anexos y apendices - Municipalidad de Valdivia

ANEXOS
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ANEXO 1
INSTITUCIONALIDAD MEDIOAMBIENTAL QUE INFLUYE EN EL TERRITORIO COMUNAL
I. INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR
Las siguientes instituciones tienen acciones en el tema ambiental en la comuna de Valdivia, las
cuales se describirán a continuación.
Ministerio de Medio Ambiente
El Ministerio del Medio Ambiente de Chile, es el órgano del Estado encargado de colaborar con el
presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia
ambiental, así como en la protección y conservación de la diversidad biológica y de los recursos
naturales renovables e hídricos, promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la política
ambiental y su regulación normativa.
La Secretaria Regional Ministerial (SEREMI) es el órgano descentralizado que funciona en la región.
Servicio agrícola ganadero, SAG
El SAG es una institución con oficina en Valdivia que cuenta con un área a nivel nacional
denominada Protección de Recursos Naturales Renovables, la cual realiza las siguientes líneas de
trabajo:
- Protección Fauna Silvestre
- Protección y Conservación de Flora Silvestre
- Contaminación
- Gestión Ambiental
- Sistema de Información de tierras
- Pastizales Andinos
- Ley de Riego y drenaje
- Programa de Recuperación de Suelos Degradados
Dentro de estas líneas de trabajo las más importantes ambientalmente desarrolladas en Valdivia
corresponde a la participación en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, al control de la
contaminación en el medio agropecuario, recuperación de suelos degradados (fertilización y
formación de praderas), protección de Flora como por ejemplo Turberas, control Ley de Caza y
Control de Pesticidas. Además el SAG tiene la principal competencia en los cambios de uso del
suelo en la comuna.
Corporación Nacional Forestal, CONAF
La CONAF tiene la misión de resguardar las zonas protegidas como las Reservas y Parques
Nacionales. En la comuna existe sólo un área Silvestre Protegida: El Santuario de la Naturaleza del
Río Cruces.
Por otra parte CONAF realiza un programa preventivo de manejo del fuego, que consiste en el
control de incendios, especialmente dado por la eliminación de vegetación que presenta peligro.
Sin duda la principal acción que CONAF realiza en la Provincia y comuna de Valdivia, se refiere al
Programa de Desarrollo y Fomento Forestal, consistente en acciones de forestación campesina;
manejo sustentable de bosque nativos; protección y control de problemas sanitarios y endémicos
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forestales; manejo genético con captura de información genética y huertos semilleros; y
diversificación forestal, con desarrollo de especies como pino y eucaliptus.
Dentro de otras labores este organismo estatal se encargó de la Elaboración del Plan Integral de
Gestión Ambiental del Río Cruces
Autoridad Sanitaria
Este es el principal servicio público que a través de su Departamento de Acción Sanitaria es
responsable de la aplicación de Código Sanitario y sus reglamentos en el área jurisdiccional de la
Región, realizando actividades de inspección y fiscalización, toma de muestras, educación e
investigación en el área ambiental. Su acción es primordialmente preventiva, enfocada a los
factores ambientales con incidencia en la salud y centrada en los componentes: Aguas, Residuos,
Químicos, Aire, Acústico, Zoonosis y Vectores, Alimentos, Trabajo y enfermedades exóticas y
emergentes. Preocupándose en general del saneamiento básico (agua potable, alcantarillado,
basura y limpieza en general) de los sectores urbanos y rurales, además de los servicios y lugares
públicos como escuelas, postas, hospitales, balnearios, campings, hospedajes, etc.
El factor de riesgo Alimentos se encarga de autorizar la instalación y controlar el funcionamiento
de establecimientos de producción, elaboración, manipulación y expendio de alimentos, como
restaurantes, fábricas de alimentos, supermercados, etc.
El factor de riesgo Salud Ocupacional fiscaliza las actividades laborales o económicas con el fin de
evitar que las personas enfermen o tengan accidentes debido a las acciones laborales, como por
ejemplo sordera laboral, o componentes que pueden afectar la salud de los empleados como
tratamiento de basura, aguas servidas, desechos, etc.
El factor de riesgo Zoonosis tiene por objetivos evitar que se transmitan enfermedades por
contacto con animales vertebrados como rabia, hanta, hidatidosis, etc. Para estos se realizan tanto
campañas de prevención en la población, como también se realizan acciones concretas como
control de perros vagos o roedores.
Dirección General de Aguas:
La acción de la DGA en el tema ambiental está dada por la existencia de una red de calidad de
agua que tienen funcionando dicha dirección, y que tiene por fin caracterizar las aguas
superficiales en todo el país, desde el punto de vista físico químico. Las muestras se realizan cada 4
meses y están enfocadas a medir características como PH, Temperatura, conductividad, etc,
información de carácter general que no permite la detección y vigilancia de problemas de
contaminación existentes.
Ilustre Municipalidad de Valdivia:
La municipalidad cuenta con dos áreas desde el punto de vista ambiental. Una de esta
corresponde a la labor del departamento de Aseo y Ornato, los que se encargan de la mantención
de las áreas verdes y de los Parques Urbanos comunales, además del aseo y recolección de la
basura de la población, la cual tiene un 100% de cobertura en el sector urbano.
484
Y la otra focalizada a través de su Dpto. de Medioambiente realizando acciones puntuales de
prevención de la contaminación, educación ambiental, reciclaje, investigación ambiental, control
de plagas, difusión ambiental, recepción de denuncias, etc.
Destacan en esta labor los programas realizados como reciclaje de: pilas, chatarras, vidrios y
papeles; la gestión en sistema de retiro de residuos industriales especiales para su tratamiento en
la planta HIDRONOR de Santiago; la realización de estudios en humedales, estudios de aguas,
áreas verdes y parques; el control de perros enfermos; la educación ambiental a padres y
apoderados en colegios, la confección y distribución de material de difusión y la conformación de
grupos ecológicos en poblaciones y establecimientos educacionales.
Gobernación Marítima:
La Gobernación Marítima, específicamente la Capitanía de Puerto de Valdivia, tiene jurisdicción
sobre las aguas superficiales de mares, lagos y ríos navegables de la región. Esta institución, a
través de su Servicio de Prevención del Medioambiente, se encarga de la prevención y control de
la contaminación de estos ambientes, fiscalizando las empresas existentes con las normas de
emisión de descarga de contaminantes. Además forma parte del Comité Operativo de Fiscalización
Ambiental de la CONAMA, que fiscaliza las resoluciones de los EIA de CONAMA, y forma parte del
Comité Técnico de la COREMA.
Esta institución realiza el POAL, o Programa de Observación del Ambiente Litoral a nivel nacional,
que consiste en la realización de un muestreo de caracterización de columnas de agua y
sedimentos, que se realiza cuatro veces al año y que permite observar la condición ambiental de
las aguas.
Servicio Nacional de Pesca (Sernapesca):
Este servicio tiene competencia sobre el manejo de los recursos Hidrobiológicos pesqueros y
dulceacuicolas, sobre la preservación de recursos y conservación de la biodiversidad. A su vez a
través del Dpto. de Administración pesquera se vela por la prevención de la contaminación y
deterioro de los recursos mediante la ley de pesca. Este organismo tiene bajo su administración el
reglamento ambiental de la acuicultura, que establece parámetros para el funcionamiento de las
pisciculturas.
Organizaciones No Gubernamentales:
En Valdivia se encuentran las siguientes organizaciones no gubernamentales que se dedican al
tema ambiental:
Comité Nacional Prodefensa de la Flora y Fauna (CODEF): tiene como principales actividades
promover el manejo sustentable de los recursos naturales, especialmente de la biodiversidad y
Bosques, con un fuerte trabajo en educación ambiental.
Corporación Ambiental del Sur (CAS): trabaja principalmente asesorando ambientalmente a
instituciones públicas como municipios, especialmente en temas como residuos sólidos. Además
trabaja en participación ciudadana.
Terra Australis: especializada en investigación y protección ambiental, con importantes trabajos en
biología marina y participación ciudadana.
485
Centro de Estudios Agrario y Forestales (CEA): trabaja también en investigación ambiental, con
importantes trabajos en humedales y en educación.
Agrupación de Amigos de los Animales (AAAV): especializada en temáticas sobre tenencia y
cuidado responsable de mascotas y educación.
Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN): tiene por objetivos el uso
sustentable del bosque y la promoción del uso sustentable de leña en la comuna de Valdivia.
Agrupación Ecoregión de los Lagos Sustentables: Promoción de agendas locales de Desarrollo
(Agendas 21), visión ciudadana sobre región de los Rios
World Wildlife Found (WWF): Fomenta en la comuna estudios sobre el Humedal Carlos Andwanter
Conservación Marina: se preocupa de la protección de recursos marinos y manejo de
microcuencas en zonas costeras.
486
ANEXO 2
USO DE LEÑA
La alternativa del uso de leña seca o específicamente certificada, no se visualiza como una
solución de mitigación de los impactos ambientales relacionados con la calidad del aire, ni con el
manejo sustentable del bosque nativo, al menos en el corto plazo. Esto principalmente por el alto
costo que alcanza la leña certificada, lo que lo hace inaccesible al consumo masivo, en Valdivia
solo el 7% de consumo de leña corresponde a leña certificada. Además, en Chile no existe la
oferta suficiente para satisfacer la demanda, lo que lógicamente incide en el precio.
La producción de leña certificada requiere una mayor inversión en infraestructura y mayor
inversión de tiempo, en relación a un proceso extendido para lograr el nivel humedad necesario.
Condición que limita la entrada de pequeños productores que actualmente abastasen
principalmente un comercio informal.
El mercado de la leña, tiene como principal característica que no es sustentable, es decir, esta
desequilibrado ambiental, social y económicamente; provocando las externalidades negativas
mencionadas.
Los actores de dicho mercados se pueden caracterizar de la siguiente forma:
Productores
•
•
•
•
•
Escasos conocimientos en técnicas de manejo de bosque y mejora en calidad del
producto.
Bajo acceso a planes de manejo y asistencia técnica
Infraestructura productiva deficiente (galpones, planes de secado)
Inmovilización de capital por un año.
Baja productividad: oferta es menor a la demanda por el producto.
Comercializadores
•
•
•
•
•
•
•
Mipymes.
Informalidad es mayor al 80 %: evasión tributaria.
Escaso apoyos para la formalización
Infraestructura deficiente para el secado y almacenamiento: venta directa bosqueconsumidor.
Inmovilización de capital por un año
Falta de homogeneidad en el producto: calidad y contenido humedad.
Bajo nivel de gestión administrativa, contable, comercial.
Consumidores
•
•
•
•
Calefacción y cocción de alimentos
Priorizan precio v/s valor energía
No existe responsabilidad en las adquisiciones: origen y calidad (humedad).
Segmento que prefiere leña certificada es marginal, principalmente por el costo de esta.
487
El consumo intensivo de leña, es un tema que sectorialmente esta instalado y siendo analizado.
Además, existen instancias publico-privado de discusión del tema como lo son los Consejos de
Certificación de Leña. También Alianzas vigentes de cooperación tales como; FAO, Fundación
AVINA, Unión Europea, Misión Francia APL)
Por otra parte están en plena discusión los Proyectos de Ley y Normativas para regular el consumo
y comercialización de leña.
El análisis es y debe ser transversal, para lograr enfrentar el problema ambiental de la calidad del
aire, como también del manejo sustentable del bosque nativo, se debe considerar y coordinar una
serie de aspectos; normativa y fiscalización, fortalecimiento de la capacitación y extensión en
manejo sustentable del bosque, necesidad de implementación de instrumentos de fomento no
solo desde la perspectiva del productor y comercializador, también hacía el consumidor (incentivo
a la renovación de los aparatos de calefacción, mejoramiento de la aislación interior de viviendas,
etc.)
El tema es altamente complejo, como se planteo inicialmente es un problema que esta cruzado
por variables ambientales, económicas y sociales, por tanto, la respuesta debe ser sistémica.
La solución debe considerar el mejoramiento de los niveles de "confort" de las viviendas, a través
de la inversión en mejorar la calidad de los sistemas de "aislación" de las viviendas. Esta política
que se esta cumpliendo en viviendas nuevas, es muy complejo de desarrollar en viviendas usadas,
si bien el Programa de Protección a la Familia" del MINVU contempla un aumento de hasta 90 UF
(financiado por programas del Ministerio de Salud y Medio Ambiente) para mejoramiento en esta
área, es de difícil concreción pues implica baja economía de escala para los pequeños contratistas
que puedan desarrollar estas obras de aislamiento de muros perimetrales y techumbre
(entretechos).
En general, la nueva política al respecto, apunta a disminuir el uso de leña a través de disminuir las
necesidades de "calor" al interior de las viviendas. También se esta financiando via programas
FNDR, el recambio de estufas de combustión directa a estufas de doble cámara. Como proyecto
piloto, me menciono que actualmente en Coyhaique se están cambiando (y financiando) el
recambio de 3.000 estufas.
No obstante, las consideraciones anteriores, se debe
seguir explorando políticas de
dendroenergía, que efectivamente están promoviendo algunos sectores, las cuales deben estar
acompañadas de los instrumentos de fomento necesarios.
488
ANEXO 3
POLITICAS, MEDIDAS E INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL LOCAL
La Política Ambiental Comunal, como instrumento y conjunto de directrices orientadoras, aún no
existe. Actualmente hay un proceso de elaboración de la Política Ambiental1. Esta situación es
común a más del 80% de los municipios del país, que si bien desarrollan funciones ambientales,
no necesariamente lo hacen bajo el marco de una política definida.
La condición de transversabilidad de la temática ambiental, en ocasiones relativiza la
responsabilidad de la función, dificultando el desarrollo del área responsable de gestión ambiental
local. Esta dificultad se origina en el hecho que la temática Medio Ambiental Local, es un tema
aún reciente y se suele confundir con funciones tradicionales de connotación ambiental, que
constituyen servicios, como lo son el aseo domiciliario, Aseo público, Áreas Verdes y algunas
funciones de salud pública ( Higiene Ambiental y Zoonosis). En este sentido se sugiere revisar los
conceptos operacionales de medio ambiente a nivel comunal e incorporar elementos de
implicancia local derivados del rediseño Institucional ambiental a partir de la Ley 20.417.
Si bien, la Política Ambiental Comunal de Valdivia, aún está en elaboración, sin duda alguna el
Municipio asume la gestión ambiental local, incorporando esta dimensión con relevancia en
distintos instrumentos. Además, desarrolla e implementa una serie de programas, que
fundamentalmente están dirigidos al mejoramiento de condiciones ambientales y participa de
forma activa en la promoción e implementación de políticas regionales y nacionales. Respecto de
los programas y actividades evidentemente se recogen en la Política Ambiental Comunal.
El pre-diagnostico y/o diagnostico de actualización, elaborado por la Unidad de Medio Ambiente
Municipal, estableció una serie de desafíos, estos desafíos constituyen las directrices orientadoras
para el desarrollo de las políticas ambientales2.
Desafíos Comunales:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Cuidado de Recursos Hídricos
Políticas de Desarrollo y Protección de la cuenca Hidrográfica “Estuario Cuenca LacarValdivia”
Planificación territorial
Humedales y su puesta en valor
Programas de Reciclaje
Actualización Reglamentación Comunal en Medio Ambiente.
Disposición de Residuos Domiciliarios
Educación Ambiental
Canalización de aguas lluvias
Programas de Monitoreo
Biodiversidad
1
Este proceso lo lleva adelante y coordina el Departamento de Medio Ambiente, información entregada por el Sr.
Francisco Acuña, Jefe del Departamento de Medio Ambiente.
2
Información proporcionada por el Jefe del Departamento de Medio Ambiente, Sr. Francisco Acuña.
489
Instrumentos de Gestión Ambiental Local
•
•
•
•
•
•
•
•
•
PLADECO
Plan Regulador Comunal
Plan de Ordenamiento Territorial
PROFIM
PADEM
Ordenanza Local de Medioambiente
Ordenanza para la Protección y control de la Población Canina.
Ordenanza de Participación Ciudadana
Ordenanza sobre áreas verdes
Política de Minimización, Reciclaje y Compostaje.
La I. Municipalidad de Valdivia a través del Departamento de Medio Ambiente, ha emprendido
actividades de minimización y reciclaje de residuos, adicionalmente la dirección de aseo realiza
actividades de tratamiento a través de compostaje de residuos los residuos generados en podas y
mantención de áreas verdes de la ciudad y parque operativos. Estas actividades son parte
constituyente de la Política Ambiental Comunal en elaboración.
La actividades de reciclaje se iniciaron 1999 con la instalación de 6 contenedores para vidrio y 6
para papel, actualmente se encuentra en fase de implementación de 320 contenedores de para la
recuperación de papel, cartón, plásticos y latas de Al. Complementaria se han realizado
actividades de capacitación y difusión en distintos colegios, universidades y organizaciones
comunitarias alcanzando un número muy relevante de personas capacitadas.
La dirección de aseo ha mejorado el sistema de compostaje adquiriendo una chipeadora y
contratando a personal calificado que ha mejorado la eficiencia el sistema de compostaje que se
encontraba en operación.
Políticas para la Conservación de Humedales Urbanos
Es indiscutible la necesidad de una política de rescate, protección, puesta en valor y promoción de
humedales urbanos. Esto no solo lo han manifestado movimientos ciudadanos, el propio
municipio lo expresado en pre-diagnosticos y actualización diagnósticos ambientales
La urbanización, se ha desarrollado en el contexto de instrumentos de planificación sobrepasados,
que no han podido conjugar los diferentes elementos que coinciden en la ciudad. Esto ha
significado que se avale la utilización de prácticas que han demostrado ser nefastas a largo plazo,
debido a que se han sustituido ecosistemas de gran valor ambiental con el objeto de generar más
áreas que alberguen la construcción de viviendas, industrias y comercio.
Las prácticas de relleno de humedales; han demostrado ser terrenos de una calidad no apta para
enfrentar la dinámica sísmica de la región.
Estas áreas naturales, en su mayoría carecen de sistemas de gestión adecuados a sus
características, asimilándolos a parque y jardines, por tanto su manejo no considera criterios
ecológicos, lo que altera profundamente la dinámica de regeneración natural y el hábitat de
especies de flora y fauna nativa.
490
Claramente un desafío para la Comuna, y en especial para gestión ambiental local es la puesta en
valor de los humedales. Promoviendo el desarrollo del potencial turístico de estos ecosistemas.
Obviamente, esto pasa por una definición por parte de las autoridades competentes, que en esta
materia se encuentra dispersa. Sin embargo, el municipio puede avanzar y lanzar una señal
contundente, en forma de política local. En este sentido el PRC, como instrumento de planificación
urbana debiera ser concordante con una política orientada a evitar la situación de deterioro
ambiental de los Humedales Urbanos.
