El desafío digital de Europa - Contribución de la Comisión al

El desafío digital de Europa
Contribución de la Comisión
al Consejo Europeo de
24-25 de octubre de 2013
CONTRIBUCIÓN DE LA COMISIÓN AL DEBATE DEL CONSEJO EUROPEO
DE OCTUBRE DE 2013 SOBRE LA ECONOMÍA DIGITAL
Los modernos servicios de comunicaciones electrónicas y en línea, en particular la
administración electrónica, son motores clave de cambio para nuestras economías y para
nuestras sociedades. Contribuyen a promover el crecimiento y el empleo, la productividad, el
ahorro en el gasto público y el bienestar de los consumidores, al tiempo que brindan nuevas
oportunidades de expresión personal. Constituyen, además, por derecho propio, importantes
sectores económicos. La economía digital puede contribuir al crecimiento de la industria
europea, suministrar infraestructuras para las empresas de mañana e impulsar el crecimiento
de las empresas emergentes.
Incluso en una tesitura de alto desempleo como la actual, internet crea cinco puestos de trabajo
por cada dos que se destruyen1. De aquí a 2020, Europa podría elevar su PIB en un 4 %
estimulando el rápido desarrollo del mercado único digital, y nuestras autoridades podrían
lograr una reducción de costes de entre un 15 y un 20 % gracias al paso a la administración
electrónica2.
El mercado único y la economía digital se refuerzan mutuamente. Comprar bienes y servicios es
mucho más fácil en línea, pero también lo es constatar las deficiencias del mercado único y el
coste que implica la fragmentación.
El funcionamiento del mercado europeo de las telecomunicaciones deja que desear. Al
contrario de lo que ocurre en la UE, los EE.UU. y China han unificado sus mercados de las
telecomunicaciones, que representan 315 y 1 350 millones de clientes, respectivamente, y en el
que actúan, en un marco único, tres o cuatro operadores. Los mercados de telecomunicaciones
europeos, en cambio, siguen estando fragmentados por las fronteras nacionales. Las empresas
europeas no son actores de primer orden en internet. Son plataformas no europeas, como
Google, Apple, Amazon o Baidu, quienes lideran la economía de internet, además de
encontrarse entre las empresas más grandes del mundo.
En el pasado, Europa ha ocupado una posición destacada y sigue contando con algunas
industrias de Tecnología de la Información y la Comunicación (TIC) de alcance global. Ha
innovado en aplicaciones sanitarias, tecnologías de ciudades inteligentes, servicios públicos
electrónicos y datos abiertos. Europa encierra un enorme potencial para impulsar su
crecimiento y su competitividad, pero lo cierto es que, por el momento, va a la zaga de otros
agentes mundiales en este campo. Nuestro continente necesita imperiosamente acciones
decididas que le permitan volver a ocupar el liderazgo perdido en este sector de vital
importancia.
El Consejo Europeo de la primavera de 2013 hizo hincapié en la importancia que reviste para el
crecimiento el mercado único digital e instó a la Comisión a presentar a la mayor brevedad
medidas concretas tendentes a la creación de un mercado único digital. Para que este objetivo
se haga realidad, es preciso adoptar medidas legislativas antes de que llegue a su fin la
legislatura actual. La Comisión ha propuesto un reglamento al objeto de eliminar muchos de los
obstáculos al mercado único de las telecomunicaciones. Otras propuestas legislativas de
relevancia directa para la economía digital —desde los servicios de pago en línea hasta las
normas sobre protección de datos— se encuentran asimismo a la espera de una decisión de los
colegisladores. Estas propuestas figuran en el anexo. Consideradas en su conjunto, estas
1
2
«internet Matters», McKinsey 2011.
«Public Services Online», e-gov benchmark insight report for the European Commission, ISBN 978-92-79-29949-0.
propuestas buscan poner remedio a ciertas deficiencias concretas en el mercado único digital,
que se describen a continuación.
1. Promover el uso del comercio electrónico y los servicios electrónicos
A largo plazo, la Unión Europea se ha fijado la meta de que las empresas y los consumidores
puedan comprar y vender en internet como lo hacen en sus mercados locales, y que todos los
servicios, información, formalidades administrativas y contenidos creativos estén accesibles en
línea. Con miras a la consecución de los objetivos de Europa 2020, debe aprovecharse
plenamente el potencial de los servicios en línea.
Comercio electrónico
En algunos Estados miembros, el comercio electrónico crece rápidamente. En 2011-2012, su
valor creció, por término medio, un 20 %3. Con todo, en el conjunto de la Unión, los
intercambios transfronterizos sigue estando poco desarrollados. Mientras que el 45 % de los
consumidores efectuó compras en línea en 2012, solo el 11 % lo hizo de forma transfronteriza4.
Se trata de un escollo cada vez más insalvable para el desarrollo del mercado único en general,
a medida que crece la dependencia de la economía con respecto a internet. Para las PYME, el
comercio electrónico es una oportunidad que les permite ampliar sus actividades más allá de
sus fronteras nacionales y regionales, pero también implica nuevos retos y una mayor presión
de la competencia. Los minoristas se quejan de las dificultades y el aumento de los costes que
suponen las diferentes legislaciones fiscales y contractuales, los mayores costes de los portes
transfronterizos y las restricciones impuestas a las transacciones transfronterizas por los
proveedores5.
El incremento de los intercambios comerciales por vía electrónica supondría unos beneficios
para los consumidores en torno a los 204 000 millones EUR (1,7 % del PIB europeo), si el
comercio electrónico representara el 15 % del comercio minorista y se suprimieran los
obstáculos al mercado único6.
En su plan de acción de comercio electrónico7 de 2012, la Comisión estableció cinco prioridades
para hacer frente a los obstáculos que siguen entorpeciendo el desarrollo de los servicios
digitales:
–
–
–
–
–
Desarrollar la oferta legal y transfronteriza de productos y servicios en línea.
Aumentar la información de los operadores y la protección de los consumidores.
Implantar sistemas de pago y entrega fidedignos y eficaces.
Luchar con mayor eficacia contra los abusos y resolver mejor los litigios.
