LA LEY

LA LEY
-Concepto de ley
-Procedimiento legislativo
-Común
-Especiales
-Las leyes orgánicas
-Posición de la ley:
-Privilegio jurisdiccional
-Presunción de legitimidad constitucional
-Fuerza de ley
-Reserva de ley
CONCEPTO DE LEY
• Concepto genérico: Ley como norma
jurídica
• Concepto amplio: Ley como norma jurídica
escrita de carácter general # jurisprudencia
/ actividad administrativa / costumbre /
principios generales del Derecho
• Concepto estricto: Norma aprobada por el
Parlamento (Estatal o autonómico) a través
del procedimiento legislativo, con ese
“nomen iuris” y con un rango jerárquico
sólo subordinado a la Constitución
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO:
FASE DE INICIATIVA (I)
• Importancia del procedimiento legislativo: pluralismo político,
debate racional, publicidad → al servicio del principio
democrático
– Control de Constitucionalidad por el TC:
inconstitucionalidad cuando la infracción del
procedimiento tenga trascendencia para desnaturalizar la
voluntad de la/s Cámara/s (STC 99/1987, de 11 de junio
FJ 1º)
– Primera delaración de inconstitucional por infracción del
procedimiento legisaltivo STC 103/2008 (Ley referéndum
Ibarretxe), de 11 de septiembre, FJ 5º.
• Legitimados para la iniciativa (Art. 87 CE, arts. 108 ss del
Reglamento del Congreso y arts. 104 ss. del Reglamento del
Senado)
– Gobierno: Proyectos de ley
– Congreso: Proposiciones de ley de 15 diputados o un
grupo parlamentario
– Senado: Proposiciones de ley de 25 senadores o un
grupo parlamentario
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO:
FASE DE INICIATIVA (II)
Legitimados para la iniciativa (Art. 87 CE, arts. 108 ss del Reglamento del Congreso y arts.
104 ss. del Reglamento del Senado):

Asambleas legislativas de las CCAA:

Directa: mediante una proposición de ley defendida por una delegación de
representantes ante el Congreso

Indirecta: a través del Gobierno, al que solicitan presentar un proyecto de ley

Ciudadanos: Iniciativa popular (Ley 3/1984)

Requisitos formales:


Correcta identificación de los promotores

Verificación por la Mesa del Congreso de la regularidad de los requisitos formales
Recogida de 500.000 firmas de ciudadanos españoles mayores de edad
Límites materiales

Textos homogéneos y sobre los que no se haya aprobado una proposición o un
proyecto de ley…