Política del Consumo de Leña y Dendroenergía
Una de los principales problemas regionales, es el uso intensivo de leña como combustible, donde
la ciudad de Valdivia presenta el mayor consumo. Si bien, como se explico anteriormente es un
problema complejo, de enfoque sistémico que no se soluciona desde una Política Local, el
municipio debe dar señales contundentes al respecto.
Dentro de las Políticas Locales, debe considerarse la articulación con otros organismos, que en
asociatividad puedan traducirse en medidas concretas, tanto en promoción y educación de
aspectos relativos al consumo de leña y al manejo sustentable del bosque nativo, especialmente
en la zona costera, respecto a esto último de acuerdo a información proporcionada por CONAF, se
ha dificultado la implementación de “extensionistas”.
Por una lado requiere una definición respecto de una política de dendroenergía. Por otro se debe
articular instrumentos de fomento que apunten al mejoramiento de viviendas en lo relativo a
“aislación interna”, en igual sentido promover y articular instrumentos de fomentos que permitan
el recambio de los antiguos aparatos de calefacción.
Se debe desatacar que el municipio, participa en forma permanente en las instancias regionales
preocupadas del tema3.
Políticas de Educación Ambiental
Los Programas de Educación del Municipio, deben tener consecuencia con las principales
problemáticas locales y las aspiraciones de desarrollo, en ese sentido los Humedales Urbanos
deben tener especial atención, no solo como observatorio del ecosistema, sino desde una mirada
de potencial turístico de la Ciudad.
Respecto de la Educación ambiental formal, el municipio participa coordinadamente con la Seremi
de Medio Ambiente de la Región de Los Ríos en la promoción e implementación del Sistema
Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales (SNCAE).
Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales (SNCAE)
El Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales es un programa
que tiene por fin incentivar acciones destinadas a difundir la importancia de una cultura para la
sustentabilidad y promover los valores y conservación del medio ambiente en la población escolar.
El SNCAE establece estándares ambientales que miden la presencia del componente ambiental en
tres ámbitos del hacer educativo. La finalidad de los tres niveles, es permitir que los
3
Forma parte de COCEL Región de Los Ríos.
491
establecimientos, ir avanzando en forma gradual y continua desde un nivel de menor complejidad
a uno de excelencia. Los niveles: Básico, Medio y de Excelencia.
En la región hay 43 Establecimientos incorporados al Programa. De estos 43 establecimientos 27
son Municipales y 16 de ellos Subvencionados.
En cuanto al nivel en que se encuentran podemos señalar lo siguiente:
Certificación de Excelencia: En la región hay 3 Establecimientos en este Nivel. Y 1 de ellos
pertenece a la Comuna de Valdivia.
CERTIFICACIÓN EXCELENCIA EN LA REGIÓN
FUTRONO
ESCUELA "JOSE MANUEL BALMACEDA FERNANDEZ"
PANGUIPULLI LICEO AGRICOLA Y FORESTAL PEOPLE HELP PEOPLE
VALDIVIA
ESCUELA DIFERENCIAL "WALTER SCHMIDT ROESTEL"
Fuente: Seremi de Educación Región de Los Ríos.
Nivel Medio de Certificación: En la región hay 3 Establecimientos en este Nivel. Y 1 de ellos
pertenece a la Comuna de Valdivia.
NIVEL MEDIO DE CERTIFICACIÓN EN LA REGIÓN
LANCO
MARIQUINA
VALDIVIA
COLEGIO BERNARDO FELMER NIKLITSCHEK
COLEGIO PUFUDI
ESCUELA JUAN BOSCH
Fuente: Seremi de Educación Región de Los Ríos
Nivel Básico de Certificación: En la región hay 5 Establecimientos en este Nivel. Y no existen en la
comuna de Valdivia.
NIVEL BÁSICO DE CERTIFICACIÓN EN LA REGIÓN
CORRAL
ESCUELA "CORRAL"
CORRAL
ESCUELA RURAL "CARBONEROS"
CORRAL
ESCUELA RURAL "LA AGUADA"
CORRAL
ESCUELA RURAL "CHAIHUIN"
CORRAL
ESCUELA RURAL "AMARGOS"
Fuente: Seremi de Educación Región de Los Ríos
Existen 32 Establecimientos en la Región que se encuentran aceptados por el Programa. De estos
5 establecimientos pertenecen a la Comuna de Valdivia.
ETAPA DE ACEPTADOS EN EL PROGRAMA PERTENECIENTES A LA COMUNA
DE VALDIVIA.
VALDIVIA ESCUELA RURAL "CURIÑANCO"
VALDIVIA ESCUELA DIFERENCIAL "ANN SULLIVAN"
VALDIVIA COLEGIO ALIWEN
VALDIVIA INSTITUTO PRINCIPE DE ASTURIAS
VALDIVIA ESCUELA DE LENGUAJE AMANKAY
Fuente: Seremi de Educación Región de Los Ríos
492
Análisis de la Función Ambiental a Nivel local, Ley 20.417 y Modificaciones en la LOC de
Municipalidades.
Finalmente, para el adecuado desarrollo e implementación de políticas ambientales, es necesario
revisar la el diseño orgánico de la función ambiental.
La función ambiental, es desarrollada principalmente por el Departamento de Medio Ambiente, de
la DIDECO. Desde luego, existen funciones tradicionales de implicancia ambiental, como las
ejercidas por la Dirección de Aseo y Ornato.
Las modificaciones experimentadas por la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, a partir
de la publicación de la Ley 20.417, sugiere una revisión a la institucionalidad ambiental local en
función de un futuro rediseño orgánico que permita desarrollar la función adecuándose a la
legislación vigente.
•
Antecedentes
La Ley N° 20.417, que rediseña la institucionalidad ambiental, tiene por finalidad crear el
Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia
del Medio Ambiente. Además, introduce modificaciones a una serie de disposiciones de la
Ley N° 19.300, en materias vinculadas al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
(SEIA), dictación de planes y normas, clasificación de especies, entre otras, modificación al
DFL 1 que fija el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley Nº 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades.
Las modificaciones que introdujo la Ley 20.417 a la LOC de Municipalidades, básicamente tienen
que ver con la adición de funciones ambientales, determinadas en el Artículo Sexto de dicha Ley e
incorporadas en el Artículo 25 de la LOC de Municipalidades.
A saber:
Artículo sexto.- Modificase el artículo 25 del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2006, del Ministerio
del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.695, Ley
Orgánica Constitucional de Municipalidades, en los siguientes términos:
a) Incorpórase, antes de la expresión "aseo y ornato" la expresión "medio ambiente,".
b) Agréganse, las siguientes letras d), e) y f), nuevas, sustituyendo en la letra b) la coma (,) y la
conjunción "y"que le sigue, por un punto y coma (;), y reemplazando en la letra c) el punto aparte
(.)por un punto y coma (;):
"d) Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programas relacionados con
medio ambiente;
e) Aplicar las normas ambientales a ejecutarse en la comuna que sean de su competencia, y
f) Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental. Para la aprobación de la misma, el concejo
podrá solicitar siempre un informe técnico al Ministerio del Medio Ambiente.".
En consecuencia, el artículo 25 de la LOC, luego de publicada la Ley 20.417, quedo de la siguiente
forma:
493
“Artículo 25.- A la Unidad encargada de la función de medio ambiente, aseo y ornato
corresponderá velar por:
a) El aseo de las vías públicas, parques, plazas, jardines y, en general, de los bienes
nacionales de uso público existentes en la comuna;
b) El servicio de extracción de basura;
c) La construcción, conservación y administración de las áreas verdes de la comuna:
d) Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programas
relacionados con medio ambiente;
e) Aplicar las normas ambientales a ejecutarse en la comuna que sean de su competencia,
y
f) Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental.
Para la aprobación de la misma, el concejo podrá solicitar siempre un informe técnico al
Ministerio del Medio Ambiente.”
•
Vigencia y aplicación de las disposiciones.
Una norma entra en vigencia cuando, verificada cierta circunstancia, se incorpora al
ordenamiento jurídico y, en consecuencia, se convierte en norma de aplicación obligatoria.
Por regla general, el hito que determina la entrada en vigencia de una norma es su
publicación en el Diario Oficial. Sin embargo, esta regla puede ser exceptuada mediante
norma expresa o mediante la verificación de circunstancias que, contempladas en el mismo
texto normativo,
difieren su entrada en vigencia. Asimismo, es posible que,
excepcionalmente, una norma vigente no se aplique a situaciones concretas.
Las modificaciones introducidas por la Ley Nº 20.417 a la Ley sobre Bases Generales del
Medio Ambiente se encuentran, en gran parte, pero no exclusivamente, asociadas al
rediseño institucional, por lo que no es posible fijar una regla uniforme para la entrada en
vigencia de cada una de sus disposiciones.
Sin embargo, en cuanto a la modificación que nos ocupa, su vigencia se rige por la norma
general, es decir, ha entrado en plena vigencia por lo que el Municipio debe adecuarse esta
norma vigente.
494
ANEXO 4
TALLER DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DE NECESIDADES CON LA COMUNIDAD
Identificación de los Grupos conformados para el Taller
Grupo Nº 1:
Junta de Vecinos (J. de V.) N° 10 Huachocopihue, J. De V. N° 18 CORVI/Calafquen,
Adrup. Folclórica Sector Tte. Merino, Sector Inés de Suárez, J. De V. N 22 Tte.
Merino, J. De V. N° 19 CORVI/Pilmaiquen, J. De V. N° 62 Centro-Barrios Bajos, J.de
V. N° 61 Niebla Alto
Grupo N°2:
J. de V. N° 81 Villa Hermosa, Comté de Adelanto Austral, J. De V. N° 76 Los
Alcaldes, J. De V. N° 37 Cau-Cau/ Nagasaki
Grupo N°3:
J. de V. N° 89 El Progreso, J.de V. N° 73 J.M.Carrera, J.de V. N° 45 Villa Codeval,J.de
V. N° 43, J. De V. N° 7
Grupo N°4 : ADEDC, Agrupación Alegría
Las principales necesidades identificadas por los grupos representantes de la comunidad son las
siguientes:
ALUMBRADO PÚBLICO
Grupos
Grupo Nº1
Reparar
Huachocopihue, CORVI,
Inés de Suárez , Rural,
Niebla, Casablanca
Grupo Nº2
Grupo Nº3
Grupo Nº4
Falta luminaria en Sta.
Bernardita/Sede social,
Fco. Godoy con Simpson
se sacó foco halógeno, J.
de V. se sacó foco
halógeno. Bueras con
Pedro Montt falta foco
halógeno
Reponer
Huachocopihue, CORVI, Inés de
Suárez , Rural, Niebla,
Casablanca
Cau-Cau / Nagasaki, Nueva San
Luis
Falta luminaria en Sta.
Bernardita/Sede social, Fco.
Godoy con Simpson se sacó
foco halógeno, J. de V. se sacó
foco halógeno. Bueras con
Pedro Montt falta foco
halógeno. Pedro Montt con
Callejón Las Rosas hay tablero
eléctrico abierto.José M.
Carreras luminarias apagadas.
Faltan luminarias Parque frente
Carlos Hilkes, Alonso de Ercilla,
Andrés Bello., UCODEVAL, Nva.
Ecuador (Simpson s/n), Pasaje
Nº 3 El Progreso.
Mejorar
Huachocopihue, CORVI, Inés de
Suárez , Rural, Niebla, Casablanca
Falta luminaria en Sta.
Bernardita/Sede social, Fco.
Godoy con Simpson se sacó foco
halógeno, J. de V. se sacó foco
halógeno. Bueras con Pedro
Montt falta foco halógeno
Alumbrado en sector Regional
detrás del supermercado Líder,
sector René Schneider cerca de
Bigger y sector ferrocarriles calle
Ecuador.
495
PAVIMENTACIÓN
Grupos
Grupo Nº1
Reparar
Huachocopihue, CORVI,
Inés de Suárez , Sector
Rural de Niebla,
Casablanca
Reponer
Huachocopihue, CORVI, Inés de
Suárez , Sector Rural de Niebla,
Casablanca
Donald Canter con Puerto Cisne,
Acceso a la SAVAL, René
Schneider
Grupo Nº2
Villa Pilmaiquen, Pje. H con M.
Rodríguez falta pavimento,
Pasajes 1-9 sin veredas.
Pavimentación Pje Ecuador.
Pavimentar veredas calle Sta.
María, Pedro Montt, Emilio
Kock.
Pavimentar calzadas calle
Racloma y Alonso de Benítez.
Reparar calzada Pje 3 (JdeV Nº
89) y vereda calle 19 de Junio.
Reparar veredas de pasajes (J
de V Nº 73)
Grupo Nº3
Grupo Nº4
Mejorar
Huachocopihue, CORVI, Inés de
Suárez , Sector Rural de Niebla,
Casablanca
Mejorar carpeta de rodado calle
Balmaceda entre Ecuador y Avda.
Argentina.
Sector Barrios Bajos, Avda.
Don Bosco, Chacabuco,
Anibal Pinto con
Beneficencia
ÁREAS VERDES
Grupos
Grupo Nº1
Grupo Nº2
Reparar
Grupo Nº3
Plaza Berlín.Podar árboles
(J de V Nº19. Nº 43, Nº 56,
Nº 89). Protección de
árboles (J de V Nº45)
Instalar juegos y
luminarias entre 22 de
Mayo y Gonzalo
Bustamante (J de V Nº 7).
Construir área verde en J
de V Nº 73
Reponer
Mejorar
Cau-Cau/Nagasaki, Los Alcaldes,
Villa Austral
Plaza Berlín.Podar árboles (J de
V Nº19. Nº 43, Nº 56, Nº 89).
Protección de árboles (J de V
Nº45).
Instalar juegos y luminarias
entre 22 de Mayo y Gonzalo
Bustamante (J de V Nº 7).
Construir área verde en J de V
Nº 73
Plaza Berlín.Podar árboles (J de V
Nº19. Nº 43, Nº 56, Nº 89).
Protección de árboles (J de V
Nº45)
Instalar juegos y luminarias entre
22 de Mayo y Gonzalo
Bustamante (J de V Nº 7).
Construir área verde en J de V Nº
73
496
Falta de limpieza de areas verdes
en poblaciones (Inés de Suárez,
Yañez Zavala)
Grupo Nº4
SEÑALES DE TRÁNSITO
Grupos
Grupo Nº1
Reparar
Reponer
Grupo Nº2
Recorridos inadecuados de
camiones con leña en René
Schneider (Luis Bamann con
Jorge Bustos)
Grupo Nº3
Visibilidad de cruce en
Mackenna con Holzapfel
Pasajes sin nombre en Villa
Pilmaiquen.
Instalar semáforo San Martin y
Picarte.
Reducción de velocidad en
Pedro Montt entre Baquedano
y Bueras.
Disco Pare en Racloma con
Bueras.
Letrero identificatorio Villa
Progreso.
Señalización de tránsito para
pasajes de José M. carrera.
Grupo Nº4
Mejorar
Sectores que no estan en el
perímetro central tales como
Huachocopihue. CORVI,
Autoconstrucción Tte. Merino,
Inés de Suárez, Rural, Niebla,
Casablanca
Calle Picarte, Avda. Pedro
Montt con problemas de
semáforos (pegados)
INSTALACIONES DEPORTIVAS
Grupos
Grupo Nº1
Reparar
Mejorar
Lugares que estan fuera del
perímetro central tales como
Huachocopihue
Villa Austral, Los Alcaldes, Villa
Cau-Cau/Nagasaki
Grupo Nº2
Grupo Nº3
Grupo Nº4
Reponer
Abandono de cancha
deportiva detrás del
Parque Harnecker
497
SEDES SOCIALES COMUNITARIAS
Grupos
Grupo Nº1
Reparar
Reponer
Villa Austral, Los Alcaldes, Villa
San Luis Sur
Grupo Nº2
Grupo Nº3
Mejorar
Actuales lugares son muy
reducidos, se requiere espacios
más amplios
Sedes antiguas
Sedes antiguas
Todas las sedes comunitarias
requieren de implementación y
mejorar su infraestructura
Grupo Nº4
INUNDACIÓN POR AGUAS LLUVIAS
Grupos
Grupo Nº1
Reparar
Reponer
Jorge Bustos con Luis Damann,
calle Cau-Cau con
Independencia (Villa Austral),
San Pedro Sector Sur
Grupo Nº2
Inundaciones aguas lluvias.en
sectores Sta, María y Toribio
Medina, Calle Racloma, Francia
con Angel Muñoz,, Población San
Pedro con Sta. Adela, limpieza de
alcantarillado, 12 de Octubre no
hay sistema evacuación aguas
lluvias
Grupo Nº3
Grupo Nº4
Mejorar
Teniente Merino, mantención
general y oportuna de los
colectores en la comuna
Sector Barrios Bajos, Perez
Rosales (alt. Cancha
deportiva)
MOBILIÁRIO URBANO
Grupos
Grupo Nº1
Reparar
Reponer
Grupo Nº2
Grupo Nº3
Paraderos en mal estado
Paraderos cerrados
Mejorar
Disconformidad con el diseño de
las garitas de los paraderos
Los Alcaldes, Cau-Cau/Nagasaki,
Ampliación Los Alcaldes
No hay escaños para sentarse
498
Areas verdes y bancas.
Calle Picarte y Gral. Lagos
carecen de basureros
Grupo Nº4
VIVIENDA Y URBANISMO, TRÁNSITO Y TRANSPORTE
SITUACIÓN DE VIVIENDA
Grupos
Grupo Nº1
Grupo Nº2
Presencia de allegados
CORVI, Inés de Suárez,
Autoconstrucción Barrio
Centro, Sector Rural
Niebla, Casablanca para
los 3 puntos
Villa Nagasaki/Cau-Cau,
Los Alcaldes (Allegados,
Viv. Deterioradas y
abandonadas)
Viviendas deterioradas
Viviendas abandonadas
CORVI, Inés de Suárez,
Autoconstrucción Barrio
Centro, Sector Rural Niebla,
Casablanca para los 3 puntos
CORVI, Inés de Suárez,
Autoconstrucción Barrio Centro,
Sector Rural Niebla, Casablanca
para los 3 puntos
Villa Nagasaki/Cau-Cau, Los
Alcaldes (Allegados, Viv.
Deterioradas y abandonadas)
Villa Nagasaki/Cau-Cau, Los
Alcaldes (Allegados, Viv.