Desplegar redes de banda ancha y soluciones tecnológicas avanzadas.
En abril pasado se presentó un informe sobre la situación actual de la aplicación del plan de
acción. En el plan de acción sobre emprendimiento 2020 se presentaron acciones específicas
3
«Europe B2C E-Commerce and Online Payment Report 2013», Ecommerce Europe, citado en el document de trabajo de los
servicios de la Comisión «The consumer conditions scoreboard. Consumers at home in the single market», SWD(2013) 291 final,
julio de 2013.
4
Encuesta comunitaria de Eurostat sobre el uso individual de las TIC y el uso en los hogares.
5
Encuesta «Flash» de Eurobarómetro nº 359.
6
«Consumer market study on the functioning of e-commerce», CIVIC Consulting (2011). Estudio realizado para la Agencia Ejecutiva
de Sanidad y Consumo en nombre de la DG SANCO.
7
Comunicación de la Comisión titulada «Un marco coherente para aumentar la confianza en el mercado único digital del comercio
electrónico y los servicios en línea», COM(2011) 942 final.
2
para mejorar la oferta de servicios electrónicos. Se trata de medidas encaminadas a reforzar las
competencias necesarias en la era digital y a apoyar a los ciberemprendedores.
Pagos electrónicos
Los pagos electrónicos son fundamentales para el buen funcionamiento del mercado único
digital. El coste, la conveniencia y la seguridad de efectuar un pago en línea son factores clave a
la hora de decidir comprar en un sitio internet. En 2009, el 35 % de los usuarios de internet no
compró en línea porque albergaban dudas sobre la seguridad de los pagos8. Por lo demás, la
operación de los pagos es igualmente, por derecho propio, un sector económico prometedor.
Según estimaciones, la demanda sin atender de pagos móviles en la UE en 2012 se cifró en
torno a los 50 000 millones EUR9. Conviene destacar que la utilización de métodos de pago
distintos del efectivo contribuye a prevenir el fraude y la evasión fiscales, como reconocen los
Estados miembros que han introducido una obligación de pago por medios electrónicos
(transferencia bancaria, ingreso en cuenta, tarjetas) por encima de determinadas cantidades.
Sin embargo, el mercado de pagos en la UE es fragmentario y oneroso. Según las estimaciones
de Banco Central Europeo, los costes sociales y privados de los pagos en la UE equivalen al 1,2 %
del PIB, es decir 156 000 millones EUR al año10.
A raíz de su Libro Verde sobre los pagos mediante tarjeta, pagos por internet o pagos
móviles11, la Comisión propuso una nueva Directiva sobre servicios de pago y presentó una
propuesta sobre las tasas multilaterales de intercambio (TMI). Estas propuestas abordan una
serie de obstáculos subsistentes como la insuficiente armonización, la escasa competencia en
algunos ámbitos de pagos con tarjeta y por internet, y la falta de incentivos para la
normalización técnica, por ejemplo en lo tocante a los pagos móviles. Introducen estrictos
requisitos de seguridad para todos los proveedores de servicios de pago, en particular en
relación con las transacciones en línea. La adopción de ambas propuestas es urgente y los
colegisladores deben agilizarla para que tuviera lugar en el primer semestre de 2014.
La Comisión procederá, además, a la revisión de la Directiva sobre el dinero electrónico, en
cuyo marco se podrían adoptar nuevas medidas para racionalizar el marco regulador con
respecto a los pagos.
La Directiva «Servicios»
La aplicación efectiva de la Directiva «Servicios» también es de vital importancia para el
desarrollo de los mercados en línea en Europa. En particular, las ventanillas únicas encierran un
potencial que no se circunscribe, ni mucho menos, a las disposiciones de la Directiva
«Servicios». Estas «ventanillas únicas» ofrecen información sobre los requisitos legales y
administrativos que deben cumplir los proveedores de servicios que deseen emprender una
actividad en su país o en el extranjero. Las empresas también pueden utilizar las ventanillas
únicas para cumplimentar todas las formalidades en línea a través de un único punto de
tramitación.
Ha llegado el momento de que los Estados miembros redoblen esfuerzos para mejorar sus
ventanillas únicas a fin de prestar servicios completos de administración electrónica a las
8
Encuesta de los hogares de Eurostat (2009), citada en la Comunicación de la Comisión sobre el comercio electrónico.
«The 2011-2016 Outlook for Mobile Payment (mobile Money) Services in Africa, Europe & the Middle East», Icon Group
International (2011). El tipo de cambio utilizado fue de 1,3 USD/EUR.
10
«The social and private costs of retail payment instruments. A European perspective», Heiko Schmiedel, Gergana Kostova y Wiebe
Ruttenberg, European Central Bank Occasional Paper Series (2012), citado en la evaluación de impacto relativa a la propuesta de
Directiva sobre servicios de pago y a la propuesta de Reglamento sobre las tasas multilaterales de intercambio (TMI) de 2013.
11
COM(2011) 941.
9
3
empresas. Con ello se ahorrará tiempo y dinero, tanto para las empresas como para las
autoridades públicas. Una información transparente y fácilmente accesible sobre cómo ejercer
los derechos en el mercado único es uno de los pilares de unos servicios de administración
electrónica eficientes. Los Estados miembros deben invertir en portales electrónicos que
constituyan una ventanilla única para los ciudadanos y las empresas y establecer enlaces con
portales pertinentes de la UE, como «Tu Europa».
Además, la Comisión acaba de adoptar dos comunicaciones en el contexto de la Directiva
«Servicios»: una se refiere a las profesiones reguladas, y la otra aborda las conclusiones de la
revisión inter pares sobre la forma jurídica y los requisitos de participación.
Administración electrónica
El uso inteligente de las TIC por parte de los organismos públicos puede reducir los costes de las
administraciones públicas entre un 15 y un 20 %. Disponer de servicios de calidad en un
contexto de saneamiento presupuestario requiere reformas importantes, y las nuevas
tecnologías, sobre todo la computación en la nube, pueden contribuir a este cambio.
