III. Quiero que el Ministerio Público sea eficiente y honesto

EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
III.
QUIERO QUE EL MINISTERIO PÚBLICO SEA EFICIENTE Y HONESTO
Realizar una profunda transformación a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, para superar la ineficiencia,
deshonestidad e impunidad que se vive dentro de esa Institución. Facilitar la presentación y seguimiento de denuncias o
querellas, y modernizar los sistemas auxiliares de la investigación criminal.
De conformidad con los artículos 21 y 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la investigación y
persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público, quien en el desempeño de sus funciones, deberá prestar sus servicios de
acuerdo con los principios de legalidad, honradez, lealtad, profesionalismo, imparcialidad, eficiencia y eficacia.
Realizar una profunda transformación a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, para superar la ineficiencia,
deshonestidad e impunidad. Facilitar la presentación y seguimiento de denuncias o querellas, y modernizar los sistemas auxiliares de
la investigación criminal.
Si se toma en cuenta la gran variedad de atribuciones que se confieren al Ministerio Público en nuestro país, tanto en la esfera
nacional como local, que se apoyan en la interpretación de los principios y del espíritu de los preceptos fundamentales que regulan
su ejercicio, dicha interpretación tiene influencia en la defensa de los intereses patrimoniales del Estado, en la asesoría jurídica de
las entidades gubernamentales, en la defensa de los intereses de menores e incapacitados, en la representación de ciertos
intereses jurídicos, y lo que es más trascendente, en la dignidad y libertad de los gobernados a través de la investigación de los
delitos y del ejercicio de la acción penal. 1
El Ministerio Público tiene una función social relevante, que es la de salvaguardar y velar la existencia de un verdadero Estado de
derecho.2
Entre las directrices de un nuevo modelo de Institución, se contempla que sea más humana, eficiente y solidaria con la sociedad,
basado en su reingeniería y planeación institucional, en la humanización y vinculación social, en la supervisión y evaluación de todo el
personal y en la transparencia y rendición de cuentas.3
1
2
3
Fix-Zamudio, Héctor. Función Constitucional del Ministerio Público, tres ensayos y un epilogo. 1ª. Reimpresión. pp3.
Congreso Internacional de Derecho Penal. http://www.juridicas.unam.mx/sisjur/penal/pdf/11-580s.pdf
Comunicado No. CS2008-1257 de la PGJDF.
183
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
A continuación se describen brevemente los indicadores que a lo largo de este apartado serán utilizados:
1
Indicador
Eficiencia en el Ministerio Público
2
Incidencia delictiva
3
Policía Judicial
6
Servicios Periciales
7
Personal Evaluado
8
9
Percepción ciudadana
Quejas ante CDHDF
PGJDF
Número de Servidores Públicos de
la PGJDF
Incremento de la plantilla del
personal
Numero de Averiguaciones Previas
Número de Averiguaciones previas
iniciadas
Número de Averiguaciones Previas
Iniciadas/Número
de
Averiguaciones
Previas
Consignadas.
Total de delitos.
Tasa delictiva por delegación.
Número de personas puestas a
disposición
Número de órdenes de aprehensión,
Reaprehensión y presentación.
Personas puestas a disposición
Órdenes cumplidas en Fiscalías
Desconcentradas.
Órdenes cumplidas en Fiscalías
Centrales.
Relación de Estado de Fuerza
Modernización pericial
Especialidades periciales
Intervenciones periciales
Instituto de Formación Profesional
CDHDF
Capacitación de Policías
Cursos de capacitación
Cursos de actualización
Encuesta de percepción ciudadana
Número de Quejas
ante CDHDF
184
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
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2007
Valoración final: 20%
Grado de avance: INCIPIENTE
20%
2009
Valoración final: 27%
Grado de avance: BÁSICO
27%
185
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
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Elementos de valoración
CRITERIOS DE
VALORACIÓN
PARÁMETRO DE MEDICIÓN
ESTATUS
NO
NORMATIVIDAD
X
NO
ESTRUCTURA
ORGÁNICA
VISIÓN
PROGRAMÁTICA
ACTUALIZADA
Recientemente la ALDF probó la nueva Ley
Orgánica de la Procuraduría General de
Justicia del Distrito Federal, donde se
establecen las bases del nuevo modelo de
policía de investigación de este organismo y se
extingue la Policía Judicial.
DESACTUALIZADA
SUFICIENTE
INSUFICIENTE
La PGJDF cuenta con una amplia estructura
orgánica en un formato que permite vincular
por cada eslabón de la estructura, las
atribuciones y responsabilidades que le
corresponden de conformidad con las
disposiciones aplicables.
SI
SÓLIDA
SI
DESGLOSADA
AGREGADA
NO
SUFICIENTE
SI
LOGROS
X
La página de internet de la PGJDF cuenta con
estadísticas delictivas diarias, número de
averiguaciones previas por delegación.
AVANCE
2.5
2.0%
2.5
2%
25
6%
5
4%
35
10%
INSUFICIENTE
El presupuesto se
incrementa año con año,
para atender muchos
programas, Se modernizó
el equipo de los servicios
periciales, pero aún falta
mucho debido a la falta
de equipo y parque
vehicular para la Policía
Judicial.
X
FACTOR
DEFICIENTE
Aunque la PGJDF tiene muchos programas tanto para
combatir la corrupción en las agencias del Ministerio
Público, como para la evaluación del desempeño ministerial ,
y sobre atención a víctimas
Dentro del Programa General de Desarrollo del Distrito
Federal 2007-2012 contemplan estrategias para hacer
frente a los problemas de seguridad y justicia de la Ciudad.
Mencionan una estrategia integral donde contempla los
aspectos objetivos como la percepción social de la
inseguridad; ello incluye acciones de protección de la
sociedad más allá del combate a la delincuencia.
Considera unos objetivos así como unas líneas de política
donde detallan de manera general las acciones a realizar
para llevar a cabo las estrategias.
X
NO
CONTROL DE
EJECUCIÓN
SI
X
NO
VISIÓN
PRESUPUESTAL
SI
CARACTERIZACIÓN
DESGLOSE
186
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
CRITERIOS DE
VALORACIÓN
PARÁMETRO DE MEDICIÓN
ESTATUS
NO
MECANISMOS
DE
EVALUACIÓN
SI
X
CARACTERIZACIÓN
Así como en el informe de Gobierno del
Distrito Federal y del informe de actividades de
la Procuraduría General de Justicia del Distrito
Federal..
INDICADORES
AUTOGESTIÓN
GESTIÓN EXTERNA
DE IMPACTO
Mediante la realización de
encuestas de percepción
ciudadana se puede medir el
impacto de las acciones de
PGJDF
En la página de internet de la
Procuraduría cuenta con una
serie de encuestas en línea
donde se registra la percepción
ciudadana sobre la atención
recibida en dicha institución.
También cuanta con la
Publicación Procurando a la
Ciudadanía y del Boletín
informativo.
FACTOR
AVANCE
30
5%
100
27%
INDICADORES DE
DESEMPEÑO
En la página de internet
de la PGJDF cuenta con
estadísticas diarias que
permite conocer el
desempeño de los
agentes del Ministerio
Público pues muestra el
numero de
averiguaciones previas
hechas por delegación.
VALORACIÓN FINAL
187
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
III 1 Normatividad
La Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, establece que tendrá atribuciones tales como “realizar
estudios, formular y ejecutar lineamentos de política criminal y promover reformas que tengan por objeto hacer más eficiente la
función de seguridad pública y contribuir al mejoramiento de la procuración e impartición de justicia”.
Conforme a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la investigación y persecución de los delitos incumbe al
Ministerio Público, el cual se auxiliará con una policía que estará bajo su autoridad y mando inmediato.
La propia Constitución dispone que el Ministerio Público del Distrito Federal sea presidido por un Procurador General de Justicia. Así
la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal está a cargo de un Procurador, quien es titular de la Institución del
Ministerio Público y ejerce autoridad jerárquica sobre toda la Institución.
La Procuraduría cuenta, entre otras figuras, con Subprocuradores, agentes del Ministerio Público, Oficial Mayor, Contralor Interno,
Directores Generales, Fiscales, Supervisores, Visitadores, agentes de la Policía Judicial, Peritos y personal de apoyo administrativo.
Forman parte del Servicio Civil de Carrera los agentes del Ministerio Público, agentes de la Policía Judicial y los Peritos adscritos a
los Servicios Periciales de la Institución.
Iniciativa
Ley Orgánica de la Procuraduría
General de Justicia del Distrito
Federal
Descripción
El nuevo ordenamiento modifica el nombre de Policía
Judicial por Policía Investigadora.
Con este nuevo ordenamiento se crean el Instituto de
Formación Profesional y el Consejo de Honor y Justicia de
la PGJDF.
La nueva ley está integrada por 83 artículos
Se profesionalizan sus servidores públicos y se establecen
bases para combatir la corrupción.
Se incluyen mecanismos para el pleno respeto de los
derechos humanos de los ciudadanos y se aplicarán
exámenes antidoping a los funcionarios y policías de la
Procuraduría capitalina.
Se crea una regulación de coordinación de los elementos
del Sistema Nacional de Seguridad Pública, donde se
señala que deberá haber coordinación entre el Ministerio
Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de
gobierno.
La reforma al Artículo 21 Constitucional se llevó a cabo
para establecer una nueva relación entre el Ministerio
Público y las policías en torno a las investigaciones de
delitos y no sólo serán auxiliares de éste.
Fecha de Presentación
Estado Actual
Aprobada en lo general y en
lo particular por las
Comisiones Unidas de la
Administración
Pública
Local y de Administración y
Procuración de Justicia de
la Asamblea Legislativa, el
dictamen de la nueva Ley
Orgánica
de
la
Procuraduría General de
Justicia del Distrito Federal
(PGJDF).
De acuerdo con lo establecido en el
artículo 122 Constitucional, que regula al
DF y a la administración pública local, la
Asamblea sí tiene facultad de legislar en
materia de la organización de la misma.
Por lo tanto es improcedente la
controversia contra la ALDF.
Fuente: http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/comunidad/pulsocapitalino/aprueban_en_comisiones_nueva_ley_organica_de_pgjdf/635230
188
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
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III.2 Estructura Orgánica
Conforme a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la investigación y persecución de los delitos incumbe al
Ministerio Público, el cual se auxiliará con una policía que estará bajo su autoridad y mando inmediato. La propia Constitución
dispone que el Ministerio Público del Distrito Federal sea presidido por un Procurador General de Justicia. Así, la Procuraduría
General de Justicia del Distrito Federal está a cargo de un Procurador, quien es titular de la Institución del Ministerio Público y
ejerce autoridad jerárquica sobre toda la Institución.
Estructura Orgánica
Procurador General de
Justicia del Distrito
Federal
Subprocuraduría de
Averiguaciones Previas
Centrales
Subprocuraduría de
Investigaciones Previas
Desconcentradas
Subprocuraduría de
Procesos
Subprocuraduría Jurídica y
de Derechos Humanos
Subprocuraduría de
Atención a Víctimas del
Delito y Servicios a la
Comunidad
Oficialía Mayor
Fuente. www.pgjdf.gob.mx
Dentro de la Estructura orgánica de la PGJDF, existe la Subprocuraduría de Averiguaciones Previas Centrales es la instancia de
procuración de justicia responsable de coordinar y dirigir las actividades de las Fiscalías Centrales de Investigación que le están
adscritas, así como en lo concerniente a su organización interna. Propone procedimientos administrativos, normas de coordinación
y de operación para optimizar el desarrollo de las funciones en las labores de investigación y persecución de los ilícitos de su
competencia.
La Subprocuraduría de Investigaciones Previas Desconcentradas es la instancia de la Procuraduría responsable de planear,
organizar, dirigir y evaluar la investigación y persecución de los delitos de su competencia, a través de las Fiscalías Desconcentradas
de Investigación, ubicadas en las 16 Delegaciones Políticas del Distrito Federal, con sus respectivas agencias y unidades
investigadoras del Ministerio Público localizadas en las Coordinaciones Territoriales de Seguridad Pública y Procuración de Justicia.
Asimismo, tiene a su cargo a la Fiscalía Especializada en Delitos Ambientales y Protección Urbana, así como a la Fiscalía de
Coordinación de Agencias de Atención Especializada, entre las que se encuentran las de atención a turistas y a personas indígenas,
189
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
así como la de atención a usuarios del Sistema de Transporte Colectivo Metro. Adicionalmente, cuenta con la Dirección de Unidades
de Recepción de denuncias por Internet.
La Subprocuraduría de Procesos, tiene como función esencial dar seguimiento e intervenir en el desarrollo de los procesos penales
ante el órgano jurisdiccional, promoviendo las diligencias necesarias para comprobar el delito, la plena responsabilidad penal de los
procesados y exigir en su caso, la reparación del daño. Para lo anterior, cuenta con una estructura organizacional compuesta por la
Dirección de Turno de Consignaciones, la Fiscalía de Procesos en Juzgados.
La Subprocuraduría Jurídica y de Derechos Humanos es el área encargada de modernizar y mantener actualizada la legislación
para propiciar el buen desarrollo de las tareas encomendadas a la Institución. Asimismo, participa en la creación y aplicación de las
políticas de prevención del delito; atiende, da respuesta y seguimiento a las recomendaciones que en materia de Derechos Humanos
reciba la Procuraduría por parte de los organismos correspondientes; encauza las demandas de interés individual y social en las que
el Ministerio Público actúa como representante social y establece mecanismos de concertación con otras Procuradurías, así como
con otras instancias de seguridad pública, para prevenir y combatir la delincuencia.
La Subprocuraduría de Atención a Víctimas del Delito y Servicios a la Comunidad tiene como misión proporcionar atención integral y
multidisciplinaria a las personas cuyos derechos fundamentales hayan sido violentados y vincular los servicios institucionales a la
población en general con un enfoque de derechos humanos, protección a la infancia y perspectiva de género.
La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal para cumplir el mandato constitucional y ejercer las atribuciones que la ley
orgánica de la institución le ordena, se apoya en la Oficialía Mayor, la cual administra los recursos humanos, financieros y materiales.
También participa en el diseño de la estructura organizacional y en la elaboración de los manuales de organización, procedimientos y
demás instrumentos administrativos que permiten trabajar dentro del marco de la ley.
III.3 Visión Programática
El tercer informe de actividades de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal da cuenta de los compromisos asumidos
para mejorar el sistema de procuración de justicia. Al logro de este objetivo se dedican los esfuerzos institucionales, mismos que se
han traducido en programas de alto contenido social a favor de las víctimas del delito, en la preservación y respeto a los derechos
humanos y en la reivindicación social de la Procuraduría.
190
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Misión, Visión y Valores de la PGJDF
Representar legalmente los intereses de los habitantes del Distrito Federal, a través de la implementación de
acciones eficaces y eficientes para la Persecución del Delito y la Procuración de Justicia con respeto
irrestricto a los Derechos Humanos, a efecto de fortalecer la confianza y seguridad en la convivencia de los
habitantes.
Ser una Procuraduría con rostro humano, de excelencia en su servicio y con un alto compromiso social,
integrada por servidores públicos altamente capacitados que empleen tecnología de vanguardia para la
Investigación del Delito y la Persecución del Delincuente en forma ágil, confiable, transparente y científica,
siendo éticamente responsables al basar su actuación en el respeto a los Derechos Humanos para responder
así a la demanda social de justicia y seguridad; colocándose como una Institución Modelo en el tema de
Procuración de Justicia a nivel nacional e internacional.
Los valores son:
Legalidad
Transparencia
Lealtad
Valentía
Honestidad
Al ser competencia de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal el combate a la delincuencia, se debe de reconocer
que se está frente a la oportunidad de reorientar las políticas públicas en materia de procuración de justicia que nos lleven a la
reducción de los índices delictivos en la Ciudad de México.
La seguridad y la protección son fines públicos fundamentales del Estado, de ahí la responsabilidad absoluta de garantizarlos. La
Procuraduría General de Justicia asume el compromiso ineludible de establecer las condiciones necesarias para brindar protección
jurídica a sus habitantes en su integridad física y su patrimonio, mediante la obligación de optimizar el sistema de procuración de
justicia, a efecto de propiciar un ambiente de confianza y certeza para el desarrollo social y económico.
191
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Se tiene como eje principal hacer de la Ciudad de México un espacio de recuperación de la confianza social, promoviendo el respeto
a la legalidad y a la cultura de la denuncia. Para ello, se genera un nuevo modelo en la procuración de justicia a través de una
estrategia integral y un esfuerzo de coordinación interinstitucional. El objetivo fundamental debe ser continuar incansablemente en la
persecución del delito, atendiendo las necesidades especiales de los diversos grupos para abatir la inseguridad jurídica y la
impunidad.
Uno de los compromisos de esta administración será continuar con la desarticulación de bandas criminales. Se proseguirá con la
reestructuración y modernización de la institución, lo que implicará capacitar, profesionalizar y dignificar las tareas cotidianas de los
servidores públicos en un proceso permanente de actualización tecnológica y reasignación laboral por perfil del personal, así como
la creación de nuevas áreas que hagan más eficiente la labor de la institución.
Algunos de los programas importantes se enuncian a continuación:
Programa Caras Nuevas
Uno de los compromisos relevantes de la Procuraduría, consiste en transformar la percepción social de los servidores públicos que
atienden a la ciudadanía en las diversas agencias del Ministerio Público. Por tal motivo la Subprocuraduría de Averiguaciones Previas
Desconcentradas instrumentó el programa denominado “caras nuevas”, cuyo objetivo es refrescar la imagen de las agencias al
realizar una rotación total del personal sustantivo en todas las Coordinaciones Territoriales, generando una nueva actitud y
conducta del personal ministerial (oficiales secretarios y ministerios públicos) hacia los ciudadanos que se ven en la necesidad de
recurrir a la procuración de justicia en demanda de la aplicación de la ley.
Entre los principales beneficios de este programa destacan: la recuperación de la confianza de la ciudadanía, al encontrarse con
nuevo personal capacitado para resolver la problemática específica de su nueva adscripción; eliminación de inercias y vicios
arraigados, y la desaparición de esquemas de colaboración entre el personal y litigantes o delincuentes.
El programa inició operaciones en octubre de 2008 y concluyó en febrero de 2009; fue aplicado en las diferentes Coordinaciones
Territoriales, promoviendo cambios internos y externos de acuerdo a la siguiente premisa: el personal con 3 y hasta 5 años de
antigüedad en la misma Coordinación Territorial, fue asignado a otra de la misma Fiscalía; y aquél que superaba los 5 años fue
cambiado a otra Fiscalía Desconcentrada de Investigación. La primera etapa del programa se desarrolló en octubre y noviembre de
2008, comprendió al personal de las unidades de investigación con detenido, logrando un total de 614 servidores públicos rotados.
192
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
La segunda y última etapa incluyó al personal de las unidades de investigación sin detenido y fue instrumentada en enero y febrero
del año en curso, logrando una rotación de 498 servidores públicos y 48 cambios.4
Programa Llámale a tu Fiscal
Este programa establece nuevos esquemas de trabajo que permitan la aproximación de la ciudadanía con sus autoridades;
transforma a los titulares de las Fiscalías en servidores públicos más dinámicos y perceptivos, además de elevar el nivel de confianza
en las personas para acercarse a los agentes del Ministerio Público y Fiscales. Su operación se basa en el uso de herramientas de
comunicación como el correo electrónico y el teléfono asignado a los Fiscales, para ser atendidos o bien, establecer el primer
contacto para formular una querella o denuncia de hechos. De tal forma que ciudadano y sociedad crean y estén convencidos que
las autoridades son servidores públicos confiables y receptivos al sentir social y que su compromiso trasciende una averiguación
previa.
Fuente: www.pgjdf.gob.mx
Programa MP Virtu@l
El MP Virtu@l nace el 14 de octubre de 2008, con la publicación del acuerdo A/005/2008, que establece el procedimiento para el
inicio de Averiguaciones Previas de delitos perseguibles por querella vía internet. A través de este instrumento tecnológico un mayor
número de ciudadanos tiene la oportunidad de acceder a la procuración de justicia con un sencillo procedimiento que le permita
querellarse por hechos que considere delictivos. El uso de las nuevas tecnologías permite cumplir el mandato constitucional de
justicia pronta y expedita.
Principales avances:


