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Labor Parlamentaria Camilo Escalona Medina Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 NOTA EXPLICATIVA Esta Labor Parlamentaria ha sido construida por la Biblioteca del Congreso a partir de la información contenida en los Diarios de Sesiones de la Cámara de Diputados y del Senado, referidas a las participaciones de los legisladores, documentos, fundamentos, debates y votaciones que determinan las decisiones legislativas en cada etapa del proceso de formación de la ley. Junto a ello se entrega acceso a su labor fiscalizadora, de representación, de diplomacia parlamentaria y atribuciones propias según corresponda. Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice desde el cual se puede acceder directamente al texto completo de la intervención. Cabe considerar que la información contenida en este dossier se encuentra en continuo poblamiento, de manera tal que día a día se va actualizando la información que lo conforma. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 ÍNDICE Labor Legislativa ................................................................................................................................................................... 3 Indicación en Sala ..................................................................................................................................................................... 3 Proyecto de Acuerdo ............................................................................................................................................................... 50 Votación ................................................................................................................................................................................ 227 Mociones ............................................................................................................................................................................... 228 Intervención .......................................................................................................................................................................... 600 Moción Inadmisible ............................................................................................................................................................. 1772 Incidentes ......................................................................................................................................................................... Intervención Petición de oficio ............................................................................................................................................ Adhesion ............................................................................................................................................................................. Acusación constitucional ..................................................................................................................................................... Petición de oficio ................................................................................................................................................................. 1793 1793 1877 1921 1924 Homenajes ........................................................................................................................................................................ 1950 Homenaje ........................................................................................................................................................................... 1950 Comisiones y Grupos ...................................................................................................................................................... Integración .......................................................................................................................................................................... Nombramiento .................................................................................................................................................................... Renuncia ............................................................................................................................................................................. 1996 1996 2015 2021 Permisos y otros .............................................................................................................................................................. 2023 Asistencia a sesión de sala ................................................................................................................................................. 2023 Permiso Constitucional Inasistencia .................................................................................................................................... 2033 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 3 de 2035 Indicación en Sala Labor Legislativa Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 68 Sesión: Sesión Especial N° 68 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358 Fecha: martes 16 de noviembre de 2010 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2011 El señor HOFFMANN ( Secretario General ).En el mismo artículo, los Senadores señores Escalona y Zaldívar presentaron la indicación número 172, para reemplazar su numeral 9 por el siguiente: "9. Informe trimestral de las operaciones de cobertura de riesgo de activos y pasivos autorizados en el artículo 5º de la ley Nº 19.908, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre.". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 4 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 20 Sesión: Sesión Especial N° 20 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: jueves 19 de mayo de 2011 EXTENSIÓN DE POSNATAL El señor LABBÉ ( Secretario General ).- Los Senadores señores Muñoz Aburto , Gómez , Escalona y Letelier presentaron una indicación para sustituir, en el inciso segundo del artículo 9° que se propone agregar al DFL N° 44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, el vocablo "veinticuatro" (la segunda vez mencionado) por la siguiente expresión: "por el número de meses efectivamente cotizados. Con todo, si dicho monto fuera inferior al ingreso mínimo mensual, regirá este último.". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 5 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 29 Sesión: Sesión Ordinaria N° 29 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 352 Fecha: martes 14 de diciembre de 2004 REGULACIÓN DEL LOBBY PARLAMENTARIO. Primer trámite constitucional. (Continuación). Al artículo 10 De la señora Soto y del señor Ceroni , para eliminar la palabra “profesionales”. Artículo 10 bis, nuevo Del señor Escalona , para agregar el siguiente artículo 10 bis, nuevo: “Artículo 10 bis.- Los lobbystas deberán dejar constancia pública, ante el Registro establecido en el artículo 7º, letra a) de esta ley, de los ingresos que reciben por sus actividades de tales.”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 6 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 70 Sesión: Sesión Especial N° 70 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355 Fecha: jueves 22 de noviembre de 2007 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA AÑO 2008 A continuación, corresponde tratar la indicación número 372, que tiene diversas firmas; inicialmente fue suscrita por los Senadores señora Alvear y señores Letelier, Escalona, García y Frei. Su objetivo es agregar un artículo nuevo del siguiente tenor: "Durante el año 2008 el Ejecutivo desarrollará una metodología para cuantificar el impacto del presupuesto de cada repartición pública, municipio, el Congreso Nacional y del Poder Judicial en las emisiones de carbono que tienen un efecto sobre el calentamiento global.". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 7 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 31 Sesión: Sesión Ordinaria N° 31 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 352 Fecha: miércoles 15 de diciembre de 2004 BENEFICIOS EN FAVOR DE VÍCTIMAS DE VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS. Primer trámite constitucional. El señor LOYOLA ( Secretario ).Indicación de los honorables diputados señores Muñoz, don Pedro; Rossi, Aguiló, Escalona, Espinoza; Allende, doña Isabel, y Navarro “Artículo 17.- Los hijos de las víctimas de violaciones a los derechos humanos individualizas en los anexos “Listados de prisioneros políticos y torturados” y “Menores de edad nacidos en presión o detenidos con sus padres” de la Nómina de Personas Reconocidas como Víctimas, que forma parte del informe de la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura, estarán exentos de realizar el servicio militar obligatorio.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 8 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 53 Sesión: Sesión Ordinaria N° 53 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358 Fecha: miércoles 15 de septiembre de 2010 PERFECCIONAMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DE LEGISLACIÓN ANTITERRORISTA El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Seguidamente, los Senadores señoras Alvear , Allende y Rincón y señores Patricio Walker , Frei , Escalona, Girardi , Tuma , Muñoz Aburto y Lagos "Artículo 2° bis.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos precedentes, solo constituirán delitos de terrorismo aquellos que afecten la vida, la integridad física, la libertad y la salud de personas. "Tratándose de atentados contra la propiedad tales como incendios y estragos descritos en el numeral 1 y los delitos de atentados descritos en los numerales 2 y 4, se juzgarán y sancionarán conforme a esta ley solo cuando se tratare de lugares de uso público, redes de transporte público o instalaciones de infraestructura, entendiéndose por estas últimas toda propiedad pública o privada que se utilice para prestar o distribuir servicios al público tales como los de abastecimiento de aguas, alcantarillado, energía, combustible o comunicaciones, y concurriere además la finalidad de causar muerte o lesiones graves o una destrucción significativa, todo ello de conformidad con el Convenio para la Represión de Atentados Terroristas Cometidos con Bombas.". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 9 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 69 Sesión: Sesión Especial N° 69 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 357 Fecha: martes 17 de noviembre de 2009 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2010 El señor HOFFMANN ( Secretario General ).Sus Señorías ya aprobaron el artículo 3º y solo queda pronunciarse sobre dos indicaciones. La indicación Nº 1, suscrita por los Honorables señores Gómez , Ávila y Escalona , tiene por objeto incorporar el siguiente artículo nuevo: "Autorízase a las universidades estatales, hasta el 31 de diciembre de 2010, para contratar uno o más empréstitos, u otras obligaciones...". El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).Perdón, señor Secretario . La Mesa estima inadmisible la indicación. El señor NAVARRO .No, señor Presidente . ¿Me permite? El señor NÚÑEZ .¿Podemos votarla? El señor LETELIER .Votémosla, señor Presidente . El señor BIANCHI ( Vicepresidente ).El señor Secretario dará lectura a la indicación. El señor HOFFMANN ( Secretario General ).La indicación propone agregar el siguiente artículo nuevo: "Autorízase a las universidades estatales, hasta el 31 de diciembre de 2010, para contratar uno o más empréstitos, u otras obligaciones con instituciones financieras privadas, nacionales o internacionales, con el objeto de realizar obras de infraestructura o planes de desarrollo institucional. "Para este efecto, cada universidad estatal deberá presentar una o más propuestas de obras de infraestructura o de plan de desarrollo al Ministerio de Hacienda, antes del 30 de junio de 2010 quien lo deberá aprobar, mediante un decreto extendido por Orden del Presidente de la República , el que deberá ser además firmado por el Ministro de Educación . En ese mismo decreto, se establecerá además el monto máximo por el cual podrá endeudarse la universidad respecto de dicho proyecto. "El servicio de la deuda derivada de los empréstitos que se autoriza contraer, deberá hacerse con cargo al patrimonio de la universidad estatal respectiva, y no podrá exceder del plazo de 20 años. "Esta autorización no comprometerá en forma directa o indirecta el crédito o la responsabilidad financiera del Fisco. "Las universidades estatales deberán llamar a propuesta pública para seleccionar la o las entidades financieras que les concederán el o los empréstitos.". El señor BIANCHI (Vicepresidente).Tiene la palabra el señor Director de Presupuestos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 10 de 2035 Indicación en Sala El señor ARENAS (Director de Presupuestos).Señor Presidente, solo deseo consultarle sobre la admisibilidad de la indicación. El señor BIANCHI (Vicepresidente).Para la Mesa es inadmisible. El señor ARENAS (Director de Presupuestos).Ni un comentario más, señor Presidente. Gracias. --Se declara inadmisible la indicación Nº 1. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 11 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 53 Sesión: Sesión Ordinaria N° 53 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358 Fecha: miércoles 15 de septiembre de 2010 PERFECCIONAMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DE LEGISLACIÓN ANTITERRORISTA El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Ahora corresponde tratar la enmienda propuesta por la Comisión en la letra b) del número 3 del artículo 1º, que expresa: "b) Reemplázase en el inciso primero la conjunción "o" que sigue a continuación de "Código Penal" por una coma (,) y agrégase luego del guarismo "12.927" la siguiente frase "en la ley Nº 18.302 o en la Ley General de Ferrocarriles.". Con relación a ella se renovó una indicación, suscrita por los mismos señores Senadores mencionados anteriormente, para reemplazarla por la siguiente: "b) Reemplázase en el inciso primero la conjunción `o' que sigue a continuación de `Código Penal' por una Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 12 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 66 Sesión: Sesión Ordinaria N° 66 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: martes 8 de noviembre de 2011 ESTABLECIMIENTO DE MEDIDAS CONTRA LA DISCRIMINACIÓN El señor LABBÉ ( Secretario General ).- La indicación, renovada por los Senadores señoras Allende, Pérez (doña Lily) y Rincón y señores Escalona, Frei (don Eduardo), Girardi, Lagos, Letelier, Navarro, Quintana, Rossi, Walker (don Ignacio) y Zaldívar, busca intercalar, en el inciso primero del artículo 2°, entre las expresiones "la orientación sexual" y "el estado civil", las frase "la identidad de género." Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 13 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 53 Sesión: Sesión Ordinaria N° 53 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358 Fecha: miércoles 15 de septiembre de 2010 PERFECCIONAMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DE LEGISLACIÓN ANTITERRORISTA El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Una indicación renovada de los mismos señores Senadores que formularon la anterior propone reemplazar el artículo 7° por el siguiente: "Artículo 7°.- La conspiración respecto de los delitos a que se refiere la presente ley se castigará con la pena aplicable a la tentativa.". El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En votación. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 14 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 50 Sesión: Sesión Ordinaria N° 50 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348 Fecha: martes 4 de marzo de 2003 SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL ESTADO Y CREACIÓN DE AGENCIA NACIONAL DE INTELIGENCIA. Primer trámite constitucional. El señor LOYOLA ( Secretario ).La indicación, que tuvo su origen en la Comisión de Hacienda, fue presentada por los diputados señores Dittborn, Escalona, Jaramillo, Silva y Ortiz, para sustituir, en el artículo 19, la expresión “...en forma global y reservada al Contralor General de la República” por la frase “a la Contraloría General de la República en conformidad a las normas que regulan dichos gastos”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 15 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 74 Sesión: Sesión Especial N° 74 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: jueves 24 de noviembre de 2011 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2012 El señor LABBÉ ( Secretario General ).- Ahora la Sala debe pronunciarse sobre la indicación número 256, de los Senadores señores Escalona, Ruiz-Esquide, Quintana y Gómez, a la Glosa 05, Capítulo 09, Programa 01 (Servicio Nacional para Prevención y Rehabilitación Consumo de Drogas y Alcohol), asociada al Subtítulo 24, Ítem 0301 (Programa de Tratamiento y Rehabilitación), para agregar en el inciso tercero de la Glosa, después del punto seguido, que pasa a ser punto final, la siguiente frase: "En el mismo informe deberá acompañar los lineamientos definidos para la asignación de los recursos de este Programa, adjuntando copia de los convenios que se hayan celebrado para su ejecución. Trimestralmente, dentro de los treinta días siguientes al término del período respectivo, se deberá enviar la misma información actualizada". El señor LETELIER ( Vicepresidente ).- Si le parece a la Sala, se dará por aprobada. --Se aprueba la indicación número 256. El señor LABBÉ ( Secretario General ).- La indicación número 257, de los mismos señores Senadores, tiene por objeto efectuar un agregado a la Glosa 06, asociada al Subtítulo 24.03.003 (Otros Programas de Prevención). El señor LETELIER (Vicepresidente).- También es de información y va en el mismo sentido. Si le parece a la Sala, se dará por aprobada. --Se aprueba la indicación número 257. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 16 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 74 Sesión: Sesión Especial N° 74 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: jueves 24 de noviembre de 2011 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2012 El señor LABBÉ ( Secretario General ).- La indicación número 217, de los Senadores señores Escalona, Frei, Tuma, señora Allende y señor Rossi, es para incorporar en la Glosa 05 del Programa 01, Servicio de Gobierno Interior, Subtítulo 24, Ítem 03, Asignación 800, después de las palabras "incluso el personal" la frase "por un monto de $300.000 miles". Es inadmisible, por cuanto está estableciendo una limitación de monto. El señor GIRARDI (Presidente).- Esa es la opinión de la Mesa. --Se declara inadmisible la indicación N° 217. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 17 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 74 Sesión: Sesión Especial N° 74 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: jueves 24 de noviembre de 2011 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2012 El señor LABBÉ ( Secretario General ).- Corresponde analizar la indicación N° 241, de los Senadores señores Escalona, Frei, señora Allende, señores Rossi y Tuma, que modifica la Partida 05 Ministerio del Interior y Seguridad Publica-Gobiernos Regionales, Glosa 02 2.1, de la siguiente forma: "Desarrollo de actividades culturales, deportivas y de seguridad ciudadana. Los gobiernos regionales podrán destinar hasta un 2% del total de sus recursos a subvencionar las actividades de carácter cultural que determine, que efectúen las municipalidades, incluido el funcionamiento de los teatros municipales o regionales que operen, o instituciones privadas sin fines de lucro. Asimismo, podrán destinar hasta un 2% de sus recursos a subvencionar las actividades de carácter deportivo que determinen, que efectúen las municipalidades, otras entidades públicas o instituciones privadas sin fines de lucro. Del mismo modo, podrán destinar hasta un2% del total de sus recursos a subvencionar actividades de seguridad ciudadana que efectúen la intendencia, las municipalidades, otras entidades públicas o instituciones privadas sin fines de lucro. Asimismo, podrá destinar hasta un 2% de sus recursos a subvencionar las actividades desarrolladas por instituciones privadas sin fines de lucro y las organizaciones del voluntariado, que desarrollen acciones de beneficio social". El señor GIRARDI (Presidente).- Es inadmisible. --Se declara inadmisible la indicación Nº 241. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 18 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 73 Sesión: Sesión Especial N° 73 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: jueves 24 de noviembre de 2011 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2012 El señor LABBÉ ( Secretario General ).- A continuación, los Senadores señores Escalona, Ruiz-Esquide, Quintana y Gómez han formulado la indicación N° 261, que dice: "Para agregar una GLOSA 02, nueva, común a toda la Partida del MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, del siguiente tenor: "GLOSA 02 Antes del 31 de marzo de 2012 el Ministerio de Defensa Nacional deberá informar a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y a las Comisiones de Defensa de la Cámara de Diputados y el Senado sobre el contenido y estado de tramitación del Reglamento del Registro de Proveedores a que obliga la Ley Nº 20.424, Ley de Estatuto Orgánico del Ministerio de Defensa Nacional.". El señor GIRARDI (Presidente).- Si le parece a la Sala, la aprobaríamos. --Se aprueba la indicación Nº 261. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 19 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 69 Sesión: Sesión Especial N° 69 Legislatura: Legislatura número 360 Fecha: miércoles 21 de noviembre de 2012 REFORMA DE LEY N° 18.892 EN CUANTO A SUSTENTABILIDAD DE RECURSOS; PESCAS INDUSTRIAL Y ARTESANAL, E INVESTIGACIÓN Y FISCALIZACIÓN El señor LABBÉ ( Secretario General ).- En el numeral 20), que pasa a ser 25), se sustituye el artículo 30 por el siguiente: "Las licencias transables de pesca serán divisibles, transferibles, transmisibles y susceptibles de todo negocio jurídico...", etcétera. Es una norma de quórum calificado. En esta norma, hay una indicación renovada, la N° 264, que propone modificar el numeral 20) del artículo 1°, que sustituye el artículo 30, intercalando, en el inciso primero, entre las palabras "pesca" y "serán", la siguiente expresión: "tendrán una vigencia de diez años y".". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 20 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 53 Sesión: Sesión Ordinaria N° 53 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358 Fecha: miércoles 15 de septiembre de 2010 PERFECCIONAMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DE LEGISLACIÓN ANTITERRORISTA El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- En seguida, mediante el numeral 5) se sustituye el artículo 4º por el siguiente: "Artículo 4º.- Se rebajará la pena hasta en dos grados al responsable que prestare cooperación eficaz que conduzca al esclarecimiento de los hechos investigados o permita la identificación de sus responsables; o sirva para prevenir o impedir la perpetración o consumación de otros delitos terroristas. "Sin embargo, tratándose del delito contemplado en el número 5 del artículo 2º, la reducción de la pena podrá comprender hasta tres grados. "Se entiende por cooperación eficaz el suministro de informaciones o datos precisos, verídicos y comprobables, que contribuyan directamente a los fines señalados en el inciso primero. "El Ministerio Público deberá expresar en la formalización de la investigación o en su escrito de acusación o en el requerimiento, en su caso, si la cooperación prestada por el imputado ha sido eficaz a los fines señalados en el inciso primero. "Si con ocasión de la investigación de otro hecho constitutivo de delito, el fiscal correspondiente necesita tomar conocimiento de los antecedentes proporcionados por el cooperador eficaz, deberá solicitarlos fundadamente. El fiscal requirente, para los efectos de efectuar la diligencia, deberá realizarla en presencia del fiscal ante quien se prestó la cooperación, debiendo este último previamente calificar su conveniencia. El superior jerárquico común dirimirá cualquier dificultad que surja con ocasión de dicha petición y de su cumplimiento. "La reducción de pena se determinará con posterioridad a la individualización de la sanción penal según las circunstancias atenuantes o agravantes comunes que concurran; o de su compensación, de acuerdo con las reglas generales. "Sin perjuicio de lo prevenido en el artículo 9º, lo expuesto en los incisos 1º, 2º y 6º anteriores se aplicará también a quienes efectuaren acciones tendientes directamente a evitar o aminorar las consecuencias del hecho incriminado. En tal caso el Ministerio Público deberá expresar en la acusación cuáles son las acciones concretas consideradas para efectuar la rebaja de la pena.". Los Senadores señoras Alvear , Allende y Rincón y señores Escalona, Frei (don Eduardo) , Girardi, Lagos , Muñoz Aburto , Tuma y Walker (don Patricio ) renovaron una indicación destinada a suprimir el numeral 5). El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En votación la indicación renovada. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 21 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Extraordinaria N° 47 Sesión: Sesión Extraordinaria N° 47 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: miércoles 31 de agosto de 2011 REGULACIÓN PARA INSTALACIÓN DE ANTENAS EMISORAS Y TRANSMISORAS DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES El señor GIRARDI ( Presidente ).- En votación la indicación renovada N° 31. Tiene la palabra el señor Secretario. El señor LABBÉ ( Secretario General ).- La indicación tiene por objeto agregar dos incisos, nuevos, al artículo 116 bis E), del siguiente tenor: "Luego de verificar el cumplimiento de los requisitos señalados, la Dirección de Obras Municipales respectiva procederá a constituir un comité participativo de usuarios, conformado por las organizaciones sociales con personalidad jurídica y domicilio en la comuna donde se pretende efectuar la instalación de la antena. En el caso de que el lugar de instalación sea un predio ubicado en un límite comunal o próximo a éste, el comité participativo de usuarios deberá incorporar a las organizaciones sociales de las comunas contiguas. El comité será convocado por carta certificada dirigida a cada una de las organizaciones sociales, en virtud del criterio establecido anteriormente, quienes deberán aceptar o rechazar su incorporación al mismo por medio de una carta dirigida al Director de Obras Municipales en un plazo no superior a 15 días desde la recepción de la convocatoria. Una vez cumplido este plazo, el comité se entenderá conformado por todas aquellas organizaciones que hubieren aceptado la convocatoria de la entidad municipal. "Habiendo conocido el comité participativo de usuarios todos los antecedentes, procederá a emitir por los representantes autorizados, en un plazo no superior a 30 días hábiles, un certificado firmado ante notario que rechace o respalde la instalación de la antena. De contar con la mayoría de los certificados favorables, la Dirección de Obras Municipales quedará facultada para emitir la autorización respectiva en el plazo máximo de 30 días hábiles contados desde que fuera recepcionado el último certificado emitido por las organizaciones que conforman el Comité Participativo de Usuarios. Transcurrido este plazo, sin que se haya emitido pronunciamiento sobre el mismo, y contando con las autorizaciones señaladas, la instalación de torres de soporte de antenas de telecomunicaciones se entenderá autorizada por el Director de Obras Municipales, sin más trámite. Por el contrario, de no contar con la mayoría de las autorizaciones emitidas por los integrantes del comité participativo de usuarios la solicitud de instalación no podrá ser cursada.". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 22 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 74 Sesión: Sesión Especial N° 74 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: jueves 24 de noviembre de 2011 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2012 El señor LABBÉ ( Secretario General ).- La indicación N° 263, de los Senadores señores Escalona, Ruiz-Esquide, Quintana y Gómez, propone reemplazar la Glosa 01 del Subtítulo 31 INICIATIVAS DE INVERSIÓN, Partida 16, Capítulo 10, Programa 02, por la siguiente: "Antes del 31 de enero de 2012, el Ministerio de Salud deberá informar a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos el listado de obras de inversión presupuestado, por región, para ejecutar en el 2012, especificando si son obras nuevas o de arrastre, identificando si corresponden a inversiones de reconstrucción post terremoto/maremoto de febrero de 2010, y el costo de cada obra. Además, durante el año 2012 el Ministerio de Salud deberá enviar trimestralmente, dentro de los treinta días siguientes al término del período respectivo, a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe sobre el avance trimestral en la inversión pública en salud. La información debe ser presentada a nivel regional, identificando cada obra, y su respectivo estado de avance, tanto físico como en términos de recursos financieros devengados. En especial se deberá informar sobre la situación y estado de avance de los Proyectos de Maipú y La Florida, como asimismo el estado de avance del Proyecto de nuevo Hospital en la zona norte de la Región Metropolitana. "Junto al Plan de Inversiones indicado, el Ministerio deberá informar sobre el Plan de Concesiones, el estado de ejecución de cada proyecto, estudios de preinversión en curso, así como las metas y compromisos para el año 2012". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 23 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 74 Sesión: Sesión Especial N° 74 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: jueves 24 de noviembre de 2011 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2012 El señor LABBÉ ( Secretario General ).- La indicación N° 218, de los Senadores señores Escalona, Frei, Tuma, Rossi y señora Allende, es a la Partida 05, Capítulo 05, Programa 01, y dice: "Para reducir en el subtítulo de gastos en personal en el programa 01 de la Subsecretaría de Desarrollo Regional, en su Glosa 02 letra d) la cantidad de $1.635.334 miles reemplazando en la glosa 02 letra d) la cantidad de $2.014.050 miles, por la cifra de: "$378.716 miles"". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 24 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 53 Sesión: Sesión Ordinaria N° 53 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358 Fecha: miércoles 15 de septiembre de 2010 PERFECCIONAMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DE LEGISLACIÓN ANTITERRORISTA El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- En seguida, corresponde analizar las enmiendas propuestas por la Comisión en el número 3 del artículo 1° del proyecto. La primera expresa: "a) Agrégase en el inciso primero, a continuación del guarismo "3", el guarismo "6" precedido por la conjunción "y", reemplazándose la conjunción "y" entre los guarismos "1" y "3" por una coma (,).". Se ha renovado una indicación, suscrita también por las Senadoras señoras Alvear, Allende y Rincón, y los Senadores señores Walker (don Patricio), Frei (don Eduardo), Escalona, Girardi, Muñoz Aburto, Lagos y Tuma Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 25 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 74 Sesión: Sesión Especial N° 74 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: jueves 24 de noviembre de 2011 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2012 El señor LABBÉ ( Secretario General ).- La indicación N° 264, de los Senadores señores Escalona, Ruiz-Esquide, Quintana y Gómez, dice: "1. Para sustituir el inciso tercero de la glosa 07 de la Partida 21, Capítulo 01, Programa 05, Subtítulo 24, Ítem 03, asociada a la asignación 010, por el siguiente: "El programa se ejecutará conforme al Decreto Supremo Nº 29 de 2011 del Ministerio de Planificación y sus modificaciones. Con todo, las precitadas modificaciones no podrán alterar el diseño original de la bonificación contemplado en dicho decreto, sea incorporando pagos adicionales por nuevos conceptos o elevando el monto de los beneficios existentes.". El señor GIRARDI (Presidente).- Es inadmisible. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 26 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 74 Sesión: Sesión Especial N° 74 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: jueves 24 de noviembre de 2011 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2012 El señor LABBÉ ( Secretario General ).- La indicación N° 267, de los Honorables señores Escalona, Ruiz-Esquide y Quintana, es "Para reducir el presupuesto de la Partida 24, Capítulo 03, Programa 01 relativo a la Comisión Chilena de Energía Nuclear, en $1.500.000 miles.". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 27 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 74 Sesión: Sesión Especial N° 74 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: jueves 24 de noviembre de 2011 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2012 El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario. El señor LABBÉ ( Secretario General ).- La indicación N° 269, de los Senadores señores Escalona, Gómez, Quintana y Ruiz-Esquide"15 Informe en el que se dé cuenta del contenido, compromisos, objetivos, cronograma, metas y mecanismos de evaluación, cuando ello sea necesario, del Plan Arica y Parinacota, y del Plan Arauco, el que deberá ser enviado antes del 31 de marzo de 2012. Trimestralmente, dentro de los treinta días siguientes al término del período correspondiente, deberá enviarse un informe sobre el estado de cumplimiento de ambos Planes, en el que se indicará estado de ejecución, montos transferidos, avance real de las obras que contemple, todo ello desglosado según cada una de las áreas de intervención comprendidas". El señor LETELIER (Vicepresidente).- Como existe un problema de referencia, se faculta a la Secretaría para efectuar el ordenamiento correcto. El texto contiene el número 15. El señor LETELIER ( Vicepresidente ).- Si le parece a la Sala, se aprobará. --Se aprueba la indicación N° 269. El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario. El señor LABBÉ ( Secretario General ).- La indicación N° 272, de los Honorables señores Escalona, Ruiz-Esquide, Gómez y Quintana, es para agregar el siguiente artículo 27, nuevo: "Artículo 27.- Modifícase el artículo 1° de la ley N° 20.455, en el siguiente sentido: "a) Para agregar en su literal a) a continuación del guarismo "2011" la siguiente frase "y 2012". "b) Para eliminar su literal b)". El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra la señora Directora de Presupuestos. La señora COSTA ( Directora de Presupuestos ).- Señor Presidente , no tenemos copia de ninguna de las últimas indicaciones leídas. No sabemos de qué tratan. El señor LETELIER (Vicepresidente).- La Secretaría puede proporcionarlas a los señores asesores. El señor LABBÉ.- Cabe consignar que la Ley de Presupuestos, que es transitoria, estaría modificando una ley permanente. Un fallo del Tribunal Constitucional ha determinado que ello no es posible, conforme a la Carta. --Se declara inadmisible la indicación N° 272. El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario. El señor LABBÉ ( Secretario General ).- La indicación Nº 273, de los Senadores señores Escalona, Ruiz-Esquide, Gómez y Quintana, apunta a agregar al artículo 15 el siguiente número 17, nuevo: "17. Informe, antes del 31 de marzo de 2012, de las metas de reducción de la evasión tributaria y trimestralmente, a más tardar dentro de los treinta días siguientes al término del trimestre respectivo, un informe con el avance en el cumplimiento de dichas metas". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 28 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 68 Sesión: Sesión Especial N° 68 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358 Fecha: martes 16 de noviembre de 2010 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2011 El señor HOFFMANN ( Secretario General ).En el Programa Bonificación al Ingreso Ético Familiar, los Honorables señores Escalona y Zaldívar presentaron la indicación N° 157, para sustituir la expresión "al Ingreso Ético Familiar" por "Extraordinaria Chile Solidario". Quedaría, entonces: "Programa Bonificación Extraordinaria Chile Solidario". El señor PIZARRO (Presidente).Es inadmisible. --Se declara inadmisible la indicación N° 157. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 29 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 74 Sesión: Sesión Especial N° 74 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: jueves 24 de noviembre de 2011 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2012 El señor LABBÉ ( Secretario General ).- La indicación Nº 259, de los Senadores señores Escalona, Ruiz-Esquide, Quintana y Gómez, plantea agregar en el inciso segundo de la Glosa 04 de la Partida 07, Capítulo 09, Programa 01, asociada a la transferencia 24.01.131, a continuación del punto aparte, que pasa a ser seguido, la siguiente frase: "Las acciones, proyectos o programas desarrollados con cargo a este ítem considerarán la promoción de lugares con potencialidad turística.". Sería inadmisible. El señor GIRARDI ( Presidente ).- Inadmisible. --Se declara inadmisible la indicación Nº 259. El señor LABBÉ ( Secretario General ).- La indicación Nº 260, de los Senadores señores Escalona, Ruiz-Esquide, Quintana y Gómez, es para agregar en la Glosa 06, Capítulo 16, Programa 01, asociada a la Asignación 001, el siguiente inciso primero, nuevo, pasando el actual inciso a ser segundo: "Las acciones desarrolladas con cargo a este programa considerarán preferentemente a los pequeños y medianos empresarios de las regiones afectadas por el terremoto y maremoto del 27/F según el DS 150 del Ministerio del Interior de 2010.". Es inadmisible. El señor GIRARDI ( Presidente ).- Inadmisible. --Se declara inadmisible la indicación Nº 260. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 30 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 43 Sesión: Sesión Ordinaria N° 43 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351 Fecha: miércoles 15 de septiembre de 2004 ESTABLECIMIENTO DE PERMISO PATERNAL. Primer trámite constitucional. El señor LOYOLA (Secretario).La primera indicación, de los honorables diputados señores Salaberry , Muñoz, don Pedro ; Barros, Seguel ; de la honorable diputada señora Muñoz , doña Adriana , y de los señores Longueira , Escalona , Tapia , Jaramillo y Masferrer , es para reemplazar el artículo único por el siguiente: “Sin perjuicio del permiso establecido en el artículo 66, el padre tendrá derecho a un permiso de 4 días en los casos de nacimiento de un hijo, el que podrá utilizar ya sea desde el momento del parto y en este caso serán días corridos o distribuidos dentro del primer mes desde la fecha del nacimiento. Este permiso también se otorgará al padre que se le conceda la adopción de un hijo y en este caso el permiso se concederá desde el momento de la sentencia definitiva que la conceda”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 31 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 74 Sesión: Sesión Especial N° 74 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: jueves 24 de noviembre de 2011 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2012 El señor LABBÉ ( Secretario General ).- La indicación N° 258, suscrita por los Senadores señores Escalona, Ruiz-Esquide, Quintana y Gómez, sería presumiblemente inadmisible. Su objetivo es modificar la Glosa 03 de la Partida 07, Capítulo 02, Programa 01 (Servicio Nacional del Consumidor), agregando un nuevo inciso segundo del siguiente tenor. "Dentro de las actividades de capacitación desarrolladas con cargo a este ítem se considerarán programas o actividades que digan relación con el análisis, fiscalización, prevención y estudio de situaciones financieras de alto impacto en los consumidores.". El señor GIRARDI (Presidente).- Es inadmisible. --Se declara inadmisible la indicación número 258. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 32 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 74 Sesión: Sesión Especial N° 74 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: jueves 24 de noviembre de 2011 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2012 El señor LABBÉ ( Secretario General ).- La indicación N° 235, de los Senadores señores Escalona, Frei, Rossi, Tuma y señora Allende, es para eliminar de las Glosas comunes a todos los Programas 02, Gobiernos Regionales, y al Programa 03 Gobierno Regional de Magallanes, el párrafo final de la Glosa 02 1., que señala: "Para dar cumplimiento a lo señalado en este numeral y en el siguiente, se podrán traspasar recursos desde cualquier ítem de este presupuesto". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 33 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 36 Sesión: Sesión Ordinaria N° 36 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: miércoles 19 de julio de 2006 NORMAS SOBRE RESPONSABILIDAD FISCAL El señor HOFFMANN ( Secretario ).Señores Senadores, está terminada la votación de los artículos que debían someterse a la aprobación de la Sala. Sin embargo, los Honorables señores Naranjo, Ominami, Escalona, Núñez, Letelier, Gómez, Gazmuri, Girardi, Vásquez y Muñoz Aburto han renovado una indicación -signada con el número 35 en el boletín pertinente- del siguiente tenor: En realidad, son dos indicaciones, porque inciden en materias diferentes. La primera propone incluir el siguiente artículo nuevo: "Artículo...: Agrégase, antes del punto final (.), del inciso primero del artículo 3° de la ley N° 18.840, Orgánica Constitucional del Banco Central de Chile; la siguiente frase: ", considerando, en todo caso, el efecto de sus políticas en el crecimiento, el nivel de empleo y la competitividad internacional de la producción nacional". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 34 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 68 Sesión: Sesión Especial N° 68 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358 Fecha: martes 16 de noviembre de 2010 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2011 El señor HOFFMANN ( Secretario General ).Hay una indicación -la número 93- de los Senadores señores Escalona, Zaldívar , Sabag y señora Rincón, para incrementar el Programa 03 (Pro Empleo) de la Partida 15, Capítulo 01, en 48 mil millones de pesos, ajustándose en consecuencia a los rubros superiores de la agregación. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 35 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 87 Sesión: Sesión Ordinaria N° 87 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358 Fecha: martes 18 de enero de 2011 MEJORAMIENTO DE CALIDAD Y EQUIDAD DE EDUCACIÓN ESCOLAR El señor ALLIENDE ( Secretario General subrogante ).La primera de ellas está suscrita por los Senadores señores Letelier , Escalona , Girardi , Quintana y Navarro , y propone agregar un artículo transitorio nuevo del siguiente tenor: "Excepcionalmente y por un plazo de cuatro años, contados desde la entrada en vigencia de esta ley, sólo se otorgará la subvención escolar a que se refiere el D.F.L. N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación y la Ley N° 20.248, a nuevos establecimientos en la medida que éstos, además de cumplir con los requisitos legales, demuestren que han logrado funcionar con recursos propios, a lo menos, durante dos años escolares, tengan una oferta educativa que comprenda desde el primer año de educación básica a cuarto año de enseñanza media, acrediten contar con una matrícula del conjunto del establecimiento igual o superior a 500 alumnos y que demuestren tener un desempeño en la categoría de autónomo de acuerdo al sistema de clasificación de establecimientos vigente.". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 36 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 74 Sesión: Sesión Especial N° 74 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: jueves 24 de noviembre de 2011 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2012 El señor LABBÉ ( Secretario General ).- Corresponde tratar la indicación Nº 266, de los Senadores Escalona, Ruiz-Esquide, Quintana y Gómez La Glosa que se pretende suprimir dice: "Los gastos para el funcionamiento del Panel de Expertos, establecido en el artículo 212 del DFL Nº 4 de 2006, serán administrados en cuentas extrapresupuestarias". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 37 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 68 Sesión: Sesión Especial N° 68 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358 Fecha: martes 16 de noviembre de 2010 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2011 El señor HOFFMANN ( Secretario General ).La indicación Nº 169, suscrita por los Honorables señores Escalona, Zaldívar , Sabag y la Senadora señora Rincón, propone agregar, en el inciso primero de la Glosa 18, Partida 50, Capítulo 01, Programa 03 Operaciones Complementarias, Subtítulo 24, Ítem 03, subítem 120 Programa Contingencia contra el Desempleo, a continuación del punto aparte, que pasa a ser punto seguido, la siguiente frase. "El Ministerio de Hacienda informará mensualmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos del Congreso Nacional, dentro de los 30 días posteriores al término del mes respectivo, acerca de las regiones, provincias y comunas que, acorde al artículo 3º de la ley Nº 20.128, cumplen con los requisitos legales para que en ellas pueda operar el programa de contingencia contra el desempleo.". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 38 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 50 Sesión: Sesión Ordinaria N° 50 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348 Fecha: martes 4 de marzo de 2003 SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL ESTADO Y CREACIÓN DE AGENCIA NACIONAL DE INTELIGENCIA. Primer trámite constitucional. El señor LOYOLA ( Secretario ).La indicación es de los honorables diputados señores Escalona, Paredes y Aguiló, para reemplazar, en la letra a) del artículo 2°, la expresión “con objeto de prevenir, advertir e informar acerca de cualquier amenaza o riesgo que afecte los objetivos nacionales, la seguridad del Estado y la defensa nacional”, por la expresión “con el objeto de atender e informar materias estratégicas que afecten los objetivos nacionales, la seguridad del Estado y la defensa nacional”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 39 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 68 Sesión: Sesión Especial N° 68 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358 Fecha: martes 16 de noviembre de 2010 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2011 El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-Enseguida, la Sala debe pronunciarse acerca de las indicaciones Nºs 3 y 4, presentadas por los Senadores señores Escalona y ZaldívarLa Nº 3 propone agregar una Glosa 03, nueva, a la Partida 05, Capítulo 01, Programa 07, Fondo Social, asociada a todo el programa, del siguiente tenor: "03: Todos los programas o proyectos que se financien con cargo a este Fondo requerirán siempre de un llamado a concurso público. Para este efecto, antes del 31 de diciembre de 2010, el Ministerio del Interior deberá publicar las bases para ello, las que deberán establecer el procedimiento de postulación a los recursos de este Programa, asegurando la existencia de criterios objetivos de adjudicación, la evaluación imparcial de un comité técnico independiente y la entrega pública de los resultados de las evaluaciones y de los proyectos seleccionados. Copia de dicha regulación deberá ser enviada a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos dentro del mismo plazo". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 40 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 70 Sesión: Sesión Especial N° 70 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355 Fecha: jueves 22 de noviembre de 2007 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA AÑO 2008 A continuación, en la misma indicación Nº 381, se plantea agregar un nuevo inciso segundo, que expresa: "La Dirección de Presupuestos informará trimestralmente sobre el cumplimiento de lo anterior a la Comisión Mixta permanente de Presupuesto.". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 41 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 53 Sesión: Sesión Ordinaria N° 53 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358 Fecha: miércoles 15 de septiembre de 2010 PERFECCIONAMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DE LEGISLACIÓN ANTITERRORISTA El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- A continuación, los Senadores señoras Alvear , Rincón y Allende , y señores Patricio Walker , Frei , Escalona, Tuma , Girardi , Muñoz Aburto y LagosEl señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En discusión la indicación renovada. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 42 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 74 Sesión: Sesión Especial N° 74 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: jueves 24 de noviembre de 2011 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2012 El señor LABBÉ ( Secretario General ).- La indicación N° 219, de los Senadores señora Allende y señores Escalona, Frei, Rossi y Tuma, es a la Partida 05, Capítulo 05, Programa 01, y su objetivo es reemplazar en la Glosa 05, Programa 01 (Subsecretaría de Desarrollo Regional), Subtítulo 24, Ítem 03, Asignación 405, en su párrafo primero, después de la frase de "todo tipo de gasto", la expresión "incluso en personal", por la frase: "incluyendo $70.000 miles para gastos en personal del programa puesta en Valor del Patrimonio".". El señor LETELIER ( Vicepresidente ).- Es inadmisible. --Se declara inadmisible la indicación N° 219. El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario. El señor LABBÉ ( Secretario General ).- La indicación N° 220, suscrita por los mismos señores Senadores, es al Capítulo 05, Programa 01, y su propósito es reemplazar en la Glosa 07, Programa 01 (Subsecretaría de Desarrollo Regional), Subtítulo 24, Ítem 03, Asignación 112, la frase "incluso en personal" por "incluyendo $83.000 miles para gastos en personal".". O sea, incluye 83 millones de pesos para gastos en personal. La Glosa actual dice "incluso en personal". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 43 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 29 Sesión: Sesión Ordinaria N° 29 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 352 Fecha: martes 14 de diciembre de 2004 REGULACIÓN DEL LOBBY PARLAMENTARIO. Primer trámite constitucional. (Continuación). Al artículo 8º 1.De la señora Soto y del señor Ceroni , para eliminar, en su inciso primero, la voz “profesionalmente”. 2.Del señor Escalona “Asimismo deberá informar, individualizando la persona natural o jurídica que lo contrató, como también el monto del honorario que recibió por dicho contrato”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 44 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 74 Sesión: Sesión Especial N° 74 Legislatura: Legislatura número 361 Fecha: miércoles 27 de noviembre de 2013 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2014 El señor LABBÉ ( Secretario General ).La siguiente indicación es la N° 51, al Capítulo 01, Programa 30 Educación Superior, para suprimir el inciso antepenúltimo de la Glosa 03, asociada al Subtítulo 24 Transferencias Corrientes; Ítem 03 A Otras Entidades Públicas; Asignación 200 Becas Educación Superior. Esta indicación fue presentada por los Senadores señora Allende y señores Escalona , Quintana , Zaldívar , Gómez y Muñoz Aburto . El inciso que se propone eliminar dice: "En caso de comprobarse errores u omisiones en la información proporcionada por la institución de educación superior en el marco del Programa de Becas, el Ministerio de Educación podrá iniciar un procedimiento sancionatorio, en la forma y condiciones establecidas en el reglamento". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 45 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 42 Sesión: Sesión Ordinaria N° 42 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 357 Fecha: martes 18 de agosto de 2009 PERFECCIONAMIENTO DE RÉGIMEN JURÍDICO DE ADMINISTRACIÓN DE CODELCO El señor HOFFMANN ( Secretario General ).Seguidamente, corresponde pronunciarse respecto de la indicación número 6, renovada por varios señores Senadores. Dice: "Al artículo 1°, numeral 1), para agregar un inciso nuevo del siguiente tenor: "Sin perjuicio de lo establecido en la ley N° 18.575, orgánica constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, los órganos fiscalizadores señalados en el inciso primero deberán ejercer sus atribuciones de forma coordinada, coherente y eficaz. Asimismo, ellas deberán ser ejercidas de tal forma que no afecten la competitividad y carácter estratégico de la empresa.". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 46 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 68 Sesión: Sesión Especial N° 68 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358 Fecha: martes 16 de noviembre de 2010 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA 2011 El señor HOFFMANN ( Secretario General ).Los Honorables señores Escalona y Zaldívar presentaron la indicación N° 120, al Capítulo 01 Secretaría y Administración General, Programa 02 Fomento de la Pequeña y Mediana Minería, Subtítulo 24, Ítem 03 301, para agregar una nueva Glosa 02, del siguiente tenor: "02 Antes del 31 de marzo de 2011 el Ministerio de Minería informará a las Comisiones de Minería y Energía de la Cámara y del Senado, además de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos la Política aprobada en virtud de la Glosa 01 y de las metas, mecanismos y cobertura proyectada de este programa. Además, el Ministerio de Minería enviará trimestralmente a las Comisiones de Minería y Energía de la Cámara y del Senado, además de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos un informe de ejecución de dicha política, desglosado por región y provincias.". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 47 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 79 Sesión: Sesión Ordinaria N° 79 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: lunes 12 de diciembre de 2011 REAJUSTE DE REMUNERACIONES A TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO El señor LABBÉ ( Secretario General ).- Se han formulado dos indicaciones, suscritas por los Honorables señores Muñoz Aburto y Escalona . La primera propone agregar, en el artículo 1º del proyecto, los incisos cuarto y quinto, del siguiente tenor: "El Ministerio de Educación deberá informar durante el mes de marzo de cada año, a las Comisiones de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado, acerca de la aplicación del reajuste de remuneraciones y demás prestaciones, tales como bonos y aguinaldos, a los trabajadores de los establecimientos particulares subvencionados y de otras instituciones colaboradoras del Estado que reciben aportes de éste, vinculados con la presente ley. Al respecto deberá singularizarse la información respecto de cada trabajador y los montos respectivos. "Del mismo modo, el Ministerio de Hacienda entregará similar información respecto de los trabajadores de las entidades colaboradoras del Estado que reciban aportes de éste para el cumplimiento de la presente ley.". La segunda indicación es para intercalar el siguiente nuevo artículo 31 al proyecto, pasando el actual artículo 31 a ser 32: "Artículo 31.- Los sostenedores de establecimientos particulares de enseñanza subvencionada por el Estado, conforme al decreto con fuerza de ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los establecimientos de educación técnica profesional traspasado en administración de acuerdo al decreto ley 3166, de 1980, deberán informar al Ministerio de Educación, antes del 28 de febrero del 2012, la nómina y monto de los aguinaldos, bonos y reajustes de remuneraciones que reciban cada uno de los trabajadores del respectivo establecimiento. El Ministerio de Educación deberá enviar esta información a las Comisiones de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado, antes del 30 de marzo del 2012, según lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto del artículo 1°.". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 48 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 21 Sesión: Sesión Ordinaria N° 21 Legislatura: Legislatura número 361 Fecha: miércoles 8 de mayo de 2013 INTRODUCCIÓN DE TELEVISIÓN DIGITAL TERRESTRE El señor LABBÉ ( Secretario General ).- La última vez que se trató este proyecto quedó pendiente la votación de la indicación renovada 444 bis, que agrega un inciso final al actual artículo 17, contenido en el numeral 17, nuevo, del artículo 1° del proyecto. El texto de esa modificación figura en la página 10 del boletín de indicaciones renovadas que Sus Señorías tienen a su disposición. Ahora bien, los señores Senadores recordarán que se aprobó la reapertura del debate para los efectos de que se pudiera presentar una indicación al inciso sexto del artículo 17, referente a la transmisión de eventos deportivos. A la Mesa han llegado indicaciones, del mismo tenor, para intercalar, en el artículo 17, el siguiente inciso sexto, nuevo: "Los partidos de la selección nacional de fútbol profesional, que tengan el carácter de oficiales, en el evento de ser transmitidos, deberán serlo a través de señales de televisión de libre recepción, sin perjuicio de las transmisiones que puedan hacer los permisionarios de servicios limitados de televisión.". Firman las indicaciones los Senadores señores Sabag , Horvath , Eduardo Frei , señora Alvear y señores Patricio Walker , Espina , Chahuán , Navarro , Cantero , Prokurica , Escalona y Larraín Peña . La norma requiere quórum calificado para su aprobación. Este nuevo inciso sexto del artículo 17 vendría a remplazar al que se rechazó en la sesión del día de ayer. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 49 de 2035 Indicación en Sala Diario de Sesión: Sesión Especial N° 70 Sesión: Sesión Especial N° 70 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355 Fecha: jueves 22 de noviembre de 2007 PRESUPUESTOS DE SECTOR PÚBLICO PARA AÑO 2008 Corresponde ahora pronunciarse sobre la indicación Nº 381, formulada por los Honorables señores García, Chadwick, Sabag, Letelier y Escalona, que reemplaza la primera oración del artículo 21 por la siguiente: "Hasta el 20% de los recursos destinados a avisaje y publicaciones de las reparticiones públicas se realizará en medios de comunicación de clara identificación local.". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 50 de 2035 Proyecto de Acuerdo Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 43 Sesión: Sesión Ordinaria N° 43 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355 Fecha: martes 14 de agosto de 2007 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, ALLAMAND, ÁVILA, BIANCHI, COLOMA, ESPINA, ESCALONA, KUSCHEL, LETELIER, NARANJO, NAVARRO, NÚÑEZ, PROKURICA Y SABAG, CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE ENVÍE A TRÁMITE LEGISLATIVO UN PROYECTO DE LEY RELATIVO A PROTECCIÓN DE LAS ESPECIES FORESTALES, AL CAMBIO DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE CONAF Y AL PERFECCIONAMIENTO DE LA NORMATIVA QUE RIGE EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS POR EL ESTADO (S 999-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, ALLAMAND, ÁVILA, BIANCHI, COLOMA, ESPINA, ESCALONA, KUSCHEL, LETELIER, NARANJO, NAVARRO, NÚÑEZ, PROKURICA Y SABAG, CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE ENVÍE A TRÁMITE LEGISLATIVO UN PROYECTO DE LEY RELATIVO A PROTECCIÓN DE LAS ESPECIES FORESTALES, AL CAMBIO DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE CONAF Y AL PERFECCIONAMIENTO DE LA NORMATIVA QUE RIGE EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS POR EL ESTADO (S 999-12) Honorable Senado: CONSIDERANDO: 1.- El que el proyecto de Ley de valoración y recuperación del Bosque Nativo lleva 15 años de trabajo legislativo en el Congreso Nacional. 2.- El que después de un largo proceso se estableció un acuerdo en una mesa de trabajo entre el Ejecutivo, el sector Maderero y las Organizaciones Ambientales para dejar temas pendientes para una Ley de Bosque Nativo II y se logró el compromiso del Ejecutivo para respaldar financieramente el subsidio a la conservación y las buenas prácticas. 3.- El que en el reciente trabajo de las Comisiones Unidas de Medio Ambiente y Agricultura se incorporaron importantes avances en cuanto a dividir el fondo de fomento para pequeños propietarios forestales y los otros, facilitando la participación en este primero, el que se han incorporado importantes resguardos al medio ambiente como lo son los corredores de biodiversidad, protección del bosque aledaño a los humedales, a los sitios prioritarios para la biodiversidad y en las áreas cercanas a glaciares. 4.- Que se definieron acuerdos en torno a la intervención y protección en la cercanía de los distintos tipos de cursos de agua del país y el que en pendientes superiores a 45% habrá que asociar estudios de suelo, métodos de intervención que no generen un impacto negativo a través de cables aéreos o extracción con helicópteros. 5.- La necesidad de contar a la brevedad posible con un cuerpo legislativo que aborde los temas pendientes de bosque nativo como lo son el marco jurídico que normará la sustitución de los principales tipos forestales y evitar positivamente ésta, establecer criterios de ordenamiento territorial para bosque esclerófilo entre la Región de Coquimbo y Bío Bío, de manera de armonizar las actividades agrícolas y ganaderas con la valoración y recuperación del bosque nativo y establecer mecanismos para la protección de los sitios considerados prioritarios para la biodiversidad que garanticen a ésta en cantidad y calidad suficientes a nivel nacional, según los acuerdos internacionales; y de otorgarle a CONAF una mayor jerarquía y administración del Estado y de actualizar la Ley del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado, SNASPE. Es que venimos en presentar el siguiente Proyecto de Acuerdo: PROYECTO DE ACUERDO “PLANTEA URGENCIA PARA UNA LEY DE BOSQUE INTEGRAL” El Senado solicita al Gobierno el que en un plazo de 270 días haga llegar a este Congreso una iniciativa de ley respecto a la protección y valoración de los distintos tipos de las especies forestales en el país, los criterios de ordenamiento territorial Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 51 de 2035 Proyecto de Acuerdo para armonizar las distintas actividades, el establecimiento de una CONAF pública, su mejoramiento en la estructura administrativa del Estado y una ley actualizada del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado. (Fdo.):Antonio Horvath Kiss, Senador.- Andrés Allamand Zavala.- Nelson Ávila Contreras.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.Juan Antonio Coloma, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Carlos Ignacio Kuschel Silva, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Jaime Naranjo Ortiz, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Ricardo Núñez Muñoz, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 52 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Especial N° 33 Sesión: Sesión Especial N° 33 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 347 Fecha: miércoles 21 de agosto de 2002 DEFENSA DEL ESTADO CHILENO EN EL JUICIO “PEY CON ESTADO DE CHILE”. Proyecto de acuerdo. El señor LOYOLA (Secretario).Proyecto de acuerdo Nº 99, de los diputados señores Mora, Bustos , Escalona , Pérez, don Aníbal ; diputada señora Soto, doña Laura ; diputados señores Luksic , Ascencio , Seguel , Pérez, don José , y Muñoz, don Pedro . “Considerando: En conocimiento de los antecedentes, entregados en esta sesión especial, sobre el juicio entablado por el señor Víctor Pey Casado y la Fundación Presidente Allende en contra del Estado de Chile, patrocinado por el abogado señor Joan Garcés , por la suma de US$ 515.193.400 más intereses, a título de indemnización, con motivo de la confiscación de los bienes de la editora del diario “El Clarín”. La Cámara de Diputados acuerda: 1. Que no corresponde al Estado de Chile pagar suma alguna, por ningún concepto, en este juicio arbitral que se ventila ante el Ciade. 2. Que el Estado de Chile cuenta con un ordenamiento jurídico, dotado de tribunales de justicia independientes, ante los cuales cualquier persona o grupo de personas puede recurrir libremente. 3. Que en Chile, ninguna persona o grupo de personas, puede pretender pagos o beneficios fuera de la normativa legal, recurriendo a prácticas y (o) procedimientos ilegítimos. 4. Solicitamos a S.E. el Presidente de la República agote todas las instancias destinadas a defenderlos intereses del Estado de Chile, y en este contexto se considere la conveniencia de recurrir al Consejo de Defensa del Estado.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 53 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 81 Sesión: Sesión Ordinaria N° 81 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356 Fecha: martes 23 de diciembre de 2008 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES PROKURICA, ALLAMAND, ARANCIBIA, ESCALONA, GARCÍA, HORVATH, KUSCHEL, LARRAÍN, NÚÑEZ, ORPIS Y ZALDÍVAR, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS QUE PERMITAN QUE UN HOMBRE CASADO PUEDA SER CARGA DE SU MUJER QUE COTIZA EN FONASA (S 1137-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES PROKURICA, ALLAMAND, ARANCIBIA, ESCALONA, GARCÍA, HORVATH, KUSCHEL, LARRAÍN, NÚÑEZ, ORPIS Y ZALDÍVAR, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS QUE PERMITAN QUE UN HOMBRE CASADO PUEDA SER CARGA DE SU MUJER QUE COTIZA EN FONASA (S 1137-12) Honorable Senado: Durante décadas nuestro sistema ha sido modernizado para eliminar una serie de limitaciones legales que impedían el desarrollo de las mujeres. Actualmente más de un cuarto de los hogares de nuestro país tiene como jefa de hogar a una mujer y la incorporación de ésta a la fuerza de trabajo ha producido que en muchos casos sea ella el principal sostén de la familia. A pesar de los avances que se han producido en lograr una igualdad entre hombres y mujeres, existe una materia en que dicha igualdad no se encuentra consagrada: Prestaciones de Salud. La Constitución Política de la República asegura a todas las personas, el derecho a la protección de salud, consagrando el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción, protección y recuperación de la salud y de rehabilitación del individuo, agregando además que el Estado debe garantizar la ejecución de las acciones de salud, sea que se presten a través de instituciones públicas o privadas, en la forma y condiciones que determina la ley, la que podrá establecer cotizaciones obligatorias (artículo 19 Nº9 de la Constitución Política de la República). La ley a la que hace referencia la normativa constitucional, es la ley 18.469, que junto con regular el ejercicio del derecho constitucional a la protección de salud, crea un régimen de prestaciones de salud. Conforme a dicho precepto legal, serán beneficiarios del régimen de prestaciones de salud, las siguientes personas: a) Los trabajadores dependientes de los sectores público y privado; b) Los trabajadores independientes que coticen en cualquier régimen legal de previsión; c) Las personas que coticen en cualquier régimen legal de previsión en calidad de imponentes voluntarios; d) Las personas que gocen de pensión previsional de cualquier naturaleza o de subsidio por incapacidad laboral o por cesantía; e) Los afiliados señalados en el artículo anterior; f) Los causantes por los cuales las personas señaladas en las letras a) y d) perciban asignación familiar; Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 54 de 2035 Proyecto de Acuerdo g) Las personas que respecto de los afiliados señalados en las letras b) y c) cumplan con las mismas calidades y requisitos que exige la ley para ser causante de asignación familiar de un trabajador dependiente; h) La mujer embarazada aun cuando no sea afiliada ni beneficiaria, y el niño hasta los seis años de edad, para los efectos del otorgamiento de las prestaciones a que alude el artículo 9°; i) Las personas carentes de recursos o indigentes y las que gocen de las pensiones asistenciales a que se refiere el decreto ley 869, de 1975, j) Los causantes del subsidio familiar establecido en la ley 18.020. k) Las personas que gocen de una prestación de cesantía de acuerdo a la ley Nº19.728 y sus causantes de asignación familiar. Inconcebiblemente, aún la legislación limita la posibilidad de que el hombre pueda ser carga de su esposa, mientras ella cotiza en Fonasa. En efecto, en el caso que el marido pierda su trabajo y carezca de un subsidio de cesantía o que se dedique a labores domésticas, queda completamente desprotegido, lo que a su vez implica una carga adicional para su esposa ante una eventual enfermedad del marido. Para corregir esta situación en el año 2005, en el Senado, se presentó un proyecto de ley que, siendo declarado inadmisible, fue propuesto al Gobierno para su implementación. En marzo del año 2006, Hernán Monasterio, director de Fonasa, anunció en conjunto con la Ministra de Salud de la época, María Soledad Barría, la implementación de una serie de medidas tendientes a garantizar la igualdad ante la ley, posibilitando a los convivientes ser carga de sus parejas en Fonasa, incluyendo beneficios a mujeres víctimas de agresión física por parte de sus parejas. A pesar de formar parte del programa de gobierno que busca poner término a las desigualdades sociales y la discriminación por género, las medidas anunciadas hace más de 2 años no se han implementado. En estos tiempos, en que no deseamos ningún tipo de discriminación, es que queremos corregir esta situación, para que los hombres también puedan ser cargas de las mujeres y recibir atención sanitaria. Por las razones anteriores es que este Senado ha acordado el siguiente PROYECTO DE ACUERDO: Solicitar a S.E la Presidenta de la República la adopción de medidas que pongan término a la abierta discriminación que, en materia de prestaciones de salud, existe en contra de los hombres casados, permitiendo que ellos puedan ser carga de su mujer que cotiza en FONASA. (Fdo.): Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Jorge Arancibia Reyes, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Carlos Kuschel Silva, Senador.Hernán Larraín Fernández, Senador.-Ricardo Núñez Muñoz, Senador.- Jaime Orpis Bouchón, Senador.- Adolfo Zaldívar Larraín, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 55 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 18 Sesión: Sesión Ordinaria N° 18 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351 Fecha: miércoles 21 de julio de 2004 INFORMACIÓN SISTEMATIZADA SOBRE LA ADMINISTRACIÓN Y RECURSOS DE LA MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 439, de los señores Ortiz , Saffirio , Escalona , Jaramillo , Paredes; de las señoras Caraball , doña Eliana , y Mella , doña María Eugenia , y del señor Riveros . “Considerando: Que la transparencia de la relación entre los intereses privados y los de los municipios es clave para la imagen que la opinión pública se forma acerca de la actividad política en el nivel local. Que el municipio de Santiago cabecera de la Región Metropolitana, por ser el más antiguo, sede de muchos organismos de gobierno y de las principales actividades privadas, empresariales, financieras, culturales y artísticas, posee un especial valor simbólico, en lo atinente a la imagen de lo público. Que, en el último tiempo, ha habido conmoción pública por los debates y las discusiones acerca del manejo de los recursos de este municipio y que las materias tocadas dicen relación a los contratos de prestación de servicios por parte de empresas privadas, honorarios por servicios profesionales, uso de los bienes, instalaciones y vehículos municipales con fines políticopartidistas ajenos a su fin propio, manejo subliminal de la propaganda y de los símbolos municipales, enajenación de los derechos de propiedad sobre el agua potable y su forma de pago, etcétera. Que corresponde a la Contraloría General de la República la fiscalización municipal, sin perjuicio de las atribuciones políticas de esta Corporación en materia de información e ilustración de la opinión pública en función del respeto ciudadano. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar al contralor general de la República y al ministro del Interior que se sirvan instruir a los organismos especializados de su dependencia que remitan a esta Corporación una información sistematizada sobre el manejo administrativo del municipio de Santiago y de sus recursos.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 56 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 33 Sesión: Sesión Ordinaria N° 33 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: miércoles 12 de julio de 2006 PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES, MEDIANTE EL CUAL PROPONEN SOLICITAR A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE SE INCORPORE EL FACTOR REGIONAL EN LA DETERMINACIÓN DE PATOLOGÍAS A GARANTIZAR POR MEDIO DE LAS GARANTÍAS EXPLÍCITAS DE SALUD(S 879-12) PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES, MEDIANTE EL CUAL PROPONEN SOLICITAR A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE SE INCORPORE EL FACTOR REGIONAL EN LA DETERMINACIÓN DE PATOLOGÍAS A GARANTIZAR POR MEDIO DE LAS GARANTÍAS EXPLÍCITAS DE SALUD(S 87912) Honorable Senado: FUNDAMENTOS: 1.La Ley 19.933 creó el Régimen General de Garantías en Salud (RGGS), definido como un instrumento de regulación sanitaria, elaborado por el MINSAL, que establece las enfermedades o condiciones de salud y sus prestaciones asociadas de carácter promocional, preventivo, curativo, de rehabilitación o paliativo que FONASA debe cubrir a sus beneficiarios. 2.Dentro del RGGS se establecieron las Garantías Explicitas en Salud (GES), la materialización del Plan AUGE. Las GES son conjunto de programas, enfermedades o condiciones de salud dotadas de garantías explícitas, que aseguran cuatro aspectos: acceso, calidad, protección financiera y oportunidad. El objetivo de este sistema ha sido establecer un plan de salud garantizado de manera universal, determinado en base a prioridades sanitarias. Las GES tienen como características ser universales, alcanzan y son iguales para todos los cotizantes del sistema público o ISAPRES, trabajadores o indigentes, sin exclusiones de ninguna naturaleza. Dan certeza, permiten a las personas tener seguridad de que las enfermedades o condiciones de salud incluidas como GES serán resueltas con bajos costos, de manera oportuna, y con adecuados estándares de calidad. No discriminan, para el sistema ISAPRE, la prima que se debe pagar por las GES es única, sin poder diferenciar en razón de edad o sexo, los principales motivos de discriminación por riesgo existentes en ese mercado de la salud. Además, se define las GES como dinámicas, se van incrementando y actualizando de modo incremental, bajo los parámetros y metodología establecidos en la ley. 3.El mecanismo de determinación de las GES combina elementos objetivos de priorización sanitaria con elementos subjetivos relacionados con las preferencias de las personas, en un marco de explícitas limitaciones financieras. Las patologías son determinadas mediante un Decreto Supremo conjunto de MINSAL y el Ministerio de Hacienda, que se prepara del siguiente modo: a.Determinación del marco presupuestario. El Ministerio de Hacienda fija el marco de recursos disponibles para el financiamiento de las GES por FONASA, y a partir de éste establece el valor de la Prima Universal al que deberán ajustarse las garantías. La estimación a doce meses del costo esperado individual promedio –del conjunto de los beneficiarios, FONASA e ISAPRES- no puede superar el valor de la Prima Universal. El costo individual de las GES debe estimarse en base a los protocolos de atención que debe establecer el MINSAL (Art. 12, Ley 19.966). b.Estudios. La propuesta debe contar con estudios epidemiológicos (carga de enfermedad, efectividad, evaluaciones económicas, demanda potencial y capacidad de oferta del sistema de salud), con el objeto de determinar un listado de prioridades en salud y de intervenciones que considere la situación de salud de la población, la efectividad de las intervenciones, su contribución a la extensión o a la calidad de vida y, cuando sea posible, su relación costo efectividad. c.Listado de enfermedades priorizadas. Considerando dichos estudios, la experiencia y la evidencia científica nacional y extranjera, se confecciona un listado de enfermedades y sus prestaciones asociadas. Se deben descartar todas aquellas que no representan un beneficio para la sobrevida o la calidad de vida de los afectados (Art. 13 Ley 19.966). d.Costo de las GES. Se estima el costo, de acuerdo con la capacidad de oferta de los sectores público y privado y con la demanda potencial de tales intervenciones. A su vez se realiza una verificación externa del costo estimado, mediante un estudio convocado por el MINSAL (Arts. 15 y 16, Ley 19.966). e.Consejo Consultivo. Los Ministerios de Salud y de Hacienda someten la propuesta a la consideración del Consejo Consultivo. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 57 de 2035 Proyecto de Acuerdo (Art. 17 Ley 19.966). f.Decreto Supremo. Cumplidos los procedimientos señalados, los Ministros de Salud y de Hacienda dictan el decreto que contiene las GES. g.Vigencia y modificación de las GES. Entran en rigor a seis meses de su publicación y tienen una vigencia de tres años. Si no se modifican al vencimiento, se entienden prorrogadas por otros tres años sucesivamente. 4.Al menos para las primeras 25, se utilizó un “algoritmo de priorización” de las GES como fórmula de selección de las patologías a garantizar. El mecanismo permite un parámetro técnico para ajustar las GES dentro del marco de los recursos disponibles. 5.La fórmula incluye el elemento magnitud de la enfermedad, compuesto por la prevalencia, el porcentaje de la población afectado por una determinada patología y la incidencia, el total de nuevos casos por año. 6.Luego considera la trascendencia de la enfermedad, considerando AVISA, o el impacto de la patología usando el parámetro de “Años de Vida Saludable” potenciales de perder, su mortalidad, y la equidad, enfermedades que presentan brechas de mortalidad por extremos socioeconómicos. La trascendencia finalmente considera las preferencias de los usuarios, su valoración social, identificación de enfermedades que los usuarios consideran prioritarias. 7.Luego el algoritmo considera la efectividad o eficacia comprobada de los tratamientos disponibles en las fases de diagnóstico, curación y recuperación, y por cobertura posible, tanto geográfica como de porcentaje de la población. 8.Posteriormente se analiza la carga financiera en los hogares, un análisis del costo/caso/año de cada enfermedad, considerando que las prestaciones involucran un co-pago por parte del cotizante. Se considera desestabilizante para una familia un gasto en salud mayor a dos sueldos anuales. Finalmente se considera su Consenso Social, bajo la intervención del Consejo Consultivo. 9.Bajo este mecanismo, a partir del pasado 1 de Julio se han incorporado 15 nuevas situaciones de salud, totalizando 40 patologías establecidas como Garantías Explícitas en Salud. Ha sido un gran paso, y la meta que se ha planteado este gobierno es llegar a las 80 GES, el doble, para el año 2010. 10.La reforma y las Garantías Explícitas en salud han sido un gran avance para lograr mayores grados de equidad en nuestro país. Las GES se diseñaron como derechos, desde una perspectiva universal. Quienes más se pueden benefician con el reconocimiento de un derecho son aquellos a los cuales se les ha privado con mayor severidad. De esta forma, sin necesidad de focalizar directamente, se establece una línea de equidad que favorece directamente a los más pobres. 11.Así, la equidad se logra mediante la universalidad e igualdad en el acceso a la atención de salud. Se asegura asistencia sanitaria, de acuerdo a las condiciones de salud de la persona e independiente de su capacidad de pago, asegurando determinados estándares de calidad, oportunidad y acceso financiero. Además, se incorpora un elemento de igualdad para los sistemas públicos y privado, por cuanto el otorgamiento de las GES es obligatorio en ambos sistemas. 12.En las primeras evaluaciones, previas a proponer la reforma a la salud, el MINSAL planteó como un tema relevante la inequidad geográfica existente en el país en materia de salud. Si bien en los Objetivos Sanitarios de la Década 2000-2010, que sirvió de diagnóstico, objetivos y metas base para la reforma, se planteaba una grave desigualdad vinculada a la localización geográfica, la reforma no presenta un claro componente de equidad en esta materia. Aunque se avanzó compromisos de mejorar la atención primaria, no es explícito en el mecanismo GES un componente regional de relevancia. 13.Nuestro país es diverso y su perfil epidemiológico varía de región en región. Sólo por nombrar algunos ejemplos, de acuerdo al propio informe de Objetivos Sanitarios de la Década 2000-2010, la mortalidad por enfermedades cardiovasculares tiene estadísticamente significativas variaciones regionales, asociadas a sus diferentes características demográficas, climáticas y geográficas. En enfermedades respiratorias crónicas, la mayor prevalencia se observa en la II Región con 31% seguida por la VIII (29%) y III (28%) regiones, mientras que en la V Región apenas supera el 17%. 14.En otras enfermedades, mientras la enfermedad de Chagas era un fenómeno fundamentalmente del norte y centro del país, la Hidatidosis, una enfermedad parasitaria transmitida por diversos animales, también presenta una marcada variación regional: la región de Aysen presenta la taza más alta de egresos por esta enfermedad por cada 100.000 habitantes, seguida de la IX y XII Regón. En fiebre tifoidea en el año 2001 los servicios de salud de Arica, Araucanía Norte y Magallanes tuvieron tasas 3 veces superiores a las del resto del país. En hepatitis, en el primer semestre del 2002 las regiones que presentaron más casos fueron las de Antofagasta, Atacama y Bio Bio. 15.La situación del adelgazamiento de la capa de ozono en la zona Antártica y el aumento de las radiaciones ultravioleta en el extremo sur del país sin duda tienen un impacto sanitario que debemos afrontar de un modo especial pensando en esta región. Las radiaciones ultravioleta producen daño en las moléculas del ADN, y la exposición a éstas pueden causar depresión Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 58 de 2035 Proyecto de Acuerdo del sistema inmune, incrementando la ocurrencia de problemas oculares como cataratas o incluso provocando cáncer a la piel. 16.Nuestro país es diverso y debemos reconocer esta diversidad. Las situaciones de salud que afectan especialmente a una o algunas regiones pueden no verse reflejadas en las prioridades nacionales, porque su impacto en las estadísticas globales no es significativo. Al considerar a la población entera del país como un solo todo, se pierde de vista la diversidad de necesidades y preocupaciones de salud que enfrentan los habitantes de las distintas regiones de Chile. 17.Hemos avanzado mucho con 40 patologías GES que enfrentan las necesidades del perfil epidemiológico nacional e introducen un elemento de equidad en el país. Gracias a este avance, se hace posible incorporar un fuerte elemento regional a los criterios de selección de las patologías que aun resta por determinar Por esta razón venimos en presentar el siguiente proyecto de acuerdo PROYECTO DE ACUERDO Solicitar a S. E. La Presidenta de la República se incorpore dentro de los mecanismos de determinación de las enfermedades a garantizar mediante las Garantías Explícitas en Salud, el elemento geográfico regional, con el fin de que se consideren enfermedades que, sin tener necesariamente un impacto generalizado a nivel nacional, y por lo mismo no reflejen prioridad en las cifras globales, sí presentan un grado de incidencia, prevalencia o trascendencia suficiente a nivel regional que hagan aconsejable ser garantizadas mediante las Garantías Explicitas de Salud de acceso, calidad, protección financiera y oportunidad. (Fdo.): Soledad Alvear Valenzuela,Hosain Sabag Castillo, Jorge Pizarro Soto,Mariano Ruiz-Esquide Jara,Juan Pablo Letelier Morel,Carlos Ominami Pascual,Guillermo Vásquez Úbeda,Camilo Escalona Medina,José Antonio Gómez Urrutia,Víctor Pérez Varel Alberto Espina Otero,Andrés Allamand Zavala,José García Ruminot. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 59 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 16 Sesión: Sesión Ordinaria N° 16 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349 Fecha: jueves 10 de julio de 2003 CONSOLIDACIÓN DEL DERECHO A PREVISIÓN Y SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES TEMPOREROS. El señor SALAS (Vicepresidente).El señor Secretario va a dar lectura a los proyectos de acuerdo Nºs 237 y 240, conforme a lo solicitado por sus autores. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 237, de las diputadas señoras Saa, doña María Antonieta; Sepúlveda, doña Alejandra; Muñoz, doña Adriana y de los diputados señores Pérez, don Aníbal; Aguiló, Ceroni y Tapia. Proyecto de acuerdo Nº 240, de las señoras Mella y Sepúlveda, y de los señores Barros, Bauer, García-Huidobro, Ojeda, Escalona, Tarud, Palma y René Manuel García. “Considerando: Que la Constitución Política de la República, en su artículo 19, Nº 18, asegura a todas las personas el derecho a la seguridad social, en términos tales que obliga a todos los órganos del Estado, incluido el Congreso Nacional, a “garantizar el acceso de todos los habitantes al goce de prestaciones básicas uniformes, sea que se otorguen a través de instituciones públicas o privadas, pudiendo para ello la ley establecer cotizaciones obligatorias”. Que ha sido una constante histórica el perfeccionamiento del sistema de seguridad social, de manera de hacer más igualitario y, sobre todo, generalizado su acceso y cobertura. Sin seguridad social y, especialmente, sin sistema de pensiones para todos, no se cumpliría siquiera con los derechos mínimos asegurados por la Carta Fundamental de la República. Que, sin embargo, subsisten serias falencias en el ordenamiento jurídico chileno, en relación con una categoría muy precisa de trabajadores, como son los que se desempeñan en tareas agrícolas de temporada, esto es, en trabajos estacionales, en donde se demanda más mano de obra para la siembra, la cosecha o la preparación de los procesos de comercialización de los productos del agro. Que han existido esfuerzos constantes, sólo interrumpidos durante el Régimen Militar, para dar protección a los trabajadores campesinos mediante leyes que les fueron reconociendo, poco a poco, más derechos y garantías, entre las cuales están: a) La ley Nº 13.305, de abril de 1959, que otorgó a estos trabajadores el beneficio de la semana corrida. b) La ley Nº 15.020, de 1962, sobre Reforma Agraria, que estableció normas para la constitución de la propiedad familiar agrícola, régimen de salarios mínimos para obreros agrícolas, etcétera. c) La ley Nº 16.250, de abril de 1965, que extendió las normas sobre salario mínimo industrial y jornada de trabajo de 48 horas semanales. d) La Ley Nº 16.455, de 1966, que otorgó estabilidad en el empleo al trabajador agrícola, fijando causales de despido y desahucio. e) La ley Nº 16.601, de 1967, que estableció el pago de los días de lluvias. f) La ley Nº 16.625, de 1967, que reguló el derecho de sindicalización campesina y negociación colectiva y el decreto con fuerza de ley Nº 6, de 1967, que estableció el Fondo de Educación y Extensión Sindical. g) Las reformas al Código del Trabajo de 1993, cuando se regula el Contrato de los Trabajadores Agrícolas de Temporada, estableciendo el concepto de trabajador de temporada, formalidades especiales de celebración del contrato de trabajo; la obligación del empleador de proporcionar condiciones adecuadas e higiénicas de alojamiento que permitan mantener, preparar y consumir alimentos y medios de transporte. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 60 de 2035 Proyecto de Acuerdo Que la modernización de las formas de producción, especialmente en el ámbito silvoagropecuario, en donde Chile ha sido capaz de ir construyendo lentamente una apicultura exportadora altamente competitiva en los mercados internacionales, no puede fundarse en la injusticia de las relaciones laborales que se encuentran en su base, ni mucho menos en el desconocimiento de derechos tan esenciales como son el derecho a una protección previsional cuando los riesgos sociales naturales -como son la vejez, la muerte, la enfermedad o la invalidez- impiden a las personas valerse por sus propios medios y obtener la reparación de la capacidad de trabajo perdida o simplemente unos medios de supervivencia mínimos. Que datos aportados por centros de estudios especializados en la materia, como es el de ‘Estudios Mujer y Trabajo’, señalan que unas cuatrocientas mil personas -de las cuales la mitad son mujeres- se desempeñan como trabajadoras agrícolas de temporada, lo que se ajusta a los datos oficiales del Servicio Nacional de la Mujer, que estima un número aproximado de doscientas mil trabajadoras temporeras. Todas estas cifras, lamentablemente, se han centrado en datos oficiales, pues existe una cifra negra de otros varios miles de chilenos que efectúan similares trabajos en los campos del país y que se encuentran, también, excluidos del sistema de seguridad social, en especial del sistema de pensiones. Que la materia sobre la que versa este proyecto de acuerdo corresponde a iniciativa presidencial y requiere del patrocinio del Supremo Gobierno, debe, en primer lugar, asegurar de manera más eficaz el acceso de los trabajadores de temporada al sistema de pensiones y, en segundo lugar, contener un mecanismo o medio de financiamiento concreto de sus pensiones en base a una sobrecotización que les permita efectuar en tres o cuatro meses de trabajo las cotizaciones propias que un trabajador efectúa en un año de trabajo al ganar el ingreso mínimo legal. Que la fuente de sobrecotización -que se estima debiera ser del 300%- debería provenir en 20% más por parte de ellas, esto es, descontado esa suma extra de sus remuneraciones mensuales y la diferencia, esto es el 280% de la sobrecotización, debería repartirse en partes iguales entre el Estado y los empleadores. Que la justificación económica. jurídica y ética de esta sobrecarga en los costos de contratación y este verdadero subsidio directo por parte del Estado se funda en el hecho de que los primeros limitan la contratación a tiempos muy determinados de necesidad real de mano de obra, a diferencia del resto de los empleadores que manejan sus contratos con niveles mucho menores de flexibilidad y que, en el caso del Estado, es más barato esto que asumir el costo de pagar pensiones mínimas aseguradas por él en el sistema de administradoras de fondos de pensiones. Que por aplicación del decreto ley Nº 3.500, que estableció el Nuevo Sistema de Pensiones, el Estado ha asegurado el pago de pensiones mínimas a aquellas personas que, teniendo cotizaciones previsionales en el nuevo sistema, no les alcance para optar a una pensión pagada por las AFPs, con lo cual, poco a poco se traspasan, de una forma u otra, miles de millones de pesos de las arcas fiscales a un sistema que nació justamente para evitar el compromiso económico de los fondos públicos en el otorgamiento de beneficios previsionales. Sólo en el 2002, se estimaba que el Estado pagaría treinta y cinco millones de dólares en pensiones mínimas, aseguradas a los ahorrantes del sistema de Administradoras de Fondos de Pensiones . Que es necesario avanzar y generar nuevamente las condiciones para una discusión real entre los actores públicos y privados involucrados, que permita solucionar un problema que se arrastra a lo largo de los años y que ha sido apenas aplacado por políticas y programas públicos, que si bien se reconoce pero que no da solución real a un problema social agudo que en los próximos años hará crisis en los campos chilenos. Que uno de los problemas más graves a que se ven enfrentados los trabajadores de temporada en el momento de jubilar es no tener el número de meses necesarios para acceder a la pensión mínima, lo que se traduce en que el monto de sus ingresos no les alcanza, en muchos casos, ni siquiera para subsistir. Que esto se debe, entre otras razones, a que trabajan no más de cuatro meses al año y prefieren cotizar por el mínimo, privilegiando la liquidez al ahorro. Que para tratar de contribuir con una solución concreta a este problema, que no es otra cosa que mayor pobreza al llegar a la vejez, se plantea una reforma al sistema de pensiones que permita que los cuatrocientos mil trabajadores de temporada agrícola y otros que se desempeñen en diferentes áreas puedan contar con el beneficio de la pensión mínima al jubilar. Que uno de los objetivos adicionales que busca la iniciativa es que los trabajadores entiendan la importancia del ahorro para el futuro, para lo cual esta propuesta contiene una serie de estímulos que incentiven a ahorrar. Que, dentro de los elementos de análisis tenidos en cuenta, se encuentra el hecho de que la pobreza en el mundo rural alcanza a más de cuatrocientos ochenta mil personas, es decir, al 23,8% de la población rural total; porcentaje muy superior al promedio nacional. De estas personas, más de ciento sesenta y ocho mil son indigentes. Es por esto que uno de los principales objetivos debe ser, precisamente, disminuir los altos índices de pobreza e indigencia rural. Que esta iniciativa que se propone al Ejecutivo constituye un aporte concreto al bienestar de miles de chilenos que hoy sufren la inestabilidad laboral, pero que en lo futuro gozarán de cierta tranquilidad al tener la seguridad de contar con una pensión más digna al jubilar. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 61 de 2035 Proyecto de Acuerdo Que esta iniciativa sea acogida por el Ejecutivo -el único que puede impulsarla- y se constituya en el primer paso hacia la consolidación de la agenda social que el país tanto necesita. Que alrededor de cuatrocientas mil personas que se incorporan a tareas agrícolas cada temporada, más del 50% de este contingente corresponde a mujeres y que, por la naturaleza eminentemente temporal de los servicios, existe una alta preferencia por la liquidez en desmedro del ahorro previsional, sacrificando un bienestar futuro por uno actual. Que, a su vez, el trabajo temporal constituye una gran posibilidad de acceder a una remuneración para personas que estaban fuera de la fuerza laboral. Que el dos tercios de los trabajadores de temporada agrícola no cotizan en ningún sistema previsional y los que cotizan, en promedio, lo hacen sólo durante cuatro meses al año. Esta situación impide que se cumpla con el requisito de los doscientos meses cotizados exigidos por la ley para acceder a la pensión mínima, perjudicando especialmente a las mujeres, debido a la maternidad y a la edad anticipada de jubilación. La realidad muestra que es muy difícil que la situación cambie, por las características particulares de este trabajo temporal fundamentalmente estacional. Esto provoca que un grupo importante de trabajadores quede fuera del sistema previsional. Así, por ejemplo, una mujer, para alcanzar los doscientos cuarenta meses de cotizaciones debería trabajar durante sesenta años, si cotiza sólo cuatro meses al año. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a V.E. que estudie e inicie ante el Congreso Nacional un proyecto de ley que regule y asegure el derecho a la previsión y seguridad social de los trabajadores temporeros del país y que contemple, al menos, los siguientes elementos: a) Una pensión mínima graduada consistente en nivelar el requisito legal de antigüedad de las cotizaciones para acceder a la pensión mínima (actualmente de doscientos cuarenta meses). b) Una bonificación por maternidad de doce meses por cada parto, con un tope de treinta y seis meses, con la que cada mujer se vería beneficiada para efectos del cálculo de los meses de cotizaciones requeridos para la pensión mínima. c) Mensualizar las cotizaciones superiores al mínimo, al objeto de desincentivar las subcotizaciones para aumentar el monto líquido, contribuyendo al ahorro para el futuro”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 62 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 9 Sesión: Sesión Ordinaria N° 9 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350 Fecha: miércoles 15 de octubre de 2003 RECHAZO A SECUESTRO POR GRUPO TERRORISTA COLOMBIANO. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 301, de los señores Ascencio, Ojeda, Montes, Burgos, Escalona, Paredes, Riveros, Luksic, y de las señoras Soto, doña Laura, y Tohá, doña Carolina. “Considerando: Que el pasado 12 de septiembre, en Colombia, el Ejército de Liberación Nacional, ELN, secuestró a un grupo de extranjeros. Que dicho acto afectó al ciudadano británico Marc Henderson, a la ciudadana alemana Reinhilt Weigel, al español Asier Huegun y a los israelíes Beni Daniel, Ortz Ohayon, Ido Joseph Guy y Erez Altawil. Que este acto terrorista, llevado a cabo en un país tan castigado por la violencia permanente, se produjo en el marco de una operación denominada “Allende Vive”, que se realiza, según el ELN, “en memoria del Presidente chileno socialista Salvador Allende, al cumplirse treinta años de su muerte”, lo que compromete la memoria del ex Presidente de Chile , quien durante su trayectoria republicana nunca utilizó la violencia como método de acción política. En consideración a lo anterior La Cámara de Diputados acuerda: 1. Rechazar categóricamente este y cualquier acto terrorista como mecanismo de expresión política, en el marco de un Estado de Derecho, como el que reconocemos en Colombia. No es posible aceptar el mecanismo de privación de libertad de personas utilizado por grupos ilegales, bajo ninguna circunstancia ni justificación. 2. Solidarizar con las familias de los afectados, esperando su más pronta liberación. 3. Oficiar al Ministerio de Relaciones Exteriores a fin que nuestro Gobierno, junto con rechazar este nuevo acto de violencia, que afecta a extranjeros, en suelo colombiano, respalde las gestiones iniciadas por el Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas, que insta a liberar a los siete extranjeros secuestrados. 4. Repudiar la utilización de la figura del Presidente Allende como parte de una acción terrorista. Lo que realmente honraría la memoria del ex Presidente de Chile , es la inmediata liberación de estos y todos los secuestrados en ese país. 5. Respaldar la iniciativa de la iglesia colombiana, que ha ofrecido su rol mediador para lograr la liberación de los cautivos. 6. Solidarizar con los esfuerzos que realiza el pueblo de Colombia, su gobierno, y sus instituciones, para poner fin a la violencia en su país, la que se prolonga ya por tantos años. 7. Remitir copia de este acuerdo al honorable Congreso de Colombia y al señor embajador de Colombia en nuestro país”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 63 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 28 Sesión: Sesión Ordinaria N° 28 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 347 Fecha: martes 13 de agosto de 2002 INICIATIVAS PARA UNA PRONTA SOLUCIÓN DEL CONFLICTO ÁRABE-ISRAELÍ. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 79, de los diputados señores Navarro, Paredes, Rossi, Espinoza, Leal; señora Isabel Allende, señor Meza; señora Ximena Vidal, señores Sánchez y Escalona. “Considerando: Que la población palestina actual es de cerca de siete millones de personas, de las cuales casi tres millones viven en Gaza y Cisjordania. La mitad de los palestinos son refugiados o desplazados. La ONU denomina refugiados a los palestinos junto a sus descendientes que tuvieron que abandonar sus hogares en 1948, y desplazados a quienes huyeron durante y después de la guerra de 1967. La tercera parte de los refugiados y desplazados viven en 59 campamentos: 8 en Gaza, 19 en Cisjordania, 10 en Jordania, 12 en Líbano, 10 en Siria y otros viven en el exilio. Que desde 1967 más de cien mil palestinos de Gaza y Cisjordania han perdido su permiso de residencia por haber permanecido más de tres años en el extranjero y más de 18.000 han sido deportados por las autoridades israelíes; más de un millón de palestinos son ciudadanos de Israel, de ellos cerca de 200.000 son desplazados internos, expulsados de sus pueblos en 1948. Que la mayor parte de los árabes viven en las zonas fronterizas de Israel, las que hasta 1966 estaban declaradas como zonas de seguridad militar, lo que significa que los palestinos vivieron bajo ley marcial durante cerca de 20 años. Después de 1966, los ciudadanos árabes de Israel han continuado siendo víctimas de discriminación: la mayor parte de la tierra del país es propiedad del Fondo Nacional Judío, que prohíbe que sea vendida o arrendada a no judíos; las escuelas para palestinos en Israel son, según Human Rights Watch, “separadas y desiguales”; y los gastos del gobierno han sido canalizados de manera de mantener a las aldeas árabes en el subdesarrollo. Miles de árabes israelíes viven en aldeas declaradas “no reconocidas” y que, por lo tanto, no son elegibles para la instalación de electricidad o ningún otro servicio gubernamental. Que, desde 1993 la cantidad de colonos israelíes aumentó de 110.000 a 195.000 en Cisjordania y Gaza; en el Jerusalén Este anexado, la población judía creció de 22.000 a 170.000. Se establecieron 30 nuevos asentamientos y construyeron más de 18.000 nuevas viviendas para colonos. De 1994 a 2000 las autoridades israelíes confiscaron 14.000 hectáreas de tierra árabe para carreteras y asentamientos. La pobreza aumentó, de manera que a mediados de 2000 más de uno de cada cinco palestinos tenía un nivel de consumo por debajo de los 2,10 dólares por día. Según cifras internacionales, a fines de 2000, el empleo sólo alcanzaba a un 40%. Las políticas de cierre israelíes significaban que los palestinos tenían menos libertad de movimiento -de Gaza a Cisjordania, a Jerusalén Este, o de un enclave palestino a otro- que la que tenían antes de los acuerdos de Oslo. Que, pese a los acuerdos internacionales que prohíben totalmente la construcción de los asentamientos, se han construido 34 nuevos, sólo en este año. Que, siendo el castigo colectivo ilegal, Israel ha pasado de la interrupción de envíos de alimentos al corte total del agua a la ciudad palestina de Ramala, poniendo en peligro las vidas de 120.000 personas. El bombardeo de inocuas estructuras civiles palestinas, tales como plantas de energía eléctrica, escuelas y alcantarillado, ocurre a un ritmo alarmante. Que existen informes sobre incursiones de tropas israelíes contra hospitales y disparos contra ambulancias y periodistas, las que constituyen graves infracciones a las convenciones internacionales, especialmente la Cuarta Convención de Ginebra, el documento básico de la legislación internacional sobre los derechos humanos. Que una de las condicionantes para la devolución de los territorios ocupados y la política israelí de apoyo a los asentamientos es el imperativo de controlar las fuentes de agua; fundamentalmente el río Jordán y los acuíferos Cisjordania y Gaza. Los cambios de actitud de los líderes regionales hacia la concreción de planes de cooperación y desarrollo globales porque también están forzados por la necesidad de agua. La Jordania de Hussein sólo accedió a sentarse en la mesa de negociaciones cuando Israel amenazó con interrumpir el 60% de sus traspasos de agua a este país. Que en Israel se consumen unos 600 metros cúbicos por habitante al año -se estima que el consumo mínimo para garantizar un buen nivel de vida es de 1.000 metros cúbicos por habitante y año- frente a los 300 metros cúbicos per cápita de Jordania y tan sólo 100 en Palestina. Sin embargo, no es cuestión de cantidad, sino de precio y de calidad. Los palestinos de Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 64 de 2035 Proyecto de Acuerdo Cisjordania pagan entre dos y cinco veces más que los israelíes. En Gaza, los palestinos pagan hasta 20 veces más que los colonos, a los que el Gobierno subvenciona el agua; además, su mala calidad se ha convertido en un grave problema de salud pública. Que la agricultura ha caído en picada debido a la falta de agua para el riego, a su alto costo y a la política de ocupación de tierras de los colonos israelíes. En 1983 la agricultura constituía más del 50% del PIB en Cisjordania y Gaza; en 1996 representó el 14%. Mientras que en 1969, el sector ocupaba al 46% de la población activa, en 1983 empleaba apenas al 26%. Esta crisis del campo se refleja en un aumento del paro, que en la actualidad se estima que afecta al 65% de los habitantes de Gaza y Cisjordania. Los agricultores sin trabajo se han desplazado del campo a las ciudades, un problema de superpoblación que se agrava aún más dada la alta tasa de crecimiento demográfico palestino. Que, desde el 28 de septiembre de 2000 hasta julio de este año, se ha contabilizado, oficialmente, la muerte de 116 niños palestinos muertos por el ejército israelí en la franja de Gaza. Según cifras de organismos de Derechos Humanos, 450 palestinos han muerto a manos del ejército israelí desde el inicio de la Intifada hasta el 1 de julio de 2002. Estas cifras no incluyen a los palestinos muertos en el curso de ataques realizados contra posiciones del ejército israelí o contra asentamientos judíos. Las cifras sí incluyen a los civiles palestinos armados o al personal de seguridad palestino muerto cuando respondía a ataques del ejército israelí contra barrios residenciales en la franja de Gaza. Que, según este estricto criterio, 1.398 personas han muerto por disparos del ejército israelí en Cisjordania y la franja de Gaza, desde el comienzo de la Intifada, hasta el 18 de junio. De estas 1.398 bajas, 253 han sido niños. Entre los muertos palestinos también se cuentan 77 mujeres, incluidas 18 de la franja de Gaza. La proporción de niños, entre las víctimas mortales de Gaza, es mucho más elevada que en Cisjordania -25% de las víctimas mortales en Gaza son niños frente al 15% en Cisjordania-. Que, de acuerdo con versiones de la prensa internacional, 160 menores palestinos figuran entre los prisioneros políticos encarcelados en Israel, los que padecerían tratos degradantes durante los interrogatorios a los que son sometidos; las condiciones de cautiverio son perniciosas para la salud, y sus familias no pueden visitarlos, se asegura. En el mismo sentido, a principios de julio de 2001, el gobierno de Israel prohibió a los abogados palestinos que visitaran a los menores, por lo que los letrados son incapaces de controlar sus condiciones de vida, que se deterioran cada día. Que, desde el 29 de septiembre de 2000 al 6 de julio de 2002, los muertos alcanzan un total de 2.437, de los cuales 467 corresponden a niños menores de 18 años. Los heridos alcanzan un total de 37.435 y la cantidad de casas derrumbadas, pertenecientes a infraestructura del gobierno en el distrito de Gaza, alcanzan un total de 1.967 viviendas. En la agricultura, las pérdidas entre el 9 de septiembre de 2000 y el 31 de mayo de 2002, alcanzaron un total superior a los 681 millones de dólares. Que las tierras destruidas como fruto de las incursiones militares y la ejecución de políticas israelíes en Palestina, alcanzan a 21.616 hectáreas no frutales; 19.641 de plantaciones de verduras; 632 hectáreas de plantación en invernaderos y 7.979 hectáreas de otros productos, lo que suma un total de 49.868 hectáreas de terrenos destruidos. Estas pérdidas se traducen, además, en la destrucción de 182.991 olivos, 13.995 dátiles, 175.655 limoneros, 56.670 almendros, 43.253 viñas, 18.400 plátanos y 63.944 especies frutales diversas, las que en total alcanzaron a 667.390 unidades, a lo que se debe añadir la pérdida o destrucción de máquinas y herramientas. Que el Ministerio de Defensa israelí ha comenzado las obras de un muro de separación alrededor de Cisjordania, que materializa la separación física de la mayor parte de los territorios ocupados de aquellos de Gaza, Jerusalén y el resto de la Palestina histórica. El muro, cuya primera fase tendrá 350 km. de longitud, someterá el territorio palestino al cierre militar permanente y exacerbará la segregación, bajo el régimen de la ocupación, de la mayor parte de población palestina. Trece poblaciones palestinas y sus 40.000 habitantes quedarán, además, escindidos de Cisjordania al quedar al otro lado del muro. Que la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, en su sesión especial sobre Palestina, del 5 de abril, decidió enviar una misión de observadores internacionales, encabezada por la Alta Comisionada para los Derechos Humanos, Mary Robinson, a Medio Oriente, donde el ejército israelí ocupó ocho ciudades palestinas, provocando, sólo en nueve días, 200 muertos, 1.500 heridos y miles de arrestados. La misión rindió su informe el 26 de abril. La decisión fue adoptada con 44 votos a favor, siete abstenciones (Alemania, Gran Bretaña, Federación Rusa, Armenia, Burundi, Croacia, República Checa) y dos en contra (Guatemala y Canadá). Que, durante la sesión de la ONU en que se entregó el informe, una gran mayoría de países, especialmente árabes, asiáticos y africanos, demandaron el retiro inmediato del ejército israelí de los territorios ocupados y el cumplimiento de las resoluciones 1.402 y 1.403 del Consejo de Seguridad de la ONU. Señalaron que Israel está cometiendo crímenes de guerra y de lesa humanidad por los que tendrá que responder en el futuro. Condenaron el asedio y la humillación a los que fue sometido el presidente de la Autoridad Palestina , Yasser Arafat, así como el asesinato de civiles indefensos por parte de un ejército prepotente y agresor. Que en la misma sesión citada, Brasil se pronunció por el envío de una fuerza de mantenimiento de la paz, y países como Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 65 de 2035 Proyecto de Acuerdo Ecuador, Argentina, Chile y Uruguay se mostraron de acuerdo con el envío de observadores al terreno. Que la honorable Cámara de Diputados aprobó, con fecha 2 de abril, un proyecto de acuerdo, suscrito por 25 honorables diputados de, prácticamente, todas las bancadas, en que se solicitó al Ministerio de Relaciones Exteriores contribuir a buscar salidas pacíficas en el conflicto del Medio Oriente, que aseguren el respeto al Derecho Internacional, a las resoluciones de las Naciones Unidas, así como a la vida y a la seguridad física y mental de los pueblos de Israel y Palestina. La Cámara de Diputados acuerda: 1. Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República , en quien descansa la representación, orientación y conducción de las relaciones internacionales de Chile, tome la iniciativa en relación a los países del continente y ante otras naciones, en todas aquellas instancias internacionales en que nuestro país participe, para apoyar las siguientes medidas en la búsqueda de una solución al ya demasiado extenso conflicto entre Israel y Palestina: a) Apoyar activamente la propuesta de mantener una constante presencia de observadores internacionales, tal como lo recomendó Mary Robinson, Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos, tras visitar la región en abril pasado, y que Chile respaldara firmemente. b) Plantear en las instancias internacionales en que Chile participe, especialmente en el Consejo de Seguridad de la ONU, el necesario e indispensable congelamiento de los asentamientos de Israel en territorio palestino. c) Propiciar, ante la comunidad internacional, la materialización de un acuerdo sobre Jerusalén, sobre la base de una negociación entre Palestina e Israel, conforme a las resoluciones de la ONU, especialmente considerando el criterio impulsado por el Vaticano, en el sentido de defender la protección de la dimensión religiosa de Jerusalén, mediante un estatuto especial que garantice la libertad confesional para todos, igual estatus a las tres religiones monoteístas y respeto de la identidad y carácter religioso de la ciudad. d) Incentivar, en el seno de las Naciones Unidas, una resolución justa al problema de los refugiados, estableciendo como base la necesidad de aceptar como principio básico el derecho a regresar, pudiendo discutirse posteriormente las modalidades del regreso o las compensaciones económicas que podrían existir. 2. Mandatar a una delegación de honorables diputados, representativa de todos los sectores políticos, para que visite Palestina e Israel, pueda reunirse con sus autoridades, pueda conocer en terreno el estado del conflicto y evacue a su retomo un informe con sugerencias que puedan ser hechas llegar al Gobierno con el fin de que nuestro país adopte acciones y decisiones coherentes con nuestro interés por una pronta y efectiva solución del conflicto, que involucra a cientos de chilenos descendientes o residentes extranjeros de nacionalidad palestina o judía, que participan activamente en el desarrollo de Chile”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 66 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 2 Sesión: Sesión Ordinaria N° 2 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348 Fecha: miércoles 2 de octubre de 2002 RECHAZO A INTERNACIÓN DE DESECHOS COMPUTACIONALES. El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).Proyecto de acuerdo Nº 113, de los diputados señores Navarro , Accorsi , Valenzuela , Escalona , Montes, Espinoza , Rossi , Sánchez y Encina. “Considerando: Que, aunque para la mayoría de los usuarios computacionales los problemas de almacenaje se refieren a la capacidad de sus discos duros, hay otros grupos que han declarado el reciclaje de equipos obsoletos como el mayor problema de las últimas décadas. Que, según un informe dado a conocer por la National Safety Council's (NSC) de los Estados Unidos, se estima que, en 1998, unas veinte coma seis millones de computadoras personales quedaron obsoletas en ese país y sólo unas dos coma tres millones fueron recicladas para su uso posterior. Dadas las bajas cifras de reutilización de materiales, el once por ciento de lo que se bota no alcanza a ser una ayuda efectiva para los serios problemas medioambientales que se están padeciendo, como producto de los componentes tecnológicos que ya no tienen cabida en los vertederos convencionales, situación que agrava el problema, ya que, según el estudio, muchas de estas computadoras son lanzadas a depósitos ilegales que no realizan los tratamientos pertinentes a estos materiales. Que, para el 2004, la NSC ha proyectado que unos trescientos quince millones de aparatos se sumarán a los desechos, lo que ha hecho ponerse en estado de alerta a grupos ambientalistas, quienes han señalado que los mayores riesgos de estos desechos radican en la toxicidad de los químicos en degradación. Que miles de toneladas de desechos informáticos parten todos los días en aviones y barcos estadounidenses con destino a los gigantescos vertederos de China, Pakistán y la India. Allí, más de cien mil personas, que viven todavía ancladas en el siglo XIX, sufren los efectos de los restos de la tecnología más avanzada del siglo XXI. Son los limpiadores de la basura informática que, poniendo en peligro su salud, buscan entre los componentes cobre y otros materiales con los que sobrevivir. Según un informe elaborado por la organización Basel Action Network (BAN), los países de Norteamérica han convertido esta región asiática en su particular “cibervertedero”, un lugar donde deshacerse de los residuos electrónicos de su mundo civilizado, pese a los riesgos para la salud y el medio ambiente que ello causa en las poblaciones indígenas. Que los equipos desechados son transportados desde América del Norte en barco hasta la ciudad de Karachi, en Pakistán, o a Guiyu, en la provincia china de Guandong. En los gigantescos vertederos que existen en ambas ciudades, niños y adultos extraen los materiales de los desechos informáticos, como, por ejemplo, el cobre, un metal altamente valorado en sus mercados locales. Los componentes que no pueden ser vendidos son quemados. Que de esta incineración de los componentes circuitos electrónicos, plásticos, metales, cables, etcétera emanan gases tóxicos que pueden causar enfermedades respiratorias e incluso cáncer a quienes los inhalen constantemente, según ha denunciado la BAN. Que esta información señala, además, que el material que no es vendido o quemado es, sencillamente, amontonado al aire libre, con el consiguiente riesgo de contaminación por filtración del subsuelo y el agua potable. Por poner un ejemplo, en la región china de Guiyu, la contaminación del agua es tal, que no es potable en treinta kilómetros a la redonda. Que, a pesar de que los fabricantes estadounidenses de computadoras personales incluyen en sus equipos vistosas etiquetas en las que se asegura que las empresas se toman en serio la protección del medio ambiente, lo cierto es que Estados Unidos carece de un sistema eficaz de recuperación y reciclaje de basura informática. Por eso, países mucho menos avanzados, como China o Pakistán, son los lugares ”idóneos” para estos menesteres. Los países generadores de “basura informática” no saben qué hacer con los restos. Sólo en California, por ejemplo, con una población cercana a los treinta y cinco millones de personas, se calcula que unos seis mil computadoras personales se quedan obsoletos cada día y que, como media, cada familia almacena en el trastero de su casa tres aparatos, entre Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 67 de 2035 Proyecto de Acuerdo televisores y ordenadores personales. Que, a diferencia de lo que ocurre con otros residuos generados en las grandes ciudades, sólo el once por ciento de este material se recicla, frente al veintiocho por ciento de las otras basuras, y el resto termina en vertederos donde las filtraciones de plomo, cadmio y mercurio pueden llegar hasta las aguas subterráneas. Que hasta el ochenta por ciento de los ordenadores, monitores e impresoras entregadas para "reciclar", en Estados Unidos, están destinadas para China, India y Pakistán . Este año Estados Unidos exportará alrededor de diez millones de computadoras descartadas, la mayor parte enviadas a China. Que más del noventa por ciento de la basura electrónica va directamente a los vertederos, se quema o se abandona de cualquier manera. Por su parte, la Oficina Ambiental Europea calcula que la Unión Europea generó, en 1998, alrededor de seis millones de toneladas de chatarra electrónica y asegura que, para el 2004, esta cantidad se elevará a siete coma cuatro millones de toneladas, lo que indica un aumento del cuatro por ciento anual. Que, por todo esto, el Parlamento europeo prepara dos leyes que obligarán a los fabricantes de computadoras a que se hagan cargo de los aparatos que vendan, lo que les obligará a recoger y reciclar esos productos una vez que hayan acabado su vida útil. Esto hará que el precio de los mismos suba el cinco por ciento, aproximadamente. Además, a partir del 2006, se prohibirá construir computadoras y electrodomésticos que contengan elementos tales como plomo, mercurio, cadmio, cromo hexavalante y bifeniles polibrominados o éter difenil. Que en Chile, en el sector de Carrascal, a la altura del seis mil, en la Región Metropolitana, existe un “cibervertedero” donde se acumulan más de trescientos toneladas de piezas y partes de computadoras antiguos, que se entremezclan en rumas a lo largo y ancho de más de cuatro mil metros de terreno. Que es conocida la intención de algunas empresas extranjeras que se dedican al tráfico de estos residuos computacionales hacia distintas partes del mundo, de generar una nueva ruta hacia Latinoamérica para el depósito de estos desechos contaminantes, propiciando su internación tal como ha ocurrido con otras basuras tóxicas como el plomo bajo fórmulas de ‘recuperación’ o ‘reciclaje’ de algunos elementos componentes de las computadoras, tales como el cobre. La Cámara de Diputados acuerda: Rechazar toda posibilidad de aceptar, bajo cualquier fórmula de recuperación reciclaje o comercialización de piezas, partes o elementos componentes, la internación de desechos computacionales que generen la existencia de “cibervertederos” en territorio nacional chileno, con el consiguiente peligro para la salud de sus habitantes, debido a la filtración de metales pesados como plomo, mercurio o cadmio hacia cuerpos de agua subterráneos y superficiales o a la emanación de gases tóxicos que se producen con la incineración de las partes de los equipos desechados. Pedir al Ministerio de Salud promulgar, con la mayor brevedad, el Reglamento de Substancias Peligrosas, que se encuentra en estudio desde hace muchos años y que constituye una herramienta indispensable para enfrentar la internación, no sólo de residuos peligrosos como los computacionales, sino que de cualquier otra especie. Solicitar a S.E. el Presidente de la República que, en el marco de los acuerdos internacionales, se considere la vigencia de las normas que regulan el tráfico de los residuos peligrosos, fundamentalmente de las contenidas en el Convenio de Basilea.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 68 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 60 Sesión: Sesión Ordinaria N° 60 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: miércoles 11 de octubre de 2006 PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES SOBRE LA SITUACIÓN DEL PAÍS VASCO, CON EL OBJETO DE RECONOCER LA VOLUNTAD E INICIATIVA DE IMPULSAR EL PROCESO TENDIENTE A TERMINAR CON EL FLAGELO DE LA VIOLENCIA Y LA DIVISIÓN Y CONGRATULARSE DE ELLO, E INSTALAR, EN SU LUGAR, UN ESCENARIO DE PAZ QUE PERMITA EL LIBRE EJERCICIO DE TODAS LAS LIBERTADES POLÍTICAS Y SE RESPETE PLENAMENTE LA VOLUNTAD DEMOCRÁTICA DE ESE PUEBLO (S 911-12) PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES SOBRE LA SITUACIÓN DEL PAÍS VASCO, CON EL OBJETO DE RECONOCER LA VOLUNTAD E INICIATIVA DE IMPULSAR EL PROCESO TENDIENTE A TERMINAR CON EL FLAGELO DE LA VIOLENCIA Y LA DIVISIÓN Y CONGRATULARSE DE ELLO, E INSTALAR, EN SU LUGAR, UN ESCENARIO DE PAZ QUE PERMITA EL LIBRE EJERCICIO DE TODAS LAS LIBERTADES POLÍTICAS Y SE RESPETE PLENAMENTE LA VOLUNTAD DEMOCRÁTICA DE ESE PUEBLO (S 911-12) Honorable Senado “Considerando: 1. Que la vinculación entre Chile y el País Vasco se remonta a los orígenes mismos de la Nación chilena, con la llegada de los primeros inmigrantes venidos de esas tierras que empeñaron su laboriosidad y tesón en la construcción de esta nueva patria. La asimilación de los vascos fue determinante para contribuir, sin duda, a forjar nuestra identidad nacional, al extremo que un gran pensador, como don Miguel de Unamuno, llegó a decir que Chile es una de las mayores creaciones de ese pueblo. 2. Que la reflexión anterior compromete nuestro interés y preocupación por los asuntos del pueblo vasco, particularmente la violencia y división que la han asolado desde hace años. 3. Que en tal contexto de preocupación e interés, observamos con optimismo los últimos acontecimientos que dan cuenta de nuevos caminos de paz que se abren para el pueblo vasco, condición indispensable para afianzar una sociedad democrática, próspera y justa. 4. Que el Senado de Chile es el foro ciudadano en que el pueblo manifiesta sus distintas opciones democráticas y, por lo tanto, expresa con autoridad el sentir de los chilenos. ACUERDO En consideración a los planteamientos precedentes, el Senado de la República de Chile acuerda: Reconocer y congratularnos por la voluntad e iniciativa de impulsar el proceso tendiente a terminar con el flagelo de la violencia y de la división e instalar, en su lugar, un escenario de paz que permita el libre ejercicio de todas las libertades políticas, respetando plenamente la voluntad democrática del pueblo vasco. (Fdo.) Ávila Contreras, Nelson; Chadwick Piñera, Andrés; Escalona Medina, Camilo; Flores Labra, Fernando; Frei Ruiz-Tagle, Eduardo; Gazmuri Mujica, Jaime; Girardi Lavín, Guido; Gómez Urrutia, José Antonio; Letelier Morel, Juan Pablo; Muñoz Aburto, Pedro; Muñoz Barra, Roberto; Naranjo Ortiz, Jaime; Navarro Brain, Alejandro; Núñez Muñoz, Ricardo; Ominami Pascual, Carlos; Ruiz-Esquide Jara, Mariano; Sabag Castillo, Hosaín; Vásquez Úbeda, Guillermo; Zaldívar Larraín, Adolfo. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 69 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 23 Sesión: Sesión Ordinaria N° 23 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: miércoles 14 de junio de 2006 PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE EL SATÉLITE QUE NUESTRO PAÍS SE PROPONE ADQUIRIR NO TENGA FINALIDADES MILITARES (S 864-12) PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE EL SATÉLITE QUE NUESTRO PAÍS SE PROPONE ADQUIRIR NO TENGA FINALIDADES MILITARES (S 864-12) Honorable Senado: 1. Que Chile ha sido históricamente un firme partidario y promotor de la Paz entre los pueblos; 2. Que ha sido parte de la política internacional de nuestro país fomentar y acrecentar las relaciones de todo orden entre las naciones y en particular entre los países Latinoamericanos basada en el diálogo, la mutua comprensión y la cooperación. 3. Que estos principios orientadores de nuestras relaciones internacionales constituyen la base para construir una región donde prevalezca una paz duradera; 4. Que nuestra política internacional se ha basado en impedir la carrera armamentista, especialmente entre países vecinos por el alto costo que ésta tiene y especialmente porque los ingentes recursos que ella demanda deben, por un deber moral y ético, estar destinados a mejorar las condiciones de vida de amplios sectores de nuestros países que aún viven en la marginalidad y el abandono. 5. Que la utilización por Chile de medios de tan alta sofisticación tecnológica, como es el caso de satélites artificiales, puede ser considerado legítimamente, como un intento por acrecentar nuestras potencialidades bélicas; Por tales razones, venimos en presentar el siguiente, proyecto de acuerdo Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria, que el satélite que nuestro país se propone adquirir no tenga finalidades militares. (Fdo.): Alvear Valenzuela, Soledad; Escalona Medina, Camilo; Flores Labra, Fernando; Girardi Lavín, Guido; Gómez Urrutia, José Antonio; Letelier Morel, Juan Pablo; Muñoz Aburto, Pedro; Muñoz Barra, Roberto; Navarro Brain, Alejandro; Núñez Muñoz, Ricardo; Ruiz-Esquide Jara, Mariano; Sabag Castillo, Hosaín. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 70 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 86 Sesión: Sesión Ordinaria N° 86 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350 Fecha: jueves 13 de mayo de 2004 RATIFICACIÓN DEL CONVENIO INTERNACIONAL CONTRA EL RECLUTAMIENTO, UTILIZACIÓN, FINANCIACIÓN Y ENTRENAMIENTO DE MERCENARIOS. Proyecto de acuerdo N° 407, de los diputados señores Navarro, Muñoz, don Pedro; Escalona, Quintana, Letelier, don Felipe; Pérez, don José, Accorsi y la señora Saa, doña María Antonieta. “Considerando: Que con motivo del conflicto bélico que se desarrolla en Irak han reaparecido en la escena internacional los funcionarios de las empresas de seguridad, las que no son otra cosa que agencias de reclutamiento de combatientes a sueldo o 'mercenarios', tal como los define la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Que en las ‘corporaciones militares privadas’ que están `trabajando' en Irak, operan entre diez mil y veinte mil personas, entre ellas más de un centenar de chilenos, en su mayoría ex uniformados, con lo que Irak se está convirtiendo en un campo de batalla de empresas privadas. Que no hay modo de controlar a estas empresas, que actúan por cuenta propia, pues, por un lado, son empresas civiles, y, por el otro, son empresas militares. Como no hay ningún organismo gubernamental o internacional que las supervise, es imposible saber cómo funcionan y cuáles son las condiciones impuestas a los contratistas militares. Que, en Chile, el señor José Miguel Pizarro Ovalle, ciudadano chileno, ex capitán de ejército dado de baja por problemas mentales, y que adquirió la nacionalidad norteamericana, montó una empresa sin personalidad jurídica denominada Redtáctica, la que se dedicó a seleccionar, entrenar y enviar a Irak, entre otros destinos, a ex militares chilenos para realizar labores militares y de vigilancia en recintos castrenses y privados. Que el señor José Miguel Pizarro fue declarado reo por infracciones del decreto ley N° 3.607, sobre Vigilantes Privados, por la Cuarta Fiscalía Militar de Santiago, en la causa rol N° 1229-2003, ante la denuncia efectuada por la Dirección General de Movilización Nacional por instrucción de la ministra de Defensa Nacional . Que, además, Redtáctica ha sido imputada por la comisión del delito de asociación ilícita, al vulnerar lo establecido en los artículos 292 y siguientes del Código Penal, ya que constituye una agrupación que tiene por objeto la comisión de delitos, por uno de los cuales ya se encuentra procesada. Que los mercenarios o `vigilantes privados' chilenos que ha llevado Redtáctica a Irak se han envuelto en una guerra ilegal, condenada por resoluciones de la ONU y que la comunidad internacional ha denostado y rechazado categóricamente. Que el Diccionario de Derecho Internacional de los Conflictos Armados define a mercenario como el ‘individuo que se enrola voluntariamente en las fuerzas armadas combatientes de un Estado beligerante del que no es nacional, impulsado por el deseo de obtener un provecho personal’. Según este texto, el mercenario ‘no tiene derecho al estatuto de combatiente y, si es capturado por la parte adversa, tampoco tiene derecho al estatuto de prisionero de guerra (...(. El mercenario no debe confundirse con el voluntario’. Que diversas resoluciones de la ONU se han pronunciado en contra de la actividad de los mercenarios por considerar que viola bienes jurídicos del Derecho Internacional, como son la libre determinación de los pueblos, la integridad territorial, la independencia de los Estados, la unidad nacional, la soberanía sobre los recursos naturales, la paz y la seguridad internacional, el respeto a los derechos humanos y la moral, la seguridad nacional, el orden público y el interés nacional. Que la resolución 48/92 de la ONU, de 20 de diciembre de 1993, sobre la ‘Utilización de mercenarios como medio de violar los derechos humanos y obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinación’, señala que ‘la legitimidad de la lucha que libran los pueblos y sus movimientos de liberación por la independencia, la integridad territorial, la unidad nacional y la liberación de la dominación colonial, contra el ‘apartheid’ y la intervención y ocupación extranjeras, no pueden en modo alguno considerarse una actividad mercenaria ni equipararse con una actividad de esa índole’. Que, asimismo, la resolución 54/151, relativa a la ‘Utilización de mercenarios como medio de violar los derechos humanos y obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinación’, de 29 de febrero de 2000, reconoce que ‘las actividades de los mercenarios siguen en aumento en muchas partes del mundo y adoptan nuevas formas que les permiten Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 71 de 2035 Proyecto de Acuerdo funcionar de forma mejor organizada, con una recompensa mayor, que su número está creciendo y que cada vez más personas están dispuestas a hacerse mercenarios’. Que, en estas resoluciones, se afirma que ‘los conflictos armados, el terrorismo, el tráfico de armas y las operaciones encubiertas de terceras potencias, entre otras cosas, fomentan la demanda de mercenarios en el mercado mundial’, y se insta a los Estados a que ‘ejerzan el máximo de vigilancia contra la amenaza que entrañan las actividades de los mercenarios y que, mediante medidas legislativas apropiadas, se aseguren de que su territorio y otros territorios bajo su control, así como sus connacionales, no sean utilizados en el reclutamiento, la concentración, la financiación, el entrenamiento y el tránsito de mercenarios’. Que, desde hace diecisiete años, la Comisión de Derechos Humanos de la ONU cuenta con un Relator Especial sobre las actividades de los mercenarios, don Enrique Bernales Ballesteros, quien presentó, el 24 de diciembre de 2003, un informe titulado ‘Utilización de mercenarios como medio de violar los derechos humanos y obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinación’, en el que se muestra un panorama actual de la materia. Que, a propuesta del Relator Especial, el tema de las empresas de seguridad militar fue incluido en 2001 y 2002, en las dos reuniones de expertos acerca de mercenarios, organizadas por la Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos, sobre la base de denuncias efectuadas por crímenes y delitos cometidos por miembros de estas empresas -los que incluyen asesinatos, violaciones y secuestro de niños- que suelen quedar impunes. Que, según el Relator Especial, en los últimos años el problema de los mercenarios ha estado indisolublemente vinculado con el terrorismo internacional, así como también se ha podido observar el crecimiento y diversificación de estas empresas, cuya publicidad las presenta incluso como alternativa a las fuerzas armadas regulares. Se han conocido propuestas en el sentido de que estas empresas sustituyan a las fuerzas gubernamentales en operaciones internacionales de mantenimiento de la paz. Que el ‘Convenio Internacional contra el reclutamiento, la utilización, la financiación y el entrenamiento de mercenarios’, de 4 de diciembre de 1989, de las Naciones Unidas, declara las actividades señaladas como ‘delitos’, aun las del mercenario mismo. Que el Convenio, que entró en vigor el 20 de octubre de 2001, obliga a los Estados Partes a no recurrir al reclutamiento, a la utilización, a la financiación o al entrenamiento de mercenarios y a prohibir tales actividades como medida de prevención. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a S.E. el Presidente de la República la ratificación, por parte de Chile, del ‘Convenio Internacional contra el reclutamiento, la utilización, la financiación y el entrenamiento de mercenarios’ de la ONU, de 4 de diciembre de 1989, a fin de prevenir que en el futuro empresas chilenas o internacionales recluten y entrenen mercenarios en el país, sean estos nacionales o extranjeros.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 72 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 17 Sesión: Sesión Ordinaria N° 17 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351 Fecha: martes 20 de julio de 2004 INFORMACIÓN SOBRE LOS FENÓMENOS INVOLUCRADOS EN LA SEGURIDAD CIUDADANA. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).De los señores Ortiz , Riveros , Escalona , Burgos , Jaramillo , Paredes, Saffirio y Luksic , y señoras Eliana Caraball y María Eugenia Mella . “Considerando: Que en todas las encuestas de opinión pública figura el tema de la seguridad ciudadana como uno de los principales problemas. Que la información acerca de este fenómeno aparece, generalmente, distorsionada por la forma en que se recopila, se presentan los datos estadísticos y se ilustran las noticias. Que este hecho comunicacional puede afectar la imagen-país de Chile, en circunstancias que se visualizan signos de recuperación económica, según todos los organismos especializados. Que es necesario sistematizar y uniformar la información para hacerla certera y comparable nacional e internacionalmente. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a S.E. el Presidente de la República que, asesorado por el ministro del Interior, la ministra de Defensa Nacional, el ministro de Justicia, el ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción , a través del Director del Instituto Nacional de Estadísticas y los organismos pertinentes de la Policía de Investigaciones de Chile o de los Tribunales de Justicia, se proporcione una información sistematizada acerca de los fenómenos que involucran la seguridad ciudadana.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 73 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 69 Sesión: Sesión Ordinaria N° 69 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355 Fecha: miércoles 21 de noviembre de 2007 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORA ALVEAR Y SEÑORES GÓMEZ, ESCALONA Y VÁSQUEZ, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU S.E. LA SEÑORA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE, DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN NÚMERO 20 DEL ARTÍCULO 32 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA, HAGA USO DEL DOS POR CIENTO DEL MONTO DE LOS GASTOS QUE AUTORIZA LA LEY DE PRESUPUESTOS, CON EL PROPÓSITO DE RECONSTRUIR LAS ZONAS AFECTADAS POR EL TERREMOTO QUE AFECTÓ A LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA (S 1028-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORA ALVEAR Y SEÑORES GÓMEZ, ESCALONA Y VÁSQUEZ, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU S.E. LA SEÑORA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE, DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN NÚMERO 20 DEL ARTÍCULO 32 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA, HAGA USO DEL DOS POR CIENTO DEL MONTO DE LOS GASTOS QUE AUTORIZA LA LEY DE PRESUPUESTOS, CON EL PROPÓSITO DE RECONSTRUIR LAS ZONAS AFECTADAS POR EL TERREMOTO QUE AFECTÓ A LA REGIÓN DE ANTOFAGASTA (S 1028-12) HONORABLE SENADO: Considerando.1.-Que en el ordenamiento constitucional vigente el legislador autoriza al Presidente de la República para que junto a la firma de todos sus Ministros de Estados, se decreten pagos no autorizados por ley como un mecanismo que permite flexibilizar el principio de legalidad del gasto público consagrado en la Constitución. 2.-Que este postulado tiene sus orígenes en la Ley n° 7727 de Noviembre de 1943, cuando a propósito de los graves problemas de gestión financiera a los que se enfrentó el Presidente de la República de la época para responder ante el desastre natural que importó el terremoto de Chillán el año 1939, el legislador estimó necesario agilizar los procedimientos para evitar que por cada gasto extraordinario al que se enfrente el Poder Ejecutivo deba dictarse una ley. 3.-Que la Carta Fundamental de 1980 recogió en su plenitud este fundamento, transformándolo en disposición constitucional dejando expresa constancia que esta excepción se establece al interior del gran marco jurídico al que está ceñido el sistema de gasto público y que, en suma, consiste en que todos los gastos deben ser materia de ley, ya sea de un cuerpo legal que directamente los apruebe o de uno que delegue facultades al Presidente de la República para hacerlo por Decreto, efectuando el traspaso de recursos como en el propio ordenamiento jurídico se contempla al tenor de lo dispuesto en el artículo 32 número 20. 4.-Que en sus inicios, esta materia estaba destinada únicamente para “atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pública, de agresión exterior, de conmoción interna, de grave daño o peligro para la seguridad nacional” siendo utilizada de manera reiterativa y sistemática por los distintos gobiernos desde al año 1943 a 1973. 5.-Que por diversas consideraciones, el uso de esta norma se interrumpió forma práctica desde el año 1973 a la fecha. 6.-Que, atendiendo la urgente situación por la que atraviesan los territorios afectados por el terremoto que sacudió a la Región de Antofagasta el pasado 14 de Noviembre, produciendo –por ejemplo- que más del 80% de las casas y edificaciones en la ciudad de Tocopilla se encuentren devastadas y sea imperativo su destrucción por el peligro que ellas acarrean, o los problemas que afectan a las localidades de María Elena, Mejillones y Sierra Gorda, fundamentalmente en el suministro de bienes y servicios básicos, se vuelve imperativo disponer de recursos frescos inmediatamente para que la autoridad disponga la ayuda necesaria y se garanticen desde ahora los dineros para la etapa de reconstrucción. 7.-Que en la Constitución de 1980, el destino de los gastos previsto en la primigenia Ley 7727 se amplió además para aquellos casos "cuando existiera agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan realizarse sin perjuicio para el país" como es el caso de las diferentes instituciones públicas que deberán concurrir con sus recursos para ayudar y auxiliar el levantamiento de comunas enteras devastadas por el terremoto a riesgo que su presupuesto se vuelva escaso y se vea excedido por la creciente aparición de nuevos problemas derivados de esta catástrofe. 8.-Que en mérito de los antecedentes anteriormente señalados, consideramos que la figura del dos por ciento constitucional Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 74 de 2035 Proyecto de Acuerdo puede invocarse en este caso sin ningún problema para entregarle a determinados servicios públicos - especificados en términos generales y condiciones explicitados en el Decreto respectivo al que alude la norma constitucional-, recursos para gastos y pagos que aseguren que los servicios no paralizarán sin el serio perjuicio para el país. 9.- Que, en el caso en específico de la Región de Antofagasta, se podría adicionar al presupuesto del Servicio de Vivienda y Urbanismo -y otros Servicios Nacionales que determine S.E. la Presidenta de la República junto a sus Ministros de Estado-, recursos que por este concepto serían destinados entre otros propósitos para aumentar los subsidios que entrega actualmente SERVIU a privados para la edificación y compra de propiedades o terrenos que tengan como finalidad exclusiva reconstruir las zonas afectadas por el movimiento telúrico. 10.-Que en mérito de lo anterior, respetuosamente , el Senado de la República aprueba el siguiente Proyecto de Acuerdo: “Solicitar a S.E. la Presidenta de la República, haga uso del dos por ciento constitucional establecido en el Artículo 32 numero 20, dictando un Decreto que persiga como propósito reconstruir económica y socialmente, las zonas impactadas por el terremoto que afectó a la región de Antofagasta” (Fdo.):Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- José Antonio Gómez, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Ignacio Vásquez Úbeda, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 75 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Especial N° 17 Sesión: Sesión Especial N° 17 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 353 Fecha: miércoles 13 de julio de 2005 ANÁLISIS DEL DECRETO SUPREMO Nº 96, DE VIVIENDA, QUE BENEFICIA A DEUDORES DEL SERVIU. Proyectos de acuerdo El señor LOYOLA ( Secretario ).El proyecto de acuerdo Nº 664, suscrito por los diputados señores Letelier, don Juan Pablo; Burgos, Pérez, don José; Escalona, Montes, Espinoza; señora Caraball, doña Eliana; señores Riveros, Navarro y Tapia, con la adhesión de la diputada señora Mella, doña María Eugenia, y del diputado señor Silva, establece lo siguiente: “Considerando: Que, el 17 de mayo de 2005, S.E. el Presidente de la República anunció un conjunto de medidas en beneficio de las doscientas sesenta y dos mil familias deudoras hipotecarias del Servicio de Vivienda y Urbanización (Serviu). Que dichas medidas se fundamentan en la necesidad de que los beneficios derivados del crecimiento sostenido del país lleguen a las familias que más lo requieren. Que, en efecto, razones de equidad social exigían aliviar la situación de estos deudores, por cuanto, en un gran porcentaje, se trata de familias que viven en condiciones de indigencia o enfrentan altos niveles de pobreza. Que la política habitacional ha sido exitosa, al permitir que, desde 1990 hasta la fecha, un total de un millón trescientas ochenta y dos mil ciento treinta y tres familias accedieran a una vivienda con apoyo del Estado. Que, a partir de 2002, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo implementó una nueva política habitacional, destinada a satisfacer los requerimientos habitacionales de las familias más pobres del país, al crear el Programa de Vivienda Social Dinámica sin Deuda y el Fondo Solidario de Vivienda, a través de los cuales noventa y cuatro mil cuatrocientas una familias que vivían en situación de indigencia han podido acceder, con sólo diez unidades de fomento de ahorro, a una vivienda propia sin necesidad de endeudarse. Que, con anterioridad a la implementación de dichos programas, las familias que vivían en situaciones de similar pobreza debieron contraer créditos con el Serviu para acceder a una vivienda, dado que en ese entonces no existían programas como los mencionados. Que, aunque lógico es que las políticas públicas evolucionen, parece equitativo tratar de equiparar, en la medida de lo posible, las condiciones de ambos grupos de beneficiarios de viviendas sociales. Que, en todo caso, cabe tener presente que los deudores del Serviu presentan diversas condiciones socioeconómicas y han recibido diferentes beneficios según el programa al que postularon, por lo que sería injusto otorgar iguales beneficios a todos. Que, asimismo, no sería equitativo otorgar a las personas que han cumplido cabal y oportunamente con el pago de sus dividendos beneficios equivalentes a los que recibirán aquéllas que, estando en una situación económica semejante, no han pagado y se encuentran en mora. Que, por otro lado, parece adecuado considerar beneficios especiales para los adultos mayores, pues, en razón de su edad, no pueden acceder a fuentes laborales, lo que lleva a que, en la práctica, carezcan de medios para pagar los dividendos de su deuda. Que, en razón de todo lo anterior, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo dictó, en 2005, el decreto supremo N° 96, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a través de cual otorgó un conjunto de beneficios a todos los deudores del Serviu, consistente en diversas subvenciones que permiten que los deudores pertenecientes al Programa de Chile Solidario y aquéllos que se encuentran en una situación de indigencia puedan saldar su deuda, en tanto posibilita que los deudores en condición de pobreza pueden rebajar su deuda en un alto porcentaje. Que dichas medidas permitían que en 2005 se extinguiera la deuda de un total de ochenta y tres mil setecientas diecinueve familias -cerca del 32% del total de los deudores existentes-. En algunos casos, directamente, y en otros, a través del pago de entre dos y doce unidades de fomento. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 76 de 2035 Proyecto de Acuerdo Que, lamentablemente, la implementación de dichas medidas generaron conflictos, como producto de las diversas interpretaciones que recibieron sus disposiciones. Que, en razón de lo anterior, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo decidió modificar dicho decreto a través del decreto supremo N° 127, de 2005, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que dispuso, además, que todas las personas que tuvieren una deuda de hasta quince unidades de fomento serían favorecidas con su extinción automática. Que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha estado permanentemente trabajando con los deudores del Serviu, a fin de recibir las observaciones y requerimientos de los deudores, de esa manera de lograr la solución de mayor justicia. Que, aunque las últimas modificaciones han permitido que un alto porcentaje de estos deudores obtenga un importante beneficio, resulta conveniente y necesario, en opinión de la Cámara de Diputados, abordar de manera especial la situación de los adultos mayores y la de los discapacitados, por ser grupos especialmente vulnerables. La Cámara de Diputados acuerda: Que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo otorgue a los deudores del Servicio de Vivienda y Urbanización (Serviu): 1. Que sean adultos mayores no pobres, una subvención equivalente al saldo remanente de su deuda, al objeto de que ésta se extinga automática y definitivamente, siempre y cuando paguen: a) El equivalente a una unidad de fomento, si están al día en el servicio de su deuda. b) El equivalente a dos unidades de fomento, si no están al día en el servicio de su deuda. 2. Que sean discapacitados, o cuyo cónyuge o alguna de sus cargas familiares lo sean, y se encuentren inscritos en el Registro Nacional de Discapacidad , una subvención equivalente al saldo remanente de su deuda, para que ésta se extinga automática y definitivamente, siempre y cuando paguen: a) El equivalente a una unidad de fomento, si están al día en el servicio de su deuda. b) El equivalente a dos unidades de fomento, si no están al día en el servicio de su deuda. 3. Cuyas asignaciones se hubieren hecho como consecuencia de una emergencia habitacional, calificada conforme al ar-tículo 2° del decreto supremo N° 62, de 1984, una subvención equivalente al saldo remanente de su deuda para que ésta se extinga automática y definitivamente, siempre y cuando paguen: a) El equivalente a una unidad de fomento, si están al día en el servicio de su deuda. b) El equivalente a dos unidades de fomento, si no están al día en el servicio de su deuda.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 77 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 4 Sesión: Sesión Ordinaria N° 4 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 352 Fecha: martes 12 de octubre de 2004 COMISIÓN INVESTIGADORA DEL MERCADO SECUNDARIO ESPECULATIVO DE CONCESIONES DE EXPLOTACIÓN ACUÍCOLA. El señor VALLEJOS ( Prosecretario accidental ).Proyecto de acuerdo N° 473, de los diputados señores Jaramillo, Ascencio, Escalona, Ceroni y Ortiz. “Considerando: Que el Estado de Chile, prácticamente a título gratuito, entrega -a los particulares que lo solicitan- concesiones de explotación de recursos hídricos, que conforman parte del dominio público nacional, con la finalidad del desarrollo de proyectos productivos acuícolas. Que los titulares de las concesiones, una vez que las han obtenido, sólo deben pagar al Estado una patente de explotación de baja cuantía y no están obligados a efectuar desembolsos mayores durante el plazo de su vigencia, en circunstancias que ellas causan fuertes impactos medioambientales en las zonas en que se otorgan. Que se ha denunciado públicamente, a través de un reportaje periodístico, publicado por el diario ‘El Mercurio’ en su edición del lunes 9 de agosto pasado, la existencia de un verdadero mercado secundario de las concesiones en tramitación y de las ya otorgadas, las que se transarían a altísimos precios. Que esta situación, si bien puede ser legal, en la práctica resulta cuestionable en su legitimidad, por el enriquecimiento sin causa e ilegítimo que implica para los titulares que se dedican a especular con sus concesiones. Que, al existir deficiencias en los órganos administrativos de fiscalización del sector, como vacíos normativos en la materia, se propone que la Sala mandate a su Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos para que efectúe una investigación sobre esta materia, evalúe los impactos económicos y jurídicos de esta práctica y proponga las reformas tendentes a terminar con esta situación. La Cámara de Diputados acuerda: Mandatar a su Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos con la finalidad de que, en un plazo de noventa días corridos, efectúe una investigación a fondo sobre el desarrollo de un mercado secundario de carácter especulativo de las concesiones de explotación acuícola. En esta investigación, la Comisión tendrá especialmente que indagar el origen de este fenómeno y de sus efectos sobre el desarrollo futuro de la industria. Asimismo, deberá estudiar las reformas legales recomendables para evitar la mantención de esta situación en el futuro. Para el desempeño de este mandato, la Comisión tendrá todas las facultades propias de una Comisión Especial Investigadora.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 78 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 54 Sesión: Sesión Ordinaria N° 54 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356 Fecha: martes 16 de septiembre de 2008 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NARANJO, ESCALONA, GAZMURI, LETELIER, MUÑOZ ABURTO, NAVARRO, NÚÑEZ Y OMINAMI, MEDIANTE EL CUAL PROPONEN SOLIDARIZAR CON EL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA Y SU PRESIDENTE; FELICITAR A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA POR SU INICIATIVA DE CONVOCAR A PAÍSES DE UNASUR; RESPALDAR LA RESOLUCIÓN FINAL ELABORADA POR LOS MANDATARIOS EN LA REUNIÓN CELEBRADA EN CHILE, Y VALORAR LA PARTICIPACIÓN DE LA OEA COMO INTERLOCUTORA ENTRE LAS PARTES EN CONFLICTO. (S 1112-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NARANJO, ESCALONA, GAZMURI, LETELIER, MUÑOZ ABURTO, NAVARRO, NÚÑEZ Y OMINAMI, MEDIANTE EL CUAL PROPONEN SOLIDARIZAR CON EL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DE BOLIVIA Y SU PRESIDENTE; FELICITAR A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA POR SU INICIATIVA DE CONVOCAR A PAÍSES DE UNASUR; RESPALDAR LA RESOLUCIÓN FINAL ELABORADA POR LOS MANDATARIOS EN LA REUNIÓN CELEBRADA EN CHILE, Y VALORAR LA PARTICIPACIÓN DE LA OEA COMO INTERLOCUTORA ENTRE LAS PARTES EN CONFLICTO. (S 1112-12) Honorable Senado: Considerando: 1. Que el pasado 10 de agosto se realizó en Bolivia un Referendo Revocatorio para los cargos de Presidente y Vicepresidente de la República y de 8 prefectos, obteniendo el Presidente Evo Morales un respaldo del 67,41% de los ciudadanos bolivianos, en la que participó el 86% de la población. Esta cifra es muy superior al casi 54% que Evo Morales obtuvo para ser elegido Presidente de Bolivia el 2005. 2. Que el Presidente Constitucional de Bolivia, señor Evo Morales ha denunciado en forma reiterada que se encontraba en marcha un golpe cívico destinado a derrocarlo. 3.-Que todos los páises de América Latina expresaron su preocupación por la situación que afecta al hermano pueblo boliviano y su respaldo a la democracia encabezada por el Presidente Evo Morales. 4.- Que ante la gravedad de los hechos la Presidenta de Chile señora Michelle Bachelet, quien además ocupa el cargo de Presidenta de UNASUR convocó a una reunión de emergencia de dicha organización con el fin de ayudar a buscar una solución que garantice el pleno respeto de la democracia, la integridad territorial y la paz de Bolivia. 5.- Que por los motivos anteriormente expuestos los Senadores firmantes solicitamos a este Honorable Senado que apruebe el siguiente Proyecto de Acuerdo: PROYECTO DE ACUERDO 1. Solidarizar con el gobierno Constitucional de Bolivia y su Presidente, Evo Morales. 2. Felicitar a Su Excelencia, la Presidenta de la República señora Michelle Bachelet, por su existosa iniciativa de convocar a UNASUR. 3.- Respaldar la resolución final elaborada por los mandatarios participantes en la reunión celebrada en nuestro país, y muy especialmente, lo relacionado con el apoyo a la democracia boliviana, su rechazo a cualquier intento de golpe de Estado, y el respaldo al Presidente Constitucional señor Evo Morales. 4.- Valorar la participación de la OEA como garante e interlocutor entre las partes en el conflicto que se viene desarrollado desde hace varios meses, encabezada por su Secretario General, señor José Miguel Insulza, de tal manera que el proceso de diálogo y de resolución de controversias se haga con pleno respeto al Estado de Derecho, a los derechos humanos de todos los bolivianos, y sobre todo, respetándose el principio de la autodeterminación de los pueblos. (Fdo.): Jaime Naranjo Ortiz, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Jaime Gazmuri Mujica, Senador.- Juan Pablo Letelier Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 79 de 2035 Proyecto de Acuerdo Morel, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Ricardo Núñez Muñoz, Senador.- Carlos Ominami Pascual, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 80 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 76 Sesión: Sesión Ordinaria N° 76 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350 Fecha: martes 20 de abril de 2004 OTORGAMIENTO DE FACULTAD AL SERNAC PARA REPRESENTAR A PERSONAS EN TEMAS RELACIONADOS CON REGISTROS REFERIDOS EN LA LEY Nº 19.628. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 390, de los diputados señores Saffirio, Tuma, Rojas, Escalona, Galilea, don José Antonio; Ortiz, Villouta, Quintana, Meza y Burgos. “Considerando: Que para nadie debe resultar extraña la gran preocupación hoy existente por los derechos de las personas en su rol de consumidores. Que, desde hace algún tiempo, se ha dado un gran impulso para reconocer, mediante legislación pertinente, los derechos de las personas en su rol de consumidores de bienes y servicios, derechos hasta hace varios años protegidos por una débil regulación en el ordenamiento jurídico nacional. Que, sin embargo, la realidad nos coloca ante nuevas situaciones que es preciso normar, pues la protección del consumidor requiere permanente evolución, con el fin de alcanzar una normativa acorde con el avance que en materia económica experimenta la sociedad. Que, como producto de la situación descrita, es menester encomendar a un organismo competente la protección de las personas, reconocidas en su individualidad, ante agentes económicos que, por su tamaño, provocan desproporción en las relaciones individuo-agente económico. Que, en este sentido, es común que las personas vean sus antecedentes incorporados en diferentes registros de datos personales, pese a que las circunstancias han cambiado y no deberían aparecer en ellos. Que, en el caso de la ley Nº 19.628, sobre protección a la vida privada de las personas, se concede a los particulares una acción de amparo ante los tribunales para exigir que tales antecedentes sean debidamente actualizados. Que, si bien es cierto que esta acción cumple con proveer a las personas de un medio para corregir una situación injusta, no lo es menos que esta solución no sólo hace pesar sobre los hombros del individuo la carga no menor de saber cuál es su situación respecto de estos registros, sino que, además, lo conmina a iniciar una acción ante los tribunales con objeto de obtener la enmienda respectiva. Que, por ello, falta una legislación que permita la representación de las personas en situaciones relacionadas con los antedichos registros, de manera de hacer más fácil su actuación tendiente a eliminar su incorrecta inclusión en ellos. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a S.E. el Presidente de la República el envío al Congreso Nacional de un proyecto de ley por el cual se otorgue al Servicio Nacional del Consumidor ( Sernac ) la facultad de representar a las personas en temas relacionados con los registros a los que hace referencia la ley Nº 19.628, sobre protección de la vida privada de las personas.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 81 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 19 Sesión: Sesión Ordinaria N° 19 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 346 Fecha: miércoles 8 de mayo de 2002 AUTORIZACIÓN A CONTRIBUYENTES PARA DECLARAR FUERA DE PLAZO. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 28, de los diputados señores Riveros, Montes, Tuma, Bertolino, Burgos, Ortiz, Álvarez, José Pérez y Escalona. “Considerando: Que el Servicio de Impuestos Internos, en el marco de las facultades que le otorga el actual ordenamiento jurídico tributario, realiza un acucioso proceso de revisión y fiscalización de todos los antecedentes que presentan los contribuyentes que están obligados a declarar impuestos anuales a la renta. Que dicho proceso incluye la declaración de aquellos contribuyentes que se acogieron al sistema de franquicia tributaria de capacitación, establecida en los artículos 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42 y 43 de la ley N° 19.518, publicada en el Diario Oficial del 14 de octubre de 1997. Que, como fruto de lo anterior y de acuerdo con la experiencia observada en la “Operación Renta” del año 2001, fue posible percatarse de que muchos contribuyentes, especialmente pequeños, no cumplieron con la obligación de presentar en el mes de marzo el formulario N° 1887, esto es, el formulario de declaración jurada anual de sobresueldos, pensiones y jubilaciones, quedando de esta forma imposibilitados de materializar el crédito fiscal. Que, asimismo, se ha presentado el problema en aquellos casos en que debe hacerse una declaración simple ante el Servicio de Impuestos Internos, cuando un inmueble ha sido adquirido por más de una persona, trátese de una familia o de un matrimonio, para determinar quien recibirá el beneficio de la rebaja por el pago de intereses. Que, teniendo presente que un gran número de estos casos corresponden a errores y a falta de conocimiento de la aplicación normativa por parte de los contribuyentes, no siendo atribuibles ni a los procedimientos de auditoría computacional que aplica el SII, ni a los antecedentes proporcionados por Sence en la información magnética enviada al SII, pero tampoco a la intención de pretender burlar las obligaciones tributarias a las que están sujetos los mencionados contribuyentes. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar al ministro de Hacienda que instruya al director del Servicio de Impuestos Internos con objeto de que autorice a los contribuyentes para que, en forma excepcional, puedan presentar su declaración de formulario 1887 fuera de plazo, a fin de que queden en condiciones de materializar el beneficio tributario a favor de aquellas empresas que deseen utilizar los recursos que la ley establece para capacitar a los trabajadores a través del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo. Asimismo, se extienda el plazo para hacer la declaración simple ante el Servicio de Impuestos Internos, respecto del beneficiario en caso de que el inmueble haya sido adquirido por más de una persona”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 82 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 4 Sesión: Sesión Ordinaria N° 4 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348 Fecha: martes 8 de octubre de 2002 CONCESIÓN DE CARÁCTER PERMANENTE A COMISIÓN ESPECIAL MIXTA DE PRESUPUESTOS. El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).Proyecto de acuerdo Nº 116, de los diputados señores Lorenzini , Ortiz , Silva , Escalona , Von Mühlenbrock , Dittborn , diputada señora Carolina Tohá ; señores Hidalgo , Cardemil y Jaramillo . “Considerando: Que la Comisión de Hacienda, en sesión celebrada el martes 13 de agosto de 2002, debatió la imperiosa necesidad de mejorar el control y seguimiento permanente de la ejecución del gasto público como la mejor manera de optimizar su eficacia. Que, coincidiendo con la tendencia mundial y considerando que se trata de una tarea propia del Poder Legislativo y de la mayor importancia, se hace imprescindible fortalecer dicho control presupuestario, yendo más allá de la simple verificación de la regularidad presupuestaria contable. Asimismo, hay que realizar una más completa y efectiva revisión cualitativa y oportuna de los medios presupuestarios, con el objeto de obtener y garantizar la mayor eficacia del gasto público. Que el robustecimiento de los mecanismos de control presupuestario en los términos indicados, permitirá al Congreso Nacional fortalecer su acción frente al Poder Ejecutivo. Que, para ello, es necesario que el Congreso Nacional acuerde dar el carácter de permanente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, con el objeto de que pueda celebrar, al menos, cuatro sesiones durante el año, en las que conozca en pleno acerca de la ejecución presupuestaria. En esas sesiones, los personeros del Gobierno invitados podrán informar acerca del cumplimiento del avance en la ejecución; dar a conocer los informes relativos a los balances de gestión integral, la evaluación de programas públicos y el cumplimiento de los compromisos adquiridos en la ley de Presupuestos y en su Protocolo, y atender y solucionar todas las dudas y preguntas parlamentarias sobre estas materias, lo cual daría mayor transparencia pública al proceso, permitiendo a la ciudadanía obtener una amplia y completa información sobre dichos temas. La Cámara de Diputados acuerda: Dar carácter de permanente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos y modificar con tal objeto la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, y el Reglamento de la Corporación. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 83 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 15 Sesión: Sesión Ordinaria N° 15 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351 Fecha: miércoles 14 de julio de 2004 INFORMACIÓN SOBRE COBERTURA Y RESULTADOS DE PROGRAMAS DE SUPERACIÓN DE LA POBREZA. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 437, de los diputados señores Camilo Escalona , Jorge Burgos , Fidel Espinoza , Iván Paredes , Rodolfo Seguel , Enrique Accorsi , Zarko Luksic y Jaime Quintana . “Considerando: Que el Congreso Nacional ha aprobado recientemente el proyecto de ley sobre Chile Solidario, que incluye al programa Puente para dar acceso a servicios sociales a doscientas nueve mil quinientas familias en situación de extrema pobreza. Que diputados, senadores y personeros de partidos políticos han criticado al Gobierno por su supuesta ineficacia en el combate contra la extrema pobreza. Que es de público conocimiento nacional e internacional el buen desempeño en la superación de la pobreza que han tenido los gobiernos de Chile desde 1990 hasta ahora. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a S.E. el Presidente de la República que, asesorado por el Ministro de Planificación y Cooperación (Mideplan), se sirva informar a esta Corporación sobre la cobertura y los resultados de los distintos programas de superación de la pobreza, especialmente de Chile Solidario, y de la evolución del fenómeno de la miseria desde 1990.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 84 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 6 Sesión: Sesión Ordinaria N° 6 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 346 Fecha: martes 2 de abril de 2002 PARTICIPACIÓN DEL GOBIERNO DE CHILE EN SOLUCIÓN DEL CONFLICTO DEL MEDIO ORIENTE. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 7, de la diputada señora Carmen Ibáñez y de los diputados señores Escalona, Leay, Girardi, Riveros, Burgos, Vilches, Salaberry, Montes y Recondo: “Considerando: 1º Que la opinión pública mundial y nacional se ha visto conmocionada por los episodios de violencia, casi cotidianos, que se producen en Oriente Medio, fruto de una milenaria controversia por los derechos de ambos pueblos sobre el territorio que ocupan. 2º Que se hace urgente lograr una distensión de ese conflicto que pone en riesgo cierto e inminente la seguridad global y la preeminencia de los medios no violentos como únicos instrumentos para la superación de las controversias internacionales. 3º Que actualmente existe un grave problema humanitario en la zona, fruto de la inseguridad en que viven ciudadanos civiles desarmados en ambos lados de la frontera que separa a los territorios palestinos y al Estado de Israel, y que desde septiembre del año 2000 a la fecha ha causado la muerte de más de 1.200 palestinos y de 350 israelíes. 4º Que recientemente el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas determinó, mediante su resolución Nº 1.397, “apoyar el concepto de una región donde dos Estados, Israel y Palestina, coexistan dentro de fronteras seguras y reconocidas”, pidiendo, en consecuencia, “el cese inmediato de todos los actos de violencia, incluidos los actos de terror, provocación, incitación y destrucción”, a iniciativa y con el explícito apoyo de la primera potencia mundial. 5º Que Chile y sus instituciones republicanas, no pueden permanecer indiferentes ante un conflicto de tamaña magnitud, que día a día genera la irreparable pérdida de vidas humanas, lo que es intolerable para una comunidad civilizada de naciones. 6º Que en nuestro país existe una comunidad judía y palestina, que por su aporte al desarrollo nacional se ha ganado un lugar de prestigio en todos los ámbitos del quehacer nacional y que ha dado muestras, a lo largo de décadas, de un sano sentido de convivencia y respeto mutuo, dignos de elogio y que sirven de ejemplo al mundo entero. 7º Que esta Corporación debe ser un agente al servicio de la paz mundial y un promotor del respeto de la Ley Internacional y de los derechos de las personas. Por tanto: Los diputados que suscriben vienen en presentar el siguiente: Proyecto de acuerdo La Cámara de Diputados acuerda: A. Oficiar al Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, con la finalidad de solicitarle que nuestro país, en su política bilateral con los gobiernos en conflicto y en los foros multilaterales de que forme parte, inste y contribuya con sus mejores esfuerzos a buscar salidas pacíficas y de diálogo al conflicto del Medio Oriente , que aseguren el respeto al Derecho Internacional, a las resoluciones de los organismos de las Naciones Unidas y, sobre todo, el respeto irrestricto al derecho a la vida y a la seguridad física y mental de los pueblos de Israel y Palestina. Especialmente, se solicita al Gobierno que, a través de su canciller, propugne en el seno de las Naciones Unidas la implementación de las medidas necesarias para dar estricto cumplimiento a lo señalado en la resolución Nº 1.937 del Consejo de Seguridad, para que se asegure el reconocimiento de Palestina como un Estado soberano, coexistiendo con el Estado de Israel, dentro de fronteras seguras y reconocidas para ambos Estados, incluyendo, si fuere menester, el envío de fuerzas de paz de las Naciones Unidas para garantizar el cese de las hostilidades en los territorios en conflicto. B. Oficiar a los embajadores de Israel y Palestina en Chile y a los presidentes de sus parlamentos, haciéndoles ver nuestra Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 85 de 2035 Proyecto de Acuerdo preocupación por las consecuencias humanitarias de ese conflicto e instando a las partes a la resolución pacífica de sus controversias y al respeto del derecho a la vida y autodeterminación de los pueblos”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 86 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 59 Sesión: Sesión Ordinaria N° 59 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 353 Fecha: martes 13 de diciembre de 2005 DECLARACIÓN DE CARTAGENA COMO “CAPITAL DEL ADULTO MAYOR”. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 617, del señor Navarro, de la señora María Eugenia Mella; de los señores Hidalgo, Venegas, Riveros, Vilches, Delmastro, Errázuriz, Ortiz, Montes; de la señora Pía Guzmán y de los señores Escalona, Martínez y Bayo. “Considerando: Que Cartagena, la hermosa comuna balneario del litoral central, se ha transformado en el principal y más preferido lugar recreativo de los adultos mayores del país. Que, por su natural belleza y excelente clima, brinda especiales comodidades de atención turística durante los doce meses del año. Que posee un patrimonio inigualable, un foco cultural único y un enorme sentido social de histórico conocimiento nacional, enraizados en las más ricas costumbres y tradiciones chilenas. Que, anualmente, es visitada por más de quinientos mil turistas y veraneantes de todo el país, especialmente durante el período estival. Que es conocida en el mundo de las letras, particularmente en Europa (Francia), por Vicente Huidobro, uno de los poetas que más fama le ha dado a Chile y cuya tumba -ubicada en su propiedad- es centro de atracción turística nacional e internacional. Que este balneario orientará todos sus esfuerzos para atender en forma preferente y adecuada a las personas que lo visiten, particularmente a los grupos de la tercera y de la cuarta edad, que han dado su vida, esfuerzo y trabajo en pro del crecimiento del país. Que Cartagena ha realizado convenios de cooperación mutua con las comunas de mayor relevancia de la Región Metropolitana de Santiago, dando mayor énfasis a actividades dirigidas al adulto mayor, brindando una atención esmerada para darles la oportunidad de conocer los mayores atractivos naturales y arquitectónicos de este balneario, como playas, caletas, laguna, campos, casas patrimoniales, monumentos nacionales y habitantes. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a S.E. el Presidente de la República que: 1. Dicte el decreto supremo que declare capital del adulto mayor a la comuna de Cartagena. 2. Declare a esta comuna zona o centro de interés turístico nacional orientada al adulto mayor, sobre la base del artículo 11 del decreto ley N° 1.224, de 8 de noviembre de 1975, del Ministerio de Hacienda, que crea el Servicio Nacional de Turismo. 3. Instruya al Ministro Secretario General de la Presidencia a fin de que el director Nacional del Servicio Nacional del Adulto Mayor constituya una alianza estratégica, única en su género, para convertir a esta comuna en Centro Nacional del Adulto Mayor. 4. Instruya a la ministra de Vivienda y Urbanismo, a objeto de que confeccione un plan de desarrollo que acondicione el balneario con todas las facilidades estructurales para que sea amable y cómodo para el desplazamiento de los senescentes. 5. Instruya al ministro presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes para que ofrezca un plan especial en la comuna que dé entretenimiento específico a este vasto sector nacional.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 87 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Especial N° 19 Sesión: Sesión Especial N° 19 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 347 Fecha: miércoles 17 de julio de 2002 OBJETO DE LA SESIÓN La señora MUÑOZ, doña Adriana ( Presidenta ).El señor Secretario dará lectura a un proyecto de acuerdo presentado a la Mesa. El señor LOYOLA ( Secretario ).El proyecto de acuerdo lo suscriben, en calidad de autores, la diputada señor Carolina Tohá y los diputados señores Jaime Jiménez, Cristián Pareto, Aníbal Pérez, Pablo Lorenzini, José Pérez, Pedro Muñoz, Camilo Escalona, Guido Girardi y Waldo Mora. “Considerando: 1. Que el escándalo público suscitado con motivo de la venta de los derechos de agua potable por parte de la municipalidad de Santiago a la Empresa Aguas Andinas S.A., ha generado un serio cuestionamiento a una operación comercial que involucra servicios y recursos públicos; 2. Que el proceso de enajenación de los mismos, fue realizado con desconocimiento de parte del concejo municipal de Santiago, quienes sólo se habrían informado prácticamente con los hechos consumados; 3. Que los hechos mencionados revelan serias dudas respecto a la forma y al fondo de dicha determinación; 4. Que la transacción en comento revela un daño patrimonial irreparable, tanto para el municipio como para los habitantes de la comuna de Santiago; 5. Que la decisión de adquirir los derechos de agua de la municipalidad de Santiago, importan recursos fiscales presentes en la participación que el Fisco posee a través de la Corfo, los cuales podrían afectar las tarifas de consumo de agua potable y el uso del alcantarillado de todas las familias de la Región Metropolitana; 6. Que la donación de importante cantidad de recursos por parte de la sanitaria al municipio de Santiago importaría una evasión significativa de recursos para el Estado chileno; 7. Que los recursos comprometidos en la cláusula novena del contrato en comento, importan un subsidio de la municipalidad de Santiago por cuarenta años a la Empresa Sanitaria Aguas Andinas S.A., equivalentes al consumo de aproximadamente dos millones de metros cúbicos anuales -sean éstos efectivamente consumidos o no-, los que podrían constituir motivos de un enriquecimiento sin causa por parte de una empresa en la que participan recursos del Estado; 8. Que recientemente se ha tomado conocimiento a través de los medios de comunicación de una operación comercial similar sostenida entre la municipalidad de Maipú y la empresa Aguas Andinas S.A.; La Cámara de Diputados acuerda: 1. Oficiar al señor contralor general de la República , don Arturo Aylwin Azócar, a fin de que, en el ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, dictamine y se pronuncie sobre las siguientes materias relativas al contrato de cesión de derechos efectuada por la municipalidad de Santiago en favor de Aguas Andinas S.A.: 1.1. La naturaleza jurídica del “derecho de gratuidad” objeto de la cesión en referencia. 1.2. La pertinencia de que este “derecho de gratuidad”, siendo un bien municipal afectado al cumplimiento de la función pública municipal, sea transferido a una entidad privada, en circunstancias de constituir un bien público de carácter inalienable, imprescriptible e inembargable. 1.3. En caso de entenderse que el “derecho de gratuidad” de que tratamos fuera susceptible de cesión, hay que determinar cuál es su carácter, mueble o inmueble. Y consecuentemente: ¿Qué modo es el correcto para su traspaso: por trato directo, como lo ha entendido el municipio de Santiago , por licitación pública en caso de estimarse inmueble, o por remate público Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 88 de 2035 Proyecto de Acuerdo en caso de considerarse mueble? 1.4. Para el evento de estimarse el “derecho de gratuidad” de carácter mueble, como aparentemente lo han entendido las partes contratantes, ¿cuál es la consecuencia jurídica por no haberse aplicado el DL Nº 1.056, de 1975, sobre enajenación de activos? Este DL contiene normas generales de disposición de los bienes de los órganos de la Administración del Estado, entre los que se cuentan las municipalidades, y establece la obligatoriedad de requerir autorización al Ministerio de Hacienda para practicar venta o traspaso a través de una negociación directa, eludiendo el trámite de remate público. 1.5. Cuáles son los efectos sobre la validez del contrato, por no haberse dado cumplimiento a lo establecido el artículo 38 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades por parte de la empresa Aguas Andinas S.A., es decir, haber rendido caución por las obligaciones contraídas del orden de 1.000 millones de pesos, siendo que era exigencia legal hacerlo, ya que 635 millones se pagarán en el plazo de tres años, y 365 millones se donarían diferidamente al municipio de Santiago o a su Corporación Municipal. 2. Oficiar al señor director del Servicio de Impuestos Internos , don Juan Toro, a fin de que, en el ejercicio de sus facultades legales, informe si la donación de $ 365 millones de pesos de la Empresa Aguas Andinas S.A. a la propia municipalidad de Santiago o a su Corporación Municipal, acogida a franquicias tributarias establecidas en las leyes Nºs 18.985, sobre donaciones culturales, y 19.274, sobre donaciones con fines educacionales, constituye una situación de elusión tributaria, debido a que se incorporó dentro de una transacción en que la empresa es parte interesada, y en caso de existir dicha elusión, adoptar las medidas que en Derecho procedan. 3. La creación de una Comisión especial a fin de que estudie los ilícitos, irregularidades y situaciones especiales que se pudieren haber configurado en la operación comercial de la venta de las aguas de la municipalidad de Santiago a la empresa sanitaria Aguas Andinas S.A. Dicha Comisión deberá conocer y recabar los antecedentes de similar operación comercial sostenida recientemente entre la municipalidad de Maipú y la misma empresa sanitaria Aguas Andinas S.A. 4. La referida Comisión deberá desarrollar su labor en un plazo máximo de noventa días desde su constitución y considerar al menos entre sus invitados a las siguientes autoridades y/o personas: alcalde de Santiago , ex alcalde de Santiago, don Jaime Ravinet de la Fuente; concejales que han cuestionado dicha operación comercial; secretario ejecutivo de la Corfo , directores representantes del Estado en el directorio de Aguas Andinas S.A., Superintendencia de Servicios Sanitarios , Superintendencia de Valores y Seguros, director nacional del Servicio de Impuestos Internos , a los vecinos que públicamente han cuestionado dicha operación”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 89 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 87 Sesión: Sesión Ordinaria N° 87 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350 Fecha: martes 18 de mayo de 2004 POLÍTICA EXTERIOR ACTIVA DE CHILE EN LA SOLUCIÓN DE CONFLICTO PALESTINO-ISRAELÍ. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo N° 408, de los señores Navarro, Pedro Muñoz, Quintana, Vidal, Felipe Letelier, Accorsi y Escalona. “Considerando: Que, el pasado domingo 4 de abril, apareció en la prensa una inserción suscrita por los médicos señores José Bitrán Colodro, Carlos Akel Ananias, Alfredo Thumala Jaar e lgal Megendzo Weinbeger, Phd., quienes, en nombre de quinientas personas de las comunidades chilenopalestina y chileno judía, dieron a conocer las iniciativas que chilenos de ambas colonias desarrollarán ‘para acercar a ambas colectividades y transformar a Chile, país que alberga la mayor colectividad de palestinos fuera del Oriente Medio, en un punto de encuentro y paz’. Que esta declaración pro paz palestino-israelí señala, textualmente: ‘Representamos a un grupo de chileno-palestinos y chileno-judíos, respaldado por numerosos miembros de ambas comunidades, que nos hemos reunido para analizar el prolongado y doloroso conflicto palestino-israelí. Lo hemos hecho impulsados por un imperativo ético que no nos permite adoptar la posición de espectadores frente a una situación que afecta tan dramáticamente la vida de seres humanos que sentimos tan cercanos’. Desde un comienzo, quedaron en evidencia nuestras distintas visiones sobre el conflicto. Cada parte sostiene argumentos que respetamos, pero que no necesariamente compartimos. Sin embargo, hay un profundo acuerdo sobre la necesidad de encontrarnos para buscar soluciones, aun con nuestras diferencias. Creemos que, desde la mutua aceptación -que surge de la conciencia de no ser poseedores de verdades absolutas-, se pueden encontrar caminos de salida. Aceptar nuestras diferencias no sólo es un valor ético, sino también pragmático. Detenerse en la discusión sobre las causas del problema no nos conducirá a una solución, tal como lo demuestran los hechos ocurridos hasta ahora’. ‘Por ello, teniendo en perspectiva un futuro de paz y convivencia, hemos elaborado conjuntamente un documento de consenso para presentar a ambas comunidades del país y a toda la ciudadanía chilena. Nuestro principal objetivo es demostrar que existe la posibilidad para ambas comunidades de convivir y sumar sus voces de paz a otras iniciativas similares que existen en todo el mundo’. Que, entre los acuerdos alcanzados por las personas que suscriben la citada declaración, están los siguientes: “-Durante siglos, árabes y judíos se relacionaron pacífica y fraternalmente y contribuyeron al desarrollo de las ciencias, la filosofía y el arte. En Chile, ambas comunidades han tenido una excelente relación y han hecho un significativo aporte a la riqueza material y cultural del país. -El pueblo judío y el pueblo palestino reivindican para sí territorios comunes, situación que es el centro del conflicto. -Tanto al pueblo palestino como al pueblo judío les asiste el derecho a su autodeterminación nacional, principio esencial que no tiene otra limitación que el derecho del otro a su soberanía, a la seguridad y a la paz. -La trágica historia reciente de la relación entre ambos pueblos -décadas de sangre, intolerancia y terror- muestra en forma inequívoca que ninguna solución de fuerza es viable, como tampoco válida ni aceptable en el plano valórico. Sólo una negociación política, una vía pacífica, conducirán a la paz que necesariamente exige la capacidad de flexibilizar posturas por ambas partes. -A la hora de las negociaciones, que reconocemos como dolorosas y difíciles, deben constituirse como condiciones básicas el derecho a la existencia y seguridad del Estado de Israel, así como el derecho a la creación de un Estado Palestino soberano y viable. -Ambos pueblos y sus gobernantes deben rechazar y combatir firme y decididamente toda forma de violencia y terrorismo. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 90 de 2035 Proyecto de Acuerdo -Se debe poner término a la ocupación israelí de los territorios palestinos de Cisjordania y Gaza, así como de la parte oriental de la ciudad de Jerusalén (la Jerusalén árabe). Las fronteras entre Israel y el Estado Palestino deben tener como referencia las líneas de cese del fuego que existían hasta el 4 de junio de 1967, en concordancia con las resoluciones 242 y 338 de las Naciones Unidas. Debe ponerse fin a los asentamientos judíos ubicados en el nuevo Estado Palestino, como parte del término de la ocupación. -Es imprescindible solucionar el problema de los refugiados palestinos. La solución de esta tragedia debe contemplar los intereses demográficos de Israel. Sin este reconocimiento mutuo -por un lado, el derecho de los refugiados palestinos al retorno y, por el otro, la imposibilidad de que Israel los absorba masivamente sin perder su carácter de estado judío democrático-, es imposible que se llegue a una paz duradera y sostenible. -Con esta declaración, pretendemos hacer una llamada a las comunidades chileno-palestina y chileno-judía, y a todas las fuerzas sociales dispuestas a trabajar por la paz y por la fraternidad y solidaridad entre los pueblos’. Que, ante las dificultades de esta Corporación para ponerse de acuerdo y pronunciarse como única voz frente a un tema de tanta relevancia internacional, que tantas repercusiones tiene entre hombres y mujeres en el país, esta iniciativa de ciudadanos chilenos de ambas colonias viene a ser una llamada de atención que se debe acoger para actuar en consecuencia con nuestro deber de representantes de todos los chilenos. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a S.E. el Presidente la República que, en su calidad de responsable de nuestra política exterior, Chile adopte una actitud más activa, en los distintos foros internacionales en que participa, para proponer y colaborar en la adopción de medidas que tiendan a mejorar y resolver la situación existente en el marco del conflicto palestino-israelí -con su innegable carga de violación de los derechos humanos fundamentales- en especial por su fuerte impacto en el país, donde existe una numerosa colonia judía y está la más grande colonia palestina fuera del Medio Oriente.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 91 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 19 Sesión: Sesión Ordinaria N° 19 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349 Fecha: jueves 17 de julio de 2003 INCREMENTO DE SUBVENCIÓN ESPECIAL EN EL RANGO MULTIDÉFICIT Y AUTISMO. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 242, de los diputados señores González, don Rodrigo; Meza, Robles, Venegas, Escalona, Jarpa, Espinoza, Rossi y Vidal, doña Ximena. “Considerando: Que el autismo es un trastorno profundo en el desarrollo de los menores, que afecta las distintas capacidades humanas normales. Expertos en la materia sostienen que no es una enfermedad, sino más bien un desorden del desarrollo de las funciones del cerebro, lo que se traduce en una interacción social limitada, problemas con la comunicación verbal y no verbal, con la imaginación y actividades e intereses limitados o poco usuales. En la mayoría de los casos se acompaña de capacidades intelectuales inferiores a las normales, que exige una atención permanente. Los niños autistas presentan serias dificultades para establecer relaciones, inventar ficciones, adquirir símbolos, desenvolver el lenguaje y comprender el mundo. Su aislamiento, su silencio, su inflexibilidad constituyen desafíos difíciles para los padres y los profesionales que tratan de ayudarlos y comprenderlos. Que, pese a los avances de la ciencia, en la actualidad no hay cura para el autismo, y las terapias o intervenciones son diseñadas para remediar síntomas específicos en cada individuo. Las terapias mejor estudiadas incluyen intervenciones médicas y de educación de la conducta, aunque éstas no curan el autismo a menudo logran una mejor adaptación de los menores a su entorno. Los síntomas de autismo aparecen, las más de las veces, durante los primeros tres años de la niñez y continúan a través de toda la vida que no por esta enfermedad deja de tener una duración normal. Que los autistas, tan lejanos aparentemente del mundo ‘normal’, sólo pueden acercarse a él a través de un lento y paciente trabajo especializado, posibilitado, en todos los casos, por la implicación activa de sus padres y familiares, de sus asociaciones y del conjunto de la sociedad. Así, la atención, cuidados y requerimientos que demandan estos niños deben ser proporcionados por terapeutas profesionales, pues, más allá de la calificación de enfermedad o trastorno en el desarrollo neuropsicológico de estos menores, la única forma de lograr un efectivo control del autismo es a través de la atención de expertos profesionales. Esta atención la brindan centros especializados de carácter privado así como también -dentro del espectro de las políticas públicas y de la educación diferencial- las Escuelas de Desarrollo, que son escuelas comprendidas dentro de la educación diferencial y, específicamente, de la especial. Que las cifras que maneja la Asociación Chilena de Padres y Amigos de los Autistas (Aspaut) señalan que son aproximadamente dos mil los niños que asisten regularmente a las Escuelas de Desarrollo, sin perjuicio de la cifra negra de niños autistas que no reciben tratamiento o que, incluso, no han sido diagnosticados. Desde otro punto de vista, hay que tener presente que el espectro autistas involucra a todos quienes -directamente- se relacionan con ellos, es decir, sus familias, amigos y terapeutas, por lo que en Chile se calculan más de cien mil las personas ‘afectadas’ por el autismo. Ahora bien, sin considerar la capacidad económica de las familias con niños afectados por este síndrome, lo cierto es que, salvo aquellas muy boyantes, la mayoría se verá en la necesidad de solicitar ayuda social, pues el costo que demanda la atención de un niño autista es elevadísimo. Que en el país el Estado entrega a la Escuelas de Ddesarrollo una subvención que pese a estar en el rango más alto es claramente insuficiente, porque este tratamiento requiere del concurso de muchos especialistas, encareciendo significativamente el costo total de la educación, en comparación con otro tipo de discapacidades. La educación del niño con trastornos de espectro autista requiere, además, de una amplia gama de material didáctico especializado, de elevado precio en el mercado, lo que implica que el costo operacional por alumno alcance los ciento tres mil pesos mensuales, muy por encima de los ochenta y nueve mil novecientos cuarenta y seis pesos que entrega el Ministerio. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a US. un incremento de la subvención especial -en el rango multidéficit y autismo- de 7,3003 unidades de Subvención Escolar (USE) a 8,3400 USE por alumno sin jornada escolar completa, y de 8,3400 USE a 10, 46 USE por alumno con jornada escolar completa”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 92 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 40 Sesión: Sesión Ordinaria N° 40 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: martes 8 de agosto de 2006 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ALLAMAND, ESCALONA, ESPINA, FREI (DON EDUARDO), GARCÍA KUSCHEL, MUÑOZ BARRA, NARANJO, PÉREZ VARELA, RUIZESQUIDE, SABAG Y VÁSQUEZ, CON EL QUE SOLICITAN QUE LA COMISIÓN NACIONAL DE DISTORSIONES DE PRECIOS EN MERCADERÍAS IMPORTADAS INICIE UNA INVESTIGACIÓN TENDIENTE A ESTABLECER SALVAGUARDIAS PARA LA IMPORTACIÓN DE LECHE Y OTROS PRODUCTOS LÁCTEOS (S 887-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ALLAMAND, ESCALONA, ESPINA, FREI (DON EDUARDO), GARCÍA KUSCHEL, MUÑOZ BARRA, NARANJO, PÉREZ VARELA, RUIZ-ESQUIDE, SABAG Y VÁSQUEZ, CON EL QUE SOLICITAN QUE LA COMISIÓN NACIONAL DE DISTORSIONES DE PRECIOS EN MERCADERÍAS IMPORTADAS INICIE UNA INVESTIGACIÓN TENDIENTE A ESTABLECER SALVAGUARDIAS PARA LA IMPORTACIÓN DE LECHE Y OTROS PRODUCTOS LÁCTEOS (S 887-12) Honorable Senado: Considerando, 1. Que, durante el primer semestre de 2006, las importaciones de leche se han incrementado en un 100% (litros equivalentes). 2. Que, el principal mercado de origen de la leche importada es Argentina, el que representa el 75% de las importaciones, incrementando su participación en un 100% respecto de 2005. 3. Que, las importaciones de leche desde Argentina han tenido un comportamiento de aumento abrupto, sostenido y creciente, con una variación acumulada para el periodo enero-junio de 2006 del 240% respecto de igual periodo del año anterior. 4. Que, la producción de leche en Argentina se ha incrementado en la presente temporada en un 10%, y los precios al productor han caído a 12 centavos de dólar por litro. Ello junto a los artificialmente bajos precios de combustibles, electricidad e insumes agrícolas y la probable derogación del impuesto transitorio a las exportaciones (vigente por 60 días) serán un estimulo adicional para incrementar los envíos a Chile. 5. Que, en la actual coyuntura y con la llegada de primavera las plantas receptoras de leche están haciendo anuncios de disminución de precios al productor (10 a 12%), en porcentaje mayores a lo que se considera una reducción normal por efectos de la estacionalidad. Adicionalmente, existen preocupantes expectativas de una segunda reducción del precio durante la presente temporada, así como una baja o nula recuperación del mismo en la siguiente 6. Que, este aumento de importaciones, es producto de circunstancias imprevisibles, y su ritmo y cuantía, representa un daño económico considerable para el sector lechero nacional, afectándolo significativamente en su competitividad. 7. Que, de no mediar acciones para corregir la situación antes descrita ello derivará en un perjuicio económico y social para las regiones del sur (VIII, IX y X) con impacto sobre la producción y el ingreso de miles de pequeños y medianos productores y sobre el empleo de trabajadores agrícolas de las lecherías de mayor tamaño. 8. Que, junto a lo anterior la producción nacional se ha incrementado en un 10% respecto del año anterior y las exportaciones de lácteos han sufrido una importante caída, lo que agrava aún más esta delicada situación, por cuanto la estrategia exportadora ha sido definida como un elemento clave para el desarrollo competitivo y sustentable del sector. 9. Que, bajo las actuales condiciones se considera necesario que la autoridad económica tome medidas que permitan subsanar las circunstancias imprevistas del incremento de importaciones, mitigando en el breve plazo, el daño económico, y generando condiciones para que en el mediano plazo el sector pueda recuperar competitividad a través del aumento de la eficiencia productiva y de la profundización del desarrollo exportador. 10. Que, las normas del comercio internacional establecen que bajo circunstancias de aumento abrupto, sostenido y creciente de importaciones, producto de circunstancias imprevisibles y cuyo ritmo y cuantía representa un daño económico, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 93 de 2035 Proyecto de Acuerdo los países afectados pueden hacer uso de mecanismos de salvaguardias temporales a fin de ofrecer un espacio de estabilidad suficientes para mitigar los daños y resolver las circunstancias que lo provocan. 11. Que, en este caso se dan todos los elementos para solicitar a la autoridad económica, con arreglo a los acuerdos del comercios internacional suscrito por Chile, se establezcan salvaguardias a la importación de leche fluida, quesos gouda y leche en polvo. 12. Que, en Chile y bajo circunstancias similares se ha hecho uso del mecanismo de salvaguardias en ocasiones anteriores, sin que ello haya significado un deterioro de la imagen internacional ni haya tenido consecuencias perniciosas del punto de vista comercial para el país. En consecuencia: El Senado de la República acuerda solicitar a S.E. la Presidente se adopten con la mayor urgencia posible las siguientes medidas: 1. Que se inicie una investigación de la situación antes descrita por parte de la Comisión Nacional encargada de investigar las distorsiones en el precio de las mercaderías importadas. 2. Que se aplique una medida de salvaguardia provisional a la importación de leche fluida, leche en polvo y quesos gouda, con una tasa arancelaria que en ningún caso exceda el máximo arancel consolidado para estos productos. 3. Que se aplique una medida de salvaguardia definitiva por un período de tiempo de un año. 4. Que se apoye al Ministerio de Agricultura en todas las acciones necesarias para implementar la medida antes aludida, ya que ella resulta de fundamental importancia para mejorar la competitividad del sector lechero a través de la modernización tecnológica de la producción de leche y el impulso al desarrollo exportador del sector 5. Que se envíe copia de este acuerdo al Fiscal Nacional Económico, al Presidente del Banco Central, al Ministro de Relaciones Exteriores, al Ministro de Hacienda, al Ministro de Agricultura y al Director Nacional de Aduanas, como también que se informe al Senado la decisión del ejecutivo en esta materia. (Fdo.): Andrés Allamand Zavala,Senador; Camilo Escalona Medina,Senador; Alberto Espina Otero,Senador; Eduardo Frei RuizTagle,Senador; José García Ruminot,Senador; Carlos Ignacio Kuschel Silva,Senador; Roberto Muñoz Barra, Senador; Jaime Naranjo Ortiz,Senador; Mariano Ruiz-Esquide,Senador; Hosaín Sabag Castillo, Senador; Guillermo Vásquez Úbeda,Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 94 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 17 Sesión: Sesión Ordinaria N° 17 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356 Fecha: martes 6 de mayo de 2008 PROYECTO DE ACUERDO DEL HONORABLE SENADOR ESCALONA, CON EL QUE SOLICITA A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA LA UTILIZACIÓN DEL MECANISMO DEL DOS POR CIENTO CONSTITUCIONAL PARA LA COMUNA DE CHAITÉN Y LOCALIDADES AFECTADAS DE LA PROVINCIA DE PALENA (S 1068-12) PROYECTO DE ACUERDO DEL HONORABLE SENADOR ESCALONA, CON EL QUE SOLICITA A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA LA UTILIZACIÓN DEL MECANISMO DEL DOS POR CIENTO CONSTITUCIONAL PARA LA COMUNA DE CHAITÉN Y LOCALIDADES AFECTADAS DE LA PROVINCIA DE PALENA (S 1068-12) Honorable Senado: CONSIDERANDO: 1º. La madrugada del viernes 2 de mayo recién pasado, los más de 3.300 vecinos de Chaiten, hombres y mujeres, niños, jóvenes y ancianos, despertaron aterrorizados, caía sobre ellos y sobre la ciudad una nube de humo que provenía de la erupción del volcán Chaiten que esa mañana también decidió despertar. 2º. La fuerza de la erupción fue de tal entidad, que obligó en el transcurso de solo horas de ocurrida, la evacuación en circunstancias dramáticas de todos los vecinos de Chaiten. 3º. Muchos de nuestros compatriotas han debido abandonar tras ellos, una vida entera, han perdido el esfuerzo de muchos años de trabajo en una zona extrema en la que han aprendido a convivir con su naturaleza. 4º. Esta erupción provoca no sólo los estragos que he enunciado en la vida de chilenos y chilenas, sino también, efectos en la economía local, en su entorno y medio ambiente que son desastrosos, como me ha tocado apreciar directamente éste sábado último. 5º. Hoy se hace necesario el concurso de las voluntades, de los partidos políticos y fuerzas representadas en este Senado para respaldar y apoyar las medidas que ha implementado el gobierno en socorro de los habitantes de la ciudad de Chaiten, que se traducen en asegurar a todos y todas las condiciones mas elementales para la existencia de la vida con la dignidad que nuestros compatriotas se merecen. 6º. Apelo a vuestras señorias, sin distinción de ninguna naturaleza, dejando de lado nuestras legítimas diferencias en cuestiones propias de nuestro mandato, solicitar además, de S.E la Presidenta de La Republica, en la medida que las circunstancias así lo exijan, el empleo del dos por ciento constitucional para socorrer la comuna Chaiten y la Provincia de Palena. DE ACUERDO 1º. Se respalda la adopción de medidas de emergencia y la declaración de zona de catástrofe, decretadas por S. E. la Presidenta de la República para hacer frente a la tragedia ocurrida en Chaiten a propósito de la violenta erupción del Volcán Chaiten ocurrido el viernes 2 de mayo de 2008. 2º. Solicitar a S. E. la Presidenta de la Republica, con el objeto de obtener los recursos que sean necesarias para enfrentar esta crisis, dado el impacto que la misma tiene en los habitantes de la comuna y localidades afectadas como en el entorno ambiental de la zona y el impacto económico de las actividades que en ella se desarrollan, el empleo del dos por ciento constitucional para la comuna de Chaiten y localidades afectadas de la provincia de Palena. (Fdo.): CAMILO ESCALONA MEDINA, SENADOR Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 95 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 39 Sesión: Sesión Ordinaria N° 39 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 347 Fecha: martes 10 de septiembre de 2002 MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS EN LO RELATIVO A LA CONFORMACIÓN DE LAS TABLAS DE LAS SESIONES. El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).Proyecto de acuerdo Nº 104, de los señores Paredes, Escalona, Burgos, Rossi, Rojas, Riveros, Bauer, Leay, Urrutia y Aguiló. “Considerando: Que el día 3 de septiembre, la sesión de Sala de esta Corporación conoció el proyecto que modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados en lo concerniente a los artículos 17, 38, 263 y 268 del mismo. Que dichas modificaciones persiguen como fin último la aprobación y modificación de normas tendientes a dotar a esta Corporación de un sistema que haga más expedita la tramitación de los proyectos de ley sometidos a su conocimiento. Que dicha finalidad se persigue por cuanto se ha detectado que la opinión pública se ha formado una mala imagen de la función legislativa, dado que muchas de las iniciativas legales radicadas en esta Corporación demoran años en su tramitación y durante el transcurso de ella “duermen” por años, sin que ningún diputado manifieste su intención de darles un rápido curso o, simplemente, llevarlas a término. Que el proyecto en cuestión también persigue como objetivo terminar con malas prácticas habidas en las distintas comisiones, que sólo logran dificultar y alargar el período de discusión de los proyectos de ley. Que dichas normas no son suficientes para alcanzar el fin tenido en vista por cuanto muchos de los proyectos de ley que se discuten, especialmente en las sesiones de Sala, son conocidos por los diputados con muy poca antelación, lo que dificulta su análisis y entraba su discusión en dicha instancia, provocando con ello una dilación en su discusión y aprobación, situaciones que las referidas modificaciones tratan de solucionar. Por ello, los diputados abajo firmantes proponen modificar en forma adicional el Reglamento de la Cámara de Diputados en lo concerniente a la conformación de las tablas, de la manera siguiente: disponer que las diferentes comisiones de la Cámara elaboren un listado con los proyectos de que conocen, en el que señalarán aquellos que serán vistos, durante el transcurso del mes calendario siguiente, en las sesiones de la Sala. Dicho listado deberá ser conocido antes del inicio del trabajo legislativo del mes respectivo. La Mesa de la Cámara deberá, a su vez, sobre la base de los antecedentes entregados por las diversas comisiones, elaborar, con al menos tres días de antelación a la celebración de las referidas sesiones, la tabla con el Orden del Día, velando por que la misma sea puesta en conocimiento de los diputados. La Cámara de Diputados acuerda: Oficiar a la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento de la Cámara de Diputados, a fin de que tome las medidas legislativas del caso, remitiendo a la brevedad el presente acuerdo, de manera de ampliar las modificaciones que se proponen al Reglamento de la Cámara, en orden a modificar las normas pertinentes del Reglamento, disponiendo que las diferentes comisiones de la Cámara tengan la obligación de elaborar un listado con los proyectos de que conocen, indicando, en el mismo, aquellos que serán vistos durante el mes siguiente a su elaboración, el cual deberá ser puesto en conocimiento de las señoras y señores diputados antes del inicio del trabajo legislativo del mes respectivo, y en especial el artículo 107 del mismo, para que las tablas de las órdenes del día sean conocidas por los diputados con al menos tres días de anticipación y no con las cuatro horas que hoy se contemplan en dicho precepto reglamentario”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 96 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 33 Sesión: Sesión Ordinaria N° 33 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: miércoles 12 de julio de 2006 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES LETELIER, SEÑORA ALVEAR Y SEÑORES BIANCHI, ESCALONA, GÓMEZ, NÚÑEZ Y OMINAMI, MEDIANTE EL CUAL PROPONEN SOLICITAR A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE ORDENE LA REGULARIZACIÓN, EN EL SECTOR PÚBLICO, DE LA SITUACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS DE PLANTA, A CONTRATA Y DE QUIENES PRESTAN SERVICIOS A HONORARIOS (S 882-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES LETELIER, SEÑORA ALVEAR Y SEÑORES BIANCHI, ESCALONA, GÓMEZ, NÚÑEZ Y OMINAMI, MEDIANTE EL CUAL PROPONEN SOLICITAR A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE ORDENE LA REGULARIZACIÓN, EN EL SECTOR PÚBLICO, DE LA SITUACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS DE PLANTA, A CONTRATA Y DE QUIENES PRESTAN SERVICIOS A HONORARIOS (S 882-12) Honorable Senado: CONSIDERANDO QUE: 1.En la administración pública existe un importante número de funcionarios a que desempeñan sus funciones virtualmente, por cuanto, las plantas de las instituciones públicas se encuentran con su capacidad al límite. 2.De igual forma existe un número importante de personas en la administración pública, prestan servicios a través de contrato a honorarios. Esta situación se hace más intensa dentro de ciertos servicios como son los servicios de salud SENAME, INP, así como en algunos programas dependientes de Ministerios, como es el caso de CONACE. 3.Que estas personas desarrollan funciones relativas al funcionamiento propio del servicio o institución pública en que se desempeñan, o bien, realizan funciones en planes específicos. 4.Que la persona que presta servicios a honorarios más, allá, de esta forma de pago, de hecho se encuentra para efectos laborales en una relación de subordinación y dependencia. Por este motivo a estas personas le corresponden una serie de derechos y garantías que no siempre le son reconocidas como las de vacaciones, pre y post natal, etc. 5.Que las personas que prestan servicios a través de este tipo de contrato alcanzan cerca de las 11 mil personas. 6.Que se hace absolutamente necesario estudiar y replantear los cargos y cupos, que se requieren en la administración públicas, para efectos de regular correctamente la cantidad de funcionarios de planta, a contrata y a honorarios que requieren cada servicio o institución pública. Por todo lo expuesto, el Senado acuerda enviar a S.E. el Presidente de la República la presente solicitud para: Que la Presidenta de la República en virtud de sus atribuciones constitucionales ordene, previo estudio, la reestructuración de funcionarios de planta, funcionarios a contrata y a honorarios dentro de la administración pública, para efectos que, dentro de un plazo de 4 años, se pueda integrar a dicha administración a todos los funcionarios que desempeñan labores relacionadas con la función principal del servicio público o institución pública. Que el estudio y la consiguiente reestructuración de la administración pública comenzará, por los sectores con mayor numero de trabajadores a contrata y honorarios y se extenderá con posterioridad, al resto de la administración del Estado. Por otra parte, el Senado declara en disposición a entregarle a la Presidenta de la República las facultades que le permitan cumplir con este objetivo de la manera mas rápida y expedita. (Fdo.):Juan Pablo Letelier Morel,Soledad Alvear Valenzuela ,Carlos Bianchi Chelech,Camilo Escalona Medina, ,José Antonio Gómez Urrutia,Ricardo Núñez Muñoz ,Carlos Ominami Pascual. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 97 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 39 Sesión: Sesión Ordinaria N° 39 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355 Fecha: miércoles 1 de agosto de 2007 PROYECTO DE ACUERDO DE LAS COMISIONES DE HACIENDA Y AGRICULTURA, UNIDAS, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE DECLARE ZONA DE CATÁSTROFE A AQUELLAS REGIONES DEL PAÍS EN LAS QUE LAS HELADAS INVERNALES HAN CAUSADO MAYORES PERJUICIOS E IMPLEMENTE UN CONJUNTO DE MEDIDAS QUE BENEFICIEN A PEQUEÑOS Y MEDIANOS AGRICULTORES QUE INDICAN. (S 994-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LAS COMISIONES DE HACIENDA Y AGRICULTURA, UNIDAS, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE DECLARE ZONA DE CATÁSTROFE A AQUELLAS REGIONES DEL PAÍS EN LAS QUE LAS HELADAS INVERNALES HAN CAUSADO MAYORES PERJUICIOS E IMPLEMENTE UN CONJUNTO DE MEDIDAS QUE BENEFICIEN A PEQUEÑOS Y MEDIANOS AGRICULTORES QUE INDICAN. (S 994-12) Honorable Senado: PROYECTO DE ACUERDO: “Considerando: 1. Que las actividades silvoagropecuarias son esenciales en el desarrollo económico del país y, dada su especial naturaleza, están sometidas a todo tipo de riesgos, como aquellos derivados de catástrofes naturales o fenómenos climáticos; 2. Que la ola polar que se ha producido, principalmente en la zona centro sur del país, junto con afectar la vida y la integridad física de gran parte de la ciudadanía (más de seis personas han muerto y miles han presentado enfermedades de tipo respiratoria), ha producido gravísimos daños en el sector agrícola; 3. Que miles de pequeños, medianos y grandes agricultores han perdido la totalidad de sus cosechas y sufrido la muerte de parte importante de sus animales, producto de las constantes heladas que han azotado al país. Los daños que han originado las ondas de frío en vastas Regiones del territorio son severos y especialmente dramáticos en las explotaciones que pertenecen a pequeños agricultores. Al respecto, estimaciones técnicas señalan que sólo en el período de tres años podrán recuperarse dichas plantaciones; 4. Que es necesario destacar que, si bien la situación de catástrofe es generalizada para todos los sectores de la agricultura, los más perjudicados son los pequeños y medianos agricultores, quienes no cuentan con seguros en casos de pérdidas totales y parciales de la producción; 5. Que, para enfrentar adecuada y suficientemente estos fenómenos naturales y climáticos e ir en ayuda de los agricultores y habitantes rurales de las zonas afectadas por dichos eventos catastróficos, se hacen insuficientes los recursos e instrumentos con que hoy cuenta el Ministerio de Agricultura a través de la Ley de Presupuestos de la Nación y de la ley Nº 18.910, Orgánica del Instituto de Desarrollo Agropecuario; 6. Que se hace necesario reforzar la gestión del Ministerio de Agricultura ante estos eventos imprevistos, entregándole mayores recursos y, si es necesario, disponer de las medidas consagradas en la ley Nº 16.250, modificada por la ley Nº 16.282, que fija disposiciones para casos de sismos o catástrofes, y otros instrumentos legales de que se disponga para los efectos ya referidos, y 7. Que, sin perjuicio de lo anterior, dramática también es la situación que están viviendo muchos pequeños y medianos agricultores, quienes con el propósito de expandir sus negocios solicitaron créditos a la banca privada. El Senado acuerda: Solicitar a Vuestra Excelencia se sirva instruir a los señores Ministros de Agricultura y de Hacienda, para que, con el objeto de ayudar a miles de pequeños y medianos agricultores de nuestro país, adopten las siguientes medidas: a) Que el Ministerio de Agricultura elabore un informe urgente de las zonas del país que han sido afectadas por la inclemencia Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 98 de 2035 Proyecto de Acuerdo climática, realizando un catastro de las zonas afectadas y remitiéndolo a las Comisiones de Hacienda y de Agricultura del Senado; b) Que sean declaradas zonas de catástrofe aquellas Regiones del país en que las heladas han causado mayores perjuicios; c) Que se otorguen, a favor de pequeños y medianos agricultores usuarios de INDAP, cláusulas moratorias para el pago de sus créditos por el plazo de tres años y para el congelamiento de sus respectivos intereses; d) Que INDAP active subsidios de siniestralidad a favor de los pequeños y medianos agricultores afectados por las olas de frío; e) Que se agilice la puesta en marcha del Fondo de Garantías de la Inversión, potenciando el uso del FOGAPE para ir en apoyo de los pequeños y medianos agricultores; f) Que se creen programas especiales de subsidios a la mano de obra para empresas, efectuados a través del SENCE, y g) Que, en el caso de pequeños y medianos agricultores que hayan solicitado créditos a la banca privada, las Secretarías de Estado mencionadas establezcan negociaciones con aquélla para que considere la posibilidad de establecer cláusulas moratorias para el pago de sus créditos por el plazo de tres años y para el congelamiento de sus respectivos intereses.”. (Fdo.):Evelyn Matthei Fornet, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Juan Antonio Coloma, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Jaime Naranjo Ortiz, Senador.- Jovino Novoa Vásquez, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 99 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 34 Sesión: Sesión Ordinaria N° 34 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349 Fecha: jueves 28 de agosto de 2003 DENOMINACIÓN “OCTAVIO JARA WOLFF” A SALA DE LA COMISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 263, de los señores Tuma, Martínez, Espinoza, Escalona, García, don René Manuel; Pérez, don Víctor; señora Allende, doña Isabel, y señores Longueira y Jarpa. “Considerando: Que, en su oportunidad, la Cámara de Diputados en pleno recordó y homenajeó el legado que dejara el ex Diputado por BioBío, señor Octavio Jara Wolff, quien fuera un destacado miembro de esta Corporación entre los años 1990 y 1998. Que el ex diputado Octavio Jara siempre se caracterizó por ser un parlamentario especialmente dedicado a su trabajo legislativo, realizándolo muchas veces de manera anónima y desinteresada, lo que le permitió legar aportes profundos y duraderos para el desarrollo de su distrito, su región y el país, demostrando, en el cumplimiento de sus obligaciones parlamentarias, un alto sentido de responsabilidad, que lo transforma en un ejemplo para las futuras generaciones de legisladores. Que fue en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Corporación en la cual concentró la parte más importante de sus esfuerzos legislativos, ejerciendo su presidencia y demostrando en su seno una alta preparación técnica, lo que le permitió efectuar aportes fundamentales en áreas tan importantes como la reforma del sector sanitario, la recuperación de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, el perfeccionamiento y apertura del mercado de las telecomunicaciones y el desarrollo de los sistemas de concesiones de obras públicas, etcétera. Que, en el plano ético y humano, el ex Diputado Octavio Jara Wolff se eleva como una figura entrañable para sus colegas que lo conocieron y vieron en él a un profesional, a un legislador y a un político que, pese a sus particulares convicciones filosóficas y políticas, siempre mostró generosidad, solidaridad y profundo respeto por quienes lo acompañaban en la labor legislativa. Que es necesario continuar la incipiente tradición de esta Corporación de rendir homenaje a sus mejores hombres y mujeres que la han integrado y que, a través de ella, han servido a la Patria, designando con sus nombres a distintas salas de trabajo de comisiones para que perduren en la historia parlamentaria nacional. La Cámara de Diputados acuerda: Rendir homenaje en memoria del ex Diputado señor Octavio Jara Wolff (Q.E.P.D.), dándole su nombre a la sala en que realiza sus sesiones la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Corporación.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 100 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 14 Sesión: Sesión Ordinaria N° 14 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349 Fecha: martes 8 de julio de 2003 RESTITUCIÓN DE DEPENDENCIAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS EN EL ANTIGUO EDIFICIO DEL CONGRESO NACIONAL. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 231, de los señores Errázuriz, Bauer, Tuma, Escalona, Recondo, Ojeda y Bertolino. “Considerando: Que, en agosto de 2002, la Cámara de Diputados acordó requerir de la Mesa gestiones destinadas a recuperar las dependencias que le pertenecen al Congreso Nacional en Santiago, sin que esto implique su traslado a la capital. Que, en el mismo proyecto de acuerdo, se estableció que, cada tres meses, la Mesa informara a la Sala sobre el desarrollo de las actuaciones solicitadas. Que, en conocimiento de que la señora Presidenta de la Cámara de Diputados ha efectuado gestiones en tal sentido y la Sala no ha recibido tal información. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a V.E. que informe a la Sala sobre los pasos que ha dado para recuperar en el edificio del ex Congreso Nacional los espacios que pertenecen a la Cámara de Diputados, y que, a contar de esta fecha, y sin necesidad de solicitud previa, proporcione, cada tres meses, un informe por escrito a la Sala sobre las gestiones anteriores y sus resultados”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 101 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 7 Sesión: Sesión Ordinaria N° 7 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349 Fecha: martes 17 de junio de 2003 COMISIÓN ESPECIAL CALIFICADORA EN MATERIA DE RECONCILIACIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL. El señor JARPA (Vicepresidente).El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 222, de los señores Rossi, Ojeda, Bustos, Aguiló, Pérez, don José; Escalona, Riveros, Tarud, de la señora Tohá, doña Carolina, y del señor Ascencio: “Considerando: Que la tortura es una de las formas más graves de violación de los derechos humanos y una expresión de máximo retroceso en la forma de establecer relaciones entre los seres humanos. Que, durante los días, meses y años posteriores al golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973, se detuvo, en distintos centros y lugares, a miles de chilenos y chilenas por el solo hecho de pensar de manera distinta. Que los casos de víctimas de tortura y de privación de libertad por motivos políticos fueron producto de una política de Estado impulsada por el gobierno de facto encabezado por el General Augusto Pinochet Ugarte. Que las graves consecuencias -tanto físicas como psíquicas- que dejan la cárcel y la tortura, especialmente esta última, cuyos efectos permanecen en el tiempo, requieren de importantes acciones de salud con el objetivo de alcanzar la rehabilitación. Que, en Chile, desde la recuperación de la democracia, se han promulgado distintas leyes de reparación para las víctimas de violación de los derechos humanos, como es el caso de los familiares de detenidos desaparecidos y de ejecutados políticos, de retornados y de exonerados. Que, pese a ello, no ha existido ninguna ley que aborde la grave problemática de los ex presos políticos y víctimas de la tortura, lo cual constituye un importante vacío legal en la materia, además de una deuda pendiente de la sociedad chilena para con esos compatriotas. Además, la disposición y la voluntad de S.E. el Presidente de la República con avanzar en esta materia. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a V.E. que, en el marco del año en el cual se cumple el trigésimo aniversario del golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973 y como una manera de avanzar en el ámbito de la reconciliación y la reparación integral, envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que contemple la formación de una comisión especial, calificadora, para que defina, en el más breve plazo, los criterios de acreditación para poder postular, en calidad de ex preso político, a una reparación, tanto en el ámbito moral como también en los ámbitos jurídico, social, laboral y pecuniario. Es altamente conveniente que esta comisión esté constituida con representantes del Poder Ejecutivo , agrupaciones de ex presos políticos, miembros de la Iglesia y del Congreso Nacional. Junto con el proyecto es fundamental que V.E. establezca la fórmula de financiamiento, ya que, por el número de víctimas involucradas, el Congreso Nacional deberá aprobar también la modalidad para obtener los recursos económicos necesarios para tan importante, justa y ética medida reparatoria”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 102 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Especial N° 34 Sesión: Sesión Especial N° 34 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 347 Fecha: miércoles 21 de agosto de 2002 OBJETO DE LA SESIÓN El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 101, de los señores Lorenzini, Leal, Saffirio, Escalona, Letelier, don Felipe; Lagos, Jiménez y Meza. “La Cámara de Diputados acuerda: “Enviar a la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo todos los antecedentes y el debate producido en esta sesión, para que con la asistencia del Ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción y el Subsecretario de Telecomunicaciones entre a conocer el fondo de las resoluciones exentas N°s 292 y 1023, sus eventuales efectos y modificaciones.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 103 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 59 Sesión: Sesión Ordinaria N° 59 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 352 Fecha: martes 5 de abril de 2005 CREACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL DESTINADA A FORMULAR PROPUESTAS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN. Proyecto de acuerdo Nº 546, de las diputadas señoras Tohá, doña Carolina ; Saa, doña María Antonieta , y de los diputados señores Salas, Valenzuela , Escalona , Ortiz , Olivares, Montes y Jarpa . “Considerando: 1.Que, como afirman los expertos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (Ocde), después de realizar una revisión de las políticas de la educación en Chile: ‘la educación ha sido una prioridad central para Chile desde el retorno a la democracia en 1990. Gracias a un sostenido crecimiento económico y a un compromiso por aumentar la inversión pública en educación, el país ha realizado mejoramientos claves en su sistema educacional en el período. El gasto público en educación subió de 2,6 por ciento del PIB, en 1990, a 4,3 por ciento, en 2000. Se aumentó en quinientos mil la cantidad de alumnos en el sistema escolar, especialmente en la Educación Preescolar, Básica y Media, la cual comprende trece años. Se duplicó el número de alumnos en la Educación Superior. Se mejoró la infraestructura de los colegios y la matrícula en régimen de jornada escolar completa se incremento en el 80 por ciento. Se elevó la remuneración de los profesores en 150 por ciento. En 1990, por cuarenta y cuatro horas, ganaban ciento cincuenta y un mil ochocientos treinta y un pesos. En 2005, por las mismas horas, percibirán cuatrocientos diecisiete mil trescientos cincuenta y seis pesos. Se ampliaron las oportunidades de formación docente. Cinco mil docentes tuvieron pasantías en el exterior. Se fortaleció la formación inicial en diecisiete centros, etcétera. Se acrecentaron los recursos educativos: la red informática Enlaces cubre el 90 por ciento de la matrícula; los programas de alimentación se expandieron desde cuatrocientos mil a 1,6 millones de raciones diarias; los textos escolares se expandieron de novecientos mil a trece millones; se extendieron las becas para mantener a los alumnos en el sistema, etcétera. Se estableció la escolaridad obligatoria en doce años. Se desarrollaron nuevos marcos curriculares y programas de estudio para los alumnos desde párvulos hasta adultos. 2.Que, si bien se han producido adelantos sustantivos, subsisten importantes insuficiencias en la calidad y en la equidad de la educación. Que existen diferentes formas de medir los avances de la educación. Que las mediciones como el Timss y el Simce ponen en evidencia dos cuestiones fundamentales: a)Todo el sistema educacional (municipal, particular subvencionado y particular sin subvención) muestra resultados bajos en los estándares de calidad internacionales. b)Hay una amplia desigualdad educativa. 3.Que, en 2002, la Comisión de Educación, Cultura, Deportes y Recreación de la Corporación desarrolló un exhaustivo balance de la Reforma Educacional y arribó a algunas conclusiones: Se ha reunido un conjunto de condiciones y prácticas educativas de gran valor y proyección. Persisten importantes deficiencias, entre las que destacan, al menos: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 104 de 2035 Proyecto de Acuerdo Fuerte segregación del sistema educacional, como efecto de los sistemas de selección de alumnos y de financiamiento compartido. Importantes limitaciones en los canales de participación de los distintos actores de escuelas y liceos. Notables debilidades en el liderazgo de los directores y del personal directivo. Escaso aporte cualitativo de los municipios, como administradores de escuelas y liceos. Que el proyecto de la Jornada Escolar Completa incorporó diversos cambios: 15 por ciento de alumnos vulnerables en todos los establecimientos con financiamiento público; creación de los consejos escolares; normas sobre concurso, selección y acreditación de directores, y cambios menores en la transparencia de la administración municipal de la educación. 4.Que el Ministerio de Educación ha impulsado diversas evaluaciones globales y parciales del proceso de Reforma Educacional. Que la Pontificia Universidad Católica de Chile hizo un análisis en 2002. Una comisión de expertos de la Ocde valoró los esfuerzos y destacó las limitaciones estructurales para elevar la calidad de la educación. Hay, además, otros estudios que buscan dar cuenta de la situación de la educación. Que el Ministerio de Educación ha fortalecido la Reforma Educacional con medidas como el inicio de la evaluación docente y docente directiva; las remuneraciones asociadas a desempeño; la formación especializada para segundo ciclo (Matemáticas y Ciencias); la acreditación de las pedagogías; el nuevo programa de formación inicial docente; el progreso del proyecto de subvención diferenciada, etcétera. 5.Que los sectores de la Oposición, especialmente los centros de estudios y dirigentes vinculados a la UDI, no valoran los avances llevados a cabo, y sólo ven los problemas y las definiciones, que los adjudican a la acción del Ministerio de Educación y del conjunto del sector público. Que sus propuestas se orientan a restringir la acción del Estado, ampliar la libertad de enseñanza, incentivar la competencia entre los colegios o empresas educativas, y promover la libertad de elección de las familias. 6.Que la educación chilena requiere de un debate global sobre sus adelantos y sus problemas, así como acerca de las propuestas para superar sus deficiencias. Que el Ministerio de Educación debe encabezar esta reflexión y formular proposiciones tendentes a llegar a un plan de profundización de la Reforma Educacional. Que los parlamentarios de la Concertación han concentrado su reflexión y sus proposiciones en aspectos legislativos específicos. Es necesario que se proponga una evaluación amplia de las políticas y de los programas. Que los parlamentarios de la UDI no han planteado diagnósticos sólidos ni propuestas consistentes. Normalmente, se refugian en un enfoque muy ideológico, que busca fortalecer el mercado de la educación como solución a todas las deficiencias. Que el desafío es construir un nuevo marco de acuerdos, que asuma las nuevas realidades de la educación y supere el informe de hace siete años sobre la Modernización de la Educación o Informe Brunner. La Cámara de Diputados acuerda: Crear una Comisión Especial que formule propuestas para mejorar la calidad y la equidad de la educación chilena, partiendo de una evaluación de las políticas y del contexto en que éstas se han desarrollado, además de valorar críticamente los avances acumulados. La Comisión tendrá un plazo de ciento cincuenta días para elaborar su informe. Deberá conocer los puntos de vista, a lo menos, del Ministerio de Educación, del Colegio de Profesores, de los centros académicos, de las organizaciones de apoderados y de alumnos, de los Profesores, de los directores de los colegios, de los partidos políticos, y de los organismos y expertos educacionales.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 105 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 15 Sesión: Sesión Ordinaria N° 15 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348 Fecha: miércoles 6 de noviembre de 2002 AUMENTO DE RECURSOS PARA LAS ESCUELAS DE NIÑOS AUTISTAS. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 131, se los diputados señores Lagos, Meza , Robles , Venegas , Escalona , Jarpa , Espinoza , Rossi , señora Vidal , doña Ximena , y señor Jiménez . “Considerando: Que el autismo es un síndrome de la niñez que se caracteriza por la falta de relaciones sociales, carencia de habilidades para la comunicación, rituales compulsivos persistentes y resistencia al cambio. Que el autismo es considerado una discapacidad permanente, definida como un trastorno incurable que requiere de una educación especial. Que, en Chile, el autismo afecta, aproximadamente, a ciento veinte mil personas, entre las que se incluye a los afectados por esta enfermedad y a las que deben cuidar a un hijo o a un hermano autista. Que, en Chile, los autistas son atendidos en escuelas creadas especialmente para su tratamiento y, además, en establecimientos que rehabilitan otras discapacidades. Que, debido al alto costo que demanda la educación con menores autistas, sus padres -con mucho sacrificio y dedicación- se han organizado a lo largo de todo el país para brindarles un adecuado tratamiento. Que la educación especial funciona y tiene resultados favorables con una cantidad menor de alumnos por curso que la educación regular. Que, recién en 1990, el Ministerio de Educación ha dictado el decreto N° 815, el cual “establece normas tecnico-pedagógicas para atender educandos con graves alteraciones en la capacidad de relación y comunicación que alteran su adaptación social, comportamiento y desarrollo individual y aprueba planes y programas de estudio integral funcional”, el que regula el funcionamiento de las escuelas para autistas. Que el sistema de atención y subvención regulado en el decreto N° 815, de 1990; en el decreto supremo N° 8.144, de 1980, y en el decreto con fuerza de ley N° 2, de 1998 -todos del Ministerio de Educación-, establece que los cursos para educación especial pueden tener hasta quince alumnos. Que la experiencia educacional con menores autistas ha demostrado que sólo el trabajo individual o en pequeños grupos favorece la habilitación de conductas mínimas, para que sean ingresados a grupos de mayor cantidad de alumnos. Que el sistema de subvención educacional otorga financiamiento considerando el promedio de asistencia mensual, factor que desfavorece el tratamiento multiprofesional y es contrario a la realidad de los niños autistas. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a la señora Ministra de Educación que gestione el aumento de los recursos del sistema de atención y subvención para las escuelas que atienden niños autistas, contenido en el decreto N° 815, de 1990; en el decreto supremo N° 8.144, de 1980, y en el decreto con fuerza de ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación, con el objeto de hacer posible un tratamiento adecuado para los menores con síndrome autista.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 106 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 49 Sesión: Sesión Ordinaria N° 49 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355 Fecha: miércoles 5 de septiembre de 2007 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NARANJO, ÁVILA, ESCALONA, GIRARDI, GAZMURI, NAVARRO, NÚÑEZ, OMINAMI, PIZARRO, RUIZ-ESQUIDE Y VÁSQUEZ, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA ENVIAR A TRÁMITE LEGISLATIVO UN PROYECTO DE LEY QUE ELIMINE LA EXENCIÓN TRIBUTARIA QUE PERMITE A LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS RECUPERAR EL 65 POR CIENTO DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO Y DETERMINE QUE LOS RECURSOS RECAUDADOS POR DICHO CONCEPTO SE DESTINEN A CONCEDER UN SUBSIDIO A DEUDORES HABITACIONALES (S 1011-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NARANJO, ÁVILA, ESCALONA, GIRARDI, GAZMURI, NAVARRO, NÚÑEZ, OMINAMI, PIZARRO, RUIZ-ESQUIDE Y VÁSQUEZ, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA ENVIAR A TRÁMITE LEGISLATIVO UN PROYECTO DE LEY QUE ELIMINE LA EXENCIÓN TRIBUTARIA QUE PERMITE A LAS EMPRESAS CONSTRUCTORAS RECUPERAR EL 65 POR CIENTO DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO Y DETERMINE QUE LOS RECURSOS RECAUDADOS POR DICHO CONCEPTO SE DESTINEN A CONCEDER UN SUBSIDIO A DEUDORES HABITACIONALES (S 1011-12) Honorable Senado: 1.— Que el gobierno de la Presidenta de la República señora Michelle Bachelet se encuentra implementando un programa especial destinado a entregar una solución a la delicada situación que afecta a miles de familias que se encontraban atrasadas en sus dividendos por sus viviendas sociales, tanto con el SERVIU, SERVIU Banca o bancos privados. 2.— Que alrededor de 220 mil familias que se acogieron principalmente a los Programas Especiales de Viviendas para Trabajadores (PET), sistema leasing y otros, no podrán acceder a estos beneficios por lo cual se encuentran en grave riesgo de que sus viviendas sean rematadas. Esto a pesar de que un gran número de estos deudores se encuentran en situación de pobreza y marginalidad. 3.— Que el Estado chileno, principal impulsor de estos programas habitacionales, no puede eludir su responsabilidad, y señalar que este se trata de un problema entre particulares. 4.— Que la implementación de una solución demandaría al Estado una cantidad entre 150 y 200 millones de dólares. 5.— Que actualmente se encuentra vigente el Decreto Ley 910 de 1975 y el artículo 21 de la Ley Nº 18.630 que permite a las empresas constructoras obtener la recuperación del 65% del Impuesto al Valor Agregado (IVA), el cual pueden deducirlo de los pagos provisionales mensuales de tributo, y en el caso que resultare un remanente, imputarlo a otras obligaciones tributarias de retención o recargo, y, en último término, al impuesto a la renta. 6.— Que el Servicio de Impuestos Internos ha expresado que esta franquicia tiene un gran impacto financiero para el Fisco. Es así como el año 2002 esta menor recaudación alcanzó a los 169 millones de dólares; el 2003 a 182 millones de dólares; el 2004 a 191 millones de dólares y el 2005 a 290 millones de dólares. Según diversas estimaciones el fisco desde 1987 ha dejado de percibir alrededor de 3.000 millones de dólares. 7.— Que el objetivo perseguido cuando se elaboró esta norma, esto es fomentar el desarrollo de la construcción y principalmente de las viviendas sociales, y a través de esto, estimular el empleo, ha sido largamente superado. Es así como hoy la construcción es uno de los sectores más dinámicos de nuestra economía y el desempleo se mantiene en índices bajos. 8.— Se suma a lo anterior que su aplicación ha superado sus objetivos originales, debido a lo ambiguo de algunas de sus definiciones favoreciendo actualmente a aquellas empresas que construyen viviendas de lujo y alto costo. Es así como una empresa que construye una casa de 500 UF recupera hoy alrededor de 45 UF ($ 848.646), mientras que si construye una vivienda de 10.000 UF, la exención alcanza a 645 UF ($ 12.163.926). 9.— Que hoy cumplidos los objetivos para los cuales se dictó esta norma, lo más justo es ponerle fin, de tal forma que el fisco recaude nuevos recursos, que pueda destinar a programas como es el entregar una solución a los deudores habitacionales (PET y otros) que hoy no se encuentran contemplados en los programas de repactación y solución definitiva de deudas Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 107 de 2035 Proyecto de Acuerdo habitacionales por parte del gobierno. 10.— Que por tratarse del ingreso de recursos frescos, no se encuentran contemplados en el Presupuesto de la Nación. 11.— Por lo anteriormente expuesto, los Senadores firmantes venimos en proponer el siguiente Proyecto de Acuerdo: Proyecto de Acuerdo “Solicitar a Su Excelencia la Presidenta de la República señora Michelle Bachelet, con el fin, si lo tiene a bien, instruya al Ministro de Hacienda señor Andrés Velasco para que envíe al Congreso Nacional un Proyecto de Ley tendiente a establecer: a) La eliminación de la exención tributaria que permite a las empresas constructoras recuperar el 65% del Impuesto al Valor Agregado (IVA). b) Que los recursos que obtenga el fisco por la implementación de esta medida, sean destinados a un subsidio para solucionar la situación que afecta a los deudores habitacionales de los programas PET, leasing y otros, que han quedado al margen de los beneficios de repactación de deudas que se encuentra desarrollando hoy en día nuestro gobierno. (Fdo.): Jaime Naranjo Ortiz, Senador.— Nelson Ávila Contreras, Senador.— Camilo Escalona Medina, Senador.— Guido Girardi Lavín, Senador.— Jaime Gazmuri Mujica, Senador.— Alejandro Navarro Brain, Senador.— Ricardo Núñez Muñoz, Senador.— Carlos Ominami Pascual, Senador.— Jorge Pizarro Soto , Senador.— Mariano Ruiz-Esquide, Senador.— Guillermo Vásquez Úbeda, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 108 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 61 Sesión: Sesión Ordinaria N° 61 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350 Fecha: miércoles 17 de marzo de 2004 CONSTITUCIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE LA INTERVENCIÓN DE LA CIA EN CHILE. El señor HALES (Vicepresidente).El señor prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo Nº 366. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 366, de los diputados señores Alejandro Navarro, Fidel Espinoza, Juan Pablo Letelier, Fulvio Rossi, Guillermo Ceroni, Leopoldo Sánchez, Francisco Encina, Juan Bustos, Sergio Aguiló y Camilo Escalona. “Considerando: Que, mediante oficio Nº 17.072, de 15 de noviembre de 2000, las honorables senadoras señoras Carmen Frei y Evelyn Matthei y los honorables senadores señores Marcos Aburto, Carlos Bombal, Julio Canessa, Carlos Cantero, Marco Cariola, Fernando Cordero, Andrés Chadwick, Sergio Fernández, Antonio Horvath, Hernán Larraín, Jorge Lavandero, Jorge Martínez, Rafael Moreno, Ricardo Núñez, Sergio Páez, Augusto Parra, Jorge Pizarro, Mario Ríos, Sergio Romero, Mariano Ruiz-Esquide, Hosain Sabag, Enrique Silva, Rodolfo Stange, Gabriel Valdés, Ramón Vega, Adolfo Zaldívar, Andrés Zaldívar, Enrique Zurita, Sergio Bitar, Sergio Díez, Manuel Antonio Matta, Ignacio Pérez, Francisco Prat y Beltrán Urenda, se dirigieron a S.E. el Presidente de la República para manifestarle su rechazo y sus aprensiones respecto de la intervención encubierta en Chile en el pasado y en el presente- de la Agencia Central de Inteligencia de Estados Unidos (CIA). Que entre los considerandos del oficio se señalaba que: ´La entrega de antecedentes referidos a las actuaciones de la CIA en Chile hace veinte y menos años atrás ha dejado en evidencia la magnitud y sistematicidad de la acción de ese organismo oficial de Estados Unidos; que ha sido borrada de la documentación entregada, no obstante lo cual resulta posible acceder a documentos auténticos que comprueban la interferencia de ese organismo en procesos políticos, económicos e institucionales en Chile’. Que el oficio del Senado agrega que: ‘Durante todo el período cubierto, Chile mantuvo relaciones diplomáticas normales con Estados Unidos. Por ello, dada la naturaleza de estas actuaciones, resulta incuestionable que ellas constituyen una violación inaceptable a nuestra soberanía y dignidad de parte de una nación que mantiene vínculos estables con nuestro país’. Que, en razón de lo anterior, el Senado señaló: ‘Por ese motivo, creemos indispensable expresar formalmente nuestra protesta al Gobierno de Estados Unidos. Para ello, estimamos necesario que el Gobierno de Chile -a través de una nota diplomática en forma- haga presente el profundo malestar del pueblo chileno por este atropello a nuestra independencia, al haberse inmiscuido indebida e ilegítimamente, y sin causa, en nuestros asuntos internos, propios de nuestra autodeterminación y soberanía’. Que, en consecuencia, el Senado expresó: ‘Queremos que el Gobierno de Chile solicite formalmente al Gobierno de Estados Unidos de América, por los conductos que corresponda, una declaración pública respecto de si, en la actualidad, la CIA continúa operando de alguna forma en nuestro territorio, o donde Chile tiene presencia dentro del ámbito jurídico internacional’. Que, hasta el momento, no ha habido semejante nota al Gobierno de Estados Unidos, ni tampoco una declaración pública de parte de éste en los términos que pidió el Senado. Que, a pesar de la nota verbal enviada por la Cancillería el 27 de septiembre de 2000, en que se señala que ‘nuestro pueblo no puede ni quiere permanecer indiferente y requeriría una explicación’, la respuesta dada por la Embajada norteamericana el 21 de noviembre de 2000 no proporciona una explicación satisfactoria respecto a sus actuaciones pasadas. Tampoco la opinión pública ni el Congreso Nacional han conocido los resultados de un análisis global de la documentación ni la entrega de documentos a los tribunales si correspondiere, ambos asuntos a los que se comprometió la Cancillería mediante declaración pública emitida el 14 de noviembre de 2000. Que, a más de tres décadas de los hechos del 11 de septiembre de 1973, Chile ha conocido dos informes oficiales del Senado de Estados Unidos: el denominado informe Church, presentado el 18 de diciembre de 1975, cuyo objetivo era investigar y estudiar las operaciones gubernamentales concernientes a actividades de inteligencia de la CIA en Chile entre 1963 y 1973. El capítulo titulado Schneider es parte de otra sección de la investigación encabezada por el Senador Church, titulada Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 109 de 2035 Proyecto de Acuerdo ‘Supuestas Conjuras para Asesinar Autoridades Extranjeras’, en que se analiza en detalle la injerencia de agencias y personal norteamericano en el secuestro frustrado y asesinato de quien fuera Comandante en Jefe del Ejercito de Chile. El otro es el llamado informe Hinchey, presentado el 18 de septiembre de 2000, que tuvo por finalidad conocer y analizar las actividades de la CIA en Chile en las décadas de los '70 y '80, en el marco de la discusión de la ley de Autorización en Materia de Inteligencia para el Año Fiscal 2000. Que en los últimos años se han publicado libros exhaustivos sobre el tema, entre ellos ‘Frei, Allende y la Mano de la CIA’, compilado y traducido por el periodista chileno Cristián Opaso;‘La Intervención Norteamericana en Chile’, que incluye ‘El Libro Negro de la Intervención Norteamericana en Chile’, de Armando Uribe, y una traducción revisada del informe Church, ‘Los Estados Unidos y el Derrocamiento de Allende’, de Peter Kornbluh, director del proyecto de Documentación sobre Chile en el Nacional Security Archive de Estados Unidos, y ‘Allende, cómo la Casa Blanca provocó su muerte’, de la periodista chilena Patricia Verdugo. Todos ellos revelan, a partir de la traducción de documentos oficiales y el estudio y análisis de los denominados 'documentos desclasificados', los informes del Senado y documentos de la diplomacia chilena, la existencia de una importante y decisiva actividad de la CIA y otras agencias norteamericanas en el país, especialmente en lo que a la intervención en la desestabilización política y económica contra el gobierno de Salvador Allende se refiere. Que a pesar de haberse escrito estos textos, la opinión pública chilena y sus autoridades aún no tienen acceso adecuado a la documentación como para analizar y sacar lecciones de los alrededor de veinticuatro mil documentos desclasificados entre 1999 y 2000 del informe Hinchey, de septiembre de 2000, ni de los análisis incluidos en el informe Church respecto de la intervención de la CIA entre 1963 y 1973. Esto debido, primeramente, a la obvia limitación del lenguaje, además de la falta de organización e índices apropiados para su estudio. Asimismo, debe añadirse la falta de acceso a un soporte digital (CD) para su revisión y estudio y la falta de facilidades e infraestructura, que no permiten el acceso adecuado del público a las copias que fueron donadas a la Biblioteca Nacional. Que las tachaduras en los documentos desclasificados, las contradicciones entre el informe Church, de 1975, y el informe Hinchey, de 2000, así como la existencia de una cantidad desconocida de documentos que permanecen secretos, dificultan el pleno acceso a las modalidades de la intervención norteamericana en Chile. Que si, a propósito de otros temas bilaterales, tales como las declaraciones del Presidente de Venezuela , Hugo Chávez; del ex Presidente de Estados Unidos , Jimmy Carter; del Secretario General de la ONU , Kofi Annan, y del Presidente de Bolivia , Carlos Mesa, en relación con la demanda de terminar con la mediterraneidad de este último país, distintos sectores políticos y de la opinión pública han manifestado su rechazo a lo que se considera una intromisión en las decisiones soberanas de Chile, con mayor razón debiera suscitar una condena la eventual actuación encubierta, a lo largo del tiempo, de órganos de inteligencia de una nación en territorio nacional. Que no parece razonable que, mientras el Gobierno y el Senado estadounidense han desarrollado, en distintos momentos, investigaciones internas que han dejado en evidencia el accionar de organismos como la CIA en el territorio chileno a lo largo de muchos años, el Congreso Nacional, especialmente la Cámara de Diputados, nunca haya dedicado el tiempo suficiente para conocer y evaluar los alcances de estos hechos en el devenir de la vida e historia nacionales. La Cámara de Diputados acuerda: Constituir una Comisión investigadora que, en el plazo de ciento ochenta días, conozca los antecedentes que le permitan configurar una opinión política e histórica respecto de lo que ha significado en la historia y el devenir republicano de Chile la intervención encubierta de la CIA, estableciendo si su actuación ha sobrepasado los límites de la soberanía, la autodeterminación nacional y el respeto a las relaciones bilaterales, proponga las medidas diplomáticas, políticas y/o judiciales que correspondan y adopte las medidas para que esta documentación sea completada y esté accesible de forma adecuada al publico chileno y sus autoridades.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 110 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 14 Sesión: Sesión Ordinaria N° 14 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351 Fecha: martes 13 de julio de 2004 INFORMACIÓN SOBRE INSCRIPCIÓN ELECTORAL EN COMUNAS Y PROCEDIMIENTOS UTILIZADOS EN OTROS PAÍSES PARA INCENTIVARLA. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 436, de los diputados señores Escalona , Espinoza , Accorsi , Burgos , Luksic y Paredes. “Considerando: Que hay necesidad de perfeccionar nuestra democracia facilitando el ejercicio del derecho a voto de los ciudadanos, consagrado en la Constitución Política de la República. Que la información de prensa y la derivada de los organismos de investigación política y social señalan una notable disminución, en el curso del tiempo, de las inscripciones en los registros electorales, fundamentalmente de las generaciones más jóvenes. Que existen mecanismos implementados en múltiples experiencias democráticas, a través del mundo, para facilitar el ejercicio de este deber y derecho ciudadanos. Que S.E. el Presidente de la República anunció el envío de un proyecto de ley sobre inscripción electoral automática y voto voluntario. La Cámara de Diputados acuerda: 1.Solicitar a S.E. el Presidente de la República que, por intermedio del ministro del Interior, tenga a bien remitir al Congreso Nacional un proyecto de ley que garantice el ejercicio del derecho de sufragio. 2.Solicitar al director del Servicio Electoral que se sirva informar respecto de la inscripción electoral en cada una de las comunas del país y de los procedimientos empleados en otros países para implementar medidas institucionales y administrativas tendentes a superar la falta de interés por inscribirse en los registros electorales.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 111 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Especial N° 49 Sesión: Sesión Especial N° 49 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: miércoles 6 de septiembre de 2006 PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES CON EL QUE SOLICITAN A S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA ESTUDIAR LA FACTIBILIDAD Y VIABILIDAD DE IMPLEMENTAR BENEFICIOS EN FAVOR DEUDORES HABITACIONALES (S 904-12) PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES CON EL QUE SOLICITAN A S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA ESTUDIAR LA FACTIBILIDAD Y VIABILIDAD DE IMPLEMENTAR BENEFICIOS EN FAVOR DEUDORES HABITACIONALES (S 904-12) Honorable Senado: Considerando: 1.-Que durante los últimos 15 años se ha revertido de manera efectiva y concreta el déficit habitacional en nuestro país, de acuerdo con las cifras que se han entregado por el Instituto Nacional de Estadísticas. 2.