Deterioradas y abandonadas)
Comités de viviendas,
mejoramiento patrimonio
funciona regular, falta
presupuesto
Las Animas (Pedro Aguirre
Cerda), Barrios Bajos,
Beneficencia
Grupo Nº3
Grupo Nº4
INSTALACIONES DE SERVICIOS DOMICILIARIOS
Grupos
Grupo Nº1
Grupo Nº2
Grupo Nº3
Grupo Nº4
Pozos negros
Falta empalmes
agua potable
Sectores rurales de
Niebla
Falta empalmes
telefonía/cable
Sectores rurales de
Niebla
Falta empalmes
eléctricos
Sectores rurales de Niebla
J de V. Nº 7
TRÁNSITO Y TRANSPORTE
Grupos
Grupo Nº1
Grupo Nº2
Congestión
vehicular
Reponer recorrido
en Huachocopihue
Independencia con
Cau-Cau, Rotonda
Pedro Montt con
Luis Damann,
Francia con San
Alta frecuencia
accidentes
Falta locomoción
colectiva
Recorridos
inadecuados
Reponer recorrido en
Huachocopihue
Independencia con Cau-Cau,
Rotonda Pedro Montt con
Luis Damann, Francia con
San Luis, Recorridos
inadecuados de camiones
499
Luis, Recorridos
inadecuados de
camiones con leña
en R. Schneider con
L. Damann
Grupo Nº3
Extensión
recorridos para Las
Animas y Collico.
CORVI sin
locomoción, mala
calidad de servicio
con lluvia.
Grupo Nº4
Congestión entrada
a Isla Teja y Picarte,
Falta de
locomoción
colectiva en Pérez
Rosales, Collico,
Guacamayo (Las
Mulatas), Las
Animas,
Fiscalización a
micros y colectivos
y malos tratos al
estudiante por el
pase escolar.
con leña en R. Schneider con
L. Damann
Extensión
recorridos para Las
Animas y Collico.
CORVI sin
locomoción, mala
calidad de servicio
con lluvia.
Congestión entrada a
Isla Teja y Picarte,
Falta de locomoción
colectiva en Pérez
Rosales, Collico,
Guacamayo (Las
Mulatas), Las Animas,
Fiscalización a micros
y colectivos y malos
tratos al estudiante
por el pase escolar.
INSTALACIONES DEPORTIVAS
a) Multicanchas. Nombre de la multicancha
Grupo Nº1: 18 Calafquen Tte. Merino,
Pilmaiquen, Huachocopihue, Barrios bajos, Niebla
Inés de Suarez
Grupo Nº2: Villa Cau-Cau/Nagasaki, Los Alcaldes
Villa Austral no tiene multicancha
Grupo Nº 4 Pérez Rosales, Población Bueras
Item:
Cancha
Cierre perimetral
Camarines
Graderías
Luminarias
Postación
Demarcación
Pintura general
Administración
Multicancha
Bueno
Regular
1-2
4
2
2
4
2
2
2
Malo
1-4
4
4
1-4
2-4
1-4
4
Congestión entrada a Isla
Teja y Picarte, Falta de
locomoción colectiva en
Pérez Rosales, Collico,
Guacamayo (Las Mulatas),
Las Animas, Fiscalización a
micros y colectivos y malos
tratos al estudiante por el
pase escolar.
b) Estadio: Nombre del estadio
Grupo Nº1: Localización Municipal N° 2
Item:
Cancha
Sist. Drenaje
Cierre perimet.
Camarines
Baños
Iluminación
Arcos
Pintura general
Administración
Tablero marcador
Estadio
Bueno
Regular
4
4
1-4
4
4
4
Malo
1
1
1
1-4
1
1
1-4
4
4
1
SERVICIOS PÚBLICOS A LA COMUNIDAD
500
Servicios municipales
Aseo Público
Mantenimiento áreas públicas
Emergencias comunales
Inspecciones municipales
Atención de público
Información al público
Asistencia social
Tránsito
Obras municipales Atención a consultas
Obras municipales Trámites de certificados, resoluciones y exp.
Patentes municipales
Tesorería
Deportes
Asesoría urbana Atención a consultas al Plan Regulador u otros
Cultura
(3) Falta difusión en poblaciones
Calificación de Grupos
Bueno
1-2-3
Bueno
2
Bueno
1-2-3
Bueno
Bueno
1-2
Bueno
1-2-4
Bueno
2
Bueno
3
Bueno
1-2-4
Bueno
1-2-3-4
Bueno
1-2-4
Bueno
1-2-4
Bueno
1
Bueno
Bueno
1-2
Regular
4
Regular
1-3-4
Regular
Malo
Regular
1-2
Regular
3-4
Regular
3
Regular
1-3-4
Regular
1-2-4
Regular
Malo
4
Malo
Regular
Malo
Regular
3
Regular
3
Regular
2-4
Regular
1-2-3-4
Regular
3-4
Malo
Malo
Malo
Malo
Malo
Malo
Malo
Malo
Malo
3
Malo
Malo
b):
Servicios públicos, utilidad pública y seguridad
Correos
(3) Faltan buzones
Calificación de Grupos
Bueno
Regular
Malo
1-2-3
4
Bueno
Regular
Malo
1-2-4
3
S.I.I.
Bueno
Regular
1-3-4
2
Bueno
Regular
1-2-3
Bueno
4
Regular
1-2-3-4
Regular
1
Regular
Registro Civil
FONASA
Carabineros
Investigaciones
Bomberos
Bueno
2-3-4
Bueno
Malo
Malo
Malo
Malo
Malo
501
1-2-3-4
GRUPOS VULNERABLES Y SEGURIDAD CIUDADANA
Justicia
Calificación de Grupos
Corporación asistencia judicial
Bueno
Regular
Malo
1
Atención público
3
2-4
1
Calidad de información
3
2-4
Otros
Calificación de Grupos
Bueno
Regular
Malo
4
1-2-3
1-3-4
2
4
1-2-3
4
1-2
1-2-3
4
Seguridad Ciudadana
Vigilancia policial
Robos/hurtos
Riñas
Control expendio alcoholes
Ebriedad/drogadicción
Grupos vulnerables
Prioridad para atender en el territorio
Alta
Necesidad/problema
necesidad
Menores en situación de calle
1-2
Prostitución infantil
Consumo drogas/alcohol entre menores
1-2-3-4
Delitos cometidos por menores
1-2-3-4
Pandillas grupos agresivos menores
1-2-3-4
Adultos Mayores
Necesidades observadas en el territorio
Alta
Necesidad/problema
necesidad
Media
necesidad
4
Baja
Necesidad
3
1
2-3-4
Acceso a programas de deportes
1-2
Media
necesidad
3-4
Acceso a programas de salud recreativa
1-3
2-4
Apoyar la organización funcional (clubs de adultos mayores)
1-3
2-4
Ayudas materiales
1-3
4
2
4
1-3
2
Acceso programas de cultura y arte
1-4
3
2
Prevención enfermedades
1-3
4
2
Capacitación empleo
Subsidio a ingresos
1-3-4
Acceso/mejoramiento vivienda
1-2-3
4
Adultos abandonados/desprotegidos ( )
1-3-4
2
Baja
necesidad
2
502
Mujeres
Necesidades según lo observado en el territorio
Alta
Necesidad/problema
necesidad
Acceso a programas de deportes/recreación
Media
necesidad
1-2-3-4
Baja
necesidad
2
Acceso a programas de salud/planificación familiar
1-3
4
Apoyar la organización funcional de mujeres
1-4
2-3
1-2-4
3
1-4
2-3
Ayudas materiales
Capacitación/ empleo
Acceso programas de cultura y arte
1-2-3-4
Prevención enfermedades embarazo adolescente
1-2-3-4
Subsidio a ingresos
1-2-3-4
Acceso/mejoramiento vivienda (jefas de hogar)
1-2-3-4
Prevención/apoyo violencia intrafamiliar ( )
1-2-3-4
Jóvenes
Necesidades según lo observado en el territorio
Alta
Media necesidad
Necesidad/problema
necesidad
Acceso a programas de deportes/recreación/uso tiempo libre
1-2-3-4
Capacitación liderazgos juveniles
1-2-3-4
Apoyar la organización funcional de jóvenes
1-2-3-4
Ayudas materiales
1-2-3-4
Capacitación laboral/ empleo
1-2-3-4
Acceso programas de cultura y arte
1-2-3-4
Prevención embarazo adolescente
2-3-4
Acceso/mejoramiento vivienda (jefas de hogar jóvenes)
Prevención/apoyo/rehabilitación( )
Baja necesidad
1
1-2-3-4
1-3-4
2
ORGANIZACIÓN PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
Funcionamiento de las siguientes temáticas y sus organizaciones
Bueno Regular
Malo
Deportes y recreación
1-2-3
4
Bueno Regular
Malo
Educación (CC.PP./CC.AA.)
1-2-3-4
Bueno Regular
Malo
Seguridad ciudadana
1-2-3-4
Bueno Regular
Malo
Adultos mayores
3
1-2
4
503
Bueno
Regular
Malo
Bueno
Regular
Bueno
Bueno
2
Regular
1-2
Regular
1-3-4
Malo
1-3-4
Malo
3-4
Malo
Organizaciones territoriales
Bueno
Participación vecinal
4
Bueno
Capacitación dirigentes
1-2
Bueno
Administración
3
Bueno
Subvenciones
2-3
Regular
1-2
Regular
3-4
Regular
1-2-4
Regular
1
Malo
3
Malo
Regular
2
Regular
1-2-3-4
Regular
1-2-3-4
Regular
1-2-4
Malo
3
Malo
Centros de madres
Talleres laborales
Medioambiente
Comercio
Malo
Malo
4
DEPORTE Y CULTURA
Difusión actividades culturales
Apoyo creación cultural
Apoyo actividades deportivas
Programas fomento deportivo
Bueno
1-4
Bueno
Bueno
Bueno
Malo
Malo
3
504
VALIDACION DE LA VISION DE FUTURO COMUNAL
MI SUEÑO ES QUE:
Valdivia sea una Comuna con identidad propia, respetuosa de su tradición histórica,
cultural y arquitectónica.
Valdivia sea una Comuna que conserve la belleza de sus paisajes naturales, protege su
mar, ríos y playas, bosques y medio ambiente en general.
Valdivia sea una Comuna con gente e instituciones solidarias, amables, honestas y
consideradas con sus propios habitantes y con los que la visitan.
2-3
1-3-4
3
Valdivia sea una Comuna sin pobreza, sin marginalidad ni discriminación, donde todos
tengan las mismas oportunidades para trabajar, estudiar y disfruten de una alta calidad
de vida.
3-4
Valdivia como capital regional, sea una ciudad con numerosas actividades económicas,
culturales y administrativas, que preste un servicio eficiente y equitativo al resto de las
Comunas de la Región de Los Ríos.
2-3-4
Valdivia sea una Comuna que crezca armoniosamente, que mantenga en lo posible su
configuración actual, conservando su escala humana y evitando los problemas que tienen
las grandes ciudades.
3
VOCACION ECONOMICA DE LA COMUNA
LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE NUESTRA COMUNA DEBIERAN SER:
FORESTAL con nuevas plantaciones y una industria que procese la madera.
TURÍSTICA con importantes eventos culturales, deportivos, científicos y de negocios.
3
1-3-4
COMERCIAL Y FINANCIERA con nuevas y variadas empresas comerciales, bancos y
financieras.
2-4
EDUCACIÓN SUPERIOR con niveles técnicos y universitarios.
3-4
PESQUERO Y NAVIERO, para extracción de recursos marinos y construcción de
embarcaciones.
3
INDUSTRIAL con instalación de plantas manufactureras de gran tamaño en parques
industriales.
505
ANEXO 5
ESCENARIO FINANCIERO
506
APENDICES
507
APENDICE 1
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE VALDIVIA
DIAGNÓSTICO COMUNAL DE INFANCIA-ADOLESCENCIA
OFICINA DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE VALDIVIA
508
ÍNDICE
I.
1.
2.
3.
4.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA DE VALDIVIA
Superficie
Antecedentes demográficos
Antecedentes Económico-sociales
Datos de infraestructura
Salud
Educación
Vivienda
Deporte
Recreación
Cultura
II.
DATOS SECTORIALES
1.
2.
3.
a)
b)
Salud
Educación
Justicia
Niñ@s en conflicto con la justicia
Niñ@s transgredid@s en sus derechos
III.
CONSULTA A NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
IV.
DIAGNÓSTICO FOCAL
509
I. DIAGNÓSTICO COMUNAL DE INFANCIA-ADOLESCENCIA
Antecedentes Generales de la comuna de Valdivia (Fuente: CASEN 2009)
1. SUPERFICIE
Cuadro Nº 1
Superficie, población y densidad poblacional.
Comuna
Valdivia
Superficie
1015,6 km2
Población
159.691
Densidad
157,23
Valdivia, capital de la Región de Los Ríos, posee el 42% de la población regional y a su vez es la
comuna más densa. Además tiene el mejor índice de desarrollo humano de la región; con 0,754
supera el promedio país, ocupando el lugar 57 dentro del total de comunas de Chile.
2. ANTECEDENTES DEMOGRÁFICOS
Cuadro Nº 2
Población por sexo y porcentaje del total de población.
Comuna
Valdivia
Población total
159.691
Hombres
72.642
%
45,4%
Mujeres
87.049
%
54,5%
Un tercio de la población de Valdivia la constituyen niños, niñas y adolescentes menores de 18
años. El 9,1% de su población es rural.
Cuadro Nº 3
Población infanto-juvenil, por sexo y porcentaje.
Comuna
Población
0-18 años
52.680
Valdivia
Niños
%
27.492
52,1%
Niñas
%
25.188
47,8%
Población por grupos de edad y porcentaje del total de población (52.680 personas de 0 a 18 años,
33% de la población total).
Cuadro Nº 4
Población infanto-juvenil, por tramos de edad, sexo y porcentaje.
Población total
0 a 5 años
159.691
hombres
mujeres
15.183
7.195
7.998
% del total
9.5%
6 a 14 años
25.985
14.472
11.513
% del
total
16,2%
15 a 18 años
11.512
5.825
5.687
% del
total
7,2%
3. ANTECEDENTES ECONÓMICO-SOCIALES
Respecto a la educación, Valdivia (con 10,3 años) supera el promedio de años de escolaridad de la
región (9) y del país (10,1), y con 77,4% supera el porcentaje de cobertura educacional en la
población de 4 a 25 años a nivel de la región (73,4%) y del país (74,1%). Si bien ha aumentado el
acceso de niños y niñas a la educación preescolar (40%) todavía no se visualiza como de
importancia para el desarrollo infantil, pues la mayoría de los padres de menores de 6 años que no
asisten piensan que no es necesario.
510
En cuanto a los estudiantes de enseñanza media, persiste el sesgo de género que hace que en caso
de maternidad las niñas no terminen sus estudios, mientras que en el caso de los niños varones
desertan por buscar trabajo coincidiendo con el rol masculino de ser proveedor.
Cuadro Nº 5
Nivel de instrucción, población de 15 años y más.
NIVEL
Enseñanza
Básica
completa
11.042
6.423
4.619
Pob. 15 años y más
Hombres
Mujeres
Enseñanza
Media
completa
34.243
14.194
20.049
Enseñanza
Superior
completa
15.618
6.205
9.413
Nunca
asistió
5.294
1.738
3.556
Cuadro Nº 6
Población por grupos de edad (0 a 18 años) que asiste a algún establecimiento educacional.
Población total
0 a 5 años
159.691
hombres
mujeres
6.118
2.759
3.359
% del total
6 a 14 años
40%
25.920
14.472
11.448
% del
total
99,7%
15 a 18 años
% del
total
9.675
5.010
4.665
84%
Cuadro Nº 7
Población por grupos de edad (0 a 18 años) que no asiste a ningún establecimiento educacional.
Población total
0 a 5 años
159.691
hombres
mujeres
9.065
4.436
4.629
% del total
6 a 14 años
59,7%
% del
total
65
0
65
15 a 18 años
0,2%
1.661
815
856
% del
total
14,4%
Cuadro Nº 8
Razones por las que no asiste al sistema educacional 0-6 años
Razones por las que no asiste 0-6 años
Niños
Niñas
Total
3.266
4.471
7.737
No veo utilidad en que asista a esa edad
253
95
348
Desconfío del cuidado que recibiría
273
91
364
Se enfermaría mucho
136
0
136
El horario no me acomoda
247
0
247
No hay matrícula (vacantes)
85
0
85
No existe establecimiento cercano
64
37
101
112
0
112
4.436
4.694
9.130
No es necesario porque l@ cuidan en la casa
Otra razón
Total
511
Cuadro Nº 9
Razones por las que no asiste 7-18 años
Razones por las que no asiste 7-18 años
Niños
Niñas
Total
37
0
37
180
128
308
Ayuda en la casa o quehacer del hogar
0
91
91
Maternidad o paternidad
0
205
205
136
91
227
Dificultad de acceso o movilización
Trabaja o busca trabajo
No le interesa
Respecto del empleo, Valdivia es la tercera comuna con mayor desocupación y cesantía de la
Región de Los Ríos, que a su vez es la tercera región con mayor cantidad de población indigente.
Esta situación afecta más a las mujeres que a los hombres.
Cuadro Nº 10
Situación de empleo personas de 15 años y más
FUERZA DE TRABAJO
N°
% respecto a pob total
OCUPADOS
N°
% respecto a pob total
DESOCUPADOS
N°
% respecto a pob total
INACTIVOS
N°
% respecto a pob total
Hombres
32.442
20,3%
Hombres
29.302
18%
Hombres
3.140
Hombres
18.533
Mujeres
27.380
17,1%
Mujeres
23.843
14,9%
Mujeres
3.537
Mujeres
40.168
Total
59.822
37,4%
Total
53.145
33,2%
Total
6.677
Total
58.701
Población
Total
159.691
100%
Población
Total
159.691
100%
Población
Total
159.691
100%
Población
Total
159.691
100%
Los adolescentes de entre 15 y 18 años representan sólo un 1,7% de la fuerza de trabajo. La
mayoría está inactivo por motivos de estudios.
Cuadro Nº 11
Situación de empleo personas entre 15 y 18 años
FUERZA DE TRABAJO
N°
% respecto a Fuerza de
trabajo total
Hombres
425
0,7%
Mujeres
609
1%
Total
1.034
1,7%
Fuerza de
trabajo Total
59.822
100%
512
OCUPADOS
Hombres
N°
% respecto a Fuerza de
trabajo total
DESOCUPADOS
205
Hombres
N°
% respecto a Fuerza de
trabajo total
INACTIVOS
Mujeres
299
N°
% respecto a pob total
Total
310
530
Mujeres
5.400
Ocupados
total
53.145
100%
504
Mujeres
220
Hombres
Total
Desocupados
total
6.677
100%
Total
5.078
Inactivos
Total
58.701
100%
5.825
9,9%
Cuadro Nº 12
Población ocupada de 15 años y más por sector
SECTOR
Primario
Agric., caza y
silvicultura
Hombres
Mujeres
Total
Secundario
Explotación
minas y
canteras
Industrias
manufactureras
Terciario
Construcciòn
Comercio,
restoranes
y hoteles
Ignorado
5.570
112
2.717
4.241
3.639
Transpor
tes y
comunicaciones
3.654
Estab.