4
En cumplimiento al Convenio suscrito entre la Procuraduría y la Asamblea Legislativa, se capacitó a los responsables de los
65 módulos de atención ciudadana, propiciando con ello el acercamiento del programa a la gente.
El programa inició en 35 cibermódulos de seguridad pública y participación ciudadana, dependientes de la Secretaría de
Desarrollo Social y subsecuentemente se instalará el servicio en el resto de los cibermódulos; en esta fase del programa
Tercer informe de la PGJDF pp.31.
193
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL



intervienen la Secretaría de Seguridad Pública y el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública y Procuración de Justicia, del
Distrito Federal respectivamente, lo que permitirá fortalecer y consolidar la cultura de la denuncia y el combate a la
impunidad.
Se colocaron módulos del programa MP Virtu@l en centros comerciales como Perisur y Gran Sur, donde la afluencia de
personas posibilita la oportunidad de darlo a conocer masivamente.
A partir de la entrada en vigor del programa MP Virtu@l, la Dirección de Unidades de Recepción por Internet (DURI) tuvo 541
intervenciones. En 433 de ellas se citó a los usuarios para que se presentaran a ratificar el formato electrónico, y en 108
casos han derivado otras determinaciones tales como la atención inmediata, incompetencia y datos no claros.
Asimismo, en las Unidades de Recepción por Internet (URI) de las diversas Fiscalías, han sido ratificadas 200 querellas y
644 actas especiales, haciendo un total de 844.
Fuente: www.pgjdf.gob.mx
Sistema de Evaluación del Desempeño Ministerial (SEDEMIN)
En octubre de 2008 entró en operación el Sistema de Evaluación del Desempeño Ministerial (SEDEMIN), que permite reorientar y
eficientar los esfuerzos y las tareas del personal ministerial en las Fiscalías Desconcentradas.
Esta novedosa herramienta de evaluación, permite identificar con precisión, los tramos de la averiguación previa e identifica los
responsables de los mismos, además de calificar la actuación del personal, basados en el número de trámites que realiza, la
cantidad de personas que intervienen y el tiempo que demoran en resolverlo. El sistema pretende incrementar en un 10% la
productividad y 80% la efectividad en las determinaciones del Ministerio Público en el presente año.5
5
Tercer informe de actividades de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal pp32.
194
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Atención a Víctimas del Delito
El área opera el Sistema de Auxilio a Víctimas, que brinda atención victimológica con base en un modelo integral y multidisciplinario
(atención jurídica, psicológica, médica y social) tendiente a la restitución de los derechos de las víctimas a través de los siguientes
Centros: de Apoyo Sociojurídico a Víctimas de Delito Violento (ADEVI); de Apoyo de Personas Extraviadas y Ausentes (CAPEA); de
Atención a Riesgos Victimales y Adicciones (CARIVA); de Atención a la Violencia Intrafamiliar (CAVI); de Investigación Victimológica y
de Apoyo Operativo (CIVA), y de Terapia de Apoyo a Víctimas de Delitos Sexuales (CTA).
Fuente: www.pgjdf.gob.mx
Para cumplir el objeto de creación de cada uno de los centros, éstos cuentan con abogados, psicólogos, médicos, trabajadores
sociales, ministerios públicos, oficiales secretarios y elementos de la policía judicial. En el periodo del 16 de abril de 2008 al 31 de
marzo de 2009, fueron tratadas 156,619 víctimas directas e indirectas; 80,132 en los 6 Centros de Atención y 76,487 en las
Coordinaciones Territoriales de las agencias del Ministerio Público.
En caso de que la víctima haya iniciado una averiguación previa, puede solicitar el apoyo económico del
Fondo para la Atención y Apoyo a las Víctimas del Delito (FAAVID), para solventar los gastos emergentes
producto de la comisión del delito. El Consejo de Apoyo a Víctimas analiza la propuesta y, en su caso, lo
otorga. El apoyo mencionado no suple la reparación del daño moral ni material. De abril de 2008 a marzo
de 2009, el Consejo otorgó 311 apoyos, equivalentes a 18.9 millones de pesos de los que se han ejercido
17.03 millones de pesos.
195
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Estos son algunos de los programas implementados por la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal en distintos
ámbitos, como el combate a la corrupción, la comunicación entre el denunciante y las autoridades y el apoyo a las víctimas.
III.4 Visión Presupuestal
Para el desarrollo de las actividades sustantivas y adjetivas, se cuenta con el Fondo de Apoyo y Atención a Víctimas del Delito; Fondo
de Apoyo a la Procuración de Justicia e Instituto de Formación Profesional; Fondo de Seguridad Pública del Distrito Federal y la
propia Procuraduría, con sus Unidades Ejecutoras del Gasto.
En 2008 la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, reporta un ejercicio presupuestal por la cantidad de 4,026.5
millones de pesos, de los cuales un alto porcentaje corresponde a erogaciones efectuadas para la operación de la Institución; y una
cantidad menor para la adquisición de materiales y suministros, servicios generales, diversas ayudas y equipamiento.
A través del Fondo para la Atención y Apoyo a Víctimas del Delito se ejercieron 17.03 millones de pesos, que beneficiaron a 311
personas mediante apoyos económicos.
Durante 2008, la Procuraduría creó proyectos que fueron financiados con recursos del Fondo de Seguridad Pública, por un monto
de 273.2 millones de pesos.
Con base a los recursos del Fondo de Seguridad del Gobierno del Distrito Federal y de la propia Procuraduría, se invirtieron 314.7
millones de pesos, de los cuales 258.1 fueron para la adquisición de equipo informático, mobiliario, parque vehicular, equipo de
telecomunicaciones, entre otros, y 56.6, para la ejecución de obra pública.
Para el 2009, fue asignado por la Asamblea Legislativa a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, un presupuesto de
4,573.3 millones de pesos, de los cuales 4,434.6 corresponden a gasto de operación y 138.7 a inversión.
El cierre presupuestal registró en el trimestre enero-marzo, que las Unidades Ejecutoras de Gasto erogaron de manera conjunta
recursos por un total de 902,594.5 pesos, de los cuales, la Procuraduría erogó el 98.4%, el Instituto de Formación Profesional
0.6%, el Fondo de Atención y Apoyo a Víctimas del Delito 0.7% y el Fondo de Seguridad del Gobierno del Distrito Federal 0.3%.
Presupuesto asignado a la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal 2009
Concepto
Presupuesto
Administración de Recursos Institucionales
594,322,153
Información y asesoramiento sobre aplicación de normatividad
5,890,409
Promoción a la Cultura Jurídica y Prevención del Delito
5,522,262
%
13.00
0.13
0.12
196
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Concepto
Orientación Jurídica y Atención Ciudadana
Averiguaciones Previas
Procesos Penales, Civiles y Familiares
Servicios Periciales
Coordinación en Procuración de Justicia y Seguridad Pública
Policía Judicial
Intervención en asuntos jurídicos y juicios
Informes de demanda de amparo
Programa Nacional de Seguridad Pública
Autoridad perimetral del aeropuerto internacional de la Ciudad de México
Atención a Infractores
Planeación y diseño de programas y acciones para la igualdad de género
Promoción de Igualdad de Género
Atención Integral a Mujeres Víctimas de la Violencia
Acceso a la justicia para las mujeres víctimas de violencia
Programa de capacitación y sensibilización en Derechos Humanos
Programa de Derechos Humanos en la Procuración de Justicia
Visitaduría
Atención a víctimas del delito
TOTAL
Presupuesto
6,272,045
1,989,095,138
485,316,910
168,715,387
207,517,038
567,918,232
13,621,583
20,606,448
278,672,933
376,355
26,506,963
3,681,510
4,077,059
45,835,031
3,763,548
188,177
22,825,347
37,183,237
85,362,871
4,573,270,636
%
0.14
43.49
10.61
3.69
4.54
12.42
0.30
0.45
6.09
0.01
0.58
0.08
0.09
1.00
0.08
0.00
0.50
0.81
1.87
100%
Fuente: Programa Operativo Anual del Gobierno del Distrito Federal 2009
El presupuesto año con año para la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal ha aumentado, en un 133.37% de 2006 a
2009; y con respecto del año 2008 el incremento fue de 86.85%.
Por otra parte, el Gobierno del Distrito Federal, a través de la Secretaría de Finanzas otorgó a la Procuraduría en junio de 2008 un
presupuesto de 15 millones de pesos para contratar a 117 personas con sueldo por honorarios durante 6 meses (abogados,
psicólogos, trabajadores sociales, médicos, informáticos y personal administrativo), así como para la adquisición de equipo de
cómputo y mobiliario. En enero de 2009, este personal fue nuevamente contratado, por medio de una partida especial que solicitó la
Procuraduría.
Presupuesto asignado para la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal
comparativo por años
Año
Monto asignado
2006
3,428,756,217.00
2007
3,799,038,499.00
2008
3,971,988,249.00
2009
4,573,270,636.10
197
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Fuente: Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Presupuesto asignado para la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal
2006-2008
5,000,000,000.00
4,573,270,636.10
3,971,988,249.00
4,500,000,000.00
4,000,000,000.00
3,428,756,217.00
3,799,038,499.00
3,500,000,000.00
3,000,000,000.00
2,500,000,000.00
2,000,000,000.00
1,500,000,000.00
1,000,000,000.00
500,000,000.00
0.00
2006
2007
2008
2009
Fuente: Elaborado por MUCD con información de la Gaceta Oficial del Distrito Federal
También ha incrementado el presupuesto para profesionalización para la PGJ para el año 2005, 2006, 2007 y 2008. El incremento
en cuanto a este rubro es de 116, 987,512.08 de 2005 a 2008 o sea un 80.08% más que en 2005, y con respecto del año 2007
hubo una disminución de 15, 637,167.59. El presupuesto asignado para el rubro de profesionalización para la PGJDF, fue el siguiente:
Presupuesto asignado para profesionalización de la PGJDF
Año
Presupuesto
2005
$ 5:1’365,742.43
2006
$ 56:’26:,136.32
2007
$ 633’99:,422.1:
2008
$ 618’353,254.51
Fuente: Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto de la PGJDF.
El monto presupuestal asignado corresponde al rubro de profesionalización de todas las áreas de la PGJDF, incluyendo el Instituto de
Formación Profesional.
En distintos medios de comunicación se dio a conocer que la PGJDF espera mayor presupuesto para continuar con la
modernización y capacitación de la Procuraduría, ó por lo menos contar con recursos similares a los del año 2009, pero debido a la
reducción de recursos al Distrito Federal no nos encontramos en una situación alentadora.
198
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Fuente: http://www.radioformula.com.mx/noticias/df/espera-pgjdf-presupuesto-superior-a-los.html
III.5 Servidores Públicos
Hasta el 1 de abril de 2008 se tenía una plantilla de 13, 855 servidores públicos: con el siguiente desglose.
Actualmente, la plantilla de personal, es de 13,943 servidores públicos, integrados en los rubros de; personal sustantivo 65.3%
(ministerios público 10.8%, policía Judicial 28.4%, Peritos 8.8% y 17.3% oficiales secretarios); personal administrativo que
representa el 27.1%, rama médica de la institución 0.6% y el personal de estructura representa el 7% (funcionarios 3% y 4%
enlaces y lideres coordinadores).
199
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Polícia Judicial,
3,954
Ministerial y
Sustantivo*,
3,879
De Servicios
Periciales, 1,153
De
Estructura**,
975
Técnico
Operativo,
3,894
Personal *MP's, Oficiales Srios. ** Mandos medios y superiores
Fuente: Con información de la PGJDF: al 1 de abril de 2008.
III. 5.1 Incremento de la plantilla de personal
De acuerdo a lo dispuesto por el artículo décimo octavo transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal
2008, se realizó la transformación o retabulación de 2,128 plazas de personal técnico operativo de base y confianza, con un costo
aproximado de 8 millones de pesos que se sufragaron con recursos derivados de economías de las vacantes existentes. En algunas
plazas no fue posible realizar el movimiento administrativo, por encontrarse en situaciones como: licencia sin goce de sueldo, licencia
prejubilatoria, entre otros; conforme se han liberado del status administrativo, se realizan los movimientos respectivos.
Para la PGJDF es importante incrementar el personal adecuado para llevar a cabo las funciones de la institución.
Total de personal de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, clasificado por puesto: ministerial, judicial y pericial.
Año
Ministerial
Judicial
Pericial
Total
2005
3,932
3,962
1.158
9,052
2006
3,879
3,964
1,153
8,996
2007
3,916
4,026
1,163
9,105
2008
3,794
3,963
1,206
8,963
Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal, de la PGJDF
200
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Total de personal de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal
2008
Pericial
14%
Ministerial
42%
Judicial
44%
Fuente: Elaborado por MUCD con información de la Dirección General de Política y Estadística Criminal, de la PGJDF
III.6 Cobertura en Agencias del Ministerio Público
Este indicador nos muestra la capacidad de infraestructura que tiene cada agencia de Ministerio Público para atender a los
denunciantes, así como la capacidad de respuesta.
El número de agentes del Ministerio Público por Agencia ha aumentado de 2005 a 2008 en un 86.30% en número de agencias y
respecto al número de agentes disminuyó pues en 2007 se tenían 291 y en 2008 con 282, en la mayoría de las agencias del
Distrito Federal bajo el número de agentes por agencia; sólo en las delegaciones como Coyoacán, Cuajimalpa, Iztacalco y Xochimilco
aumentó. Pero en delegaciones como Iztapalapa, Cuauhtémoc y Gustavo A. Madero que cuentan con el índice delictivo más alto
disminuyó el número de agentes por agencia.
Para 2008, de acuerdo a información de la Procuraduría General de Justicia se cuenta con un total de 73 agencias del Ministerio
Público, de las cuales 9 se encuentran en la Delegación Cuauhtémoc, Iztapalapa con igual número de agencias, siguiendo la
Delegación Gustavo A. Madero con 8 agencias del Ministerio Público.
201
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Delegación
DISTRITO FEDERAL
Álvaro Obregón
Azcapotzalco
Benito Juárez
Coyoacán
Cuajimalpa de Morelos
Cuauhtémoc
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Iztapalapa
Magdalena Contreras
Miguel Hidalgo
Milpa Alta
Tláhuac
Tlalpan
Venustiano Carranza
Xochimilco
Agencias y Agentes del Ministerio Público.
2005
2006
2007
Agencias
Agentes
Agencias
Agentes
Agencias
Agentes
63
283
72
281
74
291
4
17
4
18
4
18
4
16
4
17
4
18
5
17
5
17
5
17
5
19
5
18
5
19
2
8
2
8
2
7
9
29
9
29
9
33
8
38
8
38
8
38
3
10
3
7
3
9
9
38
9
39
9
39
2
5
2
5
2
6
5
20
5
20
7
27
2
7
2
7
2
5
2
11
2
10
2
11
4
13
4
13
4
12
6
25
6
25
6
24
2
10
2
10
2
8
2008
Agencias
Agentes
73
282
4
21
4
17
5
15
5
22
2
8
9
31
8
37
3
11
9
32
2
6
7
26
2
5
2
9
4
11
5
22
2
9
Fuente: Elaborado con información entregada a MUCD.
Cobertura de Agencias y Agentes del Ministerio Público
DISTRITO FEDERAL
Álvaro Obregón
Azcapotzalco
Benito Juárez
Coyoacán
Cuajimalpa de Morelos