En este contexto, la UE también ha de completar su transición a la contratación electrónica a
más tardar en 2018, como disponen las nuevas Directivas de contratación pública. Según
estimaciones, la adopción de la facturación electrónica en la contratación pública en toda la UE
podría suponer un ahorro de 2 300 millones EUR12. Se prevé que, en la mayoría de los casos, la
inversión inicial quedaría amortizada en dos años.
Algunos Estados miembros (Dinamarca, Suecia y Finlandia)13 ya utilizan la facturación
electrónica. No obstante, estas facturas se basan en normas nacionales, la mayoría de las cuales
no son interoperables. La Comisión ha presentado una Directiva sobre facturación electrónica
en la contratación pública al objeto de facilitar su uso. Esta Directiva debe ser adoptada
rápidamente por el Parlamento Europeo y el Consejo. Como ha recomendado la Comisión,
deben adoptarse planes de acción nacionales destinados a promover la contratación pública
electrónica de extremo a extremo.
Las normas en materia de TIC son un requisito esencial para asegurar la interoperabilidad de los
sistemas y servicios de TIC. La Comisión ha modernizado recientemente el sistema europeo de
normalización para hacerlo más rápido e inclusivo. También ha creado la plataforma multilateral
europea sobre la normalización de las TIC.
Contenidos en línea y licencias
En la actualidad, el acceso a música, películas, programas de televisión, libros y prensa en línea
constituye un porcentaje considerable de cómo se utiliza internet en todo el mundo. Europa
cuenta con algunos actores de primer orden de renombre mundial en el sector creativo, que en
2010 representó 280 000 millones EUR en la UE y dio trabajo a unos 6,7 millones de personas14.
Sin embargo, también es este el sector en que son más obvias las limitaciones actuales del
mercado único. Los ciudadanos no entienden por qué no pueden acceder legalmente a
contenidos creativos en línea en cualquier lugar de Europa. El bloqueo geográfico de
contenidos, que les dice que no están en el lugar correcto para acceder a lo que quieren ver es
12
Extrapolación de la Comisión citada en la Comunicación de la Comisión titulada «Contratación pública electrónica de extremo a
extremo para modernizar la administración pública», COM(2013) 453.
13
Austria e Italia a partir de 2014.
14
Comisión Europea «Informe sobre la competitividad europea de 2010», SEC(2010) 1276, citado en la Comunicación de la Comisión
sobre un mercado único de los derechos de propiedad intelectual, COM(2011) 287.
4
una muestra patente de que el mercado único en este campo no funciona. Es preciso eliminar
estos obstáculos en el ámbito de los derechos de autor.
La Comisión Europea ha presentado una propuesta de Directiva relativa a la gestión colectiva
de derechos, que el Parlamento Europeo y el Consejo deben adoptar con carácter prioritario.
Asimismo, ha entablado un diálogo con las partes interesadas («Licencias para Europa») a fin de
encontrar y aplicar soluciones impulsadas por la industria que puedan contribuir a superar los
obstáculos que subsisten en el mercado único a la libre circulación y la utilización de contenidos
protegidos por derechos de autor. Paralelamente, la Comisión está terminando su revisión
permanente del marco sobre los derechos de autor de la UE, sobre la base de estudios de
mercado, evaluaciones de impacto y la redacción de textos jurídicos, con vistas a la adopción de
una decisión en 2014 sobre la conveniencia de presentar la consiguiente reforma legislativa.
Aunque las tecnologías digitales están plenamente integradas en el modo en que las personas
interactúan, trabajan y comercian, no se están aprovechando plenamente en los sistemas de
educación y formación en Europa. La Comisión Europea ha presentado una Comunicación
relativa a la apertura de la educación dirigida a asegurar una mejor integración de las TIC en la
educación y la formación, con el fin de ofrecer la capacitación digital necesaria en nuestra
sociedad digital. Se adoptarán medidas concretas tendentes a promover entornos de
aprendizaje abiertos que fomenten la innovación entre las instituciones, los profesores y los
participantes en procesos de aprendizaje, exploten el potencial que encierran unos recursos
educativos abiertos y mejoren las infraestructuras digitales, en particular la conectividad y la
interoperabilidad, a fin de crear nuevas oportunidades de negocio.
Confianza de los consumidores, seguridad cibernética y protección de datos
Para reforzar la confianza de los consumidores y los usuarios en los servicios en línea, los
colegisladores deben adoptar rápidamente las propuestas de la Comisión relativas a la completa
modernización y el fortalecimiento de las normas de la UE en materia de protección de datos.
Los consumidores y los ciudadanos de la UE, en general, necesitan confiar en los dispositivos y
servicios digitales como, por ejemplo, la computación en nube y, para ello, es preciso aplicar
normas de protección de datos más modernas y eficientes. Las propuestas de la Comisión en
materia de protección de datos asegurarán que, con independencia de dónde esté situado el
servidor o en qué nube estén almacenados los datos personales, siempre que se traten datos
personales de ciudadanos de la UE, se apliquen las normas de la UE sobre protección de datos.
La ciberseguridad es esencial tanto para los sectores de infraestructuras críticas tradicionales (p.
ej., la energía) como para las empresas que dependen de internet para llevar a cabo sus
actividades empresariales. Actualmente, muchos usuarios son reacios a recurrir a dichos
servicios por motivos de seguridad.
La estrategia de ciberseguridad de la UE aborda muchas de las cuestiones en juego, y está
pendiente de adopción por los colegisladores una Directiva sobre seguridad de las redes y la
información (NEI) en toda la UE.
Lo mismo ocurre con el Reglamento relativo a la identificación electrónica y los servicios de
confianza para las transacciones electrónicas en el mercado interior.
Por lo que hace al Derecho de los consumidores, la Directiva sobre resolución alternativa de
litigios, recientemente adoptada, permitirá a los consumidores recurrir a órganos de reconocido
prestigio para resolver los litigios contractuales que hayan entablado con comerciantes,
independientemente de que las compras se hayan efectuado en línea o de forma tradicional, en
el mercado interior o fuera de las fronteras de la UE. Además, el Reglamento sobre resolución
de litigios en línea prevé una plataforma en línea para toda la UE con miras a la resolución de
5
los conflictos que surjan de las transacciones en línea. Los Estados miembros deben asegurar
una ambiciosa y pronta aplicación de ambos instrumentos.