-Que las políticas del Ministerio de Vivienda y Urbanismo han contribuido de manera eficiente y determinante al cumplimiento de las metas señaladas, aumentando de manera significativa la cantidad de soluciones habitacionales a disposición de la población. 3.-Que las políticas habitacionales adoptadas durante la década inmediatamente anterior, concentró de una manera certera y eficaz sus esfuerzos en entregar una cantidad importante de soluciones a quienes sufrieran problemas habitacionales importantes. 4.-Que en la medida que el país alcanzó un desarrollo y progreso económico de manera sostenida en el tiempo, el valor de los subsidios, también, sufrió un incrementó de manera significativa. 5.-Que los avances económicos anteriormente referidos, fueron dejando en evidencia determinadas deficiencias en las políticas habitacionales, en razón de los niveles de desarrollo socio-económico alcanzado por nuestro país. 6.-Que desde fines de la década de los noventa se fueron introduciendo, simultáneamente, nuevos estándares en la calidad de la construcción, en función de la mayor cantidad de recursos públicos destinados a políticas habitacionales, y por otra parte, se logró avanzar en la focalización de los beneficiarios de dichas políticas habitacionales en los segmentos más necesitados de la sociedad. 7.-Que los avances en los esfuerzos de focalización se vieron acompañados, durante los últimos cinco años, por políticas habitacionales en donde se erradicó el crédito habitacional, el cual tradicionalmente se ha visto asociado, de alguna u otra forma, al acceso a la vivienda social. 8.-Que durante los últimos años se ha hecho un tremendo esfuerzo para dar beneficios a los deudores habitacionales de la denominada cartera publica de deudores, entre otros motivos, por la existencia de un efectivo contraste entre los beneficios y la calidad de las viviendas que hoy ofrece el Estado a través de sus Programas de Vivienda social dinámica sin deuda y los Fondos Concursables. 9.-Que aún existen tres grupos de deudores originados en las políticas publicas de vivienda caracterizados por ser, efectivamente, de los sectores de menores ingresos: a)Deudores Ex Anap b)Deudores Serviu c)Deudores Serviu – Banca 10.- Que los deudores Ex Anap han pagado dividendos durante más de tres décadas por las viviendas a que han accedido. 11.-Que aún, existe una cartera de deudores serviu quienes socialmente no son diferenciados, en forma significativa, de sus vecinos que han logrado salir de las carteras de deudores, existiendo bastantes casos en que personas a quienes se les Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 112 de 2035 Proyecto de Acuerdo asignó viviendo por situaciones de emergencia, posteriormente no fueron beneficiados por las políticas de condonación o rebaja de deuda. 12.-Que la política que originó la cartera de deudores Serviu - Banca se vio rápidamente superada, debido a que quedó en evidencia las distorsiones que ella generaba, tanto por tratar, al interior de un mismo conjunto, a algunos vecinos como deudores Serviu y a otros como deudores Serviu-Banca, no obstante, poseer dichos vecinos condiciones socio-económicas similares. En vista de lo anterior vengo en proponer el siguiente proyecto de acuerdo: Proyecto de acuerdo Solicitar a la Presidenta de la Republica Que en vista de las facultades que ostenta, estudie la factibilidad y viabilidad de implementar nuevos beneficios en materia de vivienda, a los tres grupos de deudores habitacionales antes indicados. 1° Buscando la manera de entregar subsidios a todos los deudores Ex Anap con el fin de cancelar la totalidad de la deuda pendiente en el sistema financiero. 2°Ampliar el numero de beneficiarios de los deudores Serviu, incorporando incorporado nuevos beneficiarios, revisando los parámetros socio-económicos utilizados para clasificarlos y generando un mecanismo único que permita, a cambio de la cancelación de un monto único, se tenga por cancelado el saldo total de la deuda. 3°Homologar los beneficios entregados a los deudores Serviu a los deudores Serviu-Banca. (Fdo.) Alvear Valenzuela, Soledad; Ávila Contreras, Nelson; Escalona Medina, Camilo; Gazmuri Mujica, Jaime; Girardi Lavín, Guido; Letelier Morel, Juan Pablo; Muñoz Aburto, Pedro; Muñoz Barra, Roberto; Naranjo Ortiz, Jaime; Navarro Brain, Alejandro; Núñez Muñoz, Ricardo. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 113 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 60 Sesión: Sesión Ordinaria N° 60 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: miércoles 11 de octubre de 2006 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ESCALONA, GAZMURI, LETELIER, MUÑOZ ABURTO, NARANJO, NAVARRO, NÚÑEZ Y OMINAMI, SOBRE RECONOCIMIENTO DE LABOR DESARROLLADA POR LA VICARÍA DE LA SOLIDARIDAD Y CONSERVACIÓN DE SUS ARCHIVOS (S 910-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ESCALONA, GAZMURI, LETELIER, MUÑOZ ABURTO, NARANJO, NAVARRO, NÚÑEZ Y OMINAMI, SOBRE RECONOCIMIENTO DE LABOR DESARROLLADA POR LA VICARÍA DE LA SOLIDARIDAD Y CONSERVACIÓN DE SUS ARCHIVOS (S 910-12) Honorable Senador: Considerando: 1. Que en el mes de octubre de 1973, el Cardenal de la Iglesia Católica y Arzobispo de Santiago, Monseñor Raúl Silva Henríquez, constituyó en colaboración con otras iglesias del país el Comité de Cooperación para la Paz en Chile, organismo que tuvo como misión prestar asistencia legal, social y humanitaria a las víctimas de las gravísimas violaciones a los derechos humanos que se produjeron a raíz del Golpe Militar del 11 de septiembre de ese mismo año. 2. Que más adelante, el 1º de enero de 1976, se creó la Vicaría de la Solidaridad del Arzobispado de Santiago, institución que vino a reemplazar al Comité antes mencionado y que asumió la continuación de su tarea. La Vicaría de la Solidaridad desplegó su labor durante todo el régimen militar y concluyó sus actividades el 31 de diciembre de 1992. 3. Que la historia de esa extensa labor de treinta años se encuentra contenida en una gran cantidad de documentación de un valor incalculable, que es parte insustituible de la memoria histórica de Chile, y que constituye el mayor centro de información sobre derechos humanos existente en el país. 4. Que con el objeto de resguardar los antecedentes, y la documentación jurídica, relacionados con la atención de alrededor de 45.000 casos atendidos por la Vicaría de la Solidaridad y su antecesor, el Comité de Cooperación para la Paz en Chile, el Arzobispo de Santiago, Monseñor Carlos Oviedo, creó la Fundación de Documentación y Archivo de la Vicaría de la Solidaridad quedando así cautelada la información entregada bajo la reserva profesional y el secreto confiado a la Iglesia. La documentación fue ordenada en los mismos centros o archivos que mantenía la Vicaría de la Solidaridad distribuida de acuerdo al carácter de los documentos o al tipo de registro de información: 5. Que su Centro de Información Jurídica contiene documentos de carácter jurídico referidos a 45.000 personas que fueron atendidas por el Comité para la Paz en Chile y la Vicaría de la Solidaridad y consiste en copias -y en no pocos casos son documentos únicos- de expedientes judiciales y otros escritos de similar carácter, tales como procesos por delitos políticos; recursos de amparo (Habeas Corpus) y de protección en favor de detenidos, expulsados del país, relegados, desaparecidos, etc.; procesos por torturas, muertes, secuestros, testimonios y declaraciones juradas, etc.; denuncias ante organismos internacionales; etc. El número es superior a los 85.000 documentos. 6. Que su Centro de Microfilmes contiene reproducida en microfilmes gran parte de la información de mayor grado de confidencialidad y de los documentos de difícil reproducción y de mayor relevancia del Centro de Información Jurídica. 7. Que su Archivo Computacional contiene información acerca de todos los hechos represivos conocidos por la Vicaría de la Solidaridad, desde 1984 en adelante y de las acciones jurídicas desarrolladas para enfrentar tales situaciones. Respecto de los temas de mayor relevancia histórica, como son todos aquellos casos de violaciones a los derechos humanos con resultado de muerte o desaparición del afectado, la información abarca desde 1973 hasta el fin del régimen militar en Chile, en marzo de 1990. 8. Que su Centro de Documentación Pública contiene una colección bibliográfica sobre derechos humanos de 2.500 títulos; 4.000 documentos editados por la propia Vicaría de la Solidaridad u otros organismos chilenos y extranjeros sobre la materia; 84 títulos de publicaciones periódicas (59 nacionales y 25 extranjeros); 600.000 recortes de prensa nacional, clasificados por temas y que abarcan el período 1973 hasta la fecha. 9. Que estos centros constituyen un archivo nacional y único en el país, que concentra el mayor porcentaje de Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 114 de 2035 Proyecto de Acuerdo documentación e información relativa a los hechos y acciones de defensa ocurridos y desarrollados en el período del régimen dictatorial. Cuenta con información objetiva, que se fue recopilando sistemáticamente mientras sucedían los hechos y no con posterioridad a ellos, junto a la legitimidad alcanzada por las instituciones que generaron este archivo en el ámbito nacional e internacional, le otorga hoy un amplio reconocimiento y prestigio en los diversos sectores interesados del ámbito gubernamental, judicial, parlamentario, no gubernamental, de las instituciones y organizaciones sociales y de las víctimas de violaciones a los derechos humanos en el país. 10. Que el año 1978 la Vicaría de la Solidaridad fue galardonada con el Premio Derechos Humanos de la Organización de las Naciones Unidas. En 1986 le fue entregado el Premio Príncipe de Asturias de la Concordia. El año 1988 fue reconocida con el Premio Internacional Simón Bolívar, entregado por el gobierno de Venezuela y la UNESCO y el 30 de agosto de 2003 la UNESCO declaró Patrimonio Intangible de la Humanidad a la documentación y archivo de la Vicaría de la Solidaridad. 11. Que recientemente, con motivo de la conmemoración de los 33 años de trabajo de la Vicaría, el primer Vicario de la Solidaridad, y actual director de la Fundación de ese mismo nombre, Cristián Precht ha señalado que en esa institución hubo un grupo de más de 300 personas entre Santiago y el resto del país, que entregaron su trabajo, energía y su creatividad a la Vicaría y su defensa de los Derechos Humanos, pero que algunas de ellas “están muy necesitadas, han envejecido y creo que haría bien que el gobierno diera algunas pensiones de gracia”, agregando que hasta ahora ha existido una legítima preocupación por quienes vieron violados sus derechos, pero que no ha ocurrido lo mismo con quienes trabajaron para salvar vidas. El Senado de la República acuerda: 1. Reconocer la importante labor desarrollada por la Vicaría de la Solidaridad, en la promoción y defensa de los Derechos Humanos en el país. 2. Solicitar a S.E. la Presidenta de la República adoptar las medidas tendientes a contribuir a la conservación de los archivos de dicha institución, como un testimonio histórico de incalculable valor y un legado para las futuras generaciones de chilenos. (Fdo.) CAMILO ESCALONA MEDINA, Senador ; JAIME GAZMURI MUJICA, Senador ; JUAN PABLO LETELIER MOREL, Senador ; PEDRO MUÑOZ ABURTO , Senador ; JAIME NARANJO ORTIZ, Senador ; ALEJANDRO NAVARRO BRAIN, Senador ; RICARDO NUÑEZ MUÑOZ, Senador ; CARLOS OMINAMI PASCUAL, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 115 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 76 Sesión: Sesión Ordinaria N° 76 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350 Fecha: martes 20 de abril de 2004 PRÓRROGA DE VIGENCIA Y AMPLIACIÓN DEL DECRETO Nº 176, DEL MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 394, de los señores Correa, Ulloa, Montes, Norambuena, Tapia, Burgos, Escalona, Becker y la señora Caraball, doña Eliana, por el cual la Cámara de Diputados acuerda: “Considerando: Que el decreto Nº 176, del año 2003, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, dispuso una serie de subvenciones para deudores habitacionales que se encuentran en casos especiales. Que benefició a los deudores del Servicio de Vivienda y Urbanización (Serviu) por concepto de ‘operaciones sitios’ o infraestructuras sanitarias, o primera y segunda etapas del programa de viviendas progresivas o calificadas como semipermanentes, otorgándoles una subvención y extinguiendo el saldo automáticamente. Que, asimismo, no incluyó en su articulado a otro tipo de viviendas entregadas por el ministerio, tales como los departamentos construidos hasta el año 1997, muchos de los cuales se encuentran hoy en cobranza judicial, debido al alto dividendo que se debe pagar por ellos. Que el plazo para acogerse a este decreto vence el 27 de abril de 2004, y que muchas familias no han podido acceder al beneficio por no tener los recursos para ello. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar al ministro de Vivienda y Urbanismo y al ministro de Hacienda que se sirvan considerar la prórroga del plazo del decreto Nº 176, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo hasta el 27 de octubre de 2004 e incluir en este beneficio, además, las soluciones constructivas similares y departamentos que se encuentren morosos, como igualmente, exigir como requisito para este beneficio la ficha CAS del informe social respectivo, con un puntaje inferior a quinientos cuarenta y tres puntos.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 116 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 84 Sesión: Sesión Ordinaria N° 84 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350 Fecha: miércoles 12 de mayo de 2004 OTORGAMIENTO DE SUBSIDIOS AL CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA DE FAMILIAS DE ESCASOS RECURSOS. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 410, de los diputados señores Mora, Álvarez, Galilea, don Pablo; Olivares, Seguel, Burgos, Escalona, Ceroni, Riveros y Robles: “Considerando: Que el ministro de Hacienda ha confirmado un alza del orden del 3 por ciento en las tarifas de la energía eléctrica en las zonas centro y sur del país -a causa de las restricciones en los envíos de gas natural desde Argentina-, medida que será aplicada en los meses de invierno, cuando se eleva su consumo. Que, según señala el consultor en ‘políticas sustentables’, señor Felipe Ribbeck, ‘el gas natural representa una verdadera revolución tecnológica para el país, haciendo que el valor promedio esperado de la energía, a partir de 1996, se redujera en el 20 por ciento, lo que en la actualidad equivale a unos trescientos veinte millones de dólares al año para el sistema interconectado central y, aproximadamente, a ciento veinte millones de dólares al año para el sistema interconectado del norte. Que, como energía sustitutiva en el consumo industrial y residencial en la Región Metropolitana, de Santiago, se puede estimar una cifra no menor a otros treinta millones de dólares, con el precio vigente del petróleo. A estos valores, directamente medibles, deben sumarse los beneficios ambientales de utilizar el gas natural en reemplazo de otros combustibles más contaminantes y más caros, potencial aún no totalmente aprovechado, puesto que falta su incorporación en la industria del transporte. Que la estimación de este ahorro es compleja; pero, por las experiencias de otras metrópolis, las cifras se acercan a varios cientos de millones de dólares anuales por conceptos relacionados con la salud. Al colocar estas cifras en contexto, correspondería aumentar el impuesto de primera categoría de las empresas en seis puntos porcentuales, como mínimo’. Que la ley Nº 18.778, de 1989, estableció un subsidio al pago del consumo de agua potable y del servicio de alcantarillado para los usuarios residenciales de escasos recursos. Que este subsidio es aplicable a los cargos fijos y variables de la vivienda en que habiten sus beneficiarios en forma permanente. Que existe la misma razón para otorgar un subsidio al consumo de electricidad de amplios sectores de la población y financiarlo con parte de los ahorros ya enunciados. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar al ministro de Planificación y Cooperación y al ministro de Hacienda que estudien la factibilidad de otorgar subsidios al consumo de energía eléctrica para las familias de escasos recursos.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 117 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Especial N° 40 Sesión: Sesión Especial N° 40 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350 Fecha: miércoles 7 de enero de 2004 ESTADO DE LAS RELACIONES CON LA REPÚBLICA DE BOLIVIA. Proyecto de acuerdo. El señor LOYOLA ( Secretario ).El proyecto de acuerdo está suscrito, en calidad de autores, por la diputada señora Isabel Allende y por los diputados señores Bertolino, Walker, Tuma, Robles, Álvarez, Riveros, Cardemil, Tarud y Escalona, y en calidad de adherentes, por los diputados señores Hales, Silva, Jarpa, por la diputada señora María Pía Guzmán y por los diputados señores Masferrer y Burgos. “Considerando: Que, de conformidad con la Constitución Política de Chile, es atribución exclusiva de S.E. el Presidente de la República la conducción de las relaciones internacionales. Que Chile es un país respetuoso del derecho internacional, lo cual constituye uno de los principios de su política exterior y la base de una convivencia civilizada entre las naciones. Por ello, se ciñe a principios básicos y fundamentales, como el de la intangibilidad de los tratados internacionales. Que las materias de política exterior, especialmente las llevadas a cabo con países vecinos, son políticas de Estado que requieren ser analizadas y desarrolladas en ese contexto. La Cámara de Diputados funda su opinión en esta perspectiva, más allá de las legítimas discrepancias que existan en el orden de la política interna. Que Chile desarrolla su política exterior desde América Latina, lo que convierte a las relaciones con los países vecinos en una prioridad fundamental. La Cámara de Diputados acuerda: 1. Declarar que la política internacional llevada a cabo por el Gobierno de Chile, en lo relativo a las relaciones con los países vecinos, en particular con Bolivia, ha seguido la línea tradicional de nuestra política exterior de respeto a los acuerdos adoptados libremente con nuestros vecinos. 2. Compartir, sin perjuicio de la distinta valoración u opinión que las diversas bancadas tengan de la ejecución práctica de la política exterior del Gobierno, la declaración oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores de fecha 24 de diciembre de 2003. 3. Reiterar que entre Chile y Bolivia no existe controversia territorial alguna, toda vez que el Tratado de Paz y Amistad de 1904 está plenamente vigente y que la frontera entre ambos países se encuentra total y definitivamente demarcada. 4. Destacar su interés preferente en reforzar los procedimientos de integración entre ambos países, para lo cual la estabilidad política es una condición esencial a efectos de lograr una perspectiva de largo plazo. 5. Reprobar las intervenciones indebidas de terceros, que no han respetado la naturaleza exclusivamente bilateral de las relaciones entre Chile y Bolivia. 6. Rechazar que autoridades de la hermana República de Bolivia, en especial su Presidente, busquen explicar en el plano internacional dificultades que tienen un origen exclusivamente interno. 7. Reafirmar la plena disposición de Chile para avanzar en las relaciones bilaterales con Bolivia y para perfeccionar, en el campo que el propio Tratado de 1904 ofrece, el régimen de libre tránsito con que cuenta Bolivia en la actualidad para acceder amplia y libremente por territorio y puertos chilenos al Océano Pacífico. 8. Instar a fortalecer las acciones tendentes a defender de manera firme y eficaz los legítimos e indubitados derechos de Chile.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 118 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Especial N° 73 Sesión: Sesión Especial N° 73 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350 Fecha: miércoles 14 de abril de 2004 ACCIONES PARA SOLUCIONAR EL LLAMADO DAÑO PREVISIONAL. Proyecto de acuerdo. El señor LOYOLA ( Secretario ).El proyecto de acuerdo ha sido presentado por los diputados señores Salas, Meza, Tuma, Montes, Seguel, Riveros; por las diputadas señoras Muñoz, doña Adriana, Allende, doña Isabel, y Caraball, doña Eliana; y por los diputados señores Dittborn, Egaña, Von Mühlenbrock, Ascencio, Ortiz, Bayo, Saffirio, Escalona, Silva, Letelier, don Felipe, y Robles. “Considerando: Que existen muchos chilenos especialmente funcionarios públicos- que ven con temor el momento de su jubilación, por cuanto ésta sería de un monto muy inferior a su sueldo o salario en actividad. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia el Presidente de la República el pronto envío de un proyecto de ley que permita corregir la situación que afecta a un considerable número de trabajadores de la Administración Pública, servicios municipalizados y académicos y funcionarios de universidades públicas, cuyo bono de reconocimiento no fue calculado sobre la base de su remuneración real, de forma que se les permita optar por pensionarse en el Sistema de Administradoras de Fondos de Pensiones o a través del Instituto de Normalización Previsional”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 119 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 24 Sesión: Sesión Ordinaria N° 24 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 347 Fecha: martes 6 de agosto de 2002 SUPRESIÓN DE REQUISITO DE EDAD PARA POSTULAR A BECAS ESTATALES. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 78, de los diputados señores Navarro, Rossi, Meza, Aguiló, Escalona, señora Vidal, doña Ximena; señor Jaramillo, señora Tohá, doña Carolina; señor Accorsi y señora Allende, doña Isabel. “Considerando: Que, cada vez resulta una situación más normal y recurrente el hecho de que profesionales recién egresados o con poco tiempo de ejercicio de su profesión opten a becas de especialización y postgrado financiadas por becas con fondos públicos y que son asignadas por el Ministerio de Salud, el CONICYT, el Ministerio de Planificación y otras reparticiones públicas. Que, en particular, en el caso del área concerniente a salud, la Subsecretaría de ese Ministerio dictó, con fecha 8 de febrero de 2001, el oficio 2F/N°4, en que se establece la edad de 35 años como límite para postular a becas. Que, de acuerdo con la normativa actualmente vigente, este tipo de medidas violarían el artículo 19 de la Constitución Política de Chile, que asegura la igualdad ante la ley y que en el país no existen grupos ni personas privilegiadas, determinándose que ni la autoridad ni otra ley podrán establecer diferencias arbitrarias. Que Chile ha reafirmado estos preceptos a través de la suscripción de la Declaración Universal de Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de 1948 y la Convención Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en San José de Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, ratificada por nuestro país el 21 de agosto de 1990, normas jurídicas que son incorporadas a nuestra normativa en virtud del artículo 5° de la Constitución Política y que reconocen la igualdad en dignidad y derechos entre los seres humanos. Que pareciera de absoluto sentido común el no limitar las posibilidades de continuar la formación y la especialización profesional a un tope mínimo de edad, toda vez que cada vez es más fuerte la tendencia de egreso tardío de la enseñanza superior y que por diversos factores no siempre la posibilidad de proseguir estudios es inmediata a la titulación, ya que muchas veces existen limitaciones personales, familiares o económicas que atentan contra ella. Que, por lo anterior, el principal requisito para postular a estudios de postgrado debiera ser la calidad y capacidad académica del postulante, así como el cumplimiento de otros requisitos que no tengan que ver con la posibilidad de limitar, excluir o desechar a priori a personas interesadas en acceder a dicha opción que, claramente, se constituye en una inversión, no sólo personal sino también del Estado, en un profesional que luego retribuirá a la sociedad con sus nuevos conocimientos y habilidades. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República , de acuerdo a la normativa nacional vigente, incluida en ella las convenciones, pactos y tratados, que todas aquellas oportunidades de becas de postgrado y especialización que ofrecen diferentes ministerios y otras entidades públicas, no contengan entre sus requisitos de postulación limitaciones referidas a la edad de los profesionales que optan a ellas, sino sólo aquellas referidas a las habilidades académicas necesarias, generando con ello una efectiva igualdad de oportunidades que la Constitución Política asegura a todos los chilenos”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 120 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 38 Sesión: Sesión Ordinaria N° 38 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349 Fecha: martes 9 de septiembre de 2003 CAMBIO DE NOMBRE DE AEROPUERTO INTERNACIONAL DE SANTIAGO. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 267, de las señoras Tohá, doña Carolina, y Saa, doña María Antonieta; y de los señores Riveros, Robles, Walter, Jeame Barrueto, Saffirio, Bustos, Escalona y Girardi. “Considerando: 1. Que este año se celebra el Centenario del natalicio y el 30 aniversario del fallecimiento del poeta Pablo Neruda, una de las principales figuras de la cultura chilena, se hace necesario rendirle un homenaje que esté a la altura de su importancia y significación. 2. Que, además, la figura del poeta adquiere relevancia especial gracias a que su primerísimo nivel internacional colaboró a que nuestro país fuese conocido en el mundo como cuna de artistas y pensadores, dando a estas tierras una connotación valórica positiva. Asimismo, para los chilenos el nombre de Pablo Neruda evoca lo mejor de nuestra identidad nacional y nos produce un genuino sentido de pertenencia y orgullo con nuestro país. 3. Y que, finalmente, vale la pena considerar lo gratificante que resultaría para el visitante que llegue a la ciudad de Santiago ser recibido en un lugar que lleva el nombre del poeta Pablo Neruda, iniciativa que concuerda con los esfuerzos de nuestro país de convertirse en un polo regional, tanto en lo cultural como en lo económico. Por tanto, los diputados que suscriben vienen en presentar el siguiente proyecto de acuerdo: La Cámara de Diputados acuerda oficiar al Presidente de la República , don Ricardo Lagos Escobar, y a la ministra de Defensa , doña Michelle Bachelet, con la finalidad de solicitar el cambio de nombre del aeropuerto Comodoro Arturo Merino Benítez por el de Aeropuerto Pablo Neruda”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 121 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 64 Sesión: Sesión Ordinaria N° 64 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: martes 31 de octubre de 2006 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, ESCALONA, GÓMEZ, MUÑOZ ABURTO, NARANJO Y RUIZ-ESQUIDE, RELATIVO A SUSCRIPCIÓN DE CONVENIO 167 DE LA OIT, SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN LA CONSTRUCCIÓN(S 918-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, ESCALONA, GÓMEZ, MUÑOZ ABURTO, NARANJO Y RUIZ-ESQUIDE, RELATIVO A SUSCRIPCIÓN DE CONVENIO 167 DE LA OIT, SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN LA CONSTRUCCIÓN(S 918-12) Honorable Senado: CONSIDERANDO: 1. Que la industria de la construcción ha sido considerada tradicionalmente como una actividad peligrosa, debido a la alta incidencia de los accidentes de trabajo y, particularmente, de los accidentes de trabajo mortales, tal como se muestra en el ejemplo de algunos países que disponen de información estadística sobre el tema, y que se presenta a continuación 2. Que en los Estados Unidos (EEUU), en 2001, el sector de la construcción ocupaba a (9.581.000 trabajadores), el 7,1% del empleo total del país; absorbiendo sin embargo el 9,7% de todos los accidentes de trabajo, y el 20,7% de los mortales (BLS & LABORSTA). 3. Que en Francia, en 2000, el sector de la construcción ocupaba a (1.215.000 trabajadores) el 5.6 % de los asalariados del país; absorbiendo sin embargo el 19% de todos los accidentes de trabajo y el 26% de los mortales (CNAMAT & LABORSTA). 4. Que en España, en 2001, la construcción empleaba (a 1.850.200 trabajadores) el 11.6% del total de los trabajadores del país; absorbiendo sin embargo el 26,4% de todos los accidentes de trabajo, y el 26,1% de los mortales (INSHT & LABORSTA). 5. Que en Japón, en 2000, la construcción empleaba a (5.690.000 trabajadores), el 10% del total de los trabajadores del país; absorbiendo sin embargo el 25,1% de todos los accidentes de trabajo, y el 38,7% de los mortales (JACSH & LABORSTA). 6. Que al analizar la información anterior, se pone de manifiesto, en primer lugar, la importante contribución de la construcción a la generación de empleo en un determinado país (7,1% en EEUU, 5,6% en Francia, 11,6% en España, y 10% en Japón). El segundo aspecto que llama la atención es la alta proporción del los accidentes de trabajo que recaen en el sector construcción (9,7% en EEUU, 19% en Francia, 22,4% en España, y 21,1% en Japón) lo cual confiere una especial relevancia al tema de la seguridad en los trabajos de construcción. En todo caso, lo más destacado de la información anterior, es la enorme proporción de los accidentes de trabajo mortales ocurridos en un determinado país que recaen sobre el sector construcción (20,7% en EEUU, 26% en Francia, 26,1% en España y 38,7% en Japón), lo que hace de la construcción uno de los sectores prioritarios (sino el sector prioritario) de las políticas y programas nacionales de seguridad y salud en el trabajo 7. Que la dimensión global de la siniestralidad laboral de la construcción en el mundo es difícil de cuantificar, pues la mayoría de los países carecen de información estadística sobre éste particular. Sin embargo, la OIT estima que cada año se producen al menos 60,000 accidentes de trabajo mortales en las obras de construcción, en todo el mundo. Esto significa que aproximadamente el 17% del total de accidentes mortales en el trabajo (1 de cada 6) recaerían en el sector construcción. 8. Que desde 2001 se desarrolla el Programa de Vigilancia Activa de Accidentes Laborales Fatales en la Región Metropolitana, que ha logrado aumentar la pesquisa de casos. Ese año, el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente, Sesma, registró 98 casos. 9. Que en 2003 se produjeron 94 muertes laborales y 74 en 2002. Esto certifica un explosivo aumento de los accidentes fatales en este sector de la economía. 10. Que a octubre de 2004, el servicio tiene contabilizadas 168 muertes laborales en esta región, de las cuales el 61% (102) corresponden a la construcción, casos que fueron pesquisados en el Servicio Médico Legal y no por notificación de las empresas y sus mutuales, lo que es obligatorio. La totalidad de las víctimas era de sexo masculino; el 68% trabajaba en empresas contratistas y tenía entre 18 y 74 años. El presente año han fallecido otros 9 trabajadores en este tipo de faenas. El 68% de los trabajadores muertos estaba empleado en empresas contratistas. La mayoría de ellas, el 70%, se encuentra Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 122 de 2035 Proyecto de Acuerdo afiliada a la Mutual de Seguridad de la Cámara Chilena de la Construcción y el 62% de las empresas involucradas en estos accidentes tiene menos de 100 trabajadores. 11. Que ese año se produjo, en virtud de tales accidentes, varios conflictos sociales. El presidente de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Arturo Martínez, anunció una querella por parte de la entidad gremial contra quienes resulten responsables por el accidente ocurrido en un edificio en construcción que el miércoles 1 de diciembre costó la vida a seis obreros y dejó a 20 heridos en la comuna de Las Condes. Martínez argumentó que el origen de la tragedia está en una falla conjunta entre la empresa, por sus debilidades en el ámbito de la seguridad, y Carabineros, que no dio aviso oportuno a los organismos de fiscalización sobre el fallecimiento de otro trabajador el martes 30 de noviembre en la misma obra. 12. Que las causas de los accidentes están en fallas evidentes en la seguridad para los trabajadores, tanto de las empresas constructoras como de las Mutuales de Seguridad, estas últimas, organismos encargados de velar por la prevención de riesgos en las faenas. 13. Que el ex director del INP, Ernesto Evans, señaló que en el mercado laboral hay un 1.900.000 trabajadores, de un total de 3.700.000 cotizantes para accidentes del trabajo, que no están cubiertos por este seguro, ya sea porque se desempeñan informalmente o trabajan sin contrato. De acuerdo a estadísticas del INP Sector Activo más del 15% de los accidentes en hombres del año pasado corresponden a la construcción. 14. Que la Secretaria Regional Ministerial (Seremi) Metropolitana de Salud informó de 21 personas muertas en accidentes laborales en la construcción durante el año 2005 y admitió el fracaso en la aplicación de medidas de seguridad para evitarlos. El seremi del ramo, Mauricio Ilabaca, manifestó que ante estas cifras -que se asemejan a las de 2004 que sumaron 52 muertes- se debe atribuir la responsabilidad a todos los actores del círculo laboral donde se produjeron los fallecimientos. "Es el fracaso de todos los que tenemos que ver con el tema de prevención de accidentes, particularmente de la construcción. Están fallando particularmente las constructoras, están fallando las motoridades, están fallando los trabajadores y estamos fallando nosotros, los organismos públicos", enfatizó. "Está muriendo un trabajador a la semana en las actividades de la construcción y por tanto, estas cifras tenemos que modificarlas", dijo Ilabaca, en referencia a la intensificación de las medidas de fiscalización. 15. Que los principales accidentes que se suscitan en la construcción son las caídas de altura, seguido por los aplastamientos, atrapamiento de maquinaria y descargas eléctricas. 16. Que la OIT siempre ha reconocido la necesidad de un tratamiento diferenciado del tema de la seguridad y salud en la construcción y ya en 1937 adoptó el Convenio 62, Prescripciones de seguridad en la industria de la construcción, que fue el segundo convenio de seguridad y salud en trabajo de la OIT específicamente dirigido a un sector de actividad económica. 17. Que en 1988, la OIT adoptó el Convenio 167, sobre Seguridad y Salud en la Construcción, al considerar que el antiguo Convenio 62, de 1937, sobre las Prescripciones de Seguridad en la Industria de Edificación ya no era apropiado para reglamentar los riesgos de este importante sector de actividad (OIT, 1987). 18. Que el Convenio se aplica a todas las actividades de construcción, es decir, los trabajos de edificación, las obras públicas y los trabajos de montaje y desmontaje, incluidos cualquier proceso, operación o transporte en las obras, desde la preparación de las obras hasta la conclusión del proyecto. Para ello define lo que debe entenderse por construcción, obras, lugar de trabajo, trabajador, andamiaje, aparato elevador, accesorio de izado, entre otras. 19. Que entre otras novedades, el Convenio 167, incorpora el tema de la planificación y de la coordinación de la accidentalidad en las obras, especificando que cuando dos o más empleadores realicen actividades simultaneas en una misma obra: (a) la coordinación de las medidas prescritas en materia de seguridad y salud en el trabajo, y la responsabilidad de velar por su cumplimiento recaerá sobre el contratista principal de la obra; y (b) cada empleador será responsable de las medidas prescritas a los trabajadores bajo su responsabilidad. Asimismo, el Convenio 167 establece que las personas responsables de la concepción y planificación de un proyecto de construcción deberán tomar en consideración la seguridad y salud de los trabajadores de la obra. 20. Que el Convenio establece normas sobre los principales elementos y ámbitos del trabajo de la construcción en los cuales se producen accidentes laborales, estableciendo exigencias técnicas de seguridad específicas que deben exigir los Estados Partes, tales como: Andamiajes y Escaleras de Mano (Artículo 14), Aparatos Elevadores y Accesorios de Izado (Artículo 15 ), Vehículos de Transportes y Maquinaria de Movimiento de Tierras y de Manipulación de Materiales (Artículo 16), Instalaciones, Máquinas, Equipos y Herramientas Manuales (Artículo 17), Trabajos en Alturas, Incluidos los Tejados (Artículo 18), Excavaciones, Pozos, Terraplenes, Obras Subterráneas y Túneles (Artículo 19), Ataguías y Cajones de Aire Comprimido (Artículo 20), Trabajos en Aire Comprimido (Artículo 21), Armaduras y Encofrados (Artículo 22), Trabajos por Encima de una Superficie de Agua (Artículo 23), Trabajos de Demolición (Artículo 24), Alumbrado (Artículo 25), Electricidad (Artículo 26), Explosivos (Artículo 27), Riesgos para la Salud (Artículo 28), Precauciones Contra Incendios (Artículo 29), Ropas y Equipos de Protección Personal (Artículo 30), y Primeros Auxilios (Artículo 31) Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 123 de 2035 Proyecto de Acuerdo 21. Que finalmente, el Convenio aborda la principal falencia de nuestro ordenamiento interno que es la efectividad de las medidas preventivas y fiscalizaciones de accidentes del trabajo. En el Artículo 4 se establece que “Todo Miembro que ratifique el presente Convenio se compromete, con base en una evaluación de los riesgos que existan para la seguridad y la salud, a adoptar y mantener en vigor una legislación que asegure la aplicación de las disposiciones del Convenio”. Asimismo, el Artículo 35 señala que cada Miembro deberá: “a) adoptar las medidas necesarias, incluido el establecimiento de sanciones y medidas correctivas apropiadas, para garantizar la aplicación efectiva de las disposiciones del presente Convenio; b) organizar servicios de inspección apropiados para supervisar la aplicación de las medidas que se adopten de conformidad con el Convenio y dotar a dichos servicios de los medios necesarios para realizar su tarea, o cerciorarse de que se llevan a cabo inspecciones adecuadas”. 22. Que el Convenio 167 ha sido ratificado, hasta el momento, por 17 países, entre ellos 4 Latinoamericanos: Colombia, Guatemala, México y República Dominicana. 23. Que Chile no ha suscrito ni ratificado este Convenio de la OIT, lo que parece un contrasentido en vista de las altas cifras de accidentalidad que tiene Chile en los trabajos del área de la construcción. El Senado acuerda: Solicitar a la Presidenta de la República y al Ministro del Trabajo la suscripción del Convenio 167, Sobre Seguridad y Salud en la Construcción, de la Organización Internacional del Trabajo. (Fdo.):Alejandro Navarro Brain, Camilo Escalona Medina, Juan Antonio Gómez Urrutia,Pedro Muñoz Aburto,Jaime Naranjo Ortiz, Mariano Ruiz-Esquide Jara. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 124 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 20 Sesión: Sesión Ordinaria N° 20 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351 Fecha: jueves 22 de julio de 2004 ANTECEDENTES SOBRE LA JORNADA ESCOLAR COMPLETA Y SU COSTO DE IMPLEMENTACIÓN. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 441, de los diputados señores Ortiz , Luksic , Burgos , Jaramillo , Escalona , Riveros y Paredes, y de las diputadas señoras Caraball , doña Eliana , y Mella , doña María Eugenia . “Considerando: 1. Que a la luz de las declaraciones de la Federación de Colegios Particulares, hay serios reparos en la puesta en práctica de la Jornada Escolar Completa. 2. Que las opiniones de las distintas federaciones de padres y apoderados sobre la misma materia es coincidente. 3. Que lo anterior causa conmoción en la opinión pública, por la importancia que tiene esta parte de la reforma educacional. Por las consideraciones anteriores, la Cámara de Diputados acuerda: Solicitar al supremo Gobierno por intermedio del señor ministro de Educación que entregue los antecedentes sistemáticos y detallados sobre los alcances, contenidos, cambios metodológicos y curriculares que involucra la Jornada Escolar Completa y sus costos eventuales de implementación”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 125 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 31 Sesión: Sesión Ordinaria N° 31 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351 Fecha: martes 17 de agosto de 2004 OTORGAMIENTO DE BECAS A ESTUDIANTES DE ISLAS SANTA MARÍA Y MOCHA. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 445, de los señores Navarro , Paredes, Escalona , Pérez, don José ; Jaramillo , Aguiló , Jarpa , Ceroni , Valenzuela y Longton. “Considerando: Que la Beca Primera Dama consiste en una asignación mensual por alumno, de libre disposición, pagada en unidades tributarias mensuales (UTM), durante diez meses al año, equivalente a 1,87 UTM. Que esta beca fija una asignación anual por alumno, no superior a 5,79 UTM. para los estudiantes de la Undécima Región, Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo; de la provincia de Palena, en la Décima Región, de Los Lagos; de la Duodécima Región, de Magallanes y de la Antártica Chilena, de 18,65 UTM para los de la provincia de Isla de Pascua, en la Quinta Región, de Valparaíso, y de 3,73 UTM para los de la comuna de Juan Fernández, en la Quinta Región, de Valparaíso. Que, actualmente, sus beneficiarios son estudiantes de escasos recursos residentes en la Undécima Región, Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo; en la comuna de Juan Fernández y en la provincia de Isla de Pascua, de la Quinta Región, de Valparaíso; en la provincia de Palena, de la Décima Región, de Los Lagos, y en la Duodécima Región, de Magallanes y de la Antártica Chilena. Que el objetivo de esta beca es contribuir a que los estudiantes residentes en estas zonas continúen sus estudios en establecimientos educacionales reconocidos por el Estado, de Educación Especial o Diferencial, como también en Institutos y Centros Formadores de Personal de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública, siempre y cuando en las localidades respectivas no existan las modalidades, las especialidades y los niveles educacionales mencionados. Que la Beca Primera Dama es otorgada por una comisión especial denominada ‘Comité de Becas’ y conformada en cada región por un representante de S.E. el Presidente de la República, uno del Intendente Regional y el Director Regional de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb). Que los alumnos que deseen acceder a este beneficio deben llenar el formulario de postulación correspondiente, acompañando los siguientes antecedentes: comprobantes de pago de agua, luz, teléfono, arriendo o dividendo; certificado que acredite enfermedades crónicas en la familia, si las hubiere; certificado de renta de las personas que trabajan en el grupo familiar. Que, con el antecedente del Índice de Vulnerabilidad (IVE), más la totalidad de los antecedentes académicos presentados en fecha establecida, se asigna el beneficio de acuerdo con los cupos disponibles, priorizando a aquellos postulantes con más alto puntaje de vulnerabilidad. Que, para la renovación del beneficio, los alumnos deben presentar la siguiente documentación: inscripción de asignaturas del último año o semestre, según corresponda; certificado de notas del año anterior o del último semestre, según corresponda; certificado de alumno regular del año por el que renueva la beca; inscripción de ramos; mantención de la situación de vulnerabilidad socioeconómica; no haber reprobado más de dos asignaturas inscritas y cursadas en el año o el semestre anterior, según corresponda. En el caso de los alumnos con más ramos reprobados, su situación es analizada y resuelta por el ‘Comité de Becas’. El requisito básico para los alumnos es presentar la documentación exigida en la fecha señalada. Que en la Octava Región, del Bío Bío, existen dos islas: la Santa María, con una superficie de treinta y dos kilómetros cuadrados y dos mil seiscientos habitantes, perteneciente a la comuna de Coronel; y la Mocha, con una superficie de cuarenta y ocho kilómetros cuadrados y ochocientos habitantes, ubicada en el golfo de Arauco. Sus estudiantes, sin embargo, no son beneficiarios de la ‘Beca Primera Dama’, pese a que cumplen con los requisitos socioeconómicos exigidos. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a S.E. el Presidente de la República que se sirva considerar la inclusión de los estudiantes de las islas Santa María y Mocha , de la Octava Región, del Bío-Bío, en el programa ‘Beca Primera Dama’, de manera de atender y apoyar a los casi dos Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 126 de 2035 Proyecto de Acuerdo mil quinientos habitantes de ambas islas, quienes, además, cumplen con los requisitos socioeconómicos establecidos para la postulación a este beneficio.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 127 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 53 Sesión: Sesión Ordinaria N° 53 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 357 Fecha: miércoles 30 de septiembre de 2009 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORA ALVEAR Y SEÑORES ÁVILA, BIANCHI, ESCALONA, FREI, GAZMURI, LETELIER, MUÑOZ ABURTO, MUÑOZ BARRA, NARANJO, NÚÑEZ, PIZARRO, RUIZ-ESQUIDE Y SABAG, EN RELACIÓN CON LA SITUACIÓN POLÍTICA QUE VIVE LA REPÚBLICA DE HONDURAS(S 1200-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORA ALVEAR Y SEÑORES ÁVILA, BIANCHI, ESCALONA, FREI, GAZMURI, LETELIER, MUÑOZ ABURTO, MUÑOZ BARRA, NARANJO, NÚÑEZ, PIZARRO, RUIZESQUIDE Y SABAG, EN RELACIÓN CON LA SITUACIÓN POLÍTICA QUE VIVE LA REPÚBLICA DE HONDURAS(S 120012) Honorable Senado: En relación con la delicada situación política que vive la República de Honduras, tras el regreso al país del Presidente Constitucional, Exmo. Señor José Manuel Zelaya R., el Senado de la República de Chile da su aprobación al siguiente proyecto de acuerdo: 1.- Hacemos un imperioso llamado al actual régimen de facto instalado en Honduras a que en virtud de lo dispuesto en la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, garantice efectivamente la integridad física del Presidente de la República y de sus colaboradores así como el irrestricto respeto a los privilegios, inmunidad e integridad de la Sede de la Embajada de la República Federativa de Brasil en Tegucigalpa, de los funcionarios diplomáticos y personal administrativo de esa representación diplomática, de sus espacios físicos, instalaciones y servicios. 2.- En coincidencia con la declaración emitida por el Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Chile el 22 de septiembre pasado, manifestamos nuestro anhelo de que prevalezca la prudencia y sentido de la responsabilidad en todos los actores políticos y sociales de la sociedad hondureña, como una manera efectiva de evitar mayores trastornos que impidan la reconciliación nacional y el retorno al imperio de la razón y el derecho. 3.- Hacemos un llamado explícito a las autoridades de facto de la República de Honduras a asegurar la integridad física de los funcionarios y enviados especiales de los organismos internacionales facilitadotes del diálogo que actualmente se encuentran en territorio hondureño, así como a garantizar las libertades públicas establecidas en su texto constitucional, especialmente el derecho a la información. 4.- Instamos a las partes a instaurar urgentemente un diálogo político, asistido por representantes de organizaciones internacionales y terceros países y a suscribir en el más breve plazo el "Acuerdo de San José" 5.- Como una manera de contribuir a la facilitación de un diálogo fructífero, nos adherimos a la declaración de la Mesa Directiva del Parlamento Latinoamericano del 24 de septiembre, en el sentido manifestar la disponibilidad de los parlamentos del continente en orden a que una comisión especial de legisladores de diferentes países participe en las negociaciones que se requieran para alcanzar los acuerdos que permitan restituir el orden constitucional en la República de Honduras. (Fdo.): Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Nelson Ávila Contreras, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Senador.- Jaime Gazmuri Mujica, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Roberto Muñoz Barra, Senador.- Jaime Naranjo Ortiz, Senador.- Ricardo Núñez Muñoz, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Mariano Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 128 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 70 Sesión: Sesión Ordinaria N° 70 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006 PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES SOBRE PROTECCIÓN DE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS Y ECOSISTEMAS MARINOS Y REGULACIÓN DE LA PESCA EN ALTA MAR (S 923-12) PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES SOBRE PROTECCIÓN DE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS Y ECOSISTEMAS MARINOS Y REGULACIÓN DE LA PESCA EN ALTA MAR (S 923-12) Honorable Senado: Considerando: 1.- El que en las Aguas de Alta Mar del Pacífico Sur no existe organización ni regulación entre los países para proteger y regular los recursos hidrobiológicos y los ecosistemas, habiendo un incremento sostenido del esfuerzo pesquero que no da garantías de su protección y conservación en el tiempo. 2.- Considerando que Chile ha sostenido una constante y estricta regulación sobre la flota pesquera nacional que opera sobre el recurso jurel, ya que esta especie es la misma que se encuentra tanto dentro de la Zona Económica Exclusiva como en el Alta Mar adyacente. 3.- Que esta situación coloca a Chile en desventaja frente a los pesqueros de otros países que capturan el mismo recurso sin sujeción a medidas regulatorias. 4.- La necesidad conjunta de lograr un acuerdo para la conservación de las especies y protección del medio ambiente marino. 5.- El que Chile está pagando un alto costo social y ambiental por tener que reducir su esfuerzo pesquero al no respetar otros países los recursos transzonales en la Alta Mar. 6.- La conveniencia de aumentar los medios para que Chile pueda tener una mayor participación en las instancias de investigación científica y de protección y regulación en Alta Mar, así como en los intereses políticos y de la diplomacia, incluyendo la designación de Agregados Científicos Encargados de Pesca en aquellas Embajadas ante países relevantes en materia pesquera, para lograr acuerdos que permitan generar la organización regional de pesca en el Pacífico Sur. PROYECTO DE ACUERDO: CREACIÓN DE UNA ORGANIZACIÓN REGIONAL DE ADMINISTRACIÓN PESQUERA DEL PACÍFICO SUR, A FIN DE PROTEGER LOS RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS Y LOS ECOSISTEMAS Y REGULAR EL ESFUERZO PESQUERO EN ALTA MAR El Senado resuelve solicitar a S.E. la Presidenta de la República que: a) Chile, en su condición de co-auspiciador de las negociaciones internacionales para la creación de una Organización Regional de Administración Pesquera para el Pacífico Sur, siga impulsando junto a Australia y Nueva Zelandia este proceso internacional. b) En este contexto, en tanto no se constituya la Organización Regional de Administración Pesquera, se convengan medidas provisionales, que deben entrar a regir destinadas a prohibir las actividades destructivas que afectan los ecosistemas vulnerables en la Alta Mar, incluida la pesca de arrastre de fondo. c) Se negocie además, en el marco de estas medidas provisionales, un congelamiento del esfuerzo pesquero en la alta mar del Pacífico Sur, con el fin de evitar que países intenten modificar en su beneficio la actual situación pesquera en el área. d)Apoye en la 61ª Reunión de la asamblea General de Naciones Unidas, en estrecha coordinación con Australia, Nueva Zelandia, Estados Unidos, Brasil, los países del Foro del Pacífico y los países que constituyen la Comisión Permanente del Pacífico Sur, la urgente implementación de los contenidos de las resolución A/59/25, de la Asamblea General de Naciones Unidas, que recomienda una suspensión temporal en la alta mar de las prácticas pesqueras destructivas, incluida la pesca de arrastre, como medida de protección de los montes submarinos, arrecifes de coral de aguas frías y otros ecosistemas. e)Presente para la ratificación el Acuerdo de Naciones Unidas sobre Pesca de Alta Mar de 1995, decisión ya adoptada, entre Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 129 de 2035 Proyecto de Acuerdo otros países, por Australia, Nueva Zelandia y los países del Foro del Pacífico. f) Se fortalezca la posición de Chile en su participación en el Comité Científico Interino de la Organización Regional de Pesca. g) Chile, a través de la Cancillería, invite a los países que comparten nuestra posición para establecer un grupo de trabajo, a fin de coordinar posiciones y para recabar información científica que resulte de utilidad al proceso de negociación y además estudie las variaciones de los recursos hidrobiológicos que puedan llevar a su deterioro y colapso, así como de los sectores, áreas y ecosistemas más vulnerables. (Fdo.) Andrés Allamand Zavala, Jorge Arancibia Reyes, Nelson Ávila Contreras, Carlos Bianchi Chelech, Carlos Cantero Ojeda, Camilo Escalona Medina, Alberto Espina Otero, Fernando Flores Labra, José García Ruminot, José Antonio Gómez Urrutia, Antonio Horvath Kiss, Carlos Ignacio Kuschel Silva, Juan Pablo Letelier Morel, Pablo Longueira Montes, Pedro Muñoz Aburto, Roberto Muñoz Barra, Alejandro Navarro Brain, Ricardo Núñez Muñoz, Jorge Pizarro Soto, Baldo Prokurica Prokurica, Sergio Romero Pizarro, Mariano Ruiz-Esquide Jara, Hosaín Sabag Castillo, Guillermo Vásquez Úbeda, Adolfo Zaldívar Larraín. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 130 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 53 Sesión: Sesión Ordinaria N° 53 Legislatura: Legislatura número 361 Fecha: miércoles 4 de septiembre de 2013 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR TUMA, SEÑORAS ALLENDE, RINCÓN Y VON BAER Y SEÑORES ESCALONA, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, GÓMEZ, KUSCHEL, LAGOS, LARRAÍN FERNÁNDEZ, LARRAÍN PEÑA, MUÑOZ ABURTO, NAVARRO, PROKURICA, QUINTANA, SABAG, URIARTE, WALKER (DON IGNACIO) Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), CON EL CONDENA EL USO DE ARMAS QUÍMICAS Y RECHAZA CUALQUIER INTERVENCIÓN BÉLICA UNILATERAL AL MARGEN DEL ORDEN JURÍDICO INTERNACIONAL (S 1605-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR TUMA, SEÑORAS ALLENDE, RINCÓN Y VON BAER Y SEÑORES ESCALONA, GARCÍA, GARCÍA-HUIDOBRO, GÓMEZ, KUSCHEL, LAGOS, LARRAÍN FERNÁNDEZ, LARRAÍN PEÑA, MUÑOZ ABURTO, NAVARRO, PROKURICA, QUINTANA, SABAG, URIARTE, WALKER (DON IGNACIO) Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), CON EL CONDENA EL USO DE ARMAS QUÍMICAS Y RECHAZA CUALQUIER INTERVENCIÓN BÉLICA UNILATERAL AL MARGEN DEL ORDEN JURÍDICO INTERNACIONAL (S 1605-12) EL uso de armas químicas, cuyo efecto es la aniquilación masiva de seres humanos, es considerando por la comunidad internacional como un crimen de lesa humanidad. Por ello es que la comunidad internacional adoptó la Convención sobre Armas Químicas que es el primer tratado multilateral destinado a prohibir ésta categoría de armas de destrucción masiva y a velar por la verificación internacional de su destrucción. Se trata del primer tratado de desarme negociado en un marco completamente multilateral, en pro de una mayor transparencia y de su aplicación por igual en todos los Estados Partes. Este tratado internacional se negoció con la plena participación de la industria química de todo el mundo, lo que ha permitido asegurar la cooperación constante de la industria. La Convención asigna por mandato la inspección de las instalaciones industriales, a fin de garantizar que las sustancias químicas tóxicas se empleen únicamente para fines no prohibidos por la Convención. Chile forma parte de la Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ), que es el organismo encargado de la aplicación internacional de la Convención sobre Armas Químicas; tratado internacional que se encuentra suscrito, aprobado y ratificado por nuestro país, el que comenzó a regir el día 29 de abril de 1997. Como es de público conocimiento, existen antecedentes, y el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas trabaja por estos días arduamente, con la finalidad de evacuar un informe sobre el eventual uso de armas químicas en el marco del conflicto bélico desarrollado en Siria, particularmente en dos batallas que tuvieron lugar, la primera el 18 de marzo de 2013 en la ciudad de Alepo, ubicada en la frontera norte de Siria, y la segunda el 13 de abril de 2013 en las afueras de Damasco. Desde luego no está claro que efectivamente se hayan utilizado este tipo de armas químicas, ni quien las habría utilizado, si las tropas regulares del gobierno sirio liderado por su Presidente Bashar Al Assad, o tropas rebeldes insurgentes, o lisa y llanamente terroristas, quienes de ésta manera facilitarían la intervención que termine por derrocar al gobierno sirio. Hay que estarse a lo que determinen los expertos de ONU. De acreditarse fehacientemente la comisión de estos graves crímenes, a través de la utilización de armas químicas, la comunidad de naciones, a través del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, sería la única instancia validada para adoptar la decisión de intervenir. POR TANTO, con el mérito de los hechos y las consideraciones planteadas, los senadores que suscriben, vienen en someter a la consideración de este H. Senado, el siguiente PROYECTO DE ACUERDO Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 131 de 2035 Proyecto de Acuerdo El Senado acuerda: 1° Condenar, por considerarlo un crimen de lesa humanidad, el uso de armas químicas como forma de aniquilación de seres humanos, y 2° Rechazar cualquier intervención bélica unilateral que se realice fuera del orden jurídico multilateral que encabeza Naciones Unidas, a través de su Consejo de Seguridad. 3° Oficiar al Ministro de Relaciones Exteriores a fin de que tome conocimiento del presente acuerdo. (Fdo.): Eugenio Tuma Zedán, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Ena Von Baer Jahn, Senadora.- Camilo Escalona Medina, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Alejandro García-Huidobro Sanfuentes, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Carlos Kuschel Silva, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Carlos Larraín Peña, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Gonzalo Uriarte Herrera, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 132 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 59 Sesión: Sesión Ordinaria N° 59 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348 Fecha: miércoles 19 de marzo de 2003 MANDATO A COMISIÓN DE ECONOMÍA, FOMENTO Y DESARROLLO PARA INVESTIGAR PÉRDIDAS POR USO DE CRÉDITO FISCAL E IMPUESTO AL VALOR AGREGADO DIFERIDO. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 186, de los diputados señores Tuma, Longton, Navarro, Ascencio, Meza, Escalona, Ojeda; de las diputadas señoras Mella, doña María Eugenia, y Vidal, doña Ximena, y del diputado señor Jeame Barrueto. "Considerando: Que las miles de reclamaciones que los afectados por las acciones comerciales, financieras y judiciales de empresas de venta de bienes de capital para el transporte público han efectuado ante los Tribunales de Justicia, Carabineros de Chile y otros servicios públicos como el Servicio de Impuestos Internos, la Tesorería General de la República, el Servicio de Aduanas y el Consejo de Defensa del Estado, se han traducido en más de dos mil quinientas acciones judiciales existentes en diversos tribunales del país. Que, en el mencionado proceso de compraventa, se ponen a disposición de los potenciales interesados buses o taxibuses de determinadas características, para cuya adquisición se ofrece financiamiento directo, determinando unilateralmente el pie y las formas de pago, incluida la ‘opción’ de utilizar el crédito fiscal como parte de pago del pie, lo que genera la posibilidad de que, con un pie de cuatro millones de pesos, se pueda acceder a un bien de un valor igual o superior a los treinta millones de pesos. Que, en este proceso de comercialización, la factura de venta, al referirse a las condiciones de la transacción, señala que la venta se efectúa al contado y que no incluye el pago del IVA, indicando expresamente que el objeto de la venta está afecto a `contrato de prenda industrial' en favor de la empresa vendedora. Que, en el proceso de facturación, se indica explícitamente que, por resolución del Servicio de Impuestos Internos, se autoriza al comprador para pagar el IVA diferido, quien asume así , por disposición legal, la calidad de sujeto pasivo de tal impuesto, aun cuando no se haya efectuado el trámite para la autorización del cambio del sujeto pasivo y el pago diferido ante el Servicio de Impuestos Internos. El uso de este beneficio, de acuerdo con este procedimiento, causa graves perjuicios al Fisco, que no puede recuperar estos dineros, sobre todo cuando el deudor llega a la insolvencia luego de ser ejecutado. Que los compradores hacen efectivo este beneficio conforme a lo establecido en la ley 18.634, trámite en el cual presentan la solicitud y demás requisitos al Servicio de Aduanas, habiendo pagado el crédito fiscal con cheque nominativo que les entrega la Tesorería General de la República. Que las partes celebran un contrato de prenda industrial con el fin de asegurar el pago del mutuo concedido, considerando varias cláusulas, entre ellas la de aceleramiento, es decir, que el no pago o el atraso en el pago de cualquiera de las cuotas o documentos entregados para facilitar su cobro y pago hace exigible el total de lo adeudado. Que apenas el comprador incurre en un atraso de sus pagos, se inicia un juicio ejecutivo de realización de prenda, proceso en el que se han detectado situaciones irregulares. Que de estos procedimientos la única beneficiada es la empresa que oferta el bien, ya que en el proceso de venta motiva al comprador a diferir el pago del IVA; fomenta la solicitud de crédito fiscal en sus clientes, para recibir ese dinero como parte de pago del pie; constituye prenda industrial sobre los bienes, a sabiendas de que la Tesorería General de la República está haciendo valer su derecho de prenda industrial por efecto de la deuda fiscal, lo que ha derivado, incluso, en la creación de la Unidad de Cobranzas Especiales del Departamento de Cobranzas y Quiebras de esa repartición. Que los perjudicados de este proceso son, primero, el Estado de Chile, al que le resulta imposible recuperar los dineros que, por concepto de estos beneficios, salen de sus arcas y, segundo, los compradores, que en su mayoría son pequeños empresarios o simples emprendedores de un proyecto y no visualizan que adquieren tres deudas: con el Servicio de Impuestos Internos, por concepto de pago del IVA; con la Tesorería General de la República, por concepto de crédito fiscal a bienes de capital destinados al transporte público de pasajeros, y con la empresa vendedora, por el mutuo otorgado para la compra del bien, el que, al ser rematado a bajos precios, no cubre el total de la deuda. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 133 de 2035 Proyecto de Acuerdo Que, en relación con el crédito fiscal, hay antecedentes que determinan que, durante el período de 2000 y 2001, existían mil setecientas noventa y seis deudas morosas, equivalentes a siete millones trescientos ochenta y ocho mil seiscientos quince dólares (US$7.388.615), de los cuales el 45,47%, es decir, tres millones trescientos cincuenta y nueve mil setecientos catorce dólares (US$3.359.714), se encontraban en diferentes etapas de cobro administrativo y judicial. El remanente entró en proceso de cobro durante el año 2002. Que, respecto del IVA diferido, existen deudas morosas por mil doscientos setenta y dos millones doscientos veinticuatro mil ciento noventa y cuatro pesos ($1.272.224.194), que corresponden a seiscientos setenta y cinco operaciones, de las cuales el 90,75%, es decir, mil ciento cincuenta y cuatro millones quinientos treinta y un mil quinientos treinta y dos pesos ($1.154.531.532) se encuentran en diferentes etapas de cobro administrativo y judicial. El saldo también entró en proceso de cobro a fines del año 2002. Que la Contraloría General de la República, en pronunciamiento de fecha 13 de septiembre de 2002, concluyó que el Servicio Nacional de Aduanas, en coordinación con la Tesorería General de la República, el Servicio de Registro Civil e Identificación y Carabineros de Chile debieran examinar en todo el país la pertenencia y el dominio actual de los buses para transporte colectivo que permitieron a sus primeros adquirentes acceder a los beneficios examinados, para así dar cumplimiento a las disposiciones de la ley N°18.634. La Cámara de Diputados acuerda: Mandatar a la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, para que conozca e investigue las millonarias pérdidas debidas al uso del crédito fiscal y del IVA diferido -aplicados en la compraventa de bienes de capital para el transporte público de pasa-jeros- que sufre el Fisco chileno, tomando conocimiento de las gestiones desarrolladas por los servicios públicos que han conocido del tema, especialmente el Servicio de Impuestos internos, la Tesoreria General de ia República, el Consejo de Defensa del Estado, la Contraloría General de la República y el Servicio Nacional de Aduanas, para que sugiera las acciones administrativas y legislativas que sean pertinentes.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 134 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Especial N° 19 Sesión: Sesión Especial N° 19 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348 Fecha: martes 12 de noviembre de 2002 ANÁLISIS DE LA GESTIÓN EN LA SALUD PÚBLICA DE CHILE. Proyecto de acuerdo. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 156, suscrito en calidad de autores por los diputados señores Ojeda , Mora , Lorenzini , Cornejo , Aguiló , Ortiz , Villouta , Escalona , Muñoz, don Pedro , y la diputada señora Caraball , doña Eliana . En calidad de adherentes, por las diputadas señoras Mella , doña María Eugenia ; Sepúlveda , doña Alejandra , y Allende , doña Isabel, y por los diputados señores Mulet y Rossi . “Considerando que: Los problemas de gestión por los que atraviesa la salud pública de Chile, de acuerdo con lo que expresa la convocatoria a esta sesión especial, dejan de manifiesto la necesidad de impulsar los proyectos de ley que forman parte de la Reforma de Salud actualmente en discusión, muy especialmente el proyecto de Autoridad Sanitaria y Gestión. En relación con la desaparición o pérdida de sesenta equipos e instrumentos médicos del hospital Gustavo Fricke , según los antecedentes proporcionados por el Ministro de Salud, quedan en evidencia las falencias de la gestión de dicho establecimiento, las que deberán ser investigadas por los organismos pertinentes, tales como la fiscalía interna y la Contraloría General de la República, para establecer las responsabilidades correspondientes. Se valora lo realizado por las autoridades del Ministerio de Salud y habrá que esperar el resultado de las investigaciones. Es evidente que la deuda que mantienen los hospitales públicos con sus proveedores es un asunto que se arrastra desde hace mucho tiempo, lo que genera una sensación real de falta de recursos para resolver este problema. De acuerdo con la información dada a conocer por el Ministro de Salud, hay que valorar las medidas que se están aplicando e instar al Gobierno a aportar más recursos y a hacer aun mayores esfuerzos de gestión para resolver definitivamente este tema en un plazo razonable. Los problemas de gestión y pago de honorarios que afectan al Instituto de Salud Pública dejan al descubierto, una vez más, su deficiente institucionalidad. Ello demuestra la necesidad de pensar seriamente en su rol y definir seriamente la institucionalidad que él requiere. Según la información entregada por el Ministro, hay que reiterar la necesidad de explicitar el rol de esta institución en el marco de la reforma sanitaria. Por otro lado, el reciente cambio de autoridades de esta entidad debe significar una mejora en la gestión y en la transparencia del Instituto de Salud Pública. Habrá que esperar los Informes de la Contraloría General de la República, que estudia supuestas irregularidades en su administración. El nivel de gastos en publicidad en que ha incurrido el Ministerio de Salud con ocasión de la reforma de la salud ha sido una constante preocupación de esta Cámara de Diputados, como también de la opinión pública. Un oficio de esta Cámara respecto del tema ha sido recientemente respondido por el Ministerio de Salud, transparentando los montos y los destinos de esta campaña publicitaria. Sin duda, esta reforma debe ser debidamente informada a la gente. De hecho, S.E. el Presidente de la República así lo ha expresado el día de ayer. Sin embargo, atendida la situación de falta de recursos que sufre el Ministerio de Salud, es necesario racionalizar al máximo los gastos. Por ello, es preciso hacer un llamado a los medios de comunicación para que, gratuita y responsablemente, aporten sus espacios a fin de promover la reforma. Hay que respetar el rol colegislador del Ejecutivo y sus atribuciones. Esta Cámara entiende la urgencia de la tramitación y quiere contribuir a agilizar y profundizar el debate, dejando de manifiesto que ello se hace de manera responsable y pensando en las necesidades de los más pobres. La Cámara de Diputados acuerda: Apoyar la Reforma de la Salud, cuya expresión central es el Sistema Auge, entendido como un sistema de garantías exigibles Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 135 de 2035 Proyecto de Acuerdo por ley para todos los chilenos, en los sectores público y privado de salud, en el ámbito del acceso, la calidad, la oportunidad en la atención y la cobertura financiera, que, comenzando con garantizar la atención de cincuenta y seis enfermedades, pueda incrementarse progresivamente hasta cubrir la totalidad de las patologías de los chilenos. Solicitar al Gobierno que, en el marco de las recientes medidas anunciadas, que buscan mejorar y hacer más transparente la gestión pública, sea considerado un capítulo especial para el sector salud, dada la particular sensibilidad que este tema despierta en la ciudadanía y en el alto número de funcionarios que trabaja en el sector público de salud. Asimismo, en materia de deuda hospitalaria, solicitarle que la deuda con los proveedores sea resuelta en el más breve plazo, lo que junto con resolver la crisis hospitalaria ayuda a reactivar a un sector de nuestra economía. Igualmente, instarlo a buscar los mecanismos tendentes a pagar los costos reales de las prestaciones de los hospitales públicos, de manera de romper con el círculo vicioso que genera la deuda hospitalaria.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 136 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 26 Sesión: Sesión Ordinaria N° 26 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351 Fecha: martes 10 de agosto de 2004 INFORMACIÓN SOBRE INVESTIGACIONES EN MATERIA DE YACIMIENTOS DE HIDROCARBUROS. Proyecto de acuerdo Nº 443, de los diputados señores Ortiz , Burgos , Escalona , Jaramillo , Luksic y Saffirio , y de las diputadas señoras Caraball , doña Eliana , y Mella , doña María Eugenia . “Considerando: Que, desde hace algunos años, se ha venido informando a través de la prensa, regional y también de distribución nacional, sobre el desarrollo de las investigaciones científicas hechas por el Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico (Fondef) y por la Armada de Chile, destinadas a conocer la existencia de yacimientos de hidrocarburos en diversas formas susceptibles de explotación en las costas comprendidas entre Valparaíso y Concepción. Que estas indagaciones han concitado el interés nacional e internacional y han causado la visita de una Comisión del Senado. Que es de conocimiento público la importancia de los recursos energéticos para el desarrollo del país. Que, para trazar políticas energéticas hacia el futuro, es imprescindible disponer de una información certera sobre la materia. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a S.E. el Presidente de la República quien, asesorado por la ministra de Defensa Nacional, la ministra de Relaciones Exteriores y el ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, informe a esta Corporación respecto de la validez y la envergadura de las investigaciones efectuadas hasta ahora en materia de yacimientos de hidrocarburos y, asimismo, acerca de los eventuales requerimientos de apoyo necesarios para alcanzar, con la mayor brevedad posible, un diagnóstico certero y confiable acerca de la magnitud y la explotabilidad de dichos yacimientos.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 137 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 63 Sesión: Sesión Ordinaria N° 63 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: miércoles 18 de octubre de 2006 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, ALLAMAND, ARANCIBIA, BIANCHI, ESCALONA, LARRAÍN Y NAVARRO, RESPECTO DE PROTECCIÓN Y REGULACIÓN DEL KRILL ANTÁRTICO(S 916-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, ALLAMAND, ARANCIBIA, BIANCHI, ESCALONA, LARRAÍN Y NAVARRO, RESPECTO DE PROTECCIÓN Y REGULACIÓN DEL KRILL ANTÁRTICO(S 916-12) Honorable Senado: CONSIDERANDO: 1.- El fundamental rol del krill en la cadena alimentaria para sustentar las distintas especies animales de la Antártica y el Océano Austral y que están protegidas como por ejemplo: pingüinos, albatros, petreles, focas, ballenas, leopardos marinos, lobos de mar y otros. 2.- Los Acuerdos y Convención existentes para el Océano Austral y la Antártica 2.1.- Tratado Antártico (1959) 2.2.- Convención para la Conservación de las Focas Antárticas (1972) Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 138 de 2035 Proyecto de Acuerdo 2.3.- Convención para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (1980) 2.4.- Protocolo sobre Protección del Tratado Antártico (1991) 3.-. La creciente presión o esfuerzo para capturar krill, para producir alimentos, harinas, aceites y fármacos que tienen un rol relevante en actividades como la acuicultura. 4.- El que el krill no se encuentra efectivamente protegido ni regulado pero sí las especies que dependen por la cadena trófica de él 5.- La conveniencia de que Chile y otros países de la CCAMLR acuerden incorporar al krill en los mecanismos de protección y/o regulación en su caso. El Senado Acuerda: PROYECTO DE ACUERDO “PROTECCION Y REGULACION DEL KRILL ANTARTICO PARA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DEL OCEANO AUSTRAL” El que en la próxima reunión de la Convención para la Conservación de los Recursos Vivos, Marinos Antárticos CCAMLR en Howard Antartic, el Gobierno de Chile y sus representantes, así como en reuniones futuras se promueva, activamente la incorporación del Krill Antártico en las especies protegidas y sometidas a regulación del área de la CCAMLR con medidas como observadores científicos en las naves pesqueras, instalación de posicionador satelital, fijación de cuotas y períodos en su captura y regular las artes de pesca, a fin de que no lo dañe ni tampoco a otras especies. Este proyecto para la conservación del Krill Antártico es una gran oportunidad para que Chile: 1.- Envié una clara señal a la comunidad internacional sobre la importancia de proteger la biodiversidad y el ecosistema antártico para el beneficio social, ambiental y económico de las presentes y futuras generaciones; 2.- Fortalezca el ordenamiento y la regulación basada en los enfoques ecosistemático y precautorio, de acuerdo a lo establecido por la CCAMLR 3.- Fortalezca el papel del Gobierno de Chile en la lucha contra la pesca ilegal, no reportada y no regulada; 4.- Promueva el manejo adecuado y la conservación del krill antártico con el objeto de asegurar una fuente de abastecimiento sostenible y responsable para la industria de la acuicultura/salmonicultura en Chile; y 5.- Asegure la Gobernabilidad en el Océano Pacífico Austral y fortalezca el papel de Chile como Estado Ribereño y Estado del Puerto. (Fdo.): Antonio Horvath Kiss, Andrés Allamand Zavala, Jorge Arancibia Reyes,Carlos Bainchi Chelech, Camilo Escalona Medina,Hernán Larraín Fernández,Alejandro Navarro Brain Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 139 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 4 Sesión: Sesión Ordinaria N° 4 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 347 Fecha: jueves 6 de junio de 2002 REBAJA DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO EN VENTA DE LIBROS. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 44, de los diputados señores Eduardo Lagos y Camilo Escalona. “Considerando: Que la honorable Cámara de Diputados aprobó en 1998 un proyecto de acuerdo mediante el cual se solicitó al Presidente de la República y al ministro de Hacienda la presentación de un proyecto de ley mediante el cual se exceptuara a los libros del pago del IVA. Que, a la fecha, no se ha presentado ninguna iniciativa legal en ese sentido. Que los motivos expresados en ese proyecto de acuerdo, siguen plenamente vigentes, siendo ellos los siguientes: a) Que el texto original del D.L. Nº 825 sobre impuesto a las ventas y servicios, declaraba en su artículo 13, Nº 2, exento del pago de este impuesto a las ventas que recayeran sobre textos, cuadernos escolares, libros, diarios y revistas destinadas a la lectura. b) Que el artículo 12 del actual D.L. Nº 825, contempla las ventas y servicios que se encuentran exentos del pago de IVA (impuesto al valor agregado), no considerándose entre ellas la venta de libros. c) Que mediante la dictación de la ley Nº 19.227 en 1993 se creó un Fondo Nacional del Fomento al Libro y la Lectura, a cargo de la División de Cultura del Ministerio de Educación, destinado a financiar proyectos, programas y acciones de fomento del libro referidos a la creación o reforzamiento de los hábitos de lectura; la difusión, promoción e investigación del libro y la lectura; la organización de ferias locales, regionales, nacionales e internacionales del libro, etcétera. d) Que el artículo 1º de dicha ley señala que “el Estado de Chile reconoce en el libro y en la creación literaria instrumentos eficaces e indispensables para el incremento y la transmisión de la cultura, el desarrollo de la identidad nacional y la formación de la juventud”. e) Que el artículo 2º de la ley Nº 19.227, en sus letras a) y b), define “libro” como toda publicación unitaria impresa, no periódica, que se edite en su totalidad de una sola vez, o a intervalos en uno o varios volúmenes o fascículos, incluidas las publicaciones científicas, académicas o profesionales con periodicidad no inferior a bimestral, comprendiéndose también los materiales complementarios o accesorios de carácter electrónico, computacional, visual y sonoro, producidos simultáneamente como unidades que no puedan comercializarse separadamente, y “libro chileno” como el libro editado e impreso en Chile, de autor nacional o extranjero. f) Que, no obstante la preocupación que existe a nivel gubernamental para desarrollar el hábito de la lectura, una de las principales limitantes en el acceso de la población a los libros es su alto costo. Que el Consejo Nacional del Libro y la Lectura solicitó formalmente al Gobierno establecer un IVA diferenciado del 4% para el libro, como una clara señal para definir la importancia cultural del libro y disminuir su precio. Que la industria de la piratería que se ha implementado en Chile durante los últimos años, profundiza más aún el problema editorial en Chile, perjudicando a los autores chilenos en el pago de sus derechos de propiedad intelectual. La piratería de libros a principios de los años 90 alcanzaba a los dos millones de dólares. En el año 2000, según datos de la Cámara Chilena del Libro, el comercio de ediciones piratas alcanzó los 25 millones de dólares y los escritores afectados dejaron de percibir unos dos millones y medio de dólares. Se piratearon más de 400 títulos. La Cámara de Diputados acuerda: Ofíciar al Presidente de la República y al ministro de Hacienda con el objeto de que se presente al Congreso Nacional un proyecto de ley mediante el cual se modifique el D.L. Nº 825, de 1974, creándose un nuevo numeral 2 para la letra A del Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 140 de 2035 Proyecto de Acuerdo artículo 12, del siguiente tenor: “Los libros chilenos, de acuerdo con la definición establecida en el artículo 2º, letra b), de la ley Nº 19.227”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 141 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 36 Sesión: Sesión Ordinaria N° 36 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 347 Fecha: martes 3 de septiembre de 2002 ESTABLECIMIENTO DE SISTEMA DE CONSULTAS PREVIO A PRONUNCIAMIENTO DEL CONGRESO NACIONAL SOBRE TRATADOS INTERNACIONALES. El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).Proyecto de acuerdo Nº 94, de los diputados señores Von Mühlenbrock, Hernández, Recondo, Melero, Cardemil, Longueira, Escalona, Kast, García, y de la diputada señora Sepúlveda, doña Alejandra. “Considerando: Que, la aprobación del trade promotion authority (TPA), antes conocido como fast track o “vía rápida” por parte del Congreso de Estados Unidos de Norteamérica abre perspectivas promisorias para la firma de un tratado de libre comercio con nuestro país, del cual cabe esperar en el futuro enormes beneficios económicos, sociales y culturales, entre otros. Que la autorización del Congreso de Estados Unidos a su Presidente tiene el mérito de conjugar la necesaria libertad, reserva y consistencia que debe tener la negociación, que garantiza el pronunciamiento del Congreso respecto al tratado como un todo, con el establecimiento de un marco de negociación que fija los máximos y mínimos que el Ejecutivo de ese país puede conceder o aceptar en la negociación y el establecimiento de un plazo para el pronunciamiento por parte del Congreso norteamericano. Esto significa, además, una señal clara para las autoridades y para el sector privado, que puede así anticipar los escenarios futuros que se pueden presentar. Que, en el caso chileno, nuestro ordenamiento constitucional no contiene un marco adecuado para abordar este tipo de tratados. Que, en efecto, nuestro ordenamiento constitucional regula el procedimiento de discusión y aprobación de los tratados de una forma que parecía la apropiada cuando estos acuerdos son referidos exclusivamente a materias políticas, territoriales y diplomáticas. Que, por ello, la Constitución Política de la República le confiere al Presidente de la República facultades amplias para negociar tratados en todas las materias y luego presentarlos para su aprobación por parte del Congreso Nacional, el que, conforme al artículo 50, N°1, de la Carta Fundamental, sólo puede aprobar o desechar la propuesta presidencial, sin introducirle modificaciones. Que si bien parece adecuada la definición del constituyente chileno en orden a otorgar facultades al Presidente de la República para conducir las relaciones internacionales de manera coordinada y eficaz, no cabe duda de que nuestro ordenamiento requiere adecuar sus disposiciones a la naturaleza de las materias sobre las que puede versar el ejercicio de estas facultades. Que los precedentes de numerosos tratados de libre comercio que han abordado derechos tan esenciales como el derecho de propiedad, el derecho a desarrollar una actividad económica y el derecho al trabajo, constituyen una muestra de cómo quedan encomendadas a una negociación global importantes materias vinculadas a los derechos de las personas. En definitiva, los tratados se convierten en un conjunto de regulaciones económicas, tributarias, ambientales y laborales que el Congreso debe aprobar como un todo, generándose un conflicto entre el apoyo a los tratados con la necesaria revisión que debe efectuarse de su contenido. Que, por otro lado, es necesario agregar que el Congreso carece de la facultad de efectuar reservas con respecto de los tratados que se presenten para su ratificación, situación que muchas veces fuerza en un sentido u otro su decisión. En efecto, las facultades del Congreso se limitan exclusivamente a aprobar o desechar el proyecto de acuerdo. El Legislativo no está facultado para modificar o alterar de ningún modo el texto del tratado. Menos aun, está facultado para devolver el Ejecutivo un tratado con enmiendas u otras observaciones, pues estaría invadiendo la esfera de otro Poder Público. A lo más, podría el Congreso aconsejar al Ejecutivo la formulación de reservas o declaraciones interpretativas, pero esta proposición no es vinculante para el Jefe de Estado . Ni siquiera se encuentra obligado el Ejecutivo a informar al Congreso Nacional sobre su intención de formular reservas. Dado que la formulación de reservas puede limitar o alterar el alcance de las obligaciones internacionales asumidas por el Estado chileno, las reservas y declaraciones interpretativas debieran ser sometidas a conocimiento y aprobación del Congreso. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 142 de 2035 Proyecto de Acuerdo Que por todo lo expuesto, y encontrándose aún en tramitación las reformas constitucionales que deberían perfeccionar este procedimiento, resulta indispensable que el Presidente de la República establezca un mecanismo de consultas con el Congreso Nacional, a fin de que se determinen los ámbitos en que realizará la negociación del tratado con los Estados Unidos y el marco general de nuestra posición. Que, junto a lo anterior, se reafirma la necesidad de perfeccionar nuestro régimen constitucional, para que se establezca un sistema diferente para la tramitación de los tratados. La Cámara de Diputados acuerda: 1° Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República que establezca con el Congreso Nacional un sistema de consultas para determinar el marco general de temas por abordar y el marco de las pretensiones chilenas, debido a que la próxima negociación del tratado de libre comercio con los Estados Unidos de Norteamérica lo hace necesario. 2° El establecimiento del referido mecanismo de consultas es una necesidad impostergable desde un punto de vista institucional, de manera que, respetando las facultades que adecuadamente concede la Constitución Política al Presidente de la República , se cautele el apoyo transversal que una iniciativa de esta importancia requiere. 3° Las importantes consecuencias que este tratado traerá para todos los sectores de la vida nacional justifica, además, que exista un conocimiento razonable del marco de negociación. 4° Se estima indispensable que, en la reforma constitucional que se discute actualmente en el Senado, se incluya una revisión y estudio general del tema de la celebración de los tratados y otras normas internacionales, así como de las atribuciones que deben tener el Ejecutivo , el Legislativo y el Tribunal Constitucional en todo lo relativo al régimen de los tratados internacionales.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 143 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 37 Sesión: Sesión Ordinaria N° 37 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 347 Fecha: miércoles 4 de septiembre de 2002 APLICACIÓN DEL PROGRAMA MOP-APR, AGUA POTABLE RURAL, EN TODAS LAS REGIONES. El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).Proyecto de acuerdo Nº 97, de los señores Juan Pablo Letelier, José Miguel Ortiz, Jorge Ulloa, Víctor Pérez, Camilo Escalona, José Antonio Galilea, Exequiel Silva, Eduardo Lagos y Eugenio Tuma. “Considerando: Que la construcción de sistemas de agua potable en el sector rural data de hace varias décadas. Que, durante la última década, se ha desarrollado, con gran éxito, un programa encabezado por el MOP, destinado a dotar de agua potable a las localidades rurales densamente pobladas. Que, como resultado de este tremendo esfuerzo, hay cientos de servicios que permiten el abastecimiento de este recurso vital, logrando que varios cientos de miles de habitantes puedan contar con agua potable. Que la concreción de proyectos de construcción de agua potable rural (APR) ha significado que la comunidad rural se organice en función de administrar el uso del vital elemento, tanto en cooperativas como en comités de agua potable rural, obteniéndose una participación activa de los habitantes para la obtención del agua potable en sus viviendas. Que, gracias a este esfuerzo conjunto del Estado chileno con la comunidad organizada, se ha logrado mejorar los niveles de salud de la población rural, lo que se ha reflejado en una disminución de los índices de morbilidad y mortalidad por enfermedades de origen hídrico. Que este programa de altísimo impacto social, aún tiene pendiente tanto la construcción de nuevos servicios en todas las regiones del país como el mejoramiento y ampliación de varios servicios existentes, construidos en los años 60, en localidades densamente pobladas, para así garantizar el abastecimiento efectivo de este vital elemento. Que es altamente inconveniente y claramente discriminatoria la insinuación de que en el anteproyecto de ley de Presupuestos de 2003, se excluya a varias regiones del país del programa del MOP con el objeto de que, con recursos del FNDR y/o municipales, se financien los proyectos de construcción de nuevos servicios de agua potable rural, así como el mejoramiento de sistemas aún claramente deficientes. Que lo que busca el programa del MOP es sentar las bases para que las cooperativas y comités de agua potable rural puedan, en lo futuro, administrar autónomamente el desarrollo de sus servicios. La Cámara de Diputados acuerda: Oficiar a S.E. el Presidente de la República a fin de que tome las medidas del caso para instruir a la Dirección de Presupuestos de manera de garantizar que ninguna región del país sea excluida del programa MOP-APR de la ley de Presupuestos de 2003 para la construcción de nuevos servicios y el mejoramiento de los sistemas de agua potable rural, existentes en sectores rurales poblados.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 144 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 8 Sesión: Sesión Ordinaria N° 8 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348 Fecha: miércoles 16 de octubre de 2002 AUTORIZACIÓN A PESCADORES ARTESANALES PARA DESARROLLAR PESCA DE INVESTIGACIÓN SOBRE SALMÓNIDOS EN LA DÉCIMA REGIÓN. El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).Proyecto de acuerdo Nº 122, de los señores Espinoza , Muñoz, don Pedro ; Paredes , Escalona , Jaramillo , Rossi , Ascencio y Lagos. Considerando: Que años atrás los pescadores artesanales de la X Región debieron enfrentar un fallo adverso de la Corte Suprema, en el sentido de que no se les reconociera su derecho a pescar las especies salmónidas que habitan en aguas interiores, a raíz de los escapes de los centros de cultivo, los que provocaban que dichas especies escapadas estuvieran depredando otros recursos vitales para la sobrevivencia de la pesca artesanal, tales como sardinas, pejerreyes y otras especies. Que el mencionado fallo de la justicia validó la tesis de las empresas salmoneras, en orden a considerar que las especies escapadas de los centros de cultivo eran propiedad de éstos, sin considerar que con los años se reproducen y que es deber de los dueños de los centros de cultivo recapturarlas cuando se escapan, lo que generalmente nunca se hace, y que, además, les permite cobrar los seguros por este concepto. Que otro argumento sostenido por los industriales salmoneros es que, de autorizarse la captura del salmón, se podría incentivar la comisión de acciones delictivas en los centros de cultivo, tales como destrucción de redes, robo de salmones, etc., todo lo cual es una especulación innecesaria frente a una situación perfectamente posible de fiscalizar, ya que ante la actual ausencia de una regulación, de igual forma se produce actualmente un comercio ilegal que los daña. Que el recurso salmón, que aparece como el producto estrella de la X Región y del país, sólo es consumido en forma masiva en los mercados externos, ya que internamente no está al alcance de toda la población, por lo cual, al existir una pesca de investigación que dimensione el volumen de las especies bravías existentes en las aguas interiores, permitiría determinar una pesquería de dicha especie por los pescadores artesanales, quienes podrían comercializarla en el mercado interno para evitar la competencia con el sector salmonero en el mercado externo, descartando la posibilidad de que, por la forma de captura, se comercialice a nivel internacional un producto de más baja calidad que pueda poner en riesgo el prestigio alcanzado por el salmón chileno en los mercados internacionales. Que, aunque efectivamente la actividad salmonera en la X Región ha cobrado fuerza en los últimos quince años, realizando un aporte al desarrollo de la zona y en la generación de mano de obra con veinticinco mil trabajadores directos y veinte mil indirectos, la verdad es que las especies salmónidas se encuentran presentes en estas aguas interiores desde hace cien años, según estudios de la Universidad Austral de Chile. Que las primeras introducciones de ovas de trucha Arcoiris y trucha Café fueron efectuadas en 1905 y que, entre 1920 y 1980, se introdujeron intermitentemente otras especies, como el salmón del Atlántico y el salmón Plateado o Coho , como producto del fuerte desarrollo de la industria salmonera en los últimos quince años, esta presencia ha aumentado debido a los escapes y liberaciones que se han producido desde los centros de cultivo, principalmente de las especies Coho , trucha Arcoiris y Atlántico, lo que ha generado una pesquería informal que no permite conocer datos exactos del volumen existente. Que, por todo lo anterior, las organizaciones de pescadores artesanales de la Región de Los Lagos, junto con denunciar ante el Gobierno Regional y la opinión pública los escapes de salmones ocurridos en los últimos años, han reiterado desde hace mucho tiempo su solicitud a la Subsecretaría de Pesca para ser autorizados a realizar pesca de investigación, la que, además de permitir determinar la masa de esta especie que se halla en estado silvestre, genera el beneficio adicional de evitar un daño al ecosistema. Que, a partir de los resultados de esta pesca de investigación, se podrá concluir científicamente lo aconsejable que resultaría para mantener el equilibrio del ecosistema la creación de una pesquería del recurso salmón Silvestre o Bravío en las aguas interiores de la Región, cuya dictación produciría, además, un positivo efecto, por la apertura de una nueva fuente laboral a miles de pescadores artesanales de la X Región y la comercialización de dicho producto en nuestro mercado interno, para que todos los chilenos, no importando su condición social, puedan consumir este producto. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 145 de 2035 Proyecto de Acuerdo La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a S.E. el Presidente de República que instruya al señor Subsecretario de Pesca en el sentido de que se dicte un decreto que autorice a los pescadores artesanales de la Región de Los Lagos para desarrollar pesca de Investigación, con el fin de realizar una "evaluación de los salmónidos en aguas interiores de la X Región, conocer su influencia sobre el ecosistema, dirigida a las especies salmón Atlántico, salmón Coho y trucha Arcoiris y que, de acuerdo a los resultados de dicha evaluación, se determine la factibilidad de autorizar una pesquería formal de dichos recursos.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 146 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 57 Sesión: Sesión Ordinaria N° 57 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355 Fecha: miércoles 10 de octubre de 2007 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NARANJO, ESCALONA, MUÑOZ ABURTO, NAVARRO Y NÚÑEZ, MEDIANTE EL CUAL SE CONDENA LA REPRESIÓN EFECTUADA POR LA JUNTA MILITAR QUE GOBIERNA MYANMAR, Y SE SOLICITA A SU EXCELENCIA LA SEÑORA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE INSTRUYA AL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES PARA QUE EL EMBAJADOR DE CHILE ANTE LAS ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS, REALICE GESTIONES PARA LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS QUE EVITEN UN MAYOR SUFRIMIENTO AL PUEBLO BIRMANO. (S 1017-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NARANJO, ESCALONA, MUÑOZ ABURTO, NAVARRO Y NÚÑEZ, MEDIANTE EL CUAL SE CONDENA LA REPRESIÓN EFECTUADA POR LA JUNTA MILITAR QUE GOBIERNA MYANMAR, Y SE SOLICITA A SU EXCELENCIA LA SEÑORA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE INSTRUYA AL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES PARA QUE EL EMBAJADOR DE CHILE ANTE LAS ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS, REALICE GESTIONES PARA LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS QUE EVITEN UN MAYOR SUFRIMIENTO AL PUEBLO BIRMANO. (S 1017-12) Honorable Senado: Considerando: 1.— Que la opinión pública nacional e internacional se ha visto conmovida por las imágenes que nos muestran cientos de miles de monjes budistas y de ciudadanos de Myanmar exigiendo democracia y respeto a los Derechos Humanos para este país del sudeste asiático. 2.— Que esto no es un hecho aislado ya que por décadas la Junta Militar que gobierna dicho país ha desatado la represión contra su pueblo ante la pasividad de la comunidad internacional, llegando incluso a detener por años a la Premio Nobel de la Paz 1991 señora Aun san Suu Kyi. 3.— Que ya en 1988 se produjo un alzamiento civil contra la dictadura militar que según cifras conservadoras tuvo como consecuencia más de 3000 personas, hombres mujeres y niños asesinados. Por lo cual hoy alrededor del 10% de la población de Myanmar se encuentra viviendo en campos de refugiados o clandestinamente en países vecinos, principalmente Tailandia. 4.— Que por tanto, no es posible que las Naciones Unidas continúen teniendo una política que no conduce a ninguna parte, ya que las supuestas sanciones económicas y morales a que ha recurrido no han tenido ni tendrán efecto alguno ante la Junta Militar, mientras China y Rusia continúen apoyándola debido a sus intereses políticos y económicos particulares. 5.— Que ante esta situación se mandó un enviado especial de la ONU al diplomático nigeriano señor Ibrahuim Gambari, pero es necesario recordar que ya el 2006 se envió otro enviado similar sin obtener solución alguna. 6.— Por los motivos anteriormente expuestos, este Honorable Senado aprueba el siguiente Proyecto de Acuerdo. PROYECTO DE ACUERDO “El Senado de la República condena la represión desarrollada por la Junta Militar que gobierna Myanmar; y solicita a Su Excelencia la Presidenta de la República señora Michele Bachelet para que si lo tiene a bien, instruya al Ministro de Relaciones Exteriores señor Alejandro Foxley para que nuestro embajador en la ONU realice todas las gestiones necesarias para que este organismo implemente medidas concretas para terminar con el dolor y sufrimiento del pueblo birmano, de tal forma que pueda construir un futuro en paz, y en una democracia donde todas las minorías étnicas y religiosas sean respetadas”. (Fdo.):Jaime Naranjo Ortiz, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Ricardo Núñez Muñoz, Senador Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 147 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Especial N° 88 Sesión: Sesión Especial N° 88 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356 Fecha: miércoles 21 de enero de 2009 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑOR NARANJO, SEÑORA ALVEAR, Y SEÑORES ÁVILA, ESCALONA, GAZMURI, GÓMEZ, PIZARRO, RUIZ-ESQUIDE Y SABAG, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE SE ESTUDIE LA ENTREGA DE UN BONO TRIGUERO A LOS PRODUCTORES Y LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA POLÍTICA DE ESTADO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA (S 1143-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑOR NARANJO, SEÑORA ALVEAR, Y SEÑORES ÁVILA, ESCALONA, GAZMURI, GÓMEZ, PIZARRO, RUIZ-ESQUIDE Y SABAG, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE SE ESTUDIE LA ENTREGA DE UN BONO TRIGUERO A LOS PRODUCTORES Y LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA POLÍTICA DE ESTADO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA (S 1143-12) Honorable Senado: 1.- A raíz de la delicada situación por la cual atraviesan los productores de trigo del país, quienes sembraron con costos altísimos de sus insumos y ahora han cosechado con precios bajísimos, necesitan más que nunca una ayuda del Estado. 2.- Si bien es cierto que el precio que se cancela por el trigo se establece en la cadena trigo-harina-pan, hasta ahora las empresas molineras y panificadoras deslindas responsabilidades. 3.- Frente a esta realidad los productores de trigo han solicitado al Ministerio de Agricultura que abra un poder comprador, a través a COTRISA. El cual por diversas razones económicas y técnicas no se ha implementado. Una vez más recurrimos a la improvisación. 4.- La producción de alimentos del país no puede quedar sujeta a los vaivenes del mercado. No puede ser que sea el mercado el que determine si tenemos alimentos un año o no. Chile necesita de una estrategia de seguridad alimentaria para garantizar seguridad de precios a los productores y tranquilidad a los consumidores. 5.- En la mayoría de los países del mundo se implementan mecanismos e instrumentos de apoyo y fomento a la producción de alimentos, principalmente en los más desarrollados. 6.- Por lo anterior los Senadores solicitamos se apruebe el siguiente Proyecto de Acuerdo: PROYECTO DE ACUERDO “Solicitar a su Excelencia la Presidenta de la República señora Michelle Bachelet, si lo tiene a bien, a bien que instruya al Ministro de Hacienda señor Andrés Velasco y a la Ministra de Agricultura señora Marigen Hornkohl para que estudien: a.- la entrega de un bono triguero a los productores durante este año. b.- la implementación de una política de seguridad alimentaria. (Fdo.): Jaime Naranjo Ortiz, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Nelson Ávila Contreras, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Jaime Gazmuri Mujica, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Mariano Ruiz – Esquide Jara, Senador.- Hosaín Sagab Castillo, Senador.- Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 148 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 7 Sesión: Sesión Ordinaria N° 7 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 347 Fecha: jueves 13 de junio de 2002 CONMUTACIÓN DE PENA DE MULTA POR LA DE REALIZACIÓN DE TRABAJOS COMUNITARIOS El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).Proyecto de acuerdo Nº 50, de la señora Soto, doña Laura; de los señores Ascencio, Jarpa y Escalona, de la señora Ibáñez, doña Carmen; del señor Sánchez, de la señora Saa, doña María Antonieta; del señor Rossi, de la señora Allende, doña Isabel, y del señor Jaramillo. “Considerando: Que, de conformidad al artículo 20 bis de la ley Nº 18.287, sobre procedimientos ante los Juzgados de Policía Local, que fuera modificada en esta parte por la ley Nº 19.450, del año 1996, los jueces de policía local pueden, cuando han condenado al pago de una multa, conmutar en todo o en parte dicha pena por la realización de trabajos en favor de la comunidad. Que la norma en comento establece algunos requisitos de procedencia: a) Que el infractor carezca de medios económicos. b) Que lo solicite expresamente al tribunal. c) Que ?la Municipalidad o el alcalde haya previsto la posibilidad de efectuar trabajos en favor de la comunidad?. Que esta norma -que de paso se debe criticar en cuanto a su redacción, por la imprecisión de hacer referencia a la autoridad local con los vocablos Alcalde o Municipalidad , en circunstancias de que son conceptos jurídico-administrativos diversoscondiciona la aplicación de la norma a la elaboración de programas de trabajos comunitarios, los cuales, a nuestro juicio, deben ser establecidos mediante ordenanzas municipales, cuya legalidad estaría justamente determinada por la habilitación legal de que son objeto las administraciones municipales para generarlos. En el fondo, hay una suerte de fenómeno “paradelegativo”, esto es, una disposición de facultades normativas por parte del Legislativo a órganos que ordinariamente no tienen potestades para dictar normas obligatorias de aplicación general en determinadas materias, en este caso las referidas a las modalidades de cumplimiento de las penas. Que más allá de esta crítica, que es esencialmente jurídica, no podemos desconocer los méritos de la misma, pues permite por una parte eximir del pago de las multas a personas sin recursos y al mismo tiempo, mantener la integridad de las penas, mediante trabajos en favor de la comunidad en donde el sujeto está inserto. Que, investigando en los archivos de prensa, se ha podido detectar que al menos la ilustre municipalidad de Ñuñoa ha elaborado una Ordenanza sobre la materia, que se encuentra plenamente vigente y que permite a los jueces de policía local proceder a la conmutación. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar al señor presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades , don Hernán Pinto Miranda, para que, en uso de sus atribuciones, solicite a los señores alcaldes del país y a sus respectivos concejos municipales, elaboren ordenanzas que permitan a los jueces de policía local, de conformidad al artículo Nº 20 bis de la ley Nº 18.287, sobre procedimientos ante los juzgados de Policía Local, que fuera modificada en esta parte por la ley Nº 19.450 del año 1996, conmutar las multas que se apliquen a los infractores, ya sea en todo o en parte, por la realización de trabajos en favor de la comunidad”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 149 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión ordinaria N° 94 Sesión: Sesión ordinaria N° 94 del 2012-03-06, legislatura 359 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: martes 6 de marzo de 2012 SOLICITUD AL PRIMER MANDATARIO A PROPÓSITO DE DEMANDAS DE MOVIMIENTO SOCIAL POR AYSÉN. PROYECTO DE ACUERDO El señor LABBÉ (Secretario General).- Se ha concordado el siguiente texto para el proyecto de acuerdo presentado por los señores Senadores ya individualizados: "Solicitar a S.E. el Presidente de la República que haga el máximo esfuerzo para dar señales de acercamiento a las partes y soluciones a las demandas planteadas. Que el Movimiento Social por Aysén, que tiene carácter político transversal, valorando la buena disposición de sus integrantes, a fin de restituir la Mesa de Trabajo genere la condición previa de desbloqueo total de las vías públicas. En materias legislativas manifestamos la mejor disposición de este Senado para el más pronto tratamiento de las medidas legislativas que sean necesarias". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 150 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 56 Sesión: Sesión Ordinaria N° 56 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356 Fecha: miércoles 1 de octubre de 2008 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NARANJO, ESCALONA, OMINAMI, MUÑOZ ABURTO, NAVARRO Y NÚÑEZ, RELATIVO A PROCESO DEMOCRÁTICO EN QUE SE APROBÓ UNA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA EN LA REPÚBLICA DE ECUADOR(S 1114-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NARANJO, ESCALONA, OMINAMI, MUÑOZ ABURTO, NAVARRO Y NÚÑEZ, RELATIVO A PROCESO DEMOCRÁTICO EN QUE SE APROBÓ UNA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA EN LA REPÚBLICA DE ECUADOR(S 1114-12) Honorable Senado: Considerando: 1. Que el domingo 28 de septiembre se realizó en Ecuador un Referendo, promovido por el Gobierno encabezado por el Presidente Rafael Correa, que aprobó una nueva Constitución de la República con un respaldo ciudadano superior al 65% de acuerdo a las cifras entregadas por el Tribunal Supremo Electoral de ese país. 2. Que dicho texto constitucional, el vigésimo en la historia republicana de Ecuador, en sus 444 artículos establece la posibilidad de la revocación del mandato presidencial, el marco para la formación de regiones autónomas y la creación de un Cuarto Poder del Estado: el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. 3. Que la nueva Carta Magna declara a Ecuador país "plurinacional" y cambia el modelo de libre mercado por uno social y solidario; que prohíbe la instalación de bases militares extranjeras e incorpora el voto opcional para militares, y entrega al Estado atribuciones sobre los sectores económicos considerados estratégicos para la economía del país. 4. Que tras los resultados del referendo Constitucional, el Presidente Rafael Correa pidió “a todos los ecuatorianos juntar brazos, corazones y mentes para lograr esa Patria altiva, soberana, digna, equitativa, justa, sin miseria, con producción, sin empleo, sin discriminación. Esa Patria que tanto tiempo hemos buscado, soñado y que hoy gracias al pueblo ecuatoriano comienza a hacerse realidad”. 5. Que en el Referendo Constitucional votaron más de 7 millones de ecuatorianos, de los cuales más de 4 millones y medio apoyaron la opción SI y casi dos millones apoyaron la opción NO, en tanto que los votos blancos representaron un 0,73% y los votos nulos un 7,21%, lo que da cuenta de una gran convocatoria y participación ciudadana. 6. Que a la realización de este Referendo Constitucional concurrieron observadores de todo el mundo. De ellos, 38 correspondieron a representantes de instituciones de carácter electoral, entre ellos los de Argentina, Chile, Bolivia, Colombia y Costa Rica. Además, convocados por el Defensor del Pueblo de Ecuador defensores de otros países también participaron como observadores. Finalmente, la OEA comprometió formalmente a 100 observadores internacionales para cubrir el proceso electoral en las 24 provincias del Ecuador. El Senado acuerda: Saludar el proceso democrático desarrollado por el pueblo de Ecuador a través del reciente Referendo que, con masiva participación y respaldo ciudadano aprobó la nueva Constitución Política, que como ha señalado el Presidente de esa hermana República, Rafael Correa, confiamos traerá mayor estabilidad, unidad, dignidad y soberanía a todos sus habitantes. (Fdo.): Jaime Naranjo Ortiz, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Carlos Ominami Pascual, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Ricardo Núñez Muñoz, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 151 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 34 Sesión: Sesión Ordinaria N° 34 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: martes 18 de julio de 2006 PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES RELATIVO A SUCESOS ACAECIDOS EN LA FRANJA DE GAZA(S 884-12) PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES RELATIVO A SUCESOS ACAECIDOS EN LA FRANJA DE GAZA(S 884-12) Honorable Senado: 1.- Que la situación actual en el Oriente Medio es de preocupación mundial, particularmente los lamentables sucesos ocurridos en la Franja de Gaza en las últimas semanas. 2.- Que ante esos hechos hemos expresado desde todos los sectores, nuestra sentida preocupación por la espiral de violencia que se viene sucediendo en esta región y se han hecho llamados a las partes involucradas a asegurar la vida y la libertad de la población, lamentando la muerte de civiles inocentes y manifestando nuestra preocupación por las acciones de destrucción que se han desencadenado entre ambas partes. 3.- Reiteramos la permanente preocupación del Senado de Chile frente al conflicto del Medio Oriente, que encuentra su fundamento esencial en el apego irrestricto a las normas y principios del Derecho Internacional, particularmente aquellos relativos a la solución pacífica de las controversias; a la condena del uso o amenaza de la fuerza; y el cabal cumplimiento de las resoluciones de la ONU y de sus órganos dependientes. 4.- Que Chile, como país que promueve el respeto a los Derechos Humanos en todo el mundo, se preocupa de la situación de los civiles en las distintas zonas de conflicto. 5.- Que Chile, como signatario de los Convenios de Ginebra, y particularmente de la IV Convención de 1949, referente al trato de civiles en tiempos de guerra, no se puede mantener al margen de los actuales sucesos, especialmente preocupados por las graves consecuencias humanitarias que esta situación pueda traer para el futuro de la región. El Senado de la República acuerda: 1.- Condenar toda acción que produzca terror en la población civil Palestina o Israelí, independiente de quien la produzca. 2.- Rechazar el secuestro del Cabo Gilad Shalit, como así mismo de otros dos soldados recientemente secuestrados en el Líbano y demandar su inmediata libertad por parte de sus captores y exigir el respeto a sus integridades. 3.- Rechazar la detención de Parlamentarios y Ministros Palestinos, hecho que impide el normal desenvolvimiento del Gobierno Palestino, por lo que demandamos su inmediata libertad. 4.- Solicitar al Gobierno de Chile, como signatario de la IV Convención de Ginebra, condenar las consecuencias directas sufridas por la población en ambos sectores de la confrontación. 5.- Solicitar al Gobierno participar en todas las iniciativas políticas multilaterales que permitan una salida pacífica al conflicto. 6.- Manifestar, como Senado de la República nuestra plena adhesión al principio de que el Derecho Internacional y la Organización de las Naciones Unidas, son los únicos medios válidos para la solución de conflictos a escala internacional. 7.- Reiterar la posición del Gobierno de Chile, expresando el derecho a la existencia del Estado Palestino y la necesidad de que el Estado de Israel sea igualmente reconocido para que viva en fronteras pacíficas. 8.- Hacer llegar a la Cancillería y a los Embajadores de Palestina e Israel en Chile, nuestra preocupación por la actual situación que se vive en la Franja de Gaza. (Fdo.): Alvear Valenzuela, Soledad; Bianchi Chelech, Carlos; Cantero Ojeda, Carlos; Escalona Medina, Camilo; García Ruminot, José; Gazmuri Mujica, Jaime; Girardi Lavín, Guido; Gómez Urrutia, José Antonio; Horvath Kiss, Antonio; Larraín Fernández, Hernán; Letelier Morel, Juan Pablo; Longueira Montes, Pablo; Muñoz Aburto, Pedro; Muñoz Barra, Roberto; Novoa Vásquez, Jovino; Núñez Muñoz, Ricardo; Ominami Pascual, Carlos; Pérez Varela, Víctor; Pizarro Soto, Jorge; Prokurica Prokurica, Baldo; Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 152 de 2035 Proyecto de Acuerdo Romero Pizarro, Sergio; Ruiz-Esquide Jara, Mariano; Sabag Castillo, Hosaín; Vásquez Úbeda, Guillermo; Zaldívar Larraín, Adolfo Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 153 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 71 Sesión: Sesión Ordinaria N° 71 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350 Fecha: martes 13 de abril de 2004 CONSTITUCIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE LA INTERVENCIÓN ENCUBIERTA DE LA CIA EN CHILE. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 383, de los señores Navarro, Jaramillo, Meza, Quintana, Sánchez, Escalona, Letelier, don Felipe, y Espinoza. “Considerando: Que, mediante el oficio N° 17.072, de 15 de noviembre de 2000, las Senadoras señoras Carmen Frei y Evelyn Matthei y los Senadores señores Marcos Aburto, Carlos Bombal, Julio Canessa, Carlos Cantero, Marco Cariola, Fernando Cordero, Andrés Chadwick, Sergio Fernández, Antonio Horvath, Hernán Larraín, Jorge Lavandero, Jorge Martínez, Rafael Moreno, Ricardo Núñez, Sergio Páez, Augusto Parra, Jorge Pizarro, Mario Ríos, Sergio Romero, José Ruiz de Giorgio, Mariano Ruiz-Esquide, Hosain Sabag, Enrique Silva, Rodolfo Stange, Gabriel Valdés, Ramón Vega, Adolfo Zaldívar, Andrés Zaldívar, Enrique Zurita, y los ex Senadores señores Sergio Bitar, Sergio Díez, Manuel Antonio Matta, Ignacio Pérez, Francisco Prat y Beltrán Urenda, se dirigieron a S.E. el Presidente de la República para manifestarle su rechazo y sus aprensiones frente a la intervención encubierta de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de los Estados Unidos de América en Chile, en el pasado y en el presente. Que, en los considerandos del oficio se señala que: ‘La entrega de antecedentes referidos a las actuaciones de la CIA en Chile hace veinte y menos años atrás ha dejado en evidencia la magnitud y sistematicidad de la acción de ese organismo oficial de Estados Unidos, la cual ha sido borrada de la documentación entregada, no obstante lo cual resulta posible acceder a documentos auténticos que comprueban su interferencia en procesos políticos, económicos e institucionales en Chile’. Que el oficio agrega que ‘durante todo el período cubierto, Chile mantuvo relaciones diplomáticas normales con Estados Unidos. Por ello, dada la naturaleza de estas actuaciones, resulta incuestionable que ellas constituyen una violación de nuestra soberanía y dignidad, inaceptables de parte de una nación que mantiene vínculos estables con nuestro país’. Que, en razón de lo anterior, el Senado dice: ‘Por ese motivo, creemos indispensable expresar formalmente nuestra protesta al Gobierno de Estados Unidos. Para ello, estimamos necesario que el Gobierno de Chile -a través de una nota diplomática en forma- haga presente el profundo malestar del pueblo chileno por este atropello a nuestra independencia, al haberse inmiscuido indebida e ilegítimamente, y sin causa, en nuestros asuntos internos, propios de nuestra autodeterminación y soberanía". Que, en consecuencia, el Senado expresa: ‘Queremos que el Gobierno de Chile solicite formalmente al Gobierno de Estados Unidos de América, por los conductos que correspondan, una declaración pública respecto de si, en la actualidad, la CIA continúa operando de alguna forma en nuestro territorio o donde Chile tiene presencia dentro del ámbito jurídico internacional’. Que, hasta el momento, no ha habido semejante nota al Gobierno de los Estados Unidos de América ni una declaración pública de parte del Gobierno estadounidense en los términos que pidió el Senado. A pesar de la nota enviada por la Cancillería el 27 de septiembre del año 2000, en que se señala que ‘nuestro pueblo no puede ni quiere permanecer indiferente y requeriría una explicación’, la respuesta emitida por la embajada estadounidense el 21 de noviembre no da ninguna explicación satisfactoria respecto de sus actuaciones pasadas, así como tampoco la opinión pública y el Congreso Nacional han conocido los resultados de un análisis global de la documentación y la entrega de documentos a los tribunales, si correspondiere, ambos asuntos a los que se comprometió la Cancillería mediante declaración pública emitida el 14 de noviembre del año 2000. A más de tres décadas de los hechos del 11 de septiembre de 1973, Chile ha conocido dos informes oficiales del Senado de Estados Unidos de América: 1. El denominado informe Church, presentado con fecha 18 de diciembre de 1975, cuyo objetivo fue investigar y estudiar las operaciones gubernamentales concernientes a actividades de inteligencia de la CIA en Chile entre los años 1963 y 1973. El capítulo titulado Schneider forma parte de la investigación encabezada por el Senador Church, titulada ‘Supuestas Conjuras para Asesinar Autoridades Extranjeras’, en la que se analiza en detalle la injerencia de agencias y personal estadounidense Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 154 de 2035 Proyecto de Acuerdo en el secuestro frustrado y asesinato de quien fue Comandante en Jefe del Ejercito de Chile, y 2. El llamado informe Hinchey, presentado el 18 de septiembre del año 2000, cuyo fin fue conocer y analizar las actividades de la CIA en Chile, en las décadas de los '70 y '80, en el marco de la discusión de la ley sobre Autorización en Materia de Inteligencia para el Año Fiscal 2000. Que, en los últimos años, se han publicado libros exhaustivos sobre el tema, entre ellos ‘Frei, Allende y la mano de la CIA’, compilado y traducido por el periodista chileno Cristian Opaso; ‘La Intervención Norteamericana en Chile’, que incluye ‘El Libro Negro de la Intervención Norteamericana en Chile’, de Armando Uribe, y una traducción revisada del informe Church; ‘Los Estados Unidos y el Derrocamiento de Allende’, de Peter Kornbluh, Director del Proyecto de Documentación sobre Chile en el Nacional Security Archive de los Estados Unidos, y ‘Allende, cómo la Casa Blanca provocó su muerte’, de la periodista chilena Patricia Verdugo, que revelan, a partir de la traducción de documentos oficiales y del estudio y análisis de los denominados documentos desclasificados', los informes del Senado y los documentos de la diplomacia chilena, una importante y decisiva actividad de la CIA y otras agencias estadounidenses en el país, especialmente en lo que a la intervención, desestabilización política y económica contra el gobierno de Salvador Allende se refiere. Que, a pesar de haberse escrito estos textos, la opinión pública chilena y sus autoridades aún no tienen acceso adecuado a la documentación como para analizar y sacar lecciones de los alrededor de veinticuatro mil documentos desclasificados entre los años 1999 y 2000, del informe Hinchey, de septiembre del año 2000, ni de los análisis incluidos en el informe Church respecto a la Intervención de la CIA entre 1963 y 1973. Esto se debe a la obvia limitación del lenguaje, así como a la falta de organización y carencia de los índices apropiados para su estudio. Han de añadirse, además, la imposibilidad de acceder a un soporte digital (CD) para su revisión y estudio, y la inexistencia de facilidades e infraestructura que hacen inaccesible al público las copias donadas a la Biblioteca Nacional. Que las tachaduras en los documentos desclasificados, las contradicciones entre el informe Church, de 1975, y el informe Hinchey, de 2000, así como la existencia de una desconocida cantidad de documentos que permanecen secretos, dificultan el pleno acceso a las modalidades de la intervención estadounidense en Chile. Si, a propósito de otros temas bilaterales, tales como las declaraciones del Presidente de Venezuela , Hugo Chávez; del ex Presidente de los Estados Unidos de América , Jimmy Carter; del Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), Kofi Annan, y del Presidente de Bolivia , Carlos Mesa, en relación con la demanda de terminar con la mediterraneidad de este último país, distintos sectores políticos y de la opinión pública han manifestado su rechazo a lo que se considera una intromisión en las decisiones soberanas de Chile, con mayor razón debería suscitar una condena la eventual actuación encubierta, a lo largo del tiempo, de órganos de inteligencia de un país en territorio nacional. Que, mientras el Gobierno y el Senado estadounidense han desarrollado, en distintos momentos, investigaciones internas que han dejado en evidencia el accionar de organismos como la CIA en Chile, a través de muchos años, no parece razonable que el Congreso Nacional, en especial la Cámara de Diputados, nunca haya dedicado el tiempo suficiente para conocer y evaluar los alcances de estos hechos en el devenir de la vida y de la historia nacionales. La Cámara de Diputados acuerda: Constituir una Comisión investigadora que, en el plazo de ciento ochenta días, conozca los antecedentes que le permitan configurar una opinión política e histórica respecto de lo que ha significado en la historia y el devenir republicano de Chile la intervención encubierta de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de los Estados Unidos de América, establezca si su actuación ha sobrepasado los límites de la soberanía, la autodeterminación nacional y el respeto a las relaciones bilaterales, proponga las medidas diplomáticas, políticas y/o judiciales que correspondan, y determine los procedimientos para que esta documentación sea completada y se encuentre accesible de forma adecuada al público chileno y sus autoridades.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 155 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 16 Sesión: Sesión Ordinaria N° 16 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: martes 16 de mayo de 2006 PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES, CON EL CUAL PROPONEN SOLICITAR AL MINISTRO DEL INTERIOR INSTRUIR AL DELEGADO DE ESA SECRETARÍA DE ESTADO EN LA EX COLONIA DIGNIDAD, A FÍN DE ACORDAR CON SU COLONOS LA CONSTRUCCIÓN DE UN MEMORIAL EN RECUERDO DE LAS VÍCTIMAS DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS EN ESE LUGAR (S 857-12) PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES, CON EL CUAL PROPONEN SOLICITAR AL MINISTRO DEL INTERIOR INSTRUIR AL DELEGADO DE ESA SECRETARÍA DE ESTADO EN LA EX COLONIA DIGNIDAD, A FÍN DE ACORDAR CON SU COLONOS LA CONSTRUCCIÓN DE UN MEMORIAL EN RECUERDO DE LAS VÍCTIMAS DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS EN ESE LUGAR (S 857-12) Honorable Senado: Considerando: 1. Que el 4 de octubre de 2005, el Gobierno del ex Presidente Lagos, designó a don Herman Schwember Fernández, como delegado para el territorio ocupado por la ex Colonia Dignidad, mandato que expiraba en marzo de 2006 y que fuera prorrogado por la Presidenta de la República Michelle Bachelet. De acuerdo a las instrucciones presidenciales, los términos de dicho cometido están orientados por los siguientes principios. a. La plena vigencia del derecho en el territorio bajo su jurisdicción. b. La construcción de ciudadanía entre los habitantes de la ex colonia. 