Cuauhtémoc
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Iztapalapa
Magdalena Contreras
Agencias
Población por
Agencia del MP
Agentes
Población por
Agente del MP
73
4
4
5
5
2
9
8
3
9
2
119,465
176,642
106,325
71,003
125,613
86,813
57,928
149,145
131,675
202,321
114,464
282
21
17
15
22
8
31
37
11
32
6
30,925
33,646
25,018
23,668
28,548
21,703
16,818
32,248
35,911
56,903
38,155
202
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Miguel Hidalgo
Milpa Alta
Tláhuac
Tlalpan
Venustiano Carranza
Xochimilco
Agencias
Población por
Agencia del MP
Agentes
Población por
Agente del MP
7
2
2
4
5
2
50,505
57,948
172,053
151,886
89,492
202,229
26
5
9
11
22
9
13,597
23,179
38,234
55,231
20,339
44,940
La cobertura promedio de agentes del Ministerio Público
Hay 30,925 habitantes por cada agente del Ministerio Público
60,000
56,903
55,231
50,000
44,940
38,234
40,000
38,155
35,911
33,646
32,248
28,548
30,000
25,018
23,668
23,179
21,703
20,339
16,818
20,000
13,597
10,000
0
Iztapalapa
Tlalpan
Xochimilco
Tláhuac
Magdalena
Contreras
Iztacalco
Álvaro Obregón
Gustavo A.
Madero
Coyoacán
Azcapotzalco
Benito Juárez
Milpa Alta
Cuajimalpa de
Morelos
Venustiano
Carranza
Cuauhtémoc
Miguel Hidalgo
Fuente: Elaborado por MUCD con información de la Dirección General de Política y Estadística Criminal, de la PGJDF
III.7 Total de Averiguaciones Previas
La averiguación previa es el conjunto de actividades del ministerio público y de sus auxiliares, para la comprobación de los delitos en
la presente responsabilidad del inculpado.
El Ministerio Público debe investigar a profundidad todos los actos cometidos en torno a los hechos denunciados: realiza
inspecciones oculares, interrogatorios, ampliación de declaraciones, recepción y desahogo de pruebas testimoniales, documentales,
203
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
periciales, instrumentales etcétera, así mismo reconstruye hechos, razona y expide notificaciones, analiza todos los medios que
estén a su alcance para investigar e integrar la averiguación previa; es protectora del interés social en virtud de que la institución del
Ministerio Público se erige como representante jurídico de la sociedad frente al combate de la delincuencia, la preservación de los
derechos humanos y la búsqueda de la verdad jurídica.6
En este sentido, en este apartado se considerarán el total de las averiguaciones previas integradas durante el período 2005-2008.
El total de averiguaciones previas con detenido para 2008 fue de 16.118, 21.07% más que en 2007. En cuanto a las
averiguaciones previas sin detenido en 2007 fue de 3,720, para 2008 fue de 10,65, hubo un incremento del 34.90%.
Total de Averiguaciones Previas con y sin detenido
Año
Con detenido
Sin detenido
2005
14,887
22,211
2006
13,479
18,708
2007
3,397
3,720
2008
16,118
10,659
Sin detenido
40%
Con detenido
60%
Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF
La averiguación previa es la etapa procedimental durante la cual el órgano investigador realiza todas aquellas diligencias necesarias
para comprobar, en su caso, los elementos del tipo penal y la probable responsabilidad, y optar por el ejercicio o abstención de la
acción penal.
El total de delitos registrados en averiguaciones previas iniciadas por Agencia del Ministerio Público han incrementado de 2007 a 2008 en
un 95.4%.
Año
Iniciadas
2005
181,176
2006
176,063
2007
191,792
2008
201,026
Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF.
6
http://www.bibliojuridica.org/libros/1/136/9.pdf.
204
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
III 8 Incidencia Delictiva 2008
En 2008 el número de averiguaciones previas iniciadas fue de 201.026, de las cuales 172, 721 fueron delitos del fuero común, de
estos delitos 65,937 fueron delitos con violencia y 106,784 sin violencia.
Los delitos de mayor impacto en 2008 alcanzaron un total de 95,756.
Incidencia por delitos 2008
Delitos
Enero
Averiguaciones Previas Iniciadas
Delitos del fuero común
Subtotal con violencia
Subtotal sin violencia
Delitos de Mayor Impacto
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
15,628 16,303 16,543 17,122 17,619 16,421 16.415
13,224 13,432 13,839 14,395 14,728 13,789 13,921
5,055 5,155
5,616
5,281
5,481
4,924
5,321
8,169 8,277
8,823
9,114
9,247
8,865
8,600
7,470 7,516
7,469
7,729
7,890
7,290
7,828
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
16,663
14,772
5,575
9,197
8,145
17,034
15,156
5,735
9,421
8,268
17,665
15,626
6,215
9,411
8,747
16,610
14,727
6,042
8,685
8,623
17,003
15,112
6,137
8,975
8,781
Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal
Averiguaciones Previas Iniciadas
18,000
17,665
17,619
17,500
17,122
17,000
16,500
16,543
16,303
16,000
17,034
16,421
16415
16,663
17,003
16,610
15,628
15,500
15,000
14,500
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Fuente: Elaborado por MUCD con información de la Dirección General de Política y Estadística Criminal, de la PGJDF
La incidencia delictiva en 2008 por delegaciones nos muestra que la delegación Cuauhtémoc con 27,411 delitos, Iztapalapa con
25,837 delitos y en tercer lugar la delegación Gustavo A. Madero con 19,607 delitos. Las delegaciones con menor índice delictivo
son Magdalena Contreras, Tláhuac y Xochimilco.
205
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Incidencia delictiva por delegación
Delegación
Álvaro Obregón
Azcapotzalco
Benito Juárez
Coyoacán
Cuajimalpa
Cuauhtémoc
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Iztapalapa
Magdalena Conteras
Miguel Hidalgo
Milpa Alta
Tláhuac
Tlalpan
Venustiano Carranza
Xochimilco
Total
2005
10,454
8,704
13,727
11,110
1,187
21,335
18,546
7,364
23,910
2,286
10,216
778
3,253
6,784
9,791
4,552
153,997
2006
10,970
7,845
13,460
10,368
1,246
21,748
18,185
6,989
22,932
2,444
9,988
720
4,232
5,949
8,850
4,067
149,993
2007
11,526
8,125
14,508
11,424
1,460
23,747
19,874
7,288
24,741
2,661
10,634
760
3,561
8,366
9,082
4,791
162,548
2008
11,253
9,041
12,987
12,509
2,175
27,411
19,607
8,077
25,837
2,744
11,729
1,071
3,976
9,180
10,380
4,744
172,721
Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF
Incidencia delictiva por delegación
2008
27,411
25,837
19,607
12,987
12,509
11,729
11,253
10,380
9,180
9,041
8,077
4,744
3,976
2,744
Cuauhtémoc
Iztapalapa
Gustavo A.
Madero
Benito
Juárez
Coyoacán
Miguel
Hidalgo
Álvaro
Obregón
Venustiano
Carranza
Tlalpan
Azcapotzalco
Iztacalco
Xochimilco
Tláhuac
Magdalena
Contreras
2,175
Cuajimalpa
De Morelos
1,071
Milpa Alta
Fuente: Elaborado por MUCD con información de la Dirección General de Política y Estadística Criminal, de la PGJDF
206
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Las averiguaciones previas consignadas en el Distrito Federal para el 2008 fueron de 25,21, consignadas por agencia 345.45 y
consignadas por agente del Ministerio Público 35.81. Donde las agencias que más averiguaciones previas consignan son Iztapalapa,
Cuauhtémoc y Gustavo A. Madero, pero que cuentan con más agencia y agentes del Ministerio Público.
Averiguaciones Previas Consignadas por Agencia 2008
Delegación
Álvaro Obregón
Azcapotzalco
Benito Juárez
Coyoacán
Cuajimalpa
Cuauhtémoc
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Iztapalapa
Magdalena Conteras
Miguel Hidalgo
Milpa Alta
Tláhuac
Tlalpan
Venustiano Carranza
Xochimilco
Total
Agencias del
Ministerio
Público.
Agentes del
Ministerio
Público
APC
APC/Agencia
MP
APC/ por
Agente del
MP
4
4
5
7
1
13
9
4
6
1
7
1
1
3
6
1
73
5
4
5
6
2
43
10
4
14
2
6
2
2
4
6
2
117
1,417
1,310
1,657
1,741
308
3,666
3,599
1,182
3,933
439
1,484
150
443
1,119
1,939
831
25,218
354.25
327.5
331.4
248.7
308
282
399.8
295.5
655.5
439
212
150
443
373
323.1
831
345.45
283.4
327.5
331.4
290.1
154
85.2
359.9
295.5
280.9
219.5
247.3
75
221.5
279.7
323.1
415.5
35.81
Fuente: Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, enero a diciembre de 2008.
III 8.1 Incidencia delictiva 2009
La Dirección General de Política y Estadística Criminal, área adscrita directamente a la oficina del C. Procurador, tiene la
responsabilidad estratégica de generar la información estadística delictiva que permite elaborar indicadores para la óptima
instrumentación de políticas criminales . A continuación se presentan la incidencia delictiva en el Distrito Federal de enero a mayo de
2009.
El Catálogo Único de Delitos para el Distrito Federal (fines estadísticos) constituye el primer logro de los trabajos realizados en
conjunto por las diferentes instancias gubernamentales encargadas de la prevención, procuración, administración e impartición de
justicia y ejecución de sanciones penales del fuero común (Secretaría de Seguridad Pública, Procuraduría General de Justicia,
Tribunal Superior de Justicia y Subsecretaría de Sistema Penitenciario del Gobierno del Distrito Federal). Se proyecta como una
207
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
herramienta orientada a generar una estadística delictiva que proporcione certidumbre con base en los registros administrativos de
cada dependencia.7 La clasificación es de acuerdo con el Catálogo Único de Delitos implementado, con base en las averiguaciones
previas iniciadas.
Las averiguaciones previas iniciadas incluye fueron común, incompetencias y hechos no delictivos.
Incidencia delictiva en el Distrito Federal
Averiguaciones Previas
Enero-Mayo 2009
Total
Promedio diario
Iniciadas
81,601
540.4
Fuero Común
Con violencia
75,507
28,527
500
188.9
Sin violencia
Alto Impacto Social
46,980
25,357
311.1
167.9
Bajo Impacto Social
Incompetencias y hechos no delictivos
50,150
332.1
6,094
40.4
Enero-Mayo 2009
Total
Promedio diario
25,357
167.9
314
2.1
Averiguaciones Previas del Fuero Común de Delitos
de Alto Impacto Social
Homicidios Dolosos
Violación
Secuestro
Robo de Vehículo Automotor
Robo a Transeúnte en vía pública
Robo a Cuentahabiente
Robo a casa habitación con violencia
Robo a transportista
Robo a repartidor
Robo al interior del metro
Robo a bordo de taxi
Robo a bordo de microbús
Robo a negocio con violencia
Lesiones por disparo de arma de fuego
574
30
3.8
0.2
11,199
74.2
5,993
606
39.7
4.0
276
251
1.8
1.7
2,117
119
14.0
0.8
584
3.9
930
1,954
6.2
12.9
410
2.7
Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF
7
Tercer Informe de actividades de la PGJDF, pp19
208
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Hechos no delictivos e incompetencias: 6,094 como son los delitos contra la salud, denuncias de hechos, pérdida de la vida y otras
incompetencias.
Incompetencias y hechos no
delictivos
Enero-Mayo 2009
Total
Promedio diario
Delitos contra la salud
6,094
62
40.4
0.4
Denuncia de hechos
Perdida de la vida
3,949
912
26.2
6.0
Otras incompetencias
1,171
7.8
Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF
Las averiguaciones previas iniciadas por delitos de bajo impacto social, el mayor número lo tiene el robo con 103.9 en promedio
diario con el mayor número se encuentra el robo a negocio sin violencia, a casa habitación sin violencia, de objetos y de celular, la
suma de estos es de 72.6 en promedio diario.
Los delitos sexuales, con un promedio diario de 7.2, de ese promedio el 6.6 lo es para abuso sexual, las lesiones con un promedio
diario de 64.2 de las cuales 41.8 son dolosas y 41.8 culposas.
El daño en propiedad ajena cuenta con un promedio diario de 29.9, el fraude con un 28 en promedio diario.
Enero-Mayo 2009
Enero-Mayo 2009
Averiguaciones Previas iniciadas por
delitos de bajo impacto social
Homicidios culposos
Delitos Sexuales
Abuso sexual
Total
Promedio diario
50,150
332.1
301
2.0
1,091
994
7.2
6.6
-
Hostigamiento sexual
78
0.5
-
Estupro
19
0.1
Robos
Robo de celular
15,693
2,377
103.9
15.7
-
Robo encontrándose la víctima
1,385
9.2
Averiguaciones Previas iniciadas
por delitos de bajo impacto social
Total
Promedio diario
Lesiones
Dolosas
9,697
6,308
64.2
41.8
Culposas
Imprudenciales por tránsito
vehicular
Otras culposas
Daño en propiedad ajena
3,391
2,893
22.5
19.2
498
4,520
3.3
29.9
Por tránsito vehicular
2,291
15.2
Al interior de casa habitación,
negocio, vehículo u objeto
1,461
9.7
209
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
-
Interior de negocio
108
0.7
-
Interior de terminal de
pasajeros
Interior de un hotel
3
0.0
4
0.0
-
Interior de restaurante
18
0.1
-
En parques o mercados
11
0.1
-
Conductor de vehículo
Conductor de taxi
955
286
6.3
1.9
Robo a casa habitación sin violencia
2,646
17.5
Robo a negocio sin violencia
Otros robos
3,411
5,874
22.6
38.9
1,197
29
7.9
0.2
29
29
0.2
0.2
-
Robo de accesorios de auto
De Alhajas
-
De animales
De arma
-
De dinero
-
De documentos
De Fluidos
-
De interior de escuela
De objetos
De objetos en el interior de
vehículo
De placas de vehículo
-
De vehículo de pedales
37
2.0
309
192
1.3
0.1
10
2,538
0.7
16.8
1,256
8.3
62
0.4
111
En bienes inmuebles, vías de
comunicación u objeto
Fraude
768
5.1
4,231
28.0
Portación de Armas Prohibidas
Falsedad en declaraciones
223
418
1.5
2.8
Falsificación y uso de documento
falso
Encubrimiento
489
3.2
76
0.5
Privación ilegal de la libertad
247
1.6
898
495
5.9
3.3
20
23
0.1
0.2
265
11
1.8
0.1
-
Tentativas
De extorsión
-
De Fraude
De homicidio
-
De robo
De suicidio
-
De vehículo robado
De violación
Otros delitos
74
0.5
10
12,266
0.1
81.2
0.7
Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF
De enero a mayo de 2009, se realizaron 25,357 averiguaciones previas del fuero común por delitos de alto impacto social con un
promedio diario de 167.9, de los cuales 314 homicidios, 2.1en promedio diarios; 574 violaciones, 3.8 en promedio; 30 secuestros
0.2 diarios; robo de vehículo 11, 199 un promedio de 74.2 robos diarios;
210
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
III 8.2 Número de Averiguaciones Previas del Fuero Común en el Distrito Federal de enero a mayo de 2009
El total de Averiguaciones previas del fuero común de enero a mayo de 2009 fue de 75, 507, las delegaciones con mayor número
de estas son Iztapalapa, Cuauhtémoc, Gustavo A. Madero, Benito Juárez, Coyoacán, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza.
En el nivel medio se encuentran las delegaciones Álvaro Obregón, Tlalpan, Azcapotzalco, Iztacalco y Xochimilco. Y las delegaciones
con un nivel bajo son Tláhuac, Magdalena Contreras Cuajimalpa y Milpa Alta.
El mayor número de Averiguaciones Previas del fuero común en el Distrito Federal son las delegaciones; Iztapalapa con un promedio
diario de 75.93 y la más baja que es Milpa Alta con 3.40.
Delegaciones
Iztapalapa
Cuauhtémoc
Enero-Mayo 2009
Promedio
Total
diario
11,466
75.93
11,401
75.50
Gustavo A. Madero
9,222
61.07
Benito Juárez
Coyoacán
5,642
5,308
37.36
35.15
Miguel Hidalgo
Venustiano Carranza
4,969
4,665
32.91
30.89
Álvaro Obregón
4,442
29.42
Tlalpan
Azcapotzalco
4,192
3,892
27.76
25.77
Iztacalco
Xochimilco
3,295
2,491
21.82
16.50
Tláhuac
Magdalena Contreras
1,817
1,090
13.03
7.22
Cuajimalpa de Morelos
1,089
7.21
513
13
3.40
0.09
75,507
629.2
Milpa Alta
Sin ubicar
TOTAL
Averiguaciones Previas del Fuero Común en el Distrito Federal de enero a mayo de 2009
Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF
211
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
III 8.3 Número de Averiguaciones Previas del Fuero Común en el Distrito Federal de enero a septiembre de 2009