Europa debe crear asimismo un entorno seguro y fiable para la computación en nube. En este
sentido, la Comisión ha presentado una estrategia de computación en nube que engloba
acciones destinadas a reforzar la confianza y la seguridad en el desarrollo de servicios en nube
en Europa.
La UE también ha de seguir participando en un debate más amplio sobre la gobernanza de
internet en todo el mundo. En la actualidad se trabaja sobre un enfoque estratégico de la UE
para las políticas relacionadas con internet, con el objetivo de poner a punto un plan rector para
un modelo global basado en el diálogo, el respeto de la diversidad y la cooperación en diversos
ámbitos relacionados con internet.
Fiscalidad
La transición a la economía digital plantea igualmente problemas en lo que respecta a la
fiscalidad. Tradicionalmente, los beneficios se gravaban en el país en que se realizaban
materialmente las actividades, que normalmente coincidía con el lugar de residencia del cliente.
Con el paso al comercio en línea, son necesarios nuevas fórmulas para evitar la aparición de
lagunas y la necesidad de recurrir al arbitraje. La ventanilla única sobre el IVA para los servicios
en línea entrará en funcionamiento en 2015 y constituirá un instrumento simple y favorable a
las empresas para garantizar el pago del IVA en el lugar de residencia del cliente.
También es más fácil que las empresas digitales estén en condiciones de aplicar técnicas
agresivas de planificación fiscal a disposición de todas las empresas multinacionales. La UE está
contribuyendo activamente a la labor de la OCDE sobre la erosión de la base imponible y el
traslado de los beneficios (BEPS en sus siglas en inglés) y, en especial, al desarrollo de soluciones
para la economía digital. La Comisión Europea puede contribuir a coordinar y alimentar el
debate con análisis técnicos y posibles soluciones, y promover posiciones consensuadas en el
seno de la OCDE.
Dentro de la UE, avanzan a buen ritmo los trabajos tendentes a la aplicación del plan de acción
sobre el fraude y la evasión fiscales, que incluye iniciativas destinadas a responder a los retos
detectados en la economía digital. Es el caso, por ejemplo, de la BICCIS y la revisión de las
Directivas sobre el impuesto de sociedades. La propuesta de actualización de la Directiva sobre
el pago de intereses y cánones debe adoptarse con carácter prioritario, y la Comisión va a
presentar en breve su propuesta de Directiva sobre las sociedades matrices y filiales, que
incluye medidas destinadas a tratar las estructuras híbridas.
2. Impulsar la inversión
Para dar a las empresas y los consumidores europeos el servicio que necesitan en la era digital,
es imprescindible intensificar la inversión en infraestructuras y redes de comunicaciones de
vanguardia. La velocidad media de los datos móviles europeos es la mitad de la de los Estados
6
Unidos15. En Europa, la inversión en comunicación inalámbrica 4G se ve entorpecida por las
barreras reglamentarias y por una asignación de espectro lenta e incoherente. En los Estados
Unidos, Corea y Japón en su conjunto, las redes copan el 88 % de los abonados móviles de 4G
en el mundo, mientras que Europa solo cuenta con el 6 %. También en el sector de las redes
fijas, Europa va a la zaga de otros competidores internacionales en lo que respecta al despliegue
de fibra óptica y las velocidades medias de la banda ancha. En Corea, el 58 % de los hogares
están conectados por fibra y en Japón el 43 %, mientras que en Europa este porcentaje es de
solo un 5 %.
Esta situación es especialmente preocupante si tenemos en cuenta que las nuevas innovaciones
digitales requieren una conectividad rápida, fiable y generalizada. Hemos pasado ya de un
mundo de correos electrónicos y sitios web simples a otro marcado por la telefonía por internet
y de banda ancha, el intercambio de ficheros, los juegos y los vídeos. La próxima generación de
tecnología (computación en nube, impresión tridimensional, sanidad electrónica,
administración electrónica, ciudades inteligentes, televisión de alta definición y telepresencia,
grandes datos, automóviles conectados, etc.) requerirá una anchura de banda aún mayor y un
servicio fluido en todo el continente. Como muchos hogares están ya descubriendo, aumentan
las necesidades de banda ancha, y la calidad puede verse mermada drásticamente cuando se
utilizan diversos servicios simultáneamente.
El marco regulador ha de asegurar unas condiciones favorables a la inversión en redes de alta
velocidad por parte de todo el sector, al tiempo que fomenta la competencia en la transición de
la tecnología tradicional (cobre) a la fibra.
La Comisión ha adoptado recientemente una recomendación, en el contexto del actual marco
jurídico de las telecomunicaciones, para 1) favorecer unos precios de acceso a las redes
tradicionales de cobre estables y acordes con los costes, 2) reforzar la competencia para los
demandantes de acceso, ofreciéndoles un acceso equivalente a las redes de los operadores
tradicionales, y 3) suprimir la regulación de control de precios para las redes de internet de alta
velocidad, en las condiciones adecuadas (especialmente el estricto respeto del principio de no
discriminación en lo que se refiere al acceso y una importante competencia de infraestructuras
alternativas). La recomendación, junto con la propuesta de Reglamento para el mercado único
europeo de las comunicaciones electrónicas, forma un conjunto equilibrado de medidas
destinadas a impulsar el mercado único en el ámbito de las telecomunicaciones y el fomento de
la inversión.
A principios de 2013, la Comisión presentó igualmente una propuesta de Reglamento para
reducir el coste del despliegue de las redes de comunicaciones electrónicas de alta velocidad16
en la que se proponen medidas para resolver cuatro grandes problemas:

Garantizar que los edificios nuevos o renovados estén equipados con banda ancha de alta
velocidad.
 Abrir el acceso a las infraestructuras pasivas, como conductos, postes, mástiles y antenas.
 Subsanar la insuficiente coordinación de las obras civiles.