Financieros,
seguros
2.844
Servicios
comunales
sociales
5.876
Actividades
no bien
especificadas
649
970
0
838
206
5.822
2.898
958
11.614
537
6.540
112
3.555
4.447
9.461
6.552
3.802
17.490
1.186
Hombres
5.682
6.958
15.813
649
Mujeres
970
1.044
21.292
537
6.652
8.002
37.105
1.186
Total
Cuadro Nº 13
Población ocupada de 15 a 18 años por sector
SECTOR
Primario
Secundario
Agric.,
caza y
silvicultura
Industrias
manufact. y
Construcción
Comercio,
restoranes
y hoteles
Hombres
101
0
0
0
104
Mujeres
91
0
104
104
0
Total
192
0
104
104
104
Hombres
101
0
104
Mujeres
91
0
208
192
0
312
Total
Terciario
Estab.
Financieros,
seguros
Servicios
comunales
sociales
513
Situación de pobreza:
Cuadro Nº 14
Pobreza, según tipo y porcentajes.
SITUACIÓN N°
Indigente
10.835
SITUACIÓN %
% Indigente
6,8%
Pobres no
indigentes
20.826
Total
pobres
31.661
No pobres
% pobres no
indigentes
13%
% total
pobres
19,8%
% no
pobres
80,1%
127.965
Total
159.626
No
responde
65
Total
100%
De acuerdo al contexto regional: Valdivia se encuentra en la Región de Los Ríos que, de acuerdo a
CASEN 2009, es la cuarta región más pobre y la tercera con más indigentes, situación que afecta
principalmente a los niños y niñas.
Gráfico Nº 1
Situación de la pobreza, según regiones y país.
Cuadro Nº 15
Distribución de la población menor de 15 años por línea de pobreza en Valdivia.
LÍNEA DE POBREZA
Indigente
Pobre
No pobre
Total
Población
4.246
6.306
33.829
44.381
%
9,5%
14,2%
76,2%
100%
Gráfico Nº 2
Niños y niñas menores de 15, según situación socioeconómica. Valdivia.
Niños y niñas menores de 15 años Valdivia
Indigentes, 10%
Pobres, 14%
No pobres 76%
514
Casi el 24% de los niños y niñas menores de 15 años de Valdivia son pobres o indigentes.
4. DATOS DE INFRAESTRUCTURA
a)
Salud
Cuadro Nº16
Centros de salud. Valdivia
N° de Hospitales
1
Hospital Base de Valdivia
N° de Consultorios
5
N° de Postas
4
N° de Centros Comunitarios de Salud Familiar
(Cescof)
N° de Centros de Salud Comunitaria
5
Consultorio Externo, Cesfam Dr. Sabat, Angachilla, Las
Ánimas, Niebla
Morrompulli, Huellelhue, Punucapa (los 3 de Las Ánimas),
Curiñanco (Niebla)
Barrios Bajos (Externo), Collico (Dr. Sabat), Norte Grande (Las
Ánimas, Los Alerces (Angachilla), Pablo Neruda
Schneider y Las Ánimas
b)
2
Educación
Cuadro Nº 17
Centros educacionales. Preescolar
N° de jardines infantiles clásicos JUNJI
N° de jardines alternativos JUNJI
N° de jardines VTF JUNJI
N° de Jardines infantiles Integra
N° de Jardines Infantiles Subvencionados
N° de Jardines Infantiles Particulares
Escuelas de lenguaje
Otros no convencionales
Otros no institucionales
Cuadro Nº 17-A .
Centros Educación Diferencial
N° de escuelas municipales diferenciales
N° de escuelas particulares diferenciales
2
5
12
13
14
16
6
2
4
Cuadro Nº 17-B
Centros Educación Básica
N° de establecimientos municipales urbanos
N° de establecimientos municipales rurales
N° de establec. particulares subvencionados
N° de establecimientos particulares
N° de establecimientos que incluyen Prekinder y Kinder
18
14
37
4
20
Cuadro Nº 17-C
Centros Educación Media
N° de liceos científico-humanistas municip.
N° de liceos técnico-profesionales municip.
N° de escuelas agrícolas
3
6
0
515
c) Vivienda4
Cuadro Nº 18
Viviendas según tipo.
Particulares
Colectivas
Hogares
38.214
192
147
Cuadro Nº 18-A
Condición de tenencia
Propia
Arrendada
Otra
20.494
4.478
13.471
Cuadro Nº 18-B
Origen del agua
Red pública
Otro
36.972
1.242
Cuadro Nº 18-C
Acceso al agua
Con cañería
Acarreo
37.325
889
Cuadro Nº 18-D
Conexión del servicio higiénico
Por alcantarillado
Sin alcantarillado
d)
Deporte5:
e)
Recreación
32.020
6.423
Cuadro Nº 19
Lugares de recreación y esparcimiento
4
5
N° de parques
6
Plazas
Áreas verdes
37
29
Jardín Botánico, Parque Saval, Parque Prochelle,
Parque Urbano El Bosque, Parque Guillermo
Harnecker, Arboretum.
Fuente: Ficha de Protección Social actualizada el 7 de julio de 2011
Ver, acápite referido a la infraestructura deportivo, diagnóstico sectorial del PLADECO.
516
Cuadro Nº 20
Parques Urbanos de Valdivia
Valdivia cuenta con 27 plazas y 29 áreas verdes, de
acuerdo a una investigación de estudiantes de
Arquitectura de la UACh de 2005.
f)
Cultura
Cuadro Nº 21
Centros culturales
N° de museos
5
Salas multiuso (cine, teatro, concierto,
etc.)
N° de cines
N° de salas de concierto
N° de centros culturales
N° de galerías de arte
4
6
1
2
1
Museo Histórico Antropológico, Museo de Arte
Contemporáneo, Museo de la Exploración R.A.Philippi,
Museo de sitio Fuerte de Niebla, Museo de la Catedral
Teatro Cervantes, Teatro Lord Cochrane, Aula Magna
UACh, Paraninfo UACh
5 salas Movieland y cineclub UACh
Conservatorio
Centro Cultural El Austral, Centro de Extensión UACh
L’Atelier
Datos sectoriales
1.
Salud:
Natalidad:
517
Cuadro Nº 22
Nº nacidos vivos inscritos según edad de la madre, por región y comuna de residencia de la
madre, 2009.
Región y comuna
de la madre
Total
Edad de la madre
Menor de 15
15 a 19 años
20 a 34
35 y más años
Ignorado
Total País
252.240
1.075
39.627
171.073
40.400
65
De Los Ríos
5.349
31
1.093
3.475
750
0
Valdivia
2.418
8
400
1.647
363
0
Cuadro Nº 22-A
% nacidos vivos inscritos según edad de la madre, por región y comuna de residencia de la
madre, 2009.
Región y comuna
de la madre
Total
Edad de la madre
Menor de 15
15 a 19 años
20 a 34
35 y más años
Ignorado
Total país
100%
0,2%
15,7%
67,8%
16%
0,02%
De Los Ríos
100%
0,58%
20,4%
65%
14%
0
Valdivia
100%
0,3%
16,5%
68%
15%
0
En Valdivia un 16,8% de niñas y niños nacidos vivos son hijos de madres menores de 19 años. De
acuerdo al Plan de Salud Comunal Valdivia 2011, Valdivia tiene un porcentaje mayor de
embarazadas menores de 15 años que el país (1,33% v/s 0,97%). Se agrega que las tasas de
denuncias por Violencia Intrafamiliar y por delitos de mayor connotación social son también
mayores a las nacionales.
Obesidad infantil:
Cuadro Nº 23
Indicador de riesgo para la salud 2008-2009. Fuente: Minsal
Niñas y niños menores de 6 años (%)
Por déficit
Por exceso
Región de Los Ríos
3,0%
38,7%
Promedio país
2,8%
31,8%
La Región de Los Ríos tiene el 2ª lugar de mayor riesgo en cuanto a malnutrición por exceso en
niños y niñas menores de 6 años, sólo detrás de la Región de Aysén.
518
2.
Educación:6
- Matriculas:
Cuadro Nº 24
Matricula por años y tipo de dependencia al mes de abril 2010.
ESTABLECIMIENTOS
2008
2009
2010
Matric
Matric
Matric.
Nº1 CHILE
92
85
92
EL BOSQUE
75
73
76
MEXICO
127
143
117
ESPAÑA
132
143
142
0
16
20
139
142
149
LEONARDO DA VINCI
38
54
52
MULATO GIL DE CASTRO
25
34
32
ESCUELA HOLANDA
33
36
49
Nº39 LAS ANIMAS
83
65
62
Nº52 EL LAUREL
59
45
44
FEDOR DOSTOIEVSKI
63
69
73
FERNANDO SANTIVAN
81
83
94
ALEMANIA
23
22
30
ANGACHILLA
66
59
61
NIEBLA
48
69
69
CANDIDO MARTINEZ
16
15
15
LOS MOLINOS
18
11
12
5
5
5
131
147
147
1.254
1.316
1.341
Nº1 CHILE
657
673
621
EL BOSQUE
642
550
524
MEXICO
1.076
1.066
990
ESPAÑA
672
644
632
PROF.C.BRANDAGO
178
167
153
1.155
1.113
1070
LEONARDO DA VINCI
338
308
265
MULATO GIL DE CASTRO
189
136
110
JUAN SEBASTIAN BACH
317
304
304
ESCUELA HOLANDA
253
203
188
PROF. CARLOS BRANDAGO
TTE. MERINO
CAYUMAPU
FRANCIA
*** Totales
Educación Básica Urbana
TTE. MERINO
6
Fuente: PADEM 2011.
519
ESTABLECIMIENTOS
2008
2009
2010
Nº39 LAS ANIMAS
500
413
383
Nº52 EL LAUREL
297
265
270
FEDOR DOSTOIEVSKI
315
268
254
FERNANDO SANTIVAN
488
440
423
ALEMANIA
238
227
230
ANGACHILLA
448
429
416
FRANCIA
798
783
636
REC. A.ROBLES RIVERA
173
178
176
STA. MARIA LA BLANCA
*** Totales
53
8.734
8.167
7.698
Educación Básica Rural
ESTABLECIMIENTOS
NIEBLA
Matric
Matric
Matriz
340
324
273
CANDIDO MARTINEZ
58
56
50
CURIÑANCO
53
50
56
PUNUCAPA
8
9
8
CASABLANCA
4
3
3
LOS GUINDOS
7
6
3
SANTO DOMINGO
10
15
12
PISHUINCO
14
19
17
LA MISION DE ARIQUE
49
51
54
LOS MOLINOS
14
17
17
CAYUMAPU
12
9
6
ANDRES FRIED KOPP(LOS
ULMOS)
LOS PELLINES
9
10
10
22
26
17
BONIFACIO
11
9
10
*** Totales
611
604
536
2008
2009
2010
Educación Especial
ESTABLECIMIENTOS
Matric
ANN SULLIVAN
Matric
Matriz
50
49
13
WALTER SCHMIDT
147
139
136
*** Totales
197
188
149
2008
2009
2010
Educación Básica Adulto:
ESTABLECIMIENTOS
C.E.I.A. LUIS MOLL B
Matric
Matric
62
63
C.E.I.A. COLLICO
*** Totales
Matriz
34
5
62
63
39
520
ESTABLECIMIENTOS
2008
2009
2010
Educación Media CientíficaHumanista
2008
ESTABLECIMIENTOS
Matric
2009
Matric
2010
Matriz
STA. MARIA LA BLANCA
691
598
628
A.ROBLES RIVERA
622
676
675
LICEO POLIV.LOS AVELLANOS
227
215
165
BENJAMIN VICUÑA M.
239
176
129
INSTITUTO ITALIA
485
455
443
J.S.BACH
128
117
126
CARLOS BRANDAGO
40
84
ESCUELA TTE. MERINO
46
109
2.323
2.359
*** Totales
ESTABLECIMIENTOS
C.E.I.A.LUIS MOLL B
2.392
2008
2009
2010
Matric
Matric
Matric.
185
134
53
44
51
56
229
185
109
2008
2009
2010
C.E.I.A. COMUNIDAD COLLICO
*** Totales
Educación Media TécnicoProfesional
ESTABLECIMIENTOS
COMERCIAL
Matric
Matric
797
809
Matriz
811
TECNICO
1.013
951
896
INDUSTRIAL
1.277
1.221
1112
BENJAMIN VICUÑA M.
82
58
56
LICEO POLIV.LOS AVELLANOS
60
69
73
inst.sup. De administracion y
turismo
*** Totales
626
633
536
3.855
3.741
3.484
COMERCIAL
195
171
150
INDUSTRIAL
108
100
97
*** Totales
303
271
247
2008
2009
2010
Sintesis :
Niveles
Matric
Matric
Matric.
Pre-Basica
1.254
1.316
1.341
Básica Urbana
8.734
8.167
7.698
Básica Rural
611
604
536
Básica Especial
197
188
149
521
2008
ESTABLECIMIENTOS
Matric
Básica Adultos
2010
Matric
Matric.
62
63
39
Media Cientí-Hum.
2.392
2.323
2.359
Media C-H Adultos
229
185
109
3.855
3.741
3.484
303
271
247
17.637
16.858
15.962
Med. Téc.Prof.Diur.
Téc.Prof.Adul.
*** Totales
-
2009
SIMCE 2009:
El año 2009 rindieron pruebas los alumnos que cursaban cuarto y octavo año básico de todos los
Establecimientos Educacionales de Chile, con los siguientes promedios comunales por subsector.
Cuadro Nº 25
Resultados SIMCE. 2009. Según Comuna y Provincia de Valdivia.
Cursos
Años
4º
Básico
8° Básico
2°
Medio
2007
Lenguaje
Comunal
264
Lenguaje
provincial
255
Matemática
comunal
250
Matemática
provincial
239
C Medio
Comunal
256
C. medio
Provincial
245
2008
261
260
243
249
247
253
2009
255
267
242
256
245
260
2004
2007
258
259
248
252
258
265
247
253
263
-
248
-
2009
239
265
242
263
238
277
2003
259
249
249
241
-
-
2006
264
253
257
245
-
-
2008
246
267
229
264
-
-
La comuna, en a la Educación Municipal no muestra un avance en lenguaje ni en educación
matemática. En general los resultados se presentan iguales a los resultados del año anterior.
-
PSU Año 2009:
La totalidad de los Establecimientos Educacionales, a excepción del C.E.I.A., incrementan el
puntaje obtenido respecto del año 2008.
Seis de los once establecimientos educacionales, mejoraron el puntaje en todos los subsectores.
Siete de los once establecimientos educacionales, obtuvieron promedios sobre los 450 puntos,
uno más que el año 2008, cuatro alcanzan promedio superior a 500 puntos, tres más que el año
2008.
522
Cuadro Nº 26
Resultados SIMCE. 2009. Según Comuna y Provincia de Valdivia.
Establecimiento
Educacional
Lenguaje y
comunicación
Matemática
Historia y Cs.
Sociales
Ciencias
Promedio PSU
2008
2009
2008
2009
2008
2009
2008
2009
2008
2009
Liceo Técnico
414
414
393
411
426
458
439
388
413
414
Liceo Los Avellanos
398
520
413
485
402
516
428
579
411
502
Liceo Industrial
421
441
432
468
441
467
413
448
426
448
Liceo Armando Robles
552
568
545
552
573
565
520
551
549
557
Liceo Sta. María
479
483
464
474
464
470
473
490
472
483
Instituto Italia
499
509
485
496
517
526
445
484
492
495
Instituto Comercial
482
506
467
497
534
503
432
478
474
500
Colegio J. S. Bach
506
517
496
519
454
539
426
499
486
516
INSAT
405
478
432
458
454
501
426
453
486
465
Liceo Benjamín Vicuña
367
470
392
332
441
459
401
427
370
402
425
CEIA
3.
a)
b)
390
458
376
408
Justicia:
Niñ@s transgredid@s en sus derechos
Niñ@s en conflicto con la justicia
Revisando las cifras, se observa el claro sesgo de género en cuanto a la mayor cantidad de niñas
vulneradas en sus derechos v/s el mayor porcentaje de niños varones en conflicto con la justicia.
Cuadro Nº 27
N° de niños, niñas y adolescentes atendid@s en el año 2010 en distintos programas de
Protección de Derechos de la Red SENAME
Programa de Diagnóstico Ambulatorio
Oficina de Protección de Derechos
Programas de Protección
Programas de Protección Especializados
Programas de Reparación Grave
Programas de Familias de Acogida
Residencias
Total
Fuente: SENAME
Femenino
Masculino
Total
169
12
80
62
112
17
75
53
281
29
155
115
1
46
94
464
2
21
95
375
3
67
189
839
523
Cuadro Nº 28
N° de niños, niñas y adolescentes atendid@s en el año 2010 en distintos programas de Justicia
Juvenil de la Red SENAME
Femenino
Masculino
Total
12
28
108
109
120
137
14
113
127
3
17
28
171
31
188
2
51
53
2
45
47
78
625
703
Programa de Medidas Cautelares Codeni
Programa de Salidas Alternativas Asoc.
Cristiana de Jóvenes
Servicio en Beneficio de la Comunidad
Codeen
Programa de Libertad Asistida Codeni
Programa de Libertad Asistida Especial
Codeni
Centro de Régimen Cerrado Las Gaviotas
Sename
Centro de Internación Provisoria Las Gaviotas
Sename
Total
Fuente: SENAME.
III.
CONSULTA A NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
Por primera vez niños y niñas de Valdivia participaron el año 2011 en la Consulta Nacional “Mi
opinión cuenta”, que mide la percepción que tienen sobre los derechos de infancia. Se trata de un
verdadero proceso electoral en el que estudiantes de básica valdivianos fueron vocales de mesa,
constituyeron mesas de votación y eligieron los derechos que más y menos los representan.
La consulta, en la que participaron 482 niñas y niños, se llevó a cabo en la Escuela España y el
Centro Educacional San Nicolás. El proceso fue apoyado por la Oficina de Protección de Derechos
de Infancia y Adolescencia de Valdivia (OPD), que empezó a funcionar en la ciudad a contar de
noviembre del 2010.
En resultados de años anteriores, niños y niñas de todo Chile consideraron en el 2009 que el
derecho más respetado era el de vivir en familia, mientras que el que se consideró que se
respetaba menos fue el derecho a vivir en un medio ambiente limpio y sin contaminación. En dicha
oportunidad, Valdivia no fue incluida en la consulta, puesto que no se contaba con una OPD.
Los resultados en Valdivia
Vivir en familia y estar en la escuela fueron considerados los derechos más respetados. En
contraposición, se consideró como los más vulnerados el derecho a que me respeten sin importar
mi color de piel, condición fisica ni el lugar donde vivo y el de vivir en un medio ambiente limpio y
libre de contaminación.
