Voto N° 303-2015 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE LA

Voto N° 303-2015
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD SOCIAL DEL REGIMEN DE
PENSIONES Y JUBILACIONES DEL MAGISTERIO NACIONAL, San José a las once horas
quince minutos del dieciséis de marzo del dos mil quince.Recurso de apelación interpuesto por xxxxxx, cédula de identidad Nº xxxxxxx, contra la
resolución DNP-OA-2857-2014 de las doce horas veinte minutos del 05 de agosto del 2014, de la
Dirección Nacional de Pensiones del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Redacta el Juez Alfaro González; y,
RESULTANDO
I.- Mediante resolución 2654 de la Junta de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional,
adoptada en Sesión Ordinaria 058-2014 de las trece horas treinta minutos del 27 de mayo del
2014, en lo que interesa se recomendó declarar el beneficio de la jubilación por vejez bajo los
términos de la Ley 7531 estableciendo un total de 416 cuotas al 15 de noviembre del 2013, con
un promedio salarial de los 32 mejores salarios de los últimos 60 devengados de ¢1.602.948.87
por lo tanto la cuantía básica de la prestación se establece en la suma de ¢1.282.359.10 se le
considera postergación que aumenta la tasa de remplazo en un 3.000% por haber laborado 1 año
y 4 meses de más por lo que el quantum final es por la suma ¢1.330.448.00 todo con rige a partir
del cese de funciones.
II.- De conformidad con el artículo 89 de la Ley 7531, por resolución DNP-OA-2857-2014 de las
doce horas veinte minutos del 05 de agosto del 2014, la Dirección Nacional de Pensiones del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, se otorga Jubilación por Vejez bajo Ley 7531
estableciendo 406 cuotas a noviembre del 2013, con un promedio salarial de los 32 mejores
salarios de los últimos 60 devengados de ¢1.602.948.87 por lo tanto la cuantía básica de la
prestación se establece en la suma de ¢1.282.359.10 se le considera postergación que aumenta la
tasa de remplazo en un 0.996% por haber laborado 6 meses de más por lo que el quantum final es
por la suma ¢1.298.324.00 todo con rige a partir del cese de funciones.
III- Que en los autos se han acatado las prescripciones de Ley y no se observan vicios que puedan
causar la nulidad de lo actuado.
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CONSIDERANDO:
I.- De conformidad con lo dispuesto en la Ley número 8777 del 7 de octubre del 2009 y Decreto
Ejecutivo 35843-MTSS del 28 de enero de 2010, este Tribunal procede al conocimiento del
presente asunto.
II.- El fondo de este asunto versa sobre la discrepancia entre la Junta de Pensiones y Jubilaciones
del Magisterio Nacional y la Dirección Nacional de Pensiones, en cuanto al tiempo de servicio lo
que a su vez afecta el porcentaje de postergación y quantum final de la jubilación que le
corresponde al petente.
a) En cuanto al cómputo correcto de tiempo servido:
I.- La primera diferencia que se observa entre ambas instancias deviene de la forma de computar
el tiempo servido, la Junta de Pensiones realiza el cómputo utilizando los cocientes 9 y 12 según
corresponda, realizando la relación de la duración del curso lectivo para determinadas épocas lo
cual resulta correcto. Sin embargo observa este Tribunal a folio 42 que al realizar el cálculo de
tiempo servido a cociente 12 determina equivocadamente una cuota de más determinando la
fracción de 13 días resultante al corte vigencia de ley 7268 sea 31 de diciembre de 1996 como
una cuota completa. Ya en otras ocasiones este Tribunal se ha pronunciado sobre esta práctica
indicado enfáticamente que si el tiempo de servicio fue computado por cuotas utilizando lo
cocientes según los periodos históricos en el primero y segundo corte, debe concluirse el recuento
del tiempo servido bajo ese mismo esquema de cocientes y no pasar abruptamente al cómputo por
cuotas.
En este mismo orden de ideas, nótese que sucede lo mismo en cálculo de tiempo servido para el
año 2013, la Junta de Pensiones determina la fracción de 15 días resultante de computar el tiempo
servido al 15 de noviembre del 2013 como una cuota completa actuación que resulta incorrecta
por lo expuesto supra, siendo como corresponde acreditar 10 meses y 15 días y no 11 meses.