 Simplificar la concesión de permisos, que es ahora compleja y requiere mucho tiempo.
Es de esperar que la aplicación del Reglamento (que cubre el 80 % de los costes que implica el
despliegue de la banda ancha de alta velocidad) reporte importantes beneficios. Su adopción
por los colegisladores también debe tener, por tanto, carácter prioritario.
La inversión privada en infraestructuras de telecomunicaciones debe hacerse más atractiva,
sobre todo para los inversores institucionales. El ahorro de los gobiernos, las empresas y los
15
16
«The state of the Internet», Akamai (Q4 2012), Cisco VNI Mobile Forescast (2013).
COM(2013) 147.
7
hogares debe canalizarse con eficacia y eficiencia. Una forma de hacerlo es mediante diversos
intermediarios (p. ej., bancos, empresas de seguros y fondos de pensiones), y acceso directo a
los mercados de capitales. Captar financiación a largo plazo es fundamental para apoyar las
reformas económicas estructurales y restablecer la tendencia de crecimiento económico a largo
plazo.
El 20 de marzo de 2013, la Comisión adoptó el Libro Verde sobre la financiación a largo plazo
de la economía europea. Su seguimiento debe constituir un importante pilar para futuras
inversiones en la red, las cuales contribuirán, a su vez, a la consecución del objetivo más general
de estimular la recuperación económica.
La combinación de la ayuda de la UE con la inversión pública o privada permitirá que fluyan
hacia los grandes proyectos sumas más cuantiosas. En colaboración con el Banco Europeo de
Inversiones, el mecanismo «Conectar Europa» establece un marco con vistas al desarrollo de
instrumentos financieros para la inversión pública y privada en ámbitos en los que la inversión
privada en banda ancha se está quedando rezagada. En cuanto a los proyectos individuales, la
iniciativa Bonos para la financiación de proyectos de Europa 2020 contribuirá a que los
inversores institucionales financien nuevas redes. Los Fondos Estructurales y los Fondos de
Inversión complementarán estas inversiones.
3. Garantizar una internet abierta
En internet, es esencial disponer de acceso abierto y no discriminatorio a los servicios. La
«neutralidad de la red» requiere que todos los usuarios finales tengan libre acceso a internet y
que todos los datos de comunicaciones electrónicas que pasen a través de una red sean
tratados de manera equitativa. Según un reciente informe del Organismo de Reguladores
Europeos de Comunicaciones Electrónicas (ORECE), son muchos los consumidores que sufren el
bloqueo de algunos servicios de internet. Los proveedores de contenidos se muestran asimismo
preocupados por las prácticas discriminatorias de los proveedores de acceso a internet en favor
de sus propios contenidos. Como consecuencia de ello, varios Estados miembros están
estudiando introducir o han introducido ya medidas nacionales sobre la neutralidad de la red
(Bélgica, Alemania, Francia, los Países Bajos y Eslovenia). Sin embargo, la existencia de enfoques
diferentes al respecto podría ahondar la fragmentación del mercado.
La propuesta de la Comisión de Reglamento por el que se establecen medidas en relación con
el mercado único europeo de las comunicaciones electrónicas17 aporta soluciones para
garantizar la neutralidad de la red, en particular:




17
defender el principio de acceso abierto a internet para los usuarios finales;
prohibir el bloqueo o la ralentización de servicios o aplicaciones, excepto en circunstancias
muy limitadas justificadas objetivamente (por ejemplo, orden judicial, actividades
delictivas);
garantizar la transparencia, de modo que los consumidores conozcan la anchura de banda y
la velocidad de su conexión y puedan cambiar más fácilmente de operador;
velar por que los consumidores interesados puedan suscribir ofertas de servicios de calidad
(por ejemplo, banda ancha para servicios de televisión), siempre que ello no interfiera con
las velocidades de los servicios de acceso a internet prometidas a otros clientes.
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen medidas en relación con el mercado
único europeo de las comunicaciones electrónicas y para crear un continente conectado, y se modifican las Directivas
2002/20/CE, 2002/21/CE y 2002/22/CE y los Reglamentos (CE) nº 1211/2009 y (UE) nº 531/2012, COM(2013) 627.
8
4. Superar la fragmentación del mercado de las telecomunicaciones
En la década de los noventa, Europa ocupaba una posición privilegiada en el sector de las TIC,
gracias a un marco de las telecomunicaciones favorable a la competencia y a las inversiones en
innovación y normas. Con el tiempo, sin embargo, este liderazgo se ha visto erosionado por
diversas razones: a menudo no se adaptaron las políticas, las industrias no aprovecharon las
posibilidades de internet y no se hizo lo suficiente para eliminar los obstáculos en nuestro
mercado único. Si bien es cierto que tenemos un mercado interior de 500 millones de personas,
una reglamentación fragmentaria hace que, a menudo, los operadores de telecomunicaciones,
los proveedores de servicios y las empresas emergentes innovadoras de la UE tengan que
vérselas, de hecho, con 28 mercados diferentes. Según estimaciones, el coste que entraña no
disponer de un mercado único competitivo de las comunicaciones electrónicas se cifra en hasta
110 000 millones EUR al año (el 0,9 % del PIB)18.
Para los consumidores, la ausencia de un mercado de las telecomunicaciones de la UE se deja
sentir sobre todo en las tarifas de itinerancia que deben abonar cuando cruzan una frontera
nacional en la UE y desean utilizar su teléfono móvil. La falta de transparencia y competencia
significa que los consumidores y las empresas tienen una oferta muy limitada de operadores, lo
que presiona los precios al alza. En lo que respecta a los operadores, la fragmentación del
mercado impide al sector de las telecomunicaciones desarrollar la próxima generación de
servicios configurados para funcionar en red en toda Europa. Los servicios móviles tienen que
trabajar con regímenes de espectro muy diferentes. Los operadores de redes, tanto fijas como
móviles, han de hacer frente a interpretaciones dispares de la legislación de la UE. Todas estas
cuestiones deben abordarse a nivel europeo.