Las Oficinas de Protección de Derechos son instancias comunales financiadas y supervisadas por el
Servicio Nacional de Menores. En Valdivia es ejecutada por el Servicio Paz y Justicia, Serpaj, en Av.
Argentina 2662. Su objetivo es contribuir al apoyo y protección de los derechos humanos de la
infancia en la comuna, propiciando mejoras en las condiciones de desarrollo infanto-juvenil en lo
referente al progreso personal y social de cada niña, niño y adolescente.
524
A continuación, algunos gráficos con los resultados obtenidos:
Gráfico Nº 3
Votación Derecho más respetado en Valdivia
Gráfico Nº 4
Votación Derecho menos respetado en Valdivia
IV.
GRUPOS FOCALES
INTRODUCCIÓN
El presente informe preliminar presenta la sistematización de una serie de Focus Group
desarrollados a la fecha por la OPD de Valdivia, en el marco de la construcción del Diagnóstico
Participativo de la Situación de Infancia y Adolescencia en la Comuna de Valdivia. La estrategia de
incorporar herramientas metodológicas de corte cualitativo como son los focus Group, entrevistas
personales y análisis de documentos escritos y gráficos desarrollados por niños, niñas y
adolescentes, fue uno de los primeros acuerdos internos de la OPD, enmarcado en una búsqueda
por captar la diversidad sociocultural de la comuna, visibilizando las perspectivas de sujetos de
carne y hueso, en forma complementaria al uso de datos duros.
525
El objetivo de los focus Group se centró en el doble propósito de contribuir al diagnóstico, al
indagar en torno a la noción general ¿Cómo es la vida para un niño o una niña (o adolescente) en
Valdivia? y de propiciar la reflexión colectiva sobre los derechos del niño (a) en grupos de niños(as)
y adolescentes pertenecientes a distintas realidades sociales. Se plantea el desarrollo de una serie
de focus Group con niños y adolescentes (demarcados por grupos de edad y otros factores
diferenciadores) y un focus group de adultos, conformado por representantes de organizaciones
de base u otras organizaciones de la ciudad.
Desde un primer momento se consideró usar esta herramienta metodológica con estudiantes de
los establecimientos educacionales focalizados por la OPD, en su primer año de labor. A este piso
mínimo se decidió incluir grupos pertenecientes a la Escuela Especial Walter Schmidt, como una
forma de acercamiento a la temática de la discapacidad, junto con la ejecución de un focus group
en centros privativos de libertad, como lo son el Centro de Internación Provisoria y el Centro de
Régimen Cerrado Las Gaviotas (CIP-CRC) o en una comunidad terapéutica, para incorporar las
miradas de adolescentes con una situación de vida compleja, donde se puede captar una suma de
factores de riesgo y daño (trayectorias vitales marcadas por vulnerabilidad, conflictos con la ley,
abuso de alcohol y drogas, etc). Posteriormente se consideró relevante, también, acercarnos a la
mirada de niños(as) o adolescentes no videntes, dada la especificidad de su realidad.
El informe presenta una breve descripción de la metodología utilizada, seguido de una
actualización razonada, sobre el estado de avance de los focus Group, de acuerdo al plan de
trabajo proyectado, focalizándose luego en la sistematización de los resultados de los focus Group
realizados.
METODOLOGÍA
Los focus group se realizaron siguiendo una pauta metodológica común, con objeto de lograr
resultados significativos para la construcción del diagnóstico comunal de infancia adolescencia en
Valdivia, facilitando además la comparación de los resultados obtenidos en cada uno de ellos. En
un nivel general, se abordó un guión similar en los distintos grupos, siendo, claramente,
profundizado de manera diferente en cada grupo, considerándose las diferencias de edad y otras,
inherentes a las características de los grupos.
Guión de Focus Group (índice temático general)
Mesa
Tema 1
Ámbito temático abordado: “¿Cómo es la vida para los niños, niñas y adolescentes en
la comuna de Valdivia?”
Medioambiente, (naturaleza, territorialidad, trama urbana).
1.1-Medioambiente: En esta dimensión se apunta a conocer la importancia asignada al
paisaje en su cotidiano y valoraciones asociadas al patrimonio natural.
1.2- Infraestructura de la comuna: Apunta a indagar sobre infraestructura que es
importante desde la perspectiva de niños o adolescentes, que ellos destacan. Esto
implica hacer preguntas específicas por infraestructura existente en la ciudad:
educación, cultura, deporte, recreación (sondear) y consignar si aparecen otros asuntos
asociados a urbanismo.
Tema 2
Aspectos generales de la sociedad local
2.1- Percepción del mundo adulto
2.2- Percepción de los papeles que juegan los niños y los adolescentes en la comuna
Tema 3
Dimensión organizacional
526
Tema 5
3.1- ¿Qué organizaciones sociales conocen?
3.2- Percepción sobre organizaciones en que participan los niños y adolescentes de la
comuna
3.3- Organizaciones en que participan efectivamente los consultados
( participantes de focus Groups
Actividad cultural
4.1- Creación (preguntas indagatorias)
4.2- Consumo cultural de niños y adolescentes (preguntas indagatorias)
Percepciones sobre las instituciones
Tema 6
5.1- Indagar sobre instituciones que conozcan, relacionadas con niños y adolescentes (si
no tienen presencia en su imaginario, este ítem se salta)
Calidad de educación y salud (indagar si hay otros temas relevantes para ellos)
Tema 7
6.1- Calidad de educación
6.2- Calidad de atención de salud
… temas variables (ej. en W. Schmidt, con niños, apareció el tema del trato que reciben
en la familia)
Propuestas de los niños (as) para mejorar su calidad de vida en la comuna de Valdivia.
Tema 4
DISCUSIÓN PRELIMINAR DE RESULTADOS
Tal como hemos comentado, los focus Group abordaron de manera más o menos suscinta,
percepciones de niños (as) y adolescentes, que en su conjunto permiten acercarnos a una
pregunta muy general: ¿Cómo es la vida para los niños, niñas y adolescentes en la comuna de
Valdivia?.
•
Aspectos medioambientales y percepción del entorno (trama urbana, territorialidad, áreas
verdes, transporte)
En todos los focus Group se comenzó indagando sobre las visiones generales de la comuna, siendo
espontánea la alusión, inmediata, a los aspectos medioambientales.
En la totalidad de las sesiones, tanto niños como adolescentes enfatizaron una valoración de los
aspectos naturales del paisaje valdiviano, contrastándolo con otras ciudades conocidas por ellos.
La comparación típica fue Santiago, ciudad que se constituyó como referente frecuente de
comparación, en términos negativos. Sin embargo, especialmente los adolescentes, fueron
bastante críticos en cuanto a la contaminación ambiental, evidente en la costa (varios
adolescentes destacaron la suciedad de las playas de la comuna) y en las zonas urbanas (sobre
todo referida a suciedad en barrios, mal estado de calles, barriales). Los adolescentes del liceo
industrial destacaron, también, el mal estado del mobiliario urbano, especialmente en plazas
(juegos en mal estado, por mucho tiempo) y la mala calidad del transporte urbano (especialmente
en cuanto a la calidad del servicio brindado por los microbuses, aunque en este punto se destacó
el aspecto de calidad de la atención, asunto relativizado por una alumna, quien comentó que hay
también usuarios mal educados).
A nivel transversal, lo más valorado de la comuna es “la naturaleza”, mientras que la gestión
ambiental de sus residentes y autoridades es criticada. Se considera que la basura es un problema
grave y de responsabilidad compartida, por vecinos y municipio.
527
a) Parques, plazas:
Predominó una valoración especial por la existencia de parques urbanos, los cuales son los
espacios recreativos más mencionados y al parecer, conocidos entre los niños y adolescentes
consultados.
Entre los alumnos de primer ciclo básico del Centro Educacional San Nicolás, se destaca la mención
a la costanera, el Jardín Botánico de la UACH, el Parque SAVAL (municipal), y el Parque Urbano el
Bosque. De hecho, estos parques fueron motivo de dibujos solicitados a los niños, para conocer
cuales eran sus lugares favoritos dentro de Valdivia.
Los adolescentes agregan, a los ya citados, el Parque Harnecker (municipal), mencionado por
estudiantes de la escuela especial.
En coherencia con la relevancia que adquieren las plazas y parques emplazados en zonas urbanas
de la ciudad, dentro de las valoraciones de la comuna de los niños y adolescentes consultados, es
importante señalar la ocurrencia de propuestas, señaladas por algunos de ellos, para la mejora de
estos espacios en la ciudad de Valdivia:
Sería muy útil que en algunas plazas se comenzara a incluir máquinas y otros implementos para
que la gente pueda ejercitarse de mejor manera. Además, se debiera incentivar el uso de
bicicletas, facilitando algunas en préstamo o arriendo barato, y mejorando el sistema de
estacionamiento seguro de las mismas, en la ciudad, pudiendo hacerse esto en algunas plazas.
(Esto lo sugiere una adolescente del liceo industrial, en base a lo observado en Santiago y Viña del
Mar; su propuesta es apoyada inmediatamente por el grupo)
b) Transporte y conectividad:
Es necesario aclarar que de los focus realizados, sólo el del Liceo Industrial corresponde a un grupo
totalmente dependiente del transporte público (micros), puesto que los alumnos de la Escuela
Especial W. Schmidt usan un transporte especial, y los del Centro Educacional San Nicolás, en
buena medida también, existiendo varios que no toman ningún medio de transporte cotidiano, al
vivir cerca de su establecimiento.
Consecuentemente, fueron los alumnos del Industrial quienes se explayaron en el tema, en forma
espontánea, señalando la recurrencia de micros en mal estado en la ciudad, y la mala calidad del
trato recibido por los estudiantes, pero también por otros usuarios del transporte público, de
parte de los conductores. Solamente una de las participantes de este focus Group matizó esta
percepción, señalando que a veces existe mala educación de parte de los pasajeros, también.
De todos modos, el tema de las relaciones entre usuarios y prestadores de servicio de transporte
público asoman como uno de los puntos críticos que afectan la cotidianidad de adolescentes que
dependen de este servicio diariamente.
En esta misma sesión, un estudiante residente en San Ignacio comentó la dificultad asociada al
desplazamiento cotidiano desde la costa a la ciudad, dado el mal estado de micros y poca
confiabilidad de vehículos expresos (no todos funcionando de manera legal).
528
c) Importancia de la costa:
La costa es señalada en un nivel secundario, en términos de acceso y uso recreativo. Los
adolescentes comentan que van poco a las playas, solamente en verano, y les molesta el grado de
contaminación por basura que se ve en ellas.
d) Puentes:
En un momento en que cobra especial relevancia el tema de los puentes en Valdivia (se discute
ampliamente en la comuna sobre las alternativas para la construcción de un nuevo puente que
una la ciudad con Isla Teja), debemos señalar que fue entre un pequeño grupo integrante del focus
Group con niños y niñas de primer ciclo básico, donde asomó el tema de los puentes como
aspecto de infraestructura pública especialmente valorado. Es importante señalar que, niñas de
primero básico, con un perfil de alta vulnerabilidad social, conocen y valoran puentes que unen
esta ciudad y otras, con localidades aledañas, al punto de poder señalarlos con sus nombres y
dibujarlos: “el puente Quillague, que está bajando a San José” (comentario al dibujo de una niña
de 6 años) Consultada al respecto respondió: “Me gustan los puentes” … sus amigas refuerzan,
una dice “Sí, el Puente Cruces…” la otra agrega: “Sí, a mí me gusta Osorno porque hay un puente
colgante”. En otra mesa, un niño menciona “el puente que está a la entrada de Valdivia” como uno
de sus lugares favoritos de la comuna.
e) Infraestructura cultural:
En estrecha conexión con los parques, plazas, como parte de los recorridos recreativos, los niños y
en menor medida los adolescentes, mencionan
“el museo”, al ser indagados más
específicamente, nos damos cuenta de que se refieren al Museo Histórico Antropológico Mauricio
van de Maele (dependiente de la Dirección Museológica de la Universidad Austral de Chile), el
cual, aparentemente, se constituye como el referente esencial del ítem museos, en la comuna,
pese a ser parte de un campus donde es posible encontrar tres museos. El Museo de Sitio del
Fuerte Niebla es conocido, pero los niños y adolescentes consultados sólo hacen referencia a él
cuando se les indaga de manera específica.
La visita a estos inmuebles no es algo frecuente, sin embargo, es lo único que señalan de manera
espontánea, dentro de la infraestructura cultural disponible en la comuna.
En cuanto a los teatros y cine, en el grupo del liceo industrial se llega incluso a señalar que el cine
movieland (ubicado en el mall) es el único de la ciudad. Consultados sobre el Cine Club, señalan
que sí saben que existe, pero no han ido.
Existe un notorio desconocimiento en cuanto a las posibilidades de acceso a espacios culturales,
siendo desconocido por todos, por ejemplo, el acceso liberado para estudiantes de enseñanza
básica y media, a los museos de la UACH. O la existencia de algunas funciones de cine gratuitas
para estudiantes o población general, en el contexto del Festival Internacional de Cine de Valdivia
(FICV).
•
Aspectos generales de la sociedad local:
Indagados sobre sus percepciones generales en cuanto a los modos de ser de los adultos, los niños
(San Nicolás y Escuela Especial) hacen una distinción entre su núcleo más cercano, al cual valoran y
529
aprecian, pese a evidenciar frecuencia de castigos, incluso físicos, en el entorno familiar; y las
visiones más abstractas sobre los adultos.
Situados en el primer plano, referente a los adultos conocidos y cercanos, las relaciones al interior
de la familia aparecen descritas en forma ambivalente.
Se observa que entre los niños de la escuela especial asoma claramente la experiencia de vivir
discriminación y ser consciente de ello:
“Los adultos nos ven mal. Hasta nuestros propios padres nos dicen enfermos mentales porque
estamos estudiando en esta escuela”.
Pero los niños y niñas de la escuela especial no sólo constatan vivir discriminación de parte de los
adultos, también señalan ser discriminados por hermanos, vecinos y en grado importante
estudiantes de enseñanza media de un liceo vecino al establecimiento. Sobre este último punto,
una niña señala:
“Nos dicen enfermos, y nos molestan. Con mis amigos les decimos que solamente nos cuesta
aprender”.
Cabe señalar que la consciencia de la discriminación de estos niños es elevada, implicando un
importante grado de reflexión y empatía por otros sujetos frecuentemente discriminados por el
grueso de la población. Como es posible observar a partir del siguiente extracto de focus Group:
“… nos molestan mucho, y nos sentimos súper mal, porque nos daría mucha más pena y rabia si
molestaran a niños con síndrome de Down o que andan en silla de ruedas”
En cuanto a los adultos significativos del ámbito escolar, los niños de la Escuela Especial W.
Schmidt destacaron el carácter maternal del vínculo con la profesora del grupo (es un curso de 9
alumnos, a cargo de una profesora). La alusión a que la tía es “como una mamá para nosotros”,
fue recurrente.
En cuanto a los adolescentes, se reitera la visión en cuanto a la discriminación, la cual es
vivenciada en el espacio público, constituyéndose como un freno para la exploración de la ciudad y
el disfrute de las alternativas de recreación o cultura, en algunos casos.
Como ejemplo, tenemos que al ser consultados sobre si van al cine, una de las alumnas del Liceo
Industrial dice:
“es que, depende, hay chicos que no van al cine porque ahí discriminan. A mi me pasó, por ejemplo,
que fuimos con un primo, y las personas de ahí lo miraban feo, lo discriminaban, todo porque le
hallaban pinta de flaite… creían que iba a robar, que andaba robando, cuando tenía su entrada y
todo”.
En resumen, vemos que los focus Group desarrollados demuestran que niños, niñas y
adolescentes de la comuna, consideran que la sociedad local es discriminadora, lo cual se
expresaría, de acuerdo a los comentarios, no sólo en cuanto a las condiciones de discapacidad o
condiciones especiales de salud, sino también en términos de visiones clasistas y estereotipos
despreciativos ante la juventud.
530
•
Dimensión organizacional:
Consultados sobre si conocen organizaciones sociales, los adolescentes de ambos grupos
señalaron conocer juntas de vecinos, asociaciones, organizaciones indígenas y otras, pero no
participar en ellas.
En el caso del Liceo Industrial, ninguno de los participantes integraba directivas de curso ni centro
de alumnos, tampoco. En el San Nicolás, la situación era diferente, pues estaban presentes
encargados de comisiones de deportes, recreación y arte del centro de alumnos. Cabe destacar
que dos de los representantes viven en residencias de Protección, lo cual demuestra que se trata
de adolescentes con una acusada resiliencia. Uno de ellos comentó, incluso, que prontamente iba
a publicar un libro de poesía, con apoyo institucional.
En ambos grupos asoma un conocimiento de programas sociales gubernamentales, entre los que
destacan: Chilesolidario, programa Puente (del cual varios son beneficiarios) y Quiero mi Barrio
(mencionado por estudiante muralista).
Los adolescentes de la escuela especial no hacen mención a este aspecto, si bien, no fueron
consultados expresamente por los facilitadores.
• Actividad Cultural y deportiva:
Los adolescentes se refieren escasamente al desarrollo de actividades culturales, enfatizando la
escasez de oferta disponible para ello en los establecimientos educativos a los que asisten, así
como en sus barrios, donde la mayoría percibe que esta es nula. Dos adolescentes del San Nicolás
señalan realizar actividad artística, de los cuales, solo uno de ellos considera que ha recibido apoyo
y estímulo en su entorno barrial (Pablo Neruda, puesto que pertenece a una familia que participa
en organizaciones de base), y el otro, en solitario (escribe) manifiesta ser apoyado
institucionalmente (por una asistente social, ya que él vive en una residencia dependiente de
Sename). Otro adolescente, perteneciente al Liceo Industrial, comenta que un hermano pertenece
a un grupo musical, y que incluso están grabando un disco, pero él vive en San José de la
Mariquina (Mehuín).
En todos los grupos se menciona el fútbol como actividad deportiva predominante, seguido del
baskétbol (tradicional en la ciudad). Una minoría practica deporte en forma constante y con algún
grado de competitividad, sin embargo, se puede señalar que es bastante importante en la
cotidianidad, sobre todo de los adolescentes masculinos, ya que la oferta preponderante se centra
en estos dos deportes. Por un lado, las niñas no demandan una amplitud de la oferta, por otro, no
han accedido a ella.
De todos modos, a través de los resultados de estos focus Group, la actividad cultural y deportiva
de los niños, niñas y adolescentes consultados se revela muy poco desarrollada, destacando,
además, el factor género, ya que, al describir la cotidianidad, las niñas y adolescentes se muestran
más calladas, no dan cuenta de practicar deportes ni actividades recreativas o culturales, grupales,
y mencionan, frecuentemente, a diferencia de los niños y adolescentes masculinos, como parte
importante de su cotidiano, el “hacer aseo” o “cuidar a mis hermanos”.