Por su parte la Dirección Nacional de Pensiones a folio 56 totaliza todo el tiempo servido a
cuotas esto quiere decir a cociente 12 inclusive la bonificación por ley 6997 por laborar en zona
incomoda e insalubre lo cual arrastra hasta el final una diferencia en el cómputo de ambas
instancias.
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II- Una segunda diferencia en el cómputo de tiempo servido entre ambas instancias, deviene del
cómputo del año 1983 la Junta de Pensiones otorga un total de 5 meses 15 días, 1 mes y 15 días
según lo certificado a folio 11 por el Departamento de Registros Laborales del Ministerio de
Educación Pública que indica que el petente para ese año laboró del 17 de octubre al 30 de
noviembre y 4 meses más (junio, julio, agosto y septiembre) certificados como cotizados por
Contabilidad Nacional a folio 13.
Por su parte la Dirección Nacional de Pensiones computa 7 cuotas tomando como referencia
únicamente lo certificado por contabilidad Nacional a folio 13 en donde solo constan las
cotizaciones para el Régimen del Magisterio Nacional. Así computa además el mes de diciembre
considerado en dicho año períodos vacacionales o artículo 32 por puesto administrativo.
Acertadamente la Junta determina en el cálculo de tiempo servido el año 1983 como laborados 5
meses 15 días pues tal actuación obtiene sustento legal, dentro del ordenamiento jurídico. En
reiteradas resoluciones este Tribunal ha indicado que la directriz 18 del Ministerio de Trabajo del
30 de noviembre del 2005 instruye a la Dirección Nacional de Pensiones adecuar criterios en la
solución de pensiones y jubilaciones del Magisterio Nacional con la jurisprudencia del Tribunal
de Trabajo, que indica que es posible complementar ambas certificaciones, la emitida por el
Ministerio de Educación Pública y la de Contabilidad Nacional con el fin de considerar el tiempo
realmente servido por el petente, de manera que para el año 1983 el computo de tiempo servido
que resulta correcto es el que determina la Junta de Pensiones a folio 40.
III.- Una tercera y última diferencia en el cómputo de tiempo servido radica en el reconocimiento
de la bonificación por ley 6997 en primera instancia por el reconocimiento de dicha bonificación
por laborar el apelante en recargo de 07 lecciones en el año 1994, 9 lecciones en el año 1995 y 10
lecciones en el año 1996 mientras la Junta de Pensiones otorga una bonificación de 6 meses y 28
días la Dirección Nacional de Pensiones no computa bonificación para los citados años.
Considera este Tribunal que equivoca la Junta de Pensiones en reconocer 6 meses y 28 días por
dicho recargo, ya que no debió ser computado pues tal recargo de ocho lecciones interinas no se
encuentra contemplado dentro de los supuestos de la ley 6997.
Para mayor aclaración nos referiremos a la ley citada:
Tiempo de servicio conforme ley 6997
Recargo del 50% en escuela nocturna – educación de adultos
Dicha condición es incluida dentro del reconocimiento de la ley 6997 del 3 de diciembre
de 1999 (reformada a la ley 7531), la cual se puede reconocer de la siguiente manera:
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-Primaria: Con solo que el Ministerio de Educación Pública indique que el gestionante
laboró 50% de recargo en escuela nocturna-educación de adultos, se procede a
reconocer el tiempo que haya laborado en dichas condiciones.
-Secundaria: Para estos casos se aplica el acuerdo vigente de Junta Directiva,
considerando para ello el % de recargo o el número de lecciones, de forma escalonada.
-Horario alterno: En el caso de los funcionarios del MEP, el mismo se indica en la
certificación de tiempo de servicio, con respecto al sector docente privado, es importante
determinar la naturaleza de este concepto para su reconocimiento.
-Enseñanza especial (aula de recurso): Se refiere a los servidores que se desempañaron
en la educación especial en cargos docentes.
En consecuencia esta Ley únicamente contempla bonificaciones cuando se labore en educación
de adultos, horario alterno, educación especial, en zona incómoda e insalubre.