Si se quiere garantizar unas comunicaciones transfronterizas de alta calidad para los particulares
y las empresas, los operadores de telecomunicaciones deben funcionar en un mercado único
abierto y sin fisuras. Para invertir en redes de banda ancha de alta velocidad, necesitan
seguridad, coherencia y competencia. Además, hay que facilitarles el trabajo transfronterizo, en
particular mediante un único sistema de autorización, normas más adaptadas para la asignación
de espectros, una mayor coherencia en el acceso a las redes fijas de banda ancha, e
interconexiones que garanticen una calidad coherente. Dentro de este mercado único de las
telecomunicaciones, los consumidores y las empresas no deben estar sometidos a tarifas poco
equitativas cuando llaman o navegan a través de las fronteras, y deben estar protegidos por
normas de neutralidad de la red que salvaguarden una internet abierta e innovadora y
permitan, al mismo tiempo, el desarrollo de servicios especializados.
Por este motivo, la Comisión propone un Reglamento por el que se establecen medidas en
relación con el mercado único europeo de las comunicaciones electrónicas19. Este nuevo
Reglamento se basa en el marco regulador de la UE existente y prevé, en particular:


18
19
Una autorización única para facilitar las comunicaciones electrónicas en toda la UE. En la
actualidad, los operadores necesitan autorizaciones separadas en cada Estado miembro en
el que operan y a menudo se ven obligados a seguir normas nacionales diferentes.
La coordinación de la asignación del espectro radioeléctrico para servicios móviles o
inalámbricos, en particular a fin de adaptar los plazos y condiciones de autorización
específicas, de modo que los operadores puedan trabajar más fácilmente en varios países a
la vez.
«Steps towards a truly internal market for e-communications», Informe de ECORYS NL para la Comisión Europea (2011).
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen medidas en relación con el mercado
único europeo de las comunicaciones electrónicas y para crear un continente conectado, y se modifican las Directivas
2002/20/CE, 2002/21/CE y 2002/22/CE y los Reglamentos (CE) nº 1211/2009 y (UE) nº 531/2012, COM(2013) 627.
9

Una mayor coherencia en la manera en que trabajan los reguladores nacionales, con una
mayor dimensión europea para garantizar la coherencia del mercado único.
La propuesta también reporta importantes beneficios para los consumidores y los empresarios,
en particular:



El fin de las distinciones injustificadas entre el precio de las llamadas nacionales e
«internacionales» (dentro de la UE).
El cese inmediato de los cargos por recibir llamadas en itinerancia y medidas tendentes a la
supresión gradual de todos los cargos por itinerancia de datos.
Libertad de los ciudadanos y las empresas para la adquisición de servicios dondequiera que
se encuentren, con el consiguiente incremento de la competencia y de la oferta para el
usuario medio de telecomunicaciones.
Debe acordarse a la adopción de la propuesta la máxima prioridad. Al mismo tiempo, debe
mejorarse la aplicación del marco vigente (en especial mediante una mejor cooperación
administrativa con los Estados miembros).
Anexos:
Anexo 1 – Legislación clave de la UE pendiente
Anexo 2 – Principales datos y cifras
10
Anexo 1 – Legislación clave de la UE pendiente
Acción
Contribución de la Comisión
Próximos pasos
REDES DE COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS
Medidas destinadas a completar el mercado único de las
comunicaciones electrónicas
Propuesta legislativa
9/2013
Medidas destinadas a reducir los costes de las
infraestructuras de la banda ancha de alta velocidad
Propuesta legislativa
3/2013
Medidas destinadas a garantizar la seguridad de las redes
y de la información
Propuesta legislativa
Mecanismo «Conectar Europa»
Propuesta legislativa
2/2013
Acuerdo político requerido a más tardar en marzo de 2014
Acuerdo político requerido a más tardar en marzo de 2014
Acuerdo político requerido a más tardar en marzo de 2014
10/2011
Acuerdo político previsto en breve
COMERCIO ELECTRÓNICO Y SERVICIOS ELECTRÓNICOS
Identificación electrónica y servicios de confianza
Propuesta legislativa
6/2012
Acuerdo político requerido (parte del Acta del Mercado Único I)
Gestión colectiva de los derechos
Propuesta legislativa
7/2012
Acuerdo político previsto para finales de 2013
Facturación electrónica en la contratación pública
Propuesta legislativa
6/2013
Acuerdo político requerido a más tardar en marzo de 2014
(parte del Acta del Mercado Único II)
Reglamento general de protección de datos
Propuesta legislativa
1/2012
Acuerdo político requerido a más tardar en marzo de 2014
Tasas multilaterales de intercambio
Propuesta legislativa
7/2013
Acuerdo político requerido a más tardar en marzo de 2014
(parte del Acta del Mercado Único II)
Directiva sobre los servicios de pagos
Propuesta legislativa
7/2013
Acuerdo político requerido a más tardar en marzo de 2014
(parte del Acta del Mercado Único II)
Situación general de los trabajos:
Se avanza a buen ritmo
Se requieren más esfuerzos
Escaso o nulo avance
11
Anexo 2 – Principales datos y cifras*
1. La economía digital : una fuente esencial de crecimiento
y empleo
Una parte significativa de la economía global es ahora digital
Porcentaje del sector de las TIC en el valor añadido bruto total
(2011 o último año disponible)
KR
JP
CH
US
UK
EU
IT
FR
DE
CA
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
9%
Fuente: Comisión Europea, OCDE
Todos los sectores son dependientes de las TIC
Gasto en TIC por sectores
(% del gasto total en TIC en 2012)
Construcción
Recursos naturales
Energía y servicios públicos
Servicios educativos
Hostelería, restauración y ocio
Comercio mayorista y
distribución
Comercio minorista
Consumidores
Atención
sanitaria
Transporte
Industria
Servicios
Administración
Servicios financieros
Telecomunicaciones
* Los datos de Croacia están incluidos en las cifras de la UE cuando se dispone de ellos.
Fuente: OCDE
El empleo en las TIC sigue creciendo
Número de trabajadores de las TIC en la UE (millones)
IndustriaTIC
Sectores no TIC
Servicios TIC
8
Millones de empleos
7
6
5
4
3
2
1
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Comisión Europea
Las TIC representan gran parte del diferencial de productividad con
EE.UU.