A nivel de consumo cultural, si bien no existe una mención especial a asistir a “tokatas” u otras
presentaciones de música en vivo, el escuchar música es claramente la actividad predominante. En
531
cuanto a lo audiovisual, se alude a la televisión, y en mucha menor medida visita al cine,
predominando la búsqueda de películas y series de dibujos animados. No se da cuenta de lectura
de ningún tipo, por interés personal (salvo un estudiante)
•
Percepciones sobre las instituciones:
Las percepciones de niños y adolescentes consultados, con respecto a la institucionalidad, no fue
profundizada en las sesiones, quedando integrada en aspectos alusivos a la mención del programa
Chile Solidario, visibilizado especialmente en el Programa Puente, que parece tener más impacto
entre ellos (Liceo Industrial y San Nicolás, en escuela especial no se mencionó).
Se consultó especialmente a la única madre presente en las sesiones (Liceo Industrial) por el
impacto del programa Chile Crece Contigo. La percepción de la estudiante es que “Es algo bueno,
porque ahí nos hacen talleres donde participamos con mi pareja en primer momento y después
integramos a nuestro hijo, y ahí participamos con otros padres. Son entretenidos porque nos
enseñan harto”. Esta fue, además, la única referencia directa, en cuanto a evaluación específica de
un programa inserto en la oferta de salud pública, siendo que el programa Chile Crece Contigo
pertenece a Mideplan, canalizado a través del Servicio de Salud en su aplicación (consultorios).
También se considera la presencia del municipio, fundamentalmente a través de las ayudas que
pueden recibir, en momentos de gran necesidad, las familias, a través del departamento social.
•
Evaluación sobre calidad de la educación que reciben:
Es importante señalar que la evaluación de la calidad de la educación recibida, en el contexto de
las sesiones, probablemente estuvo limitada al contexto de desarrollo y selección de los grupos,
por parte de los establecimientos. Esto fue diferente en la escuela especial, donde las sesiones se
aplicaron a los cursos completos y no a una selección de ellos.
De todas maneras, la evaluación general, en la escuela especial, es de estar recibiendo una
educación especial, que responde a características personales “nos cuesta aprender”. Pero señalan
recibir un buen trato y sentirse bien en su establecimiento.
En el Centro Educacional San Nicolás, consecuente con una política del establecimiento, orientada
al cultivo de la responsabilidad de los estudiantes, resuena el discurso generalizado de que “el
colegio nos da la posibilidad para salir adelante, pero también depende de nosotros”.
En el Liceo Industrial, en tanto, se desarrolla una crítica especial ante lo que los alumnos
consultados (de primero y segundo medio) consideran como un grado de discriminación entre los
estudiantes de primero y segundo, versus los de tercero y cuarto. La percepción generalizada
apunta a que el establecimiento focaliza su atención y brinda mejores condiciones a los alumnos, a
partir de tercero medio, cuando, según sus palabras “pasaron por el coladero”. La desigualdad de
las condiciones se expresaría muy fuertemente en todos los aspectos cotidianos: acceso a mejores
salas, mejor calefacción, etc.
Por otra parte, se desarrolla una fuerte crítica a la calidad de la alimentación recibida en el
establecimiento, la cual se considera, no es deficitaria, sino de difícil acceso porque no se
desarrolla un sistema de orden que permita que todos los estudiantes puedan almorzar. Muchos
no alcanzan a hacerlo y se producen agolpamientos en el casino. Otro aspecto que demandan es la
532
existencia de talleres extraprogramáticos, los cuales son escasos, y además, no escogidos por los
estudiantes de acuerdo a sus intereses personales.
•
Evaluación sobre la salud:
Al referirse a la salud, los estudiantes consultados aludieron exclusivamente a la salud pública,
puesto que es al sistema al cual acceden. La noción general se pliega a la fuerte síntesis de que
esta “es mala, porque es pública”. Se tiene noción de que existe mucha desigualdad en el ámbito
público versus privado, sobre todo en tiempos de espera para atención o acceso a procedimientos.
Consecuentemente, los adolescentes consultados señalaron (enfáticamente en el caso del C. E. Sn
Nicolás) que para que la salud mejore “hace falta más compromiso de parte de las autoridades”.
Un aspecto positivo, enmarcado en la oferta de salud pública, es el programa Chile Crece Contigo,
sin embargo, sólo una alumna hace referencia al mismo, al ser beneficiaria.
533
APENDICE 2
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE VALDIVIA
PLAN DE DESARROLLO TURISTICO
COMUNA DE VALDIVIA
534
INDICE
Introducción
Objetivos
Metodología
Capítulo I: Marco Teórico y Conceptual
1.1 Planificación
1.2 Planificación participativa
1.3 Origen Planificación Participativa.
1.4 Participación
1.5 Actores involucrados en la planificación
1.6 Rol de la Municipalidad en la actividad turística
1.7 Plan de Desarrollo Turístico
1.8 Producto Turístico
1.9 Destino Turístico
2.0 Oferta Turística
2.1 Imagen Turística
2.2 Componente Producto Turístico Integrado
Capítulo II: Antecedentes Generales Área de Estudio
2.1 Reseña Histórica
2.2 Aspectos Territoriales
2.3 Aspectos Físicos
2.3.1 Clima
2.3.2 Flora-Fauna y Ecosistemas Naturales
2.4 Antecedentes demográficos
2.5 Área Desarrollo Económico y Productivo
2.5.1 Descripción General de Área
2.5.1.1 Estructura Productiva Comunal
2.5.1.2 Estructura del Empleo Comunal
2.5.1.3 Desempleo
2.5.2 Sector Turismo
2.5.2.1 Importancia del Turismo en el Desarrollo Económico
2.6
Aspectos de Accesibilidad e Infraestructura
2.6.1 Accesibilidad
2.6.2 Infraestructura
Capítulo III: Diagnostico Turístico
3.1
Atractivos Turísticos
535
INTRODUCCION
En los últimos años, el turismo se ha convertido en una actividad económica que ha generado
importantes flujos hacia destinos consagrados del territorio nacional, así mismo se ha
transformado en una fuente de ingresos económicos importantes para los empresarios del rubro y
para la comunidad en general que se ve beneficiada directa o indirectamente con la actividad
turística. Es por esto que la Región de Los Ríos ha estado trabajando conjuntamente el sector
público y privado en diversos programas de fomento para mejorar la actividad turística en la
Región.
Para lograr una dinámica turística en la comuna es necesario, poner en valor los recursos
existentes en el sector, para lo cual se requiere una planificación ambientalmente sustentable, a
cargo de un sector público, junto al rubro empresarial que hoy en día es más eficiente y
competitivo.
Los impactos que genera la actividad turística pueden ser de diversa índole, por esto es necesario
realizar una planificación para así evitar posibles impactos de carácter irreversibles, es allí donde el
municipio tiene el deber de velar tanto por el bienestar de la comunidad como la conservación de
los atractivos turísticos con los que cuenta la comuna y a su vez crear las condiciones para atraer
turistas, empresarios turísticos locales y foráneos que deseen invertir en la comuna.
Los planes de desarrollo son el primer paso, una herramienta necesaria para evitar potenciales
efectos negativos que el turismo pueda generar, aparte de entregar información adecuada para
orientar la actividad turística.
En este Plan se realizará un análisis tanto de oferta como de demanda comunal, además se
plantearán estrategias para el desarrollo y mejoramiento de la actividad turística en la comuna de
Valdivia, sirviendo este como un instrumento que ayude a la toma de decisiones del gobierno local
y de la comunidad en general.
Valdivia capital regional de la Región de los Ríos, se encuentra inserto en el sector noroeste de la
misma, rodeada por variados ríos, un gran patrimonio histórico- cultural y por una exuberante
flora y fauna, conocida mundialmente como Rain Forest o Selva Valdiviana.
De acuerdo con la Estrategia Regional de Turismo 2011-2014 el Destino Valdivia-Corral,
principalmente el sector que corresponde a la comuna de Valdivia, posee el primer lugar en
atracción turística dentro de los 3 destinos de la región, es la que posee una mayor conectividad
en casi todo el destino y además cuenta con una gran infraestructura vial (borde costero y
aeropuerto), sin dejar de lado que es la comuna líder en cuanto a servicios turísticos regionales.
Según las estadísticas entregadas por el Servicio Nacional de Turismo (Sernatur) el año 2010, el
Destino Valdivia-Corral recibió un total de 256.022 turistas por concepto de turismo receptivo.
Sabiendo estos primeros datos, se analizará la actual situación que vive la ciudad de Valdivia,
determinando sus fortalezas y debilidades como un destino turístico integral.
536
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Elaborar un instrumento orientador del desarrollo turístico de la ciudad de Valdivia que
incluya los lineamientos y estrategias para el fomento de la actividad turística en la comuna
de manera sustentable en el tiempo.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Confeccionar un catastro de atractivos turísticos.
Confeccionar un catastro de servicios turísticos.
Realizar análisis FODA para definir situación actual del Destino.
Análisis de la oferta y demanda de la ciudad de Valdivia.
Definir claramente la orientación que se pretende dar al desarrollo de la actividad turística y
la propuesta de una imagen-objetivo de la ciudad.
Entrega de propuestas de lineamientos y estrategias a desarrollar.
METODOLOGIA
ETAPA I
Revisión bibliográfica.
Interiorización del área en estudio.
Elaboración de instrumentos para recopilación de datos.
Tabulación de datos.
Análisis de la información y propuesta del plan.
ETAPA II INVESTIGACION EN TERRENO
Reconocimiento de Los atractivos turísticos.
Catastro de espacios de esparcimiento.
Catastro de servicios de alojamiento.
Catastro de servicios de alimentación.
Toma de fotografías.
537
CAPITULO I
MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL
1.1 PLANIFICACION
La planificación puede ser entendida como la acción mediante la cual ordenamos mental y
secuencialmente diversas tareas para el logro de unos objetivos previamente propuestos, tratando
de minimizar el impacto de las fuentes de error.
De este modo, la planificación adquiere el carácter de proceso (Morales, 1994).
El proceso de planificación, entonces puede ser concebido desde la perspectiva que articula
acciones y estrategias entre los distintos niveles decisionales, donde descentralización,
participación y planificación se encuentran estrechamente interrelacionados.
La planificación se desglosa en tres niveles:
Planificación a nivel Nacional: Se trata de decisiones que comprometen a la colectividad en su
conjunto, y por lo tanto, tiene un alcance histórico.
Planificación a nivel Regional: Se trata de decisiones que no comprometen la esencia del régimen
político, sino, que permanecen a nivel de política regional.
Planificación a nivel Local: Se trata de decisiones que dicen relación con materias cercanas al
destino cotidiano de individuos y grupos pequeños.
1.2 PLANIFICACION PARTICIPATIVA
“La planificación participativa involucra la participación de todos los sectores de la sociedad y de
todos los individuos. Para que sea llevado a cabo, es imprescindible que exista voluntad política
para descentralizar el poder y que se diseñen canales de retroalimentación para ir ajustando lo
logrado con lo planeado. “(Molina, 1987).
1.3 Origen Planificación Participativa
La planificación participativa en América latina surge aproximadamente en la década del 50, con el
objeto de racionalizar las decisiones y el empleo de los recursos.
Los primeros esfuerzos de planificación dieron origen a planes nacionales de desarrollo de tipo
sectorial que pretendía solucionar los problemas de aquellas áreas que presentaban gran
potencialidad de crecimiento económico, basados en el crecimiento de una sola actividad
económica. Se esperaba que estos polos irradiaran sus beneficios a áreas aledañas de manera
espontánea, esto en general no ocurría y terminaban siendo polos de subdesarrollo en los que
unos pocos se enriquecían, mientras que el resto de la población permanecía al margen.
Por esta razón surge la necesidad imperiosa de realizar un cambio. Existen 2 vías para lograr un
cambio de las estructuras económicas y sociales obsoletas.
La primera de ellas es la ruptura; el orden anterior se elimina para incrementar una nueva
estructura, pero trae aparejado grandes costos sociales, políticos y económicos.
538
La segunda vía es la negociación; se enfrentan intereses contrapuestos y mediante sucesivos
acuerdos se logra una situación cualitativa y cuantitativamente mejor.
Por lo tanto la planificación participativa se constituye en uno de los instrumentos más adecuados
para lograr el cambio por la vía de la negociación.
En este sentido se deben vencer posiciones de determinados grupos sociales interesados en
continuar, con una política paternalista contraria a la autogestión y a la participación.
Es por ello que surge la necesidad apremiante de diseñar mecanismo que apunten a mejorar el
grado de participación de sus miembros e instituciones en lo relativo la identificación de
prioridades, estrategias de acción y en la evaluación de los resultados.
El turismo puede convertirse en una empresa comunitaria en la que existan posibilidades y
beneficios mutuos. Pero para desarrollar este potencial se debe cooperar y coordinar con otros
sectores e intereses dentro de la comunidad.
1.4 PARTICIPACION
La participación consiste básicamente en intervenir, en el ámbito público, en alguna forma de
acción cuyo grado de institucionalización y organización puede ser variable. De este modo los
intereses específicos de cada actor se vean reflejados en los mecanismos de decisión colectiva.
Para el caso de la planificación, la participación como intervención se refiere a la posibilidad de
influir en la decisión y/o critica de lo planificado.
1.5 ACTORES INVOLUCRADOS EN LA PARTICIPACION
Si se opta por un modelo de planificación participativa, el primer problema a que se ven
enfrentados quienes pretenden implementarlo desde el municipio, es el tema de cómo manejarse
frente a los diversos intereses de quienes serán los beneficiarios directos e indirectos de las
acciones.
Un problema tiene múltiples perspectivas, para unos puede tener el carácter de urgencia,
mientras que para otros puede tener un carácter de absoluta relevancia. La interrogante básica
aquí es:
¿Cómo articular los diversos intereses de los actores locales para la superación del problema que
ha motivado un esfuerzo planificado?.
Respecto a cómo debe proceder el coordinador de dicho esfuerzo, teniendo en cuenta las
limitaciones de recursos y tiempo, es algo que no tiene recetas, sin embargo, es posible enumerar
algunos antecedentes que deben ser considerados en esta difícil tarea:
Primero: Tener un cierto conocimiento de la historia y particularidad cultural de los grupo y
organizaciones involucradas.
Segundo: Conocer el nivel de las relaciones entre organizaciones y entre estas y el municipio,
prevaleciente en la comuna antes del proceso de planificación.
Tercero: Estimar el tiempo, experiencia, calidad y resultados de la inserción de la municipalidad en
trabajo realizado en conjunto con la comunidad.
539
Cuarto: Conocer el grado de legitimidad y aceptación del que goza el agente planificador técnico
en la comunidad, como así mismo de los dirigentes locales respecto a sus representados.
ORGANIZACIONES
EMPRESARIOS
MUNICIPIO
COMUNIDAD
1.6 ROL DEL MUNICIPIO EN LA ACTIVIDAD TURISTICA
Según ministerio del interior (1993), el artículo 1° de la ley Orgánica de Municipalidades N° 18.695,
definen las Municipalidades como “Corporación autónomas de derecho público, con personalidad
jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comuna local y
asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas”.
Para dar cumplimiento al mandato constitucional de satisfacer las necesidades de la comunidad y
asegurar su participación en el progreso económico social y cultural de la comuna, los municipios
cuentan con dos grandes grupos de funciones.
Funciones privativas: Son aquellas que solo pueden ser cumplidas y desarrolladas por la
Municipalidad conforme a las leyes y a las normas técnicas de carácter general que dicten los
ministerios cuando corresponda. A continuación se destacan las que se encuentran estrechamente
vinculadas con el turismo:
La planificación y regulación urbana de la comuna y la confección del Plan Regulador
Comunal.
La promoción del desarrollo comunitario.
Elaborar, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Comunal, cuya aplicación deberá
armonizar con los planes regionales y nacionales.
La última de estas funciones es una de las más relevantes, debido a que pone en manos de la
Municipalidad un poderoso instrumento para orientar el desarrollo de la comuna y del turismo en
540
particular. En aquellas comunas en que el turismo es una de las actividades económicas
importante a nivel comunal, debería formar parte del PLADECO como uno de sus planes
sectoriales.
Las funciones compartida: son aquellas que ejercen los Municipios directamente o con otros
órganos de la administración del estado. Entre ellas destacan:
La protección del medio ambiente
La educación y la cultura
El deporte y la recreación
El turismo
Entre las funciones que debería asumir la Municipalidad en este ámbito, la más importante es,
probablemente, la de tener una visión de conjunto del desarrollo de la actividad y propender a
crear las condiciones para atraer a los visitantes y a los inversionistas foráneos y locales.
Esta función se puede lograr mediante las siguientes labores:
Hacer un seguimiento al desarrollo de la actividad turística por medio de mediaciones de los
flujos turísticos recibidos, y el control de la calidad de los bienes y servicios entregados.
Velar por la utilización racional del medioambiente natural y cultural de la comuna, mediante
el monitoreo permanente del estado de los atractivos turísticos.
Promocionar la comuna en su conjunto en diferentes mercados preestablecidos
estratégicamente (nacional, regional).
Fomentar la asociatividad entre los empresarios turísticos y otros comerciantes locales.
Convocarlos entorno a la búsqueda de excelencia, la que se expresa en ofrecer bienes y
servicios cada vez mejores a precios acordes con la calidad de estos.
Ofrecer y/o fomentar sobre posibilidades de capacitación en el rubro a los actores locales
involucrados en el desarrollo.
Obtener y entregar información permanente sobre la actividad turística regional, nacional e
internacional.
Gestionar y/o realizar mejoramientos de infraestructura que vayan en beneficio del turismo.
1.7 PLAN DE DESARROLLO TURISTICO
El Plan de Desarrollo Turístico debe ser un documento técnico que sirva para conducir de manera
realista y ordenada a la comuna hacia los objetivos turísticos que todos los actores sociales
comunales han planteado en ella.
EL PLADETUR debe ser formulado para que tenga una vigencia de mediano plazo e ir
actualizándolo conforme se presenten cambios espaciales, económicos, sociales, medio
ambientales y otros en la comuna.
En cuanto a los requisitos básicos que se le debe exigir a un Plan de Desarrollo Turístico es que sea
un instrumento útil para el logro de los objetivos planteado para lo cual debe tener las siguientes
características:
Ser lo suficientemente explícito como para demostrar a las autoridades políticas y a la
comunidad que los objetivos que se plantean son alcanzables dentro del marco temporal
propuesto.
541
Demostrar que los medios con que cuenta para llegar a los objetivos son, dentro de las
restricciones, los mejores y que además son una eficacia probada.
Debe demostrar que los medios por los que se plantea llegar a los fines deseados, son
realmente compatibles entre sí. En otras palabras, saber si son aquellos que nos conducirán al
logro de los objetivos deseados.
