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QUE REFORMA EL ARTICULO 2 DE LA LEY DE NAVEGACIÓN, PRESENTADA POR EL
DIPUTADO JORGE KAHWAGI MACARI, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM
Manuel Velasco Coello, Jorge Antonio Kahwagi Macari, Luis Antonio González Roldán, Alejandro Agundis
Arias, Francisco Xavier Alvarado Villazón, Leonardo Álvarez Romo, Jacqueline Argüelles Guzmán, María
Ávila Serna, Fernando Espino Arévalo, Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge
Legorreta Ordorica, Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio, Cuauhtémoc Ochoa
Fernández, Javier Orozco Gómez, Raúl Piña Horta, diputados de la LIX Legislatura del H. Congreso de la
Unión, integrantes del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en los
artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 26 de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fracción II, 56, 60 y 64 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, ocurrimos a
solicitar se turne a la Comisión de Marina, para su dictamen y posterior discusión en el Pleno de la Cámara de
Diputados de la Quincuagésima Novena Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, la siguiente iniciativa
de ley
Exposición de Motivos
Sobre la extensión del territorio, la Constitución establece, en su artículo 42, que éste comprende:
I. El de las partes integrantes de la Federación;
II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes;
III. El de las Islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el Océano Pacífico;
IV. La plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes;
V. Las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fije el derecho internacional y las
marítimas interiores;
VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensión y modalidades que establezca el
propio derecho internacional.
Es sobre este territorio, que la Nación ejerce su soberanía y jurisdicción, entendiendo a la primera como "la
calidad del soberano1 que se atribuye al Estado como órgano supremo e independiente de autoridad, y de
acuerdo con la cual es reconocido como institución que dentro de la esfera de su competencia no tiene
superior". Es así que la soberanía territorial sería el conjunto de poderes que el Estado ejerce sobre su propio
territorio. En la Constitución, se establece que "la soberanía nacional reside esencial y originariamente en el
pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de este. El pueblo tiene en todo
tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno", en donde "el pueblo ejerce su
soberanía por medio de los poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los
Estados en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la
Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las
estipulaciones del Pacto Federal" (artículos 39 y 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, respectivamente).
Por otra parte, la jurisdicción es entendida como "la actividad del Estado encaminada a la actuación del derecho
positivo mediante la aplicación de la norma general al caso concreto". Desde el punto de vista, más general, la
jurisdicción hace referencia al poder del estado de impartir justicia, esto es, el poder o autoridad que tiene
alguno para gobernar y poner en ejecución las leyes; y especialmente, la potestad de que se hayan revestido los
jueces para administrar justicia, y decidirlos o sentenciarlos con arreglo a las leyes.
Es así que dentro de lo considerado como territorio nacional2, la nación tiene la capacidad para ejercer su
jurisdicción y soberanía. Al respecto, la Constitución y la Ley Federal del Mar, en su artículo 27 y 23
respectivamente, establecen que la nación ejerce soberanía en una franja del mar, denominada mar territorial, la
cual es una zona adyacente tanto a las costas nacionales, sean continentales o insulares, así como a las aguas
marítimas interiores.
Sin embargo, existe una zona más allá de lo que es considerado como territorio nacional, donde también se
ejerce este poder. La Constitución establece, en su artículo 27, que "la Nación ejerce en una zona económica
exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a este, los derechos de soberanía y las jurisdicciones que
determinen las leyes del Congreso", la cual es un área situada más allá del mar territorial adyacente a éste, que
se extiende a 200 millas marinas (374,000 metros) contadas de las líneas de base a partir de las cuales se mide
la anchura del mar territorial. En esta zona, la Nación ejerce: a) Derechos de soberanía para los fines de
exploración y explotación, conservación y administración de los recursos naturales tanto vivos como no vivos,
ya sean renovables o no renovables, y con respecto a otras actividades con miras a la exploración y explotación
económica de la zona, tal como la energía derivada del agua, de las corrientes y de los vientos (artículos 46 y 49
de la Ley Federal del Mar3).
En términos generales, se puede decir que la soberanía y jurisdicción de la Nación se extienden más allá de los
límites de lo que nuestra Carta Magna señala como territorio nacional; no obstante lo anterior, nuestra
legislación en ocasiones circunscribe su ámbito espacial de validez al territorio nacional, limitando así su esfera
de acción. En algunas leyes ya se subsana esta omisión, como en la Ley General para el Equilibrio Ecológico y
la Protección al Ambiente (LGEEPA) y en la Ley Federal del Mar.