Crecimiento de la productividad laboral en la UE y en EE.UU.
(media anual en dos períodos)
Contribución de las TIC (inversión,
producción y uso de las TIC, %)
Otras contribuciones
(%)
2006-2011
2001-2005
1,1
0,7
0,5
0,3
0,9
0,9
UE
EE.UU.
0,6
0,7
UE
EE.UU.
Fuente: Conference Board
Aumenta la participación del sector de las TIC en la economía de la UE
Evolución del valor añadido bruto del sector de las TIC en la UE
(Índice 2000 = 100)
Sector de
las TIC
170
Economía
total
160
Índice 2000=100
150
140
130
120
110
100
90
80
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Comisión Europea
Esta cuota varía entre los Estados miembros
Cuota de la industria y los servicios de las TIC
en el valor añadido bruto total de la UE (2011)
LT
PL
AT
ES
CY
PT
EL
BE
DE
FR
SI
IT
NL
LV
DK
EU
RO
CZ
FI
SK
MT
BG
UK
SE
HU
EE
IE
Servicios TIC
Industria TIC
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
Fuente: Comisión Europea
Las nuevas tecnologías crean nuevas oportunidades
Potencial de la computación en nube para la economía europea en 2020
Creación de empresas =
400 000 nuevas PYME en 2016
PIB UE =
Impacto acumulativo de of 940 000 millones
EUR entre 2015 y 2020
Computación
en nube
El 80% de las organizaciones que adoptan la computación en nube
reducen sus costes en un 10-20%
Fuetes: IDC y F. Etro
La economía digital podría aportar como mínimo un 4% al PIB de la UE
en 2020
Crecimiento del PIB relacionado con la economía digital en la UE
114
112
PIB de la UE
Índice 2010=100
110
108
106
104
102
100
98
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Fuente: Copenhagen Economics
2. Un sector dinámico en un entorno difícil
10 empresas TIC europeas figuran entre las 50 primeras del
mundo, pero ninguna entre las 10 primeras
Empresas TIC líderes por volumen de negocios (2012)
Puesto
Nombre
País
1
SAMSUNG ELECTRONICS
KR
2
APPLE
US
3
FOXCONN
TW
4
NIPPON TELEGRAPH AND TELEPHONE
JP
5
AT&T
US
6
HEWLETT PACKARD
US
7
VERIZON COMMUNICATION
US
8
HITACHI
JP
9
INTERNATIONAL BUSINESS MACHINE
US
10
CHINA MOBILE COMMUNICATION
CN
13
TELEFONICA
ES
14
DEUTSCHE TELEKOM
DE
16
VODAFONE GROUP
UK
22
FRANCE TELECOM
FR
33
NOKIA
FI
34
TELECOM ITALIA
IT
36
VIVENDI
FR
43
LM ERICSSON
SE
44
ROYAL PHILIPS
NL
47
BT GROUP
UK
Fuente: Fortune Global 500
NB: CUADRO ACTUALIZADO EL 7 DE OCTUBRE DE 2013
El auge de internet está multiplicando los ingresos,
pero las empresas de la UE van a la zaga
Volumen de negocios combinado de las primeras 50 empresas TIC del mundo (millones
EUR)
Europa, Oriente Medio,
América
Asia, Pacífico
África
1 000 000
900 000
800 000
700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
0
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Bloomberg
Sector de las telecomunicaciones: disminución de la cuota de la UE
Evolución mundial de los ingresos de los servicios de telecomunicaciones por zona
geográfica
UE
EE.UU.
Japón
China
Resto del mundo
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Observatorio Europeo de Tecnología de la
Información
A la UE le cuesta desplegar el 4G…
Abonos mundiales de 4G (2013)
América Latina
Europa central y oriental
América del Norte
África-Oriente Medio
Europa occidental
Asia/Pacífico
2%
2%
6%
8%
42%
40%
Fuente: IDATE
… y está desaprovechando Internet 2.0
Solicitudes de patentes Internet 2.0* (2008-12)
*Segunda generación de internet centrada en la capacidad de los usuarios para colaborar y compartir información y
contenidos en línea
Canadá 66
Canada
Bahamas
Bahamas 11
Corea 12
del Sur 12
Korea
Japón 88
Japan
Australia 3
3
Australia
EE.UU.
US
170
170
Singapur 22
Singapore
China 11
China
India 1
1
India
Finland
8
Finlandia
8
Francia44
France
Suecia 3 3
Sweden
Suiza 3
Switzerland
3
Italia 22
Italy
UK
1 Unido 1
Reino
Germany
Alemania 11
Fuente: Comisión Europea
3. Uso de internet : cobertura y calidad
La mayoría usa internet,
pero existen diferencias en la EU
Uso de internet por los ciudadanos de la UE (2012)
Uso de internet
100
Uso móvil de internet
90
80
% of personas
70
60
50
40
30
20
10
0
SE NL LU DK FI UK DE BE FR AT EE IE SK EU CZ LV HU ES MT SI LT HR PL CY PT IT EL BGRO
Fuente: Comisión Europea
La penetración de la línea de fibra de alta velocidad es menor en Europa
que en otras zonas
Penetración de la línea de fibra básica y de alta velocidad (finales de 2012)
Líneas de banda
ancha básica
Líneas de fibra de alta velocidad
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
UE
Japón
EE.UU.