2. Que es un hecho público y notorio que la ex Colonia Dignidad sirvió de centro de detención y tortura durante la dictadura militar. En ese territorio se habría producido el principio de ejecución de la desaparición de personas y en sus dependencias se violaron los derechos fundamentales de cientos de chilenas y chilenos y también de colonos alemanes opositores al régimen imperante el interior de la ex colonia. 3. Que el 18 de abril del año en curso un grupo de colonos de la Villa Baviera remitió una carta a la Presidenta de la República, en donde reconocieron que al interior de la ex Colonia Dignidad se cometieron graves delitos. En esa misiva, trascendió además, la intención de ellos de “esforzarnos para ser perdonados y reinsertados” en la sociedad chilena que los ha acogido. 4. Que para posibilitar el cumplimiento de los principios orientadores de la acción del Estado en ese lugar y materializar las intenciones de los colonos, se hace necesario no solamente ejercer acciones en el ámbito de la educación, la salud y la integración social y cultural, sino que especialmente de actos simbólicos que contribuyan al objetivo de reforzar y recordar la vigencia de los Derechos Humanos como fundamento de nuestro Estado de Derecho. En virtud de lo expuesto, venimos en presentar el siguiente Proyecto de acuerdo El Senado acuerda: Solicitar al Sr. Ministro del Interior para que instruya al delegado del Ministerio del Interior en la ex Colonia Dignidad, señor Herman Schwember Fernández para que concuerde con los colonos de Villa Baviera la forma y procedimientos para que se construya, en terrenos de la Villa, un memorial visible y de acceso público en recuerdo de las víctimas de la violación de los Derechos Humanos ocurridas en ese lugar. (Fdo.): Alvear Valenzuela, Soledad; Ávila Contreras, Nelson; Escalona Medina, Camilo; Flores Labra, Fernando; Gazmuri Mujica, Jaime; Girardi Lavín, Guido; Gómez Urrutia, José Antonio; Muñoz Aburto, Pedro; Naranjo Ortiz, Jaime; Navarro Brain, Alejandro; Núñez Muñoz, Ricardo; Ominami Pascual, Carlos; Pizarro Soto, Jorge; Ruiz-Esquide Jara, Mariano; Sabag Castillo, Hosaín; Zaldívar Larraín, Adolfo. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 156 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 39 Sesión: Sesión Ordinaria N° 39 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350 Fecha: miércoles 7 de enero de 2004 EXPULSIÓN DE CIUDADANA CHILENA DE ISRAEL. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 343, de las diputadas señoras Laura Soto y Adriana Muñoz y de los diputados señores Burgos, Paredes, José Antonio Galilea, Muñoz, Ramón Pérez, Espinoza, Escalona, Robles y Venegas: “Considerando: Que el 18 de diciembre recién pasado, la ciudadana chilena Elisa Apedrapo Iglesia, estudiante de la Universidad de Chile, ingresa a Israel para dirigirse hacia Tierra Santa con fines turísticos y conocimiento de la realidad cultural del lugar de nacimiento de sus ancestros palestinos. Que, al momento de ingresar, las autoridades de seguridad israelíes la retienen en el aeropuerto de Tel Aviv, revisan su documentación y la someten a registros de su equipaje y ropas. Transcurridas varias horas desde el inicio de su privación de libertad, le anuncian que tiene prohibido el ingreso a Israel y es deportada y puesta como pasajera forzada en un vuelo de itinerario con rumbo a España, país en el que debe abordar un vuelo de combinación hacia Chile. Que, mientras tanto, y atendidos las fundadas reclamaciones de su familia, el Gobierno de Ariel Sharon emite un comunicado oficial a través de la Embajada de Israel en Chile, en el cual señala que la razón de su expulsión se fundaría en los Acuerdos de Paz de Oslo, los cuales prescriben que, en el caso de los refugiados palestinos que retornan a los territorios ocupados, han de ingresar a esta zona a través de los pasos terrestres que los unen con el Reino de Jordania. Que la explicación oficial israelí es falaz y equivocada, toda vez que Elisa Abedrapo es una connacional chilena, ciudadana de esta República, y no una palestina refugiada. Esta explicación, en el fondo, es un reconocimiento implícito de una acción de irrespeto a derechos inherentes a la nacionalidad chilena por parte de un Estado con el cual Chile tiene antiguas relaciones de amistad. Que se hace necesario, en consecuencia, adoptar las medidas políticas adecuadas para reclamar por el tratamiento señalado y reclamar por la reparación de los daños que se le han causado, más aun cuando se trata de una joven de escasos recursos, que ha debido ahorrar por años para costearse un viaje oneroso, que no pudo concluir, como fruto de prácticas abusivas y discriminatorias del Estado de Israel. Que, asimismo, es urgente indagar sobre la forma en que las autoridades diplomáticas y consulares chilenas enfrentaron esta situación, pues existen antecedentes en el sentido de que, en casos análogos, terceros países, a través de acciones políticas efectuadas en el más alto nivel, han logrado proteger los derechos de sus connacionales de manera efectiva, evitando la deportación y los daños anexos a esta clase de acciones. La Cámara de Diputados acuerda: 1. Oficiar a S.E. el Presidente de la República y, por su intermedio a la ministra de Relaciones Exteriores , para que se sirvan expresar un enérgico rechazo al trato dado por las autoridades del Estado de Israel a la ciudadana chilena Elisa Apedrapo, quien fue retenida y expulsada de ese país de manera ilegal y arbitraria, no respetándosele sus derechos humanos esenciales. 2. Solicitar al Primer Mandatario, que, en su calidad de conductor de las relaciones internacionales del Estado, discuta a nivel bilateral con Israel la forma en que ese Estado debería proceder en el futuro para respetar a cabalidad los derechos de los nacionales chilenos que ingresen a ese país, ya sea de paso a terceros Estados o, en particular, a los territorios ocupados. 3. Solicitar a la ministra de Relaciones Exteriores que realice las gestiones diplomáticas pertinentes para convenir los procedimientos bilaterales idóneos a fin de obtener del Estado de Israel una pronta reparación por los daños ocasionados a esta chilena, así como también que se sirva informar a esta Corporación en detalle sobre las actuaciones que en su momento desplegaron las autoridades diplomáticas y consulares para proteger los derechos de Elisa Apedrapo y reclamar por su expulsión del Estado de Israel.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 157 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 55 Sesión: Sesión Ordinaria N° 55 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355 Fecha: miércoles 3 de octubre de 2007 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, ESCALONA, NARANJO Y MUÑOZ ABURTO, POR MEDIO DEL CUAL SOLICITAN AL MINISTERIO DE EDUCACIÓN ADOPTAR UN CONJUNTO DE MEDIDAS RELATIVAS A REVALIDACIÓN DE TÍTULOS OBTENIDOS EN EL EXTRANJERO EN EL ÁREA DE MEDICINA. (S 1016-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, ESCALONA, NARANJO Y MUÑOZ ABURTO, POR MEDIO DEL CUAL SOLICITAN AL MINISTERIO DE EDUCACIÓN ADOPTAR UN CONJUNTO DE MEDIDAS RELATIVAS A REVALIDACIÓN DE TÍTULOS OBTENIDOS EN EL EXTRANJERO EN EL ÁREA DE MEDICINA. (S 1016-12) Honorable Senado: CONSIDERANDO: 1. Que cada año más de un centenar de jóvenes chilenos se integran a planteles de educación superior en la República de Cuba, especialmente a la Escuela Latinoamericana de Ciencias Médicas, con el fin de ingresar a la carrera de medicina, especialmente motivados por el alto nivel de desarrollo que esta área tiene en la mayor de Las Antillas, pero también a la Escuela Internacional de Educación Física y Deportes y las facultades de Agronomía e Ingeniería e Informática. 2. Que como es sabido, durante todo el período de estudio los estudiantes chilenos permanecen desarrollando sus carreras en estos centros de educación superior no cancelan absolutamente nada, ni por concepto de matrícula ni de arancel básico. 3. Que Chile y Cuba han acercado en los últimos años su interés por desarrollar el intercambio entre ambas naciones, especialmente en las áreas de la educación, la salud y el deporte. 4. Que hasta 1973 existía un convenio que permitía a los chilenos la homologación, reconocimiento y convalidación de los estudios realizados en Cuba, sin que existieran mayores requisitos que la adecuada acreditación del cumplimiento cabal de los mismos. 5. Que actualmente los estudiantes chilenos que regresan al país luego de haber concluido exitosamente su proceso de formación deben someterse a un proceso que se extiende entre uno y dos años, para conseguir la certificación y reconocimiento, retardando innecesariamente la integración de estos profesionales, con fuerte vocación de servicio social, al mercado laboral nacional. 6. Que esta situación afecta particularmente a los estudiantes de Medicina, cuyos padres incluso se han constituido en agrupación para hacer un planteamiento común sobre la necesidad de regular adecuadamente el esfuerzo que hacen sus hijos por alcanzar una formación profesional que, por razones económicas, difícilmente lograrían en Chile, pero que también alcanza a los profesionales de otras áreas de las ciencias y de la pedagogía. El Senado acuerda: 1. Solicitar al Ministerio de Educación que pueda revisarse el DFL N°153 de 1981, y el DE 006895 de la Universidad de Chile, del 22 de octubre de 1993, que regulan las competencias de esta casa de estudios respecto de la revalidación de títulos del área de la Medicina, evaluando la posibilidad que esta función pueda ampliarse a otras universidades que cuenten con Facultad o Escuela de Medicina, con el fin de agilizar los procesos de reconocimiento, homologación y convalidación de los estudios superiores realizados por estudiantes chilenos en diversos países, particularmente en la República de Cuba. 2. Solicitar al Ministerio de Educación que, en consideración a la situación socioeconómica que caracteriza mayoritariamente a quienes han podido realizar sus estudios de Medicina en Cuba bajo el sistema de becas, pueda acordarse con la Universidad de Chile una revisión del D.U. N°0010.072 de 1998, que fija normas sobre aranceles especiales para el reconocimiento, revalidación y convalidación de títulos profesionales y grados académicos obtenidos en el extranjero, para que este proceso académico deje de considerarse una “prestación de servicios” con aranceles fijados mediante resolución del Prorrector a propuesta de las respectivas unidades, expresados en UTM, e incluya un marco de mayor flexibilidad y criterios socialmente diferenciadores en este ámbito. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 158 de 2035 Proyecto de Acuerdo 3. Solicitar al Ministerio de Educación revisar la decisión adoptada por el gobierno de Chile en abril de 1987 y comunicada la UNESCO para su implementación a contar de un año más tarde, respecto de dejar de aplicar en nuestro país el Convenio Regional de Convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas de Educación Superior en América Latina y el Caribe, de la Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, de 1974, que Chile había ratificado el 7 de enero de 1976. (Fdo.):Alejandro Navarro Brain, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Jaime Naranjo Ortiz, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 159 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 38 Sesión: Sesión Ordinaria N° 38 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351 Fecha: martes 7 de septiembre de 2004 REESTRUCTURACIÓN DE PLANTA DEL SERVICIO NACIONAL DE PESCA. Proyecto de acuerdo Nº 457, de los diputados señores Navarro , Rossi , Meza , Ascencio , Muñoz, don Pedro ; Araya , Ceroni , Escalona y Venegas y de la diputada señora Allende , doña Isabel . “Considerando: Que el 11 de noviembre de 1999, cuando ingresó al Ministerio de Hacienda un anteproyecto de adecuación de la Planta del Servicio Nacional de Pesca (Sernapesca), el entonces ministro, señor Manuel Marfán , señaló que el presupuesto para el año 2000 no contemplaba recursos para financiar este anteproyecto, por lo que su tramitación quedaba suspendida. Que, durante los años 2001 y 2002, se desarrolló un nuevo proceso de estudio amplio y participativo, con la asesoría de agentes externos, a fin de detectar las debilidades del escalafón de funcionarios del Sernapesca, el cual consideró la definición de roles y de responsabilidades, además de la elaboración de un esquema de movilidad que considerara un ascenso de tipo ‘romboidal’, no piramidal, de manera de concentrar la mayor cantidad de funcionarios en los grados intermedios, con la consecuente disminución de los cargos adscritos a grados inferiores y el incremento de los superiores. Que el financiamiento para el proyecto estaría asegurado a través de la modificación de la ley General de Pesca y Acuicultura, aprobada por la prórroga de la leyN° 19.713, denominada ‘Ley Corta’, de diciembre de 2002, que, por el artículo 173, creó el Fondo de Administración Pesquera (FAP), donde se originan los ingresos producidos por el incremento gradual en el pago de patentes y que, en total, ascendería a entre doce y quince y medio millones de dólares al año. El costo de la modernización funcionaria del Sernapesca alcanzaría aproximadamente a un millón y medio de dólares al año, cifra que, a través del FAP, se lograría en el año 2005 y que correspondería a gastos del fondo acordado para las labores genéricas de fiscalización y administración pesquera. Que, durante el año 2002, el anteproyecto ingresó al Ministerio de Hacienda. Como producto de su análisis, este ministerio propuso elaborar un anteproyecto integral que incluyera, además, la modificación del titulo IX de la ley general de Pesca y Acuicultura, sobre “Infracciones, Sanciones y Procedimientos”. En el primer semestre de 2003, se preparó este proyecto integral, que pasó a denominarse “Anteproyecto de ley que modifica el Titulo IX, Infracciones, Sanciones y Procedimientos de la ley general de Pesca y Acuicultura y propone adaptaciones en el sistema de personal del Servicio Nacional de Pesca”. Que la versión preliminar del anteproyecto se envió el 2 de octubre de 2003 al Subsecretario de Pesca, quien, con la misma fecha, lo remitió al ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, que también le manifestó su respaldo. Con fecha 19 de noviembre de 2003, en una reunión donde participaron el ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, el Director Nacional de Sernapesca y la Directiva Nacional de la Asociación de Funcionarios de este servicio, se reafirmó el apoyo al proyecto, por las razones técnicas que lo sustentan y porque el tema de la disponibilidad financiera estaría resuelto. Que el 10 de mayo de 2004, el Director del Sernapesca y el Subsecretario de Pesca se reunieron con funcionarios de la Dirección de Presupuestos, de quienes recibieron una respuesta negativa al patrocinio del Ejecutivo para el proyecto. Con fecha 13 de mayo, el Director de Sernapesca informó de los resultados negativos en la búsqueda de patrocinio. Ante esta respuesta, el 19 de mayo se inició un proceso de paralización de actividades -que se mantuvo durante once días-, en la que participó el 100% de los funcionarios de planta y de contrata. Que, en el nivel macroeconómico, la actividad pesquera, luego del cobre, es el segundo sector generador de divisas para el país, como que en el año 2003 produjo dos mil doscientos millones de dólares. Esta actividad económica es fiscalizada por una dotación de cuatrocientos cuarenta y dos personas (trescientas treinta y seis funcionarios de planta y de contrata, y ciento seis trabajadores de distintas condiciones de honorarios). Que, de la dotación mencionada, no más de ochenta funcionarios son inspectores de pesca de terreno para las actividades de extracción, desembarque, procesamiento, producción de centros de cultivo, comercialización y exportación. El importante desarrollo del sector pesquero se refleja en que sólo la acuicultura ha crecido, en promedio, el 10% anual en la última década. Que, únicamente por el desembarque de cuatro millones de toneladas de pesca anuales, deben controlarse cuatrocientos sesenta plantas de proceso, mil ochocientos centros de cultivo, cincuenta mil pescadores y trece mil embarcaciones Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 160 de 2035 Proyecto de Acuerdo artesanales, trescientas embarcaciones industriales, más de cien mil pescadores deportivos, dos mil comercializadoras, quinientas dieciséis áreas de manejo operativo, y ciento cuarenta y ocho normas de administración pesquera. Que, con la firma de nuevos acuerdos comerciales, a saber, con la Comunidad Económica Europea, los Estados Unidos de América y los países del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (Apec), la exportación pesquera es un componente fundamental, tanto por los volúmenes como por el valor económico de las cargas. La certificación sanitaria y el adecuado cumplimiento de los controles respectivos es un punto crítico para mantener dichos convenios. En los mismos acuerdos comerciales se establecen claras disposiciones de obligatoriedad de tipo laboral para los países signatarios, que con mayor razón deben ser cumplidas por los servicios públicos. Que la planta del Sernapesca, desde la promulgación de la ley general de Pesca y Acuicultura, no ha sufrido modificación alguna, a excepción del cambio de dotación vinculado a la Ley de Nuevo Trato, que permitió pasar cincuenta y cuatro funcionarios a honorarios a la condición de contrata. La recarga de trabajo que, por falta de personal, afecta a estos funcionarios se refleja en que se deben compensar cerca del 40% de las horas extras, en promedio, en el nivel nacional. Sólo en el año 2003, en la Octava Región, del Bío-Bío, se compensaron más de cinco mil horas extras y se pagaron alrededor de cuatro mil horas. En la Región Metropolitana, de Santiago, los funcionarios se han visto en la obligación de trabajar períodos continuos de hasta veintitrés días, incluidos los fines de semana. Que, por la labor fiscalizadora del Sernapesca y la exposición a la que se encuentran sometidos sus inspectores, se han interpuesto recursos de protección por amenazas de incendio a oficinas, y a la integridad física y psíquica de los funcionarios; además de haberse presentado denuncias en juzgados del crimen por amenazas y por daño a la propiedad fiscal; querella criminal por el delito de injurias graves, entre otras, sumando en total más de diez acciones judiciales en el nivel nacional. Además, se han registrado más de veinte agresiones a funcionarios. Que, en relación con los medios insuficientes del Sernapesca, los funcionarios fiscalizadores han sufrido accidentes gravísimos, incluido el accidente fatal de la avioneta que realizaba la observación aérea de la operación de la flota industrial en la Octava Región, del Bío-Bío, que costó la vida de dos funcionarios, cuyas familias quedaron en la más absoluta indefensión, ya que los funcionarios no cuentan con protección de parte del Estado, como seguros de vida o algún otro tipo de resguardo. La Cámara de Diputados acuerda: 1.Solicitar a S.E. el Presidente de la República que, con la colaboración de los ministerios de Economía, Fomento y Reconstrucción y del de Hacienda, tenga a bien presentar, con la mayor brevedad, el proyecto de ley sobre Reestructuración Institucional y de la Planta del Servicio Nacional de Pesca. 2.Pedir al ministro del Trabajo y Previsión Social y al Contralor General de la República un pronunciamiento sobre la eventual vulneración de las condiciones laborales, debido a la gran cantidad de trabajo realizado por los funcionarios del Sernapesca fuera de horario, durante muchos días continuos, sumados los sábados y los domingos.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 161 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 21 Sesión: Sesión Ordinaria N° 21 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351 Fecha: martes 3 de agosto de 2004 REGULACIÓN DE PROCEDIMIENTOS DE TRASLADO DE VALORES BANCARIOS. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 442, de los señores Saffirio , Ortiz , Luksic , Escalona , Burgos , Jaramillo , Paredes, Riveros y de las señoras Caraball , doña Eliana y Mella , doña María Eugenia . “Considerando: 1. Que es imprescindible que haya transparencia en los procedimientos financieros bancarios para el buen funcionamiento y desarrollo de la economía nacional. 2. Que las tasas de interés que cobran muchos bancos en Chile por sus líneas de crédito en cuentas corrientes de personas naturales y de empresas son comparativamente muy altas de acuerdo con cánones internacionales. 3. Que actualmente los bancos no cubren de inmediato el déficit en las líneas de crédito, aunque haya fondos disponibles en las correspondientes cuentas corrientes, obteniendo, en forma injusta, diferenciales de interés en el transcurso del tiempo, a no ser que el cuentacorrentista dé orden expresa para la transferencia. 4. Que la tecnología actual permite a los bancos transferir automáticamente los fondos de cuentas corrientes a líneas de créditos y a la inversa, gravar o que, en este caso evitaría gravar injustamente a personas y empresas. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar al señor ministro de Hacienda, para que por intermedio de la Superintendencia de Bancos, se proceda a transparentar los procedimientos de traslado de fondos bancarios, de modo de favorecer y proteger a los usuarios”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 162 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 2 Sesión: Sesión Ordinaria N° 2 Legislatura: Legislatura número 360 Fecha: miércoles 14 de marzo de 2012 CREACIÓN DE COMISIÓN DE DESAFÍOS DEL FUTURO El señor LETELIER ( Vicepresidente ).- Según lo que acaba de acordar la Sala, corresponde tratar, como si fuera de Fácil Despacho, el proyecto de acuerdo, presentado por los Senadores señores Girardi, Chahuán, Larraín Fernández, Letelier y Zaldívar, que modifica el Reglamento del Senado con el objeto de crear la Comisión permanente de Desafíos del Futuro. --Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1.455-09) figuran en el Diario de Sesiones que se indica: Se da cuenta en sesión 2ª, en 14 de marzo de 2012. El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario General. El señor LABBÉ ( Secretario General ).- A este proyecto de acuerdo adhirieron, además, los Senadores señoras Allende, Alvear, Pérez San Martín, Rincón y Von Baer y señores Cantero, Coloma, Escalona, Espina, Frei, García, García-Huidobro, Gómez, Kuschel, Lagos, Navarro, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Uriarte y Patricio Walker. El objetivo principal del proyecto es crear una comisión legislativa permanente que permita al Senado enfrentar los desafíos del mundo globalizado como espacio privilegiado para escuchar al mundo científico, humanista y técnico en relación con las materias que impactarán a la sociedad chilena en las próximas décadas. Conforme a lo acordado, corresponde que este proyecto sea votado en general y en particular, por ser de artículo único. Su texto se halla a disposición de los señores Senadores en sus escritorios. El señor GIRARDI (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará. --Por unanimidad, se aprueba en general y en particular el proyecto de acuerdo. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 163 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Especial N° 6 Sesión: Sesión Especial N° 6 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350 Fecha: miércoles 8 de octubre de 2003 OBJETO DE LA SESIÓN El señor LOYOLA ( Secretario ).Proyecto de acuerdo Nº 307, suscrito por las diputadas señoras Isabel Allende y Laura Soto y los diputados señores Patricio Hales, Eugenio Tuma, Camilo Escalona y Enrique Jaramillo: “Considerando: 1º Que en estos momentos, y de conformidad a lo dispuesto en la ley General de Telecomunicaciones, se está desarrollando el proceso de fijación tarifaria del servicio de telefonía fija, el cual encuentra su fundamento en la declaración efectuada por la Comisión Resolutiva en el sentido que la Empresa Telefónica CTC Chile es una empresa dominante en el mercado, atendida la cobertura de sus servicios y su posición privilegiada en el mercado telefónico. 2º Que en un Estado de Derecho es imprescindible que todos los órganos públicos y los agentes privados, en ejercicio de sus competencias y derechos constitucionales y legales, aseguren el normal desenvolvimiento de las competencias públicas de los entes a los cuales la ley efectivamente se los atribuye. Desde esa perspectiva es indispensable que tanto la Comisión Resolutiva como los órganos técnicos del Gobierno puedan con independencia y tranquilidad ejercer sus funciones privativas y excluyentes en la materia. 3º Que no resulta adecuado iniciar una campaña de desprestigio de nuestras instituciones y menos instalar la sospecha como principio para la actuación de los órganos públicos, de tribunales tales como la Comisión Resolutiva, menos aún por parte de esta Cámara de Diputados. Ello no sólo daña injustificadamente al prestigio de nuestras instituciones, sino que además la independencia de nuestros tribunales e importan la utilización de medios ilegítimos para obtener ventajas políticas que terminan satisfaciendo intereses subalternos. Más aún es especialmente delicado que se cuestione la idoneidad y legalidad del proceso de integración de un órgano jurisdiccional como es la Comisión Resolutiva, el cual, en tanto Tribunal de la Libre Competencia constituyen una judicatura especializada. 4º Que analizado el mercado de las telecomunicaciones, es posible sostener, en función de defender a los usuarios, a los consumidores, especialmente a aquellos sectores que no parecen atractivos comercialmente para las empresas, como lo ha hecho la Subsecretaría de Telecomunicaciones, que actualmente existe un aumento en las líneas telefónicas, hecho que sumado a la penetración del servicio y al mayor número de operadores en las distintas zonas primarias del país denotan una competencia en este mercado, que permite concluir en principio que las distintas políticas de desarrollo de la industria de las telecomunicaciones, en particular en el segmento local, han tenido un efecto positivo sobre la inversión y el desarrollo del mercado. 5º Que sin perjuicio de lo expresado precedentemente, en la actualidad son pocas las localidades geográficas en que el cliente puede optar efectivamente por más de una oferta de servicio telefónico, tanto en cuanto, en las zonas en que existe un solo operador, éste se encuentra impedido de efectuar ofertas diferenciadas de planes, con lo cual, el único que se perjudica es el usuario, cuyos intereses superiores debieran inspirar los desarrollos normativos y a los diputados sobre este servicio de utilidad pública y al mismo tiempo orientar las decisiones políticas y técnicas que se adopten en el futuro sobre la materia. Esto en ningún caso puede significar liberalizar el mercado para la empresa dominante, manteniendo condiciones de competitividad para el que quiera incorporarse a competir en este mercado. 6º Que para quienes suscribimos este proyecto de acuerdo, resulta justificado lo que ya resolvió la Subsecretaría de Telecomunicaciones, en el sentido de que existan alternativas reguladas para los dos millones doscientos mil usuarios del servicio de telefonía fija de la empresa dominante y que el usuario con derecho a retracto pueda tomar decisiones sobre qué plan se adecua más a sus capacidades económicas. La existencia de marcos regulatorios protectores como los que existen en el sector telefónico no pueden generar normas que sólo terminan dañando al usuario. Esas normas, pareciera que sólo benefician a la competencia de los operadores con posición dominante, que tampoco ofrecen alternativas de servicios a los usuarios, estando habilitados por la ley para invertir y operar en estas zonas primarias. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 164 de 2035 Proyecto de Acuerdo 7º Que, en consecuencia, postulamos que debiera el Supremo Gobierno adoptar decisiones urgentes con la finalidad de mejorar los marcos regulatorios, con plena independencia, teniendo en vistas la satisfacción de los intereses de los usuarios. Que en mérito de lo antes expuesto, los diputados que suscribimos, venimos en presentar el siguiente proyecto de acuerdo. La Cámara de Diputados acuerda: 1º Rechazar los cuestionamientos que se han efectuado a la integración e independencia de la Comisión Resolutiva y asimismo, los intentos de vulnerar el principio de la cosa juzgada que emana de sus fallos. Lo que ya se resolvió conforme a derecho no puede ser modificado empleando abusivamente los recursos procesales especiales como el de aclaración. 2º Reafirmar que el estatuto legal de la Comisión Resolutiva y la Ley General de Telecomunicaciones, son idóneos para asegurar el pleno apego a los principios de legalidad, probidad y transparencia que informan el proceso de fijación de las tarifas telefónicas, el que además prevee los dispositivos legales adecuados para que agentes privados que se sientan perjudicados por estas decisiones las puedan impugnar. 3º Expresar su convencimiento de que actualmente se dan las condiciones para asegurar la transparencia del mercado telefónico, haciendo posible el desarrollo de nuevas inversiones en el sector y la incorporación de nuevos operadores capaces de competir en la industria de las telecomunicaciones. 4º Señalar que actualmente existen las condiciones para los planes regulados alternativos que ha autorizado la Subsecretaría de Telecomunicaciones, en concordancia con los actuales marcos regulatorios, lo que es indispensable para que los usuarios que se encuentran cautivos de determinados prestadores, por la no existencia de otros operadores en el territorio, tengan alternativas de elección entre planes diferenciados, pudiendo privilegiar aquellos que más convengan a sus particulares intereses, atendida su capacidad de pago y el uso que puedan hacer de los servicios de telefonía fija. Sin perjuicio de lo anterior, en caso alguno es posible aceptar las peticiones de agentes privados que, mirando sólo a su interés individual, propugnan una flexibilidad absoluta y la desregulación progresiva del mercado, recurriendo incluso a arbitrios judiciales impropios. Lo fallado legalmente debe mantenerse incólume y ser respetado por todos los actores del mercado telefónico, pues de lo contrario se atentaría contra la estabilidad de las reglas del juego que gobiernan la industria de las telecomunicaciones”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 165 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 23 Sesión: Sesión Ordinaria N° 23 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349 Fecha: jueves 31 de julio de 2003 PRONUNCIAMIENTO DE CONAMA POR INCUMPLIMIENTO DE RESOLUCIÓN POR PARTE DE ENDESA. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo de los diputados señores Navarro, Rossi, Muñoz, don Pedro; Tapia, Ceroni, de la diputada señora Saa, doña María Antonieta, y del diputado señor Escalona. “Considerando: 1. Que el proyecto Central Hidroeléctrica Ralco comprende una gran represa que inundaría hijuelas que son de dominio de personas mapuches y pehuenches, pertenecientes a las comunidades de Quepuca Ralco y Ralco Lepoy, ancestralmente asentadas en el Alto Bio Bío y que su materialización generaría, entre otros impactos ambientales, el mencionado en la letra c) de la ley Nº 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, esto es, “el reasentamiento de comunidades humanas o la alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos”, Endesa debió someter su proyecto hidroeléctrico a la Conama, presentando un Estudio de Impacto Ambiental (E.I.A.). 2. De acuerdo con el artículo 25 de la ley Nº 19.300, la evaluación de un EIA por la Conama: “... establecerá cuando corresponda, las condiciones o exigencias ambientales que deberán cumplirse para ejecutar el proyecto o actividad y aquellas bajo las cuales se otorgarán los permisos que de acuerdo con la legislación deben emitir los organismos del Estado”. Esta norma dispone asimismo que el incumplimiento de esas condiciones o exigencias queda afecto a las sanciones establecidas en el artículo 64 de la ley de Bases Generales del Medio Ambiente. 3. Que, después de varias revisiones, la dirección ejecutiva de la Conama, finalmente, se pronunció, mediante resolución exenta Nº 10/97, de 6 de junio de 1997, favorablemente sobre el EIA del proyecto hidroeléctrica Ralco. Sin embargo, esa aprobación se hizo “... bajo las condiciones o exigencias establecidas en los puntos 8, 8.1 y 8.2 de los considerandos de la presente resolución”. En efecto, el punto 8.1 estableció como condición esencial del proyecto la implementación del “plan de relocalización”, sujeto a lo establecido en el considerando 7.3 de la misma resolución de la Conama, el cual establece expresamente que: “sin perjuicio de lo establecido por esta resolución, además la relocalización de población indígena debe ser llevada a cabo bajo los preceptos de la ley Nº 19.253 que establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los indígenas y crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. Ello implica que la permuta de tierras indígenas o cualquier otro gravamen sobre tierras indígenas, requerida para la ejecución del plan de relocalización, sólo puede practicarse con la autorización de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. La permuta de tierras indígenas no se considera normativa de carácter ambiental y, por tanto, el acto de la autorización antedicha no está vinculada a la presente resolución”. Agregando más adelante que: “La evaluación y aprobación de las permutas constituyen un proceso distinto y separado del de Evaluación de Impacto Ambiental. La evaluación de las permutas por parte de Conadi podría requerir no sólo de un análisis detallado, y caso a caso (para la permuta de cada unidad familiar) de la valorización económica de los bienes inmuebles involucrados, lo que no se requiere para la evaluación ambiental, sino que también podría incluir conceptos tales como el costo de oportunidad de las tierras, cuya inundación haría factible el proyecto hidroeléctrico, consideración que la Conama, en el contexto de la Evaluación de Impacto Ambiental, está inhabilitada para realizar. Desde esta persepectiva, debe destacarse que la autorización ambiental y la autorización de la permuta son claramente diferenciadas, e independientes una de la otra, siendo la aprobación ambiental, y dentro de ella las líneas generales del proceso de relocalización, condición necesaria pero en ningún caso suficiente para la realización del proyecto, que, sin lugar a dudas, requiere de una aprobación posterior de las permutas por parte de la Conadi como único órgano competente”. 4. Que Endesa dedujo recurso de reclamación ante el consejo directivo de la Conama contra ciertas condiciones que le fueron impuestas por la dirección ejecutiva de la Conama en la citada resolución, pero no recurrió contra la condición específica exigida para la relocalización de la población indígena. Por lo tanto, la empresa aceptó dicha condición ambiental, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 25 de la ley Nº 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente, que en su inciso segundo establece: “Si no se reclamare dentro del plazo establecido en el artículo 20 en contra de las condiciones o exigencias contenidas en el certificado señalado precedentemente, se entenderá que éstas han sido aceptadas, quedando su incumplimiento afecto a las sanciones establecidas en el artículo 64 de esta ley”. 5. Que, posteriormente, el consejo directivo de la Conama, integrado por ministros de Estado , se pronunció sobre el recurso de reclamación interpuesto por Endesa contra la resolución, dictando la resolución exenta Nº 23, de fecha 24 de septiembre Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 166 de 2035 Proyecto de Acuerdo de 1997, en la cual ratificó la condición establecida por la resolución. En su considerando resolutivo número 6, la resolución del Consejo de ministros hizo hincapié en esa segunda condición necesaria, reproduciendo textualmente el punto 7.3 de la resolución, y agregando, en su parte final, para hacerlo más explícito, el siguiente texto: “... y obviamente la autorización específica de cada uno de los interesados”. De este modo, para ejecutar su proyecto Central Hidroeléctrica Ralco, la empresa Endesa tiene previa e ineludiblemente que obtener todas y cada una de las intenciones de permuta requeridas, y la aprobación de esas intenciones por Conadi, como único órgano competente. 6. Que es de público conocimiento que la empresa Endesa actualmente se apresura en la ejecución de dicho proyecto hidroeléctrico sin que se haya verificado la condición impuesta por la autoridad ambiental. En efecto, Endesa está ejecutando o ya ha culminado los caminos de acceso para las obras, campamentos y oficinas, servicios auxiliares, líneas de abastecimiento de energía eléctrica a las faenas, yacimientos y botaderos, tala de bosque nativo, un túnel de aducción, la caverna de máquinas, un puente de hormigón sobre el río Biobío y, por último, el túnel de desvío mediante el cual ha procedido a desviar de su cauce natural al río Biobío para la construcción del pretil (muro, cortina o presa), obras indispensables para represar las aguas que, inundarían las tierras indígenas. Al respecto, debe advertirse que, si bien los caminos de acceso a lo que sería la nueva central hidroeléctrica o que pudieran servir a su construcción pueden ser considerados como una obra independiente o utilizable también para otros fines, como ser, de comunicación, tránsito y turismo, esto no ocurre con las obras de la construcción del muro (o pretil o cortina) de la represa, que carecen de todo sentido, utilidad o aprovechamiento alternativo; lo mismo que los túneles de aducción y de desvío de las aguas del río, si el embalse de las aguas, finalmente, no pudiera realizarse y, por ende, tampoco el proyecto hidroeléctrico. Y siendo ese embalse de las aguas imposible de realizar sin el consentimiento y la aceptación de las permutas de parte de todos y cada uno de los propietarios indígenas que serían afectados por la inundación de sus tierras indígenas y sus casas habitaciones, la construcción apresurada de esos muros y esos túneles, sin que la empresa haya obtenido el consentimiento de todos esos propietarios y la aprobación de sus intenciones d epermuta por Conadi, sólo podría explicarse, descartando la posibilidad de la absoluta irresponsabilidad del directorio de la empresa, como un modo extremo de presionar a las autoridades, con “hechos consumados” y de las inversiones ya realizadas, o de lograr el abandono por parte de los propietarios indígenas no dispuestos a aceptar las permutas ofrecidas por Endesa y a abandonar su hábitat ancestral, o de poner incluso a los tribunales de justicia en una situación de decidir bajo presión y no en observancia estricta de la ley. La Cámara de Diputados acuerda: 1. Solicitar a la Comisión Nacional del Medio Ambiente, que, en un plazo de 30 días, se forme una opinión acerca del incumplimiento, por parte de Endesa, de la condición o exigencia contenida en la resolución de Conama, emita un informe y exija a los organismos del Estados que cumplan con sus obligaciones legales y, específicamente, aquellas a que los obliga la ley Nº 19.300 de Bases del Medio Ambiente”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 167 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 30 Sesión: Sesión Ordinaria N° 30 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355 Fecha: miércoles 4 de julio de 2007 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NÚÑEZ, ÁVILA, COLOMA, ESCALONA, GAZMURI, GIRARDI, HORVATH, LETELIER, MUÑOZ ABURTO, MUÑOZ BARRA, NARANJO, NAVARRO, PEREZ VARELA, PROKURICA Y VÁSQUEZ, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN AL GOBIERNO Y A LA ASOCIACIÓN CHILENA DE MUNICIPALIDADES ADOPTAR MEDIDAS PARA DISMINUIR EL CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA. (S 974-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NÚÑEZ, ÁVILA, COLOMA, ESCALONA, GAZMURI, GIRARDI, HORVATH, LETELIER, MUÑOZ ABURTO, MUÑOZ BARRA, NARANJO, NAVARRO, PEREZ VARELA, PROKURICA Y VÁSQUEZ, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN AL GOBIERNO Y A LA ASOCIACIÓN CHILENA DE MUNICIPALIDADES ADOPTAR MEDIDAS PARA DISMINUIR EL CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA. (S 974-12) Considerando: 1. Que el pasado 1 de febrero se realizó un corte de luz masivo y voluntario, por un lapso de 5 minutos, entre las 19:55 y las 20:00 horas, en muchas ciudades del mundo, especialmente en Europa, con el objetivo de llamar la atención sobre los efectos del cambio climático sobre el planeta y demostrar que con acciones tan simples es posible ahorrar grandes cantidades de energía eléctrica, y por lo tanto de agua y combustible. 2. Que apagar la luz y desconectar por sólo cinco minutos los aparatos electrodomésticos, y dejar de consumir energía en general, en un horario que en promedio es uno de los más altos en consumo de energía, permite dar un respiro a la Tierra. 3. Que se eligió ese día para conovocar a este “apagón” por serla fecha en la que el grupo de expertos intergubernamentales convocados para ese efecto presentó en París un nuevo informe de las Naciones Unidas sobre la evolución del clima 4. Que entre las razones de esta campaña ciudadana y gubernamental para sumarse al “apagón” por el cambio climático estuvieron: El alza de las temperaturas; El aumento del deshielo y del nivel del mar; La reducción de la capa de ozono; Las sequías y el descenso de las reservas de agua; El impacto cada vez mayor de los fenómenos naturales; El cambio que se está generando en las características de las estaciones; La congelación tardía y el deshielo precoz de los lagos; Los cambios en el comportamiento de diversas especies animales; La reducción de la riqueza de especies vegetales; Las pérdidas económicas generadas por sequías, tormentas, huracanes e inundaciones, que se calculan en la cifra récor de 165.000 millones de euros el 2005, y que se estima se duplicarán en 12 años; La pérdida de la productividad de las cosechas, especialmente en los países del hemisferio sur; La extinción de especies; Los costos asociados al cumplimiento del Protocolo de Kyoto; La reducción de la productividad de aguas marinas y la pesca; Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 168 de 2035 Proyecto de Acuerdo El aumento de los incendios forestales; Cambios en el uso del suelo o alteraciones del hábitat, con tendencia a la disminución de las áreas naturales; El aumento del número de personas fallecidas por las altas temperaturas; 5. Que a esta iniciativa también se sumaron algunos gobiernos, como en el caso del Gobierno español a través del Ministerio de Medio Ambiente, y tal como lo había hecho antes el Gobierno francés, que a manera de símbolo dejó sin luz la Torre Eiffel, la Catedral de Notre Dame y el edificio del Parlamento Europeo. En Italia se apagó el Coliseo de Roma. 6. Que en Sydney, Australia, una ciudad a oscuras y llena de velas iluminó la Opera de Sydney, el arco del famoso puente de la bahía de la ciudad, grandes extensiones de los rascacielos del centro, e incontables hogares en la ciudad de cuatro millones de habitantes, en un gesto de preocupación por el problema del calentamiento global. 7. Que aunque para muchos suspender el consumo de energía por cinco minutos es sólo un gesto testimonial, una tregua simbólica con el planeta, la idea de los promotores de este acción colectiva internacional fue tratar de sensibilizar, de hacer entender que la energía es algo vital y que, si seguimos con el nivel de consumo actual, nuestros hijos, ya no los nietos, vivirán en un mundo de oscuridad. 8. Que el mensaje de este “apagón” hacia los ciudadanos es que es posible enfrentar los graves efectos del cambio climático no sólo con grandes planes gubernamentales, sino también con actos sencillos, que no implican dejar de vivir con comodidad, como usar ampolletas alógenas de bajo consumo o lavar ropa con agua caliente a menor temperatura de la que hoy usan y plantar árboles para que absorban el CO2. 9. Que para los gobiernos, el mensaje es que desarrollen políticas energéticas efectivas, eficientes y sustentables, ampliando la diversidad de su matriz, incluyendo a las energías renovables y evitando situaciones de dependencia. 10. Que como mensaje de reflexión, el apagón del 1 de febrero pasado propuso sentarse en la oscuridad a pensar qué pasará, en 50 años más, con las comunidades que hoy viven en las zonas costeras, si no hacemos nada para tratar de evitar los efectos que hoy se estima producirá el cambio climático. 11. Que en el caso particular de España este apagón de cinco minutos se tradujo en un ahorro de 1.050 MegaWatts, equivalente a que 1,5 millones de hogares hubieran apagado todas las ampolletas de su casa. En el caso de Francia, el apagón generó un ahorro de 800 MegaWatts. 12. Que nuestro gobierno, en el día de ayer, a través de la Comisión Nacional de Energía ha dado inicio a una campaña de uso eficiente de energía denominada “Usa bien la energía. Sigue la corriente”, plan que pretende incentivar el buen uso de la electricidad y el gas. 13. Que de acuerdo a las cifras entregadas por la autoridad si Chile reduce el gasto de energía en un 1,5% anual, se ahorrará hasta 12 mil millones de dólares en los próximos diez años. 14. Que la referida campaña gubernamental no solamente tiene un objetivo económico, sino que también un ahorro en las emisiones de gases contaminantes derivados de nuestras demandas de energía y que impactan en el calentamiento global. El Senado acuerda: 1. Sumarse a la campaña impulsada por el Ejecutivo sobre eficiencia energética disponiendo todas las medidas técnicas y administrativas necesarias para que el Senado de la República aporte al ahorro energético del país. 2. Disponer el corte de energía eléctrica en todas las oficinas y servicios que sea posible en las dependencias del Senado, que no afecten la seguridad ni el funcionamiento del edificio, los días de sesión del Senado entre las 19:55 y las 20:00 horas, de manera de llamar la atención sobre los efectos del cambio climático y sobre la necesidad de efectuar cambios en la conducta individual y colectiva de los chilenos respecto de tener un consumo de energía más responsable con las futuras generaciones. 3. Solicitar al Ejecutivo para que instruya a todos sus Ministerios, Intendencias y Gobernaciones para que a los menos dos veces a la semana efectuen cortes de energía eléctrica en sus dependencias entre las 19:55 y las 20:00 horas. 4. Solicitar a la Asociación Chilena de Municipalidades para que con acuerdo de sus municipios asociados a lo largo del país, se sumen a la campaña de eficiencia energética del Ejecutivo. (Fdo.):Ricardo Núñez Muñoz, Senador.-Nelson Ávila Contreras, Senador.-Juan Antonio Coloma Correa, Senador.-Camilo Escalona Medina, Senador.-Jaime Gazmuri Mujica, Senador.-Guido Girardi Lavín, Senador.-Antonio Horvath Kiss, Senador.-Juan Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 169 de 2035 Proyecto de Acuerdo Pablo Letelier Morel, Senador.-Pedro Muñoz Aburto, Senador.-Roberto Muñoz Barra, Senador.-Jaime Naranjo Ortiz, Senador.Alejandro Navarro Brain, Senador.-Víctor Pérez Varela, Senador.-Baldo Prokurica Prokurica, Senador.-Guillermo Vásquez Úbeda, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 170 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 40 Sesión: Sesión Ordinaria N° 40 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355 Fecha: martes 7 de agosto de 2007 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, BIANCHI, ESCALONA, ESPINA, GARCÍA, GÓMEZ, KUSCHEL, MUÑOZ ABURTO, ORPIS, PROKURICA, ROMERO Y SABAG, POR EL CUAL SOLICITAN MANTENER Y REFORZAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA EMPRESA DE ABASTECIMIENTO DE ZONAS AISLADAS (EMAZA). (S 995-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH, BIANCHI, ESCALONA, ESPINA, GARCÍA, GÓMEZ, KUSCHEL, MUÑOZ ABURTO, ORPIS, PROKURICA, ROMERO Y SABAG, POR EL CUAL SOLICITAN MANTENER Y REFORZAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA EMPRESA DE ABASTECIMIENTO DE ZONAS AISLADAS (EMAZA). (S 99512) Honorable Senado: Considerando: 1.-El que aún existen muchas áreas del país en condiciones de aislamiento por falta de caminos, telecomunicaciones y presencia de servicios 2.-Que el proceso de externalización a que ha sido sometida la Empresa de Abastecimiento de las Zonas Aisladas –EMAZA-, ha producido gran daño a los funcionarios que tenían a su cargo locales de expendio de mercaderías y diversos elementos, como herramientas e insumos, especialmente en las zonas más aisladas de nuestro país, donde se les entregó en arriendo los inmuebles y en consignación las mercaderías. 3.-Que los principales perjuicios que han sufrido se deben principalmente a los altos costos que se les ha aplicado por concepto de arriendo y la baja rentabilidad de la actividad en el sector. 4.-Que dichos funcionarios, al dejar de pertenecer a la institución no han recibido ningún tipo de indemnización por años de servicio. 5.-El que en muchas localidades este proceso ha afectado el normal abastecimiento y los precios de productos esenciales, dado su aislamiento y el que no se ha podido establecer un número significativo de locales comerciales. Es que venimos en presentar el siguiente PROYECTO DE ACUERDO Solicita mantención y revitalización de EMAZA en sectores aislados del país El Senado solicita a S.E. la Presidenta de la República: 1.-Que se adopten las medidas necesarias para que se reevalúe todo el proceso de externalización de la Empresa de Abastecimiento de las Zonas Aisladas (ex ECA). 2.- Que se mantenga la institución en todas las zonas aisladas donde existen muy pocas o no existen otras alternativas para proveer de todas las mercaderías y elementos que distribuye EMAZA y que resultan esenciales para estas comunidades. 3.-El que se revise periódicamente estos establecimientos de acuerdo a las condiciones de aislamiento, a fin de velar también para que no enfrenten una competencia subsidiada con el comercio que se vaya estableciendo. (Fdo.):Antonio Horvath Kiss, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- José García Ruminot, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Carlos Ignacio Kuschel Silva, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Jaime Orpis Bouchon, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Sergio Romero Pizarro, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 171 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 72 Sesión: Sesión Ordinaria N° 72 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355 Fecha: martes 4 de diciembre de 2007 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORAS ALVEAR Y MATTHEI, Y SEÑORES CHADWICK, ESCALONA, ESPINA, FLORES, GARCÍA, GAZMURI, GIRARDI, HORVATH, LARRAÍN, NAVARRO, NOVOA, NÚÑEZ, OMINAMI, ORPIS, PÉREZ VARELA, PROKURICA, RUIZESQUIDE, SABAG Y ZALDÍVAR, MEDIANTE LA CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE TRASMITA A SU MAJESTAD EL REY DE ARABIA SAUDITA LA PROTESTA DEL SENADO POR LA INJUSTIFICADA CONDENA QUE SUFRE UNA MUJER QUE FUE VÍCTIMA DE UNA VIOLACIÓN EN DICHO PAÍS (S 1029-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORAS ALVEAR Y MATTHEI, Y SEÑORES CHADWICK, ESCALONA, ESPINA, FLORES, GARCÍA, GAZMURI, GIRARDI, HORVATH, LARRAÍN, NAVARRO, NOVOA, NÚÑEZ, OMINAMI, ORPIS, PÉREZ VARELA, PROKURICA, RUIZ-ESQUIDE, SABAG Y ZALDÍVAR, MEDIANTE LA CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE TRASMITA A SU MAJESTAD EL REY DE ARABIA SAUDITA LA PROTESTA DEL SENADO POR LA INJUSTIFICADA CONDENA QUE SUFRE UNA MUJER QUE FUE VÍCTIMA DE UNA VIOLACIÓN EN DICHO PAÍS (S 1029-12) Honorable Senado: FUNDAMENTOS: 1.-Con verdadero estupor el mundo ha sido testigo de la insólita decisión de un tribunal saudí de sentenciar a una joven violada por varios hombres, a seis meses de cárcel y 200 latigazos, por estar en un automóvil con un hombre que no era pariente suyo y haber hecho público el caso. 2.-La violación es un crimen gravísimo que afecta principalmente a las mujeres y las víctimas de él requieren de toda la protección y amparo del Estado y la sociedad. 3.-Resulta un contrasentido que por denunciar y hacer público estos hechos la víctima recibida con sanción tan atroz e inhumana como la que se le ha impuesto. 4.-Dicha sanción implica una violación de los derechos humanos de la víctima que debería encontrara amparo, refugio y protección y no castigos como el descrito. 5.- Tal como lo consigna la Declaración y Programa de Acción de Viena aprobada por la Asamblea General de las naciones Unidas. Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y están relacionados entre sí. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dándoles a todos el mismo peso y si bien la Declaración reconoce que debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, así como de los diversos patrimonios históricos, culturales y religiosos, agrega categóricamente que los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas políticos, económicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales. EL SENADO ACUERDA: Manifestar su máxima protesta a este brutal castigo que constituye una violación flagrante de los derechos humanos de la víctima. Asimismo, acuerda a la Presidenta de la República transmitir esta protesta a Su Majestad el Rey de Abdullah de Arabia Saudita. (Fdo.): Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Evelyn Matthei Fornet, Senadora.- Andrés Chadwick Piñera, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- Fernando Flores Labra, Senador.- José García Ruminot, Senador.Jaime Gazmuri Mujica.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jovino Novoa Vásquez, Senador .- Ricardo Núñez Muñoz, Senador.- Carlos Ominami Pascaul, Senador.- Jaime Orpis Bouchón, Senador.- Victor Pérez Varela, Senador.-Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Mariano Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Adolfo Zaldívar Larraín. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 172 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Especial N° 29 Sesión: Sesión Especial N° 29 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 347 Fecha: martes 13 de agosto de 2002 OBJETO DE LA SESIÓN El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).“Proyecto de acuerdo Nº 92, suscrito, en calidad de autores, por los diputados señores Montes y Burgos; por la diputada señora Tohá, doña Carolina; por el diputado señor Salaberry; por la diputada señora Allende, doña Isabel; por los diputados señores Pérez, don José; Barros y Luksic, y por las diputadas señoras Saa, doña María Antonieta, y Guzmán, doña Pía. En calidad de adherentes, por los diputados señores Egaña, Riveros, Forni, García-Huidobro, Escalona, Silva, Prieto y Accorsi; por la diputada señora Caraball, doña Eliana, y por los diputados señores Tuma, Hales, Pareto y Letelier, don Juan Pablo. “Considerando: Los gravísimos hechos que ocasionaron la paralización del transporte público y la obstaculización del tránsito en la Región Metropolitana, llevados a cabo por los representantes de la organización de hecho denominada "Consejo Superior del Transporte Terrestre", en conjunto con otras asociaciones gremiales; Que, como consecuencia de lo anterior, los habitantes de la Región Metropolitana se han visto seriamente afectados en sus garantías constitucionales; Que los dirigentes convocantes a esta paralización ilegal de actividades que ha afectado seriamente a los usuarios, han sido contumaces en la prosecución de sus acciones ilícitas y perturbadoras del orden público, y Que, aún en el evento de aceptar como legítima la discusión sobre los planes de organización del transporte urbano, tanto respecto de los que están en ejecución como en estudio, no resulta plausible ni aceptable cometer acciones delictuales que afectan a la comunidad, impropias de quienes dicen representar una asociación dedicada a una actividad de servicio público. La Cámara de Diputados acuerda: 1. Solicitar al Ministro de Transportes y Telecomunicaciones y, por su intermedio, al Coordinador del “Plan Maestro de Transporte Urbano de Santiago ”, que mantenga más allá de cualquier interés corporativo, el objetivo de modernizar el servicio de transporte público, creando terminales intermodales, pasajes integrados y la estabilización de las frecuencias y, por otra parte, contribuya a la descontaminación del gran Santiago, a través de la conversión de los buses diesel a buses con energía más limpia. 2. Solicitar al Ministro del Interior que continúe hasta las últimas consecuencias el requerimiento judicial presentado por el Gobierno en contra de quienes resulten responsables de haber cometido los delitos tipificados en la ley de Seguridad Interior del Estado, al paralizar el desarrollo normal de las actividades en la Región Metropolitana. 3. Solicitar al Gobierno que, con la mayor urgencia, inicie un proyecto de ley destinado a dignificar el trabajo de los conductores de microbuses y establezca, entre otros aspectos, una remuneración digna y acorde con su responsabilidad. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 173 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 84 Sesión: Sesión Ordinaria N° 84 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350 Fecha: miércoles 12 de mayo de 2004 PRIORIDAD A SUBSIDIO DEL DEPORTE. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 406, de los diputados señores Navarro, Muñoz, don Pedro; García-Huidobro; señoras Saa, doña María Antonieta, y Vidal, doña Ximena; y señores Quintana, Rojas, Accorsi, Escalona y Hernández. “Considerando: Que el fútbol aficionado es una de las actividades deportivas de mayor masividad y popularidad practicadas en Chile, la cual se desarrolla, fundamentalmente, a través de las trece asociaciones regionales conformadas por trescientas cuarenta y seis asociaciones de base, las que, a su vez, están integradas por cuatro mil trescientos cincuenta y tres clubes organizados en la Asociación Nacional de Fútbol Amateur (Anfa). En suma, esta actividad deportiva agrupa a más de medio millón de deportistas cada fin de semana. Que, sólo en la Región Metropolitana, de Santiago, la Anfa comprende a setenta y seis asociaciones de fútbol, cada una de las cuales está compuesta por entre doce y cuarenta y dos clubes. A su vez, cada uno de ellos registra una inscripción de entre setenta y cinco y doscientos jugadores en las categorías primera y segunda de adultos, viejos ‘cracks’ y ‘seniors’, a las que deben agregarse, en muchas asociaciones, las series infantil, juvenil, o una tercera categoría para mayores de treinta y cinco años, lo que da un total, sólo en esta región cercano a ciento cincuenta mil futbolistas aficionados. Que, como producto del crecimiento poblacional de esta región, fenómeno que se repite proporcionalmente en la mayor parte del país, tanto en las grandes ciudades como en las zonas rurales, se ha incrementado la demanda de terrenos por parte del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, municipalidades y empresas constructoras. En ese contexto, han sido miles de metros cuadrados de canchas de fútbol las que se han convertido en villas y poblaciones de casas y edificios. Que esta circunstancia ha derivado en un uso extremadamente intensivo de las canchas disponibles, hasta el punto de que se ha llegado a la inexistencia de ellas en algunas comunas, como sucede en Conchalí, cuyos clubes deportivos deben arrendar campos deportivos en las de Independencia, Huechuraba o Quilicura. Esto, por cierto, ha provocado un costo mayor en la práctica deportiva y, por ende, las asociaciones han visto mermadas sus posibilidades de cumplir con el sentido de integración y prevención social que las define como organizaciones. Que ChileDeportes anunció, en mayo de 2001, la implementación, a través de los mecanismos establecidos en la ley del Deporte y su reglamento, de un subsidio similar al habitacional, cuyo funcionamiento operaría a través de una libreta de ahorro en la cual las organizaciones deportivas depositarían su aporte previo para que, una vez alcanzado el monto fijado, el Estado efectuara un aporte complementario, por una sola vez, con el fin de adquirir, construir y habilitar recintos deportivos. Que, entre los objetivos del Gobierno, de ChileDeportes y del sistema educacional en particular, está la reducción de las serias tasas de sedentarismo existentes en la población nacional, que, en el caso de las mujeres, alcanza al 91,8 por ciento, mientras que, en los hombres, bordea el 89,8 por ciento. A ello se han añadido las altas cifras de obesidad presentes entre los adultos, pero especialmente entre los menores de dieciocho años. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar al ministro Secretario General de Gobierno para que se sirva instruir al director nacional de Chile Deportes a fin de que dé prioridad a la operación, informada y efectiva, del mecanismo de subsidio del deporte, anunciado como una de las fórmulas más accesibles para que los cientos de asociaciones y miles de clubes deportivos que practican el fútbol aficionado a lo largo del país, especialmente en zonas rurales, puedan contar con las canchas que requieren para la práctica deportiva, la difusión de valores, la integración y la prevención social y el combate contra el sedentarismo y la obesidad de los adultos, de los jóvenes y de los niños.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 174 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 23 Sesión: Sesión Ordinaria N° 23 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 347 Fecha: jueves 1 de agosto de 2002 AMPLIACIÓN DE RESPONSABILIDAD CRIMINAL POR DELITOS SEXUALES. Proyecto de acuerdo Nº 74, de los diputados señores Paredes, Espinoza, Lagos, Meza, Venegas, Escalona, Girardi, Valenzuela y Walker, y de la diputada señora Tohá, doña Carolina. “Considerando: 1º Que esta honorable Cámara se ha decidido a legislar respecto del tema de los delitos sexuales que afectan a menores de edad, proponiéndose como modificación a las normas que regulan la materia establecer la obligación que les corresponderá a los profesionales de salud en orden a denunciar los atentados sexuales que verifiquen, previo exámenes médicos, en contra de menores de 12 años de edad y en los mayores de esa edad pero menores de 18 años, manteniendo la denuncia previo consentimiento de la víctima. 2º Que este tema se ha instalado fuertemente en la opinión pública a través de las denuncias formuladas respecto de la existencia de una red en internet que promueve la pedofilia. 3º Que esta situación no ha hecho sino constatar las deficiencias que tiene nuestra legislación en torno de las materias referidas, sobre todo de las pruebas del delito. 4º Que todo delito de carácter sexual importa una grave violación a la intimidad e integridad física y psíquica de las personas afectadas por éstos, lo que trae nefastas consecuencias de orden psicológico a ellas y de las cuales los expertos señalan que es prácticamente imposible salir. 5º Que lo anterior es particularmente grave cuando se trata de víctimas menores de edad, las cuales suman a todas estas externalidades negativas de estos delitos, su indefensión y escaso desarrollo físico y psicológico, el cual se ve irremediablemente truncado cuando se sufre un delito de esta naturaleza. 6º Que en estos días se han dado cuenta de que los agresores sexuales de menores de edad son principalmente personas de su entorno cercano y no delincuentes comunes. 7º Teniendo como prioridad la defensa irrestricta de los menores de edad, promoviendo con una nueva ley la futura inhibición de la comisión de delitos de esta naturaleza en contra de menores de edad a través del establecimiento de nuevas y severas figuras tipo en esta naturaleza de delitos. 8º Que de estas atroces circunstancias no se ve excluido ningún estamento social, afectando a pobres y ricos y a personas de diversos países. 9º Que en la comisión de estos delitos no sólo participan personas pertenecientes al medio familiar de los menores, ni menos delincuentes comunes, sino que, como hemos podido conocer en este último tiempo, participan personas que por su condición nunca las creeríamos capaces de crímenes tan atroces. 10º Que queda la sensación de que sólo se logra detener y condenar a aquellos que cometiendo estos ilícitos no cuentan con redes públicas de protección, como ha sido el caso de dignatarios de la Iglesia acusados no sólo en Chile, sino en el mundo, de atrocidades de este tipo. Por tanto, en virtud de lo expuesto, los diputados abajo firmantes vienen en proponer el siguiente: Proyecto de acuerdo: 1. La honorable Cámara de Diputados acuerda oficiar a su Excelencia el Presidente de la República a fin de que tome las medidas legislativas del caso, remitiendo a la brevedad un mensaje, de manera de ampliar la responsabilidad criminal en los delitos sexuales en orden a considerar las siguientes figuras agravadas: A. Creación de figuras agravadas y calificadas, que hagan aplicable a este ilícito las penas de presidio perpetuo calificado. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 175 de 2035 Proyecto de Acuerdo B. La imposibilidad de que a su respecto se den beneficios penitenciarios. C. La no consideración a su respecto, durante la investigación del ilícito, de circunstancias atenuantes. D. La aplicación de estas figuras a personas que se encuentren al cuidado del menor o que por su condición hagan esperable conductas intachables, considerando dentro de esta especial categoría a sacerdotes y pastores, según corresponda; “tíos” de furgones escolares; directores, profesores y auxiliares de recintos educacionales; miembros de las fuerzas armadas y de orden, y funcionarios públicos”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 176 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 38 Sesión: Sesión Ordinaria N° 38 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 347 Fecha: jueves 5 de septiembre de 2002 INVESTIGACIÓN DE CAUSAS Y RESPONSABILIDADES FUNCIONARIAS EN DERRUMBE DE CERRO DE VALPARAÍSO Y DE MURO DE CONTENCIÓN EN CAMINO TRONCAL. El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).De los señores González, don Rodrigo; Ibáñez, don Gonzalo; Vargas, Longton, Bustos, Pérez, don Aníbal; Escalona, y de las señoras Soto, doña Laura; Caraball, doña Eliana, y González, doña Rosa. “Considerando: Que la comunidad de la Quinta Región debió sufrir uno de los episodios de emergencia civil más complejos de las últimas décadas, como fruto de la paralización de las actividades ciudadanas, derivada del estado de virtual incomunicación del “Plan” de Valparaíso con el resto de la Región por el corte forzado de tránsito de la Avenida España, a contar de las 21 horas del día miércoles 23 de agosto último y del derrumbe de un muro de contención en el sector de Canal Beagle, que interrumpió el tránsito entre Viña del Mar y las ciudades del interior. Que, según antecedentes proporcionados por la Cámara de Comercio de la Quinta Región, los daños de la actividad productiva fueron de, al menos, un millón de dólares, en los dos primeros días del cierre de la Avenida España. Que, asimismo, se generó una cuasi paralización de muchos servicios públicos, daños que ni siquiera han sido cuantitativamente dimensionados hasta el momento. De hecho, el principal establecimiento público de la Región, el hospital Carlos Van Buren, debió suspender el 40% de las cirugías programadas con meses y en algunos casos años de antelación, como consecuencia de las listas de espera. Que, de la anormalidad del sector público, tampoco estuvo ausente esta Cámara, la cual vio fracasar su sesión ordinaria del día jueves 24 por la imposibilidad de los parlamentarlos de llegar hasta el edificio del Congreso Nacional, muchos de los cuales demoraron más de una hora en el ingreso a la ciudad. Que, en el caso de Viña del Mar, los daños no han sido evaluados, pero debe señalarse que el derrumbe de un muro de contención en la ladera de un cerro, el día sábado 24 de agosto, significó el corte del tránsito y luego su limitación por el camino troncal que une a Viña del Mar y Valparaíso con las ciudades interiores, lo que derivó en molestias, aglomeraciones de tránsito insoportables, fenómeno de anormalidad en el uso de las vías de comunicación que se sumó a la congestión originada por los sucesos acontecidos en la ciudad de Valparaíso menos de 48 horas antes. Que, más aun, en este caso hay una circunstancia agravante que exige una detallada investigación, la cual es que la obra colapsada fue pagada con recursos públicos por un monto superior a los 100 millones de pesos y que fue construida por órdenes del Servicio de la Vivienda y Urbanismo hace menos de cinco años. Ella, pudo adolecer de serias deficiencias de diseño ingenieril, sin perjuicio de errores o fallas en su ejecución. Que las pérdidas económicas, la paralización de los servicios del Estado, las restricciones impuestas al libre desplazamiento de los habitantes y, sobre todo, la justificada indignación ciudadana, obligan a esta Corporación, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, a efectuar una investigación de estos hechos y sus causas, entre las cuales, sin duda, están las referidas a los problemas de evacuación de aguas lluvias y a un nuevo tema que se presenta como un desafío no sólo en el Gran Valparaíso, sino que en otras ciudades del país con similares características topográficas, como es el control de la seguridad de las laderas de cerros, en donde se instalan asentamientos humanos. Asimismo, debe profundizarse la forma y criterios con que las autoridades del nivel local, regional y central deben abordar situaciones de emergencia como estas, tratando de disminuir y no agravar los perniciosos efectos de una catástrofe. Que, en atención a lo anterior, es urgente y necesario que la Corporación, a través de una comisión especializada, como es la de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, pueda asumir funciones investigadoras y propositivas tanto sobre la idoneidad de la actual normativa legal y reglamentaria vigente como sobre los planes y programas públicos de obras, en relación con la protección y seguridad de los asentamientos humanos y de las vías de tránsito, el resguardo de la ciudadanía en casos de emergencias viales y catástrofes de la naturaleza. La Cámara de Diputados acuerda: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 177 de 2035 Proyecto de Acuerdo Mandatar a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones para que, en calidad de comisión investigadora, efectúe una indagación tendiente a establecer las causas de los graves hechos acontecidos a partir del cierre al tránsito vehicular de la Avenida España de Valparaíso, a contar del miércoles 21 de agosto, y el derrumbe de un muro de contención en el sector de Canal Beagle, de la comuna de Viña del Mar, que provocó la interrupción del tránsito de la ruta troncal, el día sábado 24 del mismo mes. La Comisión deberá investigar la posible existencia de responsabilidades de los funcionados de los servicios públicos involucrados, en relación con el monto de las inversiones y de las obras públicas colapsadas, como, asimismo, en relación con sus deberes de prevenir esta clase de sucesos, y también con la oportunidad, legalidad y mérito de las decisiones por ellos adoptadas una vez producidos los hechos. Asimismo, la Comisión deberá realizar una evaluación sobre la idoneidad de las normas jurídicas y de los planes y programas vigentes en materia de protección de las obras viales, calidad de la construcción, protección de laderas y diseño e implementación de planes de contingencia ante crisis de los sistemas viales de las ciudades y, en particular, del Gran Valparaíso. Además, la Comisión deberá asignar una especial atención a evaluar la suficiencia o la precariedad de los recursos y de las políticas públicas en relación con la evacuación de aguas lluvias en nuestras grandes ciudades y revisar las normativas y las medidas de planificación y presupuestarias en aplicación sobre este aspecto fundamental de nuestro desarrollo, a fin de proponer medidas y políticas permanentes que permitan evitar y precaver los cuantiosos daños económicos y los costos humanos que se repiten, recurrentemente, cada año por no abordarse integralmente las causas que los originan. Para el cumplimiento de su encargo, la Comisión tendrá un plazo de sesenta días, prorrogables por acuerdo de esta Sala, dentro de los cuales podrá citar a funcionarios públicos e invitar a todas aquellas personas o instituciones del sector privado que puedan aportar información y antecedentes relevantes para su investigación. Finalmente, la Comisión podrá decretar todas las diligencias que estime convenientes, entre otras, las visitas inspectivas in situ, para el mejor cumplimiento de su cometido.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 178 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Especial N° 55 Sesión: Sesión Especial N° 55 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 357 Fecha: miércoles 7 de octubre de 2009 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORES GÓMEZ, ÁVILA, CANTERO, ESCALONA, FLORES, GIRARDI, HORVATH, LONGUEIRA, NÚÑEZ, PIZARRO, ROMERO, VÁSQUEZ Y ZALDÍVAR, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA DECLARAR MONUMENTO NATURAL Y SANTUARIO DE LA NATURALEZA LA ZONA DE LOS GÉISERES DEL TATIO(S 1202-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORES GÓMEZ, ÁVILA, CANTERO, ESCALONA, FLORES, GIRARDI, HORVATH, LONGUEIRA, NÚÑEZ, PIZARRO, ROMERO, VÁSQUEZ Y ZALDÍVAR, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA DECLARAR MONUMENTO NATURAL Y SANTUARIO DE LA NATURALEZA LA ZONA DE LOS GÉISERES DEL TATIO(S 1202-12) Honorable Senado: Considerando: 1.- Que es de público conocimiento, que una columna de vapor de entre treinta y sesenta metros emanó desde el antiguo pozo 10 de CORFO, cercano a menos de tres kilómetros del campo de los Géiser del Tatio. Esto es producto del proyecto de exploración geotérmica, para el estudio de factibilidad de producción de energía eléctrica a partir de dichas reservas geotérmicas. Se autorizó a la Empresa Geotérmica del Norte S.A. a realizar la perforación profunda correspondiente. 2.- Que el daño ambiental consiste en que producto de esta fumarola artificial se pone en peligro el funcionamiento mismo de los Géiser, así como la perdida de grandes reservas de agua y energía, ambas tan escasas en la Región de Antofagasta. 3.- Que es completamente pertinente la idea de diversificar nuestra matriz energética a partir de energías limpias y renovables como lo es la geotérmica. Pero esto no debe ir detrimento del patrimonio natural del país. 4.- Que la zona del Tatio ofrece una inigualable belleza geológica y escénica, constituye uno de los tres destinos turísticos más visitados en el país declarado como Zona de Interés Turístico el año 2002; además reviste un atractivo científico de nivel internacional por reproducir las condiciones originales de la formación de la vida en el planeta; y es considerado un sitio sagrado por los pueblos Quechuas y Lican Antay: es un lugar cargado dé significados ancestrales donde se desarrollan antiguas prácticas rituales, ceremonias y rogativas entre los pueblos indígenas que habitan la zona, es considerado dentro de su cosmovisión como el lugar donde la tierra respira, donde la vida nace, donde habita el Tata lu: "El abuelo que llora". 5.- Que hoy, Los Géiser del Tatio se ven amenazados por el proyecto de exploración geotérmica. La realización de dicho proyecto se decidió en base a un cúmulo de imprecisiones y deficientes certezas técnicas y científicas en relación al verdadero impacto que provocarían nuevas perforaciones. 6.- Que la decisión de Inversión en base a esta incertidumbre científica, debido a la ausencia de una línea base exhaustiva de la zona, en un espacio de alta sensibilidad local, nacional e internacional, indica la debilidad de la institucionalidad ambiental del país a la hora de evaluar proyectos de esta magnitud, debido a que los organismos especializados del Estado, que actúan como contraparte, no cuentan con las herramientas necesarias para ponderar en su justa medida la veracidad de los antecedentes y de las Líneas Bases aportadas por las empresas solicitantes a través del Estudio de Impacto Ambiental respectivo. 7.- Que la escasa influencia de la Participación Ciudadana, y de las personas afectadas en la decisión final, la deficiente ponderación y respuesta a las Observaciones Ciudadanas formuladas por la comunidad, la falta de un ordenamiento territorial previo y participativo, la falta de regulación y vigilancia sobre las negociaciones paralelas destinadas a establecer medidas de compensación y mitigación por parte de los privados con los afectados, y la poca consideración de la consulta previa, libre e informada a los pueblos indígenas sobre medidas que los afecten, configura una institucionalidad ambiental en crisis, que aunque es modificada favorablemente por la reforma ambiental que S.E. la Presidenta de la República envío al Congreso para su tramitación, aún no da garantías de que no vuelvan a ocurrir amenazas como la que ahora vive el Tatio y la comuna de Galanía. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 179 de 2035 Proyecto de Acuerdo 8.- Que actualmente el Campo Geotérmico del Tatio es administrado ejemplarmente por las comunidades de Toconce y Caspana, sin embargo, sus explanaciones contiguas se encuentran entregadas bajo la figura de Concesiones Mineras y Geotérmicas. Una zona de semejante belleza natural y de interés científico y turístico, que es considerado un hito a nivel nacional e internacional, debe gozar de una protección especial para evitar accidentes como lo ocurrido recientemente. El Senado de la República acuerda solicitar a S.E. la Presidenta de la República: Decretar, por intermedio del Ministerio de bienes Nacionales y el de Agricultura, "Monumento Natural" la zona del Tatio de acuerdo a la Ley 18.362 de 1984 y a la vez, "Santuario de la Naturaleza" a través del Consejo de Monumentos Nacionales del Ministerio de Educación en conformidad al Artículo 31° de la Ley 17.288 de 1970. Ambas medidas en consideración del Convenio 169 de la OIT que expresa el consentimiento libre, previo e informado que deben dar las comunidades indígenas afectadas. (Fdo.): José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Nelson Ávila Contreras, Senador.- Carlos Cantero Ojeda, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Fernando Flores Labra, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.Pablo Longueira Montes, Senador.- Ricardo Núñez Muñoz, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Sergio Romero Pizarro, Senador.- Guillermo Vásquez Úbeda, Senador.- Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 180 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 14 Sesión: Sesión Ordinaria N° 14 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 346 Fecha: jueves 18 de abril de 2002 INFORMACIÓN A LA CIUDADANÍA RESPECTO DEL PRÓXIMO CENSO. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 19, del señor Alejandro Navarro, señora Carolina Tohá , señores Sergio Aguiló , Iván Paredes , Fidel Espinoza , Exequiel Silva , Fulvio Rossi , Camilo Escalona , Leopoldo Sánchez y Carlos Abel Jarpa . “Vistos: Lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Chile y en el artículo 297 del Reglamento de la honorable Cámara, y Considerando: 1. La enorme importancia que tiene para la planificación estratégica del país la realización regular de los censos nacionales de población y vivienda, toda vez que su adecuada aplicación y correcta interpretación de los datos e informaciones que de ellos se derivan permiten la adecuada fijación y orientación de políticas públicas y decisiones privadas en materia de trabajo, vivienda, salud, educación, medio ambiente, servicios básicos como alumbrado público, agua potable, alcantarillado y electricidad; distribución de la población, pertenencia a grupos religiosos y pueblos originarios y caracterización de la calidad de vida de las personas y las familias urbanas y rurales. 2. Que la realización del XVII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda representa una situación de especial importancia por ser el primero del siglo XXI, y porque permitirá evaluar los cambios registrados en la última década, desde el pasado censo, efectuado el 22 de abril de 1992, proporcionando información vital para el desarrollo del país desde los puntos de vista demográfico, socioeconómico y cultural, y permitirá determinar, por ejemplo, los movimientos migratorios internos, así como también dará una visión acerca de la conectividad de los chilenos a nuevas tecnologías, como la televisión por cable o el uso de Internet. 3. Que a pocos días de su materialización todavía no se ha completado el número necesario de censistas, estimado en 385 mil, y que persiste en la ciudadanía una serie de dudas respecto de las formas de aplicación, tipos de preguntas e importancia de los resultados, que inciden fuertemente en la focalización del gasto social público e influye en las decisiones de gobierno a nivel central, regional y comunal, en el adecuado trabajo legislativo, así como en las decisiones de inversión privada. 4. Que la ocurrencia de una serie de situaciones públicas relacionadas con la realización de este importante acto estadístico, que guarda especialmente relación con los ámbitos de la pertenencia o adscripción a una determinada iglesia o grupo religioso, así como el reconocimiento de formar parte de un pueblo originario o de identificarse social y culturalmente con alguno de ellos, ha generado un fuerte debate en distintos sectores de la sociedad chilena. 5. Que el éxito de este acto censitario radicará en la activa cooperación de los chilenos para con los censistas, proporcionando información veraz y ejerciendo la responsabilidad ciudadana y la libertad de conciencia en todas las materias valóricas consultadas, y en la capacidad adquirida por parte de los encuestadores en el marco de la capacitación que les es impartida por el INE bajo parámetros de las Naciones Unidas, lo que asegura una tabulación y procesamiento reservado de los datos. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República que disponga la realización de una franja televisiva gratuita y obligatoria, elaborada por el Consejo Nacional de Televisión que facilite la difusión adecuada de información que permita relevar la importancia del XVII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda a realizarse el próximo 24 de abril, estimulando el ejercicio de la responsabilidad ciudadana y la libertad de conciencia frente a todos los aspectos que este importante acto considera”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 181 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 47 Sesión: Sesión Ordinaria N° 47 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350 Fecha: miércoles 21 de enero de 2004 CREACIÓN DEL CARGO DE AGREGADO POLICIAL EN LA EMBAJADA DE CHILE EN LA REPÚBLICA DE MÉXICO. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo N° 350, de los diputados señores Navarro, García-Huidobro, Araya, Hales, Von Mühlenbrok, Escalona, Aguiló, Rossi, Olivares y Muñoz. “Considerando: 1. Que, especialmente durante los últimos años, se ha hecho evidente el creciente número de casos de chilenos hombres y mujeres que, agobiados por el problema de la cesantía, engañados por traficantes de personas con falsas expectativas de desarrollo, o de jóvenes que deciden buscar nuevos horizontes, han llegado hasta territorio mexicano con la intención de poder ingresar, ilegalmente, desde allí hacia territorio de Estados Unidos. 2. Que en ese marco, tanto para el Ministerio de Relaciones Exteriores como para la Policía de Investigaciones, se ha hecho evidente el aumento en el número de casos de personas que son deportados desde México o de Estados Unidos, tras haber intentado el ingreso ilegal o tras haberlo logrado y que muchas veces sólo se produce después de largo tiempo de deten-ción, debido a la falta de identificación o al uso de documentación falsa. 3. Que, en ese mismo contexto, el número de denuncias por desaparición y de muertes de personas que partieron a México con la intención de ingresar ilegalmente a Estados Unidos también han aumentado, lográndose en algunos casos la ubicación y repatriación de las personas, vivas o muertas, en tanto que en muchos otros se sigue sin conocer antecedentes sobre su paradero. 4. Que la partida de las personas hacia México se produce generalmente luego de haber tomado contacto o haber sido contactado por traficantes de personas -conocidos en México como “coyotes” o “polleros”- de nacionalidad chilena o extranjera, en territorio nacional, quienes amparados en actividades económicas de fachada, buscan lucrar con la esperanza de la gente y a quienes los interesados deben cancelar altos valores para la realización de traslados y “contactos” que generalmente terminan con su abandono en tierras aztecas. 5. Que hasta el día de hoy muchos compatriotas se encuentran recluidos, algunos por largo tiempo, en cárceles mexicanas tras haber sido sorprendidos tratando de ingresar ilegamente a Estados Unidos, transgrediendo la política fronteriza de ese país, o por haber sido detectados, en calidad de indocumentados, por los servicios policiales mexicanos. Que en estas hacinadas cárceles muchas veces su integridad física y síquica se ve en peligro debido a que comparten reclusión con delincuentes de diversa peligrosidad. 6. Que aunque el Ministerio de Relaciones Exteriores ha desarrollado una intensa y encomiable labor de ubicación y de repatriación de muchos de los chilenos que han sido detenidos en México, el creciente número de personas que viajan a tierras aztecas con este objetivo, hace que, claramente, sus posibilidades en materia de ayuda o apoyo efectivo se vea limitada a un porcentaje cada vez menor de casos. 7. Que a manera de ejemplo, en 2000 sólo desde la ciudad norteamericana de Los Ángeles fueron deportados 27 compatriotas. A su vez hasta julio de 2001 se sabía de 20 chilenos encarcelados por indocumentación e intento de cruce ilegal de la frontera norte de México, y de 27 connacionales deportados desde tierras aztecas. Hasta agosto del año pasado, sólo desde Los Ángeles, California, habían sido deportados 73 chilenos, lo que da cuenta de la magnitud creciente del problema. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar al Presidente de la República pueda disponer la creación, en la embajada de Chile en la República de México, del cargo del agregado policial, para asegurar la presencia permanente de a lo menos un funcionario de la Policía de Investigaciones de Chile, que, en coordinación con la Interpol, pueda cumplir funciones de asesoría, orientación, búsqueda e identificación de los ciudadanos chilenos detenidos, desaparecidos o muertos como resultado de la acción de los traficantes Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 182 de 2035 Proyecto de Acuerdo de personas, que lucran propiciando el ingreso ilegal hacia territorio de Estados Unidos”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 183 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 8 Sesión: Sesión Ordinaria N° 8 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 346 Fecha: jueves 4 de abril de 2002 INVESTIGACIÓN POR COMISIÓN DE SALUD DE SISTEMA DE ATENCIÓN PRIVADA DE URGENCIA PREHOSPITALARIA. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 9, de los diputados señores Navarro, Saffirio, Espinoza, Lagos, Jaramillo, Rossi, Ojeda, Escalona, señora Ximena Vidal y señor Rodrigo González: “Vistos: Lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Chile y en el artículo 297 del Reglamento de la honorable Cámara, y Considerando: 1. Que a pesar de que con fecha 14 de agosto de 2001, la honorable Cámara de Diputados dio su aprobación al proyecto de acuerdo Nº 590, que mandató a la Comisión de Salud para que reuniera y considerara todos los elementos de juicio, pruebas y testimonios sobre las denuncias realizadas sobre la atención privada de urgencia prehospitalaria con el fin de establecer una opinión, sugerir y recomendar la adopción de medidas, tanto por parte de la autoridad de Salud, de Trabajo, como por la de Transportes a fin de asegurar que se respeten los derechos de los usuarios de este sistema de atención médica; los derechos laborales de quienes se desempeñan en el sistema y se cumplieran todas aquellas disposiciones establecidas en la normativa de Transportes, de manera tal de posibilitar la seguridad de trabajadores y usuarios, esta instancia no incluyó ese mandato en su tabla de trabajo durante la pasada legislatura. 2. Que se siguen produciendo múltiples denuncias y reclamos, hechos por usuarios de los servicios de las empresas privadas de atención médica prehospitalaria, fundamentalmente contra Unidad Coronaria Móvil y Help, las que apuntan principalmente a las demoras excesivas de entrega del servicio; la no prestación del servicio contratado, el que es reemplazado por uno de menor calidad; la no prestación del servicio, la atención y prescripción sólo telefónica de medicamentos, las dificultades para poner término al contrato y la prórroga automática de éste por plazos de un año. 3. Que un reciente fallo del Primer Juzgado de Policía Local de Las Condes determinó que la empresa Help debe cancelar una multa de cien unidades tributarias mensuales a beneficio fiscal y una indemnización por daño moral de 40 millones de pesos al usuario Vicente De Grazia, a quien le fue denegada la atención al sufrir un infarto al miocardio, en 1997, argumentándose primero su inexistencia como socio y luego aludiendo cuotas impagas que ya habían sido canceladas a través de su cuenta corriente. 4. Que el Servicio Nacional del Consumidor -quien se hizo parte de la demanda mencionada en el punto anterior por vulneración de derechos del consumidor y publicidad engañosa- recibió sólo durante el año pasado un total de 178 denuncias contra los servicios privados de atención prehospitalaria de urgencia, 83 de las cuales fueron resueltas a través de la mediación del Sernac; y que en lo que va corrido del año 2002 ya se han presentado más de 15 denuncias en contra de estas empresas, 10 de las cuales han alcanzado una resolución favorable mediante el mismo mecanismo de mediación público. 5. Las trágicas situaciones derivadas del hecho de que los profesionales médicos de estos servicios en su mayoría extranjeros becados en nuestro país, sólo son contratados a honorarios y con pago de acuerdo a productividad, es decir, de acuerdo al número de atenciones realizadas en un turno, lo que los obliga a desplazarse a grandes velocidades en vehículos distintos de las ambulancias para alcanzar un mayor porcentaje de atenciones, lo que ha costado la vida a algunos de estos profesionales, como sucedió en mayo de 2001 con la embarazada doctora colombiana María Luisa Satizabal; así como también a algunos de sus pacientes, como ocurrió en un accidente ocurrido a fines de 1999 en que una ambulancia chocó contra un pilar del Metro, quedando el médico muy malherido y falleciendo el paciente que era trasladado. 6. Que en muchos de los casos denunciados por los usuarios de estas empresas, éstas subcontrataban los servicios externos de empresas de atención médica domiciliaria, las que se encargan de las situaciones definidas como “de baja complejidad médica” y en las cuales opera el mismo incentivo perverso de pago por pacientes atendidos, encontrándose entre éstas las empresas ViaMed y MediVida. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 184 de 2035 Proyecto de Acuerdo 7. Que tanto los conductores de las ambulancias como de los vehículos particulares utilizados a manera de avanzada son, en su mayoría, personas que desempeñan otras labores en las jornadas distintas a las de su trabajo en estas empresas, lo que lleva a situaciones innecesarias de extremo riesgo, debido al cansancio que normalmente se manifiesta en ellos, tal como ocurrió en el accidente en que perdió la vida la profesional colombiana, donde el conductor del vehículo era el funcionario de Carabineros, Nelson Morales, perteneciente a la dotación de la 42ª Comisaría de Radiopatrullas de Santiago. 8. Que pese a las condiciones de riesgo en que los profesionales y personal auxiliar realizan su labor en este tipo de empresas se impide la sindicalización, lo que ha significado demandas por parte de los sindicatos médicos de dichas empresas, bajo la acusación de prácticas antisindicales. 9. Que otras denuncias relativas a la calidad de los vehículos utilizados en la prestación de este servicio, los que muchas veces no han llegado a su destino por fallas mecánicas o estructurales graves, apuntan al hecho de que socios de las mismas empresas de atención médica prehospitalaria son dueños o integran sociedades propietarias de plantas de revisión técnica por lo que la verificación y fiscalización de sus condiciones adolecerían de falta de rigurosidad por existir intereses contradictorios, lo que claramente podría configurar un ilícito. La Cámara de Diputados acuerda: 1. Mandatar a la Comisión de Salud para que en un plazo de 30 días reúna y considere todos los elementos de juicio, pruebas y testimonios sobre las denuncias realizadas sobre la atención privada de urgencia prehospitalaria, para que entregue una opinión, sugiera y recomiende la adopción de medidas, tanto por parte de las autoridades de Salud o de Trabajo, como por la de Transportes, a fin de asegurar que se respeten los derechos de los usuarios de este sistema de atención médica y los derechos laborales de quienes allí se desempeñan, y se cumplan todas aquellas disposiciones establecidas en la normativa de Transportes, de manera tal de posibilitar la seguridad de trabajadores y usuarios”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 185 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Especial N° 60 Sesión: Sesión Especial N° 60 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350 Fecha: martes 16 de marzo de 2004 CONSIDERACIONES SOBRE ENVÍO DE CONTINGENTE MILITAR CHILENO A LA REPÚBLICA DE HAITÍ. Proyectos de acuerdo. El señor LOYOLA ( Secretario ).Proyecto de acuerdo Nº 373, del señor Burgos, señora Allende, doña Isabel; señores Riveros y Jarpa, señora Caraball, doña Eliana; y señores Tuma, Mora, Escalona, Ortiz y Silva. “Considerando: Que el Gobierno de Chile, al acoger lo solicitado por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en su resolución N° 1.529, de 2004, dispuso el envío de tropas del Ejército para sumarse a la operación de paz organizada para Haití, frente a la situación de inestabilidad política, humanitaria y de seguridad producida por la renuncia del Presidente Jean Bertrand Aristide. Que Haití es el país más pobre de la región, en donde 3,8 millones de sus habitantes pasan hambre diariamente, de modo que la actual situación de inestabilidad política que lo afecta implica el potencial de convertirse en una profunda crisis humanitaria de alcance regional. Que su situación política interna, caracterizada por la anarquía y la ingobernabilidad, amenazaba con la explosión inminente de un verdadero baño de sangre entre fracciones rivales, la que, de no mediar la intervención de las Naciones Unidas, podría haber significado miles de víctimas inocentes, con las evidentes repercusiones para toda la zona del Caribe. Que la política exterior de Chile, en relación con las operaciones de paz, se ha sustentado siempre en su compromiso con la paz internacional y con la protección de los derechos de las personas en situaciones de vulnerabilidad. Que la operación de paz desplegada en Haití ha sido encomendada en virtud del capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. Esto es, se trata de una misión de imposición de la paz, semejante a otras operaciones de igual naturaleza en que contingentes chilenos han participado en el pasado en otros lugares del mundo. Que la decisión adoptada por el Gobierno de Chile, con el acuerdo del honorable Senado, no significa, desde ningún punto de vista una intervención en los asuntos internos de Haití, sino que, muy por el contrario, se limita a velar por la paz, evitar el derramamiento de sangre y ayudar al pueblo haitiano a restablecer el estado de derecho y la democracia. Que, junto al envío de tropas destinadas a imponer la paz, el Estado de Chile ha anunciado su intención de colaborar con el pueblo haitiano en el restablecimiento del estado de derecho, la gobernabilidad democrática y la promoción de la ayuda internacional para la resolución de sus problemas socioeconómicos. Que la participación de tropas chilenas en las operaciones de paz en Haití es coherente con los objetivos de las políticas exterior y de defensa chilenas. Se ha respondido a un requerimiento del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, junto a países que son socios económicos importantes y con quienes Chile comparte, entre otras cosas, el interés en promover la estabilidad y la paz en la región. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 186 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 53 Sesión: Sesión Ordinaria N° 53 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348 Fecha: jueves 6 de marzo de 2003 CONSTITUCIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA DE LAS IRREGULARIDADES COMETIDAS POR METALPAR. (Se retiró). El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Nº 177, de los señores Navarro, Longton, Pérez, don José; Muñoz, don Pedro; Aguiló, Paredes, Sánchez, Valenzuela, Escalona y Rossi. “Vistos: Lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Chile y en el artículo 297 del Reglamento de la honorable Cámara, y Considerando: 1. Que los miles de reclamos que los afectados por las acciones comerciales, financieras y judiciales de la empresa comercial Metalpar han efectuado ante los tribunales de justicia, Carabineros de Chile y otros servicios públicos, como el SII, la Tesorería General de la República, el Servicio de Aduanas y el Consejo de Defensa del Estado, y que se traducen en más de 2 mil 500 acciones judiciales presentadas en diversos tribunales del país. 2. Que Metalpar, bajo los nombres “Comercial Metalpar”, “Automeister”, “Mercobus” y algunos otros, pone a disposición de los potenciales interesados buses o taxibuses de determinadas características, para cuya adquisición la propia empresa ofrece financiamiento directo, determinando unilateralmente el pie y las formas de pago, incluyendo la opción de utilizar el crédito fiscal como parte de pago del pie, generando la posibilidad de que con un pie de 4 millones se pueda acceder a un bien de un valor igual o superior a los 30 millones de pesos. 3. Que en este proceso de comercialización, la factura de venta, al referirse a las condiciones de la transacción, señala que dicha venta se efectúa al contado, que, además, ésta no incluye el pago de IVA y, expresamente, señala que el objeto de la venta está afecto a “Contrato de Prenda Industrial” a favor de “Inversiones Metalpar”. 4. Que en el proceso de facturación Metalpar señala expresamente que por resolución del SII se autoriza al comprador para pagar el IVA diferido, asumiendo de esa forma, por disposición legal, la calidad de sujeto pasivo de dicho impuesto, aun cuando no se haya efectuado el trámite para la autorización del cambio del sujeto pasivo y pago diferido ante el Servicio de Impuestos Internos. El uso de este beneficio de acuerdo a este procedimiento genera graves perjuicios al Fisco, que no puede recuperar esos dineros, sobre todo cuando el deudor llega a la insolvencia luego de ser ejecutado por Metalpar. 5. Que los compradores hacen efectivo este beneficio establecido en la ley Nº 18.634, trámite para el cual presentan la solicitud y demás requisitos al Servicio de Aduanas, siendo cancelado el crédito fiscal con cheque nominativo que les entrega la Tesorería General de la República. 6. Que para completar el pago al contado de la compra del bus o taxibus, el comprador debe solicitar un crédito a la empresa “Inversiones Metalpar S.A.”, los que oscilan entre los 2 millones y medio y los 4 millones de pesos, con el fin supuesto de completar la compra al contado de la máquina. 7. Que las partes celebran un contrato de Prenda Industrial con el fin de asegurar el pago del mutuo concedido, considerando varias cláusulas: una de aceleramiento, es decir, que el no pago o el atraso en el pago de cualquiera de las cuotas o documentos entregados para facilitar su cobro y pago hará exigible el total de lo adeudado; otra que obliga al comprador a asegurar el vehículo dado en prenda; y estableciendo que todos los gastos e impuestos derivados del contrato, así como las inscripciones, garantías y documentos, serán de cargo del deudor prendario, así como los que en su oportunidad afecten la correspondiente cancelación y alzamiento de prendas. 8. Que apenas el comprador incurre en un atraso de sus pagos se inicia, por parte de la empresa Metalpar, un juicio ejecutivo de Realización de Prenda . Que en ese proceso se dan situaciones irregulares como que los valores demandados no siempre correspondan a la realidad adeudada; que no se practiquen las notificaciones correspondientes; que exista un accionar abusivo por parte de los receptores, quienes muchas veces actúan acompañados de fuerza pública, aunque el tribunal no Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 187 de 2035 Proyecto de Acuerdo haya dado lugar y, además, no entregan copias del mandato de ejecución; que en algunos casos los teléfonos y la dirección del martillero público designado no son reales, por lo que resulta imposible conocer el paradero de la máquina; que los buses sean incautados y trasladados a Santiago quedando en los patios de la demandante; que muchas veces los remates se ejecutan sin que hayan existido las dos publicaciones debidas; el precio del remate no cubre la deuda, por lo que se persigue al deudor en otros bienes. 9. Que de estos procedimientos la única beneficiada es la empresa Metalpar, ya que en el proceso de venta motiva al comprador a diferir el pago del IVA, fomenta la solicitud de crédito fiscal en sus clientes para recibir ese dinero como parte de pago del pie, constituye prenda industrial sobre dichos bienes, a sabiendas de que la Tesorería General de la República está haciendo valer su derecho de prenda industrial por efecto de la deuda fiscal, lo que ha derivado, incluso, en la creación de la Unidad de Cobranzas Especiales del Departamento de Cobranzas y Quiebras de esa repartición. 10. Que los perjudicados en este proceso son, primero, el Estado de Chile, al que le resulta imposible recuperar los dineros que por concepto de esos beneficios salen de sus arcas y, segundo, los compradores, que en su mayoría son pequeños empresarios o simples emprendedores de un proyecto, quienes no visualizan que adquieren tres deudas: con el Servicio de Impuestos Internos, por concepto de pago de IVA; la Tesorería General de la República, por concepto de crédito fiscal a bienes de capital destinados al transporte público de pasajeros, y con Inversiones Metalpar, por el mutuo otorgado para la compra de dicho bien, el que al ser rematado a bajos precios no cubre el total de la deuda. 11. Que en relación al crédito fiscal se obtuvieron antecedentes que determinan que durante el período 2000 y 2001 existían 1.796 morosas, equivalentes a US$ 388.615, de ellos, el 45,47%, es decir, US$ 3.359.714, se encontraban en diferentes etapas de cobro administrativo y judicial. El remanente entró en receso de cobro durante el pasado año 2002. 12. Que en relación al IVA diferido existen deudas morosas por $ 1.272.224.194, que corresponden a 675 operaciones. De ellas, el 90-75%, es decir, $ 1.154.531.532 se encuentra en diferentes etapas de cobro administrativo y judicial. El saldo también entró en proceso de cobro a fines del año 2002. 13. Que la Contraloría General de la República, en pronunciamiento de fecha 13 de septiembre de 2002, concluyó que el Servicio Nacional de Aduanas, en coordinación con la Tesorería General de la República, el Servicio de Registro Civil e Identificación y Carabineros de Chile debieran examinar en todo el país la pertenencia y el dominio actual de los buses para transporte colectivo que permitieron a sus primeros adquirentes acceder a los beneficios examinados, para así dar cumplimiento a las disposiciones de la ley Nº 18.634. La Cámara de Diputados acuerda: Mandatar a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, para que se constituya en Comisión Investigadora de las irregularidades cometidas por la empresa Metalpar, para que conozca todos los antecedentes en relación al mecanismo aplicado para compraventa de bienes de capital para el transporte público de pasajeros, así como las denuncias relacionadas con las fallas estructurales en el chasis de las máquinas, y tome conocimiento detallado de las gestiones desarrolladas por los servicios públicos que han conocido del tema, especialmente el Servicio de Impuestos Internos y la Tesorería General de la República, para que sugiera las acciones administrativas, legales y legislativas que sean pertinentes”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 188 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 40 Sesión: Sesión Ordinaria N° 40 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: martes 8 de agosto de 2006 MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES ESCALONA, LETELIER Y MUÑOZ ABURTO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY SOBRE NULIDAD DEL DESPIDO POR NO PAGO DE GRATIFICACIONES (4403-13) MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES ESCALONA, LETELIER Y MUÑOZ ABURTO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY SOBRE NULIDAD DEL DESPIDO POR NO PAGO DE GRATIFICACIONES (4403-13) Honorable Senado: La legislación del trabajo fue dictada para dar protección al trabajador, que es la parte más débil [1] en la relación jurídica laboral que constituye el contrato de trabajo[2]. Antes de las leyes del trabajo, la relación trabajador empresario quedaba reglada por el viejo Código Civil, que supone una equivalencia de fuerzas y análoga libertad e independencia de decisión entre ambas partes contratantes. Como enseña el profesor NOVOA MONREAL, “está equivalencia no existe, de hecho, pues el trabajador está compelido a aceptar finalmente las condiciones que quiera imponer el empresario, debido a que su falta de medios económicos constituye una presión que arrastra su voluntad”[3] . 1. Sistema Internacional de protección al trabajador. En nuestro sistema jurídico se han incorporado, en virtud del art. 5º de la Constitución, según la opinión dominante, numerosos tratados internacionales sobre Derechos Humanos, así el Pacto de San José de Costa Rica, establece en el Capítulo III, Derechos económicos, sociales y culturales, así el artículo 26 dispone el Desarrollo Progresivo: "Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperación internacional, especialmente económica y técnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas económicas, sociales y sobre educación, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organización de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por vía legislativa u otros medios apropiados”. Más específico es el art. 7º del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales, que reconoce "el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que aseguren en especial, las garantías que este artículo señala” [4]. Recoge de esta manera, en estos preceptos, la idea de la protección del trabajador en la relación jurídico laboral. 2. La situación de las gratificaciones. Estatuto vigente en el Código del Trabajo en materia de gratificaciones. Art. 47. Los establecimientos mineros, industriales, comerciales o agrícolas, empresas y cualesquiera otros que persigan fines de lucro, y las cooperativas, que estén obligados a llevar libros de contabilidad y que obtengan utilidades o excedentes líquidos en sus giros, tendrán la obligación de gratificar anualmente a sus trabajadores en proporción no inferior al treinta por ciento de dichas utilidades o excedentes. La gratificación de cada trabajador con derecho a ella será determinada en forma proporcional a lo devengado por cada trabajador en el respectivo período anual, incluidos los que no tengan derecho". Art. 50. "El empleador que abone o pague a sus trabajadores el veinticinco por ciento de lo devengado en el respectivo ejercicio comercial por concepto de remuneraciones mensuales, quedará eximido de la obligación establecida en el artículo 47, sea cual fuere la utilidad líquida que obtuviere. En este caso, la gratificación de cada trabajador no excederá de cuatro y tres cuartos (4.75) ingresos mínimos mensuales. Para determinar el veinticinco por ciento anterior, se ajustarán las remuneraciones mensuales percibidas durante el ejercicio comercial conforme a los porcentajes de variación que hayan experimentado tales remuneraciones dentro del mismo". Del análisis de ambos preceptos legales, y tal como lo ha sostenido reiteradamente la jurisprudencia administrativa de la Dirección del Trabajo, es posible sostener que la obligación de gratificar anualmente a los trabajadores existe cualquiera sea el sistema de pago de la gratificación legal utilizado por el empleador, cuando se reúnen copulativamente las siguientes condiciones: 1) Que se trate de establecimientos, ya sea mineros, industriales, comerciales o agrícolas, empresas o cualquier otro, o de cooperativas; Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 189 de 2035 Proyecto de Acuerdo 2) Que estos establecimientos o empresas, con excepción de las cooperativas, persigan fines de lucro; 3) Que estén obligados a llevar libros de contabilidad, y 4) Que obtengan utilidades o excedentes líquidos en sus giros. Igualmente se colige que el legislador ha facultado al empleador para eximirse de la obligación de gratificar en base al sistema del artículo 47 precitado, esto es repartir el 30% de sus utilidades líquidas, abonando o pagando al trabajador una suma equivalente al 25% de lo devengado por éste en el respectivo ejercicio comercial por concepto de remuneraciones mensuales, caso en el cual el tope máximo de dicho beneficio no podrá exceder de 4,75 ingresos mínimos mensuales. Luego, cumpliéndose con los presupuestos del citado artículo 50, esto es con abonar o pagar el trabajador una suma equivalente al 25% de lo devengado por éste, en el respectivo ejercicio comercial, por concepto de remuneraciones mensuales, deberán tenerse por enteradas las gratificaciones del trabajador, de manera diversa a la establecida por el artículo 47 del Código del Trabajo, y con prescindencia de la consideración del monto de las utilidades líquidas percibidas en el respectivo ejercicio comercial, por establecerlo literalmente el propio legislador. Conforme a lo señalado hasta aquí, resulta claro que la forma de pago de gratificaciones establecida en el artículo 50 precitado, es aquella que genera dudas interpretativas respecto de la necesidad de recalcular las diferencias que se produzcan por concepto de reajuste del Ingreso Mínimo Mensual en el período correspondiente, toda vez que la modalidad establecida por el artículo 47 del Código del Trabajo, no considera la utilización de dicho índice de cálculo. Precisado lo anterior, cabe señalar que los incisos 1° y 3° del artículo 48 del Código del Trabajo disponen, respectivamente: "Para estos efectos se considerará utilidad la que resulte de la liquidación que practique el Servicio de Impuestos Internos para la determinación del impuesto a la renta; y por utilidad líquida se entenderá la que arroje dicha liquidación, deducido el diez por ciento por interés del capital propio del empleador. "Los empleadores estarán obligados a pagar las gratificaciones al personal con el carácter de anticipo sobre la base del balance o liquidación presentada al Servicio de Impuestos Internos, en tanto se practica la liquidación definitiva". De la norma transcrita se desprende que en nuestro ordenamiento jurídico laboral la oportunidad del pago de la gratificación legal coincide con la fecha de la presentación de la declaración del impuesto anual a la renta que debe efectuar el empleador ante el Servicio de Impuestos Internos el 30 de abril de cada año. No obstante lo anterior, la existencia o inexistencia del derecho a gratificación legal a favor de los trabajadores queda establecida al momento del cierre del ejercicio comercial anual, lo que ocurre, generalmente, al 31 de diciembre de cada año, sin perjuicio de que tal derecho sólo se haga exigible en el instante que se presenta la declaración del impuesto anual a la renta. De esta forma, considerando que el Ingreso Mínimo Mensual experimenta variaciones anualmente, cabe precisar que conforme la reiterada y uniforme doctrina de la Dirección del Trabajo[5], el empleador de conformidad al mismo artículo 50 del Código del Trabajo, se encuentra obligada a recalcular la diferencia que se produzca por concepto de reajuste del Ingreso Mensual en el mismo período. Atendido el conjunto de requisitos según el cual se regula el sistema de gratificaciones, se hace necesario buscar más garantías para su cumplimiento y evitar afectación. Una idea debe ser el sistema de nulidad seguido en el Código del ramo, tal como se desprende de la norma del inciso quinto del artículo 162 a propósito del no pago de cotizaciones previsionales[6]: Es por eso, que sobre la base de estos antecedentes vengo en proponer a este Honorable Senado el siguiente proyecto de ley. Artículo 1º. En inciso quinto del art. 162 del Código del Trabajo, intercálese luego del vocablo “previsionales”, la frase “y gratificaciones”. Artículo 2º. En inciso sexto del art. 162 del Código del Trabajo, intercálese luego del vocablo “imposiciones”, la frase “y gratificaciones”. Posteriormente, intercálese luego del enunciado “instituciones previsionales correspondientes”, la frase “y la que acredite el pago de lo adeudado por concepto de gratificaciones”. (Fdo.): Camilo Escalona Medina, Senador; Juan Pablo Letelier Morel,Senador; Pedro Muñoz Aburto,Senador. [1] Para cierto sector doctrinario esta noción corresponde a la corriente reivindicacionista que pone énfasis en la idea matriz en orden a que la finalidad del Derecho del Trabajo es proteger a la parte económicamente más débil de la relación Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 190 de 2035 Proyecto de Acuerdo contractual y debe propender a beneficiar al trabajador hay aquí una finalidad económica y social Se refiere a que el Derecho del Trabajo es un conjunto de doctrinas y teorías normas e instituciones cuyo fin es la reivindicación y protección de los intereses y derechos del trabajador y de las clases económicamente débiles [2] El art 7 del C del trabajo define el contrato individual de trabajo como "la convención por la cuál trabajador y empleador se obligan recíprocamente el primero aprestar servicios personales bajo subordinación o dependencia y éste a pagar una remuneración determinada” [3]Cfr NOVOA MONREAL Eduardo “Una crítica al derecho tradicional Obras escogidas” p 310 Editorial Antártica 1993 [4] "el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que aseguren en especial: a) Una remuneración que proporcione como mínimo a todos los trabajadores: i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor sin distinciones de ninguna especie en particular debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres con salario igual por trabajo igual ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del presente Pacto b) La seguridad y la higiene en el trabajo c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos dentro de su trabajo a la categoría superior que les corresponda sin más consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad d) El descanso el disfrute del tiempo libre la limitación razonable de las horas de trabajo y las vacaciones periódicas pagadas así como la remuneración de los días festivos" [5] Cfr dictámenes N°s 487/046 de 01 02 2000 y 3549/209 de 12 07 99 [6] Incorporado por la ley Nº 19 961. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 191 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 39 Sesión: Sesión Ordinaria N° 39 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355 Fecha: miércoles 1 de agosto de 2007 PROYECTO DE ACUERDO DE LA HONORABLE SENADORA ALVEAR Y LOS HONORABLES SENADORES ESCALONA, GÓMEZ, LETELIER, LONGUEIRA, PIZARRO, RUIZ-ESQUIDE, SABAG Y VÁSQUEZ, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE DESTINE LAS DEPENDENCIAS DEL ANTIGUO HOSPITAL MILITAR AL MINISTERIO DE SALUD, CON EL FIN DE INTEGRARLO A LA RED PÚBLICA DE SALUD.(S 988-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LA HONORABLE SENADORA ALVEAR Y LOS HONORABLES SENADORES ESCALONA, GÓMEZ, LETELIER, LONGUEIRA, PIZARRO, RUIZ-ESQUIDE, SABAG Y VÁSQUEZ, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE DESTINE LAS DEPENDENCIAS DEL ANTIGUO HOSPITAL MILITAR AL MINISTERIO DE SALUD, CON EL FIN DE INTEGRARLO A LA RED PÚBLICA DE SALUD.(S 988-12) Honorable Senado: FUNDAMENTOS La infraestructura hospitalaria pública de nuestro país está lejos de tener exceso de oferta. Año a año se puede observar, en época invernal, como el sistema presenta déficit de camas hospitalarias y se deben establecer medidas especiales para atender la alta demanda de atención especializada. De hecho, con el fin de paliar esta situación, el sector público se ve obligado a contratar los servicios de clínicas del sector privado. En otras palabras, en nuestro país no sobra ningún hospital. En este contexto, y afortunadamente, el Ejército ha podido renovar completamente su infraestructura hospitalaria en la ciudad de Santiago. Con los años el recinto de calle Holanda, que albergaba hasta ahora al Hospital Militar, se hizo estrecho para las necesidades de esa institución. Por esta razón, esta rama de las fuerzas armadas ha tenido la oportunidad de trasladarse a un recinto mucho más amplio y moderno, en la comuna de la Reina. Este nuevo complejo se emplaza en un terreno de más de nueve hectáreas, con 85 mil metros cuadrados, en tres estructuras principales, reuniendo 330 camas y 225 habitaciones. También contará con 13 pabellones de cirugía y de gineco-obstetricia, 117 boxes médicos, 40 camas UCIUTI y 75 salas de procedimiento. Además, tendrá dependencias para biblioteca, auditorio y salas de clases. Se ha informado por los medios de comunicación que las dependencias que quedarán desocupadas, serán enajenadas por el Ejército con fines comerciales. Esto implica perder esta valiosa infraestructura hospitalaria. La política de adquisición, administración y enajenación de los bienes nacionales es dirigida por la Presidenta de la República a través del Ministerio de Bienes Nacionales. Estos inmuebles, llamados fiscales, pertenecen al Estado y las entidades estatales los reciben en destinación, pero no en propiedad, porque carecen de personalidad jurídica propia. Esta destinación puede modificarse según la mejor conveniencia pública, a facultad de la Presidenta de la República a través del mencionado ministerio El Ejército no debe recibir, necesariamente, el producto de la enajenación de estos bienes de alta plusvalía. Cuentan con el financiamiento de la Ley de Presupuesto y de la llamada Ley Reservada del Cobre, encontrándose muy lejos de requerir mayores recursos. Los hospitales públicos no se deben suprimir, o bien se construyen nuevos o bien se refaccionan y mejoran los existentes. Pero el sistema público de salud no puede permitirse perder instalaciones de esta naturaleza y emplazamiento. La alta demanda de servicios de salud y el óptimo provecho de los bienes públicos señalan como necesario mantener estas dependencias para el provecho nacional. El mecanismo adecuado es no enajenar este inmueble y cambiar su destinación desde el Ejército al Ministerio de Salud, con el fin de que se adecue y equipe para operar al servicio de la red pública de salud. En virtud de lo expuesto, venimos en presentar el siguiente: PROYECTO DE ACUERDO El Honorable Senado acuerda solicitar a la Presidenta de la República disponer la no enajenación de las dependencias del Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 192 de 2035 Proyecto de Acuerdo Hospital Militar que quedará en desuso y destinar este inmueble al Ministerio de Salud, con el fin de que se convierta en un hospital perteneciente a la red pública de salud. (Fdo.):Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Camilo Escalona Medina, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Pablo Longueira Montes, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Mariano Ruiz-Esquide, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Guillermo Vásquez Úbeda, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 193 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 67 Sesión: Sesión Ordinaria N° 67 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355 Fecha: martes 20 de noviembre de 2007 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORES NARANJO, SEÑORA ALVEAR Y SEÑORES ESCALONA, FLORES, GAZMURI, GIRARDI, LETELIER, MUÑOZ ABURTO, MUÑOZ BARRA, NÚÑEZ, OMINAMI, SABAG Y VÁSQUEZ, MEDIANTE EL CUAL SE MANIFIESTA EL RECONOCIMIENTO DEL SENADO AL SEÑOR COMANDANTE EN JEFE DE LA ARMADA, POR EL ACTO DE REENCUENTRO ENTRE DETENIDOS POR MOTIVOS POLÍTICOS Y LA ARMADA DE CHILE, CELEBRADO RECIENTEMENTE EN LA ISLA QUIRIQUINA (S 1026–12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORES NARANJO, SEÑORA ALVEAR Y SEÑORES ESCALONA, FLORES, GAZMURI, GIRARDI, LETELIER, MUÑOZ ABURTO, MUÑOZ BARRA, NÚÑEZ, OMINAMI, SABAG Y VÁSQUEZ, MEDIANTE EL CUAL SE MANIFIESTA EL RECONOCIMIENTO DEL SENADO AL SEÑOR COMANDANTE EN JEFE DE LA ARMADA, POR EL ACTO DE REENCUENTRO ENTRE DETENIDOS POR MOTIVOS POLÍTICOS Y LA ARMADA DE CHILE, CELEBRADO RECIENTEMENTE EN LA ISLA QUIRIQUINA (S 1026–12) HONORABLE SENADO: Considerando: 1.- Que uno de los aspectos más significativos del proceso de reconciliación entre los chilenos por los sucesos acaecidos durante el gobierno militar es avanzar hacia el reencuentro entre civiles y militares. 2.- Que siendo el principal acto de reparación el logro de justicia y verdad en los casos de violaciones a los Derechos Humanos, un hecho decisivo es el reconocimiento de las responsabilidades que les cupo en este aspecto a quienes formaron parte de las Fuerzas Armadas y de Orden. 3.- Que a partir del conocimiento de los informes de la comisiones De Verdad y Reconciliación (Retigg); y De Prisión Política y Tortura ( Valech) las Fuerzas Armadas y de Orden han realizado diversos gestos y actos asumiendo, de una u otra forma, parte de la cuota de responsabilidad que les cupo en los sucesos ocurridos entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990. 4.- Que a pesar de estos gestos y de haber transcurrido más de 34 años desde el 11 de septiembre de 1973, aún existen en nuestra sociedad heridas que no se cierran y cuya reparación se encuentra pendiente. 5.- Que el día 12 de noviembre de 2007 la Armada realizó un acto de reparación en las isla Quiriquina donde entre septiembre de 1973 y abril de 1975 funciono un campo de concentración por el cual pasaron más de 1.200 prisioneros políticos. 6.- Que no es el primer acto de reparación que realiza la Armada, ya que anteriormente realizó dos similares con los ex –presos políticos de la Isla Dawson y que tal como lo ha señalado el Almirante Codina “ este tipo de gestos nunca terminan”. 7.- Que uno de los objetivos señalados por el Comandante en Jefe de la Armadad Almirante Rodolfo Codina “ha sido contribuir al reencuentro entre los chilenos “de tal forma “que sea realidad que la marina sea de todos los chilenos”. 8.- Que el acto de reencuentro con los ex - presos políticos realizado por la Armada en la isla Quiriquina, merece el reconocimiento de todos los chilenos y muy especialmente de quienes los representamos en el Congreso Nacional. 9.- Por lo anteriormente expuesto, los Senadores firmantes venimos en proponer el siguiente Proyecto de Acuerdo: Proyecto de Acuerdo: El Senado de la República acuerda: “ Hacer llegar su reconocimiento al Comandante en Jefe de la Armada Almirante Rodolfo Codina, por el acto de reencuentro, entre quienes estuvieron detenidos por motivos políticos y la Armada, en la Isla Quiriquina entre septiembre de 1973 y abril Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 194 de 2035 Proyecto de Acuerdo de 1975, ya que lo considera un aporte para la reconciliación entre los chilenos”. (Fdo.):Jaime Naranjo Ortiz, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Fernando Flores Labra, Senador.-Jaime Gazmuri Mujica, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, senador.Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Roberto Muñoz Barra, Senador.- Ricardo Núñez Muñoz, Senador.- Carlos Ominami Pascual, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.-Guillermo Vásquez Úbeda, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 195 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 25 Sesión: Sesión Ordinaria N° 25 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 347 Fecha: miércoles 7 de agosto de 2002 RESTITUCIÓN DE NACIONALIDAD CHILENA PARA QUIENES LA HUBIEREN PERDIDO POR DECISIÓN ADMINISTRATIVA. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 80, de los señores Navarro, Escalona, Girardi, Venegas, Accorsi, de las señoras Tohá, doña Carolina, y Soto, doña Laura, y de los señores Valenzuela, Pareto y Jarpa. “Vistos: Lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Chile y en el artículo 297 del Reglamento de la honorable Cámara, y Considerando: 1. Que desde la reinstalación del sistema democrático en Chile en 1990 ha sido una demanda permanente de los ciudadanos chilenos residentes en el exterior, especialmente de aquellos que debieron salir del país por razones estrictamente políticas y que han construido sus familias en los países que los acogieron, muchos de los cuales además perdieron su condición de chilenos mediante una decisión político-administrativa generada en la década del ‘80 por el gobierno de la época y que se implementó a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, las embajadas y consulados de nuestro país en el mundo. 2. Que en el marco de la internacionalización de los derechos ciudadanos, y en la aceptación y aplicación cada vez más mayoritaria de normativas que permiten la posibilidad de mantener una doble nacionalidad, como es el caso de la Comunidad Europea, parece, además de justo, necesario y adecuado que Chile restituya su nacionalidad a todos aquellos chilenos y propicie las condiciones administrativas y legales para que, además, las generaciones descendientes de aquellos chilenos privados de nacionalidad también puedan optar a obtenerla. 3. Que de acuerdo al procedimiento establecido para la mantención de la nacionalidad, a partir del momento en que el cónsul le informa al afectado que el país de residencia ha notificado oficialmente de su nacionalización, la persona tendrá 90 días para presentar la solicitud de conservación de la nacionalidad, la que no necesariamente será un formulario, sino que bastará con una carta firmada por el solicitante, la que luego de ser presentada ante el cónsul, se remitirá a través de la Dirección Consular del Ministerio de Relaciones Exteriores, al Departamento de Extranjería del Ministerio del Interior para su estudio. 4. Que en tanto no se determine la fecha de inicio formal de este proceso, el que estará abierto por sólo 180 días, los afectados pueden acercarse a los consulados para solicitar la mantención de la nacionalidad chilena, proceso en el cual los mismos cónsules los podrán asistir, certificando los hechos que modificaron su nacionalización en país extranjero. En este caso, también bastará con una carta simple del solicitante para dar inicio al proceso que seguiría los mismos cauces anteriores, incluyendo sólo al final una nota de Extranjería hacia el Registro Civil en Chile para que se proceda a quitar la anotación de pérdida de nacionalidad de sus registros. 5. Que el Servicio de Registro Civil e Identificación de Chile entregará al Ministerio de Relaciones Exteriores un listado con los datos de las personas a las que se les ha cancelado la nacionalidad. Este lo hará llegar a los respectivos consulados para que los chilenos en el exterior tengan acceso a esa información y puedan conocer su estado de situación. Sin perjuicio de aquello, el ministerio también publicará en diversos medios y bajo distintas modalidades que serán dadas a conocer más adelante estas mismas bases de datos. También es posible enterarse pidiendo un certificado de nacimiento en el mismo consulado, en el cual expresa claramente la anotación de cancelación si es el caso. La Cámara de Diputados acuerda: 1. Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República que disponga la más pronta iniciación del proceso de restitución de nacionalidad para que aquellos chilenos que la hubieren perdido por decisión administrativa, y que aún se mantiene vigente, puedan iniciar de manera inmediata la tramitación para recuperarla; propicie las mejores y más eficaces formas de difusión e información de este proceso hacia los potenciales interesados; y, asimismo, estudie la posibilidad de ampliar el lapso de 180 días que se determinaría para la tramitación de tan importante solicitud que beneficiará a millones de compatriotas en el exterior”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 196 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 63 Sesión: Sesión Ordinaria N° 63 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: miércoles 18 de octubre de 2006 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑOR HORVATH, SEÑORA MATTHEI Y SEÑORES BIANCHI, ESCALONA, GÓMEZ, PROKURICA, RUIZ-ESQUIDE Y ZALDÍVAR, RELATIVO A INTEGRACIÓN FÍSICA DE LA ZONA AUSTRAL(S 917-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑOR HORVATH, SEÑORA MATTHEI Y SEÑORES BIANCHI, ESCALONA, GÓMEZ, PROKURICA, RUIZ-ESQUIDE Y ZALDÍVAR, RELATIVO A INTEGRACIÓN FÍSICA DE LA ZONA AUSTRAL(S 917-12) Honorable Senado. 1.- Apoyar la decisión del Ministerio de Obras Públicas de construir el camino terrestre continuo entre Río Negro – Hornopirén. 2.- Solicitar al Gobierno el que la obra se realice por etapas, con ajuste a la naturaleza, consideraciones de belleza escénica, reciclaje, raleo selectivo del bosque aledaño y todas las consideraciones ambientales necesarias y posibles. 3.- Habilitar el camino existente a la brevedad posible y colocar dos transbordadores subsidiados en los fondos protegidos de los fiordos Reñihué y Comau durante el año 2007 4.- El acortar paulatinamente los tramos de transbordo incorporando estudios de túneles y puentes flotantes como alternativas técnicas económicas y de menor impacto, de manera que el camino continuo esté listo el año 2010, y 5.- Solicitar al Ejecutivo que le de urgencia al proyecto (Moción de Ley) que permite acortar los procesos de expropiación sin afectar el derecho de propiedad, para asegurar la interconectividad terrestre de las Provincias de Palena y Aysén y a futuro de Magallanes, así como la moción que impide la compra masiva del territorio y que afecten su continuidad territorial. (Fdo.):Antonio Horvath Kiss, Evelyn Matthei Fornet, Carlos Bianchi Chelech, Camilo Escalona Medina, Jóse Antonio Gómez Urrutia, Baldo Prokurica Prokurica, Mariano Ruiz-Esquide Jara, Adolfo Zaldívar Larraín, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 197 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 64 Sesión: Sesión Ordinaria N° 64 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: martes 31 de octubre de 2006 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, ESCALONA, GÓMEZ, MUÑOZ ABURTO, NARANJO Y RUIZ-ESQUIDE, SOBRE RATIFICACIÓN DE PROTOCOLO DE NACIONES UNIDAS CONTRA TRÁFICO DE ARMAS PEQUEÑAS Y LIVIANAS(S 919-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, ESCALONA, GÓMEZ, MUÑOZ ABURTO, NARANJO Y RUIZ-ESQUIDE, SOBRE RATIFICACIÓN DE PROTOCOLO DE NACIONES UNIDAS CONTRA TRÁFICO DE ARMAS PEQUEÑAS Y LIVIANAS(S 919-12) Honorable Senado: Considerando: Que una de cada 10 personas en el planeta tiene un arma y circulan en el mundo más de 640 millones de armas pequeñas (revólveres, pistolas, fusiles y ametralladoras livianas) y ligeras (ametralladoras pesadas, morteros, granadas y lanzamisiles portátiles) y 16 mil millones de municiones. Estas armas producen más de 500 mil muertes por año, 300 mil en conflictos armados y 200 mil en homicidios y suicidios. Que por su bajo precio, fácil transporte y difícil control, son las más extendidas herramientas de guerra. Hay 250 millones de estas armas en Estados Unidos, 84 millones en 15 países de la Unión Europea, 60 millones en 11 países de América Latina y 30 millones en África subsahariana. Cerca del 40 por ciento, desviadas del comercio y de los usos legales, circulan sin control. Que más de 1.200 empresas en más de 90 países fabrican armas pequeñas; en algunos de estos países, los controles sobre el comercio de las mismas son casi inexistentes. Además, los Estados involucrados en el abastecimiento y exportación de armas pequeñas -así como algunos Estados que las adquieren- no tienen voluntad política para aprobar acciones internacionales sobre reducción y control de arsenales. Que la proliferación de armas pequeñas contribuye a desestabilizar regiones, a promover y prolongar conflictos, a obstruir programas de ayuda humanitaria, a socavar iniciativas de paz y a exacerbar las violaciones a los derechos humanos. Por ello -y por sus consecuencias devastadoras para los niños, mujeres y ancianos, principales víctimas de los conflictos-, la comunidad internacional las considera una seria amenaza para la paz, la seguridad y el desarrollo. Que las armas pequeñas y ligeras son objeto de dos instrumentos de la ONU: el Programa de Acción sobre Armas Pequeñas y Ligeras (2001) y el Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico Ilícitos de Armas de Fuego (entró en vigor en julio de 2005). Que el Programa de Acción (PA), aprobado por la primera Conferencia de la ONU sobre el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos (2001) es un marco global y nacional que contiene medidas concretas que los Estados se han comprometido a aplicar para detener la proliferación de armas pequeñas: el fortalecimiento de la legislación nacional, los controles de transferencia de armas pequeñas y ligeras, la destrucción de las armas confiscadas, expropiadas o recogidas y la promoción de la cooperación internacional para localizarlas y destruirlas. Que a cinco años de aprobado el PA, hay resultados alentadores: cerca de 3 millones de armas han sido recolectadas y eliminadas y más de 50 Estados miembros han aplicado alguna medida concreta (recolección de armas, eliminación de excedentes, confiscación y entrega voluntaria de armas de fuego). Además, se han obtenido más de 50 millones de dólares para programas nacionales de recolección y eliminación de armas. Que la “Conferencia de la ONU sobre Progresos Alcanzados en la Ejecución del Programa de Acción para Combatir y Eliminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras” (Nueva York, 26 de junio - 7 de julio de 2006) es la primera oportunidad formal de la comunidad internacional para evaluar los progresos alcanzados en la aplicación del PA y los compromisos no implementados, identificando aquellos problemas que han impedido su implementación y formulando recomendaciones para hacerles frente. Que resulte fácil obtener armas revela que rige un paradigma equivocado en la legislación: debe avanzarse desde una normativa del “derecho” a poseer una indefinida cantidad de armas a otra que lo establezca claramente como el “privilegio” de tenerlas, frente una sociedad construida para vivir y dejar vivir y no para matar y dejar matar. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 198 de 2035 Proyecto de Acuerdo Que para lograr lo anterior se debe seguir trabajando tras dos objetivos: que el Estado comprenda las múltiples dimensiones del problema (socio-económica, educativa, cultural, de salud, género y de seguridad) y que la sociedad se disponga a la convivencia pacífica, principalmente en la búsqueda de una paz urbana. Que las muertes por armas de fuego no están vinculadas al delito sino a nuestra cotidiana violencia intrínseca. Las armas de fuego ni nos salvan, ni nos cuidan, simplemente nos ponen en peligro. Por cada disparo efectuado contra un agresor, el riesgo de accidentes se multiplica por 4, el de homicidio por 7 y el de suicidio por 11. Que debemos promover una campaña de sensibilización pública y un cambio legislativo que haga más efectivo el control y registro de las armas en manos de civiles, más exigentes los requisitos para su tenencia y no habilite el porte de las mismas a los ciudadanos. La seguridad es un derecho humano fundamental y quien debe proporcionarla es el Estado a través del Ministerio del Interior. Una sociedad dominada por el miedo es una sociedad que termina por legitimar la violencia. Que el uso de armas de fuego determina el grado de letalidad de los delitos. La proliferación ilegal de este tipo de armas pone en riesgo los derechos de las personas, facilita la comisión de delitos y potencia la violencia de los mismos. Que en Chile, las armas de fuego registradas anualmente muestran una tendencia a la baja, luego de su punto más alto, en 1993, con casi 21 mil unidades. El 2004 se inscribieron 8.698 y el año pasado 17.794. El total acumulado, hasta el 2004, alcanza a casi 700 mil armas registradas. Sin embargo, cuando a ellas se suman las armas ilegales se llega a una cifra cercana al millón de unidades. Es decir, una cada 15 personas o una cada dos o tres hogares. Que las denuncias de armas extraviadas pasaron de 535 el 2000 a 2.092 el 2005. Según la autoridad militar pertinente, entre el 2000 y el 2004 se recuperaron 13.152 armas: 12.230 fueron recibidas en tribunales y 922 fueron entregadas por sus propietarios voluntariamente. Del total, sólo 3.781 estaban inscritas. En el 2005 se destruyeron 7.673 armas. De ellas, casi el 80 por ciento fue entregado por particulares. De ese universo, 4.595 eran revólveres, 1.215 pistolas, 934 escopetas, 195 rifles, 91 fusiles, 72 carabinas y 302 armas hechizas. Que una buena señal de la región en este temática se dio en abril de 1998, cuando los presidentes de los Estados miembros y asociados del MERCOSUR firmaron una declaración conjunta en la que convinieron en crear un mecanismo conjunto de registro de compradores y vendedores de armas de fuego, explosivos, municiones y materiales conexos. La ratificación del Convención Interamericana contra la fabricación y tráfico ilícito en armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, el 2003, también es un aporte en esa línea de trabajo. Que, sin embargo, Chile aún no ha ratificado el Protocolo de las Naciones Unidas contra el Tráfico de Armas Pequeñas y Livianas, suscrito en julio del 2001. El Senado de la República acuerda: Solicitar a la Presidenta de la República se evalúe la más pronta ratificación del Protocolo de las Naciones Unidas contra el Tráfico de Armas Pequeñas y Livianas, suscrito en julio del 2001. (Fdo.):Alejandro Navarro Brain, Camilo Escalona Medina, Juan Antonio Gómez Urrutia, Pedro Muñoz Aburto, Jaime Naranjo Ortiz, Mariano Ruiz-Esquide Jara. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 199 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 40 Sesión: Sesión Ordinaria N° 40 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349 Fecha: jueves 11 de septiembre de 2003 INCLUSIÓN DE COMUNIDADES INDÍGENAS EN PROPUESTA PRESIDENCIAL SOBRE DERECHOS HUMANOS. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 284, de los diputados señores Escalona, Tuma, Espinoza, Silva, Saffirio, Jarpa, Palma y señoras, Vidal, doña Ximena; y Mella, doña María Eugenia: “Considerando: 1. Que su Excelencia el Presidente de la República , Ricardo Lagos, ha entregado al país una propuesta sobre DD.HH., denominada “No hay mañana sin ayer”, cuyo objetivo esencial es lograr avanzar en el reencuentro nacional sobre las bases de los principios de verdad, justicia y reparación. 2. Que el país se encuentra empeñado en la paulatina implementación de los contenidos de la Ley Indígena, destinada al respeto y promoción de los derechos de los pueblos originarios establecidos en el territorio nacional y cuya demanda histórica de reparación constituye una deuda no resuelta por el Estado de Chile. 3. Que existen evidencias que comunidades mapuches, como es el caso de la comunidad Lorenzo Pilquimán, situada en el Área de Desarrollo Indígena del lago Lleu-Lleu, en la provincia de Arauco, sufrieron la discriminación étnica como también violencia del Estado a través de fuerte e intesa represión en el período de tiempo que abarca la propuesta anunciada por el Presidente Ricardo Lagos. 4. Que la violación de los DD.HH. afecta no sólo a personas de forma individual, sino que también a grupos humanos, en este caso, comunidades mapuches pertenecientes a la nación chilena. En virtud de lo expuesto, los diputados abajo firmantes vienen en proponer el siguiente proyecto de acuerdo: La honorable Cámara de Diputados acuerda oficiar al Presidente de la República con el objeto que la propuesta sobre reparación en materia de DD.HH. incluya en el ámbito de la indemnización simbólica y austera, anunciada por su Excelencia, la extensión de este reconocimiento a grupos de personas o comunidades indígenas que sufrieron represión sistemática del Estado de Chile en el período comprendido por la referida propuesta. Sugiérese para tal efecto la formación de una comisión de Estado que califique tales situaciones”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 200 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 47 Sesión: Sesión Ordinaria N° 47 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: miércoles 30 de agosto de 2006 PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES, POR EL QUE SE SOLICITA AL EJECUTIVO EXIGIR A LAS AUTORIDADES ARGENTINAS EL CUMPLIMIENTO DEL ACUERDO SUSCRITO EL AÑO 1998 (S 893-12) PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES, POR EL QUE SE SOLICITA AL EJECUTIVO EXIGIR A LAS AUTORIDADES ARGENTINAS EL CUMPLIMIENTO DEL ACUERDO SUSCRITO EL AÑO 1998 (S 893-12) Honorable Senado: PROYECTO DE ACUERDO Considerando que: 1.- Argentina publica en todo tipo de medios en los los mapas públicos y privados su pretensión de límite vulnerando el Acuerdo de 1998 para los dos sectores del Campo de Hielo Patagónico Sur. 2.- Chile se ha limitado a hacer protestas formales, de carácter legal y diplomática. 3.- Esto no es un error de las autoridades argentinas puesto que este tipo de estrategia comunicacional es de carácter histórico y permite una campaña de promoción interna e internacional como territorios que les corresponden a ellos, sentando las bases a su favor, ejerciendo una presión ilegitima a la Comisión Mixta de Límite Chileno-Argentino. 4.- El cronograma de diferendos limítrofes entre ambos países en dicha zona: 1881 Chile y Argentina definen como límite entre los países las altas cumbres que sean divisorias de aguas. Chile plantea los cordones cordilleranos que son a la vez las divisorias de aguas como límite. Argentina plantea las altas cumbres y, en sectores que le favorecen, las divisorias de aguas. Al no haber acuerdo, los dos países recurren al Tribunal Arbitral Británico. 1898 – 1899 los dos países envían al Tribunal Arbitral Británico sus dos pretensiones de fronteras La Línea de pretensión de limites entre el Monte Fitz Roy y el Cerro Stokes al Sur en el Campo de Hielo Patagónico Sur coinciden El Fallo arbitral británico de 1902 señala que no se pronuncia respecto al límite en el Campo de Hielo Patagónico Sur, por cuanto los dos países tienen frontera definida. 1903 Demarcación por parte del Tribunal Arbitral, ratifica límite chileno argentino en el sector Campo de Hielo Patagonico Sur como ya definido 1990 Durante el mandato del ex Presidente Patricio Aylwin Azócar, se resuelven los temas limítrofes con la Argentina, en 22 sectores menores se acuerdan directamente con compensación de terrenos, Laguna del Desierto ocupada ilegalmente por Argentina en 1965, se lleva a un tribunal arbitral latinoamericano y en Campo de Hielo Patagónico Sur ante la nueva pretensión de frontera Argentina, se propone una línea intermedia poligonal. 1998 Al no prosperar la línea poligonal, se propone un nuevo acuerdo en que se divide el Campo de Hielo Patagónico en dos sectores: A) Sector Sur, Cerro Murallón – Cerro Daudet. B) Sector Norte, el Sur del Monte Fitz Roy y el Cerro Murallón En el sector A (Sur) se acuerda un límite combinado entre puntos geográficos unidos por líneas rectas y “divisorias de agua Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 201 de 2035 Proyecto de Acuerdo en hielo”. En el sector B (Nnorte), se propone resolver el problema por parte de una Comisión Mixta de Límites. Los dos países acuerdan no publicar sus líneas de fronteras en el sector, dejando un rectángulo blanco con un texto señalando que el área se encuentra con un límite pendiente a definir por parte de la Comisión Mixta Chileno Argentina. 5.- Chile ha respetado dicho acuerdo en todas sus partes, especialmente en lo que se refiere a la publicación de los mapas, no graficando límite en el sector, con la leyenda que señala que está sometido a la Comisión Mixta de Límtes. Es que venimos en presentar el siguiente: PROYECTO DE ACUERDO El Senado acuerda representar al Gobierno de Chile: 1.- Para que exija a las autoridades argentinas el cumplimiento del Acuerdo de 1998, en mapas oficiales y privados, donde se debe señalar claramente la zona sometida a la Comisión Mixta de Límites, sin dibujar sobre ella ningún límite y el que retiren todos los mapas en circulación que no cumplan con esta disposición. 2.- Para que incorpore por parte del Ministerio de Educación en Programes Educacionales Chilenos la Historia de Límites, los derechos del país en el Campo de Hielo Patagónico Sur y la importancia y valor de esta zona de la Patagonia Chilena en sus dimensiones: -Ambientales -De recursos de agua dulce -Como atractivo turístico internacional, -y por ser de relevancia científica (Fdo.) Allamand Zavala, Andrés; Arancibia Reyes, Jorge; Ávila Contreras, Nelson; Bianchi Chelech, Carlos; Cantero Ojeda, Carlos; Chadwick Piñera, Andrés; Coloma Correa, Juan Antonio; Escalona Medina, Camilo; Espina Otero, Alberto; García Ruminot, José; Gómez Urrutia, José Antonio; Horvath Kiss, Antonio; Larraín Fernández, Hernán; Longueira Montes, Pablo; Muñoz Aburto, Pedro; Muñoz Barra, Roberto; Navarro Brain, Alejandro; Pérez Varela, Víctor; Prokurica Prokurica, Baldo; Romero Pizarro, Sergio; Ruiz-Esquide Jara, Mariano; Sabag Castillo, Hosaín; Vásquez Úbeda, Guillermo; Zaldívar Larraín, Adolfo. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 202 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión ordinaria N° 94 Sesión: Sesión ordinaria N° 94 del 2012-03-06, legislatura 359 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: martes 6 de marzo de 2012 CONDENA DE AGRESIÓN DE NEONAZIS CONTRA DANIEL ZAMUDIO. PROYECTO DE ACUERDO El señor GIRARDI ( Presidente ).- Conforme a lo acordado, corresponde tratar el proyecto de acuerdo de los Senadores señoras Allende, Alvear, Pérez San Martín y Rincón y señores Bianchi, Cantero, Escalona, Espina, Girardi, Gómez, Larraín Fernández, Muñoz Aburto, Rossi, Ruiz-Esquide, Tuma y Zaldívar (don Andrés), mediante el cual expresan su solidaridad con el señor Daniel Zamudio, condenan la agresión cometida por un grupo neonazi y solicitan a las autoridades actuar con eficiencia para esclarecer los hechos e impulsar con urgencia la iniciativa que sanciona la discriminación. --Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1450-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica: Se da cuenta en sesión 94ª, en 6 de marzo de 2012. El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario. El señor LABBÉ ( Secretario General ).- Daré lectura al texto del proyecto de acuerdo. "a. Expresar su total solidaridad con Daniel Zamudio y su familia; "b. Condenar y repudiar categóricamente la actuación de grupos neonazis que atentan contra la vida y la integridad de las personas y en particular aquellas de orientación homosexual; "c. Solicitar al Ministerio Público y a la Justicia, actuar con prontitud y eficiencia para esclarecer los hechos denunciados y determinar los responsables, y "d. Solicitar al Supremo Gobierno tramitar con suma urgencia el proyecto de ley que establece medidas contra la discriminación (boletín Nº 3.815-07), que se encuentra en tercer trámite constitucional ante la Honorable Cámara de Diputados, y el que tipifica el delito de incitación al odio racial y religioso (boletín Nº 7.130-07)". Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 203 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 15 Sesión: Sesión Ordinaria N° 15 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 346 Fecha: martes 30 de abril de 2002 MECANISMO DE HOMOLOGACIÓN Y CONVALIDACIÓN DE ESTUDIOS SUPERIORES REALIZADOS EN CUBA. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 20, de la diputada señora Carolina Tohá y de los diputados señores Navarro, Escalona, Aguiló, Paredes, Rossi, Robles, Espinoza, Sánchez y Silva. “Visto: Lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Chile y en el artículo 297 del Reglamento de la honorable Cámara, y “Considerando: 1. Que cada año más de doscientos jóvenes chilenos se integran a planteles de educación superior en la República de Cuba, especialmente a la Escuela Latinoamericana de Ciencias Médicas, con el fin de ingresar a la carrera de medicina, claramente motivados por el alto nivel de desarrollo que esta área tiene en la mayor de Las Antillas. 2. Que como es sabido, durante todo el período de estudio los estudiantes chilenos permanecen desarrollando sus carreras en estos centros de educación superior y no pagan absolutamente nada, ni por concepto de matrícula ni de arancel básico. 3. Que Chile y Cuba han acercado en los últimos años su interés por desarrollar el intercambio entre ambas naciones, especialmente en las áreas de la educación, la salud y el deporte. 4. Que hasta 1973 existía un convenio que permitía a los chilenos la homologación, reconocimiento y convalidación de los estudios realizados en Cuba, sin que existieran mayores requisitos que la adecuada acreditación del cumplimiento cabal de los mismos. 5. Que actualmente los estudiantes chilenos que regresan al país luego de haber concluido exitosamente su formación deben someterse a un proceso que se extiende entre uno y dos años, para conseguir la certificación y reconocimiento de su calidad de médicos, retardando innecesariamente la integración de estos profesionales, con fuerte vocación de servicio social, al mercado laboral nacional. 6. Que esta situación afecta particularmente a los estudiantes de medicina, cuyos padres incluso se han constituido en agrupación para hacer un planteamiento común sobre la necesidad de regular adecuadamente el esfuerzo que hacen sus hijos por alcanzar una formación profesional que, por razones económicas, difícilmente lograrían en Chile, pero también alcanza a profesionales de otras áreas de las ciencias naturales y sociales. La Cámara de Diputados acuerda: 1. Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República que instruya al Ministerio de Educación de Chile para que agilice los mecanismos que permitan agilizar los procesos de reconocimiento, homologación y convalidación de los estudios superiores realizados en la República de Cuba, especialmente en el área de la medicina, que en la actualidad se prolonga hasta por dos años”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 204 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 54 Sesión: Sesión Ordinaria N° 54 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 357 Fecha: martes 6 de octubre de 2009 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES MUÑOZ ABURTO, ESCALONA, GAZMURI, LETELIER, NARANJO Y NÚÑEZ, CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA CONSIDERAR LA TRANSFORMACIÓN DE LA ENAP EN EMPRESA NACIONAL DE ENERGÍA(S 1201-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES MUÑOZ ABURTO, ESCALONA, GAZMURI, LETELIER, NARANJO Y NÚÑEZ, CON EL QUE SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA CONSIDERAR LA TRANSFORMACIÓN DE LA ENAP EN EMPRESA NACIONAL DE ENERGÍA(S 1201-12) Honorable Senado: Considerando: 1.- Que la energía es indispensable para la actividad productiva y el crecimiento económico y, lamentablemente, asistimos a la evidencia del agotamiento o encarecimiento de las fuentes más tradicionales, derivadas de los hidrocarburos. Asimismo, la experiencia mundial revela que tanto éstas, como también otras, generan un severo impacto en el medio ambiente que las diversas naciones se han empeñado en reducir. 2.- Que en el caso de nuestro país, el tradicional abastecimiento de petróleo fue sustituido masivamente, en décadas pasadas, por gas natural de procedencia argentina. La repentina disminución de los envíos trasandinos mostró, en primer término, la fragilidad de la matriz energética de que disponíamos, poco diversificada, de fuerte dependencia externa y vinculada a energías no renovables y, por tanto, susceptibles de escasez y volatilidad en los precios. Actualmente un 65% de nuestros requerimientos son satisfechos desde el exterior, estimándose que dentro de la década dicha dependencia alcanzará al 80%, comprometiendo nuestro desarrollo, más aún en un escenario en que los precios presentan una clara volatilidad, la mayoría de las veces determinada por razones políticas. 3.- Que para superar lo anterior se pusieron en marcha, en los últimos años, planes de toda índole, tales como el aumento de las inversiones en prospecciones en la zona austral a través de Contratos Especiales de Operación (CEOP); la construcción de una planta de Gas Natural Licuado, en la zona de Quintero; se implementaron modificaciones legislativas para estimular la inversión en energía hidroeléctrica y se iniciaron formalmente estudios técnicos destinados a explorar la posibilidad de la energía nuclear. En segundo lugar, la situación actual nos ha expuesto una muy deficiente gestión energética. Nuestras empresas, hogares y ciudades desperdician porcentajes muy importantes de energía. Ello es relevante, pues sabemos que la sostenibilidad depende tanto o más del crecimiento de la demanda que de las características de la oferta. Ello supuso iniciar importantes planes de ahorro energético, con fuertes campañas e incentivos significativos, pero aún insuficientes. 4.- Que, por último, las contingencias de los últimos años demostraron los escasos esfuerzos que estábamos haciendo para aprovechar las enormes potencialidades de nuestro país en energías alternativas, cuestión que pretende ser suplida a través de impulsar las inversiones para el aprovechamiento de la energía eólica y geotérmica, la reciente aprobación de estímulos legales al uso de la energía solar e incipientes estudios en materia de energía mareomotriz. 5.- Que necesitamos energía suficiente, económica y sustentable. Obtenerla requiere planificación e inversión. La evidencia nos indica que en esta materia la improvisación resulta muy negativa, lo mismo que la dependencia de determinadas fuentes energéticas y proveedores. Es indispensable conocer y prever la demanda y preparar la oferta, para las futuras décadas, con el objeto de poder avanzar en la generación de energía suficiente. Los costos involucrados en las inversiones energéticas, particularmente alternativas, hacen que, en muchos casos, ello sea posible a través de la asociación de esfuerzos entre el sector público y el privado. Ello no es extraño para Chile, como lo demuestra la citada planta de GNL y las prospecciones que a través de Contratos Especiales de Operación se desarrollan en diversas zonas del país. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 205 de 2035 Proyecto de Acuerdo 6.- Que la explotación de energías renovables no convencionales resultaría más factible si, además de los recursos privados y de aquéllos que pudieran surgir del Fondo de Innovación y otros aportes estatales, se contará con una contraparte pública que pudiera asociarse con los particulares para la exploración, explotación y comercialización de estas nuevas energías. La experiencia acumulada en sus años de historia, la capacidad de sus recursos humanos y la pertinencia de sus recursos técnicos y equipamiento nos permiten sostener que la Empresa Nacional del Petróleo, ENAP es la repartición pública más indicada para llevar adelante estos esfuerzos. Lo anterior implicaría ampliar expresamente su giro, señalado en el artículo 2° de su ley orgánica, la 9.618, vinculado a los hidrocarburos y complementado por la Ley N° 19.657, de Concesiones de Energía Geotérmica, que permite su participación en esta industria en sociedades donde cuente con hasta un 49% de la propiedad y que posibilitó la creación de la Empresa Nacional de Geotermia. Por lo anterior, el H. Senado de la República acuerda: Solicitar a la Presidenta de la República, Michelle Bachelet, encomendar a los Ministros de Hacienda, Economía, Minería y Energía estudiar la ampliación del giro de la Empresa Nacional del Petróleo, con el objeto que pueda participar, también, directamente o a través de sociedades, en actividades de exploración, explotación y comercialización de otras fuentes energéticas, especialmente renovables no convencionales, transformándose en una Empresa Nacional de Energía. (Fdo.)Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Jaime Gazmuri Mujica, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Jaime Naranjo Ortiz, Senador.- Ricardo Núñez Muñoz, Senador.- Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 206 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 72 Sesión: Sesión Ordinaria N° 72 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: miércoles 29 de noviembre de 2006 PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES SOBRE PUBLICIDAD DE ACTUACIONES DE SERVICIOS Y ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO(S 928-12) PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES SOBRE PUBLICIDAD DE ACTUACIONES DE SERVICIOS Y ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO(S 928-12) Honorable Senado: CONSIDERANDO: 1.- Que durante los últimos meses se han conocido diversas irregularidades ocurridas en organismos de la Administración del Estado que han causado conmoción en los ciudadanos y en quienes compartimos una vocación de servicio público. 2- Que, tales irregularidades podrían haberse evitado o bien, haber sido detectadas detectado en su fase inicial, si la Administración del Estado hubiera implementado medidas tendientes a transparentar la información de los servicios y entidades que la integran. 3.- Que constituye un deber del Estado, velar y asegurar el mandato constitucional sobre la transparencia y publicidad de los actos, resoluciones y de los funcionarios que intervienen en la Administración. 4.- Que la tecnología actualmente disponible permite, de manera eficaz y mediante mecanismos simples, de fácil comprensión, y que requieren de una inversión de bajo costo, poner en práctica los principios de transparencia y publicidad. 5.- Que si nuestro país adoptara la decisión de utilizar la tecnología disponible, el resultado en información y transparencia sería muy dinámico, en contraposición con la utilización de métodos tradicionales, de suyo estáticos y con dinámicas más lentas. 6.- Conscientes de lo anterior, y en el convencimiento que pequeñas cosas pueden devenir en grandes transformaciones, los abajo firmantes venimos en presentar el siguiente PROYECTO DE ACUERDO Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que, dentro de las medidas contempladas en "la Agenda de Transparencia, Probidad y Calidad de la Política", que el Gobierno ha decidido impulsar, considere la adopción de las siguientes medidas: 1.- Disponer que los servicios y organismos de la Administración del Estado pongan en los distintos motores de búsqueda, (Google, Yahoo, u otros), toda la información de sus respectivos servicios, relativa a las resoluciones, actos y adjudicaciones de éstos servicios, lo que permitirá a los ciudadanos acceder de manera amigable y sencilla a la información. Es de público conocimiento que los "search engines" o buscadores recorren 10 mil millones de páginas en O, 10 segundos, lo cual mediante mecanismos simples y de fácil comprensión permite que los usuarios accedan a la información que estimen pertinentes. 2.- Disponer, asimismo, que las asignaciones a personas naturales o jurídicas sean publicadas en un blog o en la página web de la comuna de los beneficiarios, otorgando a los Intendentes regionales la facultad de supervigilar y contrastar la información disponible. De esta manera, se posibilita la difusión de cada asignación que entrega el Estado, que será conocida por los miembros de la comunidad del beneficiario, afianzando así la participación ciudadana. 3.- Fomentar la utilización de nuevas tecnologías en el proceso, como el denominado "data mining", una nueva disciplina que posibilita la obtención de información de diversas bases de datos en tiempo breve, permitiendo la extracción de conclusiones rápidas, sin tener que recurrir al análisis de miles de documentos. Valparaíso, 28 de noviembre de 2006. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 207 de 2035 Proyecto de Acuerdo Fdo: Allamand Zavala, Andrés, Alvear Valenzuela, Soledad, Bianchi Chelech, Carlos, Coloma Correa, Juan Antonio, Escalona Medina, Camilo, Flores Labra, Fernando, Frei Ruiz-Tagle, Eduardo, García Ruminot, José, Kuschel Silva, Carlos Ignacio, Matthei Fornet, Evelyn, Muñoz Barra, Roberto, Núñez Muñoz, Ricardo, Orpis Bouchon, Jaime, Prokurica Prokurica, Baldo, Romero Pizarro, Sergio, Sabag Castillo, Hosaín, Vásquez Úbeda, Guillermo Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 208 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 34 Sesión: Sesión Ordinaria N° 34 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 357 Fecha: miércoles 15 de julio de 2009 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES BIANCHI, ARANCIBIA, ESCALONA, NÚÑEZ, ORPIS, PÉREZ VARELA, ROMERO Y SABAG, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA EL ENVÍO DE UN PROYECTO DE LEY QUE DEROGUE EL PLAZO MÁXIMO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE CASINOS MUNICIPALES (S 118812) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES BIANCHI, ARANCIBIA, ESCALONA, NÚÑEZ, ORPIS, PÉREZ VARELA, ROMERO Y SABAG, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA EL ENVÍO DE UN PROYECTO DE LEY QUE DEROGUE EL PLAZO MÁXIMO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE CASINOS MUNICIPALES (S 1188-12) Honorable Senado: La ley 19.995, promulgada el año 2005 legisló sobre normas para el establecimiento y operación de casinos privados introduciendo una serie de modificaciones al sistema de casinos existente hasta esa fecha en el país. En primer lugar, mediante dicha ley se facultó a la Administración del Estado para otorgar hasta 24 permisos de operación en el país, no pudiendo establecerse más de 3 casinos por Región. En segundo lugar, en las disposiciones transitorias de dicha ley se establece que el año 2015 se derogarán las leyes que amparan el establecimiento de los casinos municipales. Esta disposición transitoria ha sido interpretada por la Superintendencia de Casinos de Juego en el sentido de que, a partir de esa fecha caduca el derecho de esos municipios a tener casinos, por lo que las licencias podrán ser otorgadas a particulares. Esta interpretación significaría para una ciudad como Viña del Mar, por ejemplo, que de cada $100 pesos que ingresan al casino, y de los cuales $50 pesos los percibe hoy como dueña del mismo, luego del año 2015 sólo podría aspirar a recibir $8 pesos -equivalente a la mitad del impuesto específico- los otros $8 pesos de impuesto especifico irían al Gobierno Regional. Con esta medida se produce, entonces, un caso de privatización regresivo, en que se toman recursos municipales afectando a finalidades públicas esenciales, para entregarlas gratuitamente a un particular que se quedaría con, al menos, $34 pesos de cada $100 que se ingresa a un casino como el de Viña del Mar. El modelo de casinos Municipales ha tenido en nuestro país, desde el año 1928, dos importantes funciones y hasta la fecha han traído una serie de beneficios sociales para las comunas en las que están emplazados por lo que claramente con la caducidad de su derecho a tener casinos habrá un perjuicio económico de una magnitud enorme para ciudades como Iquique: Viña del Mar, Coquimbo y Puerto Natales, que debido a esta norma transitoria perderán, sin duda, su reconocido protagonismo turísticos y mas grave aún que eso, la importante función de proveer servicios sociales municipales perderá un importantísimo apoyo, que de seguro afectará de manera importante a la población de menores ingresos. Por las razones anteriores es que este Senado acuerda: PROYECTO DE ACUERDO Solicitar a S.E. Presidenta de la República, Michelle Bachelet Jeria, el envío de un Proyecto de Ley que derogue el artículo 3° transitorio de la ley 19.995 que establece el año 2015 como plazo máximo de vigencia de las leyes que amparan el Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 209 de 2035 Proyecto de Acuerdo establecimiento de los casinos municipales. (Fdo.): Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Jorge Arancibia Reyes, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Ricardo Núñez Muñoz, Senador.- Jaime Orpis Bouchón, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Sergio Romero Pizarro, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 210 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 79 Sesión: Sesión Ordinaria N° 79 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350 Fecha: martes 4 de mayo de 2004 MEDIDAS PARA PAGAR LA DEUDA POR ASIGNACIÓN DE PERFECCIONAMIENTO DOCENTE. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 399, de la señora Tohá, doña Carolina, y de los señores Navarro, Olivares, Espinoza, Rossi, Escalona, Muñoz, don Pedro; Quintana y Silva. “Considerando: Que, con fecha 16 de diciembre de 2003, el Congreso Nacional despachó el proyecto de ley que ‘permite efectuar anticipos del Fondo Común Municipal en casos que indica y que modifica el decreto ley Nº 3063, de 1979, sobre Rentas Municipales’, promulgado el 23 de diciembre y publicado en el Diario Oficial el 31 de diciembre del año pasado, pasando a constituirse en la ley Nº 19.926. Que esta normativa tuvo como objetivo el pago de la deuda por concepto de Asignación de Perfeccionamiento Docente . A tal efecto, facultó a la Tesorería General de la República para que, por una sola vez, durante 2003, efectuara anticipos, con cargo a la participación que les correspondía en el Fondo Común Municipal -la que ascendía a un monto total de hasta cinco mil millones de pesos- a las municipalidades que, directamente o a través de corporaciones, administraren establecimientos educacionales que registraban deudas impagas por concepto de asignación de perfeccionamiento docente, devengadas al 30 de abril de 2003, estableciendo el plazo de treinta días para que los municipios presentaran los antecedentes solicitados. Que el monto en que se sustentó la propuesta de ley se basó en la calificación de ciento ochenta comunas potencialmente beneficiarias, estimándose un monto total de deuda calificada por perfeccionamiento docente de cuatro millones seiscientos noventa y cinco mil setecientos noventa y dos pesos. A la vez, hubo veinticinco municipios que no calificaron y que totalizaban una deuda de un millón noventa y siete mil trescientos setenta y ocho pesos. Que se calculó que el presupuesto de cinco mil millones de pesos destinados a esta ley alcanzaba para cubrir las necesidades de doscientos diez municipios. Sin embargo, sólo postularon ciento diez, de los cuales sesenta y cuatro recibieron el beneficio, otros veintitrés no pudieron acceder a él por no haber presentado dentro del plazo la información requerida por la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (Subdere), en tanto que veintinueve no cumplieron con las condiciones financieras. Que, fundamentalmente, la no presentación dentro del plazo establecido de los antecedentes solicitados por la Subdere se debió a distintos tipos de problemas enfrentados por las municipalidades, los que les impidió tener a tiempo el Balance de Ejecución Presupuestaria año 2003, pese a lo cual la situación financiera de los municipios no presenta inconvenientes. Que algunos municipios, antes del 31 de marzo de 2003, enviaron los certificados a través de los cuales se acreditó el monto de la deuda por el perfeccionamiento de los docentes correspondiente a los años 2000, 2001, 2002 y hasta el 30 de abril de 2003; el Balance de Ejecución Presupuestaria Municipal al primer trimestre de 2003; el Balance de Ejecución Presupuestaria del Departamento de Educación Municipal al cuarto trimestre de 2003; el Balance de Ejecución Presupuestaria Salud al tercer trimestre de 2003 y el certificado de deudas por Asignación No Docente, ley Nº 19.464. Que, en la mayoría de los casos, la información restante fue enviada a la Subdere en los primeros días de abril de 2004, la que incluye el Balance de Ejecución Presupuestaria del Servicio de Salud Municipal al cuarto trimestre de 2003; el Balance de Ejecución Presupuestaria Municipal al cuarto trimestre de 2003; el Informe de Deudas Municipales devengadas y no pagadas al 31 de diciembre de 2003; los convenios de anticipo que fueron suscritos con anticipación a la publicación de la ley. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar al ministro del Interior que se sirva instruir al subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo que estudie una iniciativa, para ser sometida al Congreso Nacional, que prorrogue la vigencia de la ley Nº 19.926, o, en su defecto, establezca otros mecanismos para lograr solventar la deuda por asignación de perfeccionamiento docente, mediante nuevos procedimientos de adelanto de los recursos del Fondo Común Municipal, tales como una disminución del número de cuotas, un aumento del porcentaje que las municipalidades asumirán con recursos propios o la recaudación del impuesto territorial.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 211 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 27 Sesión: Sesión Ordinaria N° 27 Legislatura: Legislatura número 361 Fecha: martes 4 de junio de 2013 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORES NAVARRO, ESCALONA, LAGOS Y MUÑOZ ABURTO, CON EL QUE SOLICITAN A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, TENGA A BIEN, INSTRUIR AL SEÑOR MINISTRO DE AGRICULTURA PARA QUE, EN VIRTUD DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO Y DEL RECHAZO POR EL MERCADO ALEMÁN DE EXPORTACIONES DE MIEL CHILENA CON TRAZAS DE ORGANISMOS GENÉTICAMENTE MODIFICADOS, ADOPTE MEDIDAS EFICACES DE PROTECCIÓN DE LA VIDA DE LAS ABEJAS Y DE LA APICULTURA NACIONAL, AMENAZADAS POR LA ACCIÓN DE CIERTOS PLAGUICIDAS (S 1580-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORES NAVARRO, ESCALONA, LAGOS Y MUÑOZ ABURTO, CON EL QUE SOLICITAN A S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA QUE, TENGA A BIEN, INSTRUIR AL SEÑOR MINISTRO DE AGRICULTURA PARA QUE, EN VIRTUD DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO Y DEL RECHAZO POR EL MERCADO ALEMÁN DE EXPORTACIONES DE MIEL CHILENA CON TRAZAS DE ORGANISMOS GENÉTICAMENTE MODIFICADOS, ADOPTE MEDIDAS EFICACES DE PROTECCIÓN DE LA VIDA DE LAS ABEJAS Y DE LA APICULTURA NACIONAL, AMENAZADAS POR LA ACCIÓN DE CIERTOS PLAGUICIDAS (S 1580-12) Considerando: 1. Que científicos estadounidenses calificaron el año 2012 como el peor año en la historia de la apicultura debido a que las abejas están desapareciendo en este país a un ritmo vertiginoso, lo que podría provocar una crisis alimentaria. Según estimaciones, el 2012 la población de abejas en ese país se redujo en un 50%. Se trata de un fenómeno que viene desde 2006 y que se ha denominado Síndrome de Despoblación de las Colonias (o CCD en inglés, Colony Collapse Disorder) y que no solo se registra en EEUU sino por todo el mundo. 2. Que si se tiene en cuenta que las abejas son responsables de la polinización del 90% de los cultivos comerciales a nivel mundial y que de esta polinización depende un tercio de la producción de los alimentos básicos, se puede entender la relevancia de la desaparición de estos insectos. 3. Que el CCD se manifiesta por la desaparición de abejas obreras adultas de sus colonias, dejando en ellas la reina, las abejas obreras jóvenes, la cría y las reservas (néctar y polen). Las abejas se desorientan al salir al campo y no regresan a su colonia. Este fenómeno puede devastar una colonia de abejas en cuestión de semanas. 4. Que al analizar el problema se han señalados multitud de causas posibles para intentar explicarlo. Científicos de la Universidad del Estado de Pennsylvania dijeron haber encontrado una conexión entre el Virus Israelí de la Parálisis Aguda y el desorden del colapso de colonias; un estudio británico concluyó que cultivos genéticamente modificados combinados con poderosos productos químicos eran perjudiciales para las abejas; científicos estadounidenses han encontrado 121 tipos diferentes de pesticidas en muestras de abejas, cera y polen, lo que les lleva a pensar que los pesticidas, son un elemento clave del problema. 5. Que también el estudio de un científico radicado en la ciudad española de Guadalajara, concluyó que las abejas europeas que sufren desorden del colapso de colonias son víctimas del hongo Nosema ceranae. Más recientemente, un estudio de la Comisión para el Control de la Seguridad Alimentaria de la Unión Europea (USA, por sus siglas en inglés) confirmó, por su parte, que la causa de la muerte en masa de las abejas en Europa es concretamente el uso de un tipo particular de fertilizantes llamados neonicotinoides. 6. Que por cierto, también se han señalado como causas potenciales el avance de la frontera agrícola, la deforestación y el creciente desarrollo urbano, que reducen significativamente las fuentes alimenticias para las abejas y el cambio climático. 7. Que las implicaciones económicas de estas muertes son inmediatas, porque las abejas son esenciales para la polinización Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 212 de 2035 Proyecto de Acuerdo de los cultivos. Según datos publicados por The Guardian, la contribución de las abejas en su labor de polinizadoras en la producción de alimentos, solamente en Estados Unidos, un servicio gratuito que la naturaleza ha provisto durante miles de años, podría llegar a tener un valor cercano a los 100.000 millones de euros al año. 8. Que en la actualidad nuestro país cuenta aproximadamente con 450.000 colmenas; distribuidas en 10.450 Apicultores. El promedio de producción por colmena es estimado en 25 kgs. y el consumo per cápita nacional no supera los 100 grs/habitante/año, lo que representa una producción promedio de 11.200.000 kgs. anuales. En tanto, la exportación alcanza cerca de 9.000 toneladas por año. 9. Que a través del servicio de polinización aumenta el rendimiento en cantidad y calidad de semillas de oleaginosas, hortalizas y forrajeras. También se observan grandes beneficios en frutales y productos hortícolas, aumentando tamaño, cantidad y formas de presentación. Se calcula que en Chile el aporte de las abejas en la polinización es de US$ 326.000.000 por año. 10. Que en este sentido, la explotación apícola tiene una especial relación con la conservación del medio ambiente, sobre todo en lo que respecta a la biodiversidad de la flora melífera; teniendo directa relación con la cantidad y calidad de la miel producida. Si la abeja desaparece de la tierra más de 20.000 especies vegetales tendrían serios problemas de subsistencia. 11. Que recientemente la Comisión Europea ha decidido prohibir el uso de tres plaguicidas comunes en los cultivos relacionados con la muerte masiva de abejas en todo el mundo. Se trata de tres neonicotinoides frecuentes en la siembra de girasol, colza, algodón y maíz: clotianidina, tiametoxam e imidacloprid. La decisión se basa en el principio precautorio a partir de un informe de la EFSA de enero pasado, que concluyó que los tres neonicotinoides plantean un riesgo inaceptable para las abejas, quedando prohibidos por dos años. 12. Que aunque la iniciativa fue apoyada solo por 15 naciones (Alemania, Bélgica, Bulgaria, Dinamarca, Estonia, España, Francia, Chipre, Letonia, Luxemburgo, Malta, Holanda, PoIonia, Eslovenia y Suecia) y no alcanzó la mayoría necesaria de votos acorde a la legislación de la UE, la decisión pasó a manos de la Comisión Europea que pondrá en marcha la prohibición. 13. Que un estudio publicado en Mayo de 2012 por el Centro de Investigaciones Aplicadas de la UTFSM sobre residuos de plaguicidas en mieles de la Región de O'Higgins encontró los compuestos lmidacloprid en el 10% de las muestras; Myclobutanil en menos del 5% de las muestras; y Glifosato en el 80% de las muestras. También identificó el Thiametoxan en el 14,5% de los apiarios. Y de la familia de este neonicotinoide también detectó el Acetamiprid en el 25,8% de los apiarios y el lmidaclorpid en el 9,7% de ellos, con efectos similares. El Senado acuerda: Solicitar al Presidente de la República instruya al Ministerio de Agricultura, para que en virtud de la reciente decisión de la Comisión Europea (aprobada mayoritariamente par países que además integran la OCDE) de prohibir por dos años el uso de tres plaguicidas por afectar el ciclo vital de las abejas y sus positivos efectos en la agricultura; los problemas de rechazo que ha tenido - principalmente en Alemania- la miel chilena al encontrársele trazas de organismos genéticamente modificados; y, haciendo uso del principio precautorio, además de los estudios sobre este mismo fenómeno en Chile, que dan cuenta del uso de los mismos plaguicidas, adoptar las medidas que permitan proteger la vida de las abejas y reducir el impacto del Síndrome de Despoblación de las Colonias que ya afecta gravemente a otros países del mundo. (Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 213 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 34 Sesión: Sesión Ordinaria N° 34 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349 Fecha: jueves 28 de agosto de 2003 URGENCIA A PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE CREA EL DEFENSOR DEL CIUDADANO. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 262, de la señora Allende, doña Isabel, de los señores Ceroni, Ortiz, Espinoza, Robles, Escalona, García, don René Manuel; Pérez, don Aníbal; Prieto y de la señora Sepúlveda, doña Alejandra. “Considerando: Que, con fecha 18 de octubre de 2000, S.E. el Presidente de la República envió al Congreso Nacional un proyecto de reforma constitucional que crea el Defensor del Ciudadano, el que fue ingresado al Senado. Que tal reforma constitucional no ha tenido progreso en su tramitación y no fue incorporada en el cuerpo de reformas constitucionales que actualmente se discute en la Sala del Senado. Que la reciente dictación de la ley Nº 19.880, que establece plazos para el procedimiento administrativo y regula el silencio administrativo, modifica las bases del procedimiento que rigen los actos de los órganos que integran la administración del Estado, consagra derechos de los administrados y ofrece un marco objetivo para evaluar el grado de diligencia y satisfacción con que la administración cumple sus cometidos. Que el nuevo escenario hace cada vez más propicia la pronta tramitación de la reforma constitucional sobre el Defensor del Ciudadano y su posterior ley orgánica, cuyo objetivo fundamental será velar porque la actividad de la administración, en particular aquella de prestación, se realice con pleno respeto a los derechos y libertades de las personas. Esta actitud de respeto debe ser compatible con la forma y modo en que hoy, al comienzo de un nuevo siglo, se entiende la actividad administrativa, es decir, una actividad pública al servicio de la persona. Que en la actualidad la Comisión Asesora Presidencial para la Protección de los Derechos de las Personas ha asumido, con las limitaciones propias de este tipo de organismos, algunas funciones de representación y denuncia, lo que demuestra la necesidad de legislar sobre la materia. Que la institución del Ombudsman, como se conoce al Defensor del Ciudadano internacionalmente, tiene su origen en 1809, en Suecia, y se ha extendido a lo largo del siglo XX a otros países de Europa como Finlandia, Gran Bretaña, Francia, Holanda, Portugal y España. Hoy existe en diez países de la Unión Europea, además de un Ombudsman Comunitario. Asimismo, se ha desarrollado, con distintas funciones, en países del Asia y otros continentes. Que, en el concierto latinoamericano, esta institución ha sido establecida desde hace varios años: Puerto Rico, en 1977; Guatemala, en 1985; México, en 1990; El Salvador, en 1991; Colombia, en 1991; Costa Rica, en 1992; Bolivia, en 1994; Nicaragua, en 1995; Panamá, en 1997; Ecuador, en 1998, y Venezuela, en 1999, con diferentes denominaciones. Incluso existe, desde 1993, la Federación Iberoamericana de Ombudsman (FIO), en la que participan diecisiete países y en la que Chile sólo ha podido participar como observador a través de un organismo privado, como es el Capítulo Chileno del Ombudsman, por carecer de organismo público. Que el acuerdo sobre agenda legislativa adoptado por el Gobierno con todos los partidos políticos con representación parlamentaria, de fecha 30 de enero de 2003, contempla expresamente dentro de la agenda de modernización del Estado el proyecto del Defensor del Ciudadano , para ser tramitado de modo expedito en los próximos meses. La Cámara de Diputados acuerda: En virtud de lo dispuesto en el artículo 48, Nº 1, de la Constitución Política de la República, solicitar a V.E. que haga presente la urgencia, en todos sus trámites, para el despacho de la reforma constitucional que crea el Defensor del Ciudadano (boletín Nº 605-07), que se encuentra en primer trámite constitucional en el Senado”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 214 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 16 Sesión: Sesión Ordinaria N° 16 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: martes 16 de mayo de 2006 PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES, MEDIANTE EL CUAL PROPONEN SOLICITAR A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE CONSIDERE LA ADQUISICIÓN DE UN NUEVO BUQUE DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA PARA REEMPLAZAR AL “VIDAL GORMAZ” (S 856-12) PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS SEÑORES SENADORES, MEDIANTE EL CUAL PROPONEN SOLICITAR A SU EXCELENCIA LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA QUE CONSIDERE LA ADQUISICIÓN DE UN NUEVO BUQUE DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA PARA REEMPLAZAR AL “VIDAL GORMAZ” (S 856-12) Honorable Senado: PROYECTO DE ACUERDO PARA LA ADQUISICIÓN DE UNA NAVE OCEANOGRÁFICA PARA CHILE I. Fundamentación No cabe ninguna duda que Chile es un país marítimo. Sin embargo, las ciencias del mar en nuestro país, no muestran un desarrollo acorde con su condición geográfica. Su gran extensión de línea de costa, que al incluir los sistemas de islas oceánicas y de fiordos y canales australes totalizan alrededor de 84.000 km; unido a las extensas áreas marinas que generan la Zona Económica Exclusiva (3,5 millones de km2) y el Mar Presencial (19,9 millones de km2), hoy son escasamente conocidas. Esto impone la necesidad de un desarrollo mayor y sostenido de la investigación científica marina, con el fin de tener un mejor conocimiento de sus recursos naturales, un adecuado manejo sustentable, y para ejercer los derechos soberanos del país. Con estas características geográficas, las ciencias del mar brindan una oportunidad relevante para la investigación científico tecnológica como motor para el desarrollo nacional. Es así como este tipo de investigación es vital para el desarrollo de la actividad pesquera, para ampliar los conocimientos de los fiordos y canales del sur y para enfrentar el desafío energético chileno. En este sentido, la reciente evidencia de la existencia de hidratos de metano en nuestro mar constituye un desafío de trascendencia nacional, ya que de desarrollarse la tecnología apropiada para su eficiente explotación, pondría al país en una expectante situación de autoabastecimiento de gas natural, lo que podría asegurar su despegue definitivo en el camino al desarrollo. Existen, no obstante, enormes carencias cualitativas y cuantitativas de medios humanos y materiales para realizar con éxito la tarea de abrir, mediante la investigación y la generación de conocimiento, tales espacios y recursos oceánicos a la actividad productiva nacional. Estas carencias se reflejan en la poca disponibilidad de naves de investigación, en el insuficiente financiamiento para la investigación científica y en los escasos cuadros de investigadores consolidados a lo largo del país. Asimismo, existe una falta de naves de investigación y urge, en consecuencia, dotar al país de estas embarcaciones. II. Descripción del problema La investigación científica que se realiza en el entorno marino tiene, como característica, la necesidad de emplear naves de investigación con adecuada infraestructura de laboratorios interdisciplinarios y capacidades de exploración y permanencia en el medio, para acceder a áreas remotas y distantes y operar por períodos de tiempo prolongados para al menos 15 científicos. Estas características restringen seriamente el desarrollo de la investigación, dados los altos costos involucrados en la operación de tales naves y la escasa disponibilidad de ellas. El único buque de investigación oceanográfica chilena es el AGOR “Vidal Gormaz” de la Armada de Chile, construido en 1965, y que en la actualidad cuenta con serias limitaciones estructurales, arriesgando con ello su navegación. Esto se suma a los Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 215 de 2035 Proyecto de Acuerdo altos costos involucrados en la incorporación de tecnologías de punta y la reparación de equipos principales para cumplir con los roles para los que fue diseñado. Su casco, de otrora 13 milímetros de espesor alcanza los 7 milímetros en determinadas zonas, ha cumplido al servicio de la Armada de Chile casi 15 años de servicio y más de 40 de vida útil, ha navegado bajo bandera chilena más de 150.000 millas náuticas, con más de 17.000 horas de trabajo científico-marino. Sin embargo, esta unidad no puede seguir navegando y la Armada ya informó que será dada de baja el primer semestre del año 2006Ha hoy, en ciertos sectores Por lo anterior, se hace imprescindible su reemplazo, particularmente ahora que gracias a su concurso se ha comprobado la existencia de hidratos de gas en el margen continental chileno, lo que abre al país auspiciosas posibilidades de explotación de este recurso energético. Es necesario continuar estos estudios, para completar su prospección y dotar al país de respuestas para su realidad energética. Consta a la Comisión de Minería y Energía del Senado el eficiente y abnegado trabajo del personal de la Armada de Chile y de la comunidad científica nacional e internacional, en particular, la investigación relativa a los Hidratos de Gas. Sin embargo, la falta de un buque adecuado demorará o hará fracasar dicha investigación, tan relevante para los intereses nacionales. Existe consenso generalizado en la necesidad de dotar al país con una nueva embarcación, por lo que la Armada de Chile ha asumido el compromiso de financiar todo lo necesario para su funcionamiento y gasto de personal, destinando para ello unos 400 millones de pesos al año. Por lo anterior, debe adquirirse un buque de investigación oceanográfica para reemplazar al AGOR 60 “Vidal Gormaz”, el que deberá estar equipado con instrumental para desarrollar investigación científica marina en las disciplinas de oceanografía física, química, geológica y geofísica y capacidad para recuperación, mantención y fondeo de boyas oceanográficasmeteorológicas. Además, esta unidad deberá poseer una capacidad para realizar actividades de investigación en todo el territorio nacional, tanto continental como insular, para dar una sólida respuesta a las necesidades de un país como el nuestro. Por lo anterior, el Senado acuerda aprobar el siguiente proyecto de acuerdo: PROYECTO DE ACUERDO: - Por el presente Acuerdo se solicita a S.E. el Presidente de la República considerar la adquisición de un nuevo buque de investigación científica que reemplace al “Vidal Gormaz”. (Fdo.): Allamand Zavala, Andrés; Alvear Valenzuela, Soledad; Arancibia Reyes, Jorge; Escalona Medina, Camilo; Espina Otero, Alberto; Frei Ruiz-Tagle, Eduardo; García Ruminot, José; Girardi Lavín, Guido; Horvath Kiss, Antonio; Núñez Muñoz, Ricardo; Orpis Bouchon, Jaime; Pérez Varela, Víctor; Pizarro Soto, Jorge; Prokurica Prokurica, Baldo; Romero Pizarro, Sergio; Sabag Castillo, Hosaín. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 216 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 30 Sesión: Sesión Ordinaria N° 30 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: martes 11 de julio de 2006 PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, ESCALONA, LETELIER, NARANJO, NÚÑEZ, SABAG Y ZALDÍVAR (DON ADOLFO), MEDIANTE EL CUAL EXPRESAN SU PREOCUPACIÓN POR LA ACTUAL SITUACIÓN QUE SE VIVE EN LA FRANJA DE GAZA Y PROPONEN SOLICITAR AL GOBIERNO DE CHILE LA ADOPCIÓN DE DIVERSAS MEDIDAS RESPECTO DE LA MATERIA (S 877-12) PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, ESCALONA, LETELIER, NARANJO, NÚÑEZ, SABAG Y ZALDÍVAR (DON ADOLFO), MEDIANTE EL CUAL EXPRESAN SU PREOCUPACIÓN POR LA ACTUAL SITUACIÓN QUE SE VIVE EN LA FRANJA DE GAZA Y PROPONEN SOLICITAR AL GOBIERNO DE CHILE LA ADOPCIÓN DE DIVERSAS MEDIDAS RESPECTO DE LA MATERIA (S 877-12) Honorable Senado: 1. Que la situación actual en el Oriente Medio es de preocupación mundial, particularmente los lamentables sucesos ocurridos en la Franja de Gaza en las últimas semanas. 2. Que ante esos hechos el Gobierno de Chile expresó su preocupación por la espiral de violencia que se viene sucediendo en esta región e hizo un llamado a las partes involucradas a asegurar la vida y la libertad de la población, lamentando la muerte de civiles inocentes y manifestando su extrema preocupación por las acciones de represalia que se han desencadenado en los Territorios Ocupados, así como por la detención de autoridades palestinas. 3. Que el Gobierno reiteró su posición frente al conflicto del Medio Oriente, que encuentra su fundamento esencial en el apego irrestricto a las normas y principios del derecho internacional, particularmente aquellos relativos a la solución pacífica de las controversias; a la condena del uso o amenaza del uso de la fuerza; y al cabal cumplimiento de las resoluciones de la ONU y de sus órganos dependientes. 4. Que, tal como lo ha señalado en declaración pública el Embajador de Israel en Chile, David Cohen, ese país ha realizado una operación militar, calificada como “operación quirúrgica”, en la Franja de Gaza, “con la máxima precaución de no causar víctimas civiles”, con la finalidad de dar con el paradero del cabo Gilad Shalit, de 19 años, quien fue secuestrado desde territorio israelí por militantes palestinos. 5. Que si bien hasta el momento no se ha logrado dar con el paradero del joven secuestrado, las operaciones militares han permitido limitar las opciones de sus captores. El gobierno israelí ha señalado que la operación militar cesará de inmediato, una vez que el cabo Guilad Shalit sea entregado sano y salvo. 6. Que durante la actual ocupación israelí, junto con bombardear gran parte de la infraestructura palestina, ministerios y edificios públicos, también ha encarcelado a gran parte del parlamento palestino (24 diputados), altos funcionarios del gobierno (8 ministros) e incluso a un alcalde (el alcalde de Qalquiliya), aumentando aún más el número de dirigentes y activistas palestinos encarcelados. 7. Que ya con anterioridad se había detenido a representantes del pueblo palestino, siendo los casos más connotados los de Marwan Barguthi encarcelado desde el año 2002 siendo diputado electo y reelecto en las ultimas elecciones de enero de 2006; y de Ahmad Sa’adat, Secretario General del Frente Popular, quien estaba confinado en una cárcel de la Autoridad Nacional Palestina y fue secuestrado y encarcelado por Israel en marzo de 2006, luego de un intenso ataque. Pese a esto, fue electo como diputado en las elecciones de enero 2006. 8. Que la Franja de Gaza, en territorio del Estado Palestino, tiene un área de 360 Kms cuadrados, una población de 1 millón 428 mil 757 habitantes. 9. Que, tal como lo ha informado la Embajadora de Palestina en Chile, Mai Al-Kaila, en este territorio, producto de la incursión terrestre y aérea que ha hecho el gobierno de Israel a través de su ejército, 200.000 hogares han perdido su principal fuente de electricidad, y debido a esta carencia, y por ende la falta de refrigeración de hogares y bodegas, las reservas de alimentos acumuladas para las necesidades básicas (trigo, arroz, etc) no se conservarán durante mucho tiempo. 10. Que los 22 hospitales de Gaza que dependen de la principal red de electricidad pública, perdieron la conexión y perderán Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 217 de 2035 Proyecto de Acuerdo totalmente la capacidad de los generadores en una semana debido a la escasez de combustible. Una gran cantidad de cirugías diarias serán pospuestas o canceladas y muchos ciudadanos sufrirán de fallas renales debido a la paralización de las unidades de diálisis. 11. Que aunque desde agosto de 2005 Israel no ocupa la Franja de Gaza, este territorio está rodeado por un muro de acero terminado en el año 2003, confinando a la población palestina en una verdadera cárcel sin soberanía alguna (al igual como actualmente se está realizando en Cisjordania a través de un muro de concreto de 8 metros de alto, más conocido como el Muro del Apartheid). 12. Que siguiendo los Acuerdos de Oslo, la Autoridad Nacional Palestina no tiene permitido poseer un ejército regular, pero sí puede poseer fuerzas de seguridad pública (policía). 13. Que Chile como país que promueve el respeto a los DD.HH en todo el mundo se preocupa de la situación de los civiles en las distintas zonas de conflicto. 14. Que Chile, como signatario de los convenios de Ginebra, y particularmente de la Cuarta Convención de 1949 referente al trato de civiles en tiempos de guerra, no se puede mantener al margen de los actuales sucesos, especialmente preocupados por las graves consecuencias humanitarias que esta situación pueda traer para el futuro de la región. El Senado de la República acuerda: 1) Condenar toda acción que produzca terror en la población civil palestina o israelí, independiente de quien la produzca. 2) Rechazar la detención de 24 parlamentarios y 8 ministros palestinos, hecho que impide el normal desenvolvimiento del gobierno palestino por lo que demandamos su libertad . 3)Solicitar al Gobierno de Chile, como signatario de la IV Convención de Ginebra, a condenar las consecuencias directas sufridas por la población civil palestina durante el asedio a la Franja de Gaza. 4) Demandar la inmediata libertad del cabo Gilad Shalit, por parte de sus captores y exige el respeto a su integridad fisica y mental. 5)Solicitar al Gobierno participar en todas las iniciativas políticas multilaterales que permitan una salida pacífica al conflicto. 6) Manifestar, como Senado de la República, nuestra plena adhesión al principio de que el Derecho Internacional y la Organización de Naciones Unidas son los únicos medios válidos para la solución de conflictos a escala internacional. 7) Hacer llegar a la Cancillería y a los embajadores de Palestina e Israel en Chile nuestra preocupación por la actual situación que se vive en la Franja de Gaza. (Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador ; Camilo Escalona Medina, Senador ; Juan Pablo Letelier Morel, Senador ; Jaime Naranjo Ortiz Senador ; Ricardo Núñez Muñoz, Senador ; Hosain Sabag Castillo, Senador ; Adolfo Zaldívar Larraín, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 218 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Especial N° 27 Sesión: Sesión Especial N° 27 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 352 Fecha: miércoles 1 de diciembre de 2004 CRISIS DE LA PESCA ARTESANAL. Proyecto de acuerdo. El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).Proyecto de acuerdo Nº 531, de los señores Navarro, Escalona, Ascencio, Ceroni, Venegas, Meza, Leal, y de las señoras Sepúlveda, doña Alejandra, y Soto, doña Laura. “Considerando: Que esta honorable Cámara aprobó con fecha 12 de octubre de este año el proyecto de acuerdo Nº 471 que solicitaba al ministro de Economía medidas en relación a las cuotas de capturas de recursos marinos: que el 9 de noviembre aprobó el proyecto de acuerdo Nº 488, en que se solicitaba al ministro de economía la implementación de medidas en relación con la conservación y administración de recursos hidrobiológicos y que, asimismo, también prestó su aprobación al proyecto de acuerdo Nº 495, en que se solicitaba la reestructuración de la planta del Servicio Nacional de Pesca, con el objetivo de fortalecer su rol fiscalizador. Que en el caso de la pesquería de la merluza, de acuerdo a lo informado por la propia Subsecretaría de Pesca, ésta comenzó a ser regulada a través de cuotas globales de captura a partir de 1983, año en el cual se fijó una cuota de 45.000 ton. entre 19º LS (I Región) y 43º LS (X Región). Esta cuota anual se mantuvo para la misma zona hasta 1991. Posteriormente, entre 1992 y 1993, para el área comprendida entre IV Región y 41º28,6’ LS se fijó una cuota global anual de 54.000 ton. Que a partir de 1994, la cuota global anual (65.000 ton.) se comenzó a fraccionar, asignándose una porción a la flota artesanal y otra a la industrial; al mismo tiempo, para la flota industrial la cuota comenzó a ser parcializada temporalmente. A partir de 200º, en la asignación de la cuota global anual se comenzó a considerar reservas con fines de investigación y para ser extraída como fauna acompañante de otras pesquerías. Que finalmente, a partir de febrero de 2001, la actividad industrial ha estado sometida al esquema de límite máximo de captura por armador, con lo que la tasa de captura mensual ha disminuido levemente y se ha eliminado la “carrera olímpica” por pescar; mientras que a partir de 2002, la flota artesanal ha estado sometida a un esquema de asignación por zonas al interior de cada región, lo que ha permitido la eliminación de la competencia entre regiones y zonas. Que la pesquería de merluza común se inicia a fines de la década de los años 30. La evolución histórica de los desembarques indica un período de desarrollo entre 1938 y 1945, alcanzando niveles cercanos a las 10.000 t, un crecimiento sostenido entre 1945 y 1955, años durante los cuales se lograron 90.000 t; un período de estabilidad entre 1956 y 1961, con un promedio de 76.000 t anuales; grandes fluctuaciones entre 1961 y 1968; una notable disminución a partir de 1969 (año en que se desembarcaron oficialmente 130.000 t) hasta 1976 (con 30.000 t), y una relativa estabilización entre 1976 y 1986. A partir de 1988 se observa un aumento sostenido de los desembarques, los cuales han llegado a poco más de 122.000 ton en 2001. Que el 2003 fue un año atípico en la determinación de la cuota de captura de merluza común para el 2004. Esto debido a que sólo se efectuó una evaluación indirecta realizada por el Instituto de Fomento Pesquero quien, además, elaboró un informe con recomendaciones de niveles de explotación sustentables. Que durante los años anteriores el Ifop fue el encargado de realizar anualmente el proyecto FIP “Evaluación Hidroactústica de Merluza común”, el que no se ejecutó durante el 2003. Por lo anterior, la cuota de captura para el 2004 fue propuesta sobre la base de la evaluación indirecta del año 2003 efectuada por el Instituto de Fomento Pesquero y, la consideración de toda la información histórica acumulada de la pesquería. Que desde el momento que se asigna un límite máximo de captura o cuota individual a una empresa, ésta trata de llegar a puerto con el pescado de mejor calidad y tamaño posible, para que sólo éste sea contabilizado para el cumplimiento de su cuota. Por lo anterior, todo el espcado que no cumple con el tamaño requerido por la empresa o que está bajo talla mínima es botado, muerto, en alta mar. Que con la implementación de los límites máximos de captura, paralelamente comenzó un sistema de certificación externa pagada por los armadores, el cual visa que los desembarques informados sean los valores reales entregados. sistema que debe evaluarse, a fin de conocer si ha cumplido su objetivo, por la autoridad competente. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 219 de 2035 Proyecto de Acuerdo Que según un informe de la propia Subsecretaría de Pesca “existen dudas razonables que los reclutamientos de los años 2000 a 2002 no sean tan altos”, entendiendo el reclutamiento como la entrada de nuevos individuos, peces, a la pesquería; y que el mismo informe indica que “para los últimos años los modelos manifiestan un favorable período de reclutamientos, aunque la incerteza de estas estimaciones es alta. Particularmente, la información auxiliar analizada indica que es poco probable que el 2002 se haya producido un reclutamiento tan exitoso, como el informado por el modelo”. Que, pese a que la actual ley de pesca lo prohibe, se sabe que hay descarte en la actividad extractiva de la flota. Es imprescindible evaluar su magnitud y las distintas formas en cómo se efectúa a fin de identificar mecanismos de control que lo minimicen. Que de acuerdo a informes del Instituto de Fomento Pesquero, la biomasa calculada en el crucero hidroacústico para el presente año es de 272.084 ton. cifra que es menor a la del crucero realizado en el 2002, calculada en 1.555.422 ton, en un porcentaje aproximado al 82,5 por ciento, agregándose a ello el que los pesos promedios de los individuos de la especie disminuyeron de 466 grs. a 310 grs., en relación con el último crucero. Que en comparación a los cruceros anteriores, se aprecia claramente que los grupos de edad más importantes están por debajo del GE III (juveniles) y aquellos grupos de edad que sostenían a la pesquería GE IV, GE V y GE VI han prácticamente desaparecido. Esto significa que más del 75% de la población actual está por debajo de la talla de primera madurez sexual. Que aunque se ha insistido que entre las principales causas del colapso de la pesquería de la merluza común está la abundante presencia de jibia en los últimos años e incluso el calentamiento global de la Tierra, los propios informes que maneja la autoridad pesquera indican que hay hipótesis alternativas que explicarían el estado actual del recurso. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar al ministro de Economía , Jorge Rodríguez Grossi: Que se establezca de manera expresa la imposibilidad de asignar cualquier cuota para la pesquería de cualquier recurso cuando el fondo de investigación pesquera no haya efectuado los estudios e investigaciones previstos en la ley, es decir que las cuotas no puedan ser asignadas sobre la base de estudios de años anteriores, sin perjuicio de establecer cuotas precautorias en aquellas pesquerías de las cuales no existan antecedentes suficientes. Que en la asignación de cuotas de captura se considere el impacto del descarte, los sub-reportes, los daños a las zonas de resguardo, y los niveles efectivos de reclutamiento de nuevos individuos en la biomasa. Que en el caso particular de la merluza común se realice una investigación científica que permita dimensionar, de manera efectiva, el impacto producido sobre esta pesquería debido a la captura efectuada durante este año, sobre la base de asignación de cuota realizada para el año 2003, especialmente los efectos producidos por el descarte, los sub-reportes y los daños a las zonas de resguardo. Que se establezcan a la brevedad mecanismos de sanción para aquellas embarcaciones y armadores industriales que utilicen el descarte como método de cumplimiento de la cuota de captura asignada. Que se evalúe el uso de las artes de pesca de arrastre y de otras artes de pesca, por la falta de selectividad de estos sistemas y por el posible efecto negativo que genera sobre el stock de los recursos hidrobiológicos y en su ecosistema. Que se contemple la creación de un fondo especial para enfrentar las situaciones de crisis, como la actual, especialmente en lo atingente a los graves problemas sociales que produce la imposibilidad de trabajar en la pesca, especialmente en el mundo de la pesca artesanal. Que no existan limitaciones al acceso de los informes de investigación técnica y científica, de manera que todos los actores y autoridades del sistema y de los organismos fiscalizadores puedan conocerlos. Que el Ejecutivo presente ante el honorable Congreso Nacional, a la brevedad, el proyecto de ley sobre investigación pesquera”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 220 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 34 Sesión: Sesión Ordinaria N° 34 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 352 Fecha: martes 4 de enero de 2005 PROYECTO “ASTRO CHILE” Y SUSCRIPCIÓN DE ACUERDO ENTRE LOS GOBIERNOS DE CHILE Y LA FEDERACIÓN RUSA. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 510, de la diputada señora Saa, doña María Antonieta , y de los diputados señores Ojeda , Villouta , Walker , Escalona , Hidalgo , Ceroni , Álvarez-Salamanca y González, don Rodrigo : “Considerando: Que, mediante proyecto de acuerdo de 4 de octubre de 2000, la Cámara de Diputados dio su apoyo al proyecto ‘Astro Chile’, el que permitiría la participación del primer astronauta chileno en una misión espacial tripulada. En él, se solicitó a S.E. el Presidente de la República que presentara la postulación oficial, ante el ex Presidente Clinton , del entonces Comandante de la Fuerza Aérea de Chile Klaus von Storch. Que, además, por proyecto de acuerdo de 29 de agosto de 2000, respaldó la creación de una agencia espacial chilena por medio de la tramitación de un proyecto de ley. Que, de esta manera, la Corporación ha comprometido plenamente su participación y contribución efectiva en la aplicación práctica de las tecnologías espaciales en el desarrollo económico, social y cultural del país y en el fomento del desarrollo científico y educativo, que conlleva para la juventud chilena tomar parte en las experiencias de las áreas aeroespaciales. Todo ello se enmarca en el respeto a los tratados internacionales, ratificados por Chile, sobre el uso pacífico del espacio ultraterrestre. Que, según las informaciones acerca del avance del proyecto ‘Astro Chile’, la participación del señor Klaus von Storch en una misión espacial tripulada se realizaría con la colaboración de la Federación Rusa, en una nave Soyuz, dado que la Administración Nacional de la Aeronáutica y del Espacio de los Estados Unidos de América (Nasa) ha postergado algunos proyectos espaciales. Como la Federación Rusa es uno de los socios fundamentales, junto a los Estados Unidos de América, en la Estación Espacial Internacional, resulta altamente viable que el señor Von Storch tome parte en un vuelo tripulado a esa estación espacial a través de la Agencia Aeroespacial de la Federación Rusa, la cual ha venido llevando a cabo proyectos científicos desde el año 2000. Es una razón más para seguir brindando todo el apoyo de la Corporación a la participación de dicho ingeniero aeroespacial y próximo astronauta chileno. La Cámara de Diputados acuerda: 1.Recibir al postulante a astronauta y a los miembros del directorio de la Corporación ‘Astro Chile’, para que precisen los detalles del avance del proyecto y pongan en conocimiento de la Cámara de Diputados los pasos que permitirían concretarlo. 2.Representar a S. E. el Presidente de la República la conveniencia de que los Gobiernos de Chile y de la Federación Rusa suscriban un acuerdo sobre cooperación en la investigación y utilización del espacio ultraterrestre con fines pacíficos. Cabe recordar que las Cancillerías de ambos países han redactado un proyecto que establece las bases y los principios organizativos de la elaboración y desarrollo de programas de cooperación en esta materia. La colaboración mutua habría de materializarse en la realización de proyectos conjuntos, la ejecución de experimentos, el intercambio de información científica y técnica, la puesta en práctica de planes de construcción, la creación, prueba y lanzamiento de aparatos y sistemas espaciales o componentes de ellos. Además, deberían organizarse simposios y conferencias conjuntas, delinearse las formas complementarias de cooperación que las Partes acuerden. 3.Solicitar al ministro de Relaciones Exteriores que se contacte con el embajador de la Federación Rusa, al objeto de afinar los detalles de la suscripción de este acuerdo de cooperación; fijar una agenda y elegir la oportunidad de efectuar dicha suscripción, e incluir en el acto al Presidente de la Agencia Espacial, al postulante a astronauta señor Klaus von Storch y al directorio de la Corporación ‘Astro Chile’. 4.Recabar del Subsecretario de Aviación que incorpore al postulante a astronauta señor Klaus von Storch en la comisión asesora presidencial denominada Agencia Chilena del Espacio, atendida la suscripción del acuerdo de cooperación entre los Gobiernos de la Federación Rusa y de Chile. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 221 de 2035 Proyecto de Acuerdo 5.Recomendar al Subsecretario de Aviación que, en su calidad de Presidente de la Agencia Espacial, suscriba el convenio de cooperación entre la Agencia Chilena del Espacio y la Agencia Aeroespacial de la Federación Rusa, que dice relación a la cooperación en la investigación y utilización del espacio ultraterrestre con fines pacíficos, a efectos de que así se establezca la base jurídica para la actuación común de las Partes.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 222 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 2 Sesión: Sesión Ordinaria N° 2 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349 Fecha: miércoles 4 de junio de 2003 MANTENCIÓN DE LA OFICINA DE EXONERADOS POLÍTICOS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR. El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ).Proyecto de acuerdo Nº 217, de los señores Pérez, don José; Meza, Jaramillo, Escalona, Espinoza, Ojeda, Ortiz, de la señora Muñoz, doña Adriana; y de los señores Silva y Muñoz, don Pedro. “Considerando: Que se estima que, en Chile, hay más de ciento cuarenta mil personas que han sido exoneradas por motivos políticos, de las cuales ciento tres mil ya han entregado sus antecedentes en la oficina de exonerados dependiente del Ministerio del Interior. Que, respecto de la tercera ley del exonerado político, se piensa que más de treinta mil personas se acogerían a ella. Que, con fecha 12 de mayo de 2003, el Ministro Secretario General de la Presidencia , el Ministro del Trabajo y Previsión Social, su Subsecretaria y representantes de los exonerados políticos firmaron un protocolo de acuerdo que traspasa del Ministerio del Interior al del Trabajo y Previsión Social -específicamente, al proyecto sobre Exonerados del Instituto de Normalización Previsional (INP)- la calificación de exonerado político. Que el Programa de Reconocimiento de Exonerados Políticos, dependiente del Ministerio del Interior, ha realizado una eficiente gestión durante años en la aplicación de las leyes Nºs 19.234 y 19.358, y ha respondido adecuadamente, desde el Gobierno, a las expectativas de justicia de miles de familias chilenas. Que el servicio prestado por esta oficina ha favorecido especialmente a sectores en situación de extrema pobreza, de los cuales la gran mayoría son de la tercera edad, quienes fueron victimas de violación de los derechos humanos. Que las principales causas de demora y dificultades para conseguir el derecho de exonerado político es la deficiencia del Instituto de Normalización Previsional en la tarea técnica que le corresponde. La Cámara de Diputados acuerda: Oficiar a V.E. para solicitarle que, en uso de sus facultades constitucionales privativas, deje sin efecto el punto primero del protocolo de acuerdo firmado el 12 de mayo del presente año y mantenga a la oficina de exonerados políticos, dependiente del Ministerio del Interior, a cargo de la calificación y de los trámites relativos a los exonerados políticos”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 223 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 12 Sesión: Sesión Ordinaria N° 12 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351 Fecha: miércoles 7 de julio de 2004 MEDIDAS PARA EVITAR ABUSOS DE EMPRESAS DE SERVICIOS BÁSICOS DOMICILIARIOS. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 433, del diputado señor Pedro Muñoz ; de la diputada señora Adriana Muñoz , y de los diputados señores Boris Tapia , Edgardo Riveros , Alejandro Navarro , Sergio Aguiló , Camilo Escalona , Enrique Jaramillo y José Pérez . “Considerando: Que las empresas privadas que prestan servicios de utilidad pública lo hacen en virtud del principio de subsidiariedad reconocido por la Constitución Política de la República, pero que, en razón del bien común, deben ser reguladas para cautelar su finalidad primordial. Que estas empresas, debido a sus procedimientos de cobranza, cometen errores en los cálculos de deudas o evaluación de los servicios que suministran en las áreas domiciliarias de agua, electricidad, telefonía, gas y sistemas automatizados de seguridad. Que actualmente no hay una instancia imparcial de arbitraje expedita que califique las deudas correspondientes, salvo el criterio de las propias empresas. Que la seguridad y transparencia en la provisión de estos servicios es crucial para los usuarios. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a S.E. el Presidente de la República que se sirva instruir a los ministros de Hacienda y de Economía, Fomento y Reconstrucción y a los superintendentes correspondientes para que procedan a arbitrar las medidas administrativas que permitan corregir los abusos que cometen las empresas de servicios básicos domiciliarios en el cobro de deudas y proponer formas institucionales expeditas para resolver los legítimos conflictos de intereses en resguardo de los usuarios.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 224 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 22 Sesión: Sesión Ordinaria N° 22 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 357 Fecha: martes 2 de junio de 2009 PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS HONORABLES SENADORES MEDIANTE EL CUAL SE SOLICITA AL GOBIERNO DE PANAMÁ LA PRONTA REPARACIÓN DE LA FAMILIA DEL EX GENERAL DIRECTOR DE CARABINEROS SEÑOR ALEJANDRO BERNALES Y DE SU COMITIVA (S 1178-12) PROYECTO DE ACUERDO DE DIVERSOS HONORABLES SENADORES MEDIANTE EL CUAL SE SOLICITA AL GOBIERNO DE PANAMÁ LA PRONTA REPARACIÓN DE LA FAMILIA DEL EX GENERAL DIRECTOR DE CARABINEROS SEÑOR ALEJANDRO BERNALES Y DE SU COMITIVA (S 1178-12) Honorable Senado: Considerando: 1.- Que el 30 de mayo recién pasado se cumplió el primer aniversario del fallecimiento en Panamá víctima de un accidente aéreo, del General y entonces General Director de Carabineros de Chile, Alejandro Bernales y su señora Teresa Bianchini, de su Edecán Oscar Tapia y su señora Carolina Reyes, del Comandante Ricardo Orozco y del Capitán Mauricio Fuenzalida; 2.- Que el Gobierno de Panamá encabezado por su Presidente don Martín Torrijos junto con expresar su pesar por el hecho, comprometió asumir las responsabilidades que a su país pudieran corresponderle producto de esa situación; 3.- Que luego de efectuado el sumario correspondiente en Panamá ha quedado en evidencia la responsabilidad humana en la conducción del helicóptero SAN-100 que se precipitó a tierra por negligencia de sus pilotos y por fallas técnicas que también expresan responsabilidad de las autoridades panameñas; 4.- Que se ha determinado y ordenado el pago de indemnizaciones a los ciudadanos panameños que fallecieron a raíz de la caída del mencionado helicóptero, incluyendo a los propios pilotos que conducían la nave; 5.- Que aún nada se ha dispuesto para asegurar la justa reparación e indemnización compensatoria que corresponde a los familiares de los chilenos que murieron en ese accidente; El Senado de Chile ACUERDA Solicitar al Gobierno de Panamá, en la persona de S.E. el Presidente de esa nación, don. Martín Torrijos, tenga a bien disponer que se proceda a adoptar, a la brevedad que le sea posible, las medidas de reparación y de indemnización que corresponden en justicia a los chilenos que junto al General de Carabineros y entonces General Director de la institución en Chile, don Alejandro Bernales, fallecieron en un accidente aéreo acaecido en Panamá por motivos de negligencia humana y fallas técnicas del helicóptero que los transportaba. Asimismo, solicita al Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile hacer llegar este acuerdo al Gobierno de Panamá. (Fdo.): Hernán Larraín Fernández, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Andrés Allamand Zavala, Senador.- Jorge Arancibia Reyes, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Andrés Chadwick Piñera, Senador.- Juan Antonio Coloma Correa, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- Jaime Gazmuri Mujica, Senador.- José Antonio Gomez Urrutia, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Carlos Kuschel Silva, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 225 de 2035 Proyecto de Acuerdo Pablo Longueira Montes, Senador.- Roberto Muñoz Barra, Senador.- Jaime Naranjo Ortiz, Senador.- Jovino Novoa Vásquez, Senador.- Ricardo Núñez Muñoz, Senador.- Carlos Ominami Pascual, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Sergio Romero Pizarro, Senador.- Hosaíng Sabag Castillo, Senador.- Guillermo Vásquez Úbeda, Senador.- Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 226 de 2035 Proyecto de Acuerdo Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 35 Sesión: Sesión Ordinaria N° 35 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351 Fecha: martes 31 de agosto de 2004 PROYECTO DE LEY SOBRE CRÉDITO UNIVERSITARIO. El señor LORENZINI (Presidente).El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 453. El señor ÁLVAREZ (Prosecretario).Proyecto de acuerdo Nº 453, de los diputados señores Mora, Galilea, don Pablo ; Bayo , Olivares , Montes, Burgos , Seguel , Cornejo , Escalona y de la señora Pérez , doña Lily . “Considerando: Que el sistema de crédito solidario, establecido por la ley Nº 19.287, se sustenta en la responsabilidad personal y social de los profesionales de cumplir con su obligación de pagar el préstamo recibido, para contribuir a que la futuras generaciones reciban el mismo apoyo para financiar sus estudios. Que, por ello, deben establecerse todos los mecanismos necesarios y suficientes para evitar que los profesionales que pueden pagar no lo hagan, o falseen sus remuneraciones efectivas para pagar menos, con lo cual el no pago depende exclusivamente de la contingencia del ingreso. Que el sistema educacional actual ha creado las condiciones para una ampliación del acceso a la enseñanza superior hacia los sectores de menores recursos, lo que ha originado el imperativo de ayudar al financiamiento de los estudios de un número creciente de jóvenes con talento. Por esto, recuperar los fondos entregados por concepto de crédito solidario universitario es esencial. Que los gobiernos de la Concertación han establecido, en dos oportunidades, los procedimientos para la reprogramación de las deudas vencidas del crédito solidario a fin de favorecer su recuperación. Que, sin embargo, dichos mecanismos han sido poco fructíferos, pues sólo han permitido, en determinados plazos, acogerse a beneficios que, si bien han significado recuperación de recursos, éstos no han sido de la magnitud esperada. Que, conforme a lo expuesto, se hace necesario establecer medidas permanentes que garanticen el cobro eficaz de los créditos solidarios, al objeto de que se cumpla con la finalidad considerada en el momento de su instauración. La Cámara de Diputados acuerda: Solicitar a su excelencia el Presidente de la República que, por tratarse de materias de su iniciativa exclusiva, considere el envío al Congreso Nacional, a la mayor brevedad, de un proyecto de ley que comprenda, al menos, las siguientes medidas: a)Establecer una nómina oficial permanente de los deudores del crédito universitario, a la que ingresen anualmente quienes deban cumplir con su pago. b)Contemplar, como requisito de ingreso al trabajo en los sectores privado y público, la exigencia de un certificado de deuda universitaria. c)Crear la obligación del empleador de descontar mensualmente, al menos el 5 por ciento de los ingresos del trabajador deudor universitario, para abonarlo a su crédito, mientras esté desempeñando su labor en cualquier calidad.” Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 227 de 2035 Votación Votación Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 41 Sesión: Sesión Ordinaria N° 41 Legislatura: Legislatura número 361 Fecha: miércoles 17 de julio de 2013 MODIFICACIÓN A SEGURO DE ACCIDENTES DE TRABAJO PARA AFILIADOS INDEPENDIENTES Y VOLUNTARIOS El señor ESCALONA.- Señor Presidente, seré breve, porque los argumentos ya se han dado. Creo que este es un proyecto inconstitucional. Y si no lo fuera a la letra de la Constitución del 80, lo sería claramente en su espíritu. Estoy hablando de la Constitución del 80, no de otra. Mediante la ya referida ley se cometió un acto de expropiación a las personas. Yo quiero solicitarle al Ejecutivo , a través de la señora Ministra del Trabajo , que los dineros respectivos regresen a sus legítimos dueños y que envíe una nueva iniciativa de ley para resolver el problema que dicha Secretaria de Estado señaló acá. Es paradójica la situación que se ha registrado. Porque durante veinte o más años le he escuchado a la Derecha decir que quienes expropian a la gente son los socialistas. Bueno: yo creo que no es así. Estamos ante un acto de expropiación a las personas involucradas, y eso, en mi concepto, es totalmente inconstitucional. Así que le ruego al Gobierno que envíe una iniciativa que solucione el problema expuesto y que, mientras tanto, se les devuelva a quienes corresponda lo que legítimamente les pertenece. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 228 de 2035 Mociones Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 14 Sesión: Sesión Ordinaria N° 14 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 346 Fecha: jueves 18 de abril de 2002 ANEXO SESIÓN Moción del diputado señor Escalona. Modifica la ley Nº 19.253, sobre pueblos indígenas, facilitando el acceso de sus asociaciones a los recursos del mar. (boletín Nº 2917-21) “Vistos: Lo dispuesto en el artículo 1º y 19º numeral 21 de la Constitución Política de la República y las leyes Nºs 18.892 y 19.253. Considerando: 1. Que el Estado chileno ha asumido el compromiso de respetar y promover el desarrollo de los pueblos originarios, su cultura y sus formas de vida, creando las condiciones o adoptando las medidas que permitan su progreso material y espiritual. 2. Que, con este objeto, se debe atender a sus necesidades de empleo, particularmente dando respaldo legal a las actividades que han servido ancestralmente para su subsistencia. 3. Que en el caso del pueblo lafkenche y de otras etnias originarias, su desarrollo se encuentra ligado al mar y a la pesca artesanal, explotando, con ese fin, el borde costero en pequeñas comunidades de pescadores o algueros, organizadas según la ley Nº 19.253, de Fomento, Protección y Desarrollo de los Indígenas. 4. Que, lamentablemente, esa forma de asociación para la utilización de los recursos del mar no encuentra hoy respaldo jurídico, pues la ley Nº 18.892, general de Pesca y Acuicultura limita el uso de las áreas de manejo a organizaciones de pescadores artesanales. 5.Que constituye una importante reivindicación de este pueblo originario poder acceder al uso del borde costero, a través de las Asociaciones Indígenas constituidas según lo dispuesto en los artículos 36 y 37 de la ley Nº 19.253, conformadas por miembros de dichas etnias inscritos en el Registro Pesquero Artesanal. 6. Que por tal motivo, se propone modificar dicha ley, incluyendo en su Título VIII sobre Disposiciones Particulares un párrafo especial destinado a los pescadores artesanales indígenas. En dicho apartado, se les faculta para postular directamente como asociaciones indígenas al régimen de áreas de manejo y explotación de los recursos bentónicos, señalado en la ley general de Pesca y Acuicultura. 7. Que, atendido que la actividad extractiva que desarrollan estos pueblos originarios alcanza caracteres de subsistencia familiar o explotación productiva de menor escala, realizada en forma extremadamente artesanal y con mínima tecnología, resulta imprescindible, además, que a lo menos durante un lapso prudente, sean eximidos del pago de la patente única que la mantención del área de manejo requiere y a las que se refiere el inciso 8º del Art. 48 de la ley Nº 18.892. Lo anterior, junto con eventuales limitaciones a la extensión de las áreas, debiera incorporarse en el Reglamento respectivo, contenido en el D.S. Nº 355 de 1995, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, lo que escapa a la competencia del Congreso Nacional. Por lo anterior, el diputado que suscribe, viene en presentar el siguiente: PROYECTO DE LEY Artículo Único. Modifíquese la ley Nº 19.253, de Protección, Fomento y Desarrollo de los Indígenas, incorporando el siguiente Párrafo 6º en su Título VIII: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 229 de 2035 Mociones Párrafo 6º Disposiciones particulares para los pescadores artesanales indígenas Artículo 77 A: Se entenderá por pescadores artesanales indígenas, aquellos que reúnan los requisitos del artículo 2º de esta ley y se encuentren inscritos en el Registro Artesanal a que hace referencia el numeral 40) del artículo 2º del Decreto Supremo Nº 430 de 1991, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.892, general de Pesca y Acuicultura y sus modificaciones. Artículo 77 B: Las asociaciones a que se refiere la letra c) del artículo 37, integradas por pescadores artesanales indígenas, podrán postular, en ese carácter, al régimen denominado “Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos”, señalado en la letra d) del inciso primero del artículo 48º del citado Decreto Supremo Nº 430 de 1991. El reglamento determinará la forma en que esto tendrá lugar, señalará un límite a la extensión de dichas áreas y establecerá normas especiales acerca del pago de la patente única respectiva”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 230 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 52 Sesión: Sesión Ordinaria N° 52 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 353 Fecha: martes 18 de octubre de 2005 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Moción de los diputados señores Espinoza ; Bustos ; Escalona ; Hales ; Leal ; Mora ; Muñoz, don Pedro , y Paredes, y de las diputadas señoras Muñoz , doña Adriana y Tohá , doña Carolina . (boletín Nº 4019-07) Reforma constitucional sobre los efectos del desafuero en relación a la dieta parlamentaria y asignaciones complementarias. “Tradicionalmente se ha entendido al fuero parlamentario en cuanto a su naturaleza jurídica un privilegio en razón del cargo, esto con el propósito de velar por el mejor desempeño de la función parlamentaria, pues se busca una situación de privilegio en relación a los demás ciudadanos, pero jamás para colocar a los parlamentarios al margen del ordenamiento jurídico, sino que para asegurar independencia en su gestión, así también “libertad de las determinaciones y actuaciones de quienes, temporalmente los sirven, y de proveer los medios adecuados para conseguir sus objetivos” [1]. Pero modernamente la ciencia procesal observa en la institución, una condición de procesabilidad que como cuestión previa debe resolver un Tribunal determinado a objeto que ciertas personas que desempeñan ciertas funciones puedan ser sometidas a un procedimiento determinado, especialmente de índole procesal penal. En este sentido la evolución de la Institución, así como la jurisprudencia de los Tribunales ha indicado algunos defectos de técnica legislativa, así como impresentables soluciones desde el punto de vista de los principios y de las consecuencias. Uno de los aspectos dice relación con la manifiesta vulneración del principio de inocencia en relación a los efectos del desafuero: que implica la suspensión del parlamentario en el ejercicio del cargo, y no así de otro tipo de prerrogativas. El contenido material de la “presunción de inocencia”, al decir del eminente profesor Claus Roxin [2] , “es hasta hoy discutido”. “las medidas de coerción del proceso penal, fundadas en la mera sospecha, deben ser, en todo caso, compatibles con ella, así como la gradación de las facultades de intervención del Estado debe responder al grado de la sospecha sobre la comisión del hecho punible”. Es por eso que “la presunción de inocencia debe ser incluida como manifestación específica del principio del Estado de Derecho, en el mandato de un procedimiento llevado a cabo con lealtad. De ello se infiere que la pena no debe ser anticipada, esto es, impuesta antes que se haya condenado a esa consecuencia jurídica”. Es por eso que las autoridades no pueden calificar de culpable a alguien que todavía no ha sido condenado por sentencia firme es por eso que resulta deplorable los efectos respecto a una simple declaración de desafuero que en ningún caso puede significar una declaración de culpabilidad por lo que el parlamentario afectado sólo podrá ser sujeto de un juicio pero no debe importar la privación del ejercicio de su cargo. I. Sobre los efectos del desafuero y la dieta parlamentaria. Nadie discute que la primera consecuencia del desafuero es la suspensión en el cargo de Diputado o Senador, por el cual el congresal desaforado, “no se entiende en ejercicio para todos los efectos constitucionales” [3]. En cuanto a si el desaforado goza o no de dieta parlamentaria, se ha discutido por varios informes parlamentarios de larga data, resultando en todos los casos una respuesta afirmativa [4], porque se ha entendido que el desafuero implica la suspensión del parlamentario en el desempeño de sus funciones, y la dieta, se vincula a la calidad de parlamentario y no a su desempeño, por lo que nada obsta a que continúe ganando la dieta respectiva. Ahora bien, siendo consecuentes con ese planteamiento, si la suspensión dice relación con las funciones propias del cargo, es lógico que todas aquellas asignaciones complementarias que los presupuestos contemplan junto a la dieta y que se refieren a rubros propios de su desempeño, queden suspendidas, como lo son: “viáticos para alojamiento y alimentación, para movilización y para secretarías distritales. Además los giros autorizados a favor de los congresales, los fondos públicos costean además las remuneraciones, según contrato de trabajo o boletas de honorarios, a asesores del parlamentario; arriendos de inmuebles, según contratos, para oficinas de en los respectivos distritos; vales de bencina, costos de llamados telefónicos, todos según indica el presupuesto anual, el cuál determina los máximos permitidos para cada uno de esos desembolsos” [5]. En el fondo el único planteamiento coherente, mientras no se reformule la institución del desafuero y sus efectos es entender que la suspensión de la función parlamentaria implica también la de las asignaciones complementarias de la dieta, porque la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 231 de 2035 Mociones situación actual no tiene coherencia jurídica, al pagar por rubros respecto de los cuales el parlamentarios se encuentra suspendido . II. Ideas Matrices. 1. Establecer un criterio de racionalidad y coherencia en relación a los efectos del desafuero. Si el efecto implica una suspensión del ejerció del cargo o función, pero no la pérdida de la calidad de tal, es lógico pensar que las asignaciones establecidas para el desarrollo de la función y desempeño del parlamentario queden suspendidas, no así la dieta parlamentaria. 2. Necesariamente la reflexión política deberá adoptar una decisión coherente que por una parte, implique terminar con un efecto pernicioso de la suspensión (existen dos proyectos en la materia), que por las demoras del vetusto procedimiento penal significan una pérdida de representación de los ciudadanos (efecto político), así como una auténtica vulneración del principio de inocencia. Por otro lado las implicancias de la suspensión de las asignaciones también deberán ser abordadas en razón a los efectos que tal situación significaría respecto de terceros. El legislador no puede estar de espaldas a la realidad, aquí radica la misión del legislador crítico y democrático, esto es, la constante revisión de porqué se ha seleccionado tal relación social y se la ha fijado desvalorativamente de una forma determinada. Es por eso, que sobre la base de estos antecedentes vengo en proponer a esta Honorable Cámara el siguiente proyecto de reforma constitucional. Artículo Único.- Modificase el artículo 58 de la Constitución Política en el siguiente sentido: 1º Sustitúyase la letra “y”, por una (,); 2º A continuación de la palabra “competente”, la siguiente frase ““y a las disposiciones establecidas en el reglamento de cada corporación”. Artículo 58.- Los diputados y senadores sólo son inviolables por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeño de sus cargos, en sesiones de sala o de comisión. Ningún diputado o senador, desde el día de su elección o designación, o desde el de su incorporación, según el caso, puede ser acusado o privado de su libertad, salvo el caso de delito flagrante, si el Tribunal de Alzada de la jurisdicción respectiva, en pleno, no autoriza previamente la acusación declarando haber lugar a formación de causa. De esta resolución podrá apelarse para ante la Corte Suprema. En caso de ser arrestado algún diputado o senador por delito flagrante, será puesto inmediatamente a disposición del Tribunal de Alzada respectivo, con la información sumaria correspondiente. El Tribunal procederá, entonces, conforme a lo dispuesto en el inciso anterior. Desde el momento en que se declare, por resolución firme, haber lugar a formación de causa, queda el diputado o senador imputado suspendido de su cargo, sujeto al juez competente “y a las disposiciones establecidas en el reglamento de cada corporación”. [1] Silva Bascuñan “Tratado de Derecho Constitucional” Tomo VI p. 339 Editorial Jurídica de Chile 2000. [2] Cfr. Roxin Claus “Derecho Procesal Penal” p. 78 Editores del Puerto Buenos Aires 2000. [3] Silva Bascuñán ob. cit. p. 377. además previsto en la letra c del artículo 40 del Reglamento de la Cámara de Diputados. [4] Cfr. Informe comisión Cámara de Diputados de fecha 24 de octubre de 1933 aprobado por 41 votos contra 16; Informe comisión del Senado de fecha 23 de abril de 1948 aprobado por 21 votos contra 11 y 2 abstenciones) [5] Silva Bascuñán ob. cit. p. 385 y ss. quién lo expresa con detalle. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 232 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Especial N° 17 Sesión: Sesión Especial N° 17 Legislatura: Legislatura número 361 Fecha: miércoles 17 de abril de 2013 MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑOR LETELIER, SEÑORA ALLENDE Y SEÑORES ESCALONA, FREI Y PIZARRO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LA SANCIÓN DE INHABILIDAD QUE AFECTA A LAS PERSONAS DECLARADAS CULPABLES EN UNA ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL (8899-07) MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑOR LETELIER, SEÑORA ALLENDE Y SEÑORES ESCALONA, FREI Y PIZARRO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA LA SANCIÓN DE INHABILIDAD QUE AFECTA A LAS PERSONAS DECLARADAS CULPABLES EN UNA ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL (8899-07) Fundamentos: 1. Que el artículo 52 N° 2 de la Constitución Política de la República establece como atribución exclusiva de la Cámara de Diputados si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni más de veinte de sus miembros formulen en contra del Presidente de la República, de los Ministros de Estado, de los magistrados de los tribunales superiores de justicia, del Contralor General de la República, de los generales o almirantes y de los intendentes y gobernadores por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nación, por infringir la Constitución o las leyes o haber dejado éstas sin ejecución, y por los delitos de traición, concusión, malversación de fondos públicos y soborno, en su caso. 2. Que a su vez, el artículo 53 N° 1 de la Constitución Política de la República establece que es atribución exclusiva del Senado conocer de las acusaciones que la Cámara de Diputados entable con arreglo al artículo 52 de la Constitución; que el Senado actuará como jurado, y que se limitará a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infracción o abuso de poder que se le imputa. 3. Que el artículo 53 N° 1 inciso tercero de la Constitución Política de la República establece expresamente que la sanción por la comisión de los ilícitos constitucionales reseñados más arriba será la destitución del cargo, y la inhabilitación para desempeñar función pública, sea o no de elección popular, por el término de cinco años. 4. Que la sanción de inhabilitación para ejercer cargos públicos, sea o no de elección popular, no tiene antecedentes en la historia constitucional de nuestro país y que ella es una novedad de la actual Constitución Política promulgada el año 1980. 5. Que a modo de ejemplo baste citar el artículo 42 de la Constitución de 1925 el cual establecía que "por la declaración de culpabilidad, queda el acusado destituido de su cargo." 6. Que la sanción de inhabilidad que impone el número 1) del artículo 53, encuentra su fundamento, según lo señalan las deliberaciones de los comisionados encargados de elaborar el proyecto de nueva Constitución durante la Dictadura Militar, como una reacción a la práctica seguida durante el Gobierno de la Unidad Popular, cuando un ministro destituido por el Congreso Nacional era inmediatamente designado en otro cargo del gabinete o del Ejecutivo, lo que habría sido atribuido, según los comisionados, como una burla al Parlamento. 7. Desde otro punto de vista, es difícil justificar que el Parlamento, entidad intrínsecamente política, pueda decretar la muerta cívica y política de una persona, privándola de su derecho a ser elegida para un cargo por votación popular. 8. Que no obstante la sanción constitucional establecida en el artículo 53 N° 1, inciso tercero de la Constitución Política del Estado, siempre será procedente la persecución de la responsabilidad de derecho común penal y civil. 9. Que, de acuerdo al derecho común penal, son penas accesorias de los crímenes y simples delitos las de suspensión e inhabilitación para cargos y oficios públicos, derechos políticos y profesiones titulares en los casos en que, no imponiéndolas Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 233 de 2035 Mociones especialmente la ley, ordena que otras penas las lleven consigo. 10. Que, en consecuencia, la destitución del cargo del funcionario público o autoridad respectiva, como sanción constitucional por sí sola resulta una sanción suficientemente grave y que a mayor abundamiento ésta conlleva, según el caso, la persecución de la responsabilidad penal y civil. 11. Que, habida consideración de lo expuesto, el establecimiento de la sanción de inhabilidad para el ejercicio de cargos públicos como pena accesoria a la destitución resulta excesiva, toda vez que siempre se podrá iniciar la persecución penal por los ilícitos cometidos y si éstos lo ameritan siempre se condenará a la pena de inhabilitación para el desempeño de funciones públicas, sean éstas de elección popular o no. 12. Que, la sanción referida importa en definitiva que la persona sancionada pierde parte de su ciudadanía ya que podrá elegir, pero no podrá ser elegida en cargos de representación popular, sin que se haya determinado la responsabilidad penal común de ella. 13. Que no existe correspondencia entre las causales de pérdida de la ciudadanía establecidas en los números 2 y 3 del artículo 17 de la Constitución y la duración de la inhabilidad para desempeñar funciones públicas, sean o no de elección popular que trae aparejada la destitución por acusación constitucional. De esta forma, se da la paradoja que un traficante de drogas puede ser restituido de sus derechos ciudadanos por el Senado al cumplir una condena de tres años y un día, y un Ministro de Estado que no ha cometido ilícitos penales comunes que merezcan pena aflictiva, deberá esperar cinco años para recuperar sus derechos políticos. 14. Que en el derecho comparado constitucional no se contempla la sanción de inhabilidad para desempeñar funciones públicas sean o no de elección popular, toda vez que la sanción de destitución siempre trae aparejada la persecución penal común en la medida que se hayan cometido ilícitos penales. En virtud de lo expuesto y con el propósito de restablecer la tradición democrática constitucional en esta materia, vengo en presentar ante el Honorable Senado, el siguiente: PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL Artículo Único: Introdúcence las siguientes modificaciones a la Constitución Política de la República: 1.- Sustitúyase el inciso tercero del artículo 53, N° 1, de la Constitución Política de la República, por el siguiente: "Por la declaración de culpabilidad queda el acusado destituido de su cargo, y no podrá ejercer funciones en ningún otro ministerio, ni en cualquier cargo de confianza del Presidente de la República, durante el período presidencial en que fue destituido.". 2.- Agréguese la siguiente disposición vigésima primera transitoria de la Constitución de la República: "Las personas que hubiesen sido destituidas de su cargo de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 53 N°1, y que en consecuencia se encuentran inhabilitadas para desempeñar cualquier función pública, sea o no de elección popular por el término de cinco años, recobrarán a plenitud sus derechos ciudadanos.". (Fdo): Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 234 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 39 Sesión: Sesión Ordinaria N° 39 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349 Fecha: miércoles 10 de septiembre de 2003 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Moción de las diputadas señoras Allende, Mella , Caraball y de los diputados señores Aguiló, Juan Pablo Letelier , Ortiz , Seguel , Burgos y Escalona . Fortalece regulación para la recuperacion de viviendas sociales abandonadas. (boletín N° 335314) “Considerando: 1. Mediante visitas a diversas poblaciones y en virtud de entrevistas sostenidas con dirigentes vecinales, se han podido constatar las siguientes dificultades, que no sólo afectan a viviendas determinadas, sino a un barrio determinado: a) Viviendas abandonadas por sus asignatarios que son ocupadas por terceros inescrupulosos para destinarlas a negocios o actividades ilícitas, tales como narcotráfico, reducción de especies, juego o prostitución. Aprovechándose del desamparo de estas viviendas, personas inescrupulosas las desmantelan, sustrayendo sus artefactos de cocina, baño, marcos de ventanas, vidrios, y materiales de construcción, incluso arriesgando la estructura de las viviendas. Estas situaciones generan zonas de despoblados que facilitan la comisión de delitos, el ocultamiento de delincuentes y causan sensación de desamparo e inseguridad en los vecinos. b) Viviendas cuyos propietarios se encuentran morosos en el pago de su deuda, que perseveran en la mora, no obstante contar con recursos para ponerse al día en el pago. Otros que no pagan, pese a reiterados requerimientos judiciales y extrajudiciales, incluso las ceden a familiares o arrendatarios. SITUACIÓN LEGAL ACTUAL: El artículo 25 del D.S. 62, (V. y U.), de 1984, establece que dentro del plazo de 15 días corridos siguientes a la fecha en que el Serviu comunique que la vivienda asignada está disponible, el beneficiario deberá proceder a ocuparla efectivamente. En casos calificados el Serviu podrá autorizar la prórroga del plazo antes señalado, siendo de cuenta y cargo del beneficiario el cuidado de la vivienda durante ese período. Si al detectarse infracción a esta norma, al asignatario aun no hubiere obtenido su título de dominio, el Serviu puede dejar sin efecto de inmediato la asignación. Para estos efectos el asignatario debe suscribir la correspondiente acta de entrega en la cual se deja constancia del apercibimiento correspondiente. La contravención a dicha obligación una vez otorgado el título de dominio de la vivienda, según lo dispuesto en el inciso tercero del artículo citado, da derecho al Serviu para pedir, en conformidad a las normas generales, la resolución del contrato y la inmediata restitución de la vivienda, quedando en su beneficio todas las cantidades pagadas en relación con la respectiva operación, a título de indemnización de perjuicios. En lo que respecta a los deudores morosos a quienes se les asignó una vivienda, pero que no se les ha otorgado su título de dominio, sólo es posible obtener la restitución de la vivienda y/o el cobro de lo adeudado mediante un juicio ordinario. La situación es distinta si se ha otorgado el título de dominio, en consideración a que el título de la deuda tiene mérito ejecutivo y permite perseguir forzado, de conformidad a las disposiciones de la ley Nº 17.635. FINALIDAD QUE SE PERSIGUE: Tanto el abandono de las viviendas como la morosidad consolidada, son situaciones que no sólo afectan a sus propietarios, sino que sus consecuencias se extienden también a la comunidad. El Estado cumple una importante función al destinar viviendas y recursos para mejorar la calidad de vida de las personas en condiciones de extrema marginalidad habitacional, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 235 de 2035 Mociones dándoles una solución habitacional definitiva e insertarlos en un barrio. Este es el fin para el cual se construyen estas viviendas, un importante esfuerzo que queda desmerecido por el uso ilegítimo que puedan darle a las viviendas abandonadas terceras personas. El uso ilegítimo de algunas viviendas genera un circulo vicioso. El empeoramiento de la calidad de vida hace que cada vez un número mayor de personas migren a otros lugares en condiciones de vida más precarias, pero lejos del delito. El elevado financiamiento estatal aproximado a 160 UF, frente a un financiamiento de sus propietarios cercano a 20 UF más una deuda de 100 UF aproximadamente, permite que las familias evalúen la posibilidad de perder esas 20 UF y abandonar la vivienda o cederla a terceros a un bajo precio y sin otorgamiento de un título. Por cierto, una vez que ha sido abandonada, ocupada por terceros o desmantelada la vivienda, el deudor moroso no tendrá interés alguno de ponerse al día en el pago de sus dividendos. En mérito de lo expuesto, es necesaria una acción concreta del Estado, encaminada a recuperar las viviendas abandonadas, y mejorar la calidad de vida de las personas, integrándolas a un barrio y a la sociedad. La medida, además de efectos materiales directos, tiene un importante efecto en términos de aprovechar mejor los recursos, combatir la delincuencia y contribuir a la paz ciudadana y al desarrollo del país. Asimismo, se pretende recuperar eficazmente los inmuebles de los deudores que incurren en mora respecto del pago de sus dividendos y que perseveran en esa situación. El elevado nivel de morosidad ocasiona grave perjuicio al Fisco, dando un pésimo ejemplo a sus vecinos. La recuperación de las viviendas entregadas a deudores morosos es particularmente relevante cuando éstos las han abandonado, desmantelado o permitido su ocupación por terceros inescrupulosos para fines como narcotráfico u otros delitos de semejante gravedad e impacto social. Con el propósito de restituir expedita, oportuna y eficientemente a dichas viviendas el fin social para el cual fueron construidas y evitar su ocupación prolongada por inescrupulosos destinándolas a actividades ilícitas o que las desmantelen, es necesario introducir ciertas modificaciones a la normativa vigente. Para efectos hay que sistematizar las distintos tipos de problemas que se presentan y las posibles soluciones, en atención a la situación en que se encuentran las viviendas. SITUACIÓN DE LAS VIVIENDAS: a) Viviendas asignadas y no transferidas: a.1) Si existe infracción a la obligación de ocupar la vivienda y ésta se encuentra desocupada o tomada por terceros, se sanciona administrativamente sin forma de juicio, siendo suficiente para ello que el Serviu dicte una Resolución fundada que establezca la efectividad de los hechos que constituyen la infracción y deje sin efecto la respectiva asignación. En esta situación, para obtener la restitución del inmueble, en el evento que se éste se encuentre ocupado ilegalmente, el Serviu cuenta con una herramienta legal que le permite actuar administrativamente sin tener que recurrir a Tribunales. En efecto conforme a la legislación vigente corresponde a los Gobernadores respectivos exigir administrativamente la restitución de cualquier bien de propiedad fiscal o pertenecientes a entidades del Estado con patrimonio distinto al del fisco, o nacional de uso público, que esté indebidamente ocupado. a.2) Si el asignatario de la vivienda tiene su deuda en mora pero ocupa la vivienda, sólo cabe intentar la recuperación de la vivienda y/o de las cantidades adeudadas mediante una demanda de resolución de contrato o de cumplimiento de obligación de dar en juicio ordinario, cuya tramitación puede prolongarse por largo tiempo y a un alto costo, especialmente si hay oposición por parte del demandado, por lo que se sugiere más adelante someter estas causas al procedimiento sumario. b) Viviendas con título de dominio o transferidas: b.1) Tratándose de viviendas transferidas a sus asignatarios, en caso de infracción a la obligación de ocupar efectivamente la vivienda, debe procederse conforme a las normas generales demandando en juicio ordinario la resolución del contrato de compraventa y la consiguiente restitución de la vivienda. La solución en este caso pasa por demandar la resolución del contrato conforme a las reglas generales, es decir, mediante un juicio de lato conocimiento. Como ya se dijo, la tramitación del juicio puede prolongarse por largo tiempo y a un alto costo, especialmente si hay oposición por parte del demandado. En mérito de lo expuesto, resulta del todo necesario establecer mecanismos que permitan atender estas situaciones con mayor celeridad y en este sentido se propone incorporar una disposición al D.L. 1305 de 1976, ordenando que en aquellas causas en que Serviu demande la resolución del contrato de promesa de compraventa o de compraventa celebrados con asignatarios de viviendas, según sea el caso, por incumplimiento de sus obligaciones contractuales, se tramite eficientemente recurriendo a un procedimiento sumario simplificado en materia de notificaciones y que no admita sustitución por el procedimiento ordinario, a fin de evitar reiterados incidentes que puedan terminar en una resolución que ordene la prosecución del juicio mediante el procedimiento ordinario. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 236 de 2035 Mociones b.2) Si la vivienda fue transferida y su propietario se encuentra moroso en el pago de sus dividendos, procede la cobranza judicial. Considerando que normalmente, el abandono de las viviendas va asociado al incumplimiento en que incurren los asignatarios en el pago de sus dividendos alcanzando en muchos casos una morosidad que llega a superar el valor del inmueble, es posible utilizar el mecanismo de la cobranza judicial, siendo posible que el Servicio se adjudique la propiedad en aquellos casos que no se presenten postores o sus ofertas no fueren admisibles. Este procedimiento es aplicable también en aquellos casos de deudores morosos, aunque se encuentren ocupando la vivienda personalmente o por terceros como arrendatarios u otros, especialmente, cuando no se ha pagado la deuda no obstante haberse practicado varias reconvenciones y ofrecerse diversos incentivos y subvenciones para quienes se pongan al día en el pago. El Servicio, y de conformidad a la legislación vigente, en su calidad de acreedor hipotecario no puede optar por pagarse de su acreencia adjudicándose la vivienda, sin previa subasta pública en la que no se presenten postores el día del remate o éste quede sin efecto, lo que hace más largo, más engorroso y poco atractivo recurrir a esta vía para rescatar aquellas viviendas abandonadas. De lo anteriormente expuesto se infiere que el procedimiento sirve para subsanar la situación que interesa, sin embargo, no es posible resolver con él todos los casos, en primer lugar porque el propietario de la vivienda abandonada debe ser deudor moroso del Serviu, y en segundo lugar porque no siempre puede el Servicio recuperar para si los inmuebles, especialmente si concurre el deudor, por sí o por un tercero, y se pone al día en su deuda, o bien, si un tercero se adjudica el inmueble en el remate. Dicho procedimiento resulta poco efectivo cuando se plantea la necesidad de destinar los inmuebles abandonados para resolver las carencias de equipamiento de la comunidad en que se encuentran insertos o de resolver problemas habitacionales concretos . Con el fin de alcanzar el objetivo que se tiene en vista y superar en parte las dificultades antes expuestas es preciso incorporar al procedimiento especial de cobranza contenido en la ley Nº 17.635, la facultad que permita a los Servicios de Vivienda y Urbanización optar, antes de proceder al remate, por pagarse de la deuda incluidos los reajustes, intereses moratorios y las costas procesales y personales, mediante la adjudicación de la vivienda con cargo a su crédito. La adjudicación sin previo remate, procedería excepcionalmente en este caso, en consideración a la función que cumple la recuperación de las viviendas de los deudores morosos para destinarlas a familias y personas marginadas que ven en la vivienda propia una posibilidad de integrarse a un barrio y a la vida en comunidad con los derechos y obligaciones que ello importa. EN RESUMEN SE PROPONEN LAS SIGUIENTES MODIFICACIONES LEGALES: 1. Para hacer posible la recuperación de viviendas mediante la declaración judicial de la resolución de contratos de promesa de compraventa o de compraventa propiamente tal se propone someter su tramitación a las normas del procedimiento sumario con algunas modificaciones especiales. 2. Como herramienta alternativa para la recuperación de viviendas, en aquellos casos cuyos propietarios se encuentren morosos en el pago de sus dividendos, se propone facultar derechamente a los Serviu Regionales y Metropolitano para adjudicarse los inmuebles objeto de remate, modificando la Ley Nº 17.635. 3. Una forma expedita, relativamente eficiente y oportuna para obtener la recuperación de viviendas abandonadas por sus asignatarios y restituirles el fin social y destino para el cual fueron construidas, y evitar que éstas sean ocupadas por inescrupulosos que las destinen a actividades ilícitas, o bien, que las desmantelen sustrayendo sus artefactos de cocina, baño, marcos de ventanas, vidrios, y materiales de construcción, arriesgando la estructura de las viviendas, es mediante un proceso expropiatorio, único mecanismo que entrega la Constitución Política del Estado para privar a una persona de su propiedad o afectarle ese derecho en su esencia. Efectivamente, tratándose de viviendas cuyos propietarios no sean deudores de Serviu ni se encuentren obligados a ocuparlas personalmente, no pueden ser recuperadas por parte del Serviu empleando mecanismos como adjudicación en remate o dejando sin efecto la asignación o solicitando la declaración judicial de la resolución del contrato de promesa de compraventa o de compraventa de la vivienda, toda vez que no existe un vínculo contractual ni una infracción reglamentaria en materia de vivienda que habilite a los Servicios de Vivienda y Urbanización para ello. Tampoco es posible dictar una ley, sin previa reforma constitucional, que autorice al Estado a privar a una persona de su propiedad en beneficio de la comunidad. Excepcionalmente, puede recurrirse a una ley expropiatoria, que autorice recurrir a este mecanismo para lograr el objeto planteado. En este evento, y de conformidad a lo dispuesto por el Nº 24 del artículo 19 de la Constitución Política del Estado, debe existir Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 237 de 2035 Mociones una Ley general o particular y que, por causa de utilidad pública o de interés nacional, debidamente calificada por el legislador, permita que alguien pueda ser privado de su propiedad o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio. En mérito de lo expuesto, sólo en virtud de una ley expropiatoria se podría autorizar a los Servicios de Vivienda y Urbanización recurrir a este mecanismo en razón de la utilidad pública que presta la recuperación de viviendas abandonadas como medida efectiva para disminuir la delincuencia, tráfico de drogas, y recuperación de espacios para las personas, en especial consideración a que el interés nacional exige recurrir a este camino para salvaguardar otras garantías constitucionales como el derecho a la vida, a la salud, y a la libertad y seguridad personal, que muchas veces se ve mermada por verdaderas bandas delictuales que se apropian de las viviendas abandonadas, de las poblaciones y calles. Del mismo modo, la función social de la propiedad exige también que a las viviendas de que se trata se les de un uso legítimo, mejorando la calidad de vida de las personas en condiciones de marginalidad habitacional, dándoles una solución habitacional definitiva, y que no pueda desmerecerse por el uso ilegítimo que dan a las viviendas abandonadas terceras personas. Por los fundamentos expuestos, venimos en presentar el siguiente PROYECTO DE LEY “Artículo Primero.- Agréguense los siguientes incisos, nuevos, al artículo 29 del decreto ley Nº 1305, de 1976: “Los Juicios en que los Servicios Regionales y Metropolitano de Vivienda y Urbanización demanden la resolución de contratos de promesa de compraventa o de compraventa de viviendas transferidas por éstos a sus beneficiarios se tramitaran breve y sumariamente en conformidad a lo establecido en los artículos 680 y siguientes del Código de Procedimiento Civil, con las siguientes modificaciones: La primera notificación al demandado podrá hacerse personalmente o en la forma dispuesta en el artículo 44, inciso segundo, del Código de Procedimiento Civil por un ministro de fe. En este caso no será necesario cumplir con los requisitos señalados en el inciso 1º de dicho artículo, ni será necesaria orden judicial que disponga esta forma de notificación. La notificación se hará en el lugar o morada que el demandado haya designado en el contrato o en el inmueble cuya restitución se solicita en virtud de la resolución del contrato, a elección del demandante. Deducida la demanda el tribunal citará a la audiencia del décimo quinto día hábil después de la última notificación, término que se ampliará según las disposiciones de los artículos 258, 259 y 260 del Código de Procedimiento Civil. Iniciado este procedimiento no podrá decretarse la continuación del juicio de conformidad a las disposiciones del juicio ordinario. No serán aplicables en este procedimiento lo dispuesto por el inciso segundo del artículo 683 ni el artículo 689 del Código de Procedimiento Civil.”. Artículo Segundo.- Reemplácese el Artículo 16° de la Ley Nº 17.635 de 1972 que establece normas sobre Cobro ejecutivo de saldos de precio que se adeuden a los Serviu por el siguiente: “Artículo 16°.- El ejecutante podrá optar entre proceder al remate o adjudicarse el inmueble embargado al deudor moroso. La solicitud de remate, que se presentará en el cuaderno principal, se acompañará de una nómina de los deudores que hasta entonces se encuentren morosos y contra quienes proceda el apremio. La nómina contendrá el número de rol de la propiedad embargada a cada deudor, la dirección del inmueble, la fecha del requerimiento de pago, el avalúo de la propiedad y el nombre del deudor correspondiente. En la solicitud de remate se pedirá que se tenga como tasación de los inmuebles el avalúo de los mismos que se señala en la nómina, que se decrete el remate de los inmuebles individualizados en la nómina, fijándose al efecto día y hora, que se aprueben las bases de remate que se propongan, y que se disponga la publicación del aviso correspondiente. El Servicio ejecutante podrá pedir la formación de cuadernos separados para la realización de determinados bienes embargados. Sí el Servicio ejecutante optare por adjudicarse la propiedad embargada por su avalúo, éste será el avalúo fiscal, y el o los inmuebles respectivos serán excluidos de la nómina a que se refiere el inciso segundo de este artículo, y se agregarán en una nueva nómina que acompañará el Servicio ejecutante junto a una solicitud en este sentido, en la que pedirá además la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 238 de 2035 Mociones formación de un cuaderno separado. Esta nómina contendrá, además de las menciones a que se refiere el inciso tercero de este artículo la indicación del Conservador, foja, número y año en que se encuentra inscrito en el Registro de Propiedad el inmueble a nombre del deudor moroso. La adjudicación la decretará el Tribunal mediante resolución que ordene inscribir el inmueble a nombre del Servicio ejecutante. Dicha resolución dispondrá otorgar copias autorizadas del cuaderno respectivo a fin de que el Conservador que corresponda practique las inscripciones, subinscripciones, alzamientos y cancelaciones que haya lugar, copias que se otorgarán una vez que se encuentre ejecutoriada. Una vez ejecutoriada la resolución que dispone la adjudicación no podrá dejarse sin efecto por pago efectivo de la deuda. Si las acreencias del Servicio ejecutante, incluidos los reajustes, intereses y costas fueren inferiores al valor de adjudicación, el Servicio respectivo deberá consignar dicha diferencia en la cuenta corriente del Tribunal. Si el valor de adjudicación fuere inferior a las acreencias, incluidos los intereses reajustes y costas, el Servicio ejecutante podrá continuar la ejecución respecto de otros bienes del deudor. Si con anterioridad a la fecha de la adjudicación del inmueble, de conformidad a las disposiciones señaladas precedentemente, existieren embargos o medidas precautorias decretados en beneficio de otros acreedores, deberá excluirse la propiedad de la nómina de adjudicación, y proceder al remate del inmueble de conformidad al inciso segundo del presente artículo, siendo íntegramente aplicables las disposiciones del artículo 22 de la presente ley.”. Artículo Tercero: Reemplácese el inciso primero del artículo 51 de la ley Nº 16.391 que crea el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, por el siguiente: “Artículo 51.- Para los efectos de los prescrito en el artículo precedente, decláranse de utilidad pública los inmuebles que sean indispensables para el cumplimiento de los programas de construcción, alteración, recuperación o reparación de viviendas, equipamiento comunitario, obras de infraestructura y remodelaciones, que apruebe el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, incluyéndose en estas últimas los inmuebles destinados a zonas de áreas verdes y parques industriales contempladas en los Planes Reguladores y las viviendas transferidas por los Serviu o sus antecesores legales y abandonadas por sus actuales propietarios. Tales programas deberán ser aprobados por decretos supremos, que deberán ser publicados en el Diario Oficial y en un periódico de cada una de las provincias en que dichos programas se pondrán en ejecución.”.”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 239 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 33 Sesión: Sesión Ordinaria N° 33 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350 Fecha: jueves 11 de diciembre de 2003 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Moción de los diputados señores Jaramillo , Ortiz , Felipe Letelier , Escalona y Ceroni . Modifica la ley N° 18.525, para perfeccionar los mecanismos de resguardo en contra de la competencia externa desleal. (boletín N° 3432-03) “Vistos: Lo dispuesto en los artículos 60 y 62 de la Constitución Política de la República; lo previsto en la ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y lo prevenido por el Reglamento de la honorable Cámara de Diputados. CONSIDERANDO: 1° Que nuestro país, ha hecho una verdadera opción estratégica por un desarrollo económico centrado en la apertura a los mercados internacionales, para lo cual, desde al menos dos décadas se ha preocupado de propender a la más completa libertad de comercio y ha desplegado grandes esfuerzos para abrir nuevos mercados a los productores nacionales. Consecuencia de lo anterior, ha sido entre otras muchas innovaciones y transformaciones institucionales, la baja generalizada y muy prematura, en relación a los países del entorno sudamericano, de los aranceles aduaneros; la proscripción en nuestro país de las barreras para-arancelarias y recientemente la suscripción de múltiples acuerdos de libre comercio, tanto bilaterales como multilaterales, orientadas a facilitar y el comercio exterior chileno, entre los que podemos destacar a modo ejemplar, los acuerdos de liberalización comercial con Canadá y con México ; los acuerdos con Corea del Sur; la incorporación como país asociado al Mercado Común del Sur; el reciente Acuerdo de Asociación Política y Económica con la Unión Europea y el Acuerdo de Libre Comercio con los Estados Unidos de Norteamérica y los futuros acuerdos con la India y con los países de la comunidad centroamericana y del Caribe. 2° Que en la actualidad, un importante porcentaje del Producto Interno Bruto de Chile tiene su origen en el comercio internacional, siendo éste el motor de los más dinámicos sectores de la economía nacional, como son el sector acuícola y pesquero, forestal, frutícola, minero y recientemente de servicios; los que a su vez generan una parte sustantiva de los empleos privados en Chile. Tanto es así que a nivel mundial, según datos oficiales de la Organización Mundial de Comercio, el año 2001, Chile figura como el décimo quinto exportador mundial de productos agrícolas con una participación en el mercado global de un 1,3%, equivalente a operaciones por más de 6,97 miles de millones de dólares. 3° Que en consecuencia, para Chile, no es un asunto menor, la forma en que se desenvuelven los mercados internacionales. La apertura a los mercados externos también supone riesgos, y esos riesgos están representados hoy en día principalmente por la inestabilidad de importantes economías extranjeras; por las operaciones financieras especulativas y finalmente por la competencia desleal proveniente de terceros países, en los cuales no se han asumido los principios y valores sustentados por nuestro país, en el sentido de propender a una competencia sana, justa y ordenada por las preferencias de los consumidores extranjeros. Así, Chile y en concreto su industria y producción primaria nacional, han debido enfrentar las amenazas y daños concretos de productores externos, los cuales mediante precios depredatorios, en algunos casos, prácticas de dumping del más diverso origen y extensión han socavado las bases de varias áreas productivas nacionales, como son entre otras la industria del cuero y el calzado, la industria textil. Desde un punto de vista técnico el dumping, es la venta de un producto en moneda extranjera, a precios más bajos que el mismo costo de producción, o por lo menos inferior a aquel a que es vendido dentro del mercado interno del país de origen, constituyendo de esta forma una práctica de competencia desleal en los mercados internacionales, que autoriza de conformidad a las legislaciones domésticas e internacionales la imposición de gravámenes especiales “antidumping”. A esta clase de prácticas deben sumarse nuevas amenazas a la producción interna, como ocurre con la agricultura tradicional del Sur de Chile, la cual se ve enfrentada a la competencia desleal de productos provenientes de países del Mercosur que ingresan con aranceles reducidos y a muy bajo precio, por la existencia de subsidios en sus países de origen o por un tipo de Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 240 de 2035 Mociones cambio irreal, que mejora la competitividad de precios en nuestro país. 4° Que la actual legislación doméstica de nuestro país se encuentra en armonía con los acuerdos internacionales vigentes en la materia. En efecto, la ley N° 18.525 que Establece Normas sobre Importación de Mercancías al País contempla al menos tres mecanismos que tratan de salvaguardar los principios de la libre y sana competencia entre la producción nacional y la proveniente del extranjero. Dichos mecanismos son la institución de la valoración aduanera de las mercancías; los derechos compensatorios, los derechos antidumping y las sobre tasas arancelarias. Cada uno de estos instrumentos mencionados es plenamente concordante y se encuentra legitimado en el concierto internacional por los tratados multilaterales suscritos por Chile en materia de comercio exterior. En efecto, ya desde la suscripción del General Agreement of Trade and Tarifs (en adelante GATT) y especialmente luego de la Ronda de Uruguay, se ha contemplado la posibilidad de recurrir a dispositivos jurídicos de excepción de conformidad a la legislación interna de cada Estado Parte cuando existan antecedentes fundados de estar en presencia de una competencia desleal proveniente del extranjero que cause grave daño a un área o sector de la producción. Lo mismo sucede en el caso de los países subdesarrollados, respecto ala autorización para proteger las áreas de industrias incipientes. Respecto a esto último no debe olvidarse el hecho que en la Declaración de la Ronda de Tokio del Gatt, que data del año 1994 se reconoce a los gobiernos de los países en desarrollo la posibilidad al momento de diseñar y aplicar políticas y programas de desarrollo económico de prestar asistencia a ramas de producción nuevas o nacientes o de estimular el crecimiento de sectores productivos existentes, y para ello es dable adoptar medidas de salvaguardia para restringir temporalmente las importaciones. Ahora bien, aunque ello es posible, es menester cumplir con una estricta regulación, pues obviamente ello genera perjuicios para los países exportadores y en general alteran los principios y regulaciones que ordenan el comercio entre las naciones. 5° Que en relación a la plena concordancia entre la legislación interna y la internacional en la materia, debemos citar el artículo 9° de la ley N° 18.525, antes citada, que efectúa una remisión al Gatt, al señalar que en “En caso de que concurran las circunstancias previstas en el Artículo XIX del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 y en el Acuerdo sobre Salvaguardias de la Organización Mundial del Comercio, el Presidente de la República podrá, mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda, aplicar sobretasas arancelarias ad valorem, previo informe favorable de la Comisión a que se refiere el artículo 11 (Comisión Antidistorsiones). Tampoco se puede olvidar el hecho no menor, que el Tratado de Marrakech que es el constituyente de la Organización Mundial de Comercio, dejó subsistente las normas del Gatt en la materia, y que como decíamos, habían sido recientemente actualizadas a través de la denominada Ronda de Uruguay, una las más largas e importantes de la institucionalidad internacional del comercio internacional, por la prologada lucha que dieron en ella los países subdesarrollados y en vías de desarrollo para mejorar las condiciones de sus intercambios con los países del Hemisferio Norte. 6° Que por lo expuesto resulta lógico concluir que nuestro ordenamiento doméstico junto con ajustarse a la legalidad internacional, esta misma legalidad internacional genera un espacio de desarrollo normativo bastante limitado, no siendo posible crear nuevos instrumentos de protección ni emplear los actualmente vigentes más allá de los límites reconocidos por el Derecho Internacional Económico, a través de la institucionalidad de la Organización Mundial del Comercio. Sin perjuicio de aquello, para estos autores, aún queda un espacio, aunque mínimo, de perfeccionamiento normativo, cual es el referido a los plazos por los cuales se pueden establecer las medidas de excepción arancelaria con fines de protección de la competencia desleal proveniente del extranjero. En efecto, la actual norma del artículo 9° establece la facultad del presidente de la República , para que mediante decreto supremo del Ministerio de Hacienda, aplique sobretasas arancelarias ad valorem, previo informe favorable de la Comisión Antidistorsiones. El plazo actualmente autorizado como máximo para la vigencia de las sobretasas no podrá exceder de un año, incluido el período de aplicación provisional de la medida; sin perjuicio de la prórroga de la misma medida cuando persistan las circunstancias que motivaron su aplicación, para lo cual se requerirá igualmente el informe favorable de la Comisión referida en el inciso primero. A nuestro juicio no se infringe la ley internacional, prevalerte en la materia con la extensión de estos plazos, de dos años, en la primera decisión de la Comisión y de cuatro años en total en caso de prórroga. Lo mismo a nuestro juicio, debe aplicarse en el caso de los derechos antidumping y de los derechos compensatorios para la importación de aquellas mercancías cuyo ingreso al país origine grave daño actual o inminente a la producción nacional al importarse con precios disminuidos a consecuencia de efectos artificiales en sus respectivos mercados. En este caso, el artículo 10° de la Ley, como sabemos, autoriza al Presidente de la República a determinar las mercancías a las que se aplicarán derechos antidumping, y derechos compensatorios, su monto y duración, previo informe de la Comisión Antidistorsiones, con límites temporales también, que no pueden exceder de un año, lo que a nuestro juicio es un plazo por decir lo menos mezquino y que genera una tremenda precariedad en la industria y producción nacional, toda vez que cuando se ha producido el daño a la industria nacional fruto de la competencia desleal, por precios depredatorios, las consecuencias de los mismos son de tal entidad y gravedad, que protegerse por solo un año, puede significar un efecto protector neutro y por ende ineficaz para los fines buscados, por lo cual proponemos que se duplique ese plazo para establecer estos derechos, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 241 de 2035 Mociones pasando de uno a dos años. Estos dos años, son muy razonables, si se pone atención en el hecho de que a diferencia de lo que sucede en las sobretasas, en los derechos compensatorios antidumping, no hay posibilidad de prórroga de las medidas, por lo cual, cada una de estas medidas, en el tiempo, deben ser adoptadas por separado, en el caso de persistir las amenazas o daños a la producción interna por la competencia de productos subsidiados en su origen. 7° Que, atendida la naturaleza de este proyecto de ley, podría estimarse prima facie, la que está radicada dentro de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República , lo cual a nuestro juicio no es exacto, toda vez, que no se infringe el artículo 62 de la Carta Fundamental, pues no se trata de normas sobre administración financiera ni presupuestaria del Estado, ni en ningún caso, de imponer suprimir, condonar o reducir tributos (Artículo 62 inciso 4° número 1), toda vez que sólo se trata de prorrogar el plazo de vigencia de una norma sobre protección de la producción nacional. Mucho menos, se está en presencia de una norma que suprima o determine funciones o atribuciones a servicios públicos, pues las potestades legales sobre las cuales se desenvuelve este proyecto de ley, ya se encuentran radicadas como competencias específicas por mandato legal en un órgano. Acá solamente se regulan las condiciones de ejercicio, en ningún caso se hace nacer un derecho o atribución ex novo en algún órgano de la Administración, que es lo que la Constitución Política de la República deja entregado en exclusiva al Primer Mandatario en su calidad de colegislador. 8° Que estimamos, como legisladores, nuestro deber, aprovechar al máximo los estrechos márgenes que nos entrega la institucionalidad y la normativa internacional protectora del libre comercio, con la finalidad de evitar las funestas consecuencias que tiene sobre nuestra economía, abierta al mundo, como nunca en la historia de la República, la existencia de prácticas abusivas, que mal enfrentadas dan pábulo a cuestionar las bondades mismas de un modelo de desarrollo económico. Chile debe competir, con libertad y apertura de sus fronteras, pero salvaguardando también los derechos, el esfuerzo y el sacrificio de los productores internos, que sí actúan con estricto apego a la normativa jurídica nacional e internacional que regula el comercio entre las naciones, no hacerlo sería renunciar a parte de nuestro mandato popular y a nuestras obligaciones constitucionales, que nos obliga a promover las mejores condiciones materiales, para el pleno desarrollo de una economía doméstica que esté puesta al servicio del desarrollo de la persona humana. Confiamos en consecuencia que la Honorable Cámara de Diputados, estudie con la suficiente profundidad y detenimiento esta iniciativa, que hoy sometemos a su consideración. Por tanto, en mérito de los antecedentes expuestos, los diputados que suscribimos venimos en presentar el siguiente, PROYECTO DE LEY “Artículo único.- Introdúzcanse las siguientes modificaciones en la ley N° 18.525 “Que establece normas sobre exportaciones”: 1. En el inciso 4° del artículo 9° reemplázase los guarismos “uno” por “dos” y “dos” por “cuatro”. 2. En el artículo 10, en su único inciso, reemplázase el guarismo “uno” por “dos”.”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 242 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Especial N° 14 Sesión: Sesión Especial N° 14 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348 Fecha: martes 5 de noviembre de 2002 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Moción de los diputados señores Lorenzini, Cardemil, Dittborn, Escalona, Hidalgo, Jaramillo, Ortiz y Silva. Modifica la ley Nº 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, con el propósito de dar carácter permanente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos. (boletín Nº 3011-05) “Honorable Cámara: Acorde con lo preceptuado en el artículo 19 de la ley Nº 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, el proyecto de ley de Presupuestos será informado exclusivamente por una comisión especial, que se integrará con el mismo número de diputados y de senadores que establezcan las normas reglamentarias que acuerden las Cámaras. Formarán parte de ella, en todo caso, los miembros de sus respectivas Comisiones de Hacienda. La comisión será presidida por el senador que ella elija de entre sus miembros y deberá quedar constituida antes del término de la legislatura ordinaria. Esta comisión especial fijará en cada oportunidad sus normas de procedimiento y formará de su seno las subcomisiones que necesite para el estudio de las diversas partidas del proyecto, sin sujeción en ellas a la paridad de que trata el inciso anterior. El honorable Senado, con fecha 13 de agosto de 2002, propuso a la Cámara de Diputados dar el carácter de permanente a esta Comisión, y modificar, con tal objeto, la ley Nº 18.918 y el reglamento de ambas Corporaciones. Los fundamentos para efectuar esta proposición aparecen contenidos en el proyecto de acuerdo inserto en el boletín Nº S 629-12 y son, básicamente, los siguientes: -La imperiosa necesidad de mejorar el control y seguimiento de la ejecución del gasto público, como la mejor manera de optimizar la eficacia de éste. -Fortalecer el control presupuestario, considerado como una tarea propia del Poder Legislativo, yendo más allá de la simple verificación de la regularidad presupuestaria contable. -Realizar una más completa y efectiva revisión cualitativa y oportuna de los medios presupuestarios, con el objeto ya declarado de obtener y garantizar la mayor eficacia del gasto público. -Fortalecer la acción del Congreso Nacional frente al Poder Ejecutivo, mediante el robustecimiento de los mecanismos de control presupuestario. -Permitir que la Comisión Especial Mixta de Presupuestos conozca en pleno la ejecución presupuestaria, el cumplimiento del avance en la ejecución, los balances de gestión integral, la evaluación de los programas públicos, y el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Gobierno en la ley de Presupuestos y en su Protocolo, todo lo cual daría mayor transparencia pública al proceso. La Cámara remitió estos antecedentes a su Comisión de Hacienda, la que en su sesión del día 13 de agosto de 2002, debatió el tema y llegó a la conclusión de que era imperioso mejorar el control y seguimiento permanente de la ejecución del gasto público, como la mejor manera de optimizar la eficacia de éste, coincidiendo con el Senado en la necesidad de dar carácter permanente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos. Ello llevó a sus integrantes, los diputados Pablo Lorenzini, José Miguel Ortiz, Exequiel Silva, Camilo Escalona, Gastón von Mühlenbrock, Julio Dittborn, Carolina Tohá, Carlos Hidalgo, Alberto Cardemil y Enrique Jaramillo, ha presentar el proyecto de acuerdo Nº 116, de 11 de septiembre de 2002, con similares fundamentos que el del Senado, en el cual proponen, también, dar carácter permanente a esta Comisión. El referido proyecto fue aprobado por la Corporación, en su sesión 4ª, en martes 8 de octubre de 2002. Esta moción, firmada por los mismos diputados que en su oportunidad suscribieron el proyecto de acuerdo, modifica la ley Nº 18.918, orgánica constitucional del Congreso, con la finalidad de dar carácter permanente a esta Comisión. En las modernas democracias representativas es comúnmente aceptado como consustancial a ellas, que las decisiones Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 243 de 2035 Mociones fundamentales sobre los gastos públicos se acuerdan con la participación de los órganos de representación del pueblo Gobierno y Parlamento-, los que buscan representar, a través del debate que ellos generan, los diversos intereses y necesidades existentes en el Estado Nación, a la vez que optimar la utilización de los recursos públicos. En torno al instituto presupuestario se han generado -expresa o veladamente- cuestiones o debates que dicen relación, en última instancia, con materias tales como el régimen de gobierno, las funciones que deben cumplir los diversos poderes del Estado, el mayor o menor control sobre la actividad administrativa y el papel que debe jugar el Estado en el proceso económico. Un presupuesto es el reflejo de las fuerzas tributarias de un país, del estado de su cultura, de la situación de su hacienda y hasta de la forma de sus instituciones políticas y sociales, ya que en él se reúnen todos los servicios públicos y todas las cargas que pesan sobre el contribuyente. El Ejecutivo ha visto crecer su capacidad de planificación financiera y presupuestaria, a la vez que ha centralizado cada vez más el manejo de la utilización de los recursos públicos, en abierta contraposición de aquellos que defendían las nuevas potestades de los cuerpos representativos en todo lo que dijera relación con los ingresos públicos así como la inversión de los mismos. La inferioridad de las asambleas legislativas se pone de relieve, en primer lugar, en lo que se refiere al manejo y la obtención de información. Lo ideal en esta materia es que la Cámara de Diputados, en general, y esta Comisión, en particular, tengan libre acceso a los antecedentes e informes que obren en poder del Gobierno, de los órganos de la Administración del Estado y de los órganos autónomos establecidos en la Constitución, así como a los actos administrativos que dicten en el ejercicio de sus atribuciones, incluidos los documentos que les sirvan de sustento o complemento, como una manera de facilitar sus tareas en relación con el ejercicio de sus respectivas funciones y atribuciones. No debe olvidarse que la función pública debe ejercerse con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella. Por eso mismo, la idea es concebir un sistema de relaciones que suponga la existencia de un sistema operativo y mutuo de control presupuestario, que resulte eficiente y positivo. Desde el año 1995, en las sucesivas leyes de Presupuestos del Sector Público, existen preceptos que obligan a la Dirección de Presupuestos a proporcionar a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados (que en conjunto integran la Comisión de Presupuestos), información relativa a la ejecución trimestral del ingreso y del gasto en el artículo 1º de esa ley, a nivel de la clasificación dispuesta en dicho artículo. Asimismo, le impone la obligación de proporcionar a las referidas Comisiones, información de la ejecución semestral del presupuesto de ingresos y de gastos de las partidas de esta ley, al nivel de capítulos y programas aprobados respecto de cada una de ellas. Mensualmente, la aludida Dirección elaborará una nómina de los decretos que dispongan transferencias con cargo a la asignación Provisión para Financiamientos Comprometidos de la Partida Tesoro Público, totalmente tramitados en el período, la que remitirá a dichas Comisiones dentro de los 15 días siguientes al término del mes respectivo. La Dirección de Presupuestos debe proporcionar, además, copia de los balances y estados financieros semestrales de las empresas del Estado, Televisión Nacional de Chile y de todas aquéllas en que el Estado, sus instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al cincuenta por ciento, realizados y auditados de acuerdo a las normas establecidas para las sociedades anónimas abiertas. La información a que se refieren los incisos precedentes, se remitirá dentro de un plazo de sesenta días contados desde el vencimiento del trimestre o semestre respectivo”. La idea es que estas informaciones sean entregadas a la Comisión Permanente Mixta de Presupuestos, para lo cual habrá de dotársela de una Unidad de Análisis Presupuestario y Financiero, en la forma que determinen ambas Corporaciones, sin perjuicio de la colaboración que preste el personal de las respectivas Comisiones de Hacienda. Para materializar estas ideas, se propone sustituir el artículo 19 de la ley Nº 18.918, con el objeto de: -Dar carácter de permanente a la actual Comisión Especial Mixta de Presupuestos, manteniendo su carácter mixto y su forma de integración. -Otorgar nuevas atribuciones a esta Comisión, al margen de la propia que es informar el proyecto de ley de Presupuestos del Sector Público, como ser, recibir, revisar y evaluar la información y antecedentes que deba proporcionar el Gobierno, en conformidad con la referida ley y su Protocolo, que digan relación con al ejecución presupuestaria, balances, estados Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 244 de 2035 Mociones financieros, nóminas de decretos o de programas e informes. Estas nuevas atribuciones están en estrecha relación con las obligaciones que la ley de Presupuestos impone a la Dirección de Presupuestos de proporcionar a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados, información relativa a la ejecución del presupuesto de ingresos y de gastos; copia de los balances anuales y de los estados financieros de las empresas del Estado; nómina de los decretos de transferencia de recursos desde la partida Tesoro Público; los informes de evaluación de los programas sociales, de fomento productivo y desarrollo institucional incluidos en el presupuesto para los órganos y servicios públicos, etc. Como es obvio, en el futuro estas obligaciones deberán ser cumplidas respecto de la Comisión Permanente Mixta de Presupuestos, modificándose, en tal sentido, el anteproyecto de presupuestos en actual tramitación. -Disponer que la comisión, que será presidida por el que ella elija de entre sus miembros, deberá quedar constituida al inicio de cada período legislativo. -Autorizar a la comisión para fijar sus normas de procedimiento y para formar de su seno las subcomisiones que necesite para el mejor logro de sus cometidos, sin sujeción en ellas a la paridad que existe en la conformación de la comisión. En mérito de las consideraciones anteriores, venimos en someter a la consideración de la honorable Cámara, el siguiente PROYECTO DE LEY: Artículo Único.- Sustitúyase el artículo 19 de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional por el siguiente: “Artículo 19.- El proyecto de ley de Presupuestos será informado exclusivamente por una comisión permanente, mixta, que se integrará con el mismo número de diputados y de senadores que establezcan las normas reglamentarias que acuerden las Cámaras. En todo caso, formarán parte de ella los miembros de sus respectivas Comisiones de Hacienda. La misma comisión recibirá, revisará y evaluará la información y antecedentes que deba proporcionar el Gobierno, en conformidad con la ley de Presupuestos del Sector Público y su Protocolo, que digan relación con la ejecución presupuestaria, balances, estados financieros, nóminas de decretos o de programas, e informes. La comisión será presidida por un parlamentario que ella elija de entre sus miembros y deberá quedar constituida al inicio de cada período legislativo. La comisión fijará sus normas de procedimiento y formará de su seno las subcomisiones que necesite para el mejor logro de sus cometidos, sin sujeción en ellas a la paridad de que trata el inciso primero”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 245 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 9 Sesión: Sesión Ordinaria N° 9 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 347 Fecha: miércoles 19 de junio de 2002 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Moción de los diputados señores Paya, Bustos , Correa, Escalona , Egaña , Longueira , Martínez , Moreira , Norambuena y Walker . Modifica la ley Nº 19.223, de 1993, que tipifica figuras penales relativas a la informática. (boletín Nº 2974-19) “Honorable Cámara: UNA NUEVA REALIDAD La asombrosa velocidad con que evolucionan las tecnologías de comunicación, almacenamiento y procesamiento electrónico de datos queda de manifiesto en el siguiente hecho: Chile cuenta con una de las legislaciones más modernas a nivel mundial en esta materia, aprobada por este Congreso y publicada en 1993. Sin embargo, el lanzamiento al mercado del navegador Netscape, hecho pivotal y detonante del surgimiento de la World Wide Web (WWW) se verificó recién el 4 de abril de 1994. Es decir, al momento de legislarse en esta materia no existía la hoy omnipresente “Red” ni las infinitas formas de transacción comercial, financiera y cultural que hoy son posibles y cotidianas gracias a ella. Las compraventas, el correo, la educación, la información y la entretención han sufrido un cambio dramático en menos de una década. Sintomático de lo distinta que era la realidad para la que se legisló hace una década, es que conforme a ella “afectar datos contenidos en un sistema”, era considerado más grave que la destrucción del sistema mismo. Pero con el nacimiento de “redes”, los sistemas pasan a adquirir un valor incalculable, y afectar el sistema puede ser infinitamente más grave que afectar un dato. ¿Es acaso más grave, por ejemplo, borrar una receta almacenada en un computador, que hacer colapsar los sistemas informáticos que controlan el funcionamiento de todo un hospital? La vital importancia que para la vida social y económica del país tiene esta nueva “realidad electrónica”, hacen necesario actualizar los mecanismos legales de protección de la misma. NUEVOS PELIGROS En forma paralela al crecimiento exponencial de los sistemas electrónicos de comunicación, almacenamiento y procesamiento de datos, crecen también las conductas antisociales que buscan apropiarse de información, recursos financieros o propiedad intelectual ajena, o aquellas que simplemente buscan causar daño. Los denominados “crímenes cibernéticos” -aquellos que involucran computadores o redes- tienen la particularidad de que aprender a cometerlos es relativamente fácil, requieren de pocos recursos en relación al potencial de daño que pueden causar y plantean complejos problemas a la hora de determinar la jurisdicción competente para sancionarlos. EL “RIESGO PAÍS” En ausencia de protecciones legales adecuadas, los gobiernos, instituciones, empresas e individuos sólo pueden recurrir a mecanismos de naturaleza técnica para protegerse de los intentos por robar, destruir o negar el acceso a información sensible y valiosa. Estas protecciones son siempre limitadas y están siendo permanentemente objeto de nuevos intentos por ser superadas. Los países que carecen de mecanismos de protección legal frente a estas amenazas corren el manifiesto riesgo de resultar menos competitivos en un mundo en que un porcentaje creciente de los negocios y servicios implican transacciones, comunicaciones y uso de datos y procesos electrónicos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 246 de 2035 Mociones EL “ACCESO NO AUTORIZADO” En el caso de Chile, se detectan vacíos legales que es conveniente resolver. Conductas claramente ilegales en su versión “territorial” no tienen sanción alguna en su versión “electrónica”. Tal es el caso del “acceso no autorizado” a un ambiente electrónico, el que carece de sanción en nuestra legislación. La inconveniencia de dicho vacío queda de manifiesto, por ejemplo, si se considera que mientras el robo de un objeto físico desde un edificio privado deja un rastro evidente (la falta de dicho objeto), en el caso electrónico dicho rastro no existe, pues los datos e información que le interesen al delincuente no son físicamente “sustraídos”, sino simplemente copiados o “vistos”, sin dejar rastro alguno. Casos como el descrito hacen necesario sancionar el solo hecho de acceder sin autorización a sistemas de datos, procesamiento o comunicación electrónica, de manera de crear una barrera adicional de protección a este ámbito de creciente importancia económica y social en la sociedad moderna. Nuestra legislación debe procurar que las leyes garanticen eficazmente los derechos de las personas respecto de la versión “cibernética” de los delitos. En consecuencia, venimos en proponer a esta honorable Cámara el siguiente: PROYECTO DE LEY: Artículo único.- Modifícase la ley Nº 19.223, de 1993, que tipifica figuras penales relativas a la informática. 1) Sustitúyase el artículo primero de la ley Nº 19.223 por el siguiente: Artículo 1º.- El que sin autorización acceda a un sistema electrónico de almacenamiento o procesamiento de datos, o a través del cual se provee un servicio electrónico de comunicaciones sufrirá la pena de presidio menor en sus grados mínimo a medio, una multa de beneficio fiscal de 50 a 100 Unidades Tributarias Mensuales y una multa del mismo monto a beneficio de cada uno de los afectados, sin perjuicio de las indemnizaciones de daño que se puedan reclamar de conformidad a la ley. Cuando con motivo de dicho acceso se produzca una alteracion de los datos almacenados o del funcionamiento del sistema, se aplicará a quien incurra en él, aun sin la intención de causar dicha alteración, la pena de presidio menor en su grado medio y las multas indicadas en el inciso anterior. 2) Sustitúyase el artículo segundo de la ley Nº 19.223 por el siguiente: Artículo 2º.- Cuando el acceso no autorizado descrito en el artículo anterior tenga el propósito de apoderarse de datos, conocerlos indebidamente, obtener ventaja comercial, o se ejecute excediéndose una autorización vigente, se aplicará la pena de presidio menor en sus grados medio a máximo, y las multas respectivas serán de 200 a 500 Unidades Tributarias Mensuales. 3) Sustitúyase el artículo tercero de la ley Nº 19.223 por el siguiente: Artículo 3º.- El que maliciosamente destruya o inutilice un sistema de almacenamiento o procesamiento de datos, obstaculice o modifique su funcionamiento, o modifique o destruya los datos contenidos en él, sufrirá la pena de presidio menor en su grado máximo y las multas indicadas en el artículo anterior”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 247 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 67 Sesión: Sesión Ordinaria N° 67 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355 Fecha: martes 20 de noviembre de 2007 MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES KUSCHEL, ÁVILA, BIANCHI Y ESCALONA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE CONCEDE, POR ESPECIAL GRACIA, LA NACIONALIDAD CHILENA AL SEÑOR JOSÉ NEUDORFER SCHMIDMAIR (5496-07) MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES KUSCHEL, ÁVILA, BIANCHI Y ESCALONA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE CONCEDE, POR ESPECIAL GRACIA, LA NACIONALIDAD CHILENA AL SEÑOR JOSÉ NEUDORFER SCHMIDMAIR (5496-07) HONORABLE SENADO: En virtud de los antecedentes que a continuación expongo, vengo en proponer el siguiente proyecto de ley, que tiene por objeto conceder, por especial gracia, la nacionalidad chilena al señor José Neudorfer Schmidmair, sacerdote Católico, Teólogo y Pedagogo de la Congregación del Verbo Divino. El señor José Neudorfer Schmidmair nació el 27 de Febrero de 1922, en Neukirchen / Voeckla, Austria. Sus estudios básicos los realizó en su pueblo natal, entre los años 1928 y 1933, y su enseñanza secundaria en la Capital del Distrito Voecklabruck, Austria Alta, los años 1933 a 1936. Desde 1936 a 1940 desarrollo estudios humanísticos en Fuerstenfeld y Ried, Austria y en Geilenkirchen, Alemania. Durante los años 1940 a 1942 permaneció en el Noviciado en la Congregación del Verbo Divino, en St. Gabriel Viena, Austria y en St. Augustin, Alemania. En los años 1942 y 1943 recibió instrucción básica y preparativa para oficiales en Freistadt, y entre los años 1943 y 1945 participó obligatoriamente en la Segunda Guerra Mundial en una Formación “Cazadores de Tanques”, prestando servicios en los frentes de Croacia, Albania, Ucrania, Slovaquia, Prusia Oriental y Silesia. Al terminar la guerra, sin heridas graves, ha recibido las condecoraciones: Cruz de Hierro de Primera y Segunda Clase. Entre los años 1945 y 1951 cursa estudios de Filosofía, Pedagogía y Teología en el Seminario Mayor, St. Gabriel, Viena. En el año 1951 inicia su trabajo como educador y profesor en el Colegio Misional de la Congregación del Verbo Divino “San Ruperto”, Salzburgo, donde permanece hasta el año 1956, en que se traslada a Chile. Durante los años 1956 y 1957 permanece en Santiago, tiempo que destina a aprender el idioma y a interiorizarse de la cultura nacional, trasladándose en 1957 a la comunidad del Sagrado Verbo Divino en Puerto Varas, al Colegio Germania, asumiendo las funciones de Capellán de la Clínica Alemana de Puerto Varas el año 1967, las que actualmente continúa ejerciendo. José Neudorfer Schmidmair ha ejercido 57 años el sacerdocio, y durante los últimos 50 años en Chile, donde, gracias a sus diversas iniciativas de bien social, se ha granjeado el respeto y cariño de la comunidad de Puerto Varas. Entre los hitos más relevantes de tal acción cabe destacar la Fundación de la Aldea de Niños SOS, la que desde 1979 a 1989 albergó niños sin padres y sin hogar, para lo cual logró la cooperación de la comunidad, con una colecta de animales y el apoyo de un conjunto de vecinas conocidas como las “Amigas de la Aldea”. Fundó el “Albergue San José”, cuando aún no llegaba a Puerto Varas el Hogar de Cristo, para ofrecer techo a personas necesitadas, obra que hizo posible al obtener la ayuda de instituciones de Europa, de puertovarinos generosos y de las vecinas cooperadoras. Desde su llegada al Sur de Chile, ha demostrado gran interés por la historia y la vida de la Colonia Alemana, sobre todo del último grupo que llegó proveniente de Austria. Actualmente, entre otras actividades, dedica esfuerzos a la instalación de la ruta alternativa para los turistas, denominado “El camino de los últimos colonos”, a fin de crear un circuito desde Puerto Varas, por el río Maullín, que incluye la visita de el Museo de Nueva Braunau (Familia Felmer), la Cruz Monumental en Línea Cruzada (Familia Rehbein – Meixner), la Iglesia y Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 248 de 2035 Mociones Cementerio María Auxiliadora en Línea Cruzada, la Capilla Paso de los Colonos (Familia Mödinger) en la Pichi Laguna, y Llanquihue. Otra manifestación de su preocupación por la comunidad es la dedicación y trabajo realizado para reunir el financiamiento necesario para obtener e instalar el reloj en la torres de la Iglesia del Sagrado Corazón de Jesús, construcción que tiene el carácter de monumento nacional. En estos 50 años, el Padre José, se ha desempeñado como profesor de Latín, de Religión, de Alemán y de Artes Plásticas. Con el desarrollo de esta última disciplina incursionó en el campo de la fotografía, con la cual ha desarrollado varias campañas de recolección de fondos para sus obras en Europa, todas las cuales han tenido el propósito de beneficiar a los habitantes de su tierra adoptiva. Durante estos cincuenta años, su incesante actividad bienhechora ha demostrado un entrañable amor y entrega por nuestro país, convirtiéndose en un ejemplo de servicio que ha sido reconocido por instituciones como la Ilustre Municipalidad de Puerto Varas y el Club de Leones de la ciudad, Su perseverante actuar en beneficio de la comunidad le han transformado en un ejemplo digno de imitar, valorar y reconocer, para lo cual vengo en proponer el siguiente: PROYECTO DE LEY “Artículo único.- Concédese la nacionalidad chilena, por especial gracia, al señor José Neudorfer Schmidmair.”. (Fdo.): Carlos Ignacio Kuschel Silva, Senador.-Nelson Ávila C., Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 249 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 94 Sesión: Sesión Ordinaria N° 94 Legislatura: Legislatura número 360 Fecha: martes 15 de enero de 2013 MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES NAVARRO, ESCALONA, GIRARDI, GÓMEZ Y LETELIER, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA ERIGIR UN MONUMENTO EN LA COMUNA DE TALCAHUANO, EN MEMORIA DEL EX VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, EX MINISTRO DE ESTADO Y EX COMANDANTE EN JEFE DEL EJÉRCITO DON CARLOS PRATS GONZÁLEZ (8785-04) MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES NAVARRO, ESCALONA, GIRARDI, GÓMEZ Y LETELIER, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA ERIGIR UN MONUMENTO EN LA COMUNA DE TALCAHUANO, EN MEMORIA DEL EX VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, EX MINISTRO DE ESTADO Y EX COMANDANTE EN JEFE DEL EJÉRCITO DON CARLOS PRATS GONZÁLEZ (8785-04) 1. Prats: el militar, el servidor público Carlos Prats González nació en Talcahuano el 2 de febrero de 1915. Hijo de Hilda González Suárez y Carlos Prats Risopatrón, fue el mayor de cuatro hermanos. Vivió su niñez en su ciudad natal, donde también cursó sus estudios primarios. Ya en la enseñanza media, en el Liceo de Concepción, disfrutaba de su afición por la Filosofía y la Literatura. Su traslado a Santiago vino con su deseo de seguir la carrera militar. Fue el mejor egresado de su promoción en la Escuela Militar, a la que ingresó en 1931, cuando apenas tenía 16 años. En aquel 1934, fue el entonces Presidente de la República, Arturo Alessandri Palma, el encargado de entregarle la distinción. Oficial de artillería desde su egreso de la Escuela Militar, sirvió en diversas guarniciones del país. En Iquique, contrae matrimonio con Sofía Ester Cuthbert Chiarleoni el 19 de enero de 1944. De su matrimonio nacieron tres hijas: Sofía, María Angélica y Cecilia. El 15 de noviembre de 1944 es ascendido al grado de Capitán y estando destinado en la Escuela Militar realiza importantes funciones docentes para los alumnos de ese Instituto, lugar donde efectúa clases como profesor en las asignaturas de “Topografía” y la de “Dibujo Militar”. Luego siguió el curso regular en la Academia de Guerra, de la cual egresó en 1949 también como mejor alumno, seguido de René Schneider. En dicho establecimiento dictó clases de Historia Militar, Estrategia y Logística. Su posterior viaje a Estados Unidos, para asistir como alumno a la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejército de ese país, fue también importante en su formación de estratega. Realizó una maestría en Ciencias Políticas, con mención en Relaciones Internacionales de la Pontificia Universidad Católica de Chile y en Ciencias Militares, con mención en Planificación y Gestión Estratégica. Doctor en Ciencias Políticas y Sociología, con mención en Relaciones Internacionales por la Universidad Complutense de Madrid. Escribió diversos trabajos relacionados con temas estratégicos, materias de simulación computacional, y sistema de mando y control, que fueron publicados en revistas especializadas nacionales y extranjeras. En 1957, ya con el grado de mayor, ocupó el puesto de jefe del Departamento Confidencial de la Subsecretaría de Guerra. Fue destinado también a cumplir misiones en el grupo de Artillería a Caballo Nº 3. Asimismo, comandó los regimientos de Talca, Santiago y Concepción, y en 1964 fue designado agregado militar en Argentina. Fue ascendido a coronel en 1967, y al año siguiente a general de brigada. En 1969 fue ascendido a general de División, tras el “Tacnazo” y puesto a la cabeza de la Tercera División del Ejército. También desempeñó la tarea de Jefe del Estado Mayor de la Defensa Nacional. Su carrera militar seguía creciendo y cada vez adquiría más responsabilidades. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 250 de 2035 Mociones Fue así que el 26 de octubre de 1970 fue nombrado como el Comandante en Jefe N°53 del Ejército por el Presidente Eduardo Frei, designación que fue ratificada posteriormente por el Presidente Salvador Allende. Al asumir el cargo, el 2 de noviembre de ese mismo año, el general Prats recordó en su discurso la muerte de su compañero de armas y amigo, René Schneider, quien falleció a causa de las heridas de bala que recibió en el atentado perpetrado en su contra el 22 de octubre, por un grupo que busca evitar que el vencedor en las elecciones del 4 de noviembre fuera ratificado por el Congreso. Como Comandante en Jefe del Ejército, inició la aplicación de un plan de reorganización institucional, que permitió readecuar la orgánica con criterios de eficacia y economía. También impulsó la Ley de Control de Armas que se promulgó el 21 de octubre de 1971. También se le considera uno de los grandes impulsores de la reforma constitucional que modificó el artículo 22 de la Constitución Política de la República de ese entonces, estableciéndose que “las FF.AA. son profesionales, disciplinadas, jerarquizadas, obedientes y no deliberantes” (Ley 17.398 de 9 de enero de 1971). Fue ministro del Interior y Vicepresidente de la República en 1972, y Ministro de Defensa en 1973. El ambiente político y social de ese año era complejo en extremo. La presión para destituir al Presidente Allende, por parte de los opositores al gobierno, era inmensa, así como también el hostigamiento a las Fuerzas Armadas. En dicho escenario tuvo el tanquetazo, sublevación de una parte del Ejército, que sacó el 29 de junio sus tanques a la calle, hecho que hizo presagiar el golpe de Estado. Por ello, el 23 de agosto de ese mismo año Prats se retiró del Ejército, motivado además por sus fuertes diferencias con el pensamiento que mantenían algunos sectores de la institución, que adquirían fuerza día tras día. 2. El golpe, la salida a Argentina y su muerte Sólo cuatro días después del golpe de Estado que derrocó el gobierno del Presidente Salvador Allende, Prats viajó a Argentina, desolado por que la institución que tanto amaba prefirió el uso de las armas antes de buscar una salida política a la situación que en esos días vivía Chile. En Argentina, trabajó como gerente de una empresa a la par que escribió sus memorias, en medio de amenazas contra su vida. Estaba triste, según recuerdan sus cercanos, puesto que no lograba tranquilidad al ver el nuevo papel que cumplía en Chile la institución que tanto amaba. Pretendía partir a Madrid, en donde una universidad le había ofrecido hacer clases por un año. Pero sus pretensiones fueron truncadas. La negación de los pasaportes fue un detalle tras el bombazo que cortó su vida y la de su esposa para siempre el 30 de septiembre de 1974. Concluidas todas las instancias legales relativas a las investigaciones y responsabilidades referidas al atentado contra Carlos Prats González y su señora Sofía Cuthbert, el jueves 8 de julio de 2010, la Segunda Sala de la Corte Suprema de Justicia, dio a conocimiento público, el fallo definitivo con las condenas de los autores intelectuales y materiales de este homicidio, poniendo fin a un proceso que se inició en nuestro país el año 2002. El Ejército de Chile, manifestó su repudio sobre este inaceptable e injustificable crimen, a través de un Comunicado Oficial, fechado el 8 de julio de 2010 y suscrito por la Comandancia en Jefe del Ejército. 3. Prats, el escritor Su amor por las letras y sus dotes de escritor se hicieron notar desde su juventud, período durante el cual colaboró activamente en la revista “Zig-Zag”. En 1957, cuando era mayor y trabajaba en el Departamento Confidencial de la Secretaría de Guerra, escribió un ensayo histórico: “Vicuña Mackenna y las Glorias del Ejército”, por el cual obtuvo una mención de honor en el concurso del Memorial del Ejército de Chile, en abril de ese año. El texto fue reeditado en 1973. Pero obtuvo más de un galardón. En 1969 logró el segundo premio en el octavo concurso de cuentos del diario El Sur de Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 251 de 2035 Mociones Concepción. Su cuento “Tribunal de honor” fue publicado el 9 de febrero de 1969. En los largos años en los que estuvo unido a la institución castrense, publicó numerosos textos, artículos y ensayos relativos a su profesión, muchos de ellos bajo el seudónimo de “Aristarco”. Tras radicarse en Buenos Aires, comenzó a redactar sus memorias, cuyas páginas finales fueron escritas apenas unos días antes de ser asesinado junto a su esposa. A veces, también, publicó algunos escritos en la prensa argentina, usando el mismo seudónimo que en el Ejército. Ese libro, “Testimonio de un Soldado”, fue publicado en marzo de 1985, poco más de 10 años después de su muerte. En ese libro, más que hacer una autobiografía, Prats quiso explicar la relación entre el soldado y la democracia constitucional. 4. El recuerdo de Prats La figura y el ejemplo de Carlos Prats González han ido siendo recuperados a través de diversos actos y homenajes. Uno de ellos es, sin duda, la existencia de la Escuela Básica Carlos Prats González, ubicada en la calle Guayalolén, en Huechuraba, cuya primera alcaldesa electa, fue Sofía Prats Cuthbert, entre 1992 y 2000. A partir de la elección municipal de octubre de 2012, su alcalde es Carlos Cuadrado Prats, nieto del general. Asimismo, el viernes 5 de junio de 2009 se inauguró en San Bernardo, el Campo Militar Carlos Prats, como un reconocimiento del Ejercito de Chile a la figura de su ex Comandante en jefe asesinado por la DINA el 30 de septiembre de 1974. En ese emplazamiento, en el que opera el Regimiento de Artillería Nº1 Tacna, se inauguró en esa ocasión, en el patio de acceso, un busto de Carlos Prats. En todo caso, los primeros gestos de reconciliación del Ejército con la figura de su ex Comandante en Jefe habían comenzado a producirse el 2001, cuando el entonces Comandante en Jefe del Ejército, general Ricardo Izurieta, invitó a las hijas del matrimonio Prats Cuthbert, al lanzamiento de un libro sobre los comandantes en jefe de la institución. Luego vendrían los gestos del General Juan Emilio Cheyre, que invitó especialmente a la familia Prats al acto institucional el día que asumió como Comandante en Jefe. Posteriormente el jefe militar acompañó a las hijas del general Prats a un oficio religioso cuando se cumplieron 30 años de su asesinato. Ese día tres salvas de honor estremecieron la habitual tranquilidad del Cementerio General. Las descargas fueron el punto final del solemne y emotivo acto con que el Ejército rindió el homenaje al general Carlos Prats González. Segundos antes de los disparos, los acordes de la marcha "Los viejos estandartes" acompañaron la ceremonia en la que el Comandante en Jefe del Ejército, Juan Emilio Cheyre, entregó a las hijas del matrimonio Prats-Cuthbert un pabellón patrio que permaneció sobre la tumba del asesinado ex uniformado. En esa ceremonia el general Cheyre enfatizó que el acto no buscaba reescribir ni interpretar la historia. "La dignidad del cargo alcanzado por el señor general Prats no merece la mezquindad del olvido o la indiferencia. El general Prats nos permite en este acto quedar en paz con nosotros mismos y no persistir en ofender su memoria de soldado"[6], recalcó. Con anterioridad la institución incluyó su foto en la galería de Comandantes en Jefe de la Escuela Militar, efectuó una misa en su memoria, y lo incluyó en el libro con la reseña de cada uno de los comandantes en jefe, en el que se destacó su gestión al frente de la rama de las Fuerzas Armadas. Por todo lo anterior, es que venimos en presentar el siguiente, PROYECTO DE LEY Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 252 de 2035 Mociones Artículo 1º. Autorícese erigir un monumento, en la comuna de Talcahuano, en memoria del ex Comandante en Jefe del Ejército, ex ministro de Estado y ex Vicepresidente de la República, Don Carlos Prats González. Artículo 2º. Las obras se financiarán mediante la realización de una colecta pública en la Provincia de Concepción. Su producto se depositará en una cuenta especial que al efecto se abrirá en el Banco Estado. Artículo 3º. Créase un fondo especial con el mismo objeto, que estará constituido por erogaciones, donaciones y aportes privados. Artículo 4º. Créase una Comisión Especial de ocho integrantes ad honorem encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará integrada por el alcalde de la comuna de Talcahuano, que presidirá la Comisión, los Senadores de la 12° Circunscripción, los diputados del distrito 43, el decano de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Concepción, el Secretario Regional Ministerial de Educación y el Intendente Regional de la Región del Bío-Bío. Artículo 5º. La Comisión tendrá las siguientes funciones: a) Preparar las bases y el llamado a concurso público; b) Fijar la ubicación exacta del monumento; c) Seleccionar los proyectos respectivos; d) Organizar la colecta pública dispuesta en el artículo 2º; e) Administrar la cuenta y el fondo especial establecido en los artículos 2º y 3º, respectivamente; y, f) Adquirir los bienes necesarios para el emplazamiento y la erección del monumento.” (Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador. [6] http://www.emol.com/noticias/nacional/2004/09/30/159832/ejercito-rinde-emotivo-y-solemne-homenaje-a-general-r-carlos-pra ts.html Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 253 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 36 Sesión: Sesión Ordinaria N° 36 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356 Fecha: martes 15 de julio de 2008 MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES MUÑOZ ABURTO, ESCALONA Y LETELIER, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES, CON EL OBJETO DE REGULAR LAS ACCIONES PUBLICITARIAS INSTITUCIONALES (5973-06) MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES MUÑOZ ABURTO, ESCALONA Y LETELIER, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES, CON EL OBJETO DE REGULAR LAS ACCIONES PUBLICITARIAS INSTITUCIONALES (5973-06) Honorable Senado: Vistos: Lo dispuesto en los artículos 1º, 19º y 63º numeral 1) de la Constitución Política de la República y en el D.F.L. N° 1 de 2006, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. Considerando: 1.-Que la democracia implica el derecho de los ciudadanos a elegir sus autoridades, participando para ello en los procesos electorales, pero, también, a través de diversas vías en el quehacer público. 2.-Que un adecuado ejercicio del poder público implica que las autoridades estén dispuestas a absolver las solicitudes y requerimientos de los ciudadanos, lo que se garantiza a través del derecho de petición, reconocido por la Constitución Política de la República. 3.-Que, lo anterior, evidentemente se complementa con la obligación de que las autoridades respondan a estos planteamientos, aportando a los ciudadanos la máxima información posible acerca de sus inquietudes y, en general, respecto de la gestión que realizan por mandato popular. 4.-Que en muchos municipios del país, este último y deseable objetivo se está cumpliendo a través de la proliferación de lienzos, carteles, anuncios gráficos, impresos de diversa naturaleza y toda clase de acciones publicitarias y de propaganda en que se destacan obras realizadas o proyectadas, las que se acompañan de fotografías o imágenes de las autoridades, las que, en muchas ocasiones, exceden largamente lo necesario para dar a conocer adecuadamente los logros de las autoridades. 5.-Que lo anterior constituye claramente una deformación de un buen propósito, el cual termina ocasionando más perjuicios que beneficios para la comunidad, a saber: Primero, constituye un costo adicional para el municipio, generándose la costumbre de producir y editar carteles, revistas, volantes y otros objetos con una periodicidad y calidad mayor a la requerida para informar a los vecinos. Segundo, resulta un perjuicio estético para la comunidad, al ser utilizados en muchos casos letreros, lienzos y afiches en forma abusiva. Tercero, incrementa y anticipa la competencia entre los actuales alcaldes y ediles con nuevos postulantes, que se ven obligados a contrarrestar estos avisos institucionales con mensajes propios, con el consiguiente perjuicio y daño para los bienes públicos y privados. Cuarto, habitualmente el desarrollo de estas acciones implica alterar los símbolos representativos del municipio, los que son reemplazados por alguno alusivo o distintivo de la autoridad respectiva. 6.-Que resulta necesario volver al principio de austeridad tradicional en nuestro servicio público, optándose por mecanismos publicitarios sencillos y sobrios que cumplan con el objetivo básico de informar y orientar a la comunidad, pero sin incurrir en gastos ni montajes excesivos. Asimismo, se requiere resguardar la institucionalidad de las comunas, enfatizando en el carácter permanente de las Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 254 de 2035 Mociones municipalidades y sus emblemas distintivos. 7.-Que lo anterior no pretende obstaculizar, en absoluto, la imprescindible labor de los alcaldes y concejales para informar a la comunidad y difundir sus obras, lo que podrá desarrollarse a través de encuentros con la comunidad, visitas a terreno y de material publicitario concebido en términos institucionales, razonables y sencillos. 8.-Que un interesante ejemplo en la materia, lo brinda la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El inciso penúltimo de su artículo 134 dispone: “La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público.” 9.-Que, por lo anterior, el Senador que suscribe cree indispensable regular la promoción de las actividades y obras de los municipios, disponiendo las siguientes medidas: a.-Prohibir toda clase de promoción que incluya la imagen de las autoridades, debiendo limitarse éstas a contener la mención del nombre del alcalde o concejal y el cargo que representa. b.-Disponer en términos genéricos que la publicidad municipal deberá ser realizada con carácter institucional, en forma austera y sobria, con el sólo objetivo de cumplir la finalidad de difusión y orientación que les anima. c.- Regular la utilización institucional de emblemas, escudos, logos y frases promocionales. Por lo anterior, los senadores que suscriben vienen en presentar el siguiente: PROYECTO DE LEY Artículo único.-Incorpórese, en el Título III del D.F.L. N° 1 de 2006, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, el siguiente nuevo artículo 92 bis: : “Artículo 92 bis.-Todo informativo, convocatoria, llamado a concurso o cualquier clase de anuncio, propaganda o publicidad realizada por un municipio, cualquiera fuera su forma y el medio que se empleare para su difusión, deberá ser austera y sobria, estar destinada a la información y orientación de los vecinos y tener un carácter institucional. En este sentido, sólo podrán incorporar en términos moderados el nombre y cargo de los alcaldes y concejales y no incluirá, en caso alguno, imágenes, voces, símbolos o cualquier otra seña o logo que implique la promoción personalizada de alguno de éstos. Los municipios, como tales, deberán representarse exclusivamente por aquéllos escudos, banderas, escarapelas u otros emblemas, símbolos, logos y frases publicitarias acordadas por el Concejo Municipal.” (Fdo.): Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 255 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 91 Sesión: Sesión Ordinaria N° 91 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: miércoles 18 de enero de 2012 MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), BIANCHI, CANTERO, ESCALONA Y LAGOS, CON LA CUAL INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL, PARA CREAR UNA COMISIÓN BICAMERAL ENCARGADA DEL ESTUDIO DE UN ANTEPROYECTO DE NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA (8152-07) 5. MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), BIANCHI, CANTERO, ESCALONA Y LAGOS, CON LA CUAL INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL, PARA CREAR UNA COMISIÓN BICAMERAL ENCARGADA DEL ESTUDIO DE UN ANTEPROYECTO DE NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA (8152-07) I. Antecedentes El día martes 3 de enero de 2012, se aprobó el proyecto de Acuerdo para la creación de una Comisión Bicameral para el estudio de un anteproyecto de una nueva Constitución Política (Boletín N° S 1.411-12) II. Propuesta de Proyecto de Ley Con la finalidad antes indicada, los Senadores que suscribimos, proponemos modificar la Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional para efectos de crear en ella la Comisión Bicameral destinada al estudio de un nuevo texto de Constitución. El texto de la propuesta es el siguiente: Artículo Único.- Agréguese el siguiente artículo 4º transitorio a la Ley Nº 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional: Artículo 4º.- Créase uno comisión bicameral cuyo único objeto será estudiar y proponer el texto de una nueva Constitución Política de la República. Dicha comisión estará compuesta por 10 Diputados y 10 Senadores que serán designados de la siguiente manera: cada comité parlamentario, tanto de la Cámara de Diputados como del Senado elegirá a un representante, los restantes se elegirán proporcionalmente de acuerdo a su representación tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado. La presidencia de la comisión será elegida por la mayoría absoluta de los miembros presentes en la sesión que se cite para tal efecto. Para efectos de la integración de la comisión, los comités parlamentarios deberán informar a la mesa respectiva, dentro de los diez días siguientes a la publicación de la presente ley, el nombre del Diputado o Senador, según corresponda, que los representará. Para el cumplimiento de su cometido, la comisión mixta podrá dividir su trabajo en subcomisiones, integradas por cinco miembros, encargada cada una de ellas del estudio de una o más materias en particular. Asimismo, la comisión en general y en particular podrá solicitar asesorías especializadas respecto de cada tema. Será obligación en todo caso convocar y oír, a los representantes de la o las instituciones públicas o privadas y organizaciones sociales que manifiesten su interés en dar a conocer su opinión a la comisión o subcomisión respectiva. Para sesionar válidamente la comisión requerirá la presencia de al menos diez de sus miembros; en el caso de las subcomisiones, se requerirá la presencia de al menos tres de ellos. Los acuerdos de la comisión y de la subcomisión se adoptarán por la mayoría de los miembros presentes en la votación respectiva. Las demás normas de funcionamiento serán Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 256 de 2035 Mociones determinadas por la propia comisión bicameral. Las funciones de secretaría de la Comisión serán ejercida por el Secretario de la Cámara de Diputados y por el Secretario del Senado o quienes estos designen. La comisión bicameral deberá iniciar sus funciones dentro de los 30 días siguientes a la publicación de la presente ley en el Diario Oficial. (Fdo.): Andrés Zaldívar Larraín, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Carlos Cantero Ojeda, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.-Ricardo Lagos Weber, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 257 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 41 Sesión: Sesión Ordinaria N° 41 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: martes 9 de agosto de 2011 MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORAS ALLENDE Y RINCÓN Y SEÑORES ESCALONA, QUINTANA Y ROSSI, CON LA QUE DAN INICIO A UN PROYECTO DE LEY QUE REGULA LOS CONTRATOS DE ADHESIÓN PARA FORTALECER LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES (7852-03) 7. MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORAS ALLENDE Y RINCÓN Y SEÑORES ESCALONA, QUINTANA Y ROSSI, CON LA QUE DAN INICIO A UN PROYECTO DE LEY QUE REGULA LOS CONTRATOS DE ADHESIÓN PARA FORTALECER LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES (7852-03) La realidad de las relaciones comerciales en el mundo de hoy ha evidenciado una serie de dificultades que enfrentan la gran mayoría de los consumidores de nuestro país, a la hora de hacer efectivos sus derechos y encontrar una real protección de los mismos. Lo anteriormente descrito, se explica por la asimetría contractual que existe entre los consumidores y las grandes cadenas de proveedores que hoy desarrollan y controlan el comercio. Nuestra actual ley de protección de los derechos del consumidor adolece de serias deficiencias a la hora de cumplir el propósito para el cual fue dictada, esto es, normar las relaciones entre proveedores y consumidores. Esto hace necesario introducir ciertas modificaciones a este cuerpo normativo, con el objetivo de que los consumidores puedan acceder a productos y servicios idóneos y seguros; gocen, ejerzan y utilicen los derechos y los mecanismos efectivos para su protección; reduciendo la asimetría informativa; corrigiendo, previniendo o eliminando las conductas y prácticas que afecten sus legítimos intereses. En el transcurso del año 2009 los consumidores fueron víctimas de uno de los peores delitos que pueden cometerse en una economía de libre mercado, como fue colusión de las tres cadenas más grandes de farmacias. Los consumidores quedaron desamparados, mientras las asociaciones de consumidores y el Servicio Nacional del Consumidor quedaron impedidos de iniciar acciones colectivas, por no considerarse en la ley N° 19.496 sobre protección de los derechos de los consumidores las infracciones a la libre competencia consideradas en el decreto ley número 211. Este año hemos sido testigos de un nuevo abuso por parte de grandes cadenas de proveedores, específicamente, del sector del "Retail", lo que evidencia aún más la necesidad de fortalecer la protección de los intereses tanto individuales como colectivos de los consumidores de nuestro país. La necesidad de modificación de la ley de protección de los derechos de los consumidores debe mirarse desde un aspecto íntegro y general, que permita perfeccionar dicho cuerpo legal desde varios puntos de vista. En efecto, es necesario adecuar el texto legal en diversas materias relativas a los contratos de adhesión, información y publicidad, ofertas y promociones, normas procedimentales, etc. Solo una modificación integral y transversal permitirá entregar a los consumidores herramientas legales eficaces en la defensa real de sus derechos, apuntando a un sistema comercial y financiero con la menor cantidad de abusos posibles y donde éstos se sancionen drásticamente para efectos de desincentivar. Ideas matrices El presente proyecto de ley tiene por objeto introducir modificaciones a la ley de protección de los derechos de los consumidores, N°19.496, en materia de contratos de adhesión, responsabilidad por incumplimiento de obligaciones, información y publicidad, promociones y oferta, créditos y procedimiento. Es por eso que sobre la base de estos antecedentes vengo en proponer el siguiente proyecto de ley: Proyecto de ley Artículo único.- Modifíquese la ley N° 19.496 en los siguientes sentidos: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 258 de 2035 Mociones 1. Agréguese un nuevo inciso 2° en el artículo 12° del siguiente tenor: "Sin perjuicio de lo anterior, será obligación para los proveedores detallar todos y cada uno de los cobros de contenidos en las boletas, facturas o cuentas de servicios, como también hacer llegar al consumidor la correspondiente boleta con al menos 5 días de anticipación al vencimiento de la obligación. Si el consumidor logra acreditar el retardo en la entrega de boleta sólo pagará intereses moratorias y gastos de cobranza a partir del 5° día contado desde la recepción de la boleta. Se prohíbe al proveedor traspasar los costos de la referida información a los consumidores”. 2. En el artículo 16 agréguese las nuevas letras h) e i) del siguiente tenor: "h) Representen o contengan mandatos abiertos a la empresa o proveedor emisor del respectivo contrato, que le faculten para suscribir en representación del consumidor, convenios de pago, repactaciones o cualquier otras modalidades de pago, distinta a la convenida originalmente, sin informar ni obtener aceptación expresa del consumidor". "i) Contengan la obligatoriedad de contratar productos o servicios asociados al crédito ofrecido o concedido por el proveedor, sea como condición para contratar, conceder un crédito o vender un producto". 3. En el artículo 24° sustitúyase el inciso 1° por el del siguiente tenor: "Las infracciones a lo dispuesto en esta ley serán sancionadas con multa de hasta 100 unidades tributarias mensuales, sino tuvieren señalada una sanción diferente, para el caso concreto". 4. En el artículo 26° sustitúyase el inciso 1° por el del siguiente tenor: "Las acciones que persigan la responsabilidad de un proveedor y que se sancionen de acuerdo a la presente ley, prescribirán en el plazo de dos años, contados desde que se haya incurrido en la infracción respectiva". 5. En el artículo 26° agréguese un nuevo inciso 3° del siguiente tenor: "El plazo señalado en el inciso primero se suspenderá cuando, dentro de este, el consumidor o una asociación de consumidores, interponga un reclamo por los hechos motivo de la infracción, ante el Servicio Nacional del Consumidor. Este plazo seguirá corriendo una vez concluido dicho trámite ante este organismo, lo que se acreditará con la notificación que éste, deberá hacer al recurrente y al proveedor objeto de la reclamación, mediante carta certificada. En esta se deberá, además, informar al consumidor que de no quedar satisfecho con la respuesta recibida, le asiste el derecho de recurrir al tribunal respectivo en defensa de sus derechos''. 6. En el artículo 30° agréguese nuevos incisos 6° y 7° del siguiente tenor: "Para el caso de productos farmacéuticos, tales como medicamentos, dispositivos médicos y productos sanitarios, los establecimientos farmacéuticos, deberán poner a disposición del consumidor un listado de precios de estos productos, ordenados alfabéticamente, a partir de su denominación común internacional. Para el cumplimiento de lo dispuesto en este inciso, no será suficiente exhibir los respectivos precios en sistemas computacionales o digitales, que permitan su fácil manipulación. Para los efectos de probar las infracciones al presente artículo, serán ministros de fe, sin perjuicio de los demás medios probatorios de que pueda valerse el consumidor, el Sernac o una asociación de consumidores, Carabineros de Chile y, los inspectores municipales, en uso de sus respectivas facultades". 7. Agréguese un nuevo artículo 30 bis del siguiente tenor: "Los proveedores en general, incluyendo las empresas comercializadoras al detalle "retail" y los supermercados, no podrán discriminar ni en precios, ofertas, promociones, ni en condiciones de venta más favorables, en relación al medio de pago empleado para realizar una compra". 8. En el artículo 35° agréguese un nuevo inciso 4° del siguiente tenor: "En caso que la promoción u oferta se trate del ofrecimiento de un número determinado de productos, se deberá indicar la cantidad exacta de los mismos, que se encuentran afectos a la promoción u oferta, no siendo suficiente, para el cumplimiento de lo dispuesto en este inciso, la utilización de expresiones tales como hasta agotar stock u otras similares. A su vez, el proveedor deberá informar en el mismo bloque publicitario, en que se publicita la oferta o promoción de un bien o servicio, de la duración o vigencia temporal de la correspondiente oferta o promoción". 9. En el artículo 37° agréguese una nueva letra g) del siguiente tenor: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 259 de 2035 Mociones "g) Que la contratación de seguros es absolutamente voluntaria e independiente de la contratación del crédito ofrecido o bien, de la repactación o renegociación de un crédito. La oferta de seguros asociados a contratos de crédito, contratos de adhesión, repactación o renegociación de crédito, deberá presentarse mediante una propuesta escrita que se entregue al consumidor respectivo. Esa propuesta debe cumplir con todas las instrucciones impartidas por la Superintendencia de Valores y Seguros en esta materia y formularse en un documento separado e independiente de la solicitud de afiliación del crédito respectivo. Los emisores no podrán condicionar la celebración del contrato de crédito, contrato de adhesión, repactación o renegociación de crédito, en su caso, a la contratación por parte del titular de uno o más seguros asociados, salvo aquellos exigidos en cumplimiento de una norma legal”. 10. Agréguese un nuevo artículo 37 bis del siguiente tenor: "La cobranza extrajudicial procederá solo al vigésimo día de mora. Las empresas que desempeñan esta función no podrán realizar cobros de cualquier tipo en intervalos inferiores a 72 horas, incluyendo los cobros telefónicos, los cuales sólo se podrán realizar al número telefónicos que señale expresamente para tales efectos el consumidor". 11. En el artículo 50° c) agréguese un nuevo inciso 4° del siguiente tenor: "En la apreciación de la prueba, sin perjuicio de las reglas generales, el juez deberá tener especial consideración de que en caso de duda insalvable, en el sentido de las normas de esta ley o cuando exista duda sobre los alcances de las cláusulas de los contratos de adhesión, deberán interpretarse en el sentido más favorable al consumidor". (Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 260 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 4 Sesión: Sesión Ordinaria N° 4 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 346 Fecha: miércoles 20 de marzo de 2002 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Moción de los diputados señores Muñoz y Escalona . Modifica la ley Nº 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, con el objeto de regular el procedimiento a que deben sujetarse las mociones declaradas inconstitucionales. (boletín Nº 2893-07) Vistos: Lo dispuesto en el artículo 7º y en el Capítulo V de la Constitución Política de la República y lo prescrito en la ley Nº 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional. Considerando: 1. Que el Congreso Nacional es una institución fundamental para la democracia, siendo los parlamentarios los representantes de la ciudadanía y deben ajustar sus actos a lo señalado en la Constitución y las leyes. 2. Que, sin duda, la principal función que éstos cumplen es la de legislar, estableciendo normas generales, de carácter permanente, que regulan la convivencia nacional. 3. Que la actual Carta Fundamental de 1980 es particularmente restrictiva en relación a la iniciativa parlamentaria, excluyendo de su ámbito numerosas materias que dicen relación, principalmente, con gastos del erario público y atribuciones de los funcionarios públicos. 4. Que, sin embargo, la experiencia demuestra que, con frecuencia, los legisladores elaboran mociones de ley que exceden, total o parcialmente sus competencias, quedando su tramitación sujeta al patrocinio del Ejecutivo. 5. Que tal situación no encuentra un cauce adecuado en la actual legislación, la que, por mandato del artículo 13 de la ley Nº 18.918, señala que las iniciativas inconstitucionales no deberán ser admitidas a trámite, con lo que no existe siquiera un registro de las presentaciones que tuvieren ese carácter. Con ello se originan al menos dos situaciones inadecuadas. En un primer sentido, se da curso a un proceso informal, a través del cual los parlamentarios buscan conseguir el respaldo del Ejecutivo para sus propuestas, antes de su presentación formal a la Corporación respectiva, motivándose, posteriormente, serias dificultades para determinar fidedignamente la autoría de los textos. Por otra parte, se fomenta, indirectamente, la presentación de proposiciones incompletas, a las que, con el objeto de eludir las restricciones constitucionales, se le quitan las disposiciones que excedan las atribuciones de los congresistas, procurando agregarlas posteriormente con el apoyo del Ejecutivo. 6. Que lo anterior inhibe la acción parlamentaria y dificulta su reconocimiento por parte de la ciudadanía. Por lo que se plantea la creación de un procedimiento más adecuado que permita mantener un registro legislativo, otorgando un cauce a las proposiciones de los parlamentarios, aun cuando éstas excedan sus atribuciones propias. Para ello se postula la modificación del artículo 13º de la ley Nº 18.918 de modo de permitir el registro de las iniciativas, aun cuando sean inconstitucionales, siempre que su vicio no se origine en las materias que deban ser conocidas exclusivamente por alguna de las ramas del parlamento. Sin embargo, hecha presente la anormalidad por las instancias correspondientes de cada Corporación, éstas no podrán comenzar su trámite, procediéndose a su archivo, previo a lo cual se enviará una copia al Ministerio Secretaría General de la Presidencia para su conocimiento. 7. Que, con el objeto de ahondar el análisis, quisiéramos hacernos cargo de la principal objeción que esta iniciativa pudiera plantear, cual es que fomentaría la presentación de iniciativas inconstitucionales. Al respecto, consideramos que ello se cautela con la propia viabilidad de las iniciativas, ya que no resulta lógico ni posible para los parlamentarios, el estudio de extensos proyectos, sin asegurar previamente su patrocinio. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 261 de 2035 Mociones Aún más, incluso en ese caso, resulta adecuado que la ciudadanía tome conocimiento de los planteamientos de los parlamentarios, valore sus esfuerzos y genere los mecanismos de opinión pública necesarios para obtener el respaldo del Ejecutivo. Por lo anterior, los diputados que suscriben vienen en presentar el siguiente: PROYECTO DE LEY Artículo único.- Reemplácese el artículo 13º de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, por el siguiente: “Artículo 13º. Deberá darse cuenta en sesión de Sala de la respectiva Cámara de todo proyecto, en forma previa a su estudio por cualquier órgano de la Corporación. En ningún caso se dará cuenta de mociones que se refieran a materias que, de acuerdo con la Constitución Política, deben tener origen en la otra Cámara. Tratándose de mociones que se refieran a materias que deban iniciarse exclusivamente por mensaje del Presidente de la República , se dará, en todo caso, cuenta de ellas, señalándose la causal de inadmisibilidad que les afecta. Éstas no serán tramitadas, pero se enviará una copia de ellas al Ministerio Secretaría General de la Presidencia”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 262 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 18 Sesión: Sesión Ordinaria N° 18 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 351 Fecha: miércoles 21 de julio de 2004 MEDIDAS PARA RESOLVER ENDEUDAMIENTO DE PEQUEÑOS AGRICULTORES CON EL INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO. Oficio. El señor OJEDA (Vicepresidente).Tiene la palabra, por tres minutos y medio, el diputado señor Guillermo Ceroni . El señor CERONI.Señor Presidente, quiero manifestar mi preocupación por el endeudamiento de los pequeños agricultores con el Indap. No sólo no pueden pagar sus compromisos por la elevada tasa de interés de sus créditos el monto adeudado sigue aumentando, sino que lo más grave tampoco pueden acceder a nuevos créditos ni postular a nuevos proyectos, con lo cual estamos empobreciendo a un importante sector de nuestro país e impidiendo que contribuyan a la modernización de las zonas donde viven. Obviamente, todo esto es muy negativo y, en definitiva, no lo podemos permitir. Nada sacamos con mantenerlos en esa situación si, finalmente, no podrán pagar sus deudas, pues, al no darles una solución, agravaremos más el problema. En consecuencia, estimo que debe haber una solución viable para que se incorporen a las posibilidades de progreso que está dando nuestro país, para lo cual hemos de tomar medidas que impliquen la condonación de las deudas para las personas que no pueden pagar o renegociar en términos factibles de cumplir. Por lo expuesto, solicito que se oficie al ministro de Agricultura, con copia de mi intervención, a fin de que adopte medidas que den solución al endeudamiento de esos campesinos y que les permitan acceder, nuevamente, a los créditos que requieren para modernizarse en su actividad y progresar. Asimismo, que nos envíe un informe detallado del número de campesinos endeudados, los montos de sus deudas y las regiones a que pertenecen. El señor OJEDA (Vicepresidente).Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención, y con la adhesión de la diputada señora Ximena Vidal y de los diputados señores René Manuel García, José Miguel Ortiz , Fernando Meza , Jaime Quintana , Camilo Escalona y Rosauro Martínez . Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 263 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 35 Sesión: Sesión Ordinaria N° 35 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349 Fecha: martes 2 de septiembre de 2003 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Moción de la diputada señora Adriana Muñoz y de los diputados señores Tapia , Muñoz (don Pedro) , José Pérez , Escalona , Rossi , Encina y Navarro . Modifica el Código del Trabajo reconociendo a los trabajadores el derecho a la reparación del daño moral extraordinario en el caso de la aplicación abusiva de ciertas causales de término del contrato. (boletín Nº 3333-13) “Vistos: Lo dispuesto en el artículo 1º, 19º numerales 1º, 3º, 4º y 16º de la Constitución Política de la República y en el Código del Trabajo. Considerando: Naturaleza del contrato de trabajo: El contrato de trabajo está definido en el Art. 7º del Código del ramo como “una convención por la cual el empleador y el trabajador se obligan recíprocamente, éste a prestar servicios personales bajo dependencia y subordinación al primero, y aquél a pagar por esos servicios una remuneración determinada”. El contrato de trabajo, por tanto, no puede encasillarse como una convención cualquiera. La naturaleza del bien transado, el trabajo humano, donde se compromete la personalidad del trabajador, conforma un contrato muy especial, de caracteres propios y donde la tutela del trabajador por medio de la intervención legal y de la autotutela colectiva es de vital importancia”,[1] lo ponen en un status superior a otras figuras jurídicas del mismo carácter. El mismo Código, en su artículo 2º, reconoce la función social del trabajo y numerosos textos de diverso orden, entre los que se cuentan las encíclicas papales Rerum Novarum y Laborem Exercens conceden un valor ético privilegiado al trabajo humano y discuten la noción de mercancía con que muchos autores pretenden calificarlo. Término del contrato de trabajo: Uno de los momentos más angustiosos para cualquier trabajador es la pérdida de su empleo. Ello tiene una serie de implicancias personales, profesionales, familiares, sociales y económicas que han motivado una especial preocupación de la legislación. El Código del Trabajo se ocupa por ello, de normar, pormenorizadamente, las diversas obligaciones que surgen para las partes a consecuencia del término de la relación laboral. En cuanto a sus causas, nuestra legislación establece un catálogo bastante amplio de conductas, hechos o situaciones que pueden motivar el cese de aquélla. Sin embargo, es forzoso señalar que esta flexibilidad en la materia no es absoluta y que corresponde al empleador invocar y acreditar alguna de éstas para culminar válidamente el contrato. La diversidad de causales existentes dan origen, a su vez, a variados efectos. Así, en el caso de aquéllas contempladas en el artículo 159 y que, en general, se refieren a hechos objetivos, con o sin intervención de las partes, el contrato terminará sin derecho a indemnización alguna. Lo mismo ocurrirá en el caso del artículo 160 que contiene diversas conductas impropias que motivan el despido por culpa. Distinto es el caso del despido por necesidades de la empresa, caso en el cual deberá pagarse al trabajador la indemnización por años de servicio convenida o, en su defecto, aquélla establecida en la ley, vale decir un mes de remuneraciones por año de servicio con un tope de once. Despido injustificado, indebido, improcedente, sin invocar causales o carente de motivo plausible: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 264 de 2035 Mociones Hasta aquí razonamos sobre el supuesto que el empleador utiliza dichas causales para poner término a un contrato de un modo adecuado, vale decir que invoca una o más de ellas con dicho efecto y que puede acreditarlas. Sin embargo, el Código también se pone en el supuesto que el empleador no invoque ninguna causal o que la o las que señale sean impugnadas por el trabajador y declaradas injustificadas, indebidas o improcedentes en los tribunales. Asimismo, se contempla el caso, más grave aún, de que ellas se estimen totalmente abusivas o carentes de motivo plausible. En tales hipótesis, procederá el pago de la indemnización por años de servicio y del recargo que, para cada una de ellas, establezca la ley. Naturaleza de la indemnización por años de servicio y del incremento: Surge en este punto la cuestión acerca de la naturaleza de dicha indemnización y sus incrementos y, específicamente, si aquélla tiene por objeto cubrir los perjuicios que pudieran derivar para el trabajador de la terminación del contrato de trabajo y, en tal caso, si lo hace completamente. En esta materia, existen numerosas teorías, como reseña Sergio Gamonal C.[2]: la del salario diferido, la del premio a la fidelidad, el mayor valor de la empresa, daño a la antigüedad, resarcimiento del daño, pena impuesta al empleador, previsión y asistencia social, integración del preaviso, responsabilidad sin culpa y teorías eclécticas. Dicho académico sostiene una doctrina ecléctica, ya que participa de la idea de que consiste en un “premio a la fidelidad” y que además, responde a los objetivos de “previsión y asistencia social” y “promoción de la estabilidad en el empleo”. Por su parte, el Profesor Ramón Domínguez Águila , expresa que la “indemnización por despido no tiene un fundamento en la reparación integral de los daños causados por el despido”, a lo que agrega que “lo que hace es devolverle, en alguna medida, la capacidad de trabajo que él entregó a su empleador”, concluyendo en que “El hecho de calificársele de indemnización no significa, entonces, que su fundamento y finalidad sea reparar el daño, o todo el daño, producido por el despido.”[3] Aún en la diversidad de matices existente, coincidimos en que no es posible sostener que tal indemnización, si cabe llamarle de ese modo, tiene por objeto compensar el daño provocado por el despido y, menos aún, todo el daño ocasionado. Tampoco tienen ese carácter los incrementos establecidos en la ley para el caso de la invocación injustificada, improcedente, indebida o carente de motivo plausible de algunas de las causales establecidas en el Código del Trabajo. Se ha argumentado, en este sentido, el carácter meramente sancionatorio de tales aumentos con el que coincidimos. Daño Moral: Pues bien, conforme lo señalado, puede sostenerse que existe un vacío en nuestra legislación en torno a la pertinencia de la reparación del daño moral ocasionado por un despido injustificado, indebido o improcedente y que éste tampoco ha sido suplido en los tribunales. Entendemos, para este efecto, como daño moral “aquél que se causa con motivo de la ejecución de un hecho ilícito, el incumplimiento de un contrato o la frustración de la relación en su etapa precontractual, siempre que se afecte a la persona o se vulnere un bien o derecho de la personalidad o un derecho de familia propiamente tal.”[4] Pues bien, diversas disposiciones de la Carta Fundamental de 1980 reconocen el daño moral, configurando lo que se ha denominado principio de “reparación integral del daño”,[5] de donde surge la necesidad de que aquéllas normas de jerarquía inferior contemplen, también, los perjuicios patrimoniales y morales. Así se desprende, claramente de lo dispuesto en el Art. 19, numeral 7º, en materia de error judicial. Confirma lo anterior la excepción expresa que, respecto del daño moral, se hace en el numeral 24º del mismo artículo al referirse a la reparación a que se tiene derecho en caso de expropiación. De lo dicho, cabe concluir que “la Constitución aboga por la reparación integral del daño, motivo por el que las legislaciones, ya sean civiles, laborales o de cualquier otra naturaleza, deben conformarse a ella”.[6] El corolario de lo señalado es que aún si desatendiéramos las teorías expuestas oportunamente y consideráramos que la indemnización por años de servicio cubre todo o parte del daño moral motivado en el despido, tales disposiciones serían inconstitucionales si no se contempla, además, en lo particular, la posibilidad de reclamar la reparación integral del daño, más allá del tarifado legal, cuando las circunstancias lo ameriten y así lo pruebe el afectado en los estrados.[7] Evolución Legislativa: Los autores citados analizan esta materia, comenzando por la ley Nº 16.455, de 1966 sobre terminación del contrato de trabajo, conocida como “ley de inamovilidad”, metodología que, para evitar una excesiva pormenorización de normativas Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 265 de 2035 Mociones repetiremos. Pues bien, dicho texto establecía una indemnización por años de servicio, solo subsidiaria al derecho principal que asistía al trabajador para recuperar su puesto de trabajo, en caso de estimarse que el despido fuera injustificado. La indemnización a que tenía derecho el trabajador, en tal hipótesis, tenía un “piso” establecido en la ley, pero no tenía límite superior. Adicionalmente, tampoco excluía la posibilidad de que éste obtuviera otras indemnizaciones y beneficios previstos por la ley. La ley Nº 18.620, que recoge en esta materia, en forma sustantiva, lo señalado por el D.L. 2200 de 1978 y sus modificaciones, señala que si se invocare maliciosamente alguna de ciertas causales indicadas expresamente, el empleador debía indemnizar los perjuicios que ocasionare al trabajador. Dicha indemnización, apreciada por el Juez, era perfectamente compatible con otras previstas en el texto y diversa de las multas que pudieran imponerse al empleador. Cabe tener presente que, en este caso, queda perfectamente delimitado el distingo entre indemnizaciones por años de servicio, otras indemnizaciones, especialmente las reparatorias y las sanciones. El sistema del actual Código del Trabajo, en tanto, es diverso, pues para el caso de despidos injustificados, indebidos o improcedentes, cuando no se invoque una causal o se lo haga abusivamente, sin motivo plausible, se establece, en el artículo 168, una indemnización por años de servicio, aumentada en diversos porcentajes, tratándose de imputaciones especialmente graves, como las contenidas en los numerales 1, 5 y 6 del artículo 160. Necesidad de precisar la materia: De lo anterior se concluye que nuestra actual legislación no es clara para establecer la posibilidad del trabajador de obtener la reparación del daño moral derivado de un despido injustificado, improcedente o arbitrario, sin invocar causal o carente de motivo plausible, de modo adicional a la indemnización por años de servicio prevista en el Código, lo que se encuentra en abierta oposición con lo prescrito en la propia Constitución Política de la República. Tal vacío fue advertido al abordarse el Proyecto de Ley sobre Acoso Sexual, Boletín 1419-07, acogiéndose una indicación de la honorable diputada Sra. Adriana Muñoz D'Albora, incorporada en el texto despachado al Senado. Lamentablemente, tan importante aporte, apoyado en la Comisión de Trabajo y Previsión Social por el Sr. Ministro Ricardo Solar¡, resulta insuficiente para abordar todos los casos en los que esta situación puede plantearse, cubriendo solo una de ellas, acaso la menos frecuente, el despido indirecto o autodespido, del artículo 171 y solo en algunas de sus hipótesis, por lo que debe ser complementado. La jurisprudencia tampoco ha logrado resolver el problema. Los tratadistas citados concuerdan en que sólo en un caso, cuya ejecución data de 1999, se logró sancionar el daño moral emanado de un despido injustificado. La resolución condenó al Banco del Estado de Chile al pago de $ 10.000.000 a un ex empleado, acogiendo la responsabilidad extracontractual que le cabe a la entidad por no haber logrado probar en sede laboral la falta de probidad que sostenía respecto del demandante despedido. Se destaca, en todo caso, en esta materia una resolución de fecha reciente de la Excma. Corte Suprema de Justicia, que acoge un recurso de casación interpuesto contra una sentencia de primera instancia del Primer Juzgado de Letras de Temuco , confirmado por la I. Corte de Apelaciones de dicha ciudad y rechaza la pretensión del demandante de obtener reparación del daño moral derivado de un despido injustificado. Los autores valoran la prevención en el fallo del ministro Libedinsky , quien concurriendo con la casación, señala, sin embargo, que “si bien las indemnizaciones derivadas de un despido injustificado por parte del empleador están, en principio, limitadas por las normas que el Código del Trabajo fija al respecto en el Título V del Libro I, ellas no excluyen que, en casos especiales -si se prueban perjuicios extraordinarios, como lo sería el daño moral experimentado por el trabajador abusivamente despedido-, pueda reconocerse a favor de este último una indemnización adicional, no prevista especialmente por la ley laboral”. Responsabilidad Contractual o Extracontractual: Un último punto que no quisiéramos dejar de abordar, aunque tampoco pretendemos adentrarnos en él excesivamente, por tratarse de una discusión doctrinal que pudiera ser de largo aliento y dificultar el tratamiento de este tema, dice relación con la naturaleza de la responsabilidad que se genera en este caso. Algunos autores sostienen que se trata de una responsabilidad contractual que emana del incumplimiento de los deberes del Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 266 de 2035 Mociones contrato, en particular, en lo referido a su terminación. Otros, argumentan a favor de la responsabilidad extracontractual, señalando que lo que se busca en la reparación de la conducta dolosa o culpable, consistente en imputar al trabajador hechos o situaciones que lesionan su honra. Dos consecuencias principales surgen de adherir a una u otra. Desde luego, el Tribunal competente, laboral o civil, según el caso y, en segundo término, acerca de la propia procedencia del daño moral, muy cuestionado en la jurisprudencia tratándose de la responsabilidad contractual. Pensamos, aún con la dificultad anotada, que se trata de una responsabilidad contractual, lo que tiene ventajas prácticas y probatorias importantes, la principal de las cuales será su radicación en los Juzgados del Trabajo, particularmente en aquél que conoció del anómalo despido. Entendemos que, a lo menos en este caso, la reticencia a asumir el daño moral en materia contractual se evita con una mención expresa a éste. Modificación propuesta: Creemos que resulta imprescindible contribuir a zanjar esta cuestión, ajustando claramente las normas del Código del Trabajo en la materia a la Carta Fundamental. Para ello debiera reconocerse, expresamente, que las disposiciones que el Código contempla en los casos especiales de despidos improcedentes, injustificados o indebidos anotados no excluyen, en modo alguno, la posibilidad del afectado de obtener, la reparación del daño moral extraordinario y de naturaleza contractual que se le hubiera causado y que pudiera probar. A efecto de evitar mayores discusiones se clarifica, además, absolutamente la redacción del artículo 176. Por lo anterior, los diputados que suscriben vienen en presentar el siguiente: PROYECTO DE LEY “Artículo único: Modifíquese el Código del Trabajo, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el DFL 1, publicado el 16 de Enero del 2003, del siguiente modo: 1. Intercálase el siguiente nuevo inciso tercero al artículo 168, pasando los actuales tercero y cuarto a ser quinto y sexto, respectivamente: “Lo dispuesto en los incisos anteriores no excluye el derecho del trabajador para exigir la reparación de los perjuicios extraordinarios que en materia extrapatrimonial, se le hubieran causado por un despido abusivo como el señalado en el inciso precedente; por uno declarado injustificado, indebido, improcedente o sin invocación de causal, atendiendo sus circunstancias y motivaciones o por uno en que se hubiera procedido según dispuesto en el artículo 171. Dicha acción se sujetará a las reglas de la responsabilidad contractual y deberá interponerse ante el mismo tribunal que hubiera conocido el asunto.”. 2. Agrégase el siguiente inciso final al artículo 176: “Lo anterior no afectará, en caso alguno, la reparación del daño moral a que se refiere el inciso tercero del artículo 168.”.”. [1] Sergio Gamonal C. ; “El daño moral por término de contrato de trabajo: notas a una sentencia de la Excma. Corte Suprema” Revista Laboral Chilena 2001 pg.74. [2] Sergio Gamonal Contreras; “El daño moral por término del contrato de trabajo”; Edítrem 2000; pp.25y siguientes. [3] Ramón Domínguez Águila; “Responsabilidad Civil del empresario por el daño moral causado a sustrabajadores”; Cuademos de Extensión Facultad de Derecho Universidad de Los Andes 1996pag.24. [4] Fernando Fueyo Laneri; “Instituciones de Derecho Civil Moderno”; Editorial Jurídica de Chile; 1990p. 68. [5] Sergio Gamonal C.; Op. Cit. P. 76 citando a Domínguez Águila Ramón; “Reparación del daño moral por despido injustificado”; Revista Chilena del Derecho Vol 25 No 2 p. 441. [6] “Despido abusivo y daño moral”; Fabiola Vergara Ceballos Revista de Actualidad Jurídica Universidad del Desarrollo; No 8 Julio 2003 p. 300. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 267 de 2035 Mociones [7] Sobre este punto véase también en Eduardo Court Murasso; “Indemnización del Daño Moral por despido injustificado”; texto en “Derecho de Daños”; LexisNexis 2002p.223. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 268 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 24 Sesión: Sesión Ordinaria N° 24 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358 Fecha: martes 8 de junio de 2010 MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES ZALDÍVAR, ESCALONA, GÓMEZ, LAGOS Y LONGUEIRA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE INCORPORA CAUSALES DE INHABILIDAD PARA SER CANDIDATO A DIPUTADOS O SENADOR (6976-07) MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES ZALDÍVAR, ESCALONA, GÓMEZ, LAGOS Y LONGUEIRA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE INCORPORA CAUSALES DE INHABILIDAD PARA SER CANDIDATO A DIPUTADOS O SENADOR (6976-07) Honorable Senador: El estatuto de los diputados y senadores, así como los requisitos para postular a dichos cargos, se encuentran regulados en la Constitución Política de la República. Al respecto, los artículos 48 y 50 de la Carta Fundamental establecen, como requisitos comunes para ser elegido diputado o senador, respectivamente, ser ciudadano con derecho a sufragio, tener cumplidos veintiún o treinta y cinco años de edad, según el caso, y haber cursado la enseñanza media o equivalente. Por su parte, el artículo 57 de la Carta Fundamental establece las inhabilidades para ser candidato a diputado o senador, contemplando un catálogo de autoridades que no pueden postular a dichos cargos dentro del año inmediatamente anterior a la elección, entre las cuales se encuentran los Ministros de Estado, los intendentes, los gobernadores, los alcaldes, los consejeros regionales, los concejales y los subsecretarios. Esto significa que, para que alguna de estas autoridades se pueda presentar como candidato a diputado o senador, debe renunciar a su cargo un año antes de la elección. Sin embargo, los Secretarios Regionales Ministeriales y los Jefes de Servicio, que constituyen la máxima autoridad en el órgano que dirigen y cuya misión fundamental es la coordinación y ejecución de políticas públicas, respectivamente, no poseen restricción temporal alguna que los inhabilite para presentarse como candidatos a diputado o senador. Es en este contexto, que resulta necesario eliminar todas aquellas circunstancias que puedan significar algún tipo de reproche desde el punto de vista de la transparencia, eventuales conflictos de interés, y el respeto de principios propios de un Estado de Derecho democrático. Un aspecto esencial en este ámbito es el de las inhabilidades, que constituyen prohibiciones para que determinadas personas puedan ser elegidas para desempeñar un cargo de elección popular. Dichas inhabilidades pueden ser absolutas, si consisten en la falta de alguno de los requisitos que la Constitución señala para ser elegido diputado o senador, y relativas, si afectan las candidaturas y el ejercicio del cargo parlamentario; estas últimas pueden ser, a su vez, preexistentes, si impiden ser candidatos a parlamentarios, y sobrevinientes si determinan la cesación en el cargo de diputado o senador y que se producen, obviamente, una vez que el parlamentario ha empezado a ejercer el cargo." Precisamente, el artículo 57 de la Constitución Política de la República hace una enumeración taxativa de las inhabilidades relativas que afectan a los parlamentarios. El objeto de esta norma, según parte de la doctrina, es asegurar la independencia del elegido en relación a los intereses económicos capaces de coartar su libertad o la fuerza de propósitos necesarios para el ejercicio de los cargos de representación popular en democracia. Para otros, su fundamento no radica exclusivamente en el principio de separación de poderes, sino que además, "en el propósito de evitar la intervención gubernativa sobre el cuerpo electoral, que pudiera ejercerse en beneficio de esos altos Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 269 de 2035 Mociones funcionarios, con todos los elementos de influencia que provienen de la índole de sus facultades". Lo anterior resulta plenamente aplicable a todos aquellos casos en que el principio de no intervención se encuentra como una regla limitativa atendida la naturaleza del cargo respectivo. De ahí que nos parezca fundamental extender la inhabilidad contemplada en el artículo 57 de la Carta Fundamental a los Secretarios Regionales Ministeriales y a los Jefes de Servicio. De lo contrario, podría suceder que éstos durante la campaña electoral continúen ejerciendo su cargo, distrayendo gran parte de su tiempo en ella, con la consiguiente afección a la calidad y regularidad del servicio que deben prestar a la ciudadanía. Asimismo, su permanencia en el ejercicio del cargo permitiría que el Secretario Regional Ministerial y el Jefe de Servicio, en su caso, tuviera una posición preferente a sus competidores, toda vez que podría desplegar las acciones propias de su cargo a favor de su candidatura. En razón de lo anterior vengo en someter a vuestra consideración un proyecto de reforma constitucional, que tiene por objeto incorporar a los Secretarios Regionales Ministeriales y a los Jefes de Servicio dentro de las autoridades que no pueden ser candidatos a diputado ni a senador dentro del año inmediatamente anterior a una elección. En consecuencia, el Senador que suscribe viene en presentar el siguiente: Proyecto de Ley Artículo único: Incorporase en el numeral 2) del artículo 57 de la Constitución Política de la República, antes del punto y coma (;) la frase ", los secretarios regionales ministeriales y los directores nacionales y regionales de servicios públicos", sustituyendo la conjunción "y" que antecede a la expresión "los subsecretarios" por una coma (,)". (Fdo.): Andrés Zaldívar Larraín, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Pablo Longueira Montes, Senador.- Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 270 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 77 Sesión: Sesión Ordinaria N° 77 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355 Fecha: miércoles 19 de diciembre de 2007 MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES MUÑOZ ABURTO Y ESCALONA MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE REGULA LA DISTRIBUCIÓN DE INVERSIONES PÚBLICAS ENTRE DISTINTAS REGIONES DEL PAÍS (5596-06) MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES MUÑOZ ABURTO Y ESCALONA MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE REGULA LA DISTRIBUCIÓN DE INVERSIONES PÚBLICAS ENTRE DISTINTAS REGIONES DEL PAÍS (5596-06) Honorable Senado: Vistos: Lo dispuesto en el artículo 1º, 6º, 19º y en el Capítulo XV de la Constitución Política de la República. Considerando: 1.-Que nuestro país es un Estado unitario. Sin embargo, su administración se encuentra dividida en regiones, a las cuales se ha ido dotando de grados importantes de autonomía y poder local. 2.-Que lo anterior encuentra su justificación en la evidente constatación de que las decisiones encontrarán más fundamento y respaldo cuando en ellas intervienen en forma más directa quienes se encuentran más cerca de las necesidades, pues tendrán una mejor perspectiva para evaluar la urgencia de los requerimientos y la conveniencia de las soluciones planteadas. 3.-Que, del mismo modo, constituye un avance importante al respecto el mejoramiento en la distribución de los recursos públicos, favoreciendo una mayor inversión en regiones, lo que conlleva una serie de externalidades positivas tales como disminuir la concentración poblacional en la capital y con ello sus efectos negativos en materia de polución, congestión y necesidades de gasto en servicios tales como educación, vivienda y salud. 4.-Que, sin embargo, el crecimiento de Santiago obliga a acometer grandes obras de infraestructura urbana y a desarrollar servicios de grandes dimensiones y magnitud, comprometiendo enormes inversiones. 5.-Que lo anterior, en la medida que constituyan acciones necesarias e imprescindibles, de acuerdo a criterios técnicos y a los requerimientos de la población no merece reproche jurídico ni económico alguno. Sin embargo, no puede sostenerse lo mismo desde el punto de vista social y político, toda vez que implica, implícitamente, la preferencia por un grupo de ciudadanos por sobre otros, resultando afectado el equilibrio y la justa distribución en la inversión pública. 6.-Que, un ejemplo paradigmático en esta materia ha sido la aplicación del nuevo Plan de Transportes de Santiago, Transantiago, cuyo financiamiento ha obligado a un enorme esfuerzo público, que debió ser complementado ya en una ocasión y que espera aún una definición sobre el origen de los recursos para su funcionamiento durante el 2008. 7.-Que tal situación, al proponerse conjuntamente un mecanismo de compensación para las restantes zonas del país, ha marcado un hito respecto de la forma en que deben entenderse las inversiones públicas, de forma de no afectar la igualdad ante la ley que debe imperar en toda acción gubernamental. 8.-Que lo anterior resulta, por lo demás, concordante con la disposición constitucional que obliga a una igual repartición de los tributos en proporción a las rentas o en la progresión que fije la ley. Lógico es pensar que si éstas deben distribuirse equitativa o, al menos, razonablemente, los frutos de las mismas deben, también, procurar orientarse en la misma forma entre todos los habitantes del país. 9.-Que, por lo anterior, creemos conveniente promover una reforma constitucional que recoja, en lo sucesivo, este sano principio, promoviendo una justa distribución de las inversiones públicas. Que, por lo anterior, los senadores que suscriben vienen en presentar el siguiente: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 271 de 2035 Mociones PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL Artículo Único: Incorpórese los siguientes incisos finales en el numeral 20º del artículo 19º de la Constitución Política de la República: “Del mismo modo, los recursos disponibles para las inversiones públicas deberán distribuirse armónicamente,, de acuerdo a criterios de incidencia poblacional, necesidades sociales y las condiciones derivadas del aislamiento de algunas zonas del país. Por tal motivo, cada vez que se precise incurrir en gastos extraordinarios para atender requerimientos de la capital, deberá contemplarse una compensación de la misma magnitud para las restantes regiones.” (Fdo: Pedro Muñoz Aburto, Senador; Camilo Escalona Medina, Senador Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 272 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 30 Sesión: Sesión Ordinaria N° 30 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: martes 11 de julio de 2006 MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES LETELIER Y ESCALONA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE AGRAVANTES PARA CIERTOS DELITOS COMETIDOS POR MOTIVACIONES DE ÍNDOLE ÉTNICA, RACIAL, SEXUAL, POLÍTICA O RELIGIOSA (4290-07) MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES LETELIER Y ESCALONA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE AGRAVANTES PARA CIERTOS DELITOS COMETIDOS POR MOTIVACIONES DE ÍNDOLE ÉTNICA, RACIAL, SEXUAL, POLÍTICA O RELIGIOSA (4290-07) Honorable Senado: Fundamentos.- En razón de los hechos que han venido consternando a nuestra sociedad, en relación con la comisión de hechos punibles por motivaciones ideológicas relacionadas con el nazismo, creemos indispensable establecer criterios racionales y efectivos en la aplicación de medidas de índole punitiva de aquellos grupos que cometan delitos Un rasgo común del pensamiento nacional socialista, se vinculo a la noción de represión de los ciudadanos y la desaparición física de la disidencia, bajo el reiterativo y burdo pretexto del enemigo interno, que en palabras del espantoso jurista[1] CARL SCHMITT, -quién en 1927- escribía que “la distinción propiamente política es la de amigo enemigo”, donde “el enemigo es, en un sentido singularmente intenso, existencialmente, otro distinto, un extranjero, con el cual caben en caso extremo conflictos existenciales”[2] , de manera que “la necesidad de pacificación interna conduce al Estado (el que como unidad esencialmente política corresponde el ius belli) a decidir por sí mismo mientras subsista, quién es el enemigo interno”[3] . Son por todas conocidas las consecuencias de este actuar antijurídico a que hacemos referencia que también se denomina dominio por organización, consiste en "el modo de funcionamiento específico del aparato que está a disposición del hombre de atrás, quién “tiene a su disposición una maquinaria personal (casi siempre organizada estatalmente) con cuya ayuda puede cometer sus crímenes sin tener que delegar su realización a la decisión autónoma del ejecutor”[4], las más de la veces cometidas por motivaciones de orientación genocida. Ideas matrices.- El objetivo de este proyecto de ley es incorporar nuevas hipótesis delictivas, a fin de establecer una regla de determinación de la pena, sobre la base que en los delitos cometidos en contra de bienes jurídicos tales como la vida, libertad o integridad física de las personas, se imponga al juzgador la obligación de aumentar en un grado la pena respecto de la persona que tenga algún tipo de participación criminal en esa clase cuya motivación corresponda principios basados en los presupuestos de conductas genocidas. Es por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes vengo en proponer el siguiente proyecto de ley. Art. único.- Agréguese un nuevo inciso 3º al artículo 64 del Código Penal. “En los delitos de homicidio, lesiones y secuestro, el juez deberá aplicar el máximo de la pena y podrá a partir de ésta aumentar en un grado la pena respectiva, cuando la motivación de los autores, cómplices o encubridores corresponda a razones de índole étnico, racial, sexual, política o religiosa”. (Fdo.):Juan Pablo Letelier Morel, Senador ; Camilo Escalona Medina, Senador. [1] Denominación propuesta por INGO MÜLLER en Furchtbare juristen .Die unbewältige vergangenheit unserer justiz Kindler Verlag Munich 1987. [2] POLITOFF Sergio “Sistema jurídico penal y legitimación política en el estado democrático de derecho” en Gaceta Jurídica 1994 N° 172 p. 10 y ss. Como infiere críticamente el profesor chileno no se crea que el conflicto “existencial” está pensado por Schmitt como una suerte de contienda simbólica: los conceptos amigo enemigo y guerra adquieren su acepción real cuando se refieren a la posibilidad real y mantenida de ¡matar físicamente! (el destacado es nuestro) y es ese poder sobre la vida del hombre lo que eleva a la comunidad política sobre todas las demás comunidades y sociedades humanas. [3] SCHMITT Carl “Der Begriff des Politischen Hanseatiche Verlagsanstalt” p. 7 y ss. Hamburgo 1933. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 273 de 2035 Mociones [4] ROXIN Claus “Autoría y Dominio del Hecho en Derecho Penal” p. 268 Traducción de la 6ª edición alemana por Joaquín Cuello Contreras y José Luis Serrano González de Murillo Marcial Pons 1998. También en POLITOFF “Cometer y “hacer cometer”: desarrollo y significación actual de la noción de autoría mediata en Homenaje al Dr. Marino Barbero Santos. In memorim (2 vols.) Cuenca 2001 pp. 1281-1284; “El caso Schneider” Minuta de alegato serie Documentos Especiales Editora Nacional Quimantú 1972; YÁNEZ Sergio “Problemas básicos de la autoría y participación en el código penal chileno” p. 179 publicado en “Actas de las Jornadas Internacionales de Derecho Penal en celebración al centenario del código penal chileno” editorial Edeval 1975; también en otra ocasión me he referido al tema cfr. mi “El autor detrás del autor. Reflexiones sobre el dominio de voluntad en virtud de aparatos organizados de poder” p. 71-76 publicada en el libro de ponencias del XI Congreso Latinoamericano y III Iberoamericano de Derecho Penal y Criminología realizado los días 25 26 27 y 28 de Septiembre de 2002 en el Facultad de Derecho de la Universidad de Valparaíso. En ese mismo volumen puede consultarse el trabajo de BAILONE Matías “El autor de escritorio y el ejecutor fungible”. Una modesta aproximación a la teoría de Claus Roxin p. 65-70. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 274 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 34 Sesión: Sesión Ordinaria N° 34 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: miércoles 13 de julio de 2011 MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES TUMA, BIANCHI, ESCALONA, LETELIER Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY SOBRE INTERÉS MÁXIMO CONVENCIONAL (7786-03) MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES TUMA, BIANCHI, ESCALONA, LETELIER Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY SOBRE INTERÉS MÁXIMO CONVENCIONAL (7786-03) 1° Que existe un cada vez más amplio consenso en la sociedad chilena, sobre la necesidad de generar un modelo de economía que esté al servicio de la persona humana, en donde la libertad de comercio y de emprendimiento, no signifique en caso alguno, el derecho de unos pocos de actuar de manera abusiva al interior de los mercados. 2° Que en Chile, tenemos un mercado financiero que aún está sujeto a regulaciones que han perdido su razón de ser con el transcurso del tiempo y del desarrollo de la economía nacional e internacional. Es el caso del denominado interés máximo convencional, que fue establecido en la Ley N° 18.010 Sobre Operaciones de Crédito de Dinero hace 30 años atrás, cuando el sistema financiero chileno, estaba marcado por la incertidumbre, la volatilidad y altas tasas de inflación. Esa es la explicación, porque el parámetro se determinó en base al interés corriente interbancario aumentado en un 50%. Hoy la realidad es diversa, con muchos más actores financieros, con nuevas modalidades de operación y lo que es más importante con más personas que son sujetos de crédito. Hoy en día no hay razón por la cual mantener este interés máximo a las convenciones, pues solamente encarece el costo del crédito del dinero, lo cual, aunque no detiene los flujos de operaciones sólo es capaz de redundar en ganancias excesivas para las instituciones de crédito. 3° Que a nivel comparado, el caso chileno es absolutamente aislado. Según un estudio de la Biblioteca del Congreso Nacional, en Francia, el Código de Consumo establece límites al tipo de interés, mediante el establecimiento de lo que es delito de usura. El artículo L313-3 del referido cuerpo legal, indica que “se reputará usurario todo préstamo contractual concedido a un tipo de interés efectivo global que, en el momento de su concesión, exceda en más de un tercio del tipo efectivo medio aplicado por las entidades de crédito durante el trimestre anterior a las operaciones de idéntica naturaleza que conlleven unos riesgos análogos”. Con lo cual, la tasa máxima convencional será en consecuencia de hasta por sobre 1/3 del interés corriente del trimestre anterior a la celebración del contrato. Por su parte en Brasil, es la propia Constitución Política del año 1988 la que se encarga de la materia al señalar en el artículo 192 que la imposición de una tasa de interés real por encima del límite del 12% anual, es un exceso de cobro y una práctica usuraria. Finalmente en el derecho peruano, su Código Civil, establece que el interés moratorio, no podrá exceder en un 15% al interés corriente que cobran las instituciones de crédito. 4° Que con la finalidad de generar una normativa más equitativa y equilibrada en las operaciones financieras entre personas naturales y jurídicas con empresas del giro bancario o financiero nos permitimos someter a consideración de esta Corporación este proyecto de ley que busca a través de un Artículo Único modificar el Artículo 6° de la Ley N° 18.010 con la finalidad de establecer un nuevo parámetro de cálculo del denominado interés máximo convencional, el cual proponemos se efectúe ya no sobre la base del interés corriente cobrado por los bancos e instituciones financieras en un mes determinado, sino que en base a la Tasa de Política Monetaria del Banco Central, que es la tasa de interés objetivo para las operaciones interbancarias que el órgano emisor procura lograr mediante sus instrumentos de política monetaria, como son las operaciones de mercado abierto, facilidades de crédito y depósitos. Esta tasa de política monetaria es determinada en base al estado real de la economía nacional, a sus parámetros generales de desempeño, lo que le da un profundo sentido de realidad y la aleja de las prácticas puramente especulativas. En ella se recoge no solo la tasa de interés real y la nominal de las operaciones en un periodo determinado sino que también las Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 275 de 2035 Mociones expectativas de inflación que suponen la desvalorización monetaria. Nos ha parecido razonable, establecer que el interés máximo convencional sea de tres veces la tasa mensual de política monetaria. Actualmente la Tasa de Política Monetaria asciende a un 5,13% mensual con lo cual la tasa máxima convencional anual si se aprobara esta propuesta ascendería a un 15,39%, en circunstancias que la tasa máxima convencional anual hoy en día con las normas vigentes, asciende a casi un 50,67% anual. 5° Que a nuestro juicio, la única forma de hacer sostenible en el futuro la economía nacional, es generando un marco normativo acorde con los niveles de desarrollo del país. Esas regulaciones modernas, no son solamente como piensan algunas regulaciones más liberales, sino que deben ser regulaciones más justas. El orden público económico consagrado por nuestra Constitución está fundamentado en la libertad económica y en el derecho de propiedad, pero ambos, tienen como límites los derechos de las personas de más alta jerarquía, como es el derecho a un trato justo y equitativo. Esta moción parlamentaria tiene esencialmente ese horizonte, contribuir a generar un marco de desenvolvimiento de la actividad privada, en donde se impida el abuso que tiene su origen precisamente en las asimetrías económicas y jurídicas que tienen usuarios y prestadores de servicio del mercado financiero. Confiamos en que este H. Senado así lo entienda, y de pronto trámite a este proyecto, que no va contra el mercado, sino que muy por el contrario pretende mejorarlo para hacerlo política, social y económicamente sustentable en el futuro. Por lo tanto: Los senadores que suscribimos venimos en presentar el siguiente: Proyecto de Ley ARTÍCULO ÚNICO.- Reemplázase el inciso 4° del artículo 6° de la Ley N° 18.010 sobre Operaciones de Crédito de Dinero por el siguiente: “No podrá estipularse un interés que exceda en tres veces la Tasa de Política Monetaria del Banco Central de Chile a la fecha de la convención. Este límite de interés se denomina Interés Máximo Convencional anual.” (Fdo.): Eugenio Tuma Zedán, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 276 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 42 Sesión: Sesión Ordinaria N° 42 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: miércoles 10 de agosto de 2011 MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES LETELIER, BIANCHI, CANTERO, ESCALONA Y QUINTANA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE PROHÍBE APORTES ESTATALES A ENTIDADES QUE PERSIGAN FINES DE LUCRO EN LA EDUCACIÓN (7856-04) 6. MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES LETELIER, BIANCHI, CANTERO, ESCALONA Y QUINTANA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE PROHÍBE APORTES ESTATALES A ENTIDADES QUE PERSIGAN FINES DE LUCRO EN LA EDUCACIÓN (7856-04) 1. Fundamentos.- El presente proyecto de ley responde al actual movimiento estudiantil que ha involucrado transversalmente a toda nuestra sociedad. Es evidente el clamor popular que pretende cambiar nuestro actual sistema educacional. Este proyecto pretende modificar características importantes del mismo. En efecto, nuestro sistema educacional gira desde un espiral netamente de mercado, que presenta a la educación como un bien de consumo y una oportunidad económica para concretar negocios, desconociendo la esencia natural de la educación como un bien público y derecho fundamental que asiste a cada persona. Resulta fundamental realizar un giro en las bases del sistema estableciendo que aquellos establecimientos educacionales que reciben aportes financieros del Estado, no podrán perseguir fines de lucro. En nuestro sistema jurídico, la obligación del Estado de procurar financiamiento de la educación pública no estuvo ausente en nuestra historia constitucional. En este sentido, el financiamiento a entidades privadas que no persiguen fines de lucro, tuvo un momento de regulación, como queda de manifiesto en las reformas introducidas a la Constitución de 1925 por la ley Nº17.398 publicada en el Diario Oficial el 9 de enero de 1971, que entre sus contenidos dispone que la educación pública es una función primordial del Estado, a través de un sistema democrático y pluralista. Asimismo, garantizaba financiamiento para aquellas universidades estatales y privadas, pluralistas y democráticas, en el entendido que no persiguieran fines de lucro como requisito esencial. 2. Historia legislativa.- El problema del financiamiento de las Universidades da cuenta de su perenne problemática, así, “hasta los años setenta las Universidades eran prácticamente gratuitas. Los estudiantes sólo debían cancelar algunos costos de salud, deportes, cuota de solidaridad u otros de escasa magnitud. A partir de 1975 estos montos empezaron a crecer y, en el caso de la Universidad de Chile, la cuota de solidaridad pasó a llamarse “matrícula diferenciada por tramos”[1] . Desde 1977 todas las universidades adoptaron el cobro de un único arancel para sus estudiantes, diferenciado por niveles de ingreso familiar. Los tramos variaron desde 3 hasta 22, en el período que va desde 1977 a 1980 en el conjunto de Universidades existentes en esa fecha y todos tenían algún tramo exento de cobro. Hasta el año 1973, el financiamiento se realizaba por aportes directos provenientes de la ley de presupuesto de cada año más aportes por vías indirectas, mediante leyes especiales. Entre estas leyes especiales estaban [2] : a) Ley Nº 11.575: Fondo de Construcciones e Investigaciones universitarias, formado con el 0.5% de todos los impuestos directos e indirectos de origen fiscal y derechos de aduana y exportación; b) Ley Nº 13.964: asignaba las utilidades de un sorteo anual de la Polla Chilena de Beneficencia y del sorteo Lotería Concepción; c) Tasa de despacho aduanero destinada a las universidades de Valparaíso; d) Otras leyes como las 5.563, 6.696, 13.039, 13.682, 14.824, 15.561, 15.676, 16.419 y 16.433, y d) Otros aportes, como las exenciones de impuestos, de derechos de aduana, reducciones en los precios de los servicios básicos, constituían importantes aportes a los gastos de las universidades. Como contrapartida, las normas del D.F.L. 4 de 1981 buscaron introducir cambios a la forma en la que el Estado venía financiando a las Universidades e inducirlas hacia el autofinanciamiento y la competencia por recursos estatales. El objetivo era producir un ajuste entre las necesidades demandadas de educación superior y la oferta disponible. Como señala Leiva, “el enfoque de la época era que poniendo los incentivos apropiados, se produciría una expansión del sistema terciario en Chile”[3] , pues “suponía que la educación superior entrega un beneficio privado y por tanto el financiamiento para ella debía provenir básicamente de quienes la consumían”, de ahí, la liberalización de los aranceles se fundó en la idea de “acercar los precios de la educación superior a sus costos de producción”[4] . Como consecuencia, las anteriores fuentes de financiamiento se derogaron y se establecieron tres mecanismos, administrados por el Servicio de Tesorería: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 277 de 2035 Mociones a. El Aporte Fiscal Directo (AFD), que financiaría la investigación científica y tecnológica que es lo que se puede llamar un “bien público”, y la extensión universitaria que es un “bien meritorio”. Se estableció la base de distribución según la participación de cada establecimiento en el total de fondos del año 1980. b. El aporte Fiscal Indirecto (AFI), como un aporte a los costos de docencia. c. EL Crédito Fiscal Universitario (CFU), destinado a prestarle recursos a los estudiantes que no podían financiar sus estudios por tener bajos ingresos familiares. Además se estableció un programa de reducciones del componente directo haciendo crecer AFI y CFU más que proporcional al decrecimiento del AFD. Con esta política se buscó incentivar el crecimiento de la oferta educativa, dando libre entrada a la formación de nuevas universidades y teniendo incentivos para competir por los mejores alumnos del sistema (AFI), libertad para la creación de nuevas carreras y la ampliación de vacantes dentro de las existentes. En resumen, los hechos fueron: el aporte del Estado a la educación superior se redujo en términos reales en un 50% entre 1981 y 1988 y la recaudación de aranceles de pre grado fue el 1987 un 33% más elevada que en 1981, cambiando la composición del financiamiento de manera que en 1987 el aporte de los estudiantes (vía aranceles y crédito) significaba un 25% del total de ingresos de las Universidades. 3. Ideas Matrices.- El presente proyecto tiene por objeto prohibir los aportes estatales directos o indirectos, a personas naturales o jurídicas que persigan fines de lucro en materia de educación escolar; prohibir que los Centro de Formación Técnica y los Institutos Profesionales puedan ser personas jurídicas con fines de lucro, tal como ocurre para las Universidades y, a su vez, limitar las relaciones societarias que puedan tener las instituciones de educación superior, con personas jurídicas con fines de lucro. Es sobre la base de estos antecedentes que venimos en proponer el siguiente: Proyecto de ley Artículo Único.- Modifíquese la ley número 20.370 en los siguientes sentidos: 1. En el artículo 10 letra f) agregar, después de “legislación vigente”, la siguiente frase “en ningún caso podrán acceder a ese financiamiento establecimientos que persigan fines de lucro”. 2. En el inciso 2º de la letra a) del artículo 46 intercálase después de la frase “recursos estatales” y antes de la palabra “deberán” la frase “lo que en ningún caso podrán perseguir fines de lucro”, 3. Agréguese un nuevo artículo 53 bis del siguiente tenor: “Las corporaciones sin fines de lucro establecidas conforme a la presente ley no podrán sostener vínculos contractuales, societarios, financieros o comerciales con sociedades que involucren a quienes integren los órganos de dirección, administración, ejecución y control de la corporación, y/o terceros relacionados societariamente o por vínculo de parentesco, hasta el tercer grado por consanguinidad y segundo grado por afinidad. Esta incompatibilidad será absoluta y su violación será causa suficiente para poner término al reconocimiento oficial otorgado por el Estado”. 4. Agréguese un nuevo inciso 3º en el artículo 64 del siguiente tenor: “Las universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica, que reciban aportes del Estado, en forma directa o indirecta, no podrán, de forma alguna, tener o perseguir fines de lucro”. 5. Agréguese un nuevo artículo 64 bis del siguiente tenor: “ Cualquier norma en contrario a lo dispuesto en este cuerpo legal se entenderá derogada”. (Fdo.): Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Carlos Cantero Ojeda, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 278 de 2035 Mociones [1] Sanfuentes Andrés “Comportamiento Universitario y Políticas de Financiamiento” en El financiamiento de la educación superior: Antecedentes y Desafíos. CEP Noviembre de 1990. [2] Arraigada R. Patricio: “El Financiamiento de la Educación Superior 1960-1988”. FLACSO 1989. [3] Leiva Alicia “El financiamiento de la educación superior Diagnóstivo y análisis de una experiencia” Chile 21 2002. [4] Ídem. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 279 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 51 Sesión: Sesión Ordinaria N° 51 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355 Fecha: martes 11 de septiembre de 2007 MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES BIANCHI, ESCALONA, GARCÍA, GAZMURI Y KUSCHEL, MEDIANTE LA CUAL DAN INICIO A UN PROYECTO DE LEY QUE REGULA TARIFAS, COMISIONES Y GASTOS QUE PUEDEN ESTABLECER ENTIDADES EMISORAS DE TARJETAS DE CRÉDITO (5322-03) MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES BIANCHI, ESCALONA, GARCÍA, GAZMURI Y KUSCHEL, MEDIANTE LA CUAL DAN INICIO A UN PROYECTO DE LEY QUE REGULA TARIFAS, COMISIONES Y GASTOS QUE PUEDEN ESTABLECER ENTIDADES EMISORAS DE TARJETAS DE CRÉDITO (5322-03) Honorable Senado: FUNDAMENTOS Hasta el día de hoy, el tema de las tarjetas de crédito, no ha sido abordado en forma sistemática, por lo que impera en cuanto a éstas refiere, la autonomía privada y los principios generales del Derecho Civil y Comercial, lo que parece inapropiado, por la cantidad de abusos que se han generado, y sobretodo por el grado de incerteza jurídica que existe en la relación entre la institución emisora y el tenedor de la tarjeta o cliente. Hace algunos meses, el Servicio Nacional del Consumidor, realizó un estudio para identificar el costo que deben pagar los consumidores por uso de tarjetas de crédito de casas comerciales. Para el financiamiento de una compra a crédito, los consumidores deben costear el dinero solicitado, los intereses, y los costos por la tenencia y uso de la tarjeta en cuestión. El estudio, respecto a los intereses, reflejó que por un monto de cien mil pesos, el mercado ofrecía en su alternativa más económica, una tasa de interés de 2,65% mensual, por lo que el consumidor pagaría $18.050. Por su parte, el máximo en virtud de la Tasa de Interés Máxima Convencional (3,81% al 05 de diciembre de 2006), con cuya tasa pagaría $26.457 por concepto de intereses, lo que representa una diferencia de $8.407 o 46,6%. Respecto al costo que un consumidor debe asumir por tener y usar una tarjeta para realizar esta compra, los actuales contratos de las casas comerciales, señalan que pueden llegar a cobrar por administración y/o mantención desde $7.080 hasta $643.007 en un año, dependiendo de factores como monto de las compras, tipo de transacciones realizadas, plazos de pago, entre otros, lo que significa una diferencia cercana al 9.000%. Es importante recordar que estos cobros deben ser informados y aceptados por el consumidor a través de la firma del contrato, o con la aceptación de su posterior modificación, sin embargo, esto se efectúa en forma bastante ambigua, generando inestabilidad a sus usuarios. Entre los valores por comisión fue posible apreciar importantes diferencias entre las empresas. Es así como si un consumidor decide financiar con este medio de pago un monto de $100.000 a 12 meses, pagarían sólo el uso de la tarjeta: - $7.080, si compra con una sola tarjeta y escoge una con las comisiones más baratas. - $73.689 si compra, los mismos $100 mil, con tres tarjetas distintas y opta por las de comisiones más caras. Estos montos representan una diferencia de $66.609 o un 941% por el cobro de comisiones. La regulación de las tarjetas de crédito se consagra particularmente en la Recopilación de Normas Financieras de la Superintendencia. También debemos mencionar otras normas aplicables, tal como la Ley Nº 18.010, sobre operaciones de crédito y otras obligaciones de dinero que indica, en cuanto establece límite a los intereses; y la Ley Nº 19.496, norma sobre la protección de los derechos de los consumidores, en cuanto regula la transparencia de la información que se debe entregar al público. Pese a la normativa antes citada las instituciones emisoras disponen en general de amplias libertades para fijar el monto de las comisiones que cobran por sus productos y servicios, con el consiguiente perjuicio y desmedro del tenedor de la tarjeta de crédito Según el Banco Central, se entiende por tarjeta de crédito cualquiera tarjeta u otro documento, destinado a ser utilizado por su titular o usuario en la adquisición de bienes o en el pago de servicios, vendidos o prestados por establecimientos afiliados al correspondiente sistema; sin perjuicio de las prestaciones adicionales que se podrán otorgar al titular de la tarjeta. La Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 280 de 2035 Mociones doctrina las define señalando que se trata de un contrato mediante el cual una entidad crediticia (banco o institución financiera), persona jurídica, concede un crédito rotatorio de cuantía y plazos determinados, prorrogables indefinidamente a una persona natural con el fin de que ésta lo utilice en los establecimientos afiliados. Estas definiciones comprenden las dos funciones básicas de las tarjetas de crédito que son el otorgamiento de crédito y la satisfacción de órdenes de pago. Según la publicación efectuada por el abogado y profesor de Derecho Comercial don Arturo Prado Puga, en la Revista Gaceta Jurídica, la clasificación más importante efectuada en la materia es la que distingue entre bancaria o acreditativa que emite un Banco o Sociedad Financiera y la no bancaria o tarjetas-pago, que sólo pueden utilizarse en ciertos establecimientos o casas comerciales que las otorgan, o comercios asociados. Anteriormente, no cabían dentro de la regulación del Banco Central las tarjetas de crédito no bancarias, pero dado su crecimiento, realizó modificaciones a la normativa relativa a la emisión y operación de tarjetas de crédito, modificando la normativa contenida en el compendio de normas financieras, haciendo aplicable estas disposiciones tanto a aquellas empresas bancarias como no bancarias que emitan u operen tarjetas de crédito. Respecto a los sujetos que intervienen en la relación jurídica, cabe mencionar el ente o emisor de la tarjeta y que la pone en circulación; el tenedor, cliente titular o usuario de la tarjeta que puede ser una persona natural o jurídica y, eventualmente, el operador, que es la empresa que se dedica a administrar el sistema, funciones que en algunas ocasiones asume el propio Banco emisor. Entre estas distintas partes, se celebra una pluralidad de relaciones jurídicas complejas e independientes: I Entre el emisor y el tenedor de la tarjeta o cliente. i) Contrato de apertura irrevocable de crédito: Se trata de un contrato cuyo objeto es la disponibilidad de crédito como bien económico. Don Raúl Varela Varela, siguiendo al belga Dieryck, lo define como, “una convención por la cual el acreditante se obliga a tener uno o más elementos de crédito a disposición del acreditado, que hará uso de ellos si los necesita y que se obliga desde luego a restituirlos en las condiciones determinadas o en las fijadas por el uso”. Es posible además que el tenedor de la tarjeta solicite avances en dinero efectivo. Este contrato se denomina en el Acuerdo “Contrato de afiliación al Sistema y uso de la tarjeta”, contrato de ejecución o tracto sucesivo y bilateral que sirve, además, para acreditar la entrega de la tarjeta. ii) Mandato mercantil irrevocable: Celebrado entre el Operador que administra la tarjeta y el titular –cliente o usuario de la misma–. Este mandato comercial tiene por objeto resguardar la debida documentación, cobertura y provisión de la apertura de crédito concedida en favor del titular y se confiere con el propósito de reconocer el monto adeudado y suscribir, a nombre, cuenta e interés del tenedor de la tarjeta, un pagaré o letra con mérito ejecutivo. Para resguardar los reembolsos a la entidad que emite la tarjeta, se le atribuye a este mandato un carácter irrevocable. Nuestro Código Civil, en los arts. 12 y 1545 en relación con el art. 2165, como una excepción a la doctrina general de la disolución de los contratos, expresamente faculta a las partes a pactar la irrevocabilidad. Tratándose de una comisión para ejecutar un encargo comercial es lógico que el comitente no pueda revocarla por su sola voluntad ad libitum ya que la irrevocabilidad en tal caso es el medio o instrumento para cumplir eficazmente un negocio plurilateral debiendo operar sólo hacia el futuro. Correlativamente el comisionista tampoco puede delegar o renunciar a su encargo sin estar expresamente autorizado. II) Entre el establecimiento afiliado o proveedor de bienes y servicios adheridos al sistema y el emisor o el operador que administra por cuenta de éste la tarjeta, se celebra un contrato de afiliación, en virtud de cual el primero debe aceptar la tarjeta que presenta el cliente como pago efectivo de los contratos o transacciones que ofrece previa firma del comprobante o boleta de resguardo; y el segundo, por su parte, debe hacerse responsable de los pagos en los plazos convenidos con el afiliado previa deducción del porcentaje de la comisión. Se trata de un contrato de ejecución continua, renovable, de adhesión, intuito personae, atípico y bilateral. Es fundamental regular a nivel legal la materia de las comisiones cobradas por las instituciones bancarias y no bancarias, ya que sin duda se han generado grandes abusos por parte de estas entidades. Es importante considerar, además de las impactantes cifras entregadas por el Servicio Nacional del Consumidor, la circunstancia de que en nuestro país 1.237.191 jóvenes entre 15 y 29 años presenta algún nivel de endeudamiento, de este número un 72% ocupa instrumentos financieros, donde las tarjetas de crédito de multitiendas ocupa casi un 70% de uso, seguido por las tarjetas de crédito bancarias con un 57%. Estas cifras son motivos más que suficientes para enfrentar la situación de hecho generada por las referidas herramientas crediticias, otorgándose una legislación que entregue reglas claras en torno a una relación crediticia, clave en el desarrollo de la economía nacional. Por las razones anteriores es que vengo en presentar el siguiente: Proyecto de Ley Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 281 de 2035 Mociones Artículo 1: Las entidades emisoras de tarjetas de crédito se someterán a las disposiciones de esta ley para efectos de fijar sus tarifas por sus productos o servicios. Artículo 2: Las instituciones emisoras de tarjetas de crédito deberán otorgar en forma transparente y clara tanto a clientes como al público en general, la información íntegra sobre sus políticas en materias de cobros, las razones de su procedencia y sus montos, con sujeción a las exigencias mínimas de las normas otorgadas por la Superintendencia y demás disposiciones legales que regulen la materia. Artículo 3: Las comisiones y gastos que cobren las instituciones emisoras por sus productos y servicios deben corresponder a servicios efectivamente prestados, con las formalidades legales pertinentes, y con el previo consentimiento informado del cliente, de acuerdo a los términos expresados en forma clara y detallada en los contratos celebrados. Artículo 4: Las entidades emisoras no estarán facultadas para el cobro de gestiones derivadas directamente de las obligaciones legítimamente contraídas, respecto de las cuales la misma ya está percibiendo una remuneración, a menos que se trate de una operación diferente. Artículo 5: Sin perjuicio de las comisiones fijas por concepto de apertura irrevocable de crédito, no procederá cobro de comisiones por servicios propios e inherentes al producto y a su manejo, tales compras, giros y en general transacciones de cualquier tipo efectuadas en cajeros automáticos; llamadas a teléfonos de auto-consulta; consultas de saldos y cartolas obtenidos por cualquier medio, sea éste la concurrencia personal ante ejecutivos de la entidad emisora, o el uso de terminales de consulta especiales o cajeros automáticos; transferencias de fondos a otros bancos a través de Internet, envío de cartolas a domicilio, etc. Artículo 6: Ni las transacciones señaladas en el número anterior ni ninguna de orden similar podrá ser restringida en cantidad y cualquier pacto en contrario se tendrá por no válido. Artículo 7: La entidad emisora sólo podrá modificar las tarifas y gastos en la forma y periodicidad que determine acorde la normativa legal vigente. (Fdo.):Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Jaime Gazmuri Mujica, Senador.- Carlos Ignacio Kuschel Silva, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 282 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 64 Sesión: Sesión Ordinaria N° 64 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358 Fecha: miércoles 3 de noviembre de 2010 MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES TUMA, RINCÓN (DOÑA XIMENA), BIANCHI, ESCALONA Y LAGOS, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE DECLARA INEXISTENTE LA INDEMNIZACIÓN POR TÉRMINO ANTICIPADO DE CONTRATOS DE SERVICIOS QUE INDICA (728603) 1. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES TUMA, RINCÓN (DOÑA XIMENA), BIANCHI, ESCALONA Y LAGOS, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE DECLARA INEXISTENTE LA INDEMNIZACIÓN POR TÉRMINO ANTICIPADO DE CONTRATOS DE SERVICIOS QUE INDICA (7286-03) Honorable Senado: En mi constante preocupación por la defensa, protección y promoción de los derechos de los consumidores, he venido constatando, cada vez con mayor frecuencia, un ámbito donde las empresas -por lo general de prestación de servicios domiciliarios- hacen valer su condición de agentes dominantes, imponiendo a los suscriptores de los contratos, que siempre son de adhesión, cláusulas que impiden a los consumidores colocarle termino anticipado a los contratos, por medio del establecimiento de fuertes multas o indemnizaciones de perjuicios por termino anticipado. Como lo paso a explicar enseguida, esta situación en el contexto de las denominadas economías de escala, no sólo constituye una distorsión en los mercados, por medio de las también denominadas “barreras a la salida”, que generan clientes cautivos, sino -lisa y llanamente- un abuso, pues como también lo explicaré, en este tipo de mercados, el termino anticipado de un contrato, no justifica ni genera daños o perjuicios indemnizables para las empresas. I.- Inexistencia de perjuicios por el término anticipado de un consumidor en las economías de escala. Si bien es cierto -en general- el término anticipado de un contrato podría irrogarle daños económicos a una de las partes, y por ende, podría hacer surgir la obligación de indemnizar tales perjuicios, ésta situación difícilmente se da en los contratos de prestación de servicios domiciliarios ó de servicios de telecomunicaciones, por dar un ejemplo, ya que detrás de este tipo de contratos, encontramos un tipo de explotación comercial cuya nota característica son las denominadas economías de escala. En efecto, la terminación anticipada -por ejemplo- de un contrato de arrendamiento de un inmueble con destino comercial, ejercida por el arrendatario, sin lugar a dudas que le podría irrogar perjuicios al arrendador, pues éste para desarrollar su actividad, ha incurrido en gastos e inversiones, cuya amortización de costos supone la explotación durante un determinado lapso de tiempo. En estos casos, es común que las partes prevean o preavalúen los eventuales perjuicios, incorporándolos en los contratos por medio de las denominadas cláusulas de indemnización por termino anticipado, que evitan tener que probar el monto de los perjuicios, en el evento del termino anticipado, bastando con acreditar esta circunstancia. En las economías de escala, sin embargo, difícilmente podemos concebir que a una empresa se le puedan generar daños como consecuencia del término anticipado de un contrato. En efecto, las economías de escala, son aquellas donde la producción de cada unidad adicional es cada vez más barata, teniendo la producción de estas unidades cada vez menos incidencia en los costos de producción, pues éstos son absorbidos por la producción inicial, de manera que sobre una determinada cantidad de productos o servicios prestados, el costo de cada unidad adicional pasa a ser marginal, y en una relación inversamente proporcional, aumentan considerablemente los beneficios para el productor. De esta manera, si en un universo de -por ejemplo- 10 mil consumidores de un determinado servicio, uno ó 10 ó 50 a la vez le colocan termino anticipado a un contrato, difícilmente, por no decir, imposible es que le generen a la compañía prestadora del servicio algún tipo de daño o perjuicio, pues los costos de producción en una economía de escala, son cubiertos por una Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 283 de 2035 Mociones cantidad base, en la que un consumidor es tan marginal como el costo de producción lo es para la empresa. Por ejemplo, una empresa de distribución de energía eléctrica, cubre todos sus costos prestando servicios a mil consumidores; sin embargo, su capacidad da para prestar servicios a 10 mil consumidores. De esta manera, esta empresa para prestar el servicio al consumidor mil uno, y de ahí hasta el consumidor 10 mil, no tiene necesidad de incurrir en mayores gastos o costos, pues su capacidad instalada le permite satisfacer la necesidad de todos estos consumidores. En otras palabras, la empresa no incurre en mayores gastos, como no sea en costos menores de conexión, para prestar el servicio a los 9 mil restantes consumidores. Hipotéticamente sí podría generar perjuicios el término anticipado de un contrato de economías de escala, cuando la empresa ha debido incurrir en gastos que no son menores para la conexión del servicio. Piénsese, por ejemplo, en las empresas de monitoreo de alarmas. Para otorgar el servicio, estas empresas deben instalar sistemas de alarma, lo que habitualmente significa una especie de minicentral, los dispositivos en las puertas y ventanas, los de rayos para detectar los movimientos y las sirenas. En principio, estos gastos se amortizarán una vez transcurrido cierto lapso de tiempo; sin embargo, estos costos, habitualmente son de cargo del consumidor, de manera que -en los hechos- no se genera esta escasa hipótesis que justificaría la indemnización por término anticipado. La existencia de las cláusulas que impiden, por medio del establecimiento de fuertes multas, colocarle termino anticipado a un contrato, en el contexto de empresas que operan con economías de escala, no sólo constituye un abuso, pues como lo hemos expuesto no hay causa que razonablemente explique o justifique la ocurrencia de un perjuicio indemnizable, sino que constituye una verdadera distorsión de un mercado donde debería existir la competencia. II.- Barreras a la salida: una distorsión de los mercados La libre competencia, como presupuesto de los mercados perfectos, se ha ido perfilando por la teoría económica sobre la base de distintos elementos, uno de los cuales es la libertad de que debieran gozar las personas para elegir la mejor opción que les ofrece un determinado mercado. Esta libertad de los agentes para elegir la mejor opción, se puede ver afectada por las denominadas "barreras a la salida", que básicamente, y para los efectos que nos interesa, son aquellas circunstancias que impiden a un consumidor terminar su relación contractual con una empresa, evitando de esta manera que pueda irse con la competencia, que le ofrece mejores condiciones. En estos casos, lo que se genera como consecuencia de las barreras a la salida, es una distorsión de los mercados, pues es perfectamente posible, como en muchos casos ocurre, que aparezca una empresa -por ejemplo- proveedora de servicios de Internet, que ofrezca mejores condiciones; sin embargo, esta empresa se encuentra con que parte importante del mercado, no obstante que ella es más competitiva, pues ofrece mejores planes a más bajo costo, no puede contratar con ella, porque los consumidores se encuentran amarrados por cláusulas leoninas por termino anticipado. De esta manera, la empresa prestadora ineficiente se mantendrá en el mercado, pero sólo protegida por las cláusulas de los contratos y no por su eficiencia, lo que redunda en distorsiones del mercado. En suma, y conforme se ha expuesto, no existe fundamento razonable alguno que justifique que el termino anticipado de un contrato con empresas que operan con economías de escala genere perjuicios, de manera que las cláusulas que así lo establecen sólo pueden ser calificadas de abusivas. Además, según también se ha expuesto, estas cláusulas se erigen como verdaderas barreras a la salida, lo que distorsiona el funcionamiento de los mercados, pues los agentes competitivos no logran ingresar a los mercados, ya que los eventuales consumidores están cautivos de empresas ineficientes, que se mantienen en el mercado por la cautividad que logran, en el contexto de un marco normativo que se los permite Por lo tanto, y para evitar el abuso hacia los consumidores, y al mismo tiempo corregir una distorsión de los mercados, El Senador patrocinante y los demás adherentes que suscriben, vienen en someter a la consideración de este H. Congreso Nacional, el siguiente: Proyecto de ley Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 284 de 2035 Mociones Artículo único: Se declaran inexistentes y sin ningún valor las cláusulas sobre indemnización de perjuicios por termino anticipado de contrato, cualquiera sea la forma en que se encuentren redactadas, que establezcan multas, indemnizaciones o cualquiera otra denominación, conforme a la cual el consumidor sólo pueda terminar el contrato previo pago de la cantidad establecida, determinada o determinable. En consecuencia, las personas podrán terminar en cualquier momento los contratos de prestación de servicios, de cualquier naturaleza, avisando con 30 días de anticipación, o pagando en su defecto la cantidad equivalente al consumo de un mes de servicios, y previa entrega de los equipos entregados en arriendo o comodato, sin que la empresa pueda exigir el pago de contraprestación alguna por estos contratos, que serán siempre accesorios al contrato de prestación de servicios. Esta ley se aplicará a todos los contratos regidos por la ley 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, y en general a todos los contratos de prestación de servicios domiciliarios, a los contratos de suministro de servicio público de telefonía fija, móvil e Internet y a los contratos de arrendamiento o de comodato de equipos prestar estos servicios. Los contratos actualmente vigentes se entenderán modificados por solo ministerio de la ley (Fdo.): Eugenio Tuma Zedán, Senador.- Ximena Rincón González, Senadora.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 285 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 82 Sesión: Sesión Ordinaria N° 82 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348 Fecha: martes 20 de mayo de 2003 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Moción de los diputados señores Seguel , Ascencio , Bayo, Dittborn , Escalona , Ortiz , Tapia y de las diputadas señoras Eliana Caraball , María Pía Guzmán y Adriana Muñoz . Regula el peso máximo de carga humana. (boletín Nº 3242-13) En Chile hoy en día existen varios miles de trabajadores que laboran en tareas que implican el transporte a pulso de cargas que implican movilizar pesos desmedidos e inadecuados para su salud. Esta es una realidad diaria que no sólo afecta a trabajadores chilenos o a la realidad de nuestro país, por lo que es posible observar experiencias en el campo del derecho comparado, escenario en el que resulta relevante conocer la experiencia francesa. Descripción del Código del Trabajo Francés en la Materia a) En el Código del Trabajo francés, específicamente en el Libro 2, existen cuatro temas a destacar en la materia relativa al peso máximo de carga que puede ser transportado por un trabajador, a saber: Reglamentación del Trabajo: en él se indica lo relativo a las prescripciones mínimas de seguridad y de salud en relación con la manipulación manual de las cargas que impliquen riesgos, especialmente dorso lumbares, para trabajadores y transponiendo la directiva (C.E.E) Nº 90269 del consejo del 29 de mayo de 1990. Título 3. Higiene y Seguridad: el empleador debe tomar las medidas de organización apropiadas o utilizar los medios adecuados, especialmente mecánicos, con el objetivo de evitar recurrir a la manipulación manual de las cargas por parte de los trabajadores. Capítulo 1. Disposiciones Generales. Sección 7: durante la evaluación previa de los riesgos y organización de los cargos de trabajo, el empleador debe tomar en cuenta criterios de evaluación, relativos especialmente a las características de la carga, al esfuerzo físico requerido, a las características del lugar de trabajo y a las exigencias de la actividad, así como también factores individuales de riesgo, tal como se definen por decreto de los ministros de las carteras de Trabajo y Agricultura. Manipulación de las Cargas: cuando el recurso a la “manipulación manual es inevitable y cuando las ayudas mecánicas no se pueden aplicar, no se puede permitir que un trabajador manipule en forma habitual cargas superiores a 55 kilogramos a menos que el médico a cargo haya establecido que el trabajador es apto para ello, sin que esas cargas puedan ser superiores a los 105 kilogramos ya sea transporte de bultos, transporte por vagonetas que circulan sobre vías férreas, transporte sobre carretilla, transporte sobre carretillas de dos ruedas denominadas “carromato”, angarillas, carretones, carros, etc., transporte por triciclo a pedal de transporte está prohibido para mujeres menores de dieciocho años y transporte sobre carretillas y carros. b) Traducción de la legislación francesa relativa al peso máximo de carga que puede ser transportada por un trabajador. b.1) Artículo r 231 66: Decreto Nº 92958 del 3 de septiembre de 1992 artículo 1 Diario Oficial del 9 de septiembre de 1992 en vigor a partir del 1º de enero de 1993. Decreto Nº 94352 del 4 de mayo de 1994 artículo 1.1 Diario Oficial del 6 de mayo de 1994. Las disposiciones de la presente sección se aplican a todas las manipulaciones, denominadas manuales que impliquen riesgos, especialmente dorso lumbares para los trabajadores según las características de la carga o de condiciones económicas desfavorables. Se entiende por manipulación manual toda operación de transporte o de sostén de una carga, cuyo levantamiento, colocación, empuje, tracción, porte o desplazamiento que exija esfuerzo físico de uno o varios trabajadores. b.2) Artículo r231 67: Decreto Nº 92 958 del 3 de Septiembre de 1992 artículo 1 Diario Oficial del 9 de Septiembre de 1992 en vigor el 1º de enero de 1993. Decreto Nº 94 352 del 4 de mayo de 1994 artículo 1.1 Diario Oficial del 6 de mayo de 1994. El empleador debe tomar las medidas de organización apropiadas o utilizar los medios adecuados, especialmente mecánicos Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 286 de 2035 Mociones con el objetivo de evitar recurrir a la manipulación manual de las cargas por parte de los trabajadores. Sin embargo, de no poder evitarse la necesidad de manipulación manual de las cargas, especialmente por motivos de disposición de los espacios en los que se efectúa dicha manipulación, el empleador debe tomar todas las precauciones de organización penitentes o poner medios adaptados a disposición de los trabajadores, o una combinación de los mismos de ser necesario para. limitar el esfuerzo físico y para reducir el riesgo de exposición durante dicha operación. b.3) Artículo r231 68: Decreto Nº 92 958 del 3 de septiembre de 1992 artículo 1 Diario Oficial del 9 de septiembre de 1992 en vigor el 1º de enero de 1993. Decreto Nº 94352 del 4 de mayo de 1994 artículo 1.1 Diario Oficial del 6 de mayo de 1994. Para la aplicación de los principios generales de prevención definidos en el artículo L. 230 2 y sin perjuicio de las otras disposiciones del presente Código, cuando la manipulación manual no se puede evitar, el empleador debe: 1º Evaluar, previamente en la medida de lo posible los riesgos en los que se incurre durante las operaciones de manipulación para la seguridad y salud de los trabajadores; 2º Organizar los puestos de trabajo con el fin de evitar o reducir los riesgos, especialmente dorso lumbares, poniendo especialmente a disposición de los trabajadores ayudas mecánicas o en su defecto, accesorios adecuados para hacer su tarea más segura y menos pesada. Sin perjuicio de las demás disposiciones del presente Código, durante la evaluación previa de los riesgos y organización los cargos de trabajo, el empleador debe tomar en cuenta criterios de evaluación, relativos especialmente a las características de la carga, al esfuerzo físico requerido, a las características del lugar de trabajo y a las exigencias de la actividad, así como también factores individuales de riesgo, tal como se definen por decreto de los ministros de las carteras del Trabajo y Agricultura. b.4) Artículo r231 69: Decreto Nº 92 958 del 3 de septiembre de 1992 artículo 1 Diario Oficial del 9 de septiembre de 1992 en vigor el 1º de enero de 1993. Decreto Nº 94 352 del 4 de mayo de 1994 artículo 1. Diario Oficial del 6 de mayo de 1994. El médico a cargo aconseja al empleador durante la evaluación de riesgos y la organización de los puestos de trabajo. El informe escrito dispuesto en el artículo L. 236 4 incluye el balance de las condiciones de la manipulación manual de las cargas. Un decreto de los ministros de las carteras de Trabajo y Agricultura enumera las recomendaciones que se deben expresar al médico, especialmente con el fin de permitirle ejercer su rol de consejero previsto en el primer punto. b.5) Artículo r231 70: Decreto Nº 92 958 del 3 de septiembre de 1992 artículo 1 Diario Oficial del 9 de septiembre de 1992 en vigor el 1º de enero de 1993. Decreto Nº 94352 del 4 de mayo de 1994 artículo 1.1 Diario Oficial del 6 de mayo de 1994. El empleador debe asegurarse que los trabajadores reciban las indicaciones estimativas y, en la medida de lo posible, información precisa sobre el peso de la carga y sobre la posición de su centro de gravedad o de su lado más pesado cuando la carga es puesta de manera excéntrica dentro de su embalaje. b.6) Articulo r231 71: Decreto Nº 92 958 del 3 de septiembre de 1992 artículo 1 Diario Oficial del 9 de septiembre de 1992 en vigor el 1º de enero de 1993. Decreto Nº 94352 del 4 de mayo de 1994 articulo 1.1 Diario. Oficial del 6 de mayo de 1994. Sin perjuicio de las disposiciones del artículo L. 231 3 1 y de los decretos tomados para su aplicación, el empleador debe entregar a los trabajadores cuya actividad incluya manipulación manual: 1º Información sobre los riesgos a los que se exponen cuando las actividades no se ejecutan de manera técnicamente correcta, tomando en cuenta criterios de evaluación definidos por el decreto previsto en el artículo R 231 68; 2º Información adecuada para la seguridad relativa a la ejecución de dichas operaciones: durante esta capacitación, que debe ser esencialmente de carácter práctico, se instruye a los trabajadores sobre las posturas y movimientos que se deben efectuar para realizar la manipulación manual en forma segura. b.7) Artículo r231 72: Decreto Nº 92 958 del 3 de septiembre de 199 artículo 1 Diario Oficial del 9 de septiembre de 1992 en vigor el 1º de enero de 1993. Decreto Nº 94352 del 4 de mayo de 1994 artículo 1.1 Diario Oficial del 6 de mayo de 1994. Cuando el recurso a la manipulación manual es inevitable y cuando las ayudas mecánicas dispuestas en el número 2º del primer punto del articulo R. 231 68 no se pueden aplicar, no se puede permitir que un trabajador manipule en forma habitual cargas superiores a 55 kilogramos a menos que el médico a cargo haya establecido que el trabajador es apto para ello, sin que esas cargas puedan ser superiores a los 105 kilogramos. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 287 de 2035 Mociones b.8) Artículo r234 5 Están sometidas a las disposiciones de la presente sección las manufacturas, fábricas, centrales, obras de construcción, talleres, laboratorios, cocinas, bodegas y cavas, tiendas, almacenes, oficinas, empresas de carga y descarga y sus respectivas dependencias, ya sean públicas o privadas, laicas o religiosas, incluso si dichos establecimientos tienen carácter de capacitación profesional o de beneficencia. b.9) Artículo r234 6: Decreto Nº 75 753 del 5 de agosto de 1975 Diario Oficial del 15 de agosto de 1975. Los trabajadores menores de dieciocho años y las mujeres empleados en los establecimientos mencionados en el artículo anterior no pueden llevar, arrastrar o empujar, ya sea dentro o fuera de dichos establecimientos, cargas superiores a los pesos siguientes: 1) Transporte de bultos: Personal masculino de catorce o quince años: 15 Kg. Personal masculino de dieciséis o diecisiete años: 20 Kg. Personal femenino de catorce o quince años: 8 Kg. Personal femenino de dieciséis o diecisiete años: 10 Kg. Personal femenino de dieciocho años o más: 25 .Kg. 2) Transporte por vagonetas que circulan sobre vías férreas: Personal masculino menor de 18 años: 500 Kg. (vehículo incluido). Personal femenino menor de dieciséis años: 150 Kg. (vehículo incluido). Personal femenino de dieciséis o diecisiete años 390 Kg. (vehículo incluido). Personal femenino de dieciocho años y más 600 Kg. (vehículo incluido). 3) Transporte sobre carretilla: Personal masculino menor de dieciocho años y femenino de diecisiete años o mayor: 40 Kg. (vehículo incluido). 4) Transporte sobre vehículos de tres o cuatro ruedas denominados “corredores, carretillas plataformas de transporte manual”, etc.: Personal masculino menor de dieciocho años: 60 Kg. (vehículo incluido). Personal femenino menor de dieciséis años: 30 Kg. (vehículo incluida). Personal femenino de dieciséis años y más: 60 kg. (vehículo incluido). 5) Transporte sobre carretillas de dos ruedas denominadas “carromato”, ancladillas, carretones, carros, etc.: Personal masculino menor de dieciocho años y personal femenino de dieciocho años y más: 130 kg. (vehículo incluido). 6) Transporte por triciclo a pedal de transporte está prohibido para mujeres menores de dieciocho años: Personal menor de dieciséis años: 50 kg. (vehículo incluido). Personal de dieciséis o diecisiete años y personal femenino de dieciocho años o más: 75 kg. (vehículo incluido). 7) Transporte sobre carretillas y carros: El transporte mediante carretillas y carros está prohibido para personal menor de dieciocho años. Personal femenino de dieciocho años o más: 40 Kg. (vehículo incluido). Las formas de transporte enumeradas en los puntos 3 y 5 prohibidas para mujeres menores de dieciocho años más arriba están. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 288 de 2035 Mociones Las formas de transporte enumeradas en los puntos 6 y 7 más arriba están prohibidas para las mujeres declaradas embarazadas así como también para aquellos casos en los que el médico a cargo estima que dicha prohibición es necesaria. Análisis de la Legislación Chilena en la Materia Antecedentes 1. Ley Nº 3.915 de 1923. Primitivo Código del Trabajo. En el libro II, Titulo VI, artículos 339 a 343 se legisló sobre la materias, mediante el siguiente texto: Del Peso de los Sacos de Carguío por Fuerza del Hombre. Artículo 339 (336): El peso de los sacos que contengan cualquiera clase de productos o mercaderías destinadas al carguío por fuerza de hombre, no podrá exceder los ochenta kilogramos en total. Sin embargo, se tolerará un mayor peso en los sacos que contengan salitre, a razón de tres kilogramos por saco, tolerancia que se limitará al 10 por ciento de los sacos de cada cargamento. Los sacos que contengan trigo o cemento podrán tener un peso máximo de ochenta y seis kilógramos. Artículo 340. (33): La movilización de sacos de un peso superior al indicado en el artículo anterior, deberá hacerse por medios mecánicos aceptados por la oficina técnica correspondiente cuando se trate de sacos de salitre, y, en los demás casos, por los Inspectores del Trabajo. Artículo 341. (338): Los sacos de productos procedentes del extranjero, de peso mayor que el establecido en este Titulo, sólo podrán ser llevados al hombro cuando se rebaje su peso a ochenta kilogramos. Los gastos que demande la aplicación del inciso anterior y los demás que se deriven del cumplimiento y fiscalización de las disposiciones de este Título, serán del costo exclusivo del propietario de los productos o mercaderías, o de su representante, en su caso. Articulo 342. (339): Las infracciones a este Título se sancionarán con multa del uno por ciento de un sueldo vital. Artículo 343. (340): Se concede acción popular para denunciar las infracciones a este Titulo y están especialmente obligados a efectuar las denuncias, además de los Inspectores del Trabajo, el personal del Cuerpo de Carabineros, los conductores de trenes, los jefes de estación de ferrocarriles, los capitanes de naves mercantes chilenas o extranjeras, los funcionarios de aduana y los encargados de las labores de carga y descarga en los puertos. 2. Reglamento 2.494 de 1923, complementado por Decreto 276 de 1926. 3. El Decretó Ley 2200 de 1978 (Plan Laboral) no derogó dichas regulaciones. 4. La Ley Nº 18.018 de 1981 derogó totalmente dichas reglas sin remplazarlas. 5. Sin embargo, el actual Código del Trabajo contempla una serie de expresiones que se refieren al esfuerzo físico como los siguientes artículos, que hacen posible una vuelta a una reglamentación legal, atendida además el recrudecimiento de lumbagos de esfuerzos en la carga y descarga sin medios mecánicos. Artículo 13: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 289 de 2035 Mociones “Trabajos ligeros” para menores de 16 años y mayores de 15 años. Artículo 14: “Ni en faenas que requieran fuerzas excesivas”, respecto de menores de 18 años. Artículos 133, 134, 135, 136 y 137 letra b) inciso 2º: norma los contratos de los portuarios eventuales, habla de la “carga y descarga”. Articulo 184: “Medidas de protección de salud y la vida de los trabajadores en “faenas calificadas como superiores a sus fuerzas”. Artículo 188: “Trabajos de carga y descarga”. Artículo 202 letra a): respecto de la mujer embarazada se estima perjudicial todo trabajo que “la obligue a levantar, arrastrar o empujar grandes pesos”. Otras leyes, como la ley Nº 19.404.- de 21/8/1995, sobre pensiones de vejez, considerando el desempeño en trabajos pesados. Estos trabajos se determinan por una Comisión Ergonómica Nacional. Esta ley se encuentra reglamentada por el Decreto 71 de 13/7/1996 del Ministerio del Trabajo; Reglamento Interno Comisiones Ergonómicas Nº SES 37 de 17/9/1997. El primero en su artículo Nº 1 dice: “Se entenderá que constituyen trabajos pesados aquellos cuya realización acelera el desgaste físico, intelectual o psíquico en la mayoría de quienes lo realizan, provocando un envejecimiento precoz, aun cuando ellos no generen una enfermedad laboral”. En materia internacional encontramos el Convenio Nº 127 de 29/6/1967 de la O.I.T. Artículo 1º. A los fines del presente Convenio: La expresión “transporte manual de carga” significa todo transporte en que el peso de la carga es totalmente soportado por un trabajador, incluidos el levantamiento y la colocación de carga. La expresión “transporte manual y habitual de carga” significa toda actividad dedicada de manera continua, o esencial al transporte manual de carga o toda actividad que normalmente incluya, aunque sea de manera discontinua, el transporte manual de carga. La expresión “joven trabajador” significa todo trabajador menor de 18 años de edad. Artículo 2º: El presente Convenio se aplica al transporte manual y habitual de carga. El presente Convenio se aplica a todos los sectores de actividad económica para los cuales el Estado miembro interesado mantenga un sistema de inspección del trabajo Artículo 3º: No se deberá exigir ni permitir a un trabajador el transporte manual de carga cuyo peso pueda comprometer su salud o su seguridad. Artículo 4º: Para la aplicación del principio enunciado en el artículo 3, los miembros tendrán en cuenta todas las condiciones en que deba ejecutarse el trabajo. Artículo 5º: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 290 de 2035 Mociones Cada miembro tomará las medidas necesarias para que todo trabajador empleado en el transporte manual de carga que no sea ligera, reciba, antes de iniciar esa labor, una formación satisfactoria respecto de los métodos de trabajo que debe utilizar, a fin de proteger su salud y evitar accidentes. Artículo 6º: Para limitar o facilitar el transporte manual de carga, se deberán utilizar, en la máxima medida que sea posible, medios técnicos apropiados. Artículo 7º: El empleo de mujeres y jóvenes trabajadores en el transporte manual de carga que no sea ligero será limitado. Cuando se emplee a mujeres y jóvenes trabajadores en el transporte manual de carga, el peso máximo de esta carga deberá ser considerablemente inferior al que se admita para trabajadores adultos de sexo masculino. Artículo 8º: Cada miembro, en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, tomará las medidas necesarias para dar efecto a las disposiciones del presente Convenio, sea por vía legislativa o por cualquier otro método conforme con la práctica y las condiciones nacionales. Artículo 9º: Las ratificaciones formales del presente Convenio serán comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo . Artículo 10º: Este Convenio obligara únicamente a aquellos miembros de la Organización Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General . Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que las ratificaciones de dos miembros hayan sido registradas por el Director General. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor, para cada Miembro, doce meses después de la fecha en que haya sido registrada su ratificación. Articulo 11º: Todo miembro que haya ratificado este Convenio podrá denunciarlo a la expiración de un período de diez años, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo . La denuncia no surtirá efecto hasta un año después de la fecha que se haya registrado. Todo miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un año después de la expiración del período de diez años mencionado en el párrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artículo, quedará obligado durante un nuevo período de diez años, y en lo sucesivo podrá denunciar este Convenio a la expiración de cada período de diez años, en las condiciones previstas en este artículo. Artículo 12º: El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificará a todos los miembros de la Organización Internacional del Trabajo el registro de cuántas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los miembros de la Organización. Al notificar a los miembros de la Organización el registro de la segunda ratificación que le haya sido comunicada, el Director General llamará la atención de los miembros de la Organización sobre la fecha en que entrará en vigor el presente Convenio. Artículo 13º: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 291 de 2035 Mociones El Director General de al Oficina Internacional del Trabajo comunicará al Secretario General de las Naciones Unidas , a los efectos del registro y de conformidad con el artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una información contempla sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artículos precedentes. Artículo 14º: Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo presentará a la Conferencia una memoria sobre la aplicación del Convenio y considerará la conveniencia de incluir en el orden del día de la Conferencia la cuestión de su revisión total o parcial. Artículo 15º: En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisión total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: La ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el articulo 11, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor. A partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesará de estar abierto a la ratificación por los miembros. Recomendación Nº 128 de la O.I.T. de 7/6/1967 Recomendación 128: Recomendación sobre el Peso Máximo de la Carga que Puede ser Transportada por un Trabajador. La Conferencia de la Organización Internacional del Trabajo, convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 de junio de 1967 en su quincuagésima primera reunión; después de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas al peso máximo de carga que puede ser transportada por un trabajador, cuestión que constituye el sexto punto del orden del día de la reunión, y después de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de una recomendación que complemente el Convenio sobre el peso máximo, adopta, con fecha veintiocho de junio de mil novecientos sesenta y siete, la siguiente recomendación, que podrá ser citada como recomendación sobre el peso máximo: A los fines de la presente recomendación: La expresión “transporte manual de carga” significa todo transporte en que el peso de la carga sea totalmente soportado por un trabajador, incluidos el levantamiento y la colocación de la carga. La expresión “transporte manual y habitual de carga” significa toda actividad dedicada de manera continua o esencial al transporte manual de carga o toda actividad que normalmente incluya, aunque sea de manera discontinua, el transporte manual de carga. La expresión “joven trabajador” significa todo trabajador menor de 18 años de edad. Salvo disposición contraria, la presente Recomendación se aplica al transporte manual, habitual y ocasional de carga que no sea ligera. La presente Recomendación se aplica a todos los sectores de actividad económica. Principio general: No se debería exigir ni permitir a un trabajador el transporte manual de carga cuyo peso pueda comprometer su salud o su seguridad. Formación e instrucciones: Todo trabajador empleado en el transporte manual y habitual de carga debería recibir, antes de iniciar esa labor, una formación satisfactoria respecto de los métodos de trabajo que debe utilizar, a fin de proteger su salud y evitar accidentes. Esta formación debería incluir métodos para levantar, llevar, colocar, descargar y almacenar los diferentes tipos de carga y debería ser impartida por personas o instituciones que posean la competencia necesaria. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 292 de 2035 Mociones Cuando ello sea posible, esta formación debería ser complementada con vigilancia durante el empleo, que esté destinada a asegurar la aplicación de métodos correctos. Todo trabajador empleado ocasionalmente en el transporte manual de carga debería recibir instrucciones adecuadas apropiadas acerca de la forma de ejecutar esta operación en condiciones de seguridad. Exámenes médicos: Debería exigir, siempre que sea posible y apropiado, un examen médico de aptitud para el empleo antes de destinar a un trabajador al transporte manual y habitual de carga. Posteriormente, se debería efectuar otros exámenes médicos periódicos de acuerdo con las necesidades. La autoridad competente debería establecer reglamentos relativos a los exámenes previstos en los párrafos 7 y 8 de esta Recomendación. El examen previsto en el párrafo 7 de esta Recomendación debería ser objeto de un certificado. Este certificado debería referirse sólo a la aptitud para el empleo y no debería contener ningún dato médico. Medios técnicos y embalajes: Para limitar o facilitar el transporte manual de carga, deberían utilizarse, en la máxima medida que sea posible, medios técnicos apropiados. Los embalajes de la carga que puede ser transportada manualmente deberían ser poco embarazoso y de materiales apropiados. Si fuera posible, los embalajes deberían, en todos los casos que sea apropiado, estar provistos de medios para asirlos y ser de tal tamaño que no presenten riesgos de accidentes. No deberían tener, por ejemplo, aristas, partes salientes o superficies rugosas. Peso máximo: Para la aplicación de esta sección de la Recomendación. los miembros deberían tener en cuenta: Las características fisiológicas de los trabajadores, la naturaleza del trabajo y las condiciones del medio en que éste se efectúa. Cualquier otra condición que pueda influir en la higiene y seguridad de los trabajadores. Trabajadores adultos del sexo masculino: Cuando el peso máximo de la carga que puede ser transportada manualmente por un trabajador adulto de sexo masculino sea superior a 55 kilogramos, deberían adoptarse medidas, lo mas rápidamente posible, para reducirlo a este nivel. Mujeres trabajadoras: Cuando se emplee a mujeres adultas en el transporte manual de carga, el peso máximo de esa carga debería ser considerablemente inferior al que se admite para trabajadores adultos del sexo masculino. En lo posible, no debería emplearse a mujeres adultas en el transporte manual y habitual de carga. En los casos en que se emplee a mujeres adultas en el transporte manual y habitual de carga, se deberían adoptar disposiciones a fin de: Reducir, según sea apropiado, el tiempo efectivo dedicado por esas trabajadoras a levantar, llevar y colocar la carga. Prohibir el empleo de esas trabajadoras en ciertas operaciones determinadas de transporte manual de carga particularmente penosas. Ninguna mujer debería ser empleada durante un embarazo comprobado por un médico o durante las diez semanas siguientes al parto en el transporte manual de carga si a juicio de un médico calificado este trabajo puede comprometer su salud o la de su hijo. Jóvenes trabajadores: Cuando se emplee a jóvenes trabajadores en el transporte manual de carga, el peso máximo de esa carga debería ser considerablemente inferior al que se admite para trabajadores adultos del mismo sexo. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 293 de 2035 Mociones En lo posible, no debería emplearse a jóvenes trabajadores en el transporte manual y habitual de carga. Cuando la edad mínima para el empleo en el transporte manual de carga sea inferior a 16 años, deberían adoptarse medidas, lo mas rápidamente posible, para elevarla a este nivel. Se debería elevar la edad mínima para el empleo en el transporte manual y habitual de carga a fin de llegar a una edad mínima de 18 años. Cuando se emplee a jóvenes trabajadores en el transporte manual y habitual de carga, se deberían adoptar disposiciones a fin de: Reducir, según sea apropiado, el tiempo efectivo dedicado por esos trabajadores a levantar, llevar y colocar la carga. Prohibir el empleo de esos trabajadores en ciertas operaciones determinadas de transporte manual de carga particularmente penosas. Otras medidas para proteger la seguridad y la higiene: La autoridad competente, a base de un dictamen médico y teniendo en cuenta las condiciones particulares en que deba ejecutarse el trabajo, debería tratar de asegurar que el esfuerzo exigido, durante una jornada o turno de trabajo, de los trabajadores empleados en el transporte manual de carga no comprometa su salud o su seguridad. Se deberían entregar o poner a disposición de los, trabajadores empleados en el transporte manual de carga todos los dispositivos y equipos apropiados que sean necesarios para preservar su salud y su seguridad, y los trabajadores deberían utilizarlos. Disposiciones generales: La información y los exámenes médicos previstos de la presente Recomendación no deberían ocasionar gasto alguno al trabajador. La autoridad competente debería promover de manera activa la investigación científica en materia de transporte manual de carga, con inclusión de los estudios ergonómicos, con el fin de, entre otros: determinar las posibles relaciones entre las enfermedades y afecciones profesionales y el transporte manual de carga; reducir al mínimo los riesgos para la salud y la seguridad de los trabajadores empleados en el transporte manual de carga. Cuando se utilicen, de manera general, métodos de transporte por los cuales se arrastra y empuja la carga, y estos métodos requieran un esfuerzo análogo al que exige el transporte manual de carga, la autoridad competente podrá considerar la posibilidad de aplicar a estos métodos de transporte las disposiciones de la presente Recomendación que les sean apropiadas. Cada miembro, en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, debería adoptar las medidas necesarias para dar efecto a las disposiciones de la presente Recomendación, sea por vía legislativa o por cualquier otro método conforme a la práctica y a las condiciones nacionales. Previa consulta con el servicio nacional de inspección y con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, los miembros podrán establecer excepciones a la aplicación de algunas de las disposiciones de la presente Recomendación cuando las condiciones de trabajo o la naturaleza de la carga impongan la necesidad de tales excepciones. Se deberían indicar los límites de cada excepción o categoría de excepciones. Cada miembro debería, de acuerdo con la práctica nacional, designar la persona o personas responsables de la obligación de cumplir con las disposiciones de la presente Recomendación, así como la autoridad responsable del control de la aplicación de las mismas. En virtud de lo expuesto y teniendo presente la necesidad de otorgar a los trabajadores chilenos normas de protección, particularmente de aquellas vinculadas a cautelar su integridad física, es que vengo en presentar el siguiente PROYECTO DE LEY “Artículo único: “Incorpórese en el libro II del Código del Trabajo el siguiente: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 294 de 2035 Mociones Título IV “Protección de los trabajadores de carga y descarga de manipulación manual”, “Artículo 211 bis: Estas normas se aplicarán a las manipulaciones manuales que impliquen riesgos, especialmente dorso lumbares, según las características de la carga o de las condiciones económicas desfavorables”. La manipulación comprende toda operación de transporte o sostén de carga cuyo levantamiento, colocación, empuje, tracción, porte o desplazamiento exija esfuerzo físico de uno o varios trabajadores. Artículo 211 bis a): El empleador debe organizar o usar los medios adecuados, especialmente mecánicos a fin de evitar la manipulación manual de las cargas. Artículo 211 bis b): Si la manipulación manual es inevitable y las ayudas mecánicas no pueden usarse, no se permitirá que se opere en forma habitual con cargas superiores a 50 kilogramos. Artículo 211 bis c): Se prohíbe las operaciones de carga y descarga manual para la mujer embarazada. Artículo 211 bis d): Los menores de 18 años y mujeres no podrán llevar, transportar, cargar, arrastrar o empujar manualmente cargas superiores a los 20 kilogramos.”.”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 295 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 7 Sesión: Sesión Ordinaria N° 7 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358 Fecha: miércoles 7 de abril de 2010 MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES ESCALONA Y MUÑOZ ABURTO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 19.968, CON EL OBJETO DE EVITAR QUE LA MEDIACIÓN OBLIGATORIA RETRASE EL PAGO DE ALIMENTOS PROVISORIOS (6876-07) 5. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES ESCALONA Y MUÑOZ ABURTO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 19.968, CON EL OBJETO DE EVITAR QUE LA MEDIACIÓN OBLIGATORIA RETRASE EL PAGO DE ALIMENTOS PROVISORIOS (6876-07) Honorable Senado: Vistos: Lo dispuesto en los artículos 1°, 19°, y 63° de la Constitución Política de la República, en el Código Civil, en la Ley 19.968 sobre Tribunales de Familia y en el D.F.L. N° 1 del Ministerio de Justicia que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Código Civil; de la Ley N° 4.808, sobre Registro Civil, de la Ley N° 17.344, que Autoriza Cambio de Nombres y Apellidos, de la Ley N° 16.618, Ley de Menores, de la Ley N° 14.908, sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias, y de la Ley N° 16.271, de Impuesto a las Herencias, Asignaciones y Donaciones. Considerando: 1.- Que la obligación de los padres de brindar apoyo personal y material a sus hijos para favorecer su desarrollo constituye un imperativo no sólo jurídico, sino especialmente ético. 2.- Que nuestra legislación ha establecido las fórmulas para que este deber se concrete cuando padres e hijos no viven juntos. Surge así el derecho de alimentos. 3.- Que en los últimos años diversas leyes han buscado fortalecer las acciones de cobro a través de medidas tales como simplificar los mecanismos, establecer presunciones, generar sistemas de pago automático o retención, simplificar la prueba de los ingresos y perfeccionar los procedimientos de coerción. 4.- Que, asimismo, ello se ha visto complementado por los enormes cambios realizados en la Justicia de Familia, en especial con la creación de los tribunales especializados, lo que supuso un aumento en su número respecto de los antiguos juzgados de menores, la incorporación de equipos profesionales y la agilización de los procedimientos. 5.- Que, sin embargo, tan ambiciosas reformas no han tenido una fácil implementación, debiendo adecuarse según la. evaluación de su puesta en marcha y modificando algunas instituciones, plazos y procedimientos. 6.- Que una de las reformas, incorporada en la ley Ley 19.968 sobre Tribunales de Familia, por la Ley 20.286, significó establecer la mediación obligatoria para las causas que versen sobre derecho de alimentos, cuidado personal y al derecho de los padres e hijos e hijas que vivan separados a mantener una relación directa y regular. 7.- Que ello, inspirado en la necesidad de evitar atochamientos en la justicia, ha generado una dificultad adicional. En efecto, hasta antes de la incorporación de la mediación obligatoria, interpuesta una demanda, si ésta conllevaba la solicitud de alimentos provisorios, ello debía ser resuelto por el Juez, como lo señala el artículo 4° de la ley sobre abandono de familia y pago de pensiones alimenticias. 8.- Que la mediación obligatoria ha supuesto un retardo innecesario en este aspecto, atendido que en tanto no se verifique o fracase el intento de concordar posiciones entre las partes, la demanda no es proveída, sino para ordenar la realización de este trámite. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 296 de 2035 Mociones 9.- Que la experiencia recogida de la aplicación de estas nuevas disposiciones señala que, en muchos casos, el tiempo promedio para la realización de las audiencias de mediación, en el sistema público, alcanza los dos o tres meses. 10.- Que, por lo mismo, aún el mecanismo de información previsto en el artículo 109 de la ley 19.986, que obliga al mediador a informar, en la primera audiencia al alimentario de su derecho a requerir alimentos provisorios, no logra resolver la demora, constituyendo un retroceso respecto de los avances que se habían conseguido en materia de derecho de alimentos y representando un grave perjuicio para los menores. 11.- Que creemos necesario rectificar esta situación estableciendo que, sin perjuicio, de la remisión de la causa a la mediación obligatoria prevista en materia de alimentos, el tribunal deba resolver los alimentos provisorios a favor del menor cuando así se hubiera solicitado. Por lo anterior, los senadores que suscriben vienen en presentar el siguiente: Proyecto de Ley Artículo Único.- Modifíquese la ley 19.968 del modo que sigue: 1.- Reemplácese en el inciso primero de su artículo 106 la palabra "interposición" por "tramitación". 2.- Sustitúyase el artículo 109 por el siguiente: "Art. 109.- Reglas especiales sobre la mediación en causas relativas al derecho de alimentos. Tratándose de casos que versen, en todo o parte, sobre el derecho de alimentos, sin perjuicio de la derivación de la acción al procedimiento de mediación, la demanda podrá ser admitida a tramitación para el sólo efecto que el juez se pronuncie sobre los alimentos provisorios, si se hubieran solicitado. En caso contrario, el mediador, en la primera sesión, deberá informar al alimentario de su derecho de recurrir en cualquier momento al tribunal para la fijación de éstos, de acuerdo al artículo 54-2. De esta actuación deberá dejarse constancia escrita firmada por el mediador y las partes. Sin perjuicio de lo cual, las partes podrán adoptar directamente un acuerdo sobre la materia. Si el requerido, citado por una sola vez, no acude a la primera sesión de mediación y no justifica su ausencia, el requirente quedará habilitado para iniciar el procedimiento judicial." (Fdo.): Camilo Escalona Medina, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 297 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 2 Sesión: Sesión Ordinaria N° 2 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 347 Fecha: martes 4 de junio de 2002 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Moción de los diputados señores Paredes, Ascencio , Escalona , Espinoza , Mora, Muñoz , Navarro , Pareto , Rebolledo y de la diputada señora Lily Pérez . Modifica el decreto ley Nº 409 del 12 de agosto de 1932 y el decreto ley Nº 64 del 5 de enero de 1960, a fin de establecer normas sobre prontuario penal en las situaciones que indica. (boletín Nº 2951-07) “El régimen establecido en las prisiones, que tiende a la regeneración del delincuente y, como complemento, al mejoramiento moral y material de su familia, pierde una gran parte de su eficacia por el hecho de que el penado, después de cumplir su condena, queda marcado para toda su vida con el estigma de haber sido presidiario y que esta condición infamante queda anotada en el prontuario que se le lleva en el Registro Civil . Dichas anotaciones no pueden tener otra finalidad que, una vez requeridas por autoridad competente, sirvan para verificar la reincidencia en la comisión de delitos respecto de la persona en que actualmente se solicitare. Pero en la práctica, dichas anotaciones son solicitadas por cualquier tipo de personas para fines de la más diversa índole, destacando entre estas solicitudes aquellas que se realizan para fines laborales. Como dichas anotaciones registran únicamente el hecho de que determinadas personas tienen antecedentes criminales sin distinción del tipo penal y de la participación que en dicho ilícito le haya correspondido a la persona requerida, se fomenta una arbitrariedad respecto de éstas, pues en dichas situaciones son a priori discriminados sin dar lugar al beneficio de la duda que puede recaer sobre ellos, en el sentido de demostrar el origen de dicha anotación, la participación que le cupo en la comisión del ilícito penal o simplemente demostrar que se encuentra regenerado y readaptado a la vida social. Como medio de levantar la moral del ex procesado en el sentido de velar por que se le asegure una adecuada reinserción social y de fomentar el esfuerzo que le cabe en orden a buscar una mejora en sus condiciones de vida, ya sea a través de un trabajo o del estudio, el Estado debe darle la seguridad de que una vez cumplida su condena y una vez llenado ciertos requisitos, pasará a formar parte de la sociedad en igualdad de condiciones y que su paso por la prisión sólo se recordará cuando los Tribunales de Justicia lo soliciten en el marco de alguna investigación propia de la esfera de su competencia. En atención al hecho de que dichas discriminaciones privan a las personas afectadas de acceder a una fuente de trabajo digno, que le permita cubrir sus propias necesidades y las de su familia, y que esta situación pone a estas personas en una difícil y angustiante situación que muchas veces lo lleva a delinquir nuevamente poniendo con ello en entredicho todo el entramado social. El que las prisiones respondan a condiciones mínimas de salubridad, y más en general, de confortabilidad, nada tiene que ver con la reinserción social; ello se justifica sólo por el hecho de que en las mismas hay personas, seres humanos dignos, que deben estar privados de su libertad en un lugar acorde con su dignidad. El único derecho del que legítimamente priva la pena al condenado es el derecho a la libertad de movimiento, pero no lo priva de sus restantes derechos fundamentales que deben ser asegurados en el establecimiento carcelario. Como ya vimos, en la práctica, es altamente discutible que el tratamiento resocializador cumpla con sus fines dado que en aquellos países en que los penales (cárceles), en que mayor número de recursos se han destinado al tratamiento, el índice de reincidencia sigue siendo el mismo, con o sin la inversión de esos recursos, vale decir, el tratamiento obligatorio fracasa en su pretensión de rehabilitar, resocializar, etcétera. Y en atención al hecho de que la ley de concesiones promueve la construcción y administración de cárceles por privados y que dichos recintos deberán contar con lugares especiales para el aprendizaje de algún oficio, para los drogadictos y de segregación de los detenidos en atención a su peligrosidad y al hecho de ser primerizos o reincidentes; fomentando con ello la reinserción social de los detenidos una vez cumplida sus penas y al hecho de que la Constitución Política de la República asegura la igualdad ante la ley de todos los habitantes de ella; lo cual se vulnera cada vez que un ex procesado no es considerado para el ejercicio de algún trabajo por su condición de tal, es que vengo en promover el presente proyecto de ley. Situación actual: El decreto ley Nº 409 en su artículo Nº 1 establece que toda persona que haya sufrido cualquier clase de condena y reúna las condiciones que señala esta ley, tendrá derecho después de dos años de haber cumplido su pena, si es primera condena, y Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 298 de 2035 Mociones de cinco años, si ha sido condenado dos o más veces, a que por decreto supremo, de carácter confidencial, se le considere como si nunca hubiere delinquido para todos los efectos legales y administrativos y se le indulten todas las penas accesorias a que estuviere condenado. Para tener derecho a estos beneficios el artículo 2º del mismo cuerpo legal requiere que el ex procesado reúna las siguientes condiciones: 1) Haber observado muy buena conducta en la prisión. 2) Conocer bien un oficio o profesión. 3) Poseer conocimientos mínimos de cuarto año de educación primaria. 4) Haber estado en contacto con el Patronato Nacional de Reos durante dos años, por lo menos, si es primera vez condenado, y cinco años si ha sido condenado dos o más veces, y ser recomendado por este organismo. Donde no exista Patronato Nacional de Reos, esta recomendación será hecha por la autoridad administrativa, la judicial o la de Carabineros de la respectiva localidad, una vez transcurridos los mismos plazos señalados. 5) Y no haber sufrido ninguna condena durante el tiempo de prueba y hasta la fecha de dictarse el decreto respectivo. La petición para obtener los beneficios la realiza el interesado al Ministerio de Justicia, de donde se enviará a la Dirección General de Prisiones, para que reúna y remita a ese departamento los documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos señalados en el artículo 2º. El prontuario criminal es un documento público que da fe de la identidad de una persona y de las anotaciones judiciales que registra (Art. 1º DL Nº 64). En estos prontuarios se procederá a filiar a las personas condenadas por crímenes, simples delitos y cuasidelitos. A los infractores de faltas se les filiará y abrirá prontuario cuando hayan sido condenados por tercera vez. Para estos efectos, los juzgados del crimen o cualquier otro que ejerza jurisdicción en lo criminal deberán comunicar al Registro Civil local, en tantas copias como sean las personas afectadas, las siguientes resoluciones: 1) Autos de procesamiento. 2) Revocatorias de auto de procesamiento. 3) Sobreseimientos definitivos. 4) Sobreseimientos temporales. 5) Sentencias absolutorias y condenatorias, una vez firmes o ejecutoriadas. FINALIDADES Este proyecto de ley en los términos en que se está planteando tiende a proteger la igualdad jurídica de las personas, cuando éstas se reintegran a la sociedad luego de haber cumplido alguna pena de privación de libertad que importe una anotación prontuarial, debido al hecho de que éstas una vez que han cumplido su pena, al momento de querer reintegrarse a la sociedad son discriminados sólo por el hecho de haber estado en la cárcel, sin que se les conceda la oportunidad de demostrar su rehabilitación, fomentando con ello la reincidencia de los afectados por esta situación. También encuentra su explicación en los nuevos estándares que se exigen y exigirán en las cárceles del país en torno a posibilitar que al interior de ellas los condenados aprendan algún empleo u oficio o realicen estudios que les permitan una vez en libertad mejorar sus herramientas para ser útiles a la sociedad. Otra finalidad de esta ley la encontramos en el objetivo de eliminar en forma automática, una vez cumplida su condena y cumpliendo con los requisitos señalados las anotaciones prontuariales en los delitos de menor relevancia social, así como cuando se trata de primerizos en esta situación y que demuestran, en las condiciones fijadas en la ley su ánimo de reinsertarse a la sociedad. Que no exista prontuario en el caso de que las anotaciones provengan de faltas. Que los mecanismos de comunicación entre la autoridad que maneja dichos prontuarios sea más rápida y expedita y que no se requiera en algunos casos solicitud de parte para eliminar anotaciones. Que las solicitudes de prontuarios se puedan realizar sólo por autoridades competentes y por particulares en casos calificados, para evitar así discriminaciones arbitrarias, favoreciendo la reinserción social. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 299 de 2035 Mociones ÁMBITO DE APLICACIÓN: El presente proyecto de ley en atención al profundo sentido resocializador que tiene, no puede ser entendido como un beneficio aplicable a todo tipo de condenas, pues si así fuere se podría desvirtuar su fin último en el sentido de evitar que aquellos condenados por delitos de menor connotación social o que son primerizos, y fundamentalmente aquellos que encontrándose privados de libertad han observado una conducta sobresaliente, concurriendo ya sea a la escuela o talleres del recinto penal para terminar o iniciar según sea el caso, sus estudios, o para aprender algún arte u oficio, es que creo necesario acotar su ámbito de aplicación dejando fuera de este beneficio a los siguientes condenados por los delitos que indica: 1. Los condenados a presidio perpetuo calificado, situación que se explica en el hecho de que esta pena fue considerada como derogatoria de la pena de muerte para delitos de mayor connotación social y cuya gravedad importó la creación de esta figura jurídica y la consiguiente limitación de los beneficios intra y extracarcelarios de que pueden gozar los condenados a dicha pena. 2. A los condenados por delitos de parricidio, homicidio calificado; robo con homicidio; violación con homicidio, violación de persona menor de doce años; infanticidio y elaboración y tráfico de estupefacientes, delitos en los cuales, dada su connotación social y la importancia social asignada al bien jurídico protegidos por estos tipos penales, sus infractores seguirán sujetos a los procedimientos actualmente vigentes para la eliminación de sus antecedentes criminales pues la aplicación a su respecto de las normas contenidas en este proyecto de ley, no es posible pues claramente éstas van destinadas a delincuentes de menor peligrosidad cuya reinserción social en los términos señalados es posible y necesaria. Por consiguiente, en mérito de los puntos precedentes vengo en someter a la consideración esta honorable Corporación la siguiente moción: Modifíquese el decreto ley Nº 409 en los términos que indica: Artículo 1.- Toda persona que haya sufrido cualquier clase de condena y reúna las condiciones que señala esta ley, tendrá derecho a que en forma inmediata al cumplimiento de su pena, cuando fuere primera condena y transcurridos tres años si ha sido condenado dos o más veces, a que por decreto supremo, de carácter confidencial, se le considere como si nunca hubiere delinquido para todos los efectos legales y administrativos y se le indulten todas las penas accesorias a que estuviere condenado. Artículo 2.- Para tener derecho a estos beneficios se requiere que el procesado reúna las siguientes condiciones: 1) Conducta intachable demostrada mediante certificado escrito expedido para tales efectos por el encargado del recinto penitenciario en que hubiere cumplido condena. 2) Conocer bien algún oficio o profesión o mostrar interés por aprenderlo. 3) Poseer al menos enseñanza básica completa. La autoridad penitenciaria a cargo del condenado, mientras éste cumple condena y en los casos de los números 2 y 3 tomará las medidas necesarias para que aquel que no conozca algún empleo u oficio o no cuente con los estudios requeridos, los adquiera mientras se encuentra privado de libertad otorgando las debidas facilidades al respecto. 4) En el caso de los reincidentes haber estado en contacto con el Patronato Nacional de Reos o con la autoridad administrativa respectiva o con carabineros cuando no hubiere Patronato, un período de dos años. 5) En el caso del número 4 mantener durante el período de observación una conducta intachable, demostrable y no haber sido condenado nuevamente por delito o simple delito que merezca una pena igual o superior a la que originó su situación actual. Artículo 3.- Quedan exceptuadas de las condiciones establecidas en los números dos y tres precedentes las personas en que por razón de su edad, condición física o mental no puedan ejercer alguna profesión u oficio no puedan completar sus estudios. En estos casos una vez cumplidas las demás condiciones quedarán automáticamente borrados de los prontuarios judiciales y dejados bajo tutela médica cuando corresponda. Artículo 4.- La petición para la obtención de estos beneficios la hará el interesado en forma personal al Ministerio de Justicia, el cual deberá escuchar a la autoridad penitenciaria que corresponda para verificar el cumplimiento de las condiciones fijadas por esta ley. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 300 de 2035 Mociones Artículo 5.- Aquella persona o autoridad que divulgue de cualquier modo los antecedentes judiciales de una persona cuando ésta ha sido favorecida con las disposiciones anteriores, le serán aplicables las sanciones establecidas en los artículos 243 y 244 del Código Penal. MODIFÍQUESE EL DECRETO LEY Nº 64 EN LOS TÉRMINOS QUE INDICA Artículo 1.- Prontuario penal es un documento público que da fe de la identidad de una persona y de las anotaciones judiciales que registra. Este prontuario deberá contener las siguientes menciones: 1) Individualización jurídica de la persona. 2) Individualización dactiloscópica. 3) Fotografía. 4) Anotaciones judiciales. Artículo 2.- La apertura, actualización y custodia de los prontuarios estará a cargo del Registro Civil e Identificación, cuyo director será responsable del mal uso que de dichos informes se haga. La copia de dichos prontuarios sólo podrá solicitarse por tribunales de justicia en el marco de alguna investigación judicial; por el propio interesado, y por terceros cuando demuestren sin lugar a dudas la necesidad de dicha solicitud, como por ejemplo, cuando se ofrezca algún empleo que requiera una moral intachable. En todo caso dicho prontuario no se limitará a indicar la existencia de antecedentes, sino que especificará el motivo de la condena, delito del cual se le acusa, grado de participación en dicho ilícito y demás antecedentes que clarifiquen el origen del prontuario además de la conducta que el inculpado hubiese mantenido durante la reclusión (si la hubo), y en especial si durante dicho período aprendió algún empleo u oficio o realizó estudios de cualquier tipo. Artículo 3.- Se procederá a filiar y abrir prontuario penal a las personas condenadas por crímenes y delitos que merezcan penas aflictivas. Artículo 4.- Los Juzgados del crimen o cualquier autoridad que ejerza jurisdicción criminal y sin que sea necesario solicitud de parte o de otra autoridad, y del modo que parezca más rápido, confidencial y oportuno, comunicarán al Registro Civil correspondiente las siguientes resoluciones: 1) Autos de procesamiento. 2) Revocatoria de autos de procesamiento. 3) Sobreseimientos definitivos. 4) Sobreseimientos temporales. 5) Sentencias absolutorias y condenatorias. Todas estas resoluciones se comunicarán una vez que se encuentren firmes o ejecutoriadas. Artículo 8.- Se eliminarán las anotaciones prontuariales cuando: 1) Se haya dictado respecto del inculpado sentencia absolutoria. 2) Se haya dictado sobreseimiento definitivo. 3) Haya prescrito el delito objeto de investigación. 4) El imputado fuere sobreseído temporalmente en los términos del artículo 409 Nºs 1 y 2 del Código de Procedimiento Penal, o en los términos del artículo 252 del Código Procesal Penal. 5) El imputado sea favorecido por una ley de Amnistía. 6) Se trate de anotaciones manifiestamente falsas. 7) Hayan transcurrido dos años desde el cumplimiento de la condena en el caso de simples delitos que merezcan pena Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 301 de 2035 Mociones aflictiva y cinco años en el caso de crímenes, además de la concurrencia de los demás requisitos legales, en conformidad a lo señalado en el artículo primero del decreto ley Nº 409. 8) En el caso de condenados menores de 18 años, por delitos que merezcan pena aflictiva un año después de cumplida dicha pena y en las condiciones señaladas en el decreto ley Nº 409. Se excluye de este proyecto a: 1) Los condenados a presidio perpetuo calificado, situación que se explica en el hecho de que esta pena fue considerada como derogatoria de la pena de muerte para delitos de mayor connotación social y cuya gravedad importó la creación de esta figura jurídica y la consiguiente limitación de los beneficios intra y extracarcelarios de que pueden gozar los condenados a dicha pena. 2) A los condenados por delitos de parricidio, homicidio calificado, robo con homicidio, terrorismo, violación con homicidio, violación de persona menor de doce años, infanticidio y elaboración y tráfico de estupefacientes, delitos en los cuales dada su connotación social y la importancia social asignada al bien jurídico protegidos por estos tipos penales, sus infractores seguirán sujetos a los procedimientos actualmente vigentes para la eliminación de sus antecedentes criminales, pues la aplicación a su respecto de las normas contenidas en este proyecto de ley, no es posible pues claramente éstas van destinadas a delincuentes de menor peligrosidad cuya reinserción social en los términos señalados es posible y necesaria”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 302 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 6 Sesión: Sesión Ordinaria N° 6 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 348 Fecha: jueves 10 de octubre de 2002 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Moción de las diputadas señoras Isabel Allende, Laura Soto, y de los diputados señores Bustos, Aguiló, Ceroni, Escalona, Luksic, Rossi y Tuma. Establece un plazo máximo de tramitación legislativa de los proyectos de ley. (boletín Nº 3089-07) “Considerando: 1. Que es fundamental para el afianzamiento de una institucionalidad democrática en nuestro país, la legitimidad y confianza en las instituciones del Estado de parte de la sociedad. Especialmente relevante es dicha legitimidad y confianza, cuando se refiere a un órgano del Estado como el Congreso Nacional, cuya generación es manifestación directa del ejercicio de la soberanía popular, y cuya composición refleja la diversidad política y social de la sociedad chilena; el cual tiene un destacado rol en la elaboración y aprobación de las normas que constituyen el ordenamiento jurídico chileno. 2. Que el actual mecanismo de generación de normas jurídicas con todas las virtudes del sistema en que se inspira, presenta notables falencias en cuanto no hay una garantía que establezca un tiempo máximo para tramitación de un proyecto de ley. 3. Conforme a lo anterior, la inexistencia de una instancia reglamentaria y legal que establezca un plazo máximo de tramitación de los proyectos de ley, ha significado que un importante número de proyectos, originados en moción o mensaje, permanezcan varios años sin que se efectúen los trámites legislativos necesarios para que se cumplan los trámites constitucionales y legales para su promulgación como ley. Es por eso, que sobre la base de estos antecedentes venimos en proponer a esta honorable Cámara el siguiente proyecto de ley. Artículo Único.- Se agrega el siguiente inciso final al artículo 23 de la ley orgánica del Congreso Nacional, Nº 18.918: “El trámite legislativo de un proyecto de ley no podrá exceder de tres años, de modo que al término de dicho plazo debe estar con todos sus trámites cumplidos a objeto de estar en condiciones de ser promulgado”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 303 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 58 Sesión: Sesión Ordinaria N° 58 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: miércoles 4 de octubre de 2006 MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH Y ESCALONA, CON LA QUE DAN ORIGEN UN PROYECTO DE LEY SOBRE PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIONES (4579-07) MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES HORVATH Y ESCALONA, CON LA QUE DAN ORIGEN UN PROYECTO DE LEY SOBRE PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIONES (4579-07) Honorable Senado: Fundamentos. El artículo 19 de la Constitución Política de la República, en su número 24, asegura a todas las personas “El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales.” Sin perjuicio de que se trata de una de las garantías más importantes consagradas por la Constitución, se prescribe en la norma citada que la ley puede establecer limitaciones y obligaciones a la propiedad que deriven de su función social, la que según su texto expreso “comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nación, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad públicas y la conservación del patrimonio ambiental.” El citado artículo 19 número 24 de la Constitución establece en sus incisos tercero, cuarto, y quinto, algunas normas relativas al procedimiento de expropiación, fijando ciertos principios básicos vinculados a la necesidad que toda expropiación se funde en una ley general o especial que la autorice por causa de utilidad pública o interés nacional calificada por el legislador, a las indemnizaciones a que tiene derecho el propietario por el daño patrimonial efectivamente causado con el acto expropiatorio, y a la toma de posesión del bien expropiado. Sin perjuicio de lo anterior, le corresponde a Ley Orgánica Constitucional sobre Procedimiento de Expropiación, contenido en el Decreto Ley número 2.186 del año 1978, desarrollar de manera detallada las normas sobre esta materia a partir de los principios consagrados en la Carta Fundamental. No obstante que en el referido cuerpo legal se establece un procedimiento rápido con plazos acotados para la actuación de las partes y del Tribunal, a fin de resolver de manera ágil las controversias que se susciten entre expropiante y expropiado acerca de la legalidad del acto expropiatorio y la correspondiente indemnización, con el paso de tiempo se constata la necesidad de efectuar cambios legales a fin de asegurar que tal procedimiento se desarrollará de forma expedita, ponderando debidamente los derechos de la comunidad y del propietario afectado. Es así como proponemos modificaciones al procedimiento de expropiaciones establecido en la referida Ley Orgánica Constitucional, a fin de dotarlo de mayor dinamismo, evitando que los procesos que se sustancien en esta materia se prolonguen por un tiempo excesivo, afectando gravemente las causas de utilidad pública o de interés social o nacional en que se ha fundado el acto expropiatorio, y resguardando al mismo tiempo de manera efectiva los derechos del expropiado y de los terceros afectados a través de un debido proceso ágil y expedito, el cual no deje espacio para abusos ni presiones indebidas a partir de la utilización de mecanismos dilatorios que lo entorpezcan. En concreto, tales modificaciones son las siguientes: 1) En el proceso judicial de reclamación del monto de la indemnización, deducida por el expropiante y/o expropiado, se propone establecer una limitación para el plazo que podrá fijar el Juez a fin que los peritos designados por las partes puedan efectuar su informe. En la actualidad, tanto expropiante como expropiado pueden reclamar judicialmente en contra de la indemnización provisoria fijada en el acto expropiatorio dentro del plazo que transcurra desde su notificación y hasta el trigésimo día siguiente a la toma de posesión material del bien expropiado. En caso de que tales reclamos no se efectúen en tiempo y forma, se tendrá como definitiva y ajustada de común acuerdo a la indemnización provisional fijada en el acto expropiatorio. En el caso que sí se deduzca reclamación, entonces la ley establece que las partes señalaran en sus respectivos libelos cual es el monto en que estiman la indemnización que se deberá pagar por la expropiación, designando un perito para que la evalúe. El plazo para que los peritos emitan su informe lo fijará el juez, no existiendo un límite legal que determine su duración máxima, lo que podría redundar en que se establezcan plazos que alarguen de manera innecesaria la resolución judicial sobre el monto de la indemnización definitiva que deba pagarse al expropiado. Es por ello que proponemos modificar el artículo 14 de la Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiación, a fin de establecer que el Juez que conozca de la causa no podrá fijar en caso alguno un plazo superior a 60 días para que los peritos emitan su informe, término que es más que suficiente, considerando que con ayuda de los adelantos técnicos que existen en materia de acceso y procesamiento Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 304 de 2035 Mociones información, inexistentes en la época en que se dictó la norma, un experto puede llegar rápidamente a una conclusión fundada sobre el monto de la referida indemnización; 2) En la toma de posesión del bien expropiado, se propone establecer un límite para el plazo que prudencialmente puede fijar el Juez a fin de que se cosechen los frutos ubicados en los terrenos objeto de la expropiación, permitiéndose diferir dicha entrega material sobre los terrenos en que se efectúe la cosecha como respecto de aquellos otros que se estimen necesarios para la instalación de faenas y labores de almacenaje vinculados con tal actividad. En la actualidad, el expropiante tiene el derecho a manifestar al Tribunal su intención de recoger frutos pendientes dentro de los cinco días que sigan a la notificación de la solicitud del expropiante instando a la toma de posesión material del bien expropiado; derecho que también le asiste al arrendatario, al mediero, como a cualquier otra persona que se encuentre legalmente amparado por un titulo que le permita efectuar tal recolección. Frente a dicha solicitud, el expropiante puede oponerse a la recolección de frutos, pagando una indemnización equivalente a su valor, caso en el cual se procederá a la toma de posesión material por el expropiante. En caso contrario, el juez tiene la facultad para fijar un “plazo prudencial” a fin que el solicitante coseche los frutos, suspendiéndose en el intertanto no sólo la entrega material de aquella parte de los terrenos expropiados en que se encuentran ubicados tales frutos, sino que además procederá tal suspensión respecto a aquellos terrenos que “se estimen necesarios” para la instalación de las faenas de cosecha y labores de almacenaje. En este contexto parece razonable establecer un límite al término que puede fijar el juez de la causa para efectuar la señalada cosecha, sobre todo considerando que se podría instrumentalizar el ejercicio de este derecho indebidamente, a fin de dilatar al máximo la toma de posesión material de los terrenos expropiados, con el objetivo de presionar al expropiante para realice un pago extra por los frutos, movido por la necesidad de evitar que se dilate la realización de aquella obra de utilidad pública o de interés social o nacional que justifica la expropiación. De esta forma proponemos establecer sesenta días como límite para el plazo que fije el tribunal a fin de que se proceda a la referida recolección de frutos; 3) Se propone establecer que los plazos fijados por la Ley Orgánica sobre Procedimiento de Expropiaciones son de días corridos, y no se suspenderán durante los feriados, como hoy lo dispone el actual artículo 40 de dicho cuerpo legal. Lo anterior tiene por finalidad otorgarle mayor agilidad a los procedimientos establecidos en la citada ley orgánica, en un contexto en que los plazos aludidos se refieren a aquellos establecidos en el Decreto Ley 2.186 y no en los demás cuerpos legales a los que se remite, de manera tal que los términos fijados para el procedimiento sumario bajo cuyas reglas se sustancian subsidiariamente los asuntos judiciales que se promueven en conformidad a la referida ley seguirán siendo de días hábiles, conforme lo dispuesto por el artículo 66 del Código de Procedimiento Civil. 4) Acerca de los recursos de apelación que se pueden interponer en contra de las resoluciones que se dicten en el contexto del procedimiento establecido por el Decreto Ley 2.186, proponemos agilizarlo al máximo, impidiendo que se dilate su resolución en términos tales de afectar materialmente el interés público comprometido en la expropiación. Con tal finalidad, planteamos reemplazar el actual inciso tercero de artículo 40 de la Ley Orgánica de Procedimientos de Expropiación, el cual prescribe que las apelaciones tendrán preferencia para su vista y fallo, lo que en la práctica no impide que se mantengan por largo tiempo a la espera de que sean en definitiva conocidas y resueltas por los Tribunales de Alzada. Es por ello que el nuevo inciso propuesto establece de manera concreta que en el caso de aquellas apelaciones que se deban ver en cuenta, esta deberá ser preferente, y en el caso de aquellos recursos que deban fallarse previa vista de la causa, deberán ser agregados extraordinariamente a la tabla del día subsiguiente. Como se sabe, las Cortes de Apelaciones pueden conocer de los recursos de apelación “en cuenta”, lo que involucra que lo hacen sin seguir un procedimiento especial y sin participación de las partes, o “previa vista de la causa”, lo que significa que deben atenerse a un procedimiento especial establecido por la ley y con participación de las partes. El problema se produce debido al gran número de ingresos de causas que sufren muchas de nuestras Cortes, situación que en la práctica hace que un asunto permanezca en tabla esperando para su vista incluso durante años, salvo que por disposición expresa se deban conocer extraordinariamente. En tal contexto, y atendiendo a la naturaleza y entidad de los intereses que están en juego en los procedimientos de expropiación, estimamos conveniente establecer que en el caso de aquellos recursos de apelación que deban conocerse “en cuenta”, el Tribunal de Segunda Instancia deberá darle preferencia a la misma. Por otra parte, y para el caso que se trate de recursos que en conformidad a la ley deban conocerse y fallarse “previa vista de la causa”, estos deberán ser agregados extraordinariamente a la tabla del día subsiguiente. Todo lo anterior con la finalidad de evitar nocivas dilaciones, las cuales no sólo perjudican al expropiado, sino que también al interés público que subyace al proceso de expropiación. Lo señalado se hace también aplicable para los recursos de casación. Por último cabe hacer presente que el nuevo inciso tercero que se propone mantiene la norma contenida en su texto actual, en virtud del cual se prescribe que por regla general las apelaciones se otorgarán en el sólo efecto devolutivo, no suspendiéndose el procedimiento; con la excepción de dos casos en que se concede “en ambos efectos”, evento en el cual sí se produce tal suspensión: cuando se interpone apelación en contra de la resolución que fija el monto definitivo de la indemnización, y cuando se apela en contra de la resolución que resuelve sobre la liquidación y pago de la indemnización. Es en consideración a lo expuesto, que proponemos al H. Senado la siguiente: MOCIÓN Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 305 de 2035 Mociones PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIONES A FIN DE HACERLO MÁS EXPEDITO. Artículo Único: Incorpórense las siguientes modificaciones al Decreto Ley 2.186, Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones: 1) Intercálese en el primer párrafo del inciso cuarto de su artículo 14, entre la palabra “efecto” y el punto (.) que le pone fin, la siguiente expresión, precedida de una coma (,): “el que en caso alguno podrá exceder del término de sesenta días”. 2) Intercálese al primer párrafo del inciso sexto de su artículo 21, entre las palabras “prudencial” y “para”, la siguiente expresión: “no superior a sesenta días”. 3) Intercálese al inciso primero de su artículo 40, entre las expresiones “esta ley” y “se entenderán” la palabra “no”. 4) Reemplácese el actual inciso tercero de su artículo 40 por el siguiente: “Las resoluciones que se dicten en este procedimiento serán apelables en el sólo efecto devolutivo, con excepción de las que se interpongan contra la sentencia que fije el monto definitivo de la indemnización y de la que se dicte en conformidad con el artículo 28, las que serán apelables en ambos efectos. El Tribunal que conozca del recurso deberá dar cuenta preferente de aquel, y en caso que se ordene traer los autos en relación, deberá disponer que el recurso se agregue extraordinariamente a la tabla del día subsiguiente, lo que se efectuará previo sorteo en las Cortes de más de una sala. Lo señalado también será aplicable a los recursos de casación que se interpongan en contra de las sentencias que se dicten en los procedimientos contemplados en esta ley.” (Fdo.):Antonio Horvath Kiss, Senador. Camilo Escalona Médina, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 306 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 7 Sesión: Sesión Ordinaria N° 7 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: miércoles 6 de abril de 2011 MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), ESCALONA, FREI (DON EDUARDO) Y LAGOS, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY SOBRE INFORMES FINANCIEROS EN LOS PROYECTOS DE LEY (7576-05) MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), ESCALONA, FREI (DON EDUARDO) Y LAGOS, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY SOBRE INFORMES FINANCIEROS EN LOS PROYECTOS DE LEY (757605) Antecedentes Para una gestión fiscal responsable, transparente y eficiente, se requiere tomar decisiones debidamente informadas sobre gastos e ingresos públicos. Este requisito cobra especial relevancia en el caso de los proyectos de ley que el Presidente de la República somete a consideración del Congreso Nacional, pues acorde a nuestra institucionalidad, tiene iniciativa exclusiva en materia de administración financiera del Estado. En este sentido, resulta indispensable que el Congreso Nacional cuente con información detallada sobre los ingresos y gastos fiscales que impliquen las distintas iniciativas legales sometidas a su análisis. Estos flujos fiscales deben ser proyectados en un horizonte de años pertinente para analizar su sustentabilidad en el tiempo. Asimismo, las proyecciones de ingresos y gastos fiscales deben estar debidamente respaldadas, razón por la cual se deben explicitar los supuestos sobre los que se fundan. La disponibilidad oportuna de esta información permitirá mejorar la toma de decisiones que afectan la gestión fiscal. A la vez, ello se traducirá en políticas públicas más efectivas y sustentables que generen beneficios para la ciudadanía. Marco normativo En materia de transparencia presupuestaria y la necesidad de justificar los gastos que se originan en nuevas iniciativas legales, existe un marco normativo que surge de la Constitución y se desarrolla a través de la Ley Orgánica del Congreso y en los Reglamentos respectivos de ambas ramas del Poder legislativo. Sin embargo, la forma en que se cumple con este mandato no está suficientemente diseñada, permitiendo una amplia heterogeneidad que altera su objetivo de fondo. En efecto, la Constitución establece en su artículo 65 que le corresponde al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relación con la administración financiera del Estado. Precisa, a propósito de la Ley de Presupuestos, que el Congreso Nacional no podrá aumentar ni disminuir la estimación de los ingresos, y que sólo podrá reducir los gastos contenidos en el proyecto de Ley de Presupuestos, en cuanto ellos no estén establecidos por ley permanente. Como complemento, establece que el Congreso no puede aprobar ningún nuevo gasto con cargo a los fondos de la Nación sin que se indiquen, al mismo tiempo, las fuentes de recursos necesarios para atender dicho gasto. A partir de lo anterior, la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional indica que cada Cámara tiene la facultad privativa de dictar sus propias normas reglamentarias para regular su organización y funcionamiento interno, pero que en el ejercicio de dicha facultad deben establecer en sus reglamentos las disposiciones que cautelen el acceso del público a la información. En relación con la obligación de los organismos de la Administración del Estado, en su artículo 9 establece que éstos deben proporcionar los informes y antecedentes específicos que les sean solicitados por las comisiones o por los parlamentarios debidamente individualizados. Reiterando lo establecido en la Constitución, el artículo 14 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional establece que los fundamentos de los proyectos deben acompañarse en el mismo documento en que se presenten, conjuntamente con los antecedentes que expliquen los gastos que pudiere importar la aplicación de sus normas, la fuente de los recursos que la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 307 de 2035 Mociones iniciativa demande y la estimación de su posible monto. Luego, se obliga a ambas Cámaras a establecer en sus respectivos reglamentos la existencia de una Comisión de Hacienda, encargada de informar los proyectos en lo relativo a su incidencia en materia presupuestaria y financiera del Estado, de sus organismos o empresas. Se obliga perentoriamente a que dichas comisiones indiquen en su informe la fuente de los recursos reales y efectivos con que se propone atender el gasto que signifique el respectivo proyecto, y la incidencia de sus normas sobre la economía del país. Cumpliendo con este mandato, los Reglamentos de ambas ramas del Congreso Nacional contienen normas similares que establecen que mociones e indicaciones parlamentarias que importen nuevos gastos deben ser declaradas inadmisibles. Respecto de los Mensajes iniciados por el Presidente de la República, el Reglamento de la Cámara de Diputados indica que, cuando corresponda, deberán adjuntar un informe financiero de la Dirección de Presupuestos con los antecedentes que expliquen los gastos que pudiere importar la aplicación de sus normas, la fuente de los recursos que la iniciativa demande, con la disponibilidad presupuestaria correspondiente y la estimación de su posible monto. Por su parte, el Reglamento del Senado precisa que la Comisión de Hacienda deberá indicar en su informe la fuente de los recursos reales y efectivos con que se propone atender el gasto que signifique el respectivo proyecto y la incidencia de sus normas sobre la economía del país. Problema identificado Ni la Constitución ni las normas inferiores que desarrollan sus mandatos precisan la manera en que éstos se deben cumplir en cuanto a la información financiera que el Poder Ejecutivo debe adjuntar al Congreso Nacional al momento de someter un proyecto de ley a su consideración que tenga implicancias en materia de gasto y/o de ingresos fiscales. Por ello, en la práctica la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda confecciona y envía al Congreso informes financieros de los proyectos de ley que pueden ser extremadamente heterogéneos en su contenido, lo que puede ocasionar dificultades en su análisis sistemático, al no contar siempre los parlamentarios con la misma calidad y cantidad de información. Por todo lo anterior, vengo en presentar el siguiente: Proyecto de ley Para incorporar los siguientes artículos 21 bis y 21 ter, nuevos, al decreto ley 1.263, de 1975, del siguiente tenor: “Artículo 21 Bis.- No podrá iniciarse la tramitación de ningún proyecto de ley originado en Mensaje del Presidente de la República sin el correspondiente informe financiero de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Dicho informe financiero deberá contener una exposición precisa y clara acerca de los gastos y/o ingresos fiscales que pudiere importar la aplicación de las normas del proyecto que acompaña, la fuente de los recursos que la iniciativa demande y la estimación de su posible monto. Asimismo, cada indicación presentada por el Ejecutivo durante la tramitación de los proyectos de ley, deberá ser acompañada con un informe financiero complementario o sustitutivo, según corresponda. En caso que el Ejecutivo estimare que un proyecto de ley, o una indicación, no genera gastos ni ingresos fiscales, deberá emitir un informe financiero que así lo señale. Artículo 21 Ter.- Los informes financieros que acompañen los proyectos de ley originados en Mensaje del Presidente de la República, así como las indicaciones presentadas por el Ejecutivo a los mismos, deberán incluir, al menos, la siguiente información: a) Estimación del impacto fiscal sobre ingresos y gastos proyectados a diez años, expresado en pesos de un mismo año base. b) Especificación desglosada por ítem de gastos e ingresos para el período indicado. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 308 de 2035 Mociones c) Explicación de los supuestos utilizados para el cálculo de los gastos e ingresos fiscales asociados al proyecto. d) En el caso de los gastos, identificación de su fuente de financiamiento. Si la Sala o la Comisión que recibiera un informe financiero estimare, por la mayoría absoluta de sus miembros en ejercicio, que éste no cumple con la entrega de información exigida por la ley, podrá declararlo expresamente y se suspenderá la tramitación del proyecto hasta que la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda complemente el informe observado.” (Fdo.): Andrés Zaldívar Larraín, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 309 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 19 Sesión: Sesión Ordinaria N° 19 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 349 Fecha: jueves 17 de julio de 2003 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Moción de la diputada señora Eliana Caraball y de los diputados señores Saffirio , Venegas , Hales , Silva , Bauer , Burgos , Escalona , Aguiló y Ortiz . Modifica la ley Nº 19.857, que autoriza el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada. (boletín Nº 3296-03) Exposición de motivos: La necesidad de promover y otorgar facilidades a los pequeños empresarios individuales para el desarrollo de su actividad económica se presenta como un elemento clave para el desarrollo económico de miles de familias y del país. Con el objeto de fomentar y apoyar al empresario individual, que la mayoría de las veces toma la forma de un pequeño empresario agrícola, industrial o artesanal, se ha aprobado recientemente la ley que autoriza el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada. Dicha ley constituye un gran avance en la materia pues permite, mediante las formalidades que ella establece, la formación de una empresa que otorga nuevas alternativas para aquella persona individual que, en el desarrollo de su actividad económica, carecía de un estatuto jurídico adecuado. Sin embargo, la ley Nº 19.857 puede presentar severos inconvenientes en la tramitación para la constitución de este tipo de empresas. En efecto, diversos académicos y analistas han señalado que las escrituras, extractos, y publicaciones que se exigen para su constitución pueden transformarse en un obstáculo, particularmente para personas que no posean un gran capital. Por ello, proponemos que, además, se permita, en un trámite imperativo -que no significa costo alguno y de gran simplicidad, rapidez e incentivador de un mejor cumplimiento de las obligaciones tributarias derivadas del IVA- como lo es el inicio de actividades que se debe realizar ante el Servicio de Impuestos Internos, la declaración de ser una empresa individual de responsabilidad limitada, declarando un determinado monto de capital y del cual debe hacerse manifestación expresa en los documentos tributarios que debe expedir en su calidad de contribuyente, a saber, las respectivas boletas y facturas, según corresponda. En virtud de lo expuesto presentamos el siguiente PROYECTO DE LEY ARTÍCULO ÚNICO: Modifícase la ley Nº 19.857, que autoriza el establecimiento de empresas individuales de responsabilidad limitada, en el siguiente sentido: 1. Agréguense los siguientes artículos 18 y 19 nuevos, pasando el actual artículo 18 a ser artículo 20: Artículo 18.- Las personas naturales que, al cumplir con la obligación de iniciación de actividades establecida en el código tributario, declaren un capital destinado a ser transferido a la empresa cuya actividad inician, inferior a 500 unidades tributarias mensuales, se entenderán de pleno derecho haberse constituido como empresa individual de responsabilidad limitada, si así lo solicitaren, sujetas a las normas establecidas en la presente ley, sin más trámite. Las empresas individuales de responsabilidad limitada que se hubieren constituido de acuerdo al inciso anterior y que en el giro de su actividad superen el capital inicial establecido anteriormente, deberán someterse al régimen de inscripción establecido en los artículos 3º y siguientes. Si así no lo hicieren, las obligaciones que contraigan y los derechos o bienes que Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 310 de 2035 Mociones adquieran, no obstante lo antes expresado, se radicarán en el patrimonio individual del titular de la empresa. Artículo 19.- Las facturas y/o boletas de servicios que deban autorizar ante el Servicio de Impuestos Internos, deberán llevar, además de las menciones que el Servicio establezca, el monto del capital transferido a la pequeña empresa, señalando lo anterior”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 311 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 8 Sesión: Sesión Ordinaria N° 8 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358 Fecha: martes 13 de abril de 2010 MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR ESCALONA, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY SOBRE SEGURO DE SISMO Y TÉRMINO DEL MUTUO HIPOTECARIO EN CASO DE SISMO CATASTRÓFICIO (6886-14) 5. MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR ESCALONA, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY SOBRE SEGURO DE SISMO Y TÉRMINO DEL MUTUO HIPOTECARIO EN CASO DE SISMO CATASTRÓFICIO (6886-14) Honorable Senado: 1. Las 03:34 horas del 27 de febrero de 2010 nuestro país fue azotado por un terremoto y posterior tsunami de tal entidad que solo en magnitud ha sido superado por el de la tarde del domingo del 22 de mayo de 1.960 y por el terremoto de 1835. 2. El sismo dejó ciento de personas muertas y varios miles de millones de dólares en pérdidas de bienes materiales e infraestructura. 3. El sismo, catalogado por algunos especialistas como uno de los que más energía ha liberado en la historia de que se tenga registro, solo superado, como he dicho, por el del 22 de mayo de 1960 de Valdivia y cuyo antecedente encontramos en el gran terremoto de 1835, no es uno que sea ajeno a nuestra historia y a nuestra cultura. Desde luego, cabe anotar que en los últimos cinco años hemos experimentado sismos de consideración, me refiero al de Iquique en junio de 2.005 de 7,9 grados en la escala de Richter y el de Tocopilla del mes de noviembre de 2007 cuya graduación alcanzó los 7,9 grados en la escala de Richter. Más aún, solo hace 25 años el 3 de marzo de 1985 San Antonio y la zona central de Chile experimentó uno de graduación 7,7 en la escala de Richter que causo la muerte de 177 personas. 4. El 27 de febrero nos despertamos los chilenos y chilenas en medio de una tragedia, de muerte, de personas desaparecidas y de quienes había perdido, en muchos casos todos los ahorros de su vida, gente de esfuerzo y trabajo que había adquirido no hace mucho tiempo un bien raíz que esa mañana se encontraba seriamente dañado o destruido. 5. Podemos pensar que los terremotos y los embates de la naturaleza son fenómenos sobre los cuales el hombre no tiene ningún refugio y que siendo mayor su entidad, las vidas humanas y los daños que se producen no pueden ser atribuidos a persona alguna y en consecuencia no puede demandarse las responsabilidades en los ámbitos que corresponda. Lo cierto, es que lo que no podemos determinar es el día, la hora y el minuto en que se producirá el evento y en consecuencia si podremos exigir y demandar que se actúe con apego a la ley y el respeto a los derechos fundamentales, esto excluye la improvisación. 