U N IV E R S ID A D D E C U E N C A

U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
U N IV E R S ID A D
D E C U E N C A
F a c u lta d d e C ie n c ia s E c o n ó m ic a
E s c u e la d e C o n ta b ilid a d y A u d ito ria
“ E S T U D IO
D E L C U M P L IM IE N T O
D E L G O B IE R N O
A U TÓ N O M O
D E L A S O B L IG A C IO N E S L A B O R A L E S
D E S C E N T R A L IZ A D O
T U R I D E L P E R IO D O
P A R R O Q U IA L D E
2 0 1 1 - 2 0 1 2 .”
T E S IS P R E V IA
D E T IT U L O
A LA
O B T E N C IO N
D E C O N TA D O R
P U B L IC O
A U D IT O R
A u t o r e s : G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e t h
C á rd e n a s P a ñ i
D ire c to r: In g . C o m . G e n a ro P e ñ a
C uenca,
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
ju n io d e 2 0 1 3 .
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
1
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
R E S U M E N
E l p re s e n te
t r a b a jo
e s tá
basado
en
“ E s t u d io d e l C u m p lim ie n t o d e la s
el
o b lig a c io n e s la b o r a le s d e l G o b ie r n o A u t ó n o m o D e s c e n t r a liz a d o P a r r o q u ia l d e
T u ri
del
le g is la c ió n
S e r v ic io
2 0 1 1 -2 0 1 2 ”.
P e río d o
E l
m is m o ,
que
en
c o n f o r m id a d
con
la
v ig e n t e c o m p r e n d e n : lo s r e g í m e n e s d e C o n t r a t a c ió n d e la L e y d e
P ú b lic o ,
el
C ó d ig o
de
T r a b a jo ,
in c lu s o
el
C ó d ig o
C iv il,
p a ra
la
c o n t r a t a c ió n d e l p e r s o n a l.
P a ra
e llo
r e c o le c c ió n
de
se
hace
uso
de
la
m e t o d o lo g í a
de
d is e ñ o ,
t é c n ic a s
de
in f o r m a c ió n , y e l a n á lis is c o r r e s p o n d ie n t e . D e a c u e r d o a e s t o
s e p u e d e c o n c lu ir q u e :

E l G A D
P a r r o q u ia l d e T u r i n o c u e n t a c o n u n U n id a d A d m in is t r a t iv a d e
T a le n t o H u m a n o ( U A T H ) .

E l
G A D
P a r r o q u ia l
c o n t r a t a c ió n
y
no
c u m p le
con
la s
r e m u n e r a c io n e s
d is p o s ic io n e s
de
s u e ld o s
la b o r a le s
y
en
s a la r io s
c o r r e s p o n d ie n t e s .

N o
se
a d m in is t r a n
o b je t iv a m e n t e
lo s
re g ím e n e s
la b o r a le s
al que
p e r t e n e c e n lo s o b je t o s d e c a d a c o n t r a t o , a s í c o m o la n e c e s id a d d e s u
p e r m a n e n c ia e n t ie m p o y o b t e n c ió n d e r e s u lt a d o s .

E l p e r s o n a l d e l G A D p a r r o q u ia l n o c u m p le c o n la s o b lig a c io n e s
la b o r a le s , a s í c o m o t a m p o c o e x ig e s u s d e r e c h o s , q u e p o r le y le s
c o rre s p o n d e n
1
P a l a b r a s c l a v e s : c o n t r a t o , a d m in is t r a c ió n , U n id a d A d m in is t r a t iv a d e T a le n t o
H u m a n o , d e r e c h o s la b o r a b le s
2
3
y o b lig a c io n e s la b o r a le s .
1
C o n t ra t o : E s e l c o n v e n i o e n v i rt u d d e l c u a l u n a p e rs o n a s e c o m p ro m e t e p a ra c o n o t ra u o t ra s a p re s t a r s u s s e rv i c i o s l í c i t o s y
p e rs o n a l e s , b a j o s u d e p e n d e n c i a , p o r u n a re m u n e ra c i ó n .
2
D e re c h o s l a b o ra b l e s : C o n j u n t o d e re g l a s j u rí d i c a s q u e g a ra n t i z a n e l c u m p l i m i e n t o d e l a s o b l i g a c i o n e s d e l a s p a rt e s q u e
i n t e rv i e n e n e n u n a re l a c i ó n d e t ra b a j o .
3
O b l i g a c i o n e s l a b o ra l e s : S o n t o d a c l a s e d e o b l i g a c i o n e s y a s e a n re m u n e ra t i v a s o n o a fa v o r d e l o s e m p l e a d o s d e u n a e n t i d a d ,
e s t a s p u e d e n s e r a c o rt o p l a z o o a l a rg o a l a rg o p l a z o y a l a t e rm i n a c i ó n d e l a re l a c i ó n l a b o ra l .
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
2
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
A B S TR A C T
T h is w o r k in c lu d e d t h e s t u d y o f c o m p lia n c e w it h la b o r o b lig a t io n s o f t h e
A u t o n o m o u s D e c e n t r a liz e d T u r i P a r is h P e r io d 2 0 1 2 - 2 0 1 3 .
In
a c c o rd a n c e
w it h
c u rre n t
le g is la t io n
in c lu d e d
th e
r e g im e
of
C o n t r a c t in g s u c h a s t h e P u b lic S e r v ic e A c t , t h e la b o u r C o d e , in c lu d e t h e C iv il
C ode.
U s in g
th e
d e s ig n
m e t h o d o lo g y
a n d d a t a c o lle c t io n t e c h n iq u e s o f in f o r m a t io n ,
a n d t h e c o r r e s p o n d in g a n a ly s is it w a s c o n c lu d e d t h a t :