Así las cosas, lleva razón la Dirección Nacional de Pensiones al NO computar este tiempo de
servicio pues la ley 6997 no lo permite.
Observa este Tribunal que existe también diferencia en la bonificación por zona incómoda e
insalubre que determinan ambas instancias, la Junta de Pensiones otorga un total de 3 años 5
meses, la Dirección Nacional de Pensiones por su parte bonifica 40 cuotas, considerando los
mismos años a bonificar, así se desprende de sus hojas de cálculo. La Dirección Nacional de
Pensiones únicamente reconoce 40 cuotas por este concepto pues al realizar la operación
aritmética computa menos tiempo.
En conclusión, si bien el gestionante tiene derecho a que se le acrediten en el tiempo servido, las
diferencias en el cómputo supra analizadas, las mismas no le generarían beneficio alguno, pues
equivocadamente ambas instancias tanto la Junta de Pensiones como la Dirección Nacional de
Pensiones le consideraron bonificaciones por ley 6997 en los años 1988 a 1992 que no
correspondían pues según certificación de folio 11 para esos años el señor xxxxx laboró en el
Liceo de Pavas que obtiene un puntaje por zonaje de 0.09 suma que a criterio de este Tribunal, es
una cifra ínfima, casi imperceptible, que en relación con las condiciones de incomodidad e
insalubridad de otros zonas educativas a lo largo del país, es casi inexistente e incapaz de generar
riesgo para la persona que labora diariamente en tales circunstancias.
Bajo este razonamiento resultaría incorrecto lo resuelto por ambas instancias al reconocer
bonificación de ley 6997 para los años 1988 a 1992 con un porcentaje de zonaje de 0.09 por zona
incomoda e insalubre, considera de acuerdo a lo anteriormente expuesto este tribunal que
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prácticamente es inexistente ese rubro. Por lo que no tiene el recurrente derecho a al
reconocimiento de 2 años y 2 meses de bonificación que por ese concepto se otorgó.
De manera que por bonificaciones de ley 6997 lo que corresponde reconocer en el tiempo servido
del señor xxxxxx es un total de 1 año 3 meses por los años laborados en zona incomoda e
insalubre de 1984, 1985 y 1987.
Luego del análisis detallado del expediente establece este Tribunal que el tiempo efectivo de
servicio del recurrente es de 31 años 7 meses equivalente a 379 cuotas tiempo contado al 15 de
noviembre del 2013.
Desglosado de la siguiente manera:
-
Al 18 de mayo de 1993: 11 años 2 meses y 3 días conformados por: 9 años 8 meses y 3
días laborados para el Ministerio de Educación Pública, y 1 año 3 meses por bonificación
de Ley 6997.
-
Al 31 de diciembre de 1996: se adicionan 3 años, 6 meses y 12 días, laborados en el
Ministerio de Educación Pública, para un total de 14 años, 8 meses y 15 días.
-
Al 15 de noviembre del 2013: se agregan 16 años, 10 meses y 15 días, por funciones en el
Ministerio de Educación para un total de 31 años, 07 meses equivalente a 379 cuotas
insuficientes para que se le otorgue el beneficio jubilatorio de conformidad con la ley
7531.
Sin embargo en aplicación al principio de derecho de no reforma en perjuicio mantiene lo
resuelto por la Dirección Nacional de Pensiones y el tiempo de servicio que otorga el beneficio
de la jubilación ordinaria por ley 7531 con un cómputo total de 406 cuotas laboradas por la
recurrente al 15 de noviembre del 2013 con rige a la separación del cargo.
Considerando lo expuesto se impone confirmar lo dispuesto en la resolución DNP-OA-28572014 de las doce horas veinte minutos del 05 de agosto del 2014, de la Dirección Nacional de
Pensiones del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
POR TANTO:
Se declara sin lugar el recurso de apelación planteado y se confirma la resolución DNP-OA2857-2014 de las doce horas veinte minutos del 05 de agosto del 2014, de la Dirección Nacional
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de Pensiones del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Se da por agotada la Vía
Administrativa. NOTIFIQUESE
Luis Alfaro González
Hazel Córdoba Soto
Carla Navarrete Brenes
LGR
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