Corea del Sur
Fuente: Comisión Europea, OCDE
Niveles de penetración muy distintos en la UE
Penetración de la banda ancha en la UE (abonos por cada 100 personas, 2013)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
RO PL BG SK IT PT HU LV EL IE AT ES CZ CY LT SI EE EU FI LU MT SE BE UK DE FR DK NL
Fuente: Comisión Europea
El uso del comercio electrónico por los ciudadanos está aumentando,
pero los niveles varían
% de personas
Evolución del uso* del comercio electrónico en la UE
50
40
30
20
10
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Uso* del comercio electrónico en la UE (2012)
80
% of personas
70
60
50
40
30
20
10
0
SE DK UK LU DE NL FI FR AT IE BE SK EU MT SI CZ ES PL LV HU EE HR PT CY EL LT IT BU RO
* Uso en los últimos 12 meses
Fuente: Comisión Europea
Las ventas por internet crecen, pero con diferencias entre los Estados
miembros
Porcentaje de empresas de la UE que venden en línea (2012)
30
% de empresas
25
20
15
10
5
0
SE DK CZ BE IE HR DE NL UK FI LT EU LU MT PT SI ES SK EE FR AT HU PL CY EL LV RO BG IT
Fuente: Comisión Europea
Las PYME están menos acostumbradas a vender en línea
Porcentaje de PYME y grandes empresas de la
UE que venden en línea
PYMEs
Porcentaje de las ventas por
internet en el volumen de negocios
de las PYME que venden en línea
en la UE (2011)
Grandes empresas
Predominante
40
Muy bajo
% de empresas
35
30
25
Significativo
20
15
Bajo
10
5
0
2010
2011
2012
Fuente: Comisión Europea
4. Fragmentación: un escollo importante para la UE
La UE no es aún un mercado digital único
Principales características de los mercados digitales de EE.UU, la UE y China
330
6
Principales operadores:
Marcos reglamentarios:
1
Clientes*:
Clientes*:
Principales operadores:
Marcos reglamentarios:
510
+/- 40
28
1400
3
Principales operadores:
Marcos reglamentarios:
1
Clientes*:
* millones
Fuente: Comisión Europea
Las variaciones en los precios de la comunicación no están vinculadas a
las diferencias en los niveles generales de precios
Índices del nivel de precios: servicios de comunicación
comparados con los precios medios
(2012, UE = 100, paridades de poder adquisitivo)
Niveles de precio medios
160
Precios de los servicios de
comunicación (fija, móvil,
internet)
140
120
100
80
60
40
20
0
SE DK FI LU CY DE AT LT FR EE UK IE IT SI BE LV HR NL PL MT RO PT BG EL CZ ES HU SK
Fuente: Comisión Europea
Los operadores de telecomunicaciones de la UE siguen concentrándose
en gran medida en sus mercados nacionales
Ingresos de los mayores operadores de telecomunicaciones de la UE en el mercado
nacional, de la UE y fuera de la UE (tercer trimestre de 2012)
Mercado nacional
Mercado UE (no nacional)
Mercado fuera de
la UE
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Fuente: Comisión Europea con base en informes
financieros de los operadores
Los ciudadanos de la UE son reacios a las compras transfronterizas
Compras por internet de los ciudadanos de la UE según el lugar de establecimiento del
vendedor (2012)
100
% de compradores en línea
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Vendedores
nacionales
Vendedores de
otros países de la
UE
Vendedores del resto del
mundo
Fuente: Comisión Europea
5. La administración pública desempeña un papel fundamental
en la fijación de las condiciones apropiadas
La administración electrónica se está generalizando
Interacción electrónica de los ciudadanos con la administración pública*
100
% de personas que usaron internet en los últimos 12 meses, en 2012
90
% de personas
80
70
60
50
40
30
20
10
0
DK SE FI FR NL EE SI LU AT LV IE ES RO BE DE EL PT EU HU MT LT SK CY UK BU PL CZ HR IT
Fuente: Comisión Europea
Una administración más abierta puede arrojar muchos beneficios
Impacto de una administración abierta
Mayor
productividad
Ahorro:
Reducción de
un 15-20% del
coste de las
administracion
es públicas
Menos
burocracia
Administración
abierta
Facilidad para
los ciudadanos
Mayor
crecimiento:
40 000
millones EUR
anuales
derivados de la
información
administrativa
Fuente: Mc Kinsey, E. Brynjolfsson, L. Hitt, H. Kim
Un mayor uso de la contratación pública electrónica debería generar
también importantes ganancias
Nivel medio de implantación de la contratación pública electrónica por los Estados
miembros (si se conoce, 2011)*
*Valor de la contratación pública electrónica dividido por el valor total de la contratación pública
AT
BE
CY
CZ
DE
DK
EE
ES
FI
FR
BG
EL
HU
LU
SI
RO
IE
PT
SE
UK
0%
0%
0-10%
0-10%
10-50%
10-50%
IT
MT
PL
LT
Above
Más
del50%
50%
Level of up-take
Nivel de
implantación
Fuente: Comisión Europea
La seguridad es esencial para el desarrollo de la economía digital
Los usuarios de internet se muestran reticentes a utilizar algunos servicios en línea (2010)
concerns
kept al
individual
providing
personal
MotivosSecurity
de seguridad
retraen
usuario from
de facilitar
información
information
to online
personal
a lascommunities
comunidades en línea
MotivosSecurity
de seguridad
retraen
usuario de
encargar
o or
comprar
concerns
keptalindividual
from
ordering
buying
goods orbienes
services
for private
useuso privado
o servicios
para
Securityretraen
concerns
kept individual
fromoperaciones
carrying out
Motivos de seguridad
al usuario
de realizar
banking activities
bancarias
Motivos
de seguridad
retraenfrom
al usuario
de descargar
Security
concerns
kept individual
downloading
online
contenidos en línea
content
concerns
individual
from communicating
Motivos de Security
seguridad
retraen kept
al usuario
de comunicarse
con las
with public administrations
administraciones públicas
0
5
10
15
20
25
30
35
% de usuarios de
Internet
Fuente: Comisión Europea
Los nuevos empleos requieren nuevas cualificaciones, y hay muchas
vacantes que cubrir
Empleos digitales: vacantes y titulados (cifras)
Empleos digitales vacantes
Nuevos titulados TIC
1 000 000
900 000
800 000
700 000
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
0
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Empirica
La difusión de los conocimientos en TIC entre la población continúa
siendo una prioridad
Nivel de competencia informática en la UE
(2012, % de personas de 16 a 74 años)
Nivel
alto
26%
Nivel
medio
25%
Falta de
competencia
33%
Nivel
bajo
16%
Fuente: Comisión Europea