6. ¿El terremoto del 27 de febrero se pudo evitar?, y ciertamente la respuesta es no. ¿Se pudo prever sus efectos y aminorarlos? y la respuesta es afirmativa, cuando la improvisación y el descuido son variables, inaceptables, especialmente en un país que tiene frecuentemente eventos sísmicos y más aún cuando había un reporte científico, cuya lectura previa al 27 de febrero hubiese sido de gran utilidad. Este analizando la velocidad en que se movilizan las placas de nazca y la sudamericana, la energía liberada o mejor dicho acumulada del terremoto de 1.835 que ha sido relatado por Darwin concluyen que es razonable un escenario de un terremoto en la costa sur entre Constitución y Concepción con una graduación de entre 8,0 y 8,5 grados en la escala de Richter, según se lee de "Interseismic strain accumulation measured by GPS in the seismic gap between Constitución and Concepción in Chile", publicado en junio del 2009 en el Journal Physics of the Earth and Planetary en el que participan, entre otros, científicos de la Universidad de Chile. 7. Sin embargo, podemos como sociedad quedarnos solamente en la etapa de las querellas para determinar responsables por los enormes y cuantiosos daños en vidas humanas y bienes materiales o bien, sin excluir que quienes tengan responsabilidades civiles, penales o políticas deberán asumirlas, aprehender una lección, tal como lo hicieron los japoneses después del terremoto de Kobe de 1.995, esto es, establecer reglas que irán mutando conforme vaya evolucionando el conocimiento humano en la construcción de inmuebles como en la coordinación entre los diversos entes que deben actuar, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 312 de 2035 Mociones los mecanismos de alerta temprana y la respuesta de salvataje de igual modo. Tanto como en las normas que regulan los seguros y los créditos sobre bienes raíces ante eventos de esta entidad. Creo, que ese es el camino en un país que ha sido azotado por terremotos desde que se tiene memoria histórica y de los que tenemos registros gráficos desde el de Valparaíso de 1906. 8. Por eso, propongo ha este Honorable Congreso, que asumamos que la lección del 27 de febrero de 2010 es que los daños y perdidas en vidas humanas y materiales pueden disminuir ostensiblemente con una reglamentación que salvaguarde los derechos de nuestros compatriotas con normas de aseguramiento que obliguen a los administradores de copropiedades inmobiliarias, que regulen la relación entre el acreedor hipotecario y el deudor cuando la cosa sobre que recae la garantía ha sido destruida y esencialmente un mayor control en la calidad de la edificación de inmuebles de uso público como privado, disminuyendo con ello los riesgos derivados de la improvisación y la imprudencia, de modo que, es preciso incorporar, al menos, las siguientes modificaciones a la Ley Sobre Copropiedad Inmobiliaria y Ley General de Bancos. Proyecto de Ley Artículo Primero: Modifica Ley 19.537 Sobre Copropiedad Inmobiliaria 1.1) Intercálese en el articulo 36 luego de la expresión incendio las palabras "y sismo" quedando de la siguiente forma Art. 36. Salvo que el reglamento de copropiedad establezca lo contrarío, todas las unidades de un condominio deberán ser aseguradas contra riesgo de incendio y sismo, incluyéndose en el seguro de los bienes de dominio común en la proporción que le corresponda a la respectiva unidad. Cada copropietario deberá contratar este seguro y, en caso de no hacerlo, lo contratará el administrador por cuenta y cargo de aquél, formulándole el cobro de la prima correspondiente conjuntamente con el de los gastos comunes, indicando su monto en forma desglosada de éstos. Al pago de lo adeudado por este concepto, se aplicarán las mismas normas que rigen para los gastos comunes. Artículo Segundo: Modifica Ley General de Bancos. 2.1) agrega el siguiente artículo 84 Bis. Art. 84 Bis En los créditos otorgados, conforme a esta ley, respecto personas naturales y garantizados con bienes raíces, cuando como consecuencia de un sismo catastrófico se produzca la destrucción de la especie, de modo que no pueda ser habitado sin peligro para la vida humana, procederá de pleno derecho la resciliación del contrato de mutuo hipotecario, bastando tal acto como titulo valido para transferir el dominio al acreedor. En estos casos, el acreedor se pagará el saldo de la deuda con la especie o con la parte alícuota de la cosa en los casos de casas o departamentos sujetos a la Ley de Copropiedad Inmobiliaria. Con todo, El Banco o Institución Financiera que adquiera un bien raíz en la forma señalada en este artículo deberá sujetarse a lo dispuesto en el artículo 84 letra b) inciso 2° de esta Ley. En todo caso, el deudor podrá solicitar la supervivencia del mutuo, cuando haya pagado más del 25% de la deuda, sin que pueda acelerarse el pago del crédito por la pérdida de la cosa. Con todo siempre quedará a salvo al deudor el derecho a ejercer las acciones legales que correspondan en contra del vendedor, inmobiliaria o constructora, conforme a las reglas generales. (Fdo.): Camilo Escalona Medina, Senador.- Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 313 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 59 Sesión: Sesión Ordinaria N° 59 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: martes 10 de octubre de 2006 MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NARANJO, ESCALONA Y MUÑOZ ABURTO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY SOBRE RECLAMOS POR COBROS DE NOTARIOS, CONSERVADORES Y ARCHIVEROS (4593-07) MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NARANJO, ESCALONA Y MUÑOZ ABURTO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY SOBRE RECLAMOS POR COBROS DE NOTARIOS, CONSERVADORES Y ARCHIVEROS (4593-07) Honorable Senado: CONSIDERANDO: Actualmente el Poder Judicial cuenta con diversos auxiliares de la administración de justicia, que se encuentran comprendidos en los artículos 399 y siguientes del Código Orgánico de Tribunales, los cuales actúan como Ministro de Fe Pública, como son entre otros los: a) Notarios, encargados de autorizar y guardar en su archivo los instrumentos que antes ellos se otorguen, así como las demás diligencias que la ley les encomiende. Como son otorgamiento de escritura pública; autorización de firmas; autorización para salir del país; notificación de prendas; protesto de letras, etc. b) Conservadores, encargados de los registros conservatorios de bienes raíces, comercio, etc., y todo aquello que las leyes les encomienden. c) Conservadores de Minas, encargados de inscribir un pedimento o una manifestación de acuerdo al título VII del Código de Minería. d) Archiveros, encargados de la custodia de los documentos que establece el art. 455 del Código Orgánico de Tribunales, esto es procesos afinados y expedientes que se ordenen archivar. Para el cumplimiento de sus funciones, el Ministerio de Justicia ha fijado en los Decretos N° 587, 588, 589 y 590 de 1998 los aranceles que deberán cobrar por las diversas prestaciones que desarrollen en su labor. Cabe precisar, que a estos funcionarios, la sociedad les ha entregado el rol de garantes por excelencia, de la verdad, contenida en los actos que realizan o celebran. Su calidad de Ministro de Fe, reviste tal relevancia en distintas ocasiones, que sin ellos muchos actos carecerían de valor o simplemente se reputarían inexistentes, motivos por los cuales su accionar debe ser absolutamente transparente. Sin embargo, quienes concurren cada día a los establecimientos de estos auxiliares de la administración de justicia, principalmente Notarías, ven que los diversos aranceles casi nunca son respetados, como lo demuestran las continuas denuncias públicas que por años se han realizado a través de los medios de comunicación, sin obtener solución alguna. El principal problema al que se ven enfrentados los usuarios cuando quieren hacer respetar los precios establecidos en los aranceles ya mencionados, los cuales deben ser visibles por ley en cada establecimiento, es que el proceso para presentar los reclamos es engorroso y desconocido por la mayoría. En efecto, de a acuerdo a los decretos leyes respectivos estas denuncias deben ser presentadas ante un Ministro Visitador, quien debe velar por el buen funcionamiento de las Notarías, etc., o las Intendencias y Gobernaciones para que éstas los deriven a la justicia ordinaria, este complejo trámite hace que los afectados prefieran aceptar pasivamente estos abusos, más aún cuando los ciudadanos no conocen el valor de dichos trámites. Nadie puede desconocer que en estas situaciones existe un prestador de un servicio (Notarios, Archiveros y Conservadores ) y una persona que los requiere (usuario), por lo que resulta incomprensible que esta relación no se encuentre reglamentada por la Ley de los Derechos de los Consumidores y no por una norma especial como ocurre actualmente, más aún cuando la Ley Nº 19.496 en su artículo primero número uno define que son consumidores "las personas naturales o jurídicas que en virtud de cualquier acto jurídico oneroso adquieran, utilicen, o disfruten, como destinatarios finales, bienes o servicios". De igual forma, el mismo artículo en su numeral dos define como proveedores a "las personas naturales o jurídicas de carácter Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 314 de 2035 Mociones público o privado que habitualmente desarrollen actividades de producción, fabricación, importación, construcción o comercialización de bienes o de prestación de servicios a consumidores por las que se cobre precio o tarifa". Por tal motivo, deben suprimirse las referencias especiales en los Decretos Leyes que regulan la forma de reclamo en caso de incumplimiento a los aranceles a los auxiliares de la administración de justicia, que impiden actualmente que estas prestaciones se rijan por la Ley Nº 19.496. En mérito a lo anteriormente expuesto, es que venimos en presentar el siguiente: Proyecto de Ley Artículo primero: substitúyase en el art. 5º del Decreto Ley Nº 587 de 1998 del Ministerio de Justicia sobre Arancel de los Notarios Públicos su inciso segundo por el siguiente: "Cualquier persona podrá formular reclamos por el incumplimiento de los preceptos de este arancel de acuerdo al procedimiento establecido por la Ley Nº 19.496 que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores." Artículo segundo: substitúyase en el art. 3º del Decreto Ley Nº 588 de 1998 del Ministerio de Justicia sobre Arancel de los Conservadores de Bienes Raíces y de Comercio su inciso tercero por el siguiente: "Cualquier persona podrá formular reclamos por el incumplimiento de los preceptos de este arancel de acuerdo al procedimiento establecido por la Ley Nº 19.496 que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores". Artículo tercero: substitúyase en el art. 3º del Decreto Ley Nº 589 de 1998 del Ministerio de Justicia sobre Arancel de los Conservadores de Minas su inciso tercero por el siguiente: "Cualquier persona podrá formular reclamos por el incumplimiento de los preceptos de este arancel de acuerdo al procedimiento establecido por la Ley Nº 19.496 que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores". Artículo cuarto: substitúyase en el art. 2º del Decreto Ley Nº 590 de 1998 del Ministerio de Justicia sobre Arancel de los Archiveros su inciso tercero por el siguiente: "Cualquier persona podrá formular reclamos por el incumplimiento de los preceptos de este arancel de acuerdo al procedimiento establecido por la Ley Nº 19.496 que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores". (Fdo.):Jaime Naranjo Ortiz, Senador ; Camilo Escalona Medina, Senador ; Pedro Muñoz Aburto, Senador Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 315 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 24 Sesión: Sesión Ordinaria N° 24 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358 Fecha: martes 8 de junio de 2010 MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES ZALDÍVAR, ESCALONA, GÓMEZ, LAGOS Y LONGUEIRA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE INHABILIDADES PARA SER CANDIDATO A ALCALDE O CONCEJAL (6975-06) MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES ZALDÍVAR, ESCALONA, GÓMEZ, LAGOS Y LONGUEIRA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE INHABILIDADES PARA SER CANDIDATO A ALCALDE O CONCEJAL (6975-06) Honorable Senador: El estatuto de los alcaldes y concejales, así como los requisitos para postular a dichos cargos, se encuentran regulados en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, Nº 18.695. Al respecto, el artículo 73 de la ley antes citada establece como requisitos para ser elegido concejal, aplicables también a los candidatos a alcalde, ser ciudadano con derecho a sufragio; saber leer y escribir; tener residencia en la región a que pertenezca la respectiva comuna o agrupación de comunas, según corresponda, a lo menos durante los últimos dos años anteriores a la elección; tener su situación militar al día; y no estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece dicha ley. Por su parte, el artículo 74 de la Ley Orgánica de Municipalidades establece las inhabilidades para ser candidato a alcalde o concejal, contemplando un catálogo de autoridades que no pueden postular a dichos cargos, entre las cuales se encuentran los Ministros de Estado, los subsecretarios, secretarios regionales ministeriales, los intendentes, los gobernadores, los consejeros regionales, los parlamentarios, los miembros del consejo del Banco Central y el Contralor General de la República. Sin embargo, los Jefes de Servicio, ya sea Directores Nacionales y Regionales, que constituyen la máxima autoridad del órgano que dirigen y cuya misión fundamental es la ejecución de políticas públicas, no poseen restricción alguna que los inhabilite para presentarse como candidatos a alcalde o concejal. Lo anterior, podría derivar en falta de transparencia en el ejercicio de la función pública, eventuales conflictos de interés, y contravención a principios propios de un Estado Democrático de Derecho. Para evitar dicho tipo de situaciones, existen las inhabilidades, que constituyen prohibiciones para que determinadas personas puedan ser elegidas para desempeñar un cargo de elección popular. De ahí que nos parezca fundamental extender la inhabilidad contemplada en el artículo 74 de la Ley Orgánica de Municipalidades a los Jefes de Servicio, esto es, Directores Nacionales y Regionales, de lo contrario podría suceder que éstos durante la campaña electoral continúen ejerciendo su cargo, distrayendo gran parte de su tiempo en ella, con la consiguiente afección a la calidad y regularidad del servicio que deben prestar a la ciudadanía. Asimismo, su permanencia en el ejercicio del cargo permitiría que el Jefe de Servicio tuviera una posición preferente a sus competidores, toda vez que podría desplegar las acciones propias de su cargo a favor de su candidatura. Igualmente, creemos que es insuficiente que las inhabilidades hoy existentes para ser candidatos a Alcalde y Concejal no tengan un horizonte temporal que impida, tal como ocurre en la Carta Fundamental, para el caso de los candidatos a Diputado o Senador, que las calidades o cargos que se señalen no puedan haberse tenido en el año inmediatamente anterior a la elección. La no existencia del precitado límite debilita considerablemente los principios que pretende resguardar la inhabilidad. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 316 de 2035 Mociones En razón de lo anterior vengo en someter a vuestra consideración un proyecto de ley que tiene por objeto modificar la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, incorporando, en primer término, a los Jefes de Servicio dentro de las autoridades que no pueden ser candidatos a alcalde o concejal. Asimismo, equipara la norma de la precitada ley al texto constitucional de manera que dicha inhabilidad exija que los precitados cargos no puedan haberse ejercicio dentro del año inmediatamente anterior a la respectiva elección. En consecuencia, el Senador que suscribe viene en presentar el siguiente: Proyecto de Ley Artículo Único: Modificase el artículo 74 del Decreto con Fuerza de Ley Nº 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, en el siguiente sentido: 1. Incorporase en la letra a), antes de la expresión "los intendentes", la frase "los directores nacionales y regionales de servicios públicos,". 2. Agregase el siguiente inciso final, nuevo: "Las inhabilidades establecidas en los literales a) y b) serán aplicables a quienes hubieren tenido dichas calidades o cargos dentro del año inmediatamente anterior a la elección." (Fdo.): Andrés Zaldívar Larraín, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Pablo Longueira Montes, Senador.- Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 317 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Extraordinaria N° 61 Sesión: Sesión Extraordinaria N° 61 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 357 Fecha: martes 3 de noviembre de 2009 MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES MUÑOZ ABURTO Y ESCALONA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE FACILITA EL COBRO DEL SEGURO DE DESEMPLEO Y LOS SEGUROS DE CESANTÍA INVOLUNTARIA ASOCIADOS A CRÉDITOS DE CONSUMO(6749-13) MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES MUÑOZ ABURTO Y ESCALONA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE FACILITA EL COBRO DEL SEGURO DE DESEMPLEO Y LOS SEGUROS DE CESANTÍA INVOLUNTARIA ASOCIADOS A CRÉDITOS DE CONSUMO(6749-13) Honorable Senado: Vistos: Lo dispuesto en el artículo 1°, 19° y 63° de la Constitución Política de la República, en el Código del Trabajo y en la Ley 19.728, sobre seguro de desempleo. Considerando: 1.- Que la cesantía es un flagelo que aflige gravemente al trabajador. En lo personal, afectando su autoestima y desarrollo personal. En lo familiar, dificultando el desenvolvimiento de su hogar y la satisfacción de sus necesidades más elementales. 2.- Que la necesidad de otorgar protección ante una contingencia tan compleja ha motivado que se busquen medidas paliativas tendientes a minimizar sus efectos. Así, han existido en nuestro país subsidios y planes de apoyo a las familias afectadas, como también, en situaciones de crisis graves, programas especiales de absorción de mano de obra. 3.- Que más recientemente, a través de la ley 19.728, se aprobó un seguro de desempleo que permite al trabajador mantener cierto nivel de ingresos, por un plazo razonable, en tanto consigue una nueva ocupación. Hace unos meses dicho mecanismo se perfeccionó aún más flexibilizando los requisitos y extendiendo la duración del los pagos, de forma de adecuarse a las nuevas realidades del mercado del trabajo en materia de rotación y tiempo promedio del desempleo. 4.- Que la crisis financiera que ha enfrentado nuestro país y todo el orbe ha motivado la quiebra de numerosas empresas. Este proceso no da lugar, como efecto inmediato, a la extinción de la relación laboral. En algunos casos, los acreedores pueden acordar la continuación del giro o, incluso, habiéndose decretado el cierre de los centros productivos, el despido puede no tener lugar por parte de los síndicos al no encontrarse al día el pago de cotizaciones provisionales. 5.- Que el artículo 51 de la ley 19.728, sobre seguro de desempleo, no contempla como certificación del cese de la relación, necesaria para impetrar el pago de los beneficios, ningún documento que diga relación con esta especial forma de terminar el contrato de trabajo, cual es la quiebra de la empresa. La citada disposición señala textualmente "Las prestaciones del Seguro se pagarán al trabajador contra la presentación del finiquito, la comunicación del despido, la certificación del inspector del trabajo respectivo que verifique el término del contrato, Acta de Conciliación o Avenimiento o Acta de Comparecencia ante la Inspección del Trabajo respectiva, sentencia judicial ejecutoriada o carta de renuncia ratificada por el trabajador ante alguno de los ministros de fe que establece el artículo 177 del Código del Trabajo." La práctica demuestra que estos instrumentos o no son aplicables al auto despido o tardan demasiado o son desconocidos por las Administradoras al momento de impetrarse el cobro. 6.- Que, por lo anterior, resulta imprescindible incorporar en el artículo 51 de la citada disposición una norma que permita el pago del seguro de desempleo a los ex - trabajadores cuando estando acreditada la existencia de un proceso de quiebra en la empresa, hayan instado por su auto despido y el síndico confirme que pertenecían a la planilla vigente al momento de la solicitud de declaración respectiva. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 318 de 2035 Mociones 7.- Que, adicionalmente, creemos necesario incorporar una disposición del mismo tenor que sea aplicable en cualquiera otra clase de seguros de cesantía que se pacten con ocasión del otorgamiento de créditos de consumo, comerciales, bancarios o con otras entidades. Por lo anterior, los senadores que suscriben vienen en presentar el siguiente: PROYECTO DE LEY Artículo 1°.- Incorpórese la siguiente parte final al artículo 51° de la ley 19.728: "Tratándose de la situación prevista en el inciso primero del artículo 171 del Código del Trabajo, cuando se haya solicitado la quiebra del empleador, las prestaciones del seguro de desempleo se pagarán contra la presentación de una copia autorizada de la carta de auto despido ingresada por el trabajador a la Inspección del Trabajo y una certificación del síndico de la vigencia del contrato de trabajo. La Sociedad Administradora, por su parte, constatará la existencia del proceso de quiebra en el registro a cargo de la Superintendencia de Quiebras." “Artículo 2º.- El seguro de desempleo o de cesantía involuntaria, pactado en cualquiera operación de crédito otorgado a una persona natural por una entidad financiera, comercial, compañía de seguros, entidad cooperativa, Caja de Compensación de Asignación Familiar, o cualquiera otra de similar naturaleza, se entenderá comprender siempre la situación prevista en el artículo 171, inciso primero del Código del Trabajo, cuando se haya solicitado la quiebra del empleador. En este caso, para hacerlo efectivo se requerirá la presentación de una copia autorizada de la carta de auto despido ingresada por el trabajador a la Inspección del Trabajo y una certificación del síndico de la vigencia del contrato de trabajo. La aseguradora o el acreedor, por su parte, constatarán la existencia del proceso de quiebra en el registro a cargo, de la Superintendencia de Quiebras." (Fdo.): Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 319 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 59 Sesión: Sesión Ordinaria N° 59 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: martes 10 de octubre de 2006 MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES MUÑOZ ABURTO, ESCALONA Y LETELIER, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO AERONÁUTICO EN MATERIA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y SUS DERECHOS (4595-15) MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES MUÑOZ ABURTO, ESCALONA Y LETELIER, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO AERONÁUTICO EN MATERIA DE TRANSPORTE DE PASAJEROS Y SUS DERECHOS (4595-15) Honorable Senado: Vistos: Lo dispuesto en los artículo 1º, 19º numerales 1º, 3º y 22º y 63º numeral 3) de la Constitución Política de la República y en el Código Aeronáutico. Considerando: 1.-Que las comunicaciones y el transporte resultan de especial importancia en el mundo actual, particularmente para un país como Chile, cuya extensa geografía las hace imprescindibles para su desarrollo armónico. En este sentido, el transporte aéreo presenta, por su rapidez, indudables ventajas respecto de las restantes alternativas. 2.-Que, lamentablemente, nuestro país cuenta con una anómala situación en dicho mercado. Hasta hace algunos años dos líneas aéreas mantenían una competencia significativa, Lan Chile y Ladeco. La fusión de ambas, autorizada por los organismos reguladores, pese a la notoria concentración de mercado que se ocasionó, dejó a Lan Chile, hoy Lan o Lan Express por largo tiempo como un cuasi monopolio en las rutas nacionales. Por algunos años, Avant Airlines se constituyó en un intento serio de abrir el mercado, pero las prácticas predatorias de un tercer ofertante, AeroContinente, terminaron por sacarla de éste. A ello se sumó, posteriormente, el cese de operaciones de esta última, motivada en procedimientos judiciales. 3.-Que el ingreso de Sky Airlines, en algunas de las rutas del país, no ha logrado consolidar aún una competencia real en el mercado aéreo nacional, ya que su participación global es todavía muy reducida, en tanto existen itinerarios en que no existe competencia alguna. 4.-Que la incorporación de Aerolíneas del Sur al mercado motivó una gran esperanza, especialmente en las zonas extremas del país, como la Región de Magallanes, respecto de que esta vez se logrará consolidar un sistema más transparente y abierto, lo que aún no se consigue. En ese mismo sentido, el ingreso de la aerolínea brasileña GOL es incipiente y no puede, todavía, preverse su impacto. 5.-Que las circunstancias descritas en el mercado aéreo nacional motivan una gran preocupación de sus usuarios, en diversos sentidos. En primer término, en cuanto a los valores de los pasajes, pues es sabido que la competencia constituye un importante estímulo para evitar alzas desmedidas. Cabe hacer presente, en esta materia, que el mercado aéreo presenta ciertas particularidades en que las comparaciones se hacen difíciles, pues no se cuenta con toda la información disponible. En efecto, la existencia de pasajes muy diferenciados, según especificaciones y restricciones impone un significativo factor de distorsión a cualquier análisis. No basta, entonces, un simple cotejo de tarifas, ya que las alzas pueden fácilmente ser encubiertas a través de alteraciones en el régimen de cupos. En segundo término, en cuanto a que la especial condición de operador único o en posición dominante por parte de un oferente le permite ejecutar ciertas prácticas, tales como suspensión o retraso de vuelos que muchas veces, más que en comprensibles factores climáticos o de seguridad, amparados por la ley, pudieran responder, únicamente, a situaciones Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 320 de 2035 Mociones comerciales de escasa venta o rentabilidad de algunos vuelos. Por último, en lo referido a los derechos de los usuarios para obtener información fidedigna y clara respecto de todo lo concerniente al vuelo desde la compra del billete de boleto hasta su llegada a destino. 6.-Que, junto con las deficiencias anotadas, se constata que existe una legislación muy débil en materia de derechos de los usuarios del transporte aéreo, los que se contienen fundamentalmente el en Código Aeronáutico, cuyas disposiciones no han sufrido, en los últimos años, modificaciones sustantivas en lo relativo a indemnizaciones, compensaciones y reembolsos por cancelación o retardo en los vuelos y denegación de embarque. 7.-Que, por el contrario, en el derecho comparado se observan importantes esfuerzos, siendo el principal el Reglamento (CE) N° 261/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, que establece normas comunes sobre compensación y asistencia a los pasajeros aéreos en caso de denegación de embarque y de cancelación o gran retraso de los vuelos. 8.-Que, por lo anterior creo indispensable, proponer las siguientes enmiendas al Código Aeronáutico: a.-Para reemplazar completamente el Párrafo que regula el transporte de pasajeros, incorporando las siguientes temáticas: - Obligar de los vendedores de billetes de boleto de informar, en forma objetiva y clara, respecto de las diversas alternativas existentes para las rutas, privilegiando aquéllas de menor valor y, entre éstas, los vuelos directos respecto de los que tienen escalas. - Explicitar, al momento de la oferta y en los propios billetes las condiciones, restricciones y limitaciones de éstos, fuente permanente de dificultades y conflictos. - Incorporar al texto las disposiciones administrativas referidas al transporte de personas con discapacidad o en grave estado de salud, con el objeto de facilitar el conocimiento de las normas. - Perfeccionar las disposiciones respecto de la negativa de embarque, retardo y cancelación de los vuelos, equiparando las indemnizaciones, reembolsos y prestaciones adicionales a las vigentes en la Unión Europea. b.-Establecer que en caso de un accidente aéreo el operador deberá anticipar a los familiares de las víctimas una parte de las futuras indemnizaciones para atender los gastos más inmediatos. c.-Precisar que la sanción de las infracciones y el cobro de las indemnizaciones, prestaciones y reembolsos por retardos y cancelación de vuelos y por denegación de embarque se ajustarán a lo dispuesto en la ley 19.496, sin perjuicio al derecho de los usuarios de reclamar montos suplementarios por concepto de perjuicios por la vía ordinaria. Por lo anterior, los Senadores que suscriben viene en presentar el siguiente: PROYECTO DE LEY Artículo Único: Modifíquese el Código Aeronáutico, cuyo texto fue establecido por la Ley 18.916, del siguiente modo: 1.- Reemplácese el Párrafo 1 del Capítulo V del Título VIII por el siguiente: I.- Del transporte de pasajeros y sus derechos. (ARTS. 131 - 133) “Artículo 131.- Quienes comercialicen billetes de pasaje deberán ofrecer información objetiva, exacta y completa sobre las diversas alternativas de tarifas y modalidades de vuelo disponibles. Deberán privilegiar ofertar aquéllas de menor valor en lugar de las de mayor costo y, a iguales precios, los vuelos directos respecto de los que tengan escalas o conexiones. Permitirán, asimismo, a los usuarios acceder a la información contenida en la pantalla de los sistemas informáticos o a copias impresas de ella, si éstos así lo solicitaren y entregarán, por escrito y en forma clara toda información referida a las condiciones, restricciones y limitaciones de los billetes y al procedimiento a seguir en caso de cancelación o retraso de los vuelos y denegación de embarque. Artículo 131 bis.- El transportador dará al pasajero un billete de pasaje, que deberá contener, a lo menos, las siguientes indicaciones: a) Lugar y fecha de expedición, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 321 de 2035 Mociones b) Nombre del pasajero y del transportador o transportadores, c) Puntos de partida y de destino, d) Precio y clase del pasaje, y e) La explicitación clara e íntegra de las condiciones, restricciones y limitaciones a que estén sujetos. El billete de pasaje hace fe de la celebración y de las condiciones del contrato de transporte. La falta, irregularidades o pérdida del billete no afectarán a la existencia ni a la validez del contrato. Artículo 132.- El transportador puede rehusar o condicionar el transporte de aquellos pasajeros cuyo estado o condición constituyere un peligro para la seguridad, higiene o buen orden a bordo, o cuando requiriere atención o cuidado especial durante el viaje. Lo anterior, no será aplicable a personas discapacitadas o de movilidad reducida que pueden valerse por sí mismas, las que sólo necesitarán acreditar esta situación a través de una certificación médica. Un reglamento establecerá las condiciones bajo las cuales se autorizará el transporte de personas orgánicamente descompensadas, agónicas o inconscientes. Artículo 132 bis.- El transportador que no embarcare a un pasajero que se hubiere presentado oportunamente y cuyo boleto de pasaje estuviere previamente confirmado en un vuelo determinado o que cancelare injustificadamente un vuelo, estará obligado a informar a éste, en forma escrita, de sus derechos y a entregarle las siguientes cuatro prestaciones: 1) Una indemnización compensatoria de acuerdo a la siguiente escala: I.- Vuelos de hasta 1500 kilómetros: 9 Unidades de Fomento. II.-Vuelos de más de 1500 y hasta 3500 kilómetros: 14.5 Unidades de Fomento. III.-Vuelos de más de 3500 kilómetros: 22 Unidades de Fomento. La distancia se medirá considerando el último punto a que el pasajero llegará con retraso, respecto del itinerario original como consecuencia de la denegación de embarque o de la cancelación. En caso de denegación de embarque la indemnización se reducirá a la mitad si se ofrece al pasajero un transporte alternativo que le permita llegar al destino final con menos de dos, tres o cuatro horas de retraso, según se trate de los numerales I, II o III precedentes, respectivamente. En caso de cancelación del vuelo el transportista podrá excusarse del pago si informa al pasajero con más de quince días de antelación o si, avisándole con una antelación menor, le ofrece una alternativa de viaje que le permita llegar al destino final con el retraso señalado en el inciso anterior. Corresponde al transportista probar la existencia y oportunidad de la información. Las indemnizaciones a que se refiere este artículo se pagarán en forma inmediata en efectivo o a través de transferencias bancarias electrónicas o cheques. Sólo si el pasajero acepta podrá efectuarse el pago a través de bonos, descuentos futuros u cualquier otro servicio. 2)El reembolso del valor de su billete de pasaje o proporcionarles un transporte alternativo, de acuerdo a las siguientes alternativas: a) Reembolso del importe proporcional del trayecto no realizado e incluso de la parte efectuada si a consecuencia de la denegación o retardo el vuelo se ha hecho innecesario, junto con el retorno al punto de partida, si fuera el caso; b) La continuación del viaje hasta el destino final en el mismo u otro transportador, en las mismas condiciones estipuladas, a la brevedad posible; o c)La continuación del viaje hasta el destino final, en el mismo u otro transportador, en las mismas condiciones estipuladas, en una fecha que convenga al pasajero. 3)La alimentación y alojamiento por el período de espera necesario para comenzar el viaje, reanudarlo o retornar al origen y el transporte entre el lugar de alojamiento y el aeropuerto y viceversa; y 4)Acceso a dos llamadas de comunicación telefónica, o al envío de igual número de fax, telégrafos o correos electrónicos, a Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 322 de 2035 Mociones elección del pasajero. Tratándose de la circunstancia prevista en la letra c) del numeral 2) precedente, los servicios de alojamiento, transporte y alimentación sólo se prestarán hasta la fecha en que hubiera sido posible reanudar el viaje conforme lo dispuesto en la letra b) del mismo precepto. Artículo 133.-El transportador que iniciare, en forma injustificada, un vuelo con un retardo de más de dos horas respecto de la hora estipulada, deberá prestar al pasajero las atenciones señaladas en el numeral 3) del artículo precedente que correspondan según el horario. Con todo, en caso que el retardo exceda a cinco horas el pasajero tendrá derecho, además, a lo dispuesto en la letra a) del número 2) del artículo anterior. Artículo 133 bis.-Sólo serán causas justificadas para los efectos de lo dispuesto en los dos artículos precedentes, aquéllas señaladas en el artículo 127. Artículo 133 ter.- Las acciones individuales o colectivas destinadas a sancionar las infracciones a las normas contenidas en este Párrafo y a la obtención de las prestaciones, reparaciones e indemnizaciones que en él se establecen, se tramitarán ante los tribunales y conforme al procedimiento señalado en el Título IV de la Ley 19.496. Artículo 133 quater.-El ejercicio de las acciones señaladas en el artículo anterior no obstarán al cobro de montos indemnizatorios suplementarios o no considerados, ante los tribunales ordinarios, si se estima que los perjuicios materiales y morales sufridos exceden la magnitud de los contenidos en este Párrafo.” 2.- Incorpórase el siguiente inciso tercero al artículo 144: “El transportador estará obligado a identificar a los pasajeros afectados y a ofrecer a sus familiares, en un plazo no superior a quince días de ocurrida la tragedia, un abono anticipado de 1000 Unidades de Fomento para atender sus necesidades económicas inmediatas, lo que no supondrá un reconocimiento de su responsabilidad.” 3.-Elimínese el artículo 147. 4.-Agréguese en el Capítulo II del Título IX el siguiente artículo 154 bis: “Artículo 154 bis.- La infracción a lo dispuesto en el artículo 131 y cualquier otra acción u omisión maliciosa que ocasione perjuicios al pasajero en la adquisición de los billetes de boleto, como asimismo, la vulneración del artículo 132 bis, en lo que se refiere a la información de los derechos de los pasajeros afectados por denegación de embarque o la cancelación de sus vuelos, se castigará con la multa a que hace referencia el inciso primero del artículo 24 de la ley 19.496 y su denuncia y sanción se ajustará a las normas de procedimiento de dicho texto legal.” (Fdo.):Pedro Muñoz Aburto, Senador ; Camilo Escalona Medina, Senador ; Juan Pablo Letelier Morel, Senador Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 323 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 1 Sesión: Sesión Ordinaria N° 1 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356 Fecha: martes 11 de marzo de 2008 MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR ESCALONA, POR MEDIO DE LA CUAL INICIA UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY SOBRE CONTROL DE ARMAS, CON EL FIN DE REGULAR LA POSESIÓN O TENENCIA DE ARMAS DE FUEGO (5762-02) MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR SEÑOR ESCALONA, POR MEDIO DE LA CUAL INICIA UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY SOBRE CONTROL DE ARMAS, CON EL FIN DE REGULAR LA POSESIÓN O TENENCIA DE ARMAS DE FUEGO (5762-02) Honorable Senado: CONSIDERANDO 1°.Durante el recién terminado año 2007 un número significativo de chilenos y chilenas fallecieron como consecuencia de la comisión de un delito violento en el que se utilizó un arma de fuego. 2°.Es un hecho especialmente grave que en las entradas y registros autorizados por los Tribunales competentes, permitieron recientemente en el mes de noviembre de 2007 la destrucción de 6.505 armas comisadas en poder de organizaciones criminales y de delincuentes especialmente peligrosos. 3°.Según la Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana del año 2005, el 42% de los encuestados que señala poseer un arma de fuego, lo hace motivada para prevenir y protegerse de actos que constituyen delitos. 4°.En la misma encuesta se señala que de las personas que afirman haber sido víctima de un robo con violencia o intimidación en su hogar, el 21,7% fue intimidado con arma de fuego. 5°.Un número significativo de las armas usadas en la comisión de delitos violentos, eran armas de personas naturales que poseían las mismas en sus domicilios. 6°.Cada día es más frecuente que en la comisión de delitos cometidos por menores de edad, éstos hayan utilizado armas de fuego adquiridas sin ninguna dificultad en las calles de las poblaciones de nuestras ciudades e incluso en establecimientos comerciales como han arrojado algunas investigaciones. 7°.En este mismo sentido, no podemos como sociedad desestimar que el 59,9% de las denuncias por delitos de mayor connotación social corresponden específicamente al robo que emplea algún elemento de fuerza, por otra parte, este creciente número de denuncias por esta clase de delitos no se traduce en un igual número de detenciones, produciéndose entonces, entre la comisión de un delito y la represión jurídica del mismo, una distancia importante que permite que las armas que hayan sido usadas para su comisión o hayan sido sustraídas con ocasión a la misma terminen en poder de delincuentes comunes. 8°.Las facilidades que permite la Ley de Control de Armas en la adquisición de armas de fuego, son extremas, aún cuando se han hecho esfuerzos normativos, reglamentarios y de políticas públicas para propender a la restricción de estas, y pretendemos más, estándares de exigencia que esperamos para una Nación civilizada, pacífica y con vocación ciudadana. 9°.Entendiendo que nuestro orden constitucional consagra la vida humana como un bien jurídico superior respecto del cual cede cualquier otro derecho, y que por la misma razón, el monopolio de la fuerza en un Estado Democrático de Derecho sólo pertenece al Estado a través de los órganos que la constitución señala; en este orden de cosas, resulta necesario desde tres dimensiones concurrentes iniciar una estrategia nacional que tenga por objeto desincentivar la tenencia y porte de armas de fuego; primero pues estas mismas armas de fuego son aquellas de las que se nutren los barretines de los delincuentes y sicarios; que el tráfico de armas de fuego, es especialmente grave cuando tienen acceso a estas niños y jóvenes quienes las usan incluso para resolver diferencias meramente coyunturales o para afirmar una determinada posición en un grupo de pertenencia; y pues la experiencia en el trabajo de las Policías y el Ministerio Publico en la prevención y represión de los ilícitos, estos han resultado inequívocamente más eficaces en dicho fin que cuando aquél lo pretenden particulares. 10°.No es posible tolerar en un Estado de Derecho, fundando en el respeto a los derechos humanos y las libertades públicas, la circulación sin restricción de armas de fuego que causan la muerte de niños, mujeres y hombres en todas las ciudades y todos los días en nuestro país. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 324 de 2035 Mociones 11°.El esfuerzo que ha efectuado el gobierno de la Presidenta Bachelet en la campaña de entrega voluntaria de armas de fuego, coordinado por el Ministerio del Interior, con la ayuda de las Policías y la Iglesia Católica no ha extinguido totalmente el gran número de éstas que son usadas en contra de nosotros mismos. 12°.Creemos que la paz social, el compromiso con la vida, la dignidad del ser humano, el respeto irrestricto a los derechos humanos, hacen que constituya un imperativo ético insondable el propender de modo gradual con iniciativas de orden constitucional, normativo y reglamentario a la entrega de las armas de fuego precisamente a quienes por mandato constitucional son los encargados de velar por la seguridad de la población. PROYECTO DE LEY. Modifica la Ley 17.798 Reemplázase el artículo 5 A inciso penúltimo por el siguiente: El poseedor o tenedor de un arma inscrita deberá acreditar, anualmente, contados desde la fecha de la inscripción, que cumple con el requisito contemplado en la letra c) del inciso primero de este artículo. Reemplázase el artículo 5 A inciso final por el siguiente: Si, por circunstancia sobreviniente, el poseedor o tenedor de un arma inscrita pierde las aptitudes consignadas en la letra c) o es condenado en conformidad con la letra d), o bien sancionado en los procesos a que se refiere la letra f), la Dirección General de Movilización Nacional deberá proceder a cancelar la respectiva inscripción, debiendo aquél hacer entrega del arma a la Dirección General de Movilización Nacional en un plazo no superior a los cinco días contados desde que ha sido notificado de alguna de las circunstancias sobrevivientes. Reemplázase el artículo 7 por el siguiente: Las autoridades indicadas en el inciso tercero del artículo 4° no podrán conceder las autorizaciones y permisos ni aceptar las inscripciones que se establecen en los artículos 4°, 5° y 6° de más de un arma de fuego a nombre de una misma persona. Sin embargo, por resolución fundada de la Dirección General de Reclutamiento y Movilización de las Fuerzas Armadas, se podrán otorgar las referidas autorizaciones y los permisos e inscripciones de más de un arma a personas jurídicas. Se exceptúan de lo dispuesto en los incisos anteriores las personas naturales o jurídicas que estuvieren inscritas, comerciantes autorizados para vender armas, y las empresas que contraten vigilancia privada. El reglamento establecerá las modalidades y limitaciones respecto a las autorizaciones, permisos e inscripciones a que se refieren los tres incisos anteriores. Reemplázase el inciso primero del artículo 26 por el siguiente: Las solicitudes relacionadas con esta ley estarán afectas a derechos cuyas tasas no podrán exceder de una unidad tributaria mensual. Respecto de aquellas referidas a permisos para la adquisición, tenencia y porte de armas de fuego, la tasa de dichos derechos no será inferior a 15 UTM ni excederá de 20 UTM. (Fdo.): CAMILO ESCALONA MEDINA, SENADOR DE LA REPÚBLICA Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 325 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 25 Sesión: Sesión Ordinaria N° 25 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: martes 14 de junio de 2011 MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES MUÑOZ ABURTO, BIANCHI, ESCALONA Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), CON LA QUE DAN INICIO A UN PROYECTO DE LEY RESPECTO DE PRIORIDAD PARA EMPRESAS REGIONALES EN LICITACIONES REALIZADAS POR ORGANISMOS PÚBLICOS (7717-05) 7. MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES MUÑOZ ABURTO, BIANCHI, ESCALONA Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), CON LA QUE DAN INICIO A UN PROYECTO DE LEY RESPECTO DE PRIORIDAD PARA EMPRESAS REGIONALES EN LICITACIONES REALIZADAS POR ORGANISMOS PÚBLICOS (7717-05) Vistos. Lo dispuesto en los artículos 1°, 19° y 63° de la Constitución Política de la República y en la ley 19.886. Considerando. 1.- Que el sistema Chile Compra, actualmente conocido como Mercado Público, fue concebido como un instrumento que, aprovechando las nuevas tecnologías de la información, permitía al Estado modernizar su sistema de adquisiciones, ahorrando recursos, al tiempo de permitir a pequeños y medianos proveedores mejorar sus posibilidades de negocios. 2.- Que los actuales indicadores del portal son muy relevantes. Así, durante el año 2010, se transaron 6.577 millones de dólares, contabilizándose 850 organismos públicos requirentes y unos 100.000 proveedores realizando operaciones exitosas. Destaca, particularmente, que de ellos un 40% lo constituyen pequeñas y medianas empresas. Asimismo, es significativo el incremento en la competitividad de las ofertas, uno de los objetivos primarios del sistema, alcanzándose en la actualidad un promedio de 6 oferentes por licitación. Todo lo anterior redunda en ahorros para el Fisco que se estima bordean los US$ 230 millones anuales. 3.- Que, sin embargo, también existen algunas críticas al sistema. Una de ellas, señala que en aras de obtener ahorros y priorizar, en forma importante, aunque no excluyente, las mejores ofertas, Mercado Público constituye sólo un sistema de encuentro entre servicios públicos y proveedores, eludiendo incorporar objetivos y la consecuencia de finalidades relevantes para la economía nacional, como la diversificación productiva y la descentralización. En este último caso el sistema no contempla estímulos especiales respecto de la participación de las empresas regionales, dándose en muchos casos el absurdo que propuestas con un claro componente y utilidad local son adjudicadas por empresas de mayor tamaño de la capital, que compensan el transporte con sus mayores economías de escala. 4.- Que el sistema ya ha probado que puede incorporar elementos que permitan enfatizar en objetivos o finalidades permanentes del Estado, como ocurrió con la ley 20.238 que sanciona con la suspensión del mecanismo, por dos años, a las empresas que sean condenadas por prácticas antisindicales o infracción a los derechos fundamentales del trabajador. 5.- Que, por lo anterior, creemos necesario incorporar una modificación a la Ley 19.886, sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, que obligue a que las bases de licitación establezcan siempre un estímulo para las empresas donde haya de prestarse los servicios o utilizarse los bienes, salvo cuando ello deba ocurrir en la Región Metropolitana. De este modo, se cumpliría el objetivo de priorizar las empresas locales, pero sin que ello afecte la opción de las firmas regionales de competir por las licitaciones en la capital. De este modo, la ley respectiva y el sistema Mercado Público entregarán una clara señal respecto de la necesidad de promover un crecimiento armónico del país, dinamizando la actividad productiva a nivel regional. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 326 de 2035 Mociones Por lo anterior, los senadores que suscriben vienen en presentar el siguiente: Artículo Único: Modifíquese el artículo 6° de la ley 19.886, sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios incorporando, en su inciso primero, a continuación del punto seguido que sucede a la palabra “futuros” la frase siguiente: “Asimismo, deberán contemplar mecanismos que favorezcan a los oferentes de regiones distintas de la Región Metropolitana, especialmente cuando los bienes o servicios deban utilizarse o prestarse en dichas zonas” (Fdo.): Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 327 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 93 Sesión: Sesión Ordinaria N° 93 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358 Fecha: miércoles 9 de marzo de 2011 MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES MUÑOZ ABURTO, ESCALONA Y LETELIER, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY EN MATERIA DE PROVISIÓN DEL CARGO VACANTE DE ALCALDE (7517-06) 3. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES MUÑOZ ABURTO, ESCALONA Y LETELIER, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY EN MATERIA DE PROVISIÓN DEL CARGO VACANTE DE ALCALDE (7517-06) Vistos: Lo dispuesto en los artículos 1º, 5º, 19º y 63º de la Constitución Política de la República y en el DFL Nº 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. Considerando: 1.- Que los municipios constituyen la institución pública más cercana a las necesidades de la gente y aquélla donde un número importante de ciudadanos resuelve sus problemas más básicos, vinculados con servicios y asistencia social. 2.- Que, por este motivo, resulta importante la generación democrática de sus autoridades, promovida a través de sucesivas modificaciones constitucionales y legales que han ido estructurando un sistema electoral y de gestión más participativo que el contemplado por la actual Carta Fundamental en su texto original. 3.- Que, la generación del sistema electoral a nivel local no ha estado exento de dificultades, debiendo modificarse en diversas ocasiones, de modo de ir avanzando paulatinamente hacia la actual elección separada de alcaldes y concejales, existencia de sub pactos y otras innovaciones. 4.- Que, sin embargo, la vacancia del cargo de Alcalde presenta serias dudas respecto de la legitimidad de los reemplazantes. La elección por parte del Concejo, si bien constituye una manifestación indirecta de la soberanía popular, posibilita pactos que alteran lo decidido por los electores. 5.- Que, por el contrario, resulta pertinente que se avance en un sistema que garantice que en caso de vacancia de la primera autoridad comunal éste sea reemplazado por un concejal que mantenga las orientaciones generales apoyadas por la ciudadanía hasta las nuevas elecciones. 6.- Que, en ese sentido, creemos que más que otorgarles a los concejales la facultad de decidir libremente cuál de ellos sucederá al alcalde, la primera opción debiera recaer en el concejal más votado de la o las listas de concejales que hayan respaldado la postulación del Alcalde respectivo. 7.- Que ello implica promover dos modificaciones legales. La primera, para establecer al momento de declarar las candidaturas a alcaldes, la opción de ligarlas a una o más listas con postulaciones a cargos de ediles con las cuales se mantenga afinidad política y apoyo electoral. La segunda, para enmendar el sistema de reemplazo por una norma que recoja lo señalado en los numerales precedentes. Por lo anterior, los senadores que suscriben vienen en presentar el siguiente: Proyecto de ley Artículo Único: Modifíquese el DFL Nº l, DFL Nº 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, del siguiente modo: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 328 de 2035 Mociones 1. Reemplácese el inciso cuarto del artículo 62 por el siguiente: “En caso de vacancia del cargo de alcalde, éste será reemplazado por el concejal más votado de aquélla o aquéllas listas con que su postulación haya expresado afinidad al momento de su declaración, según lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 110. En caso de no poderse aplicar lo señalado, el concejo procederá a elegir un nuevo alcalde, que complete el período, de entre sus propios miembros y por mayoría absoluta de los concejales en ejercicio, en sesión especialmente convocada al efecto. De no reunir ninguno de ellos dicha mayoría, se repetirá la votación, circunscrita sólo a los dos concejales que hubieren obtenido las dos mayorías relativas. En caso de no lograrse nuevamente la mayoría absoluta en esta segunda votación, o produciéndose empate, será considerado alcalde aquél de los dos concejales que hubiere obtenido mayor número de preferencias ciudadanas en la elección municipal respectiva. El mismo mecanismo de las preferencias ciudadanas se aplicará también para resolver los empates en la determinación de las mayorías relativas en la primera votación.” 2. Incorpórese el siguiente nuevo inciso segundo al artículo 110: “Las declaraciones de candidaturas a alcaldes podrán incorporar una expresión de afinidad electoral con uno o más pactos de candidaturas a concejales, para ser considerado en caso de vacancia.” (Fdo.):Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Camilo Eacalona Medina, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 329 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 81 Sesión: Sesión Ordinaria N° 81 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: miércoles 14 de diciembre de 2011 MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES ESCALONA Y FREI (DON EDUARDO), CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE TIPIFICA Y SANCIONA LA COLUSIÓN RESPECTO DE LOS BIENES DE CONSUMO Y SERVICIOS QUE SEÑALA (8088-03) 4. MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES ESCALONA Y FREI (DON EDUARDO), CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE TIPIFICA Y SANCIONA LA COLUSIÓN RESPECTO DE LOS BIENES DE CONSUMO Y SERVICIOS QUE SEÑALA (8088-03) 1) Los acuerdos entre sujetos económicos con posición dominante en el mercado, sea para restringir la circulación de un bien determinado, sea para aumentar el precio de este mismo bien, cuando se trata de aquellos destinados a la salud pública importan, por una parte, impedir la libre circulación de bienes, principio decimonónico sobre los que descansa el ordenamiento jurídico nacional y, por otra parte, afectan seriamente la salud pública de todos los habitantes del territorio nacional. 2) El supuesto fáctico señalado anteriormente significa una afectación frontal al orden público económico y constituye un peligro inminente para la vida e integridad física de las personas, es especialmente grave, pues supone un acuerdo de agentes económicos, quienes actúan sobre seguro, usando información sensible que les da su posición en el mercado. 3) A diferencia de otras legislaciones, en Chile no existe un tipo penal específico que sancione penalmente los acuerdos, carteles y demás situación que suponen la colusión entre los actores dominantes del mercado con el objeto de acordar precios, distribución de cuotas de mercado, y la producción o no de bienes, dicha ausencia de tipo penal, obliga a quienes investigan esta clase de ilícitos en sede penal, encasillarlos en las figuras genéricas de fraude. 4) Las normas introducidas la Ley de Gobiernos Corporativos, Responsabilidad Penal de las Personas Jurídicas y Autorización del Levantamiento del Secreto Bancario, como aquellas que sancionan algunas figuras de lavado de activo, no incorporaron tipos más específicos, que han permitido que ciertos tipos de fraudes, no puedan ser perseguidos penalmente o bien, como se ha dicho, al intentar éstos en figuras decimonónicas se produce como resultado procesal, o bien el término de la investigación penal por la inexistencia del ilícito penal, o bien permite salidas alternativas, que importan, no por estas, sino por la ausencia de regulación penal, un incentivo perverso a la práctica de actos que se pueden ejecutar amparándose en mercados no regulados con la rigurosidad que exige el estar insertos en acuerdos como el OCDE, provocando la percepción de impunidad en el resto de la comunidad nacional. 5) En este orden de ideas, los esfuerzos realizados hasta la fecha, no resultan ser lo necesariamente disuasivos para evitar la ejecución de las conductas que propongo tipificar, más aun con el acuerdo adoptado con respecto a despenalizar aquellos delitos que afectaban la libre competencia y sancionados en el DL 211 de 1975, arribado en la aprobación de la Ley N° 19.911. De modo que se exige una norma en sentido intenso que sea capaz de sancionar a los responsables de tales delitos, no solo con penas de cárceles, y multas acordes a los perjuicios que se causan, sino que con la caducidad de la personalidad jurídica y de los derechos que posean los agentes económicos que se involucren en esta práctica. 6) No escapa a este legislador, que la ausencia de tipos penales que sancionen la administración fraudulenta, o la modificación de las regulaciones respecto de las auditoras y clasificadoras de riesgo, son cuestiones pendientes, que son preciso debatir, pues la ausencia de regulación ha permitido la modificación, la adulteración y falsificación de estados financieros, con acuerdo de los gobiernos corporativos, sin que estos acuerdos hayan sido penados en la Ley 18.045 y estén dentro de las figuras que contempla la Ley 19.913 y reciba las sanciones, cuando la responsabilidad sea de las personas jurídicas, que contempla la Ley 20.393. Este proyecto entonces, es un aporte al debate necesario para adecuar nuestra legislación penal para combatir la criminalidad económica y sus perniciosas consecuencias que sufren los chilenos y chilenas, trabajadores, pensionados, pequeños ahorrantes y consumidores. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 330 de 2035 Mociones 7) Tampoco escapa a este legislador, que es preciso, dotar la persecución penal de la criminalidad económica de unidades especializadas, no sólo la referida en la Ley 19.913, que ha demostrado haber fracasado en varios casos complejos que hemos observado en el último año. Especialización que naturalmente deberá incorporar al Ministerio Público y en consecuencia deberá generar una mayor dotación de persecutores penales, a la judicatura y naturalmente a nuestras policías, estas reformas requieren de un consenso social y exige el concurso plural de todos los actores relevantes que puedan aportar en la dirección que se pretende. 8) Por lo anteriormente expuesto, Propongo al Honorable Senado de la República, introducir un tipo penal específico de colusión en la Ley Nº 19.913 y adecuar el mismo Cuerpo Legal como la Ley 20.393 en los términos que se exponen a continuación. PROYECTO DE LEY Artículo 1: Incorpora artículo 27 Bis de la Ley 19.913, debiendo quedar de la siguiente forma: ART. 27 BIS.- Los que ejecuten, celebren, individual o colectivamente, cualquier hecho, acto o convención que impida, restrinja o entorpezca la libre circulación de alimentos, fármacos, agua, electricidad, gas y combustible sea a través de un acuerdo de precios o sobre la fabricación, distribución, comercialización o importación de estos bienes, será sancionado con la pena de presidio menor en su grado mínimo a presidio mayor en su grado mínimo más la revocación de la personalidad jurídica del agente, la caducidad de todos los derechos como operador económico y una multa de hasta 50.000 Unidades de tributarias mensuales. Artículo 2: Modifica artículo 28 de la Ley N° 19.913 reemplázase "el artículo anterior" por "los artículos anteriores, quedando de la siguiente forma: ART. 28.- Los que se asociaren u organizaren con el objeto de llevar a cabo algunas de las conductas descritas en los artículos anteriores, serán sancionados por este solo hecho, según las normas que siguen: Artículo 3: Modifica inciso primero artículo 1° Ley 20.393 agregándose después de la expresión "en el artículo 27 de la Ley N° 19.913" la siguiente expresión "en el artículo 27 Bis de la Ley 19.913", debiendo quedar de la siguiente forma: ARTÍCULO 1°.- Contenido de la ley. La presente ley regula la responsabilidad penal de las personas jurídicas respecto de los delitos previstos en el artículo 27 de la ley N°19.913, en el artículo 27 bis de la Ley N°19.913, en el artículo 8° de la ley N°18.314 y en los artículos 250 y 251 bis del Código Penal; el procedimiento para la investigación y establecimiento de dicha responsabilidad penal, la determinación de las sanciones procedentes y la ejecución de éstas. (Fdo.): Camilo Escalona Medina, Senador.- Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 331 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 30 Sesión: Sesión Ordinaria N° 30 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: martes 11 de julio de 2006 MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES MUÑOZ ABURTO, ESCALONA Y NAVARRO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO PENAL RESPECTO DE LA AGRAVANTE DE ABUSO DE LA FUERZA CUANDO LA VÍCTIMA SEA UNA PERSONA MAYOR DE 60 AÑOS, UN NIÑO, UN INVÁLIDO O CUALQUIER OTRA SITUACIÓN DE INFERIORIDAD (4319-07) MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES MUÑOZ ABURTO, ESCALONA Y NAVARRO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO PENAL RESPECTO DE LA AGRAVANTE DE ABUSO DE LA FUERZA CUANDO LA VÍCTIMA SEA UNA PERSONA MAYOR DE 60 AÑOS, UN NIÑO, UN INVÁLIDO O CUALQUIER OTRA SITUACIÓN DE INFERIORIDAD (4319-07) Honorable Senado: Vistos: Lo dispuesto en el Artículo 1º, 19º numeral 1º y 63º numeral 3º de la Constitución Política de la República, en el Código Penal y en la Ley 19.828 que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Considerando: 1.- Que los hechos de violencia han experimentado un incremento en los últimos años en el país, especialmente en algunas de sus regiones, generando un problema social que se debe enfrentar con energía. 2.- Que el Gobierno ha dispuesto importantes medidas tendientes al combate de la delincuencia, tales como el aumento de las plazas policiales y de su equipamiento, la puesta en marcha de la reforma procesal penal, el mejoramiento de la infraestructura carcelaria y la generación de diversas instancias de participación ciudadana en la lucha contra el crimen. 3.- Que los esfuerzos realizados no siempre logran ser percibidos por la ciudadanía y reflejarse en un mejoramiento de la sensación de seguridad, pues ésta suele motivarse en factores ajenos a las propias estadísticas de denuncias, aprehensiones y hechos ilícitos, tales como la espectacularidad de algunos sucesos, sus especiales características o la cobertura periodística de los mismos. 4.- Que particular impacto generan los hechos de violencia cometidos contra adultos mayores, grupo social de enorme importancia y de creciente relevancia demográfica en el país, que merece una atención especial de la ley con el objeto de evitar que se convierta en blanco fácil de los hechos ilícitos. Lo mismo ocurre con los ilícitos que tienen por víctimas a niños, mujeres o discapacitados. 5.- Que las agravantes dispuestas en nuestra legislación, en esta materia, tanto en las disposiciones generales del Código Penal (Art. 12 Nos 1 y 6), como en los delitos de hurto y robo (Art. 456 bis No 2) y en la calificante del homicidio por alevosía (Art. 391 No 1), suelen no ser atendidas suficientemente en la aplicación de las condenas por diversas razones. En primer término, en cuanto a que la agravante genérica del artículo 12 No 6, sobre abuso de la superioridad de sexo, de la fuerza o de las armas, suele confundirse, en el ánimo del delincuente, en opinión de la jurisprudencia y doctrina, con otras, como la alevosía o el ensañamiento. Particularmente importante es la relación que se da con el primero de dichos conceptos, la alevosía, que por su ambigüedad, ha motivado una abundante y controvertida literatura jurídica penal. Nuestro Código, en el Artículo 12º, ordinal 1ª, fija un concepto restringido para ésta, de carácter más bien subjetivo o, en su defecto mixto, definiéndola como aquél que obra a traición o sobreseguro, mientras la doctrina más moderna le ha dado alcances mucho más amplios que incluirían varias de las conductas agravantes incorporadas en dicho artículo, una de ellas la del numeral 6º. Sin embargo, aún esa limitada definición citada, basta para que se entienda que el actuar alevoso sobreseguro comprende, en la mayoría de los casos, las agresiones con abuso de fuerza. Al respecto, Pacheco expone que éste contempla dos elementos. Por una parte el conocimiento del reo de su superioridad respecto de la víctima y, por otra, que el delincuente haya actuado prevaliéndose de este conocimiento, condición esta Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 332 de 2035 Mociones última que, a juicio de Etcheberry, emparenta a esta agravante en forma muy estrecha con la alevosía. Ello ha llevado a concluir al propio Etcheberry, opinión que suscribe Mario Garrido Montt, que la agravante del artículo 12 ordinal 6ª, no tiene justificación, pues – sostiene el primero – “si el sujeto activo ha preparado una situación de mayor fuerza en su favor, se estará ante un comportamiento alevoso”, para posteriormente agregar que si ello se da naturalmente no debiera calificarse como agravante. Así, las variantes al momento de la sentencia serán, en primer lugar, aquellos casos en que el abuso de fuerza se entiende incorporado al tipo como en los delitos sexuales, donde no hay agravante especial, sino que cabe aplicar lo señalado en el artículo 63; un segundo grupo, en que el abuso de fuerza se subsume en la alevosía, sea para considerarla como única agravante o para calificar el tipo (como en homicidio calificado); un tercero, más teórico que real, por las razones que anotaremos, constituido por aquéllas situaciones en que pudiera aplicarse únicamente el Art. 12 numeral 6, sin que ello constituya alevosía y, por último, cuando se entienda, por la redacción actual de este último precepto, que la situación de inferioridad de la víctima no ha sido relevante para el delincuente o que el uso de la fuerza no ha sido abusivo, caso en el que no procederá su aplicación. Así las cosas, la agravante del artículo 12 numeral 6º, que protegería especialmente a las personas con un especial grado de indefensión, tiene limitada vida independiente en las resoluciones judiciales, o se incluye como supuesto del tipo, o se la subsume en la alevosía o, simplemente, no se considera. Las primeras dos hipótesis no resultan tan graves, en la medida que el agresor, de todos modos obtuvo una pena agravada. Distinto es el caso en que el delito tiene por víctima a una persona en especial estado de inferioridad, pero que pese a ello, no logra constituir un abuso de fuerza en los términos del 12, numeral 6. Entre las dificultades existentes para que esto se produzca tenemos que la expresión misma “abuso” denota un uso excesivo o innecesario de la fuerza, lo que no siempre existe. En otro sentido, se exige, además, que la víctima haya sido incapaz de repeler el ataque con probabilidades de éxito, lo que queda a consideración del Juez y, por último, que al estado de indefensión, se una – tal como acota Pacheco – el ánimo del agresor de prevalerse de ello. Todo ello implica demasiada subjetividad, dificulta el uso de las agravantes y se traduce en que muchas veces no logra configurarse una conducta alevosa o con abuso de fuerzas, pese a que los hechos afectan a ancianos, menores u otras personas en situación de inferioridad o indefensión. Creemos que ello es grave y causa gran impacto en la ciudadanía. No es posible concebir que quien ataca a un anciano, a un niño, a un minusválido o a una mujer indefensa, no haya considerado este hecho para la comisión de su ilícito o a lo menos previsto que el daño que ocasiona será mayor. Se requiere, separar con más claridad la alevosía del abuso de fuerzas y darle a éste un mayor uso. Creemos que la forma más factible de hacerlo es otorgar mayor objetividad al artículo 12, numeral 6º, en tanto ello resulta más difícil con la alevosía, de mayor complejidad. A nuestro juicio resulta indispensable, entonces, modificar nuestra legislación para que el Juez encuentre mayor facilidad para configurar una agravante, estableciendo una disposición que supone el abuso de fuerzas cuando la víctima ha sido un mayor de 60 años, un niño, un discapacitado o cualquier otro en condiciones similares, siguiendo el criterio ya aplicado para el robo y el hurto. La desprotección de las víctimas, en estos casos, es objetiva y, en tal caso, el mismo carácter deben tener las normas que las resguarden. La conocida indefensión de los ofendidos, el primero de los requisitos señalados por Pacheco, debe ser suficiente para agravar la pena, pues no cabe sino suponer, por una parte, que ha tenido esta situación en cuenta para cometer el ilícito y, por otra, que ha advertido las especiales circunstancias de los ofendidos. 6.- En otro sentido, cabe indicar, además, que otra dificultad radica en que tanto la agravante genérica del Art. 12, ordinal 6ª, del Código Penal, como aquélla prevista en relación al hurto y robo en el numeral 2º del artículo 456 bis, quedan sujetas, en forma fundamental, al criterio del juzgador, sea para establecer la existencia de abuso de fuerzas en términos que “el ofendido no haya podido repeler el ataque” o para calificar la voz “anciano”, si bien propia del lenguaje común para definir a una persona mayor de edad, poco precisa, especialmente en un país donde la población ha envejecido estadísticamente en forma paulatina, flexibilizándose, con ello, también, los parámetros para entenderlo. Consideramos importante recoger, en esta materia, experiencias en derecho comparado que definen al anciano o al adulto mayor con criterios más certeros, fijando una edad concreta para ello, como diversas legislaciones estaduales en los Estados Unidos de América, reduciendo la discrecionalidad del juzgador. En nuestro caso, la Ley 19.828, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor, precisa, en su artículo 1º, que deberá Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 333 de 2035 Mociones entenderse por adulto mayor a quienes hayan cumplido los 60 años, por lo que se propone usar dicho parámetro tanto en el perfeccionamiento del artículo 12 numeral 6, en los términos señalados como para, en el caso del robo y hurto, precisar la agravante del 456 bis No 2. 7.- Que se propone, por último, una norma que agrava, específicamente, las lesiones cometidas contra dichas personas, utilizando la enumeración del 456 bis para llevarla al 400 que contempla una regla especial de determinación de la pena para las lesiones que tienen por víctima a determinados sujetos o en ciertas circunstancias. 8.- Que con las modificaciones propuestas, resultará más fácil configurar el abuso de fuerzas y se dará sentido a una disposición que, en la actualidad, resulta muy cuestionada por su vinculación a otra figura subjetiva como la alevosía; se agravará concretamente la penalidad para el delito de lesiones contra ancianos, niños, discapacitados y otros en situación de indefensión; en tanto, en el robo y hurto, la agravante del 456 bis, numeral 2º, resultará más clara, evitando que la interpretación muy estricta de la voz “anciano” dificulte su aplicación. Por lo anterior, el Senador que suscribe viene en presentar el siguiente: PROYECTO DE LEY Artículo Único: Modifíquese el Código Penal de la siguiente forma: 1.- Agréguese el siguiente inciso al numeral 6ª de su artículo 12: “Se entenderá que existe abuso de fuerza siempre que la víctima sea una persona mayor de 60 años, un niño, un inválido o cualquier otra que se halle en la misma situación de inferioridad respecto del agresor.” 2.- Agréguese, en el artículo 400, a continuación de la expresión “Intrafamiliar”, la frase “o de las señaladas en el numeral 2º del 456 bis”. 3.-Reemplácese, en el numeral 2º del artículo 456 bis, la palabra anciano por “mayor de 60 años”. (Fdo.):Pedro Muñoz Aburto, Senador ; Camilo Escalona Medina, Senador ; Alejandro Navarro Brain, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 334 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 87 Sesión: Sesión Ordinaria N° 87 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358 Fecha: martes 18 de enero de 2011 MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), ESCALONA Y LAGOS, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY EN MATERIA DE INFORMACIÓN ACERCA DE OPERACIONES CAMBIARIAS DEL GOBIERNO (7452-05) MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), ESCALONA Y LAGOS, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY EN MATERIA DE INFORMACIÓN ACERCA DE OPERACIONES CAMBIARIAS DEL GOBIERNO (7452-05) Existe preocupación por la actual situación cambiaria en Chile, pues el nivel de tipo de cambio real actual podría ser demasiado bajo para contar con un sector exportador no minero competitivo y dinámico en el largo plazo. El alto precio del cobre es el que explica en gran parte la actual apreciación del peso. Ello acarreará una caída en la rentabilidad de los sectores exportadores no ligados a la minería, especialmente los vinculados al sector agrícola. A la larga esto puede incidir en no materializar inversiones productivas en estos sectores, disminuyendo su competitividad a nivel global. Ciertamente la competitividad de largo plazo de nuestros sectores productivos depende de su capacidad para ser innovadores y eficientes. Los esfuerzos en esta senda no deben abandonarse. Pero tampoco se debe menospreciar el efecto que en el corto plazo puede generar la situación cambiaría. Tomando en consideración que el margen de acción del Congreso Nacional es casi nulo en esta área producto de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República en todo lo concerniente a la administración financiera del Estado, es que debemos utilizar nuestras atribuciones en materia de solicitud de información y transparencia. Mediante el presente proyecto de ley se modifica la Ley Nº 20.128 sobre responsabilidad fiscal, con el objeto de aumentar la transparencia respecto de las operaciones cambiarías realizadas por el Gobierno Central, y así permitir la evaluación del efecto sobre el tipo de cambio de los eventuales descalces cambiarios del Fisco que lo llevan a tener que vender sumas importantes de dólares para financiar gasto en pesos. Por esta vía, tal como lo señalara el Tribunal Constitucional en su reciente fallo Rol 1867-10 (considerando cuadragésimo cuarto), se fortalece configura “un mecanismo adecuado y proporcional a favor del Congreso, frente a las enormes potestades que tiene el Ejecutivo en materias presupuestarias, que articula una sana relación entre dichos órganos”. Por lo anterior, el Senador que suscribe viene en presentar el siguiente: Proyecto de Ley Para agregar en la Ley Nº 20.128, sobre responsabilidad fiscal, el siguiente artículo 25 nuevo: “Artículo 25.- La Dirección de Presupuestos proporcionará a las Comisiones de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados y a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, un informe trimestral de las operaciones cambiarías realizadas por el Gobierno Central, especificando las cantidades vendidas y compradas de dólares de los Estados Unidos de América, así como de otras monedas extranjeras, dentro de los treinta días siguientes al término del respectivo trimestre.”. (Fdo.): Andrés Zaldívar Larraín, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 335 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 84 Sesión: Sesión Ordinaria N° 84 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 359 Fecha: miércoles 21 de diciembre de 2011 MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES ESCALONA, MUÑOZ ABURTO, SEÑORA RINCÓN, SEÑORES TUMA Y WALKER (DON PATRICIO), CON LA QUE DAN INICO A UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL NUMERAL 9° DEL ARTÍCULO 19 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA PARA GARANTIZAR EL ACCESO Y DETENER EL LUCRO EN LA SALUD (8125-07) MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES ESCALONA, MUÑOZ ABURTO, SEÑORA RINCÓN, SEÑORES TUMA Y WALKER (DON PATRICIO), CON LA QUE DAN INICO A UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL NUMERAL 9° DEL ARTÍCULO 19 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA PARA GARANTIZAR EL ACCESO Y DETENER EL LUCRO EN LA SALUD (8125-07) Vistos. Lo dispuesto en los artículos 1°, 5°, 19° y en el Capítulo XV de la Constitución Política de la República. Considerando. 1.- Que la opinión pública ha sido impactada por las ganancias obtenidas por las Instituciones de Salud Previsional, ISAPRES. Sólo en el período Enero - Septiembre de 2011 éstas alcanzan los $ 47.085 millones, constituyendo una de las fuentes de lucro de más rápido acceso, liquidez y elevado monto. Ello opera sobre la base de clientes cautivos a los que se imponen precios exorbitantes y condiciones inaceptables. 2.- Que es hora de terminar con estos abusos, lo que obliga a una reforma constitucional que permita una regulación que impida la acción abusiva de quienes rentan ilegítimamente de una posición dominante en el mercado de la salud, vale decir, que posibilite la fijación de precios de manera que la autoridad pueda asumir la responsabilidad de establecer tarifas que permitan terminar con las rentabilidades de alto costo social que imponen los controladores de las ISAPRES. 3.- Que la salud de los chilenos no puede ser un bien de consumo. Estamos hablando de un servicio fundamental, necesario e inelástico, donde el Estado tiene un rol fundamental para garantizar el acceso universal y condiciones de financiamiento adecuadas a los diversos sectores de nuestra sociedad, evitando abusos y arbitrariedades. Por lo anterior, los senadores que suscriben vienen en presentar el siguiente: PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL Modifíquese el numeral 9º del artículo 19º de la Constitución Política de la República, del siguiente modo: 1.- En el inciso primero, reemplácese la palabra "protege" por "garantizará" y agréguese a continuación del punto aparte que sucede a la expresión individuo I a frase: "Con este objeto deberá asegurar el goce de prestaciones básicas universales a toda la población." 2.- Incorpórese, en el inciso segundo, después de la coma que sigue a la palabra "asimismo", lo siguiente, la responsabilidad de fijar tarifas o precios para la prestaciones o seguros y". (Fdo.): Camilo Escalona Medina, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Ximena Rincón González, Senadora.- Eugenio Tuma Zedan, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 336 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 71 Sesión: Sesión Ordinaria N° 71 Legislatura: Legislatura Extraordinaria número 350 Fecha: martes 13 de abril de 2004 DOCUMENTOS DE LA CUENTA Moción de los diputados señores Escalona , Bustos , Pedro Muñoz , Juan Pablo Letelier , Espinoza y Navarro . Modifica la penalidad en el delito de hurto de animales y facilita los medios de comprobación. (boletín N° 3495-07) I. Necesidad de reconsiderar la significación político criminal del delito, la pena y el bien jurídico protegido en esta clase de delitos. Llama la atención que las respuestas actuales en el orden político criminal en el ámbito legislativo, se orienten más hacia el Estado que hacia el derecho. Esa constatación difiere con las corrientes del planteamiento político criminal liberal democrático. La respuesta punitiva tiene su razón de ser, en la medida que se lesione un bien jurídico[1], como ocurre en este caso con el patrimonio del sujeto pasivo. El abigeato no es una figura típica independiente[2], sino meramente una agravación facultativa sobre las penas que corresponde aplicar en el caso concreto de robo o hurto sobre caballos bestias, ganado mayor o menor, etc. El presente proyecto pretende reordenar y dotar a la estructura típica del hurto de animales, una sanción más eficaz desde el punto de vista preventivo, orientada a entregar un nuevo sistema de pena multa para esta clase de delitos marcados por un componente patrimonial, pues la pena privativa de libertad ha resultado ineficiente. Entre otras razones se busca desincentivar a los encubridores que incurren en el aprovechamiento de los efectos del delito. Las experiencias del mundo de la vida enseñan que pese a contar con una figura agravada del hurto de animales, el recurso de la pena (¿intimidatoria?) es una falacia que en medida alguna ha impedido la mayor o menor ocurrencia del delito. Es sabido que en nuestro contexto cultural diverso, muchos ciudadanos en sectores urbano periféricos, rurales, etc. han sido víctima de esta clase de criminalidad siendo afectados las fuentes patrimoniales en los animales que son el objeto inmediato del actuar ilícito de cuatreros sumado a la labor de aprovechamiento real llevado a cabo por quienes faenan a los animales a objeto de hacer desaparecer los rastros del delito. Quizás la mejor manera de garantizar que los afectados por esta clase de delitos es dotarlos de elementos de prueba adecuados e idóneos para la prueba del delito. Por otra parte facilitar los mecanismos para que los órganos idóneos puedan determinar en peritajes sobre las especies animales objetos del delito la determinación de su origen. Un planteamiento legislativo serio, debe dejar de lado la demagogia vindicativa de las posiciones de "ley y orden", asumir las falencias del sistema punitivo -en actual crisis- y buscar el recurso del castigo como última razón y orientado en el sentido de las consecuencias. II. Ideas matrices del proyecto. 1° El presente proyecto dice relación con el delito de hurto de animales previsto en el artículo 449 del Código Penal estableciendo una sanción con un fuerte componente patrimonial para sus autores; 2º. Busca establecer elementos probatorios que acrediten la pertenencia de las especias a favor de su verdadero dueño y la obligación del juez de requerir la asesoría especializada de los órganos respectivos. El legislador no puede estar de espaldas a la realidad, aquí radica la misión del legislador crítico y democrático, esto es, la constante revisión de porqué se ha seleccionado tal relación social y se la ha fijado de una forma determinada. Es por eso, que sobre la base de estos antecedentes venimos en proponer a esta Honorable Cámara el siguiente PROYECTO DE LEY “Artículo 1°. Modifícase el artículo 449 del Código Penal en lo pertinente: “Artículo 449.- En los casos de robos o hurtos, de caballos o bestias de silla o carga, de ganado mayor o menor o porcino, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 337 de 2035 Mociones podrán ser aplicadas respectivamente a los autores, cómplices y encubridores, las penas superiores en un grado a las que les hayan correspondido, sin la circunstancia de tratarse de la substracción de animales. En este último caso se aplicara la accesoria de multa equivalente a 10 UTM a 100 UTM. Cuando la pena conste de dos o más grados el aumento establecido en el inciso primero se hará después de determinarse la pena que habría correspondido al reo con prescindencia de la expresada circunstancia. La regla del inciso primero de este artículo se observará también en los casos previstos en el artículo 448, si se trata de animales o aves comprendidos en los incisos anteriores. Será castigado en la forma señalada en este artículo, el que beneficie o destruya las especies a que él se refiere para apropiarse solamente de partes de ella, la multa en este caso será de 20 a 200 UTM. El que se apropie de las plumas, pelos, crines o cerdas de animales ajenos, esquilándolos o cortándoles las plumas, pelos, crines o cerdas, será castigado con presidio menor en su grado mínimo a medio.”. Artículo 2°.-. Agrégase el siguiente artículo 449 bis nuevo en el Código Penal: “Artículo 449bis. En el caso de los delitos a que se refiere el articulo anterior, el juez deberá ordenar sin más trámites al organismo policial respectivo o a los auxiliares de la administración de justicia las pericias para determinar el origen de los animales objetos del delito. Podrá además ordenar, por resolución fundada, la entrega inmediata al denunciante o querellante, según sea el caso, de las especies cuando acrediten por cualquier medio su propiedad. Sin perjuicio de lo anterior, se reputará dueño al denunciante o querellante que asegure debidamente su comparecencia en juicio. En el caso de la conducta del inciso cuarto del articulo anterior ordenará sin más trámite la incautación del objeto y efectos del delito.”.”. [1] Novoa Monreal Eduardo “Curso de Derecho Penal” p. 15 Tomo I Editorial Jurídica de Chile 1960 quien precisa que “no existe coincidencia entre bienes jurídicos y derechos subjetivos pues ellos son estimados bienes jurídicos solamente en cuanto se les aprecia objetivamente desde el punto de vista del interés público que existe en su reconocimiento”; Etcheberry Alfredo “Derecho penal” p. 29 Tomo I Editorial Jurídica de Chile Tercera Edición 1998 quién agrega que “el bien pasa a ser llamado bien jurídico cuando el interés de su titular es reconocido como social o moralmente valioso por el legislador que le brinda protección prohibiendo las conductas que lo lesionan; Politoff Sergio “Derecho Penal” p. 29 Tomo I Editorial Conosur 1997; Bustos Ramírez Juan “Manual de Derecho Penal Español” p. 50 Parte General Editorial Ariel Barcelona 1984; Roxin Claus en “Derecho Penal” Parte General Tomo I p. 49 y ss. Traducción de la 2ª edición alemana de Diego Luzón Peña Editorial Civitas 1997 quién en detalle parte de la derivación del concepto de la Constitución Política sosteniendo una serie de tesis concretas: 1. Las conminaciones arbitrarias no son bienes jurídicos y son inadmisibles; 2. Las finalidades puramente ideológicas no protegen bienes jurídicos; 3. Las meras inmoralidades no lesionan bienes jurídicos; 4. Mutabilidad del concepto de bien jurídico. [2] Matus Ramírez “Lecciones de Derecho Penal Chileno” Parte Especial p. 133 y ss. Universidad de Talca 2001. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 338 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 77 Sesión: Sesión Ordinaria N° 77 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 355 Fecha: miércoles 19 de diciembre de 2007 MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES MUÑOZ ABURTO, ESCALONA, Y RUIZ-ESQUIDE CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 19.253, EN LO RELATIVO A RECUPERACIÓN, CONSERVACIÓN Y DIFUSIÓN DE MANIFESTACIONES CULTURALES DE ETNIAS INDÍGENAS EXTINTAS(5598-06) MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES MUÑOZ ABURTO, ESCALONA, Y RUIZ-ESQUIDE CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 19.253, EN LO RELATIVO A RECUPERACIÓN, CONSERVACIÓN Y DIFUSIÓN DE MANIFESTACIONES CULTURALES DE ETNIAS INDÍGENAS EXTINTAS(5598-06) Honorable Senado: Vistos: Lo dispuesto en los artículos 1º, 19º numerales 1º y 10º y el artículo 63º numerales 5) y 20) de la Constitución Política de la República y en la ley 19.253. Considerando: 1.-Que a la llegada de los conquistadores españoles el territorio de nuestro país se encontraba poblado por diversos pueblos originarios, quienes poseían ricas y diversas manifestaciones culturales. 2.-Que nuestro país ha asumido como una de sus principales riquezas la diversidad de nuestra nación, constituida por las diversas etnias a cuya preservación se ha comprometido, tanto en tratados internacionales, como en leyes internas. 3.-Que, en este sentido, uno de los principales hitos ha sido la Ley 19.253, que establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los indígenas y crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena. La labor de este servicio público ha sido fundamental tanto en la entrega de apoyo humano y material a las comunidades como en la generación de acciones concretas destinadas a la preservación de su cultura e identidad. 4.-Que, producto de la conquista, de la interacción con los nuevos habitantes del territorio, de la colonización posterior y de un sinnúmero de factores históricos, climáticos, sanitarios, culturales y, en general de diverso orden, algunas de estas etnias no lograron subsistir hasta nuestros días. Es el caso, por ejemplo, de los pueblos Aónikenk (tehuelches o patagones) y selk’nam (onas), habitantes de la Patagonia, respecto de los cuales este Parlamento debate una iniciativa legal destinada a reconocer su aporte y testimoniar su presencia. 5.-Que las disposiciones de la ley 19.253, en muchos aspectos, parecen referirse exclusivamente a los actuales pueblos indígenas, desatendiendo la labor indispensable que cabe a nuestras generaciones en el rescate de las principales manifestaciones de los pueblos extinguidos, labor que se hará cada vez más difícil conforme el transcurso del tiempo borra sus huellas y destruye sus hitos. En efecto la misma definición de indígenas que entrega el artículo 1º de la ley alude explícitamente al presente, a través de expresiones tales como “descendientes”, “que existen”, “que conservan”. 6.-Que, sin perjuicio de reconocer que, evidentemente, la principal responsabilidad del Estado en la materia está con los representantes vivos de las etnias originarias, ello no puede significar, en caso alguno, desatender la necesidad de preservar la cultura de los pueblos extinguidos, esfuerzos que entendemos como complementarios. 7.-Que para ello se formulan una serie de propuestas de modificación a las normas vigentes con el objeto de reforzar estas ideas y propender a una mayor preocupación por el rescate del patrimonio cultural e histórico de las etnias extinguidas. 8.-Que, sin embargo, éstas debieran ser complementadas con otras medidas como las necesarias modificaciones referidas a las atribuciones de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena en la materia y, principalmente, a la creación de un Fondo de Rescate y Preservación del Patrimonio de las Etnias Extinguidas, destinado a indagar y recopilar estas manifestaciones, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 339 de 2035 Mociones evitando que el mal uso, la destrucción natural y otros imponderables lo hagan imposible. Sin embargo, tales materias son de iniciativa exclusiva del Ejecutivo. Por lo anterior, los senadores que suscriben vienen en presentar el siguiente: PROYECTO DE LEY Artículo único: Modifíquese la ley 19.253, que establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los indígenas, y crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena del siguiente modo: 1.-Incorpórese el siguiente inciso final a su artículo 1º: “Asimismo, deberán contribuir al rescate, conservación y difusión de las manifestaciones culturales propias de las etnias extinguidas.” 2.-Agréguese el siguiente inciso final a su artículo 7º: “Deberá, también propender a la conservación y difusión de las manifestaciones culturales propias de las etnias extinguidas.” 3.-Incorpórese en la letra a) del artículo 28º, entre la palabra “indígena” y el punto y coma que le sigue, la siguiente parte final: “y el rescate de las lenguas de las etnias extinguidas, preservando para ello sus manifestaciones a través de registros escritos, fonográficos o audiovisuales.” (Fdo.): Pedro Muñoz Aburto, Senador; Camilo Escalona Medina, Senador; Sergio Mariano Ruiz-Esquide Jara, Senador Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 340 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 52 Sesión: Sesión Ordinaria N° 52 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 358 Fecha: martes 14 de septiembre de 2010 MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES MUÑOZ ABURTO, ALLENDE (DOÑA ISABEL) Y ESCALONA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE INDULTOS PARTICULARES (7205-07) 9. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES MUÑOZ ABURTO, ALLENDE (DOÑA ISABEL) Y ESCALONA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE INDULTOS PARTICULARES (7205-07) Honorable Senado: Vistos. Lo dispuesto en los artículos 1°, 5°, 19°, 32° numeral 14 y 63° numeral 20° de la Constitución Política de la República y en la Ley 18.050. Considerando: Que la teoría política consagra la división de los poderes del Estado en los tradicionales Ejecutivo, Legislativo y Judicial, que ejercen sus atribuciones con independencia, respetándose la autonomía de cada cual. Que, sin embargo, las diversas modalidades de Gobierno que asumen las naciones implican esferas de complementación e incluso de intervención de éstos. Que corresponde exclusivamente al Poder Judicial, según la Constitución Política de la República, la facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado. Que, sin embargo, desde antiguo nuestras Cartas Fundamentales han entregado al Presidente de la República la facultad de dictar indultos particulares, que implican una revisión de los fallos judiciales. Que la Real Academia Española de la Lengua define indulto como aquella “gracia que excepcionalmente concede el jefe del Estado, por la cual perdona total o parcialmente una pena o la conmuta por otra más benigna.” La doctrina jurídica, por su parte, le conceptualiza como la “gracia acordada al condenado por sentencia ejecutoriada, que le remite, total o parcialmente, la pena o penas que le fueron impuestas o se le conmuta por otra u otras más leve.” Que la razón fundamental de la existencia de esta facultad excepcional radica en la potestad suprema que se le supone al gobernante, disponiéndole todas las herramientas necesarias para la mantención de la paz social. El origen de esta institución se encuentra en la antigüedad, existiendo ya en Grecia y Roma, desde donde pasa a los distintos textos jurídicos del mundo occidental. Que, con algunos matices, los distintos ordenamientos constitucionales que ha tenido nuestra patria han consignado esta atribución, a veces entregándola al Primer Mandatario, en otras al Congreso Nacional o incluso a ambos, según la naturaleza de la condonación o remisión, como en nuestro actual texto fundamental. Que la validez y conveniencia de esta institución, fundamentalmente en el caso de los indultos particulares, resulta muy Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 341 de 2035 Mociones discutida. Sus detractores señalan que se trata de una intervención excesiva del Poder Ejecutivo respecto de las decisiones judiciales que implica desatender el cumplimiento de la ley y favorecer la impunidad y la arbitrariedad. Que, sin perjuicio de la posibilidad de discutir la legitimidad y pertinencia del indulto particular, mientras éste subsista en nuestra legislación debe encontrarse regulado adecuadamente con el objeto de disminuir el margen al abuso y la falta de transparencia. Que la regulación a que está sometida esta facultad, la Ley 18.050, de 1981 resulta muy vaga, especialmente respecto de la necesidad de que la ciudadanía conozca la identidad de los favorecidos y las causas por las que merecieron esta gracia. En este sentido, creemos que la naturaleza excepcional del beneficio debe imponerse sobre la privacidad, sin perjuicio de la posibilidad posterior del beneficiado de acceder a la limpieza de sus antecedentes penales, conforme a las reglas generales. Que, lamentablemente, tratándose de una facultad presidencial, los parlamentarios nos hallamos impedidos de realizar una modificación legal, que sería el camino más viable y sencillo, quedando sólo la vía constitucional para ello. Por lo anterior, el senador que suscribe viene en presentar el siguiente: Proyecto de Reforma Constitucional Artículo único.- Intercálese en el numeral 14° del artículo 32° de la Constitución Política de la República, a continuación del punto seguido que sucede a la palabra “ley” y antes de la expresión “El, lo siguiente: “Dicha gracia será otorgada, en todos los casos, a través de un decreto supremo fundado de carácter público, que exprese, en términos generales, las razones que se hubieran considerado en favor del beneficiario.” (Fdo.): Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 342 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 27 Sesión: Sesión Ordinaria N° 27 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 356 Fecha: martes 17 de junio de 2008 MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORA ALVEAR Y SEÑORES ESCALONA, GIRARDI Y GÓMEZ, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE INTERPRETA EL ARTÍCULO 93 DEL CÓDIGO PENAL PARA EXCLUIR DE LA EXTINCIÓN DE RESPONSABILIDAD PENAL, POR AMNISTÍA, INDULTO O PRESCRIPCIÓN, A LOS CRÍMENES Y SIMPLES DELITOS QUE CONSTITUYEN GENOCIDIO, CRÍMENES DE LESA HUMANIDAD Y DE GUERRA, CONTEMPLADOS EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES RATIFICADOS POR CHILE Y QUE SE ENCUENTRAN VIGENTES (5918-07) MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORA ALVEAR Y SEÑORES ESCALONA, GIRARDI Y GÓMEZ, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE INTERPRETA EL ARTÍCULO 93 DEL CÓDIGO PENAL PARA EXCLUIR DE LA EXTINCIÓN DE RESPONSABILIDAD PENAL, POR AMNISTÍA, INDULTO O PRESCRIPCIÓN, A LOS CRÍMENES Y SIMPLES DELITOS QUE CONSTITUYEN GENOCIDIO, CRÍMENES DE LESA HUMANIDAD Y DE GUERRA, CONTEMPLADOS EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES RATIFICADOS POR CHILE Y QUE SE ENCUENTRAN VIGENTES (5918-07) Honorable Senado: Atendida la necesidad de poner al día nuestro ordenamiento jurídico penal, recogiendo los avances del Derecho Internacional en materia de Derechos Humanos en cuanto a la inamnistiabilidad e imprescriptibilidad de los ilícitos que constituyen genocidio y crímenes de guerra y de lesa humanidad; Teniendo presente, además, la conveniencia de resolver las disputas jurisprudenciales que reiteradamente se presentan en nuestro medio al juzgarse atropellos a los derechos fundamentales de la persona, y Recogiendo el mandato de la Corte Interamericana de Derechos Humanos contenido en la sentencia recaída en el caso Almonacid, en orden a marginar de nuestro sistema el Decreto Ley de 1978, sobre Amnistía, Vengo en proponer la aprobación de la siguiente norma interpretativa del artículo 93 del Código Penal, que constituirá una fórmula efectiva para resolver los problemas precedentemente expuestos: PROYECTO DE LEY: "Artículo único.- Fíjase el verdadero sentido y alcance de las causales de extinción de la responsabilidad penal que se establecen en el artículo 93 del Código Penal, en orden a que deberá entenderse que la amnistía, el indulto y la prescripción de la acción penal y de la pena no serán aplicables a los crímenes y simples delitos que constituyen genocidio, crímenes de lesa humanidad y de guerra, contemplados en los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes.". (Fdo.): Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Guido Girardi Lavín.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 343 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 14 Sesión: Sesión Ordinaria N° 14 Legislatura: Legislatura número 360 Fecha: miércoles 2 de mayo de 2012 MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORA ALVEAR Y SEÑOR ESCALONA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE REGULA LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN AL CONSUMIDOR PRESTADOS POR AGENTES COMERCIALES TELEFÓNICOS (8262-03) 13. MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORA ALVEAR Y SEÑOR ESCALONA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE REGULA LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN AL CONSUMIDOR PRESTADOS POR AGENTES COMERCIALES TELEFÓNICOS (8262-03) Fundamentos: La necesidad de equilibrar la relación entre la comunidad y las empresas, se ha transformado en una sentida necesidad de los chilenos, producto de los abusos que muchas veces son víctimas los consumidores en su relación con las distintas empresas proveedoras de servicios básicos y otros, tales como, electricidad, agua, gas, retail, telefonía, internet, servicios financieros, cable, entre otros. En esta materia, los avances que se han ido logrando en favor de los consumidores son importantes y reflejan a su vez, una creciente preocupación de las autoridades por terminar con la asimetría señalada entre las personas y las mencionadas empresas, dotando a la ciudadanía de mayores instrumentos de control y mejores resguardos legales. En tal dirección, y con el propósito de continuar entregando a la ciudadanía herramientas que le permitan una relación de mayor equilibrio con las grandes empresas, me ha parecido importante examinar con particular atención la regulación de los sistemas de intermediación de estas empresas con sus clientes, específicamente en lo que se refiere a la nebulosa que se genera entre el contacto telefónico del consumidor y los teleoperadores. Sobre el particular, tan importante como maximizar la calidad técnica de los servicios prestados (continuidad del servicio, cumplimiento de ofertas, niveles de cobertura...) es importante mejorar la relación con el cliente a través de los servicios de atención. Los "call center" o "contact center" ya son un tema relevante en gran parte de Europa y por ello se han tomado ciertas precauciones por parte del Consejo y Parlamento Europeo con la Directiva 2006/123/CE del 12 de diciembre, relativa a los servicios en el mercado interior, y que establece la necesidad de una regulación más exhaustiva de estos servicios para hacer efectivo el derecho de los consumidores y usuarios a reclamar con eficacia. Algunos de los problemas más frecuentes que presentan los usuarios de estos servicios, son las prolongadas esperas al teléfono a los que son sometidos por parte de las compañías cuando llaman a los servicios de atención al cliente o la respuesta de contestadores automáticos que muchas veces no resuelven el problema. Uno de los países pioneros en este tipo de legislación es Brasil, que desde diciembre del 2008 tiene una ley propia de atención al cliente en los "call center". La ley fue estructurada en varios reglamentos y promulgadas en el Decreto N° 6.523, por el Presidente Luiz Inácio Lula da Silva, el 31 de julio del 2008. Lo propio ha hecho España con la Ley de Servicios y Atención al Cliente (SAC). De esta manera, me ha parecido importante seguir el ejemplo de otros países y avanzar en la regulación de los servicios de atención al cliente que se prestan a través de operadores telefónicos o call center, estableciendo por ley, niveles mínimos de servicio y normas de funcionamiento en la atención telefónica de las grandes empresas con la ciudadanía. Por tales consideraciones y fundamentos, someto a vuestra consideración, el siguiente: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 344 de 2035 Mociones Proyecto de Ley Incorpórese al Título III de la ley N° 19.496, el siguiente párrafo 5° nuevo: Párrafo 5° "Disposiciones relativas al servicio de atención a los consumidores prestados a través de agentes comerciales telefónicos o call center" Artículo 49 a) Todo proveedor que directamente o a través de terceros cuente con sistema de gestión unitaria o centralizada de servicio telefónico de atención al consumidor, o call center, deberá cumplir con las siguientes condiciones para su operación: b) Número de teléfono gratuito y servicio de atención telefónica personalizada para atenciones o cualquier incidencia de naturaleza contractual con los consumidores. En ningún caso el servicio de atención telefónico al consumidor proporcionará ingresos adicionales a la empresa prestadora del servicio que deban ser financiados por los consumidores. c) El menú electrónico de servicio telefónico de atención al consumidor, deberá contener al menos las siguientes opciones: Ingreso de número de la cédula nacional de identidad de quien efectúa la llamada, ingreso de número telefónico del consumidor en caso de interrupción de la llamada, número de atención en caso de nueva llamada y contacto directo con agente comercial o teleoperador. d) Sistema de grabación de la llamada telefónica y conversación con agente comercial o teleoperador, lo que deberá ser comunicado al consumidor que efectúa llamada al momento del primer contacto telefónico con determinado agente comercial o teleoperador. e) El servicio de atención telefónica, deberá contener en el primer menú electrónico la opción de contacto directo con un agente comercial o teleoperador que atienda su llamada. f) Digitada la opción telefónica de contacto directo con agente comercial o teleoperador en el menú electrónico por parte del consumidor, no podrán transcurrir más de 60 segundos para la atención personalizada de la llamada por un agente comercial o teleoperador. g) Interrumpida la llamada entre el consumidor y determinado agente comercial o teleoperador, el mismo agente comercial o teleoperador deberá llamar al consumidor dentro de 60 segundos de interrumpida la llamada, al teléfono digitado por éste en el primer menú electrónico. h) Antes de finalizar el llamado, el agente comercial o teleoperador deberá asignar al consumidor un número de atención. Producida una nueva llamada del consumidor al número telefónico de servicio de atención al consumidor e ingresado el número de atención y digitada la opción de contacto directo en el primer menú electrónico, ésta deberá ser contestada por el mismo agente comercial dentro de 60 segundos de digitada la opción de contacto directo. Si por cualquier causa dicho agente comercial no se encontrare disponible para recepcionar la llamada del consumidor, el agente que conteste deberá explicar las razones al consumidor. i) El número de atención ingresado por el consumidor en el menú electrónico, debe permitir a todo el personal de atención conocer automáticamente el estado de las reclamaciones y solicitudes formuladas a través del servicio telefónico por el consumidor. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 345 de 2035 Mociones j) No podrá entregársele al consumidor información contradictoria por otro agente comercial o teleoperador en un nuevo contacto telefónico, respecto a la entregada por otro agente comercial o teleoperador. k) El servicio telefónico de atención a los consumidores, deberá estar en operación y disponible veinticuatro horas al día y los trescientos sesenta y cinco días al año. l) Se prohíbe el empleo de contestadores automáticos u otros medios análogos como medio exclusivo de atención al cliente. m) Los agentes comerciales telefónicos o teleoperadores, deberán ser debidamente capacitados para el ejercicio de esta función. La no entrega por parte de la empresa de la debida capacitación a los agentes comerciales telefónicos o teleoperadores, dará acción al consumidor para reclamar los perjuicios provenientes de una atención telefónica deficiente. n) Las disposiciones de este párrafo regirán para todo proveedor de servicios que posea un sistema gestión unitaria o centralizada de servicio telefónico de atención al consumidor, directamente o a través de terceros, sin perjuicio de otros mecanismos de atención al consumidor. o) Toda empresa que provea servicios de agua potable, gas, alcantarillado, energía eléctrica y telecomunicaciones, deberá contar un sistema gestión unitaria o centralizada de servicio telefónico de atención al consumidor, sin perjuicio de otros mecanismos que disponga para la atención al consumidor. p) Toda empresa, sea que cuente o no con un sistema de gestión unitaria o centralizada de servicio telefónico de atención al consumidor o call center, no podrá efectuar llamadas a teléfonos residenciales o móviles para efectos de publicitar ofertas o productos, sin contar con la autorización expresa y escrita del dueño de la línea telefónica. Artículo transitorio: Las disposiciones de este párrafo, entrarán en vigencia a contar de seis meses de la publicación de esta ley. (Fdo.): Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Camilo Escalona Medina, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 346 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 3 Sesión: Sesión Ordinaria N° 3 Legislatura: Legislatura número 360 Fecha: martes 20 de marzo de 2012 MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORA ALVEAR, SEÑORES ESCALONA, GIRARDI, LETELIER Y MUÑOZ ABURTO, CON LA QUE DAN INICIO A UN PROYECTO DE LEY QUE EXTIENDE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS JURÍDICAS A LAS EMPRESAS DESTINADAS AL TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS CUYOS DEPENDIENTES HAYAN INCURRIDO EN LOS DELITOS O CUASIDELITOS QUE INDICA (8204-07). 11. MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORA ALVEAR, SEÑORES ESCALONA, GIRARDI, LETELIER Y MUÑOZ ABURTO, CON LA QUE DAN INICIO A UN PROYECTO DE LEY QUE EXTIENDE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS JURÍDICAS A LAS EMPRESAS DESTINADAS AL TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS CUYOS DEPENDIENTES HAYAN INCURRIDO EN LOS DELITOS O CUASIDELITOS QUE INDICA (8204-07). 1.- La ciudadanía observa estupefacta, que en la prestación por parte de privados de servicios públicos, tales como el transporte de pasajeros, sea cualquiera el medio por el cual se ejecute el mismo, frente a un incumplimiento contumaz respecto de estándares de seguridad elementales establecidos por la autoridad, sea por vía legal, reglamentaria o contractual, según sea el caso y a pesar del ejercicio oportuno de lo órganos fiscalizadores del Estado, tanto en forma preventiva como represiva y en la aplicación de multas, cualquiera fuera la sede, existe una práctica de integrar como costo en la prestación del servicio publico que se presta las multas, infracciones que se le impongan y las indemnizaciones derivadas de la responsabilidad penal y civil que se han visto obligados a pagar dichos prestadores. Costo que integrado de esta forma, es inferior a enmendar como política corporativa las irregularidades que finalmente han provocado la muerte y lesión de personas que equivalen entre los años 2005 a 2010 a una cifra superior al 10% del total de accidentes de tránsito en dicho período (INE- Carabineros de Chile, Informe Anual de Estadísticas Policiales) o dicho de otra forma la cifra de 108 muertos y 406 lesionados graves como consecuencia de hechos atribuibles al transporte publico de pasajeros entre los años 2007 a 2010 (Carabineros de Chile - Conaset) no dejan de ser evidentes al momento que se pondere por este Honorable Senado el proyecto de ley que se propone. 2. La prestación de un servicio público, como lo es el transporte de pasajeros, como lo es la ejecución de una concesión vial (artículo 61 del Reglamento de la Ley de Concesiones) como lo son la transacción en el mercado de valores del dinero de ahorrantes en el sistema de pensiones, y otros que inciden directamente en la vida e integridad física de las personas, exige para quien lo presta, dado el carácter del mismo, el cumplimiento de estándares superiores a los mínimos establecidos. No puede ser de otra forma, toda vez que, en el asunto que ocupa el presente proyecto, el transporte publico de pasajeros, su interrupción o alteración, en tanto, este presta un servicio publico, es de tal entidad, que es considerado una afectación al orden publico constitucional que afecta la normalidad de las actividades nacionales y se sanciona como delito, (artículo 11 Ley de Seguridad Interior del Estado). 3. Como se ha sostenido más arriba, las reglas que fijan los mínimos exigidos para las empresas cuyo giro comercial, es el transporte publico de personas, en la Ley de Tránsito numero 18.290, en el Estatuto Laboral aplicable a este tipo de empresas, y en los contratos que se celebran entre privados y el Estado, constituyen mínimos exigibles, dada la naturaleza de la prestación del servicio. De allí que el incumplimiento de estos, que se traducen en una lesión frontal a las normas referidas importan al mismo tiempo una vulneración a los derechos fundamentales de hombres y mujeres que diariamente son transportados por quienes se dedican al transporte de pasajeros. De modo que, cuando dichos estándares, incluso a pesar de la fiscalización de los entes reguladores, de las multas y sanciones cursadas en sede administrativa, se ven de tal modo alterados, y traen aparejada la muerte y lesiones físicas de miles de personas, se infringe de modo intenso la obligación de seguridad, que se entiende incorporada siempre y desde antiguo en el transporte de pasajeros, trayendo aparejada sea la Responsabilidad Penal del conductor ( artículo 492 inciso 2° del Código Penal), la Responsabilidad Civil del empresario por el hecho de su dependiente (artículos 190 y siguientes, 169 Ley de Transito, 2.322 del Código Civil) 4. Desde antiguo, la doctrina y jurisprudencia continental europea, ha incorporado como elemento esencial del transporte de pasajeros (artículo 166 y siguientes del Código de Comercio) en tanto servicio publico, una obligación de seguridad, que va envuelta en todo contrato de transporte, entiendo esta como "aquella en virtud de la cual una de las partes del contrato se compromete a devolver al otro contratante, ya sea en su persona o sus bienes sanos y salvos a la expiración del contrato. Tal obligación puede haber sido asumida expresamente por las partes, impuesta por la ley, o bien surgir tácitamente del Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 347 de 2035 Mociones contenido del contrato, a través de su interpretación e integración a la luz del principio general de la buena fe" (Roberto Vázquez Ferreyra, "Las Obligaciones de Seguridad", Revista de Jurisprudencia Argentina, Buenos Aires, 9 de Diciembre de 1987, N°5545). 5. Este ha sido, el criterio que la jurisprudencia nacional, elevando con ello, los mínimos exigidos en la ejecución del transporte publico de pasajeros. En Núñez con Tranvías Eléctricos de Valparaíso (Corte Suprema 30 de junio de 1915), se estableció "El hecho de viajar una persona en un tranvía perteneciente a una empresa pública de transportes, en las condiciones establecidas en el reglamento de tráfico correspondiente, impone al empresario respectivo todas las obligaciones concernientes al porteador y, entre otras, la de conducir al viajero al lugar de su destino libre de todo riesgo y respondiendo de la culpa leve en el cumplimiento de sus obligaciones." (Revista de Derecho y Jurisprudencia, Tomo 13, 2a Parte, Secc 1a, Pag. 110) En la misma dirección se pronuncia la Corte Suprema en sentencia de 1 de diciembre de 1.917 , esta vez, referido a Ferrocarriles del Estado (Revista de Derecho Y jurisprudencia, Tomo 15, 2a Parte, Secc. 1a, Pag. 302). Teoría que no se abandona, así en la década del cincuenta del siglo pasado, la Corte Suprema en otro fallo de 1.951, señala "el portador responde hasta de culpa leve, y es obligado por el contrato de transporte a conducir al pasajero sano y salvo, con la debida diligencia y cuidado" (Revista Derecho Y Jurisprudencia, Tomo XIVIII, N° 5 Y 6, 1951, Secc. I, Pag. 252, Tribunal: Corte Suprema, año 1951). No existe controversia sobre la relevancia que se ha dado al transporte publico de pasajeros, exigiendo de quien presta el servicio una obligación de tal entidad, como es de llevar "sanos y salvos" a los transportados desde su lugar de origen a su lugar de destino. 6. Como ya se ha observado, el transporte de hombres, mujeres, niños, jóvenes y ancianos, desde el lugar de origen al lugar de destino, impone al empresario de transporte una obligación que naturalmente supera los estándares o mínimos exigibles, como es la de "llevar sano y salvo" a los transportados. La muerte, las lesiones y los daños a la propiedad publica y privada que se cometen por las empresas destinadas al transporte publico, cuando incumple los mínimos exigibles, deja al Estado en una situación de enorme complejidad, pues este, luego de la reforma al pacto constitucional en el mes de junio de 1.989, no sólo tiene una obligación pasiva de abstenerse de violar los derechos fundamentales y las libertades publicas de sus ciudadanos y de quienes residan en el territorio nacional, sino que, una obligación activa de promover los mismos. En ese orden de ideas, no resulta moralmente legitimo, que frente a una lesión frontal a la garantía constitucional del derecho a la vida e integridad física y síquica de las personas, el Estado esté limitado sólo a la fiscalización y aplicar sanciones administrativas que jamás podrán llegar a impedir al empresario que ha incorporado como costo el pago de dichas multas e incluso de las indemnizaciones de perjuicios a las que sea obligado a pagar por el ejercicio de acciones civiles o penales que se intenten, este costo, que está disponible a pagar el empresario, no puede ser avalado por el Estado, tal forma de comprender la prestación de un servicio, la producción de un bien público, ha sido abandonada por la vía de la imposición a la empresa del pago de daños punitivos, cuestión que no está contemplada de modo directo en nuestro ordenamiento jurídico y que ciertamente ha obligado a las empresas que trafican con bienes públicos ha elevar sus entandares de seguridad (Grimshaw vs. Ford Motor Company" (1981) Cort of Appeal of California, Fourth Appellate District, división two. 119 Cal App 3 D. 757; 174CalRPTR348.) 7. No hay duda, que existe responsabilidad civil del empresario, la doctrina y la jurisprudencia desde antiguo, con las excepciones que contempla nuestra legislación. La cuestión, es determinar si existe responsabilidad penal del empresario, y en este punto, tanto el antiguo artículo 39 del Código de Procedimiento Penal, como el artículo 58 del Código Procesal Penal contemplan una figura decimonónica que hace responsable al empresario (persona jurídica) cuando un agente de esta hubiese intervenido directamente en el hecho punible y siempre será una responsabilidad personal, que afectará, al que efectivamente haya participado en el delito que se le imputa. Las modificaciones efectuadas en orden a una regulación mas rigurosa de los mercados, con el propósito de la incorporación de nuestro país a la OCDE, en especial la que establece la Responsabilidad de las Personas Jurídicas, no permiten por una parte hacer responsable al empresario, sino cuando se encuentra en algunas de las figuras de lavado de activo, terrorismo o cohecho que contempla el artículo 1° de la Ley número 20.393, por otra parte, el artículo 28 ter De la Ley General de Concesiones establece las hipótesis por las cuales se puede revocar una concesión, ninguna de estas permiten directamente la revocación de la misma cuando en la ejecución de un servicio se pone en peligro concreto la vida y la integridad física de las personas, salvo el incumplimiento grave de las obligaciones que impone el respectivo contrato, y que estas derivarán de las bases de licitación y especificaciones técnicas que pueden abordar estándares de seguridad vial. 8. Los incentivos para quienes prestan un servicio publico, por delegación del Estado, quien desde el constituyente de 1.980 está impedido de ejercer actividades económicas que pueden ejecutar los privados (artículo 19 numero 23 de la Constitución política de la República), para precisamente ejecutar dicho servicio, en el limite de los mínimos exigidos, al integrar como costo de producción de los servicios, las multas, sanciones administrativas y las indemnizaciones a que se vean obligados a pagar por incumplimiento de lo que razonablemente nuestra jurisprudencia desde antiguo ha entendido como la obligación de seguridad, que pesa sobre el empresario de transporte publico. Hace necesario, dotar a los órganos reguladores de mayores facultades fiscalizadoras, aumentar las multas aplicadas por el incumplimiento de las normas, que como se ha Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 348 de 2035 Mociones dicho, solo constituyen mínimos exigibles. 9. Sin embargo, una empresa que de modo contumaz, en el ejercicio de su actividad pone en peligro concreto la vida e integridad física de las personas, respecto de las cuales el Estado tiene una obligación de tutela, deben ser sancionadas de modo más intenso, pues ya no se trata de un hecho aislado, a los cuales es posible aplicar el estatuto de responsabilidad civil del empresario por el hecho del dependiente o de responsabilidad penal derivada como se ha dicho de una actividad directa ejecutada por un agente de la empresa, sino cuando en la ejecución del giro comercial, transporte publico de pasajeros, el empresario ha internalizado como costo en la prestación del servicio las consecuencias pecuniarias del incumplimiento de estándares elementales, en esos casos, estamos ciertamente, frente a una política corporativa, que requiere dada la lesión de bienes jurídicamente protegidos, que como sociedad hemos valorado como esenciales, como los son la vida de las personas, una sanción que no puede ser otra, sino alguna de aquellas que contempla el artículo 8 de la Ley 20.393. 10. Es por estas consideraciones, que vengo en proponer al Honorable Senado de la República, el siguiente proyecto de ley. PROYECTO DE LEY Artículo 1: Incorpora nuevo inciso segundo en artículo 1 de la Ley 20.393. Serán igualmente aplicables las normas de la presente ley, en los términos referidos en el inciso anterior, respecto de aquellas empresas destinadas al transporte publico de pasajeros, sea terrestre, aéreo, marítimo o fluvial, cuyos dependientes o sus representantes hayan sido condenados, por hechos ocurridos durante un año, por los delitos contemplados en los artículos 492 del Código Penal y aquellos tipificados en el titulo XVII párrafo de la Ley de Tránsito 18.290. Articulo 2: Agréguese la siguiente frase en la letra a) inciso 2° del articulo 8 de la Ley 20.393 Con la sola excepción de que la condena sea como consecuencia de los hechos a que se refiere el inciso 2° del artículo 1° de la presente Ley, en cuyo caso la autoridad por un periodo que no exceda el de un año deberá tomar las medidas necesarias para que los servicios se sigan prestando con cargo a la persona jurídica que sea condenada en virtud de la presente ley. (Fdo.): Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Juan Pablo Letelier Morel, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 26-10-2016 Labor parlamentaria de Camilo Escalona Medina Página 349 de 2035 Mociones Diario de Sesión: Sesión Ordinaria N° 70 Sesión: Sesión Ordinaria N° 70 Legislatura: Legislatura Ordinaria número 354 Fecha: miércoles 15 de noviembre de 2006 MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NARANJO, ESCALONA Y VÁSQUEZ, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 18.490, PARA GARANTIZAR LA ATENCIÓN DE VÍCTIMAS DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO(4673-15) MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NARANJO, ESCALONA Y VÁSQUEZ, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 18.490, PARA GARANTIZAR LA ATENCIÓN DE VÍCTIMAS DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO(4673-15) Honorable Senado: Considerando: Los accidentes de tránsito representan en la actualidad un grave problema de salud pública. En nuestro país, según la CONASET, entre los años 1993 – 2004 los accidentes de tránsito se han transformado en una verdadera epidemia social. En efecto, durante este periodo se han generado 565.535 siniestros los cuales han dejado un saldo negativo de 21.103 fallecidos, y 561.144 lesionados de diversas consideración. ( 99.741 graves, 86.193 menos graves y 375.210 lesionados leves). Además, durante el año 2005 se produjeron 46.328 siniestros de los cuales 1626 fallecieron y 47.792 resultaron lesionados en sus diversas categorías. Con el fin de paliar en parte los enormes gastos médicos que implican estos accidentes de tránsito, los ordenamientos jurídicos de los distintos países ofrecen diversas soluciones para asumir tales costos, entre los que se destaca el Seguro Obligatorio de Responsabilidad Civil. En Chile desde 1986 se encuentra vigente la Ley N° 18.490 que Establece Seguro Obligatorio de Accidentes Personales Causados por la Circulación de Vehículos Motorizados. Este consiste en un seguro que debe ser contratado obligatoriamente, por el propietario de todo vehículo motorizado, remolque o carga. El objetivo es cubrir los riesgos de muerte y lesiones corporales que sean consecuencia directa de accidentes sufridos por personas en los cuales intervenga un vehículo asegurado. Cubre los gastos médicos relativos a la atención prehospitalaria y el transporte sanitario, la hospitalización, la atención médica, quirúrgica, dental, prótesis, implantes, los gastos farmacéuticos y de rehabilitación de víctimas, así como una asignación por invalidez o muerte. Pueden acceder a los beneficios de este seguro: el conductor del vehículo; las personas transportadas o pasajeros del vehículo; y cualquier tercero afectado por un accidente en que haya intervenido un vehículo asegurado mediante el SOAP. La Ley Nº 18.490 establece en su artículo 25 que el Seguro de Accidentes Personales garantizará entre otras, las siguientes indemnizaciones: •300 Unidades de Fomento en caso de muerte; •300 Unidades de Fomento en caso de incapacidad permanente total; •Hasta 300 Unidades de Fomento por concepto de gastos de hospitalización o atención médica, dental, prótesis, implantes .etc; •Hasta 200 Unidades de Fomento en caso de incapacidad permanente parcial. De acuerdo a estadísticas de la Superintendencia de Seguros Y Valores entre el 1º de enero y el 30 de septiembre de 2006 el número de seguros SOAP contratados ascendió a 2.008.351 por un monto ( prima) total 22.157.85