Cabe destacar que el número de averiguaciones previas de enero-mayo de 2009, se encuentran las mismas delegaciones, para
septiembre del mismo año la delegación Cuauhtémoc ocupa el primer lugar con 78.1% aumento aproximadamente 3 delitos más
diarios en promedio, en Iztapalapa un delito, el resto de las delegaciones mantuvieron os mismos promedios diarios de número de
averiguaciones previas con referencia a enero- mayo.
Cabe mencionar que la variación porcentual respecto a enero-septiembre de 2008 la variación de la incidencia delictiva en
promedios diarios por delegación, se observa que en 7 de ellas se mantuvo, como lo es Azcapotzalco, Benito Juárez Cuauhtémoc,
Coyoacán, Miguel Hidalgo, Iztapalapa y Tlalpan; las 4 delegaciones en que se redujo fueron Álvaro Obregón, Magdalena Contreras,
Milpa Alta e Iztacalaco y en 5 delegaciones se incrementó en Gustavo A. Madero, Cuajimalpa, Venustiano Carranza Xochimilco y
Tláhuac.
Delegaciones
Cuauhtémoc
Enero- Septiembre 2009
Promedio
Total
diario
21,330
78.1
Iztapalapa
20,977
76.8
Gustavo A. Madero
16,864
61.8
Benito Juárez
10,358
37.9
Coyoacán
9,564
35
Miguel Hidalgo
9,543
35
Venustiano Carranza
8,738
32
Álvaro Obregón
8,170
29.9
Tlalpan
7,725
28.3
Azcapotzalco
7,334
26.9
Iztacalco
6,022
22.1
Xochimilco
4,669
17.1
Tláhuac
3,337
12.2
Cuajimalpa de Morelos
2,040
7.5
Magdalena Contreras
1,965
7.2
Milpa Alta
922
3.4
Sin ubicar
48
0.2
139,606
511.4
TOTAL
Variación porcentual respecto
a enero- septiembre de 2008
por promedios diarios
Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF
212
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
III 8.4 Presuntos delincuentes
Los presuntos delincuentes registrados en primera instancia en materia penal del fuero común por delegación donde ocurrió el delito, se
comportó de la siguiente manera:
Año
2005
Delincuentes registrados
24,654
2006
20,686
2007
21,000
2008*
5,483
*Primer trimestre
Fuente: Subprocuraduría de Procesos de la PGJDF.
De conformidad con el Acuerdo Institucional A/001/99, el área de consignaciones concentra las averiguaciones previas en las que
el Ministerio Público resuelve ejercer acción penal con o sin detenido ante los Juzgados Penales de Primera Instancia; lleva el
registro, seguimiento y supervisión para que de acuerdo a las reglas emitidas por el Consejo de la Judicatura del Distrito Federal,
proceda a la distribución de las mismas en los juzgados penales que corresponda.
Del 16 de abril de 2008 al 31 de marzo de 2009, ha recibido para su registro y supervisión 6,092 averiguaciones previas con
propuesta de ejercicio de acción penal sin detenido y 14,272 con detenido; de las cuales ha consignado a los juzgados penales
3,783 sin detenido y 14,272 con detenido. Comparado con el periodo anterior observamos un incremento en el registro,
supervisión y remisión de averiguaciones previas con propuestas de ejercicio de la acción penal en consignaciones sin detenido del
15.4% y del 11.5% en consignaciones con detenido.
La autoridad judicial a petición de las Fiscalías Centrales y Desconcentradas concedió 97 arraigos y 70 cateos. Respecto al periodo
anterior hubo un incremento del 183% y 118%, respectivamente.
Con la entrada en vigor de la Ley de Justicia para Adolescentes para el Distrito Federal, la Dirección de Consignaciones, recibe las
remisiones con y sin detenido de las averiguaciones previas relativas a Justicia para Adolescentes para consignar a los Juzgados de
Proceso Oral, Escrito o de Transición, según corresponda.
III 8.5 Incidencia delictiva Formato CIEISP
La Incidencia delictiva reportada en el formato CIEISP, arrojó las siguientes cifras:
213
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Año
2005
Incidencia Delictiva
153,997
2006
149,273
2007
162,548
2008
172,721
Fuente. Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF.
La diferencia que se observa entre la cifras de la incidencia delictiva con las reportadas en las Averiguaciones Previas iniciadas, deriva
de que en algunos casos dichas averiguaciones se clasifican por delitos del fuero federal, incompetencias a otros Estados, hechos no
delictivo (denuncias de hechos) y perdidas de vida (suicidios).
En los registros del SNSP, en el formato CIEISP 2008 muestra que el robo es el delito que más se denuncia ante agencias del
Ministerio Público.
Cabe resaltar que el robo a transeúntes bajo con respecto de los años anteriores, pues tan sólo en 2005 este delito tuvo un total de
19,719, en 2006 de 20,369, en 2007 de 23,958 y en 2008 como lo vemos en el documento fue de 18,097.
Fuente: www.ssp.gob.mx
214
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
III 8.6 Tasa delictiva de los delitos de alto impacto por delegación política en el Distrito Federal
La tasa delictiva se refiere al número de delitos (medida por las averiguaciones previas iniciadas) por cada 1,000 habitantes. Las
Delegaciones Cuauhtémoc, Benito Juárez y Miguel Hidalgo registran, de acuerdo con esta tasa, el mayor número de averiguaciones
previas en los delitos de ALTO IMPACTO. Cabe resaltar que en la Delegación Milpa Alta, fue la demarcación donde se iniciaron el
menor número de averiguaciones previas en el periodo reportado, con 1,236, registrando también la menor tasa delictiva del
Distrito. Federal, con 10.84 Averiguaciones Previas / 1,000 habitantes. Sin embargo, de acuerdo con este gráfico se inicia un alto
número de averiguaciones previas por delitos de alto impacto, ubicándola en el 4° lugar en la Entidad.
Número de Averiguaciones Previas por cada 1,000 habitantes
16 de abril de 2008 al 31 de marzo de 2009
. Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal
Las Delegaciones Cuauhtémoc, Benito Juárez y Miguel Hidalgo registran, de acuerdo con esta tasa, el mayor número de
averiguaciones previas en los delitos de Alto Impacto.
Delitos
Homicidios
Delitos sexuales
Incidencia por delitos
2005
2006
1,531
1,510
2,992
3,125
2007
1,593
3,540
Robos
Lesiones
80,737
23,574
78,264
22,637
86,647
23,844
Otros delitos
45,163
43,737
46,924
2008
1,499
3,958
92,884
24,335
50,045
215
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Delitos
Total de delitos del fuero común
2005
153,997
2006
149,273
2007
162,548
2008
172,721
Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF
El robo es el delito que mayor incidencia tiene, pues de 2005 a 2008 tuvo un incremento del 86.92%, aunque en 2006 hubo una
disminución de 2,473 casos de robo, para incrementarse año con año en 2007 y 2008.
El homicidio delito de alto impacto por su naturaleza propia; ya que la pérdida de la vida de un ser humano causa una destrucción de
su entorno familiar y social, en 2008 existe una ligera disminución de este delito con respecto de los años anteriores.
III. 8.7 Plantilla del Sistema de Averiguaciones Previas
El Sistema de Averiguaciones Previas (SAP) de la PGJDF tiene como objetivos controlar, automatizar, dar seguimiento y actualizar
permanentemente y en todas sus fases el procedimiento de integración de la averiguación previa definido por la dinámica operativa
de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, así como alimentar su banco de datos, con los fines de producir la
información estadística que norme la investigación analítica y de campo del Ministerio Público y tener elementos para la toma de
decisiones.8
Fuente: Dirección General de Tecnología y Sistemas Informáticos de la PGJDF
8
http://www.occm.uam.mx/archivos/17/file/Sistema_Averiguaciones_Previas.pdf.
216
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
III. 8.8 Supervisión en Línea
Es el área encargada de realizar Visitas Virtuales, consistentes en una consulta cibernética de supervisión técnico jurídica a través
del Sistema de Averiguaciones Previas (SAP). Se ha perfeccionado el uso de la supervisión en línea, verificando el cumplimiento de
las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias. En este sentido, fueron consultadas 5,726 averiguaciones previas;
realizadas 3 visitas virtuales y se enviaron 312 mensajes de advertencia.
Asimismo, el monitoreo a través de videocámaras observa la actividad realizada por los Servidores Públicos en las Agencias
Investigadoras.
III 8.9 Depuración y abatimiento de rezago de cédulas de notificación y averiguaciones previas
De 2003 al 2008, la Coordinación tenía 22,581 cédulas de notificación, pendientes de agregar a sus respectivas averiguaciones
previas. Ante tal situación, el 21 de agosto de 2008 inició el proceso de depuración, por lo que el 15 de diciembre del mismo año,
logró abatirse completamente el rezago.9
Cabe destacar, que como resultado de las acciones implementadas, se detectaron 7,302 averiguaciones previas pendientes de
notificar la autorización del No Ejercicio de la Acción Penal a los denunciantes, lográndose un 98% de avance. De esta manera, se
hizo del conocimiento de los ofendidos sobre el estado que guarda su indagatoria respecto a la determinación de No Ejercicio de la
Acción Penal, quedando a salvo su derecho de inconformarse, y por ende, la garantía de seguridad jurídica.
Fue asignado un agente del Ministerio Público adscrito a esta Coordinación a efecto de coordinar a los notificadores, quien
implementó estrategias para el reparto y entrega diaria de las cédulas de notificación, procurando mayor eficacia en su operación,
acorde con los recursos humanos y materiales asignados para tal fin. Al 31 de marzo de 2009, fueron notificadas un promedio de
1,500 cédulas mensuales, lo que representa el doble de la cantidad del periodo inmediato anterior, que era de 700 cédulas; de esta
manera opera la funcionalidad de los notificadores.
III. 9 Policía Judicial
La Policía Judicial depende de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y sustenta su actuación en el marco jurídico
establecido; en el respeto y protección de las garantías individuales y en el de los derechos humanos.
9
Tercer informe de Actividades de la PGJDF.
217
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
La actuación de los elementos de la Policía Judicial del Distrito Federal se encuentra regulada por la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos (Artículo 21); Ley General de Responsabilidades de los Servidores Públicos; la Ley de Seguridad Pública
del Distrito Federal; el Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal; la Ley Orgánica de la Procuraduría General de
Justicia del Distrito Federal y su Reglamento; el Manual de la Policía Judicial del Distrito Federal y en los Acuerdos, Manuales y
Circulares de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.
Cuando se comete un delito y el denunciante se presenta ante el Ministerio Público da inicio a la Averiguación Previa, expediente en
el cual se dan inicio a las prácticas necesarias para la debida integración y perfeccionamiento de la indagatoria, ordenando al Policía
Judicial iniciar con las investigaciones de los hechos delictivos, de lo cual se derivaran una serie de diligencias tales como las
citaciones, notificaciones, detenciones y presentaciones que cumple el agente de la Policía Judicial, a la vez ejecuta las órdenes de
aprehensión, los cateos y otros mandamientos que emiten los órganos jurisdiccionales.
Recaba información y elementos indicativos, evidénciales y probatorios del caso a investigar, preservando el lugar de los hechos
para facilitar el acceso Ministerial y Pericial; además, clasifica y analiza la información recabada para presentar los resultados de la
indagatoria o investigación llevada a cabo, a través de informes entrega al Agente del Ministerio Público que solicita la intervención,
utilizando, para el cumplimiento de sus funciones, las técnicas y métodos científicos que lo llevan a encontrar la verdad histórica del
desarrollo de los hechos delictivos cometidos por un probable responsable.
La Policía Judicial cubre en 2009 el servicio en 79 Coordinaciones Territoriales donde existen igualmente 79 agencias del
Ministerio Público así como una Agencia Especializada en Atención al Turista, la cual se encuentra ubicada en las instalaciones del
Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.
Las órdenes de investigación y presentación (aprehensión) se comportaron de la siguiente manera:
Año
2005
Investigación
13,402
Presentación
53,076
Total
66,478
2006
14,391
47,944
62,335
2007
17,371
44,856
62,227
2008 *
3,429
7,402
10,831
*Primer trimestre
Fuente: Jefatura General de la Policía Judicial de la PGJDF.
218
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
III 9.1 Personas puestas a disposición 2005-2008
El artículo 24 de la LOPGJDF, conforme a las instrucciones que dicte el agente del Ministerio Público, el agente de la Policía Judicial
desarrollara las diligencias que deban practicarse durante la averiguación previa, además cumplirá las investigaciones, citaciones,
notificaciones, detenciones y presentaciones.
Cuando en la Guardia de Agentes se cuente con personas detenidas en las áreas de seguridad, los agentes encargados de este
servicio dedicarán con mucho cuidado en las investigaciones o solicitudes giradas por el Ministerio Público, ya que de éstas depende
la detención de otros probables responsables relacionados con los hechos que se investiga.
El Ministerio Público trabaja bajo el plazo Constitucional de 48 horas para determinar la situación jurídica del detenido.
Desconcentradas
Centrales
Estado Mayor
Total
Total de personas puestas a disposición 2005-2006
2006
2005
Investigación
Investigación
en turno
Presentación
Total
en turno
11637
44985
56622
Desconcentradas
13056
1592
8083
9675
Centrales
1286
173
8
181
Estado Mayor
49
13,402
53,076
66,478
Total
14,391
Presentación
Total
40038
53094
7902
9188
4
53
47,994
62,335
Fuente: Jefatura General de la Policía Judicial de la PGJDF.
El total de personas puestas a disposición en 2005 fue de 66,478, para 2006 el total fue de 62,335 lo que refleja un decremento
de 4,143 personas puestas a disposición y para 2007 de 62,227, 108 personas menos puestas a disposición.
Total de personas puestas a disposición
2007
Investigación
Presentación
en turno
Desconcentradas
14,679
36,441
Centrales
2,052
8,389
Estado Mayor
640
26
Total
17,371
44,856
Total
51,120
10,441
666
62,227
Fuente: Jefatura General de la Policía Judicial de la PGJDF.
219
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Es importante mencionar que en 2008 el mayor número de personas puestas a disposición se encuentra en la Delegación
Cuauhtémoc con un 16.39% del total en el Distrito Federal, le sigue la Delegación Gustavo A. Madero con 15.09% y la Delegación
Iztapalapa con 12.30%. La Delegación Milpa Alta con tan solo el 0.93% del total de personas puestas a disposición en el Distrito
Federal.
Personas puestas a disposición 2008 enero-marzo
DISTRITO
FEDERAL
Álvaro Obregón
Azcapotzalco
Benito Juárez
Coyoacán
Cuajimalpa
Investigación
en turno
Presentación
Total
3176
174
225
6384
558
234
9560
732
459
190
184
407
425
597
609
56
95
151
456
450
145
1111
993
119
1567
1443
264
434
742
1176
67
225
36
73
131
131
653
53
120
321
198
878
89
193
452
229
101
269
153
498
254
50ª
Cuauhtémoc
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Iztapalapa
Magdalena
Contreras
Miguel Hidalgo
Milpa Alta
Tláhuac
Tlalpan
Venustiano
Carranza
Xochimilco
Investigación