1.8 PRODUCTO TURISTICO
El producto turístico está compuesto por las atracciones y equipamientos de un destino y por los
medios de accesos a los mismos.
Para el turista un producto turístico es: “AQUEL QUE CUBRE UNA EXPERIENCIA DE VIAJE EN SU
CONJUNTO DESDE QUE SALE DE SU CASA HASTA QUE REGRESA”
1.9 DESTINO TURISTICO
Según la Organización Mundial del Turismo (OMT) un destino turístico es aquel “Espacio físico
donde el visitante permanece y consume al menos una noche. Incluye diversos tipos de productos,
servicios y atractivos dentro de un radio de influencia de un día de ida y regreso.
Tiene un límite físico y administrativo que define su administración. Su imagen y percepción
determina su competitividad en el mercado. Incluyen distintos grupos de interés, incluyendo la
comunidad local. Puede conformar destinos más amplios (OMT, 2002).”
2. OFERTA TURISTICA
La oferta turística está compuesta por un conjunto de productos y servicios puestos a disposición
del usuario turístico en un destino determinado para su disfrute y consumo.
2.1IMAGEN TURISTICA
La imagen turística está compuesta dos aspectos, primero por un componente
cognitivo/perceptivo, vinculado a los elementos tangibles del destino y a un componente afectivo
relacionado con los sentimientos que evoca el destino.
2.2 COMPONENTE PRODUCTO TURISTICO INTEGRADO
Los 5 componentes del producto turístico integrado son:
Recursos turísticos del destino: estos son los elementos que en su mayoría determinan la
motivación de desplazarse al lugar. Estos recursos pueden ser naturales, culturales, sociales,
artificiales; entre otros.
Servicios y equipamientos del destino: se refiere a la oferta de alojamientos, servicios de
alimentación, transporte, lugares de entretención, oficinas de información turística, otros
servicios e instalaciones.
Accesos: carreteras, aeropuertos, trenes, transporte disponible.
Precio de venta
542
Percepción de destino: imagen positiva y/o negativa del lugar. Este punto es importante ya
que hay que desarrollar una imagen que pueda influenciar positivamente las expectativas de
los potenciales clientes y su comportamiento en la compra.
543
CAPITULO II
ANTECEDENTES GENERALES DEL AREA DE ESTUDIO
2.1 RESEÑA HISTORICA
Valdivia es una ciudad que desde sus orígenes se ha caracterizado por su condición de frontera,
esto es una zona que vincula diversos elementos culturales autóctonos y exógenos que han ido
dando una configuración y una fuerte identidad local. Valdivia y otras ciudades de la zona se
caracterizan por la presencia de descendientes de los inmigrantes alemanes que se establecieron
en el área desde la segunda mitad del siglo XIX. Esto junto a las poblaciones de raíz hispánica y
autóctona, le dan una identidad única en la macro región sur de Chile.
En la ciudad se ha ido constituyendo desde sus orígenes una identidad cultural muy sólida. En
parte por las condiciones naturales donde se encuentra asentada, que también en cierta medida le
han ido aislando de los circuitos más recurrentes. La ciudad se ha configurado sobre la base de una
multiculturización donde se mezclan las influencias mapuches, alemanas, españolas y de otras
culturas, expresadas en sus costumbres, bailes, cocina y creación artística local. Existe una
conciencia histórica en sus habitantes sobre una cierta reconstrucción permanente del
asentamiento, desde que el terremoto y maremoto de 1575 derribo gran parte de la ciudad. A
poco andar, nuevamente se produce la destrucción de la ciudad (1599), arrasada por un
levantamiento indígena.
El intento de conquista holandesa de la ciudad, genera una nueva inestabilidad, hasta su
refundación por el Marqués de Mancera (1645). Varios siglos después nuevamente la ciudad entra
en crisis a partir del incendio de 1909 que destruyó casi la totalidad de la urbe. 51 años más tarde,
se produciría el gran terremoto y maremoto que devasto el 90% de la ciudad. Esta sucesión de
hechos desastrosos ha ido configurando una noción de reconstrucción en base al esfuerzo y la
solidaridad colectiva, se asienta la idea de que Valdivia es una ciudad que debe ser refundada y
reconstruida con cierta regularidad.
Los inmigrantes principalmente, alemanes de la segunda mitad del siglo XIX, han contribuido
decididamente a dar una identidad a la ciudad, pero también lo han hecho los grupos que han
inmigrado desde Chile y otras localidades del centro y sur del País.
Por otra parte, Valdivia ha ido adquiriendo relevancia y renombre por sus eventos artísticos y
culturales, cuestión realzada dado el particular emplazamiento de la ciudad que dispone de
ventajas paisajísticas con una serie de elementos de interés y atracción, entre los cuales destacan
la cuenca hidrográfica del río Valdivia.
Las poblaciones inmigrantes le han dado una riqueza cultural importante a la ciudad las que
además tienen una larga tradición, con centros que han sido una fuente para la difusión artística y
cultural, entre estos destacan el Club de la Unión, los teatros Lord Cochrane y Cervantes que
alcanzaron notoriedad local e incluso regional.
En la difusión y creación artística de la ciudad de Valdivia, la Universidad Austral de Chile, ha
tenido un importante rol a través de la conservación de colecciones en museos, un conservatorio
de música de amplia tradición y un grupo folclórico integrado por estudiantes y docentes de la
misma casa de estudios reconocido a nivel internacional.
544
Destacan también el Festival Internacional de Cine de Valdivia y la Lluvia de Teatro al igual que en
otras ciudades del sur de Chile.
La ciudad cuenta además con salas de exposiciones, como el Centro Cultural El Austral, entre
otros, e innumerables salones dispuestos para eventos y convenciones, los cuales se realizan
durante todo el año y que además contribuyen a minimizar el impacto de la fuerte estacionalidad
que afecta a la comuna de Valdivia.
Igualmente destacan distintas celebraciones entre ellas el Carnaval de Primavera en el mes de
Octubre y la noche Valdiviana en el mes de Febrero, ambas con amplia participación de la
comunidad local y capaces de captar la visita de turistas de carácter nacional.
2.2 ASPECTOS TERRITORIALES
La comuna de Valdivia se ubica en la nueva Décimo Cuarta Región (XIV Región), denominada
Región de Los Ríos, región cuyos límites políticos y geográficos son la Novena Región (IX Región) de
La Araucanía por el norte, la República de Argentina por el este, la Décima Región (X Región) de
Los Lagos por el sur y el Océano Pacífico por el oeste. A su vez, se enmarca entre los 39o 16´ y 40º
41´ de latitud sur y desde los 71o 35´ de longitud Oeste hasta el Océano Pacifico, con una
superficie aproximada de 18.429,5 km2 según mediciones planimétricas efectuadas por el INE,
superficie que representa el 2,44% de la superficie del Chile Americano e Insular, y una población
de 356.396 habitantes, según Censo 2002.
Cuadro Nº 1
REGION DE LOS RIOS
Fuente: Gobierno Regional de Los Ríos
545
La Región de Los Ríos está conformada por dos Provincias, a saber; la Provincia de Valdivia (en
verde), y la Provincia del Ranco, (en celeste), con las siguientes características generales de
superficie y población, a saber:
Cuadro Nº 2
REGION DE LOS RIOS. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS
PROVINCIAS. SUPERFICIE – POBLACIÓN
Region de los Rios
Población Censo 2002
Provincia
Superficie Km²
%
Total hab.
%
Valdivia
10.197,2
55,3
259.243 72,74
Ranco
8.232,3
44,7
97.153 27,26
18.429 Km²
100%
356.396
100%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística INE 2002
De este modo se puede apreciar que al año 2002, del total de la población regional de 356.396
habitantes., la provincia de Valdivia tiene una población de 259.243 hab., equivalente al 72,74% de
la población de la Región de Los Ríos, es decir, la Provincia de Valdivia concentra mayoritariamente
la población regional.
Cuadro Nº 3
REGION DE LOS RIOS. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS PROVINCIAS.
POBLACIÓN URBANA – RURAL.2022
Region de los Rios
Población Censo 2002
Provincia
Valdivia
Ranco
Total(hab)
Urbana
%
Rural
%
259.243
192.07
74,08
67.177
25,92
100%
97.153
51.273
52,8
45.880
47,20
100%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística INE 2002
A nivel Provincial, la comuna de Valdivia se ubica en el extremo poniente de la provincia, limitando
al norte con la comuna de San José de la Mariquina, al nor-este con la comuna de Mafil, al este
con la comuna de Los Lagos, al sur-este con la comuna de Paillaco, al sur con la comuna de Corral y
al oeste con el Océano Pacifico.
Cuadro N° 4
COMUNAS DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS
Comuna
Valdivia
Rio Bueno
Corral
La Union
Lanco
Lago Ranco
Los Lagos
Mafil
Mariquina
Paillaco
Panguipulli
La comuna de Valdivia, si bien representa tan solo el 9,96% de la superficie de la Provincia de
Valdivia con 1.015,6 km2, concentraba al año 2002, el 54,22% de toda la población de la Provincia
de Valdivia (tal como se advierte en la Tabla siguiente), seguida muy de lejos por la comuna de
Panguipulli con un 12,84% de la población, pero con el 32,28% del territorio (3.292,1 km2).
546
Cuadro Nº 5
REGION DE LOS RÍOS.
PROVINCIA DE VALDIVIA. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS COMUNAS. SUPERFICIE POBLACION.
Provincia de Valdivia
Población Censo 2002
Comuna
Valdivia
Superficie
Km²
1.15,6
%
Total hab.
%
9,96
140,559
54,22
Corral
766,7
7,52
5463
2,10
Lanco
532,4
5,22
15107
5,83
Los Lagos
1.791,2
17,57
20168
7,78
Mafil
582,7
5,71
7213
2,78
Mariquina
1320,5
12,95
18223
7,03
Paillaco
896,0
8,79
19237
7,42
Panguipulli
3.292,1
32,28
33273
12,84
10.197,2
100%
259243
100%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística INE 2002
Cuadro Nº 6
REGION DE LOS RÍOS.
PROVINCIA DE VALDIVIA. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS COMUNAS, SEGÚN POBLACION
URBANA - RURAL.
Provincia de Valdivia
Poblacion Censo 2002
Comuna
Valdivia
Total hab
Urbana hab
%
Rural hab
%
140559
129952
92,45
10607
7,55
100%
Corral
5463
3670
67,17
1793
32,83
100%
Lanco
15107
10383
68,72
4724
31,28
100%
Los Lagos
20168
9479
47,00
10689
53,00
100%
7213
3796
52,6
3417
47,4
100%
Mariquina
18223
8925
48,9
9298
51,1
100%
Paillaco
19237
9973
51,8
9264
48,2
100%
Panguipulli
33273
15888
47,8
Mafil
17385 52,2
100%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística INE 2002
La comuna de Valdivia, presenta el principal centro poblado de toda la Región de Los Ríos; la
ciudad de Valdivia, localizada a 39o 49´ de latitud Sur y a 73o 14´ de longitud Oeste, junto al rio
Calle-Calle, y que, políticamente es la capital regional de la Región de Los Ríos y además capital
Provincial de la provincia de Valdivia.
A priori, se podría hablar de una comuna urbana, por cuanto del total de población de la comuna
de Valdivia al ano 2002 de 140.559 habitantes, el 92,45% de dicha población reside en áreas
urbanas con 129.952 hab., y tan solo un 7,55% se caracteriza como población rural, equivalentes a
547
10.607 hab. (tal como se aprecia en la Tabla precedente), es decir, la comuna de Valdivia es una
comuna con una población concentrada en áreas urbanas.
Por otra parte, la realidad de ocupación del territorio comunal presenta una grave distorsión, pues
del total de la población comunal de 140.559 hab., un total de 130.086 hab., equivalentes al
92,54% de la población, se concentra en tan solo 146,5 km2 de superficie, correspondientes a tan
solo el 14,4% del total del territorio comunal (1.015,6 km2), y que coinciden con los siguientes
distritos censales, a saber: 01 Camilo Henríquez; 02 Isla Teja; 03 Mercedes; 04 Las Animas; 05
Estación; 06 Huellelhue; 07 Teniente Merino; 08 Las Mulatas; 09 Pantano y 10 Aguirre. Tal como se
observa en la Tabla siguiente.
Cuadro Nº 7
COMUNA DE VALDIVIA. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS COMUNAS. SUPERFICIE –
POBLACION,
SEGUN DISTRITOS CENSALES. 2002
Comuna de Valdivia
Población Censo 2002
Distrito Censal
Superficie
%
Total
%
01 Camilo Henríquez.
0,9
0,08
3.554
2,53
02 Isla Teja.
9,2
0,90
5.267
3,75
03 Mercedes.
0,9
0,08
2.548
1,81
04 Las Animas.
16,1
1,60
9.664
6,88
05 Estación.
7,7
0,75
15.327
10,90
06 Huellelhue.
66,9
6,58
20.695
14,72
07 Teniente Merino.
24,5
2,41
20.461
14,56
08 Las Mulatas.
17,4
1,71
36.099
25,68
09 Pantano.
1,2
0,11
8.274
5,88
10 Aguirre.
1,6
0,15
8.197
5,83
11 Pichoy.
69,6
6,85
1.324
0,94
12 Molco.
131,0
12,90
580
0,41
13 Pishuinco.
139,1
13,70
555
0,39
14 Santo Domingo.
154,7
15,23
523
0,37
15 Guacamayo.
80,5
7,92
158
0,11
16 Estancilla.
80,2
7,89
669
0,48
17 Niebla.
46,5
4,57
3.578
2,55
18 Curiñanco.
70,7
6,96
802
0,57
19 Tambillo.
96,9
9,54
109
0,08
2.174
1,55
99 Rezagados.
Totales
1.015,6 Km²
100% 140.559 hab.
100%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística INE 2002
En la práctica, dicha población se concentra en la ciudad de Valdivia y en parte, en el continuo
urbano que une esta ciudad con el sector de Niebla, y que de acuerdo a los actuales limites
548
urbanos fijados por el Plan Regulador vigente, corresponde a una superficie de tan solo 56 Km2
(5.600 hectáreas), es decir, a tan solo el 5,51% del territorio comunal.
Cuadro Nº 8
COMUNA DE VALDIVIA. % POBLACION URBANA – RURAL. 2002
Comuna de Valdivia
Población Censo 2002
Distrito Censal
Total
Urbana
%
Rural
%
01 Camilo Henríquez.
3.554
3.554
100
0
0
100%
02 Isla Teja.
5.267
5.267
100
0
0
100%
03 Mercedes.
2.548
2.548
100
0
0
100%
04 Las Animas.
9.664
9.569
99,02
95
0,98
100%
05 Estación.
15.327
15.327
100
0
0
100%
06 Huellelhue.
20.695
20.007
96,56
689
3,44
100%
07 Teniente Merino.
20.461
19.266
94,16
1.195
5,84
100%
08 Las Mulatas.
36.099
35.635
98,71
464
1,29
100%
09 Pantano.
8.274
8.274
100
0
0
100%
10 Aguirre.
8.197
8.197
100
0
0
100%
11 Pichoy.
1.324
0
0
1.324
100
100%
12 Molco.
580
0
0
580
100
100%
13 Pishuinco.
555
0
0
555
100
100%
14 Santo Domingo.
523
0
0
523
100
100%
15 Guacamayo.
158
0
0
158
100
100%
16 Estancilla.
669
0
0
669
100
100%
17 Niebla.
3.578
2.202 61,55
18 Curiñanco.
802
0
19 Tambillo.
109
0
1.376 38,45
0
100%
802
100
100%
109
100
100%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística INE 2002
Cuadro Nº 9
COMUNA DE VALDIVIA. DENSIDAD DE POBLACION (Hab/km²), (Hab/Há.)
Comuna de Valdivia
Poblacion y Superficie Censo 2002
Distrito Censal
Superficie
Poblacion
Densidad
Densidad
km²
Total
(Hab/km²)
(Hab/Há.)
01 Camilo Henríquez.
0,9
3.554
3.949
39,5
02 Isla Teja.
9,2
5.267
573
5,7
03 Mercedes.
0,9
2.548
2.831
28,3
04 Las Animas.
16,1
9.664
600
6,0
7,7
15.327
1990
19,9
06 Huellelhue.
66,9
20.695
309
3,09
07 Teniente Merino.
24,5
20.461
835
8,35
05 Estación.
549
Comuna de Valdivia
Distrito Censal
08 Las Mulatas.
Poblacion y Superficie Censo 2002
Superficie
Poblacion
Densidad
Densidad
km²
Total
(Hab/km²)
(Hab/Há.)
17,4
36.099
2074
20,74
09 Pantano.
1,2
8.274
6895
68,95
10 Aguirre.
1,6
8.197
5123
51,23
11 Pichoy.
69,6
1.324
19
0,19
12 Molco.
131,0
580
4,43
0,044
13 Pishuinco.
139,1
555
3,99
0.039
14 Santo Domingo.
154,7
523
3,38
0,033
15 Guacamayo.
80,5
158
1,96
0,019
16 Estancilla.
80,2
669
8,34
0,083
17 Niebla.
46,5
3.578
76,94
0,76
18 Curiñanco.
70,7
802
11,34
0,11
19 Tambillo.
96,9
109
1,13
0.011
Fuente: Instituto Nacional de Estadística INE 2002
Cuadro Nº 10
EVOLUCIÓN POBLACIÓN URBANA DE VALDIVIA, 1992-2030
Año
Población
1992
112.712
2002
129.952
2005
132.498
2010
142.243
2015
152.705
2020
163.576
2030
187.696
Fuente: Instituto Nacional de Estadística INE 2002
2.3 ASPECTOS FISICOS
2.3.1 CLIMA
El clima en la zona de Valdivia es Templado Lluvioso con influencia Mediterránea. Los vientos
predominantes son del norte en invierno y del oeste y sur en verano. La temperatura media anual
es del orden de 10oC, con una amplitud de oscilación de unos 9oC, lo que pone de manifiesto la
influencia moderadora del mar. El mes mas cálido es enero con 17oC, mientras que las
temperaturas máximas absolutas se registran en el periodo que va de diciembre a febrero, con
valores que oscilan alrededor de los 30oC, pero que no sobrepasan los 35oC.
Las temperaturas más bajas del aire se registran entre junio y agosto, llegando a un mínimo el mes
Julio con 7,7oC promedio/día. La temperatura mínima absoluta para los últimos 30 años fue de -
550
4oC. El número promedio de días en que la temperatura baja de 0oC, medido a nivel del suelo (5
cm.), es de 58 casos.
La precipitación media anual en la cuenca es de 2.588 mm. Las mayores precipitaciones se
producen en la cordillera andina, llegando a más de 5.500 mm, parte de los cuales caen en forma
de nieve. Las menores precipitaciones medias ocurren en el sector noroccidental de la cuenca del
rio Valdivia, entre las localidades de San José de la Mariquina y Máfil, donde llueve de 1.200 a
1.600 mm al ano. Existe un periodo seco especialmente en los meses de enero y febrero, las
precipitaciones en promedio no sobrepasan los 60 mm al mes.