no puede versar sobre materias de



Reforma constitucional

Ley Orgánica

internacional

impositivas y presupuestarias

Prerrogativa de gracia
FASE DECISORIA (CENTRAL) DEL PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO: INICIO EN EL CONGRESO
• CONGRESO (arts. 109 a 129 Regl. Congreso)
– RECEPCIÓN de proyectos y proposiciones de ley (excepto los de
iniciativa del Senado)
– TOMA EN CONSIDERACIÓN (Mayoría simple)
• Textos exceptuados:
– Proyectos de ley (Gobierno)
– Proposiciones iniciativa Senado (se toman en consideración en el
Senado)
• Remisión al Gobierno de las proposiciones de ley (para
manifestación de criterio y su posible veto en caso de que
suponga aumento del gasto o disminución de los ingresos)
– PRESENTACIÓN DE ENMIENDAS: 15 días ampliables
FASE CENTRAL: ENMIENDAS EN EL CONGRESO
ENMIENDAS
De totalidad:
Grupos Parlamentarios
De devolución
Parciales / Al articulado:
Diputados
Con texto alternativo
De adición
De supresión
De modificación
COMISIÓN
PLENO (Mayoría simple)
Informe Ponencia
Mantenimiento enmiendas
Dictamen Comisión
Votación y aprobación por el pleno
FASE CENTRAL: ENMIENDAS EN EL SENADO
•
•
•
Arts. 104 a 128 Regl. Senado
Publicación texto remitido por Congreso
ENMIENDAS: Plazo de 10 días ampliables por 5 días
ENMIENDAS
VETO
Parciales / Al articulado
PLENO (Mayoría absoluta)
Posibilidad de votos particulares
COMISIÓN
Informe ponencia
Dictamen comisión
Votación final por el pleno
Plazo: 2 meses; 20 días si es declarado urgente por Congreso/Gobierno
FASE CENTRAL :
APROBACIÓN DEFINITIVA EN EL CONGRESO
• Superación veto Senado:
– Primera votación: Mayoría absoluta
– Segunda votación (2 meses): Mayoría simple
• Enmiendas Senado: aceptación por mayoría
simple
FASE FINAL (INTEGRADORA DE LA EFICACIA):
LA CORONA
• Competencias del Rey en el
procedimiento legislativo:
– Función simbólica
– Actos debidos
• Contenido:
– Sanción: Fuerza efectiva de la ley
– Promulgación: Da fe de la aprobación de una
Ley por Cortes
– Orden de publicación oficial
LEY ORGÁNICA
• La ley orgánica como una clase de leyes
reforzadas
• Requisitos (art. 81 CE)
– Materiales: → sólo para la regulación de
• Desarrollo Derechos fundamentales y libertades públicas:
– “Desarrollo”: Delimitación y limitación del derecho
– “Derechos fundamentales”: Título I, Cap. II, Sección I
• Régimen electoral general
• Aprobación Estatutos de Autonomía
• Otras materias establecidas en la CE:
– p. ej. Regulación de órganos constitucionales
– Formales:
• Mayoría absoluta Congreso Diputados (votación final de
conjunto) para su aprobación, modificación y derogación
NATURALEZA DE LA LEY
ORGÁNICA
• TEORÍA FORMAL:
– Forma jurídica autónoma
– Relación jerárquica respecto leyes ordinarias: fuerza pasiva (art.
81 CE) = fuerza activa
– Materias conexas: congelación de rango
• TEORÍA MATERIAL (JURISPRUDENCIA TC):
– Forma jurídica autónoma
– Relación de distribución de materias respecto leyes ordinarias
– Materias conexas: admisibles, pero con disposición adicional
indicando que son ley ordinaria
• TEORÍA PROCEDIMENTAL (IGNACIO DE OTTO):
– No es forma jurídica autónoma: sólo un procedimiento especial
– Relación con ley ordinaria: reserva
– Materias conexas:
• Carácter de ley ordinaria: modificables por mayoría simple
• No es necesaria una disposición adicional
POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY (I)
• Privilegio jurisdiccional de la ley:
- Frente al control de legalidad por tribunales ordinarios de los
reglamentos, monopolio de expulsión de las leyes por el TC, con
matices:
• Leyes preconstitucionales: control judicial ordinario
- A través de su inaplicación por derogación constitucional
- A través de la cuestión de inconstitucionalidad (por inconst.
Sobrevenida)
• Leyes postconstitucionales:
- Control judicial ordinario a través de la cuestión de
inconstitucionalidad
POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY
(II)
• Presunción de legitimidad constitucional:
– Contenido:
• Interpretación acorde con Constitución
• Ley inconstitucional:
–No necesita ser CONFORME con
Constitución
–Basta con que NO SEA CONTRARIA
– Fundamento:
• Principio de unidad del ordenamiento
• Carácter democrático de la ley
– Instrumentos de garantía:
• STC interpretativas
POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA
LEY (III)

Fuerza de ley: primacía jerárquica, fuerza activa y pasiva y
expansividad ilimitada de su contenido

Reducción de su significado con la llegada de la
Constitución como norma suprema, la descentralización
territorial del poder y la integración internacional y europea:
•
Sujeción de la ley a la CE, preferencia aplicativa de normas
infralegales (principio de competencia) y normas
internacionales y europeas
•
Fuerza activa y pasiva SÓLO respecto de reglamentos
•
Límites a su expansividad ilimitada derivados de
–
La supremacía constitucional
–
La existencia de reservas de ley orgánica, distribución
de materias (reglamentos parlamentarios) y distribución
interna (fuentes autonómicas)
POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA LEY (IV)
•
Reservas de ley:
– Significado histórico (ppo. monárquico):
• Adjudicación de la regulación de ciertas materias (libertad y propiedad) al
Parlamento = LÍMITE AL GOBIERNO
• Posibilidad de delegación al Gobierno: reserva de ley = reserva al Parlamento de
decisión previa
– Significado constitucional:
• Reserva al procedimiento legislativo de la regulación de ciertas materias en razón de
las garantías de publicidad, pluralismo y libre discusión anejas a ese procedimiento
• Límite a:
– Gobierno
– Parlamento
– Tipos de reserva:
• Por la materia:
– De ley
– De ley orgánica
– ¿de presupuestos? Entre la reserva y la distribución de materias: contenido
mínimo necesario + contenido eventual funcionalmente conexo: STC 34/2005,
F. J. 4º
• Por su relación con el reglamento y la ley ordinaria:
– Absoluta
– Relativa:
» Vertical
» Horizontal
POSICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA
LEY (V)
• Reservas de ley:
Límite a
GOBIERNO
CORTES
Tipo reserva
LEY
L.O
No reglamento
No deslegalización
No reglamento
-No deslegalización
-No degradación de
mayoría
-No delegación
legislativa