Presentación
en turno
92
52
Total
144
Asuntos Inmediatos
Base metro
Fisc. Asuntos del
menor
Fisc. De Homicidios
Fisc. De Robos de
Vehiculos
Fisc. Delitos
financieros
6
39
4
4
6
396
10
45
400
18
91
35
39
53
130
43
78
121
Fisc. Delitos sexuales
Fisc. Robo a
transporte
Fisc. De Robo a
Banco
Secuestros
Proceso en lo civil
Proceso en lo familiar
Otras
Estado mayor
111
28
90
21
201
49
18
8
26
12
2
0
14
75
20
159
68
32
10
32
161
68
46
85
Total
553
1018
1018
Fuente: Jefatura General de la Policía Judicial de la PGJDF.26
El mayor número de personas puestas a disposición en el Distrito Federal es en las delegaciones, con mucho menor porcentaje es
en las Fiscalías Centrales y mucho menos en el Estado Mayor Policial.
220
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Total de personas puestas a disposición
2008
Investigación
Presentación
en turno
Desconcentradas
3176
6384
Centrales
178
1008
Estado Mayor
75
10
Total
3429
7402
Total
9560
1186
85
10831
Fuente: Jefatura General de la Policía Judicial de la PGJDF.
III 9.2 Ordenes cumplidas
Las ordenes de investigación recibidas y cumplidas por Mandamientos Judiciales, en el periodo 2005-2008 ( en 2008 solamente se
comprende el periodo del 01-01-2008 al 31-03-2008) tuvo un comportamiento tal que las investigaciones cumplidas en referencia
con las investigaciones recibidas en 2005 de 9,520 investigaciones recibidas solo se cumplieron 1, 588 un 16.68%, para 2006 la
situación no mejoró pues de 7,434 recibidas se cumplieron 1,664 un 22.38%, para 2007 el avance es de 32.10% de
investigaciones cumplidas sobre las investigaciones recibidas. En el primer trimestre de 2008 de 1, 275 recibidas se cumplieron
447, un 35.06%.
Año
2005
Investigaciones
recibidas
9,520
Investigaciones
cumplidas
1,588
2006
7,434
1,664
2007
6,134
1,969
2008 *
1,275
447
*Primer trimestre.
Fuente: Subprocuraduría de Procesos y Jefatura General de Policía Judicial de la PGJDF.
Los oficios de Investigación expedidos y cumplidos por Policía Judicial en 2005 registraron 100% de oficios cumplidos sobre los expedidos.
Año
Oficios recibidos
2005
75,863
Oficios
cumplidos
75,863
2006
68,497
68,497
2007
75223
75,223
2008 *
19,836
19,836
*Primer trimestre.
Fuente: Subprocuraduría de Procesos y Jefatura General de Policía Judicial de la PGJDF
221
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
La orden de aprehensión se refiere a la orden que otorga el juez que conoce de una causa penal, para la detención preventiva de una
persona. De 2005 a 2008 las órdenes de aprehensión disminuyeron en todas las delegaciones cuyos porcentajes fueron de 78.98% de
2005 a 2006 y para 2007 la disminución fue de 81.43% y con respecto a 2008 la disminución fue de 18.26%.
En 2005, la Delegación Gustavo A. Madero registró el mayor numero de órdenes de aprehensión con 13.10% del total, Iztapalapa con
12.13% , las delegaciones Cuajimalpa y Milpa Alta son las que cuentan con menos órdenes de aprehensión con 1.38% y 1.64%
respectivamente. El resto de las delegaciones manejan niveles que oscilan entre el 4 y 8%.
En el periodo de 2006-2008 la delegación Iztapalapa es la que cuenta con el mayor numero de órdenes de aprehensión pues maneja
porcentajes de 13.40%, 13.04% y en 2008 llegó a 16.67%, en este mismo periodo las delegaciones Cuajimalpa y Milpa Alta mantienen
los porcentajes más bajos en el Distrito Federal.
La orden de reaprehensión es la orden que otorga el juez que conoce de una causa penal, cuando un procesado que se encuentra en
libertad provisional bajo caución ha dejado de cumplir con sus obligaciones procesales. Tuvo el mismo comportamiento que en las ordenes
de aprehensión donde existió una disminución constante, cuando en 2005 se tenía 1,746 órdenes de reaprehensión en 2006 hubo
1,217 lo que significó un 69.70% menos; en 2007, 962 órdenes un 79.04% menos que el año anterior y para 2008 la disminución fue de
18.39%.
Las delegaciones Iztapalapa, Cuauhtémoc y Gustavo A. Madero mantienen los porcentajes más altos en cuanto a órdenes de
reaprehensión, pues en 2005 fue de 13.97, 13.75 y 12.77%, para 2006, 16.19, 12.98 y 12.90% respectivamente, para 2007 los
porcentajes fueron 17.26%, 11.54 y 11.23% y para el año 2008 las cosas no variaron pues las mismas delegaciones tuvieron 16.38,
12.43 y 10.73%, cabe destacar que a partir del año 2006 la Delegación Iztapalapa mantuvo niveles altos en cuanto a órdenes de
reaprehensión es las fiscalías desconcentradas en el Distrito Federal.
Delegación
Álvaro Obregón
Azcapotzalco
Benito Juárez
Coyoacán
Cuajimalpa de Morelos
Cuauhtémoc
Gustavo A. Madero
2005
264
272
282
299
69
433
656
Ordenes cumplidas en Fiscalías Desconcentradas
Aprehensión
2006
2007
2008
2005
213
223
42
101
238
218
28
74
147
130
28
39
238
203
36
64
57
39
6
20
262
275
47
240
511
410
67
223
Reaprehensión
2006
2007
54
61
73
29
28
25
43
50
17
11
158
111
157
108
2008
10
11
1
14
1
22
19
222
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Delegación
Iztacalco
Iztapalapa
Magdalena Contreras
Miguel Hidalgo
Milpa Alta
Tláhuac
Tlalpan
Venustiano Carranza
Xochimilco
Sin dato de ubicación
TOTAL
2005
177
607
198
171
82
135
250
341
227
543
5006
Aprehensión
2006
2007
167
125
530
420
203
132
129
107
65
40
179
73
173
168
243
174
192
133
407
350
3954
3220
2008
32
98
23
27
7
10
30
26
29
52
588
2005
91
244
32
87
9
31
78
120
67
226
1746
Reaprehensión
2006
2007
51
46
197
166
25
18
59
48
6
4
26
21
49
33
101
74
35
25
138
132
1217
962
2008
4
29
2
5
1
9
15
12
6
16
177
Fuente: Base de datos de la Fiscalía de Mandamientos Judiciales
Los mandamientos judiciales son las resoluciones que en ejercicio de sus funciones dicta un órgano jurisdiccional, cuando ya han
sido satisfechos los requisitos que la legislación en la materia señala como necesarios.
Las órdenes de aprehensión como de reaprehensión giradas en Fiscalías Centrales, se cumplieron en su totalidad al 100%.
Fiscalía
Mandamientos Judiciales
Mandamientos cumplidos
2005
4,761
Ordenes cumplidas en Fiscalías Centrales
Aprehensión
2006
2007
2008
2005
3,833
3,121
552
1,706
12,267
Reaprehensión
2006
2007
1,199
943
4,023
2008
175
Fuente: Base de datos de la Fiscalía de Mandamientos Judiciales
De igual forma en cuanto a las órdenes de localización cumplidas, en Fiscalías Centrales los mandamientos fueron cubiertos en un
100%
Ordenes de localización cumplidas
Ordenes cumplidas
Fiscalía
2005
2006
2007
550
1,269
1,722
Mandamientos cumplidos
3,950
2008
399
Fuente: Base de datos de la Fiscalía de Mandamientos Judiciales
223
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
III. 9.3 Equipamiento
Un programa de la PGJDF llamado Programa de Vehículos en óptimo funcionamiento contrató a diversos talleres mecánicoautomotrices para el mantenimiento preventivo y correctivo del parque vehicular y el suministro de llantas.
La dependencia adquirió 532 vehículos y 80 motocicletas, lo que significa la renovación del 28% del parque vehicular, con una
inversión total de 118.6 millones de pesos. Durante enero y febrero de 2009, continuó otorgándose mantenimiento preventivo y
correctivo a 213 unidades vehiculares con presupuesto autorizado de 6.5 millones de pesos por concepto de preinversión 2009.
Finalmente, para fortalecer la infraestructura de la Institución, serán adquiridos 489 vehículos para el ejercicio fiscal 2009, lo que
permitirá sustituir el 22% del parque vehicular, con una inversión aproximada de 109 millones de pesos. Al finalizar el proceso de
adquisición de nuevos vehículos, se habrá renovado el 50% de los vehículos activos.10
El total de equipo de Radiocomunicación por Unidad Administrativa de la PGJDF, observa las siguientes cifras:
Año
2005
Móviles
1,533
Portátiles
2,458
Bases
146
2006
1,705
2,462
151
2007
1,438
2,415
159
2008
1,284
653
158
Fuente: Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales de la PGJDF
La relación del estado de fuerza de la PGJDF (equipamiento), por desglose.
Relación de Estado de Fuerza
(Radios, vehículos, armamento, equipo anti motín etc.) de la Jefatura de la Policía Judicial
Equipo de radio comunicación
Tipo
Cantidad
Estado
Portátiles
3,947
Móviles
1,328
Bueno
Base
304
Móvil Nextel
18
Total de Equipos
5,597
10
Tercer informe de actividades de la PGJDF pp. 51.
224
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Parque vehicular
Estado
Cantidad
Excelente
303
Bueno
676
Regular
351
Malo
190
Total de Vehículos
1,520
Armamento activo
Corto
4118
Total de armamento
Largo
1,131
5,249
Estado
Bueno
Equipo especial Anti motín
Descripción
Chalecos antibalas
Caretas
Cascos Balísticos
Total de equipos
Cantidad
1,200
150
150
1,500
Estado
Bueno
Equipo Especial
Descripción
Candado de manos
Total de equipos
Cantidad
3,245
3,245
Estado
Bueno
Fuente: Dirección de Recursos Materiales y Servicios Generales
El total de policías judiciales es de 3,963 y el equipo de radiocomunicación asciende a 5,597, por lo menos 1.41 equipos puede
ostentar cada uno, entonces es posible la comunicación entre la policía judicial. Con el armamento activo es posible contar al menos
1.03 de armas cortas por policía judicial y de armas largas es de 0.2 por policía.
En cuanto al chaleco antibalas se cuentan con 1,200 lo que resulta deficiente para el total de policías judiciales en el Distrito Federal.
El parque vehicular tiene la misma suerte, pues tan solo 1.330 vehículos están entre excelente, bueno y regular estado y 190 están
en un estado calificado como malo, por lo tanto 0.33 policías judiciales por vehículo en buen estado.
225
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
III 10 Peritos
En la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, la Coordinación General de Servicios Periciales cuenta con personal,
técnico-científico, especializado en diferentes áreas o disciplinas periciales. Con base en el Acuerdo número A/003/98, del
Procurador General de Justicia del Distrito Federal por él que se establecen las bases y lineamientos para la operación institucional
del Servicio Público de Carrera y para el desarrollo del programa de Moralización, Regularización y Profesionalización de los
Servicios del Ministerio Público y sus auxiliares directos Policía Judicial y Peritos, adscritos a la Procuraduría General de Justicia del
Distrito Federal, la clasificación de los Peritos es en orden ascendente: Perito Profesional o Técnico, Perito Supervisor y Perito en
Jefe.
Perito Profesional o Técnico
Será responsable de practicar los
exámenes técnicos o científicos de las
cosas, personas u objetos relacionados
con la investigación del delito y del
delincuente; de rendir los dictámenes
que le solicite el representante solicita o
la autoridad jurisdiccional competente o
de las comisiones que específicamente
se le encomiende.
Perito Supervisor
Será responsable de la supervisión
directa del trabajo de los Peritos
Profesional o Técnico
Perito en Jefe
Será responsable de la
supervisión directa de los
Peritos Supervisores y de los
Peritos Profesional o Técnico
de acuerdo a las necesidades
y características que el
servicio determine
Fuente: Procuraduría General del Distrito Federal
Los Servicios Periciales en México, han tenido un desarrollo y aceptación muy importante en las últimas décadas. Se han
transformado los laboratorios, los equipos e instrumentos para participar en la investigación científica. Además todo el personal
pericial ha pasado por una serie de cursos de actualización, diplomados e intercambios para mantener el nivel científico adecuado.
Proporcionando para el Derecho en sus diferentes ramas, resultados muy satisfactorios y con ello la verdadera magnitud de la
aplicación de la Criminalística para la Procuración, Impartición y Administración de Justicia.
Misión y visión de los Servicios Periciales
Misión
Visión
La Coordinación General de Servicios Periciales tiene la misión de auxiliar con oportunidad, calidad y objetividad técnicocientífica al Ministerio Público y a otras autoridades, en el esclarecimiento de un hecho probablemente delictivo, a efecto
de lograr la identificación del autor o los autores.
Lograr que los Servicios Periciales alcancen un desempeño más eficiente y eficaz en la atención de las solicitudes de
intervención por parte de las autoridades competentes.
Los servicios Periciales constituyen un importante eslabón en la integración de la averiguación previa y de la
reconstrucción del hecho que se investiga dentro del procedimiento penal.
La coordinación General de Servicios Periciales tiene la tarea de auxiliar oportunamente, con calidad y objetividad técnico-
226
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
científica al Ministerio Público y a otras autoridades que así lo requieran, para el esclarecimiento de hechos
probablemente delictivos, con la finalidad de identificar al probable responsable.
Fuente: www.pgjdf.gob.mx
El objetivo consiste en que los Servicios Periciales alcancen un desempeño eficiente y eficaz en la intervención a las solicitudes
formuladas por las autoridades competentes.
Los Servicios Periciales como instancia auxiliar del Ministerio Público y del órgano Jurisdiccional, con la ayuda de la tecnología de
punta, aplica todos sus conocimientos y experiencia para dar vida y sentido a los grandes objetivos de la ciencia forense, que son:
determinar científica y técnicamente si se ha cometido o no un delito; encontrar la evidencia que sirva para saber quién lo cometió y
cómo lo cometió, y determinar la participación de uno o más sujetos en el hecho.
En las investigaciones periciales participan a diario aproximadamente 700 peritos, que son parte medular de la lucha contra el
crimen y la delincuencia. Cada 24 horas son emitidos un aproximado de 1,550 dictámenes en diferentes especialidades por el
personal de servicios periciales, para formar parte de las averiguaciones previas.
La actividad de los servicios periciales de la Procuraduría es amplia en sus materias de atención y vasta por la calidad de
dictámenes que deben emitirse en todos y cada uno de los asuntos en los que es requerida su intervención. En esa virtud,
destacaremos las especialidades que presentan el mayor número de solicitudes y trámites periciales: valuación con 115,335
solicitados y 14,702 tramitados; criminalística, con 38,599 solicitados y 37,461 tramitados; fotografía, con 100,978solicitados y
99,161 tramitados; química, 40,665 solicitados y 34,281 tramitados; identificación dactiloscópica, 96,015solicitados, y 94,237
tramitados, e identificación nominal, con 38,491 solicitados y 38,491 tramitados. Estas seis especialidades forman parte de las
más de 36 en las que trabaja la Coordinación General de Servicios Periciales, misma que recibió en el año 2008,
559,799solicitudes en total y tramitó 542,875 solicitudes.
III 10.1 Modernización Pericial
La modernización y reequipamiento de la Coordinación General de Servicios Periciales es uno de los 23 compromisos de la
Reestructuración de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. Por ello dio inicio el proceso de adquisición de equipo
con tecnología de vanguardia para actualizar e incorporar los avances científicos y tecnológicos en la investigación del delito.
227
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
En el período que se informa, ha sido adquirido:





Para Genética Forense, un equipo para pulverizar hueso por medio de nitrógeno líquido y un equipo termoblock con
termostato dual analógico.
Para Química Forense, un gabinete para el secado de evidencias forenses; un gabinete modular para laboratorio con
cubierta de acero inoxidable; un potenciómetro con sistema medidor de PH y temperatura, digital y portátil; un gabinete con
puertas y charolas reforzadas con capacidad de 2,000 libras; una campana de extracción para gases, y un baño maría de
flotación, digital.
Para Antropología Forense, un potenciómetro con sistema medidor de PH y temperatura, digital y portátil y un gabinete de
bioseguridad con cabinas de flujo laminar vertical.
Para Mecánica Forense, 18 lámparas ultravioleta para verificación de engomados.
Para Topografía, una estación total con alcance de 3,000 metros.
Por otra parte, el 16 de noviembre de 2008, se crea oficialmente la especialidad de Telefonía Celular, con el ingreso de dos
Peritos Profesional o Técnico, debidamente validados por el Instituto de Formación Profesional.
Actualmente, está en proceso la convocatoria para el ingreso a especialidad de 150 Peritos, de los cuales, 4 serán Peritos
Profesionales o Técnicos en Video.
III 10.2 Especialidades Periciales
La participación de los Servicios Periciales en la investigación de todo hecho presuntamente delictivo es parte de un proceso
fundamental para poder determinar una vinculación real y científica de un indicio encontrado en un lugar de hechos, la investigación
del mismo y determinar su actuación en la escena del crimen a continuación mencionaremos las especialidades periciales que
integran a la Coordinación General de Servicios Periciales de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.
228
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
640,000
Año
Intervenciones Periciales
2005
623,561
2006
582,671
2007
614,084
2008
571,785
Fuente: Coordinación General de Servicios Periciales de la PGJDF
620,000
623,561
614,084
600,000
582,671
580,000
571,785
560,000
540,000
2005
2006
2007
2008
La posibilidad de tener el mayor número de pruebas durante el proceso penal, es garantía de acceso a una justicia más
transparente y expedita, así pues, las solicitudes por parte de los juzgados deberían incrementarse para clarificar elementos que se
encuentren integrados en la averiguación previa iniciada.
III 10.3 Resumen de intervenciones periciales 2008
La especialidad que destacó por tener un mayor número de solicitudes, fue valuación, especialidad que se encarga de determinar el
valor de diversos bienes como: obras de arte, alhajas, relojes, textiles, maderas, pieles, vehículos, herramientas y en general
cualquier otro susceptible de ser valuado con el 20.19% del total de las solicitudes, seguido de fotografía especialidad que se
encarga de realizar la fijación metodológica de indicios, objetos, lugares, personas y todo aquello que pudiese tener relación con el
hecho que se investiga con el 17.97% e Identificación dactiloscópica especialidad que se encarga de analizar las huellas latentes
encontradas en un lugar de hechos y realizar la confronta con base de datos con el 17.07% del total de solicitudes.
El resto de las especialidades tiene un porcentaje de solicitudes menor al 7% llegando a ser casi mínimas como es el caso de
Entomología y Explanometría entre otros.
El total de servicios periciales tramitados se tienen porcentajes altos que superan el 90.6%. El promedio general es alto y varias
especialidades lograron el 100% en 2008, como lo son informática topografía, discapacidad auditiva, acústica, patología e
identificación dactiloscópica.
El total de peritos en 2008 fue de 1,206 y el total de solicitudes tramitadas fue de 571,785 se tiene que en promedio cada perito
atiende a 474.11 solicitudes por año.
229
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Especialidad
Valuación
Tránsito
Mecánica
Criminalística
Fotografía
Medicina
Retrato hablado
Cerrajería
Contabilidad
Electricidad
Electrónica
Grafoscopia
Hidrosanitarias/Gas
Incendios/Explosivos
Informática
Ingeniería/Arquitectura
Discapacidad auditiva
Topografía
Traducción en ingles
Impacto ambiental
Balística
Genética
Química
Patología
Explanometría
Odontología
Poligrafía
Psicología
Psiquiatría
Veterinaria
Acústica
Entomología
Antropología
Porcentaje de Solicitudes por especialidad 2008
% del total de
% del total de
Solicitudes
Tramitadas
solicitudes
tramitadas
119,643
20.19
117,929
20.62
28.979
4.89
28,360
4.96
27,711
4.68
27,387
4.79
39,756
6.71
38,567
6.75
106,445
17.97
104,180
18.22
35,521
6
34,484
6.03
15,494
2.62
15,296
2.68
1,144
0.19
1,056
0.18
4,340
0.73
4,351
0.76
298
0.05
288
0.05
204
0.03
180
0.03
6,008
1.01
5,805
1.02
1,035
0.17
979
0.17
493
0.08
487
0.09
227
0.04
210
0.04
2,169
0.37
2,052
0.36
166
0.03
146
0.03
386
0.07
386
0.07
585
0.1
537
0.09
163
0.03
123
0.02
3,277
0.55
1,380
0.24
2,978
0.5
2,941
0.51
42,495
7.17
35,824
6.27
1,133
0.19
1,082
0.19
31
0.01
21
0
306
0.05
187
0.03
144
0.02
152
0.03
5,254
0.89
5,208
0.91
614
0.1
432
0.08
198
0.03
132
0.02
108
0.02
96
0.02
19
0
5
0
95
0.02
86
0.02
% de
tramitadas
97.91
98.59
97.7
99.41
98.63
99.5
97.76
94.76
96.05
100
100
99.02
100
88.89
100
97.29
100
100
90
66.6
43.63
98.04
87.44
100
60
60
66.67
97.8
80
66.66
100
0
98.75
230
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Especialidad
Solicitudes
Identificación dactiloscópica
Identificación nominal
Otras especialidades
Total
101,111
43,566
353
592,449
% del total de
% del total de
Tramitadas
solicitudes
tramitadas
17.07
97,555
17.06
7.35
43,566
7.62
0.06
316
0.06
100
571,785
100
% de
tramitadas
99.94
96.46
93.22
100
Fuente: Elaborado por MUCD, con información de PGJDF
El número de intervenciones periciales en 2008 referentes a la especialidad en balística fue un total de 1,380 y el número de
homicidios en el Distrito Federal en 2008 fue de 1,499, de los cuales 356 son por arma de fuego. Por lo tanto el peritaje en ese año
para homicidios con arma de fuego es de 3.87 servicios periciales en balística.
Fuente: www.ssp.gob.mx
Las delegaciones con el mayor número de solicitudes son Iztapalapa con 10.63% y Cuauhtémoc con 10.15%, en cuanto a
tramitadas la delegación Gustavo A. Madero es la que cuenta con el mayor número de solicitudes tramitadas
Delegación
Álvaro Obregón
Azcapotzalco
Benito Juárez
Coyoacán
Cuajimalpa de Morelos
Cuauhtémoc
Gustavo A. Madero
Solicitudes por delegación 2008
% del total de
Solicitadas
Tramitadas
solicitudes
30,231
5.1
29,356
24,421
4.12
23,722
32,557
5.5
31,968
31,407
5.3
30,579
7,198
1.21
7186
60,125
58,002
10.15
58,215
59,124
9.83
%de total de
tramitadas
5.13
4.15
5.59
5.35
1.26
10.14
10.34
231
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Delegación
Iztacalco
Iztapalapa
Magdalena Contreras
Miguel Hidalgo
Milpa Alta
Tláhuac
Tlalpan
Venustiano Carranza
Xochimilco
Sin dato de ubicación
Otras
TOTAL
Solicitadas
22,226
63,002
6,581
32,421
3,448
10,522
21,953
36,145
14,366
36,831
100,800
592,449
% del total de
Tramitadas
solicitudes
3.75
21,512
10.63
55,650
1.11
6,488
5.47
32,134
0.58
3,388
1.78
10,395
3.71
21,658
6.1
34,729
2.42
14,039
6.22
36,540
17.01
95,315
100
571,785
%de total de
tramitadas
3.76
9.73
1.13
5.62
0.59
1.82
3.79
6.07
2.46
6.39
16.67
100
Fuente: Coordinación General de Servicios Periciales de la PGJDF
III 11 Personal evaluado
Evaluación de la PGJDF a personal sustantivo
La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal da a conocer los resultados de las evaluaciones académicas que se
realizaron a los agentes del Ministerio Público, de la Policía Judicial, oficiales secretarios y peritos, así como de los aspirantes que
cursan la carrera de Técnico Superior Universitario en Investigación Policial.
Para llegar a tales resultados, se fortalecieron la capacitación y la profesionalización de los elementos de toda la Procuraduría, en
cumplimiento a la instrucción directa del Procurador Miguel Ángel Mancera Espinosa.
La evaluación académica del área ministerial realizada entre 2007 y 2008, tuvo como propósito valorar los conocimientos de los
agentes del Ministerio Público, tanto básicos como supervisores, oficiales secretarios de las áreas clínicas y de aplicación práctica,
con fechas de aplicación del 5 al 23 de noviembre del año pasado.
De esta manera, se detectó el nivel de conocimientos de los agentes del Ministerio Público, con la finalidad de detectar las
necesidades de capacitación y realizar las actividades correspondientes, y para aquellos que no se pudieron presentar, por
diferentes motivos, se evaluaron en 2008.
232
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Fueron evaluados 35 fiscales, que representan el 1% del personal ministerial; también, 597 agentes del Ministerio Público
supervisor, que son el 15 % de dicha área; asimismo, 840 agentes del Ministerio Púbico, que significan el 22% del ámbito
ministerial, y 2 mil 395 oficiales secretarios del Ministerio Público, que son el 62 % del personal, en total suman 3 mil 867
elementos evaluados, pero faltan 104 elementos que configuran el 3 %.
Fuente: Con información de la PGJDF
En el contenido de la valoración destacan los contenidos el Derecho Penal y como eje rector, que ha instruido el Procurador para
que se fortalezca, es el de Derechos Humanos, Atención a Víctimas, Servicios a la Comunidad y trato a niñas, niños y adolescentes.
El total de servidores públicos evaluados asciende al 97 por ciento y el 3 por ciento que no ha sido evaluado obedece a distintas
razones, como enfermedad o comisiones.
La calificación más alta fue de 9.4 y la más baja de 1.4, lo que significa que 21 acreditaron con calificaciones de 9 a 9.4; 183
calificaron de 8 a 8.8, es decir el 5 %; 614 con 7 a 7.8, que representan el 16 %; 1,106 acreditaron con 6 a 6.8, el 29 %; 1,186
con calificaciones de 5 a 5.8, que son el 31 %; 612 de 4 a 4.8, es decir el 31 %; 612 de 4 a 4.8, son el 16 %; 122 de 3 a 3.8 son el
3 %; a 21 de 2 a 2.8, el 1 %, y 2 de 1.4 a 1.6.
Lo anterior representa que los servidores públicos con calificación mayor a 6 son mil 924, es decir el 49.8 %, y por debajo del 6 son
1,943 que representan el 50.2 %.
233
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
1500
1106
1186
1000
614
500
21
612
183
122
21
2
2.0-2.8
1.4-1.6
0
9.0-9.4
8.0-8.8
7.0-7.8
6.0-6.8
5.0-5.8
4.0-4.8
3.0-3.8
Número de servidores públicos
Estos resultados fueron dados a conocer por el Dr. Miguel Ontiveros Alonso, Director General del Instituto de Formación Profesional,
quien señaló que una vez que se obtuvieron estos resultados, la instrucción del Procurador fue fortalecer los conocimientos de
todos los agentes del Ministerio Público y oficiales secretarios, por lo que los 1,943 que obtuvieron una calificación menor a 6.
De estos últimos, 1,253 ya fueron capacitados y evaluados durante el 2008, con calificaciones aprobatorias, pero los 690
restantes que aún no acreditan están en capacitación en el IFP, y una vez que concluyan serán evaluados.
En cuanto a la evaluación de la Policía Judicial, en materia de uso de la fuerza, se le aplicó un examen, con el fin de ejecutar uno de
los acuerdos más importantes de Seguridad y Justicia, enmarcado en los 100 días, por instrucciones del Jefe de Gobierno y del
Procurador, se están evaluando, certificando y depurando a este cuerpo policiaco.
También se evaluaron los comandantes en jefe, jefes de grupo y agentes de la policía judicial, en temas teóricos de aplicación
práctica del uso de la fuerza, derechos humanos, legítima defensa y los derechos de los policías. Esto fue por medio de un
instrumento escrito, con la finalidad de conocer las áreas en que deben ser capacitados
Esta evaluación se realizó del 3 al 14 de noviembre de 2008, a 78 comandantes en jefe, que representan el 1.9 %; 98
comandantes, son 2.1 %; 366 jefes de grupo, el 9 %, y 3,486 agentes de la policía judicial, que suman un total de 4,028, y que
representan en 87 % del personal sustantivo en activo de la Policía Judicial en el Distrito Federal.
Cabe señalar que antes de hacer esta evaluación, se capacitó a todo el personal en el uso de la fuerza, y enseguida se evaluaron a
3,826 que corresponden al 95 % de la policía, y restan 197 agentes, el 5.
234
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Las calificaciones que obtuvieron, van de 10, la más alta, y la más baja de 2.6; en los siguientes rangos: con 10 aprobaron 23, que
significa el .60 %; de 9 a 9.8, aprobaron 949, que es el 4.8 %; de 8 a 8.8, 1,682 que representan 43.96 %; de 7 a 7.8, 961, que
son el 25.12 %; de 6 a 6.8, 184, el 4.81 %, y menor a 6, 27, que representa el 0.71 %. Esto representa que el 99.29 por ciento
acredito el examen.
Estos 27 que no acreditaron, van a regresar al Instituto de Formación Profesional para capacitarlos a fin de que acrediten sus
exámenes.
2000
1682
1500
961
949
1000
500
184
23
27
0
10
9.0-9.8
8.0-8.8
7.0-7.8
6.0-6.8
Menor a 6
Número de servidores públicos
En cuanto a la evaluación de los alumnos que se están capacitando para ser policías judiciales, 128 se encuentran en el IFP, de los
cuales 127 fueron evaluados, es decir al 99 por ciento, donde no hubo reprobados, la calificación más alta fue de 9.8 y la más baja
de 7.4.
III 11.1 Capacitación de policías
El objetivo de la capacitación a policías es establecer y desarrollar las condiciones de excelencia ética y profesional en los servicios
de la PGJDF, así como consolidar el Servicio Público de Carrera para todos los agentes del Ministerio Público, de la Policía Judicial y
los Servicios Periciales; así como desarrollar el acervo bibliográfico para la docencia y la investigación académica correspondientes.
En el comunicado No. CS2009-529 del 1 de junio de 2009 donde informa sobre los avances en seguridad, la PGJDF destaca que
realizaron 3,787 evaluaciones toxicológicas a policías judiciales para la revalidación de la licencia colectiva.
235
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Añadió que se cuenta con 25 elementos de la Policía Judicial, certificados como instructores evaluadores por la Academia Nacional
de Seguridad Pública y refirió que la Secretaría de la Defensa Nacional también certificó a 136 policías judiciales en el uso de armas
automáticas.
Igualmente, manifestó que se han evaluado 1, 555 agentes operativos de la Policía Judicial en el Centro de Control de Confianza del
Gobierno del Distrito Federal.
A través del Instituto de Formación Profesional, ha ingresado al servicio público de carrera a 284 nuevos servidores públicos, se han
capacitado un total de 9 mil 342 servidores públicos, y se cuenta con 476 elementos de la Policía Judicial, egresados del diplomado
en Investigación Policial.
En cuanto a la PGJDF, se prevé un sistema normativo de premiación, ascenso y permanencia para la policía investigadora y personal
ministerial; actualmente, existe un programa de ascenso por concurso de oposición, así como de estímulos, con base en méritos del
servicio.
No obstante, comentó, la PGJDF cuenta con un programa permanente de selección, capacitación, profesionalización, especialización
y evaluación del personal ministerial. Desde agosto de 2008, se han capacitado a mil 597 ministerios públicos y se encuentran en
proceso de formación y certificación 152 oficiales secretarios.
En otros puntos, se refirió a la creación de la Fuerza Antisecuestros de la Ciudad de México (FAS), a partir de mayo de 2009, con
certificación federal como unidad especializada.
Destacó que la SSP federal certificó, en una primera etapa, a 46 elementos de la Policía Judicial y se encuentran en proceso de
evaluación y certificación 149 policías judiciales más, así como 121 agentes del Ministerio Público.
Da la PGJDF más atribuciones a Consejo de Honor y Justicia mediante un acuerdo que establece, atribuciones a su Consejo de
Honor y Justicia, además de que fortalece su actuación y funcionamiento. El acuerdo, difundido en la Gaceta Oficial del D.F., establece
la facultad del Consejo para sancionar, en el orden administrativo, a los elementos de la Policía Judicial que incurran en
irregularidades y amplía las funciones y facultades de la Dirección de Inspección Interna. El Consejo de Honor y Justicia, adscrito a la
oficina del procurador capitalino, también tiene las atribuciones de control, disciplina, actuación y también supervisará que los
agentes observen buena conducta, respeten los derechos humanos de los detenidos, el buen uso del arma y vehículos oficiales a su
cargo y que cumplan sin demora las órdenes de las autoridades ministeriales y judiciales.
236
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
A pregunta expresa al Subprocurador Jurídico y de Derechos Humanos, José Ramón Amieva mencionó que la PGJDF cuenta con el
Instituto de Formación Profesional, en donde se capacita a los policías judiciales que laboran en la institución, los cursos duran
cuando menos un año y medio y se gradúan como técnicos en investigación policial. Somos la única institución a nivel nacional que
lleva 10 generaciones de policías y en donde se les enseña sobre técnicas de investigación, manejo de armamento, uso de fuerza,
derechos humanos y adiestramiento físico, entre otras materias. Además todos los demás policías judiciales que por antigüedad no
cumplieron con ese curso, son llamados a que lo realicen.11
Sobre la renovación de la policía judicial comentó que todos los policías judiciales de nuevo ingreso deben de cumplir con un curso de
un año y medio de duración, en donde se gradúan como Técnicos en Investigación Policial, cumpliendo este año con la décima
generación de egresados, además todos los policías que por antigüedad no se habían sometido a esos cursos, son llamados a que lo
realicen. Esta formación capacita a los policías en materia de técnica de investigación, uso de armamento, manejo de crisis, uso de
fuerza, derechos humanos y acondicionamiento físico. Por otro lado se reforzó el funcionamiento de las áreas de asuntos internos y
el Consejo de Honor y Justicia, que investigan y sancionan a cualquier elemento que cometa alguna irregularidad
III. 12 Encuesta de Percepción de la Población en Temas de Seguridad en el Distrito Federal
El objetivo es obtener información sobre la percepción de la ciudadanía sobre aspectos de la seguridad pública y del conocimiento de las
acciones que realiza el gobierno de la ciudad para combatir a la delincuencia, así como dar cuenta del número de delitos que no se
denuncian en el Distrito Federal. La Encuesta contiene también un primer acercamiento al tema de las víctimas, que sin ser su objetivo,
puede representar un punto de referencia inicial para las encuestas de victimización que serán realizadas en el futuro. El propósito de esta
información es formular políticas públicas y programas en materia de seguridad pública. 12
Datos Generales de la Encuesta
Unidad de Análisis
Población Objetivo
Tamaño de la muestra
Casos registrados
Numero de variables
Fecha del levantamiento
Hogares del Distrito Federal
Jefe del hogar o un miembro de éste, mayor a 18 años de edad, con residencia
habitual en la vivienda
14,400
14,371
270
22 de septiembre al 30 de octubre de 2007
Fuente: Dirección General de Política y Estadística Criminal
11
12
Preguntas realizadas en el chat del GDF.
Encuesta desarrollada por la Dirección General de Política y Estadística Criminal de la PGJDF
237
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Resultados relevantes de la Encuesta de Percepción de la Población en temas de Seguridad en el Distrito Federal 200713
La percepción de la ciudadanía en relación con los temas de seguridad fue la siguiente:
 La seguridad en el país respecto al año pasado es igual de mal/peor 76.8%
 La seguridad en el Distrito Federal respecto al año pasado es igual de mal/peor 77.8%
 La seguridad en su colonia respecto al año pasado es igual de bien /igual de mal 56.7%
 La seguridad en México/el país es mala/pésima 63.6%
 La seguridad en el Distrito Federal es mala/pésima 65.1%
 La causa de su percepción de inseguridad es que leyó o escuchó que creció la delincuencia 50%
 La opinión es que las 5 delegaciones más inseguras son Iztapalapa 45.5%, Cuauhtémoc 15.4%, Gustavo A. Madero 11.3%.
Álvaro Obregón 5.5% y Venustiano Carranza 3.6% (81.3%).
 El ser víctima de un delito en cualquier delegación, no cambia la percepción de la delegación Iztapalapa como la más insegura.
 La opinión es que las 5 colonias más inseguras son: Tepito 17.4%, Morelos 7.7%, Doctores 4.9%, Centro 4.:% e “Iztapalapa”
3.6% (37.6%).
 El 51.7% opina que la principal causa de la inseguridad son la pobreza y el desempleo.
 Los horarios percibidos como de mayor riesgo de 9pm a 12pm todos los días de la semana (35.6%)
 Los peores calificados (de 0a 10) como instituciones del DF en el combate a la inseguridad fueron los Agentes del Ministerio
Público (4.7) y el Sistema Penitenciario (4.4)
 El mayor número de víctimas de la delincuencia se encontró en Iztacalco, el 40% de los hogares encuestados manifestó tener a
un miembro de la familia afectado.
 El porcentaje mayor de delitos declarados fue el de robo a transeúnte con 52.4%
 El 56.8% de las víctimas tienen de 19 a 29años.
 La cifra negra más alta se encontró en los delitos de robo a transeúnte en vía pública (76.5%) y robo en transporte público
(88.1%).
 El programa gubernamental más conocido es el del Alcoholímetro (85.2%) mientras que los que promueven la cultura de la
prevención del delito sólo alcanzan 38.4%
 Los programas de promoción de la cultura de la prevención del delito obtuvieron una calificación regular/mala 78.1%.
 Los programas de atención a víctimas obtuvieron una calificación regular/mala 89.7%.
Adicionalmente, se encuentra a disposición de la ciudadanía, el sitio de Internet http://www.pgjdf.gob.mx, “Encuestas en Línea” Encuestas
Relevantes sobre:
13
Ibid.
238
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL





Actividades Delictivas
Atención a Victimas
Pagina Web PGJDF
Policía Ministerial
Servicios en Línea
Fuente: www.pgjdf.gob.mx
El portal de la PGJDF cuenta con una serie de encuestas, donde las preguntas son referentes a la actuación del Ministerio Público,
la Policía Judicial etc. Lo importantes es la participación que sólo es de un rango de 0.1- 27.7% pero la mayoría es de 0.1% y lo que
resalta es la pregunta de ¿Cree que es necesario reestructurar la Policía Ministerial? Con una participación de 27.7 que es la más
alta.
El Subprocurador José Ramón Amieva mencionó sobre encuestas de percepción, en el año de 2007 la Universidad Autónoma
Metropolitana efectuó una encuesta al respecto, y comentó que en breve iniciará la implantación del Modelo de Atención Oportuna
en donde cada usuario de los servicios de la Procuraduría evaluara de manera confidencial la atención recibida en las Fiscalías de
las 16 Delegaciones.
239
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
III 13 Instituto de Formación Profesional.
El Instituto de Formación Profesional inició operaciones en 1999, el objetivo fue mejorar la
profesionalización de los elementos, desde, el reclutamiento y selección hasta la capacitación y
actualización.
Marco Normativo
El Instituto de Formación Profesional, es el órgano desconcentrado de la PGJDF que se encarga de la profesionalización de los
elementos. Por ende, el marco normativo se sustenta en:


La Ley Orgánica de la PGJDF, publicada en 1996 y actualizada en 1999. El Capítulo IV refiere al Servicio Civil de Carrera.
Reglamento de la Ley Orgánica de la PGJDF, el capitulo XVI refiere al Instituto de Formación Profesional.

Manual de Organización del IFP, publicado en junio de 2002. Regula la profesionalización de la PGJDF.

Acuerdo número A/003/98 del procurador general de justicia del Distrito Federal por el que se establecen las bases y
lineamientos para la operación institucional del servicio público de carrera y para el desarrollo del programa de moralización,
240
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
regularización y profesionalización de los servicios del ministerio público y sus auxiliares directos, policía judicial y peritos,
adscritos a la procuraduría general de justicia del distrito federal. Publicado en agosto de 1998.

Acuerdo número A/004/98 por el que se establecen las bases de organización y funcionamiento del Instituto de Formación
Profesional de la PGJDF. Publicado en septiembre de 1998.


Reglamento Escolar del Instituto de Formación Profesional (IFP). Publicado en 2004.
Circular C/002/07 del C. Procurador por la cual se implementa el programa de evaluación académica para los fiscales,
Agentes del Ministerio Público Supervisor, Agentes del Ministerio Público y Oficiales Secretarios.
Personal de la PGJ capacitado en 2005, 2006, 2007 y en el primer trimestre de 2008, con el siguiente desglose:
El personal de la PGJDF capacitado reporta los siguientes resultados:
 Cursos de Capacitación Inicial se impartieron a 826 personas
 Cursos de Actualización se impartieron a 27,106 personas
Esta cifra corresponde al total de participantes en los diversos cursos de profesionalización impartidos en 2005-2008, los cuales se
detallan a continuación:
Año
2005
Número de
cursos
223
Número de
Capacitados
4,967
2006
220
5,560
2007
223
7,347
2008
270
9,232
Fuente: Instituto de Formación Profesional de la PGJDF.
Se realizaron exámenes médicos, psicológicos y toxicológicos al personal de estructura, ministerio público y policía judicial de la PGJDF, con
los resultados siguientes:
Año
2005
2006
Personal
evaluado
11,797
480
Aptos
No aptos
11,785
12
476
4
241
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Año
2007
Personal
evaluado
11,919
2008
Aptos
No aptos
11,884
35
438
--
438
Fuente: Dirección General de Recursos Humanos e Instituto de Formación Profesional de la PGJDF.
El desglose por tipo de examen se observa en el siguiente cuadro:
Tipo de Examen
Puesto
2005
2006
No Apto
-
Apto
150
No Apto
3
Apto
16
1
3,903
2007
No Apto
10
2008 1er trimestre
Apto
No Apto
152
-
Médico
Estructura
Ministerio Público
Policía Judicial
Apto
9
1
3,965
Psicológico
Estructura
Ministerio Público
Policía Judicial
9
2
3,954
2
1
158
-
17
1
3,924
22
139
-
Toxicológico
Estructura
Ministerio Público
Policía Judicial
9
2
3,834
10
1
166
1
18
1
4,003
3
147
-
Fuente: Dirección de Relaciones Laborales y Prestaciones de la PGJDF.
Las evaluaciones que se han aplicado (exámenes médicos, exámenes psicológicos, exámenes toxicológicos, exámenes de aptitudes
psicomotrices, valoraciones socioeconómicas) corresponden exclusivamente a los concursos de promoción establecidos por la Ley
Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y su Reglamento.
El hecho de no acreditar alguna de estas evaluaciones tiene como consecuencia que el servidor público no se promueva al cargo
inmediato superior. Sin embargo, la permanencia en el cargo no se ve afectada por los resultados obtenidos. No obstante, de
conformidad con la nueva Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en el presente año inició la aplicación de las
evaluaciones de referencia al estado de fuerza de la policía judicial, de cara a su certificación.
III 13.1 Creación de la Fuerza Antisecuestro
Actualmente, continúa abierto el proceso de selección y capacitación de los elementos de la policía judicial que conformarán la
Fuerza Antisecuestro. En esa tarea participa el Instituto de Formación Profesional.
La Dirección de Investigación de Secuestros es la encargada de la investigación de este delito, cuyos deben estar altamente
capacitados para indagar, apoyándose en entrevistas a los familiares, testigos y agraviados una vez liberados; analizar de una
242
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
manera estratégica las llamadas realizadas por los secuestradores, y comparar voces en la base de datos de dicha Dirección, así
como en la Dirección de Servicios Periciales y en la Dirección General de Política y Estadística Criminal.
III 14 Quejas emitidas ante la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal
El total de quejas recibidas y atendidas de la CNDH y CDHDF y directas fueron:
Año
2005
Desconcentradas
1,475
Centrales
674
Total
2,149
2006
1,014
491
1,505
2007
1,062
552
1,614
2008
960
367
1,327
Fuente: Dirección General de Derechos Humanos de la PGJDF
Fiscalías Desconcentradas
Álvaro Obregón
Azcapotzalco
Benito Juárez
Coyoacán
Cuajimalpa de Morelos
Cuauhtémoc
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Iztapalapa
Magdalena Contreras
Miguel Hidalgo
Milpa Alta
Tláhuac
Tlalpan
Venustiano Carranza
Xochimilco
SUBTOTAL
Coord. De .A.P. Oriente
Coord. De A.P. Poniente
SUBTOTAL
TOTAL
2005
2006
2007
Desglose de quejas recibidas por áreas
2008
Áreas Centrales
93
63
73
42
74
36
65
26
Jefatura General de la Policía Judicial
Procuraduría General de Justicia del DF
71
99
42
46
58
62
42
55
Subproc. De Averig. Previas Centrales
Subproc. De Averig. Previas Desconcentradas
11
254
17
184
15
202
11
172
Subproc. De Procesos
Subproc. Jurídica y de Derechos Humanos
181
77
117
41
119
34
130
39
Visitaduría General
Coord. De agentes del M.P. Aux. del Procurador
208
31
144
22
158
27
140
29
Contraloría Interna
Coordinación General de Servicios Periciales
77
15
59
8
68
7
50
8
Dir. Gral. De Comunicación Social
Dir. Gral. Del Albergue Temporal
31
78
29
53
28
48
20
57
Dir. Gral. Del Instituto de Formación Profesional
Dir. Gral. De Política y Estadística Criminal
106
56
1451
77
42
996
71
49
1056
73
38
955
13
11
9
9
7
4
4
1
24
1475
18
1014
11
1067
5
960
Fis. Central de Investigación para Servidores Púb.
TOTAL
2005
2006
2007
2008
121
82
97
56
0
2
1
0
0
3
6
1
2
3
0
1
1
2
0
1
0
4
0
1
1
2
0
1
4
7
4
2
6
4
2
2
2
0
1
0
1
0
4
0
5
0
3
0
2
0
2
0
0
120
0
92
0
75
0
53
271
186
194
127
Fuente: Dirección General de Derechos Humanos de la PGJDF.
243
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
Este desglose de la quejas sólo contempla las que se consideraron como presunta violación.
III 15 Control de Ejecución
Se encuentra a disposición de la ciudadanía, el sitio de Internet http://www.pgjdf.gob.mx, el cual contiene vínculos sobre incidencia delictiva,
vehículos recuperados, reportes, estado de fuerza, así como vínculos a los programas MPVirtu@l , Llámale a tu Fiscal y Línea Exclusiva de
Atención a Víctimas de Delitos, Boletín Informativo y Gaceta mensual, entre otros.
El Subprocurador José Ramón Amieva comentó sobre el MP virtual que se ha convertido en una herramienta muy útil para todos
aquellos que quieren iniciar un acta especial por casos como perdida de documentos oficiales o denuncias por delitos no graves
perseguibles por querella, quiero comentarte que durante el periodo de contingencia por la influenza, se logro detener a un grupo de
secuestradores a través de este sistema de denuncia, todos los casos que se conocen en el MP virtual son atendidos y respondidos
en el sentido de otorgar cita para continuar con su trámite u orientándolos sobre el camino que debe de seguir en caso de que no
sean competentes. A la fecha, se han atendido más de 5,800 denuncias.
La página de internet de la Procuraduría cuenta con una serie de estadísticas delictivas diarias
Fuente: www.pgjdf.gob.mx
244
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
I.6 Mecanismos de Evaluación
La página de internet de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal cuenta con una serie de encuestas diarias,
mensuales y anuales, por periodo, por delegación así como el D.F. en el contexto nacional.
Cuenta también con un par de publicaciones donde mencionan las actividades realizadas por parte de la Procuraduría.
Fuente: www.pgjdf.gob.mx
245
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
IDEAS CENTRALES

La seguridad y la protección son fines públicos fundamentales del Estado, de ahí la responsabilidad absoluta de garantizarlos.
Lo que implicará la capacitación, profesionalización así como la creación de nuevas áreas que hagan más eficiente la labor de
la institución.

Se ha incrementado al plantilla de personal de PGJDF, es muy importante tener el personal suficiente para llevar a cabo sus
funciones. La cobertura de las agencias del Ministerio Público nos indica la capacidad de infraestructura y humana para
atender a los denunciantes y su capacidad de respuesta. El incremento de los agentes si es evidente no obstante el número
de agencias no lo es.

Las Delegaciones con mayor índice delictivo en 2008 son Cuauhtémoc, Iztapalapa y Gustavo A. Madero con 27,411 delitos,
25,837 y 19,607 delitos respectivamente. Las delegaciones con menor índice delictivo son Magdalena Contreras con
2,744, Cuajimalpa con 2,175 y Milpa Alta con 1,071.

En cuanto a las averiguaciones previas consignadas por agencia en 2008, la Delegación Iztapalapa con 3,933, esto quiere
decir que un agente del Ministerio Público de esa demarcación consigno a 280.9 averiguaciones previas. La Delegación
Cuauhtémoc cuenta con 43 agentes de Ministerio Público por lo que consigno cada agente 85.2 averiguaciones previas.

La tasa delictiva se refiere al número de delitos (medida por las averiguaciones previas iniciadas), las Delegaciones
Cuauhtémoc, Benito Juárez y Miguel Hidalgo registran, de acuerdo con esta tasa, el mayor número de averiguaciones
previas en los delitos de alto impacto. Cabe resaltar que en la Delegación Milpa Alta, fue la demarcación donde se iniciaron el
menor número de averiguaciones previas en el periodo reportado, con 1,236, registrando también la menor tasa delictiva
del Distrito. Federal.

El robo es el delito que mayor incidencia tiene, pues de 2005 a 2008 tuvo un incremento del 86.92%, aunque en 2006 hubo
una disminución de 2,473 casos de robo, se incrementó en 2007 y 2008.

La Policía Judicial cubre en 2009 el servicio en 79 Coordinaciones Territoriales donde existen igualmente 79 agencias del
Ministerio Público así como una Agencia Especializada en Atención al Turista, la cual se encuentra ubicada en las
instalaciones del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.
246
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL
 En 2005, la Delegación Gustavo A. Madero registró el mayor número de órdenes de aprehensión con 13.10% del total, Iztapalapa
con 12.13% , las delegaciones Cuajimalpa y Milpa Alta son las que cuentan con menos órdenes de aprehensión con 1.38% y
1.64% respectivamente. El resto de las delegaciones manejan niveles que oscilan entre el 4 y 8%. En el periodo de 2006-2008 la
delegación Iztapalapa es la que cuenta con el mayor numero de órdenes de aprehensión pues maneja porcentajes de 13.40%,
13.04% y en 2008 llegó a 16.67%, en este mismo periodo las delegaciones Cuajimalpa y Milpa Alta mantienen los porcentajes
más bajos en el Distrito Federal.
 Las Delegaciones Iztapalapa, Cuauhtémoc y Gustavo A. Madero mantienen los porcentajes más altos en cuanto a órdenes de
reaprehensión, pues en 2005 fue de 13.97, 13.75 y 12.77%, para 2006, 16.19, 12.98 y 12.90% respectivamente, para 2007
los porcentajes fueron 17.26%, 11.54 y 11.23% y para el año 2008 las cosas no variaron pues las mismas delegaciones tuvieron
16.38, 12.43 y 10.73%, cabe destacar que a partir del año 2006 la Delegación Iztapalapa mantuvo niveles altos en cuanto a
órdenes de reaprehensión es las fiscalías desconcentradas en el Distrito Federal.

En cuanto al equipamiento, un ejemplo es el chaleco antibalas se cuentan con 1,200 lo que resulta deficiente para el total de
policías judiciales en el Distrito Federal. El parque vehicular tiene la misma suerte, pues tan solo 1.330 vehículos están entre
excelente, bueno y regular estado y 190 están en un estado calificado como malo.

El total de servicios periciales tramitados se tienen porcentajes altos que superan el 90.6%. El promedio general es alto y
varias especialidades lograron el 100% en 2008, como lo son informática topografía, discapacidad auditiva, acústica,
patología e identificación dactiloscópica. El total de peritos en 2008 fue de 1,206 y el total de solicitudes tramitadas fue de
571,785 se tiene que en promedio cada perito atiende a 474.11 solicitudes por año.

Fueron evaluados 35 fiscales, que representan el 1% del personal ministerial; también, 597 agentes del Ministerio Público
supervisor, que son el 15 % de dicha área; asimismo, 840 agentes del Ministerio Púbico, que significan el 22% del ámbito
ministerial, y 2 mil 395 oficiales secretarios del Ministerio Público, que son el 62 % del personal, en total suman 3 mil 867
elementos evaluados, pero faltan 104 elementos que configuran el 3 %.

Se evaluaron los comandantes en jefe, jefes de grupo y agentes de la policía judicial, en temas teóricos de aplicación práctica
del uso de la fuerza, derechos humanos, legítima defensa y los derechos de los policías. Esto fue por medio de un instrumento
escrito, con la finalidad de conocer las áreas en que deben ser capacitados, el 99.29 por ciento acredito el examen.
247
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL

Con la puesta en marcha de los algunos programas permite refrescar la imagen del Ministerio Público aunque las encuestas
de percepción demuestren lo contrario.
RECOMENDACIONES
Recomendaciones 2007

Abrir al escrutinio público la gestión de la Procuraduría General de Justicia.

Aplicar o encargar la aplicación de encuestas de victimización para conocer el número verdadero que suceden en la capital
del país y promover el desarrollo de programas que fomenten la denuncia.

Elevar los niveles de eficiencia del Ministerio Público, sobre todo en aquellas delegaciones y/o agencias del ministerio público
donde el nivel es más bajo.

Homologar las cargas de trabajo en las delegaciones aproximándolas al promedio local, y de ser posible disminuir las cargas
en base a un sistema de control de gestión.

Calcular el tiempo que toman las averiguaciones previas de su inicio a su consignación, por grupos de delitos; tanto del fuero
común como del federal a efecto de establecer consignas de trabajo y mejorar los indicadores de eficiencia.

Homologar la cobertura de los agentes del Ministerio Público por agencia, aproximándolo cuando menos al promedio de la
entidad.

La población objetivo por agente y agencia del Ministerio Público debe disminuirse para aumentar el nivel de cobertura y
eficiencia, considerando también el número de averiguaciones previas iniciadas.

La implementación de acciones de modernización y transparentación de los procesos del Ministerio Público deben ser
promovidos por las diferentes agencias del ministerio público, facilitando los requerimientos técnicos necesarios, así como
capacitando al personal para cumplir con las necesidades técnicas y de información de los programas.
248
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL

El Programa Operativo Anual debe responder a los lineamientos generales para el Programa de Seguridad Pública para el
Distrito Federal 2006 – 2012, así como a las Estrategias y Acciones de Seguridad Pública y Justicia para la Ciudad de
México, 2007-2012.

Debe mejorarse y ampliarse el Sistema de Averiguaciones Previas y generalizarse el sistema de Consulta de Averiguaciones
Previas por Internet para todos los querellantes.
Recomendaciones 2009

Dotar de herramientas suficientes y necesarias a la agencias del Ministerio Público para la realización de su trabajo, debido
que existen agencias con muchas deficiencias.

Elevar los niveles de eficiencia en las agencias del Ministerio Público, para que se refleje en las averiguaciones previas
iniciadas, consignadas, al igual que en las encuestas de victimización.

Tener en su totalidad en buen estado el equipo de trabajo, como lo son los chalecos antibalas, y el parque vehicular.

Seguir promoviendo la profesionalización y capacitación de todas las áreas de la PGJDF.

Continuar con la depuración abatimiento del rezago de cedulas de notificación de averiguaciones previas, pues al dar a
conocer al ofendido el sobre el estado que guarda su indagatoria, se da el derecho a inconformarse y por ende la garantía de
seguridad jurídica

Ampliar la modernización pericial, para que cada perito cuente con la tecnología de vanguardia para actualizar e incorporar
los avances científicos y tecnológicos en la investigación del delito

Manejar un sistema de premiación, ascenso y permanencia para la policía investigadora y personal ministerial; aunque
actualmente, existe un programa de ascenso por concurso de oposición, así como de estímulos, con base en méritos del
servicio.

Implementar evaluaciones periódicas como las que se han aplicado (exámenes médicos, exámenes psicológicos, exámenes
toxicológicos, exámenes de aptitudes psicomotrices, valoraciones socioeconómicas) no sólo para los corresponden
concursos de promoción establecidos por la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.
249
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LAS 10 DEMANDAS CIUDADANAS
DISTRITO FEDERAL

Con la aprobación de la nueva Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, donde desaparece la
Policía Judicial y se nombra como Policía Investigadora, el Consejo para la aplicación del nuevo modelo de policía de
Investigación deberá incluir en su formación un cambio sustancial en todos los aspectos.
250