2.3.2 FLORA- FAUNA Y ECOSISTEMAS NATURALES
Tres estudios independientes efectuados por investigadores del núcleo Forecos de la Universidad
Austral, llegaron a la conclusión que el cambio climático global ha hecho que en los últimos anos
disminuyan de manera importante las lluvias en el sur del país, especialmente en las regiones
Araucanía y Los Lagos. De la data de estaciones meteorológicas entre 1931 a 2001 se determino
una baja general, pero Valdivia fue la ciudad de la zona que presento la baja más importante. En
70 anos el volumen de agua caída ha disminuido en 540 mm anuales. Los efectos que puede
generar el aumento de las temperaturas y la baja en las precipitaciones no se pueden conocer
plenamente, pero si se sabe que afectan las actividades agrícolas, silvícolas, acuícolas y el
crecimiento de numerosa especies nativas. Se debe considerar que los cambios climáticos están
muy relacionados con la deforestación.
Entre los ecosistemas naturales de la Provincia de Valdivia, destacan los ecosistemas terrestres
como el Bosque Nativo o Selva Valdiviana con tipos de organismos vivos propios y característicos
solo de esta parte del mundo y evolucionados en estos territorios. Esta condición, ha obligado a
establecer zonas protegidas naturales como el Parque Oncol, recinto privado perteneciente a la
Forestal Valdivia, el santuario de la Naturaleza Río Cruces (Carlos Andwandter) y el Parque Costero
Curiñanco.
La Región también presenta ecosistemas acuáticos distinguiéndose los humedales con una gran
diversidad biológica, en la cual se incluyen plantas y animales, especialmente aves, reptiles y
anfibios.
La Flora y Fauna de la Selva Valdiviana, se caracteriza fundamentalmente por la existencia de un
bosque alto y tupido, muy húmedo, con un sotobosque rico en enredaderas, helechos y babuceas.
Estos bosques, se componen de diversas especies arbóreas tales como Araucarias, Mañio macho y
hembra, Arrayan, Avellano, Radal, Canelo, Avellanillo, Notro, Ciprés de las Guaitecas, Ciprés de la
Cordillera, Alerce, Luma, Maitén, Ulmo o Muermo, Laurel, Lingue, Tepa y Pelu. Sin embargo, los
arboles mas característicos son las fagaceas como el Roble, Coigue, Rauli, Lenga y Nirre.
En el sotobosque y en las praderas crecen numerosas especies de helechos como el quilquil,
costilla de vaca, palmilla; enredaderas como el copihue, el coral o azahar del monte y gramíneas
bambuceas como la quila y el coligue.
Los humedales por su parte, presentan una rica vegetación, denominada comúnmente Hualves en
la cual habita la fauna de especies introducidas, y no nativas de la zona. Esta fauna presenta una
551
gran diversidad de especies perteneciente a las categorías de aves, mamíferos, anfibios y fauna
marina (invertebrada y vertebrada).
Entre los mamíferos, destacan el Ratoncito común, Visón, Chingue común, Coipo. Entre los
Anfibios, existe la Rana grande, Sapito de cuatro ojos, Sapito Darwin, Entre los Vertebrados
Marinos se encuentra el Puye, Cauque, la Pocha de los lagos, Carpa, Entre los Invertebrados
Marinos, se encuentran Algas como la Chicorea de mar, Cochayuyo, Luga – Luga, Pelillo Moluscos
com el Caracol, Trumulco, Chorito, Choro Entre los Crustaceos, destacan la Centolla, Jaiba
Marmola, Jaiba Mora, Erizo, Piure Entre las Aves representativas, destacan el Pato jergon chico,
Mirlo, Pato jergon grande, Dormilona tontita, Pequen, Pato negro, Aguilucho, Zarapito, Cisne
coscoruba, Pato rana pico ancho, Codorniz, Aguila pescadora, Gallina ciega, Peuco, Jilguero,
Pelicano, Bandurria, cernicalo, Cercan, Cisne de cuello negro, cormoran negro.
2.4 ANTECEDENTES DEMOGRAFICOS
Para el Censo 2002, la comuna de Valdivia tenía una población de, 146.448 personas. De estas un
7,5% corresponda población ubicada en áreas rurales. Esto al año 2010 equivale a unas 12.000
personas.
Se estima una población a junio de 2011 de 161.725 habitantes para la comuna. De estos el 49%
corresponde a hombres y el 51% a mujeres. La tasa de crecimiento intercensal corresponde a
16,1% (1992-2002), con un ritmo promedio anual de 1,6%, superior al crecimiento del País que
alcanzo 1,2% en igual periodo. Es también la comuna más densamente poblada de la región
concentrando 138,4 habitantes por kilometro cuadrado.
Desde el punto de vista de la estructura de la población, en la comuna prevalece la población
joven, especialmente los grupos de adolescentes y adultos. Se aprecia una disminución hacia los
extremos de la pirámide, es decir la población adulta mayor tiende a consolidarse y la población
infantil tiene menor importancia relativa. Esto muestra una estabilización de la población, similar
al comportamiento que tienen las sociedades más desarrolladas.
2.5 AREA DESARROLLO ECONOMICO Y PRODUCTIVO
2.5.1 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ÁREA
Los sectores económicos más importantes, en los cuales fueron agrupados para la realización del
diagnóstico son los siguientes:
Sector Turismo
Sector Silvoagropecuario, ganadero y pesquero
Sector Industria, comercio y servicios
En forma complementaria se analiza a continuación la estructura productiva comunal.
2.5.1.1 ESTRUCTURA PRODUCTIVA COMUNAL
Una manera de apreciar cual es la estructura productiva de una comuna es analizando la
distribución sectorial y subsectorial del Producto Interno Bruto, lo cual se presenta en el siguiente
cuadro.
552
Para el año 1994, el valor del PIB alcanzó un valor de $ 208.000 millones. En él se aprecia la
importancia del sector forestal en la comunal, el cual en toda su cadena de extracción y
elaboración (sin contar el transporte) produce el 20% de PIB comunal.
Cuadro Nº 11
PRODUCTO INTERNO BRUTO COMUNA DE VALDIVIA, 1994
Sector-Subsector
PIB
Participación
FORESTAL
Produccion Silvicola
41.940
20%
146 0,1%
Produccion de Tollizos
7.105
3%
Fabricacion de Pulpa y Madera
4.752
2%
Micro y Pequeña Empresa
1.131
1%
Mediana y Gran Empresa
28.806
14%
36.312
17%
Financieros y Seguros
14.456
7%
Sector Publico, Desarrollo Social y Defensa
14.774
7%
7.083
3%
29.399
14%
Comercio por Mayor
5.608
3%
Comercio por Menor
23.791
11%
COMUNICACIONES
27.383
13%
METAL MECANICO-ASTILLEROS
15.208
7%
CONSTRUCCION
14.882
7%
TRANSPORTE VIAL, AEREO Y FLUVIAL
12.305
6%
OTROS SECTORES MENORES
30.986
15%
TOTAL PRODUCTO INTERNO BRUTO
208.42
100%
SERVICIOS
Servicios Profecionales
COMERCIO
Fuente: Matriz Insumo Producto de Valdivia, Universidad Austral de Chile
El sector servicio tiene la segunda importancia en la composición del PIB, con un 17% de
participación, seguido por el comercio con un 17%, las comunicaciones con un 13%, y los sectores
metal mecánico (astilleros), construcción y transporte, con participaciones de 7% para los dos
primeros y 6% para el último.
Esto demuestra la importancia del sector maderero y sus empresas asociadas en la comuna, pues
un quinto del producto comunal se debe a este sector, seguido por los sectores servicios y
comercio, sectores que sumados alcanzan a un tercio del PIB comunal.
2.5.1.2. ESTRUCTURA DEL EMPLEO COMUNAL
En el siguiente cuadro se aprecia que la actividad más importante en cuanto a la generación de
empleo es el sector servicio dentro de los cuales los más importantes corresponden a gastos
públicos. Considerando todos los servicios domésticos, enseñanza servicios sociales comunitarios,
salud, administración pública y defensa, llegamos a que ocupan un tercio de la población
553
económicamente activa (PEA) de la comuna debido principalmente a la condición de capital
provincial que tiene Valdivia.
Por otra parte, las principales actividades privadas generadoras de empleo en Valdivia son la
industria y el comercio los cuales en total emplean al 35% de la PEA de la comuna, con porcentajes
muy similares entre ellas. Esto concuerda con lo presentado en la sección anterior aunque
demuestra una mayor productividad de la industria la cual produce en total el 31% del PIB, con
sólo un 18% de ocupación de la PEA. Por otro lado, el comercio aporta 14,1% al PIB y genera
empleo para el 17% de la PEA.
Al comparar la estructura de empleo de Valdivia respecto a la Décima región, se puede apreciar
que existe una estructura similar en el empleo para la mayoría de las categorías, salvo para las
actividades primarias de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca actividades que emplean muy
baja PEA en Valdivia con alrededor de un 9% en total, a diferencia de la región que en total emplea
al 33% de la PEA.
Cuadro Nº12
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA REGIONAL Y COMUNAL
ACTIVIDAD
Decima Region
Comuna
Valdivia
Nº Personas
%
Nº Personas
%
Industria
45.661
15%
7.259
18%
Comercio
39.81
13%
6.606
17%
Educacion
16.377
5%
3.637
9%
Servicio Domestico
21.344
7%
3.474
9%
Construccion
19.088
6%
3.203
8%
Serv.Sociales, Comunitarios y Salud
13.412
4%
2.914
7%
Adeministracion Publica y Defensa
16.729
5%
2.911
7%
Transporte y Comunicación
16.832
5%
2.714
7%
Agricultura Ganaderia y Sivicultura
82.628
27%
2.705
7%
Servicios Financieros e Inmoviliarios
8.483
3%
1.849
5%
Hoteles y Restaurantes
6.217
2%
1.106
3%
Pesca
18.913
6%
794
2%
Otros
2.451
1%
299
1%
307.945
100%
39.471
100%
Totales
Fuente: Instituto Nacional de Estadística INE, CENSO 2002
2.5.1.3 DESEMPLEO
En el siguiente cuadro se presenta la tasa de desocupación de la comuna de Valdivia y la región de
Los Lagos para los años 1996 y 1998 pudiéndose apreciar que la cesantía es un importante
problemas en la comuna, pues en vez de disminuir ha ido creciendo en los últimos años, pues del
9,6% de desocupados en el año 1996 aumentó al año 1998 a 13%, con cerca de 2.200 cesantes
más en dos años, cifras que se estima se mantiene en la actualidad.
554
La Décima Región presenta una menor tasa de desocupación que la comuna de Valdivia con
alrededor de 4 puntos porcentuales menos, en ambos años, aunque con un aumento también de
la desocupación en el año 1998.
Por otra parte, las principales actividades en cuanto al empleo ocupado y al producto generado de
Valdivia como son el comercio y la industria son sectores muy sensibles a la situación económica
general nacional e internacional, situación que se ha visto con serios problemas en los últimos
años debido a la crisis económica, que ha afectado principalmente la demanda de estos productos
y por lo tanto a los empleos que estos generan.
1996
Cuadro Nº 13
DESEMPLEO
Decima Region
Nº Personas
Ocupados
Desocupados
TOTAL
1998
Desocupados
TOTAL
Nº Personas
%
336.616
93,9%
21.71
6,1%
4.69
9,6%
358.326
100%
49.102
100%
Decima Region
Nº Personas
Ocupados
%
Comuna Valdivia
44.412 90.40%
Comuna Valdivia
%
Nº Personas
%
350.453
91,2%
44,644
86,6%
33.843
8,8%
6.915
13,4%
384.296
100%
51.559
100%
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 1996 Y 1998
2.5.2 SECTOR TURISMO
2.5.2.1 IMPORTANCIA DEL TURISMO EN EL DESARROLLO ECONOMICO
Según la Organización Mundial del Turismo (OMT), el turismo doméstico e internacional aporta al
PIB mundial 3,4 billones de dólares, representando un motor importante del crecimiento mundial.
En 1999, el turismo mundial aumentó un 3,2% respecto del año anterior, lo que implica medio
punto porcentual más que en 1998. Las proyecciones para el período 2000- 2020 señalan que el
movimiento de turistas internacionales se expandirá a una tasa promedio anual superior al 4%,
cifra que se elevaría a un promedio por sobre el 6% en los ingresos turísticos.
De esta manera los países como Chile y las zonas como la Provincia de Valdivia, que poseen una
incipiente y creciente actividad turística, deben estar preparados para un desarrollo turístico que
permita diferenciarse y generar ventajas en un cada vez más competitivo mercado nacional e
internacional, en una actividad económica dinámica, moderna, y que representa una industria
limpia y generadora de divisas.
555
2.6 ASPECTOS DE ACCESIBILIDAD E NFRAESTRUCTURA
2.6.1 ACCESIBILIDAD
Par acceder al destino en estudio, el turista cuenta con 3 vías de acceso:
Vía marítima: Puerto de corral, con trasbordo a Niebla
Vía aérea: Aeropuerto Pichoy, aeródromo Las Marías.
Via terréstre: Carretera 5 Sur
Además, dentro del mismo destino, los turistas y visitantes pueden desplazarse hacia los
atractivos a través de diversos medios, buses urbanos, taxis y incluso embarcaciones fluviales si lo
prefiere.
El turista puede llegar fácilmente a los atractivos por vía terrestre, ya que en su mayoría, el
destino cuenta con caminos en buen estado, siendo estos, pavimentados o asfaltados. Solo en
algunas áreas no es posible encontrar caminos aptos para acceder al Arboretum y algunos
atractivos en la zona costera del destino, lo que dificulta que el turista pueda visitar estos lugares
debidamente.
En otra aspecto, por vía aérea el camino desde el aeropuerto Pichoy hasta la ciudad de Valdivia se
encuentra en buenas condiciones, al igual que si lo hace desde el aeródromo Las Marías.
En cuanto al desplazamiento de los turistas por vía marítima dentro del mismo territorio las
embarcaciones que trabajan con turistas cuentan con los permisos necesarios y las mediadas de
seguridad requeridas para tal caso, ya que como se sabe, el Destino Valdivia, posee los únicos ríos
navegables del país, lo que los hace pioneros en este rubro.
2.6.2 INFRAESTRUCTURA
Además de lo anteriormente descrito, es importante destacar que el destino Valdivia cuenta con
los servicios básicos (agua, electricidad, teléfono, recolección de basura, red sanitaria, etc.) en
todo su territorio, involucrando así la importancia por parte del Municipio, de mantener a su
comuna en óptimas condiciones y de darle a la comunidad la oportunidad de impulsar sus
propios negocios turísticos o de otro rubro, dentro de la comuna, ya que facilita la conectividad y
contar con los servicios básicos para comenzar cualquier proyecto.
Además, es importante denotar también, que en la comuna se entregan diferentes tipos de
servicios desde los netamente turísticos como empresas de alojamiento, restaurantes y agencias
de viajes, hasta servicios complementarios al sector turismo como comercio, salud,
comunicación y educación, este ultimo principalmente es parte importante de una u otra forma
para el turismo de congresos y eventos, ya que en dentro de destino se encuentran varias
universidades, que realizan una gran serie congresos y reuniones de carácter científico y que
impulsan a denotar a Valdivia como una Ciudad Universitaria.
556
CAPITULO III
DIAGNOSTICO TURISTICO COMUNA DE VALDIVIA
3.1 ATRACTIVOS TURISTICOS
Valdivia como destino turístico, en efecto, debe contar con atractivos que involucren
desplazamiento de flujos de demanda.
el
Estos atractivos pueden ser caracterizados según Boullón, en 5 categorías: Sitios naturales,
Museos y manifestaciones culturales históricas, folclore, realizaciones técnicas, científicas o
artísticas contemporáneas y acontecimientos programados.
Actualmente el destino turístico Valdivia cuenta con cerca de 64 atractivos diferenciados en 4
niveles o jerarquías según lo establece el Servicio Nacional de Turismo.
Cuadro N° 14:
NÚMERO DE ATRACTIVOS SEGÚN CATEGORÍA
CATEGORIAS
NUMERO DE ATRACTIVOS
SITIOS NATURALES
16 ATRACTIVOS
MUSEOS Y MANIFESTACIONES CULTURALES HISTORICAS
30 ATRACTIVOS
FOLCLORE
7 ATRACTIVOS
REALIZACIONES TECNICAS, CIENTIFICAS O ARTISTICAS
4 ATRACTIVOS
CONTEMPORANEAS
ACONTECIMIENTOS PROGRAMADOS
7 ATRACTIVOS
FUENTE: Departamento de Turismo Municipalidad de Valdivia
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, la mayor cantidad de atractivos que posee el
Destino son de índole cultural, lo que involucra que se debe tener una serie de normas que se
preocupen de rescatar y mantener estos atractivos, ya sea a través de ordenanzas municipales u
otro medio.
De igual manera es importante destacar la presencia de diversos atractivos naturales, que si bien
existen en menor cantidad, definitivamente son los más atractivos para los turistas, pero que
podrían potenciarse aún más si se mejorasen los accesos y señalizaciones a estos.
Se rescata de igual manera, el aporte que han realizado algunos organismos públicos y al mismo
tiempo el sector privado, al rescatar el patrimonio cultural y natural de la comuna y Destino,
como es el caso de la Universidad Austral de Chile, a través de sus diferentes museos y áreas
verdes de gran extensión, dando origen a jardines y parques.
Cuadro N° 15:
NÚMERO DE ATRACTIVOS SEGÚN JERARQUÍA
JERARQUIA
NUMERO DE ATRACTIVOS
JERARQUIA 0
33 ATRACTIVOS
JERARQUIA 1
27 ATRACTIVOS
JERARQUIA 2
4 ATRACTIVOS
JERARQUIA 3
NINGUNO
FUENTE: Departamento de Turismo Municipalidad de Valdivia
557
Como se puede apreciar en el cuadro N°2, los atractivos con que cuenta el destino, se encuentran
en etapa de iniciación (33 atractivos J0), es decir, aún no se han potenciado debidamente, no se ha
entregado información de ellos o no tiene una señalización o descripción de ellos para que los
turistas puedan apreciarlo. Los demás atractivos que en total suman 31, entre J1 Y J2 se
encuentran consolidados de alguna forma ya que son reconocidos por el mercado y son a la vez
son puestos en valor por los mismos. Los atractivos J2, los cuales son los de mayor rango o
importancia, son el Museo de Sitio Fuerte de Niebla, el Festival de Cine de Valdivia, la Noche
Valdiviana y la Cuenca hidrográfica de Valdivia.
558