Esta consideración es relevante ya que las disposiciones, programas y proyectos que se enumeran en algunas
leyes, deberán de abarcar no solo las zonas determinadas como territorio sino también aquellas sobre las que
Estado ejerce su soberanía y jurisdicción. Esta prolongación protege y conserva, no solo el territorio nacional,
sino también las zonas periféricas que específicamente lo permiten. De igual forma, la disposición resulta de
gran importancia cuando se trata de recursos que compartimos con otras naciones.
No obstante que la ley marco sobre protección al ambiente, la LGEEPA, y la Ley de Federal del Mar entre
otras, ya amplían su cobertura legal, otras leyes nacionales, cuya aplicación pudiera ser hasta la zona económica
exclusiva, no lo determinan específicamente, como en el caso de la Ley de Navegación, que en su artículo 2º
define las vías generales de comunicación por agua o vías navegables, sin tomar en cuenta las zonas sobre las
que la Nación ejerce su soberanía y jurisdicción.
Para efecto de que en las zonas omitidas, las disposiciones de ley no carezcan de aplicabilidad, dejando una
porción espacial sin regulación legal y siguiendo el espíritu de congruencia entre las leyes, es que debemos de
corregir el vacío de jurisdicción de la ley en comento y en atención a lo anteriormente expuesto, sometemos a la
consideración de esta H. Cámara la presente iniciativa con proyecto de
Decreto: Por el que se reforma el artículo 2 de la Ley de Navegación.
Artículo Único: Se reforma el artículo 2º de la Ley de Navegación, para quedar como sigue:
Artículo 2.- Para efectos de la presente ley se entenderá por:
...
...
...
...
...
...
Vías generales de comunicación por agua o vías navegables: El mar territorial, los ríos, las corrientes, vasos,
lagos, lagunas y esteros navegables, los canales que se destinen a la navegación; así como la superficies
acuáticas de los puertos, terminales y marinas y sus afluentes que también lo sean y las zonas sobre las que la
Nación ejerce su soberanía y jurisdicción.
Transitorio
Único.- El presente decreto entrará en vigor al siguiente día de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la
Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 28 días del mes de febrero del 2005.
Notas:
1. Soberano: es el poder que no tiene otro superior del que se encuentre obligado a cumplir órdenes o mandatos.
2. Artículo 42 Constitucional.
3. Artículo 46.- La Nación ejerce en una zona económica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a este:
I.- Derechos de soberanía para los fines de exploración y explotación, conservación y administración de
los recursos naturales, tanto vivos como no vivos, ya sean renovables o no renovables, del lecho y el
subsuelo del mar y de las aguas suprayacentes, y con respecto a otras actividades con miras a la
exploración y explotación económica de la zona, tal como la producción de energía derivada del agua,
de las corrientes y de los vientos;
II.- Jurisdicción, con relación a las disposiciones pertinentes de esta ley, de su reglamento y del derecho
internacional, con respecto:
1.- al establecimiento y utilización de islas artificiales, instalaciones y estructuras;
2.- a la investigación científica marina; y
3.- a la protección y preservación del medio marino; y
III.- Otros derechos y deberes que fije esta ley, su reglamento y el derecho internacional.
Artículo 49.- El poder ejecutivo federal vigilara que, al ejercitar los Estados extranjeros sus derechos y
al cumplir sus deberes en la zona económica exclusiva mexicana, tengan debidamente en cuenta los
derechos, jurisdicciones y deberes de la Nación y cumplan esta ley, su reglamento y otros reglamentos
nacionales adoptados de conformidad con la Constitución y normas aplicables de derecho internacional.
Diputados: Manuel Velasco Coello, coordinador; Jorge A. Kahwagi Macari (rúbrica), vicecoordinador; Luis
Antonio González Roldán (rúbrica), vicecoordinador; Alejandro Agundis Arias, Francisco Xavier Alvarado
Villazón, Leonardo Álvarez Romo, Jacqueline Argüelles Guzmán, María Ávila Serna, Fernando Espino
Arévalo (rúbrica), Maximino Fernández Ávila, Félix Adrián Fuentes Villalobos, Jorge Legorreta Ordorica,
Julio Horacio Lujambio Moreno, Alejandra Méndez Salorio (rúbrica), Cuauhtémoc Ochoa Fernández, Javier
Orozco Gómez (rúbrica), Raúl Piña Horta (rúbrica).