The
P a r is h
G A D
of
T u ri
does
not
count
w it h
a
H um an
R e s o u rc e s
D e p a r t m e n t c a lle d in t h e P u b lic S e c t o r H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t
U n it ( U A T H ) .

T h e P a r is h G A D d o e s n o t c a r r y o u t w it h la b o r p r o v is io n s in r e c r u it m e n t
a n d s a la r ie s a n d w a g e s w h ic h it h a s t o c a n c e l.

N o
la b o r
r e g im e s
a d m in is t e r e d
o b je c t iv e ly
o b je c t s
b e lo n g in g
to
th e
c o n t r a c t a s w e ll a s t h e n e e d f o r t h e ir s t a y in t im e a n d g e t t in g r e s u lt s .

G A D
p a r is h
s t a f f d id
n o t m e e t w o rk
o b lig a t io n s , n o r
dem anded
t h e ir
r ig h t s , t h a t f o r la w t h e y c o r r e s p o n d .
K e y w o r d s : c o n t r a c t a d m in is t r a t io n , h u m a n
r e s o u r c e s , la b o r r ig h t s a n d la b o r
o b lig a t io n s .
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
3
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
C O N T E N ID O
C A P ÍT U L O
I
A N TE C E D E N TE S
IN T R O D U C C IÓ N … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ..
1
1 .1 D e s c rip c ió n d e l o b je to d e e s tu d io … … … … … … … … … … … … … … .
2
1 .2 M a rc o c o n c e p tu a l… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .. 5
C A P ÍT U L O
II:
N O R M A T IV A L A B O R A L V IG E N T E
2 .1 L e y d e s e rv ic io P ú b lic o … … … … … … … … … … … … … … … … … … ..
7
2 .2 C ó d ig o d e T ra b a jo … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ..
8
C A P ÍT U L O
III:
S IT U A C IÓ N L A B O R A L A C T U A L D E L O S E M P L E A D O S D E L
G A D P A R R O Q U IA L D E T U R I
3 .1 R e la c ió n d e tra b a jo d e lo s s e rv id o re s y o b re ro s … … … … … … … ..
9
3 .2 A n á lis is d e l in c u m p lim ie n to d e la s o b lig a c io n e s la b o ra le s … … … . 1 0
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
4
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
C A P ÍT U L O
IV :
P R O P U E S T A S D E M E J O R A M IE N T O L A B O R A L
4 .1 C re a c ió n d e l d e p a rta m e n to d e R e c u rs o s H u m a n o s … … … … …
1 5
4 .2 E s ta b le c im ie n to d e p a rá m e tro s a s e g u ir e n m a te ria la b o ra l… ..
C A P ÍT U L O
1 6
V
C O N C L U S IO N E S Y R E C O M E N D A C IO N E S
5 .1 C o n c lu s io n e s … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … .
5 .2 R e c o m e n d a c io n e s … … … ..… … … … … … … … … … … … … …
A N E X O S
… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … …
B IB L IO G R A F ÍA
… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ..
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
18
19
2 0
21
5
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
L a r e s p o n s a b ilid a d p o r la s c r í t ic a s , c o n c e p t o s , id e a s
y d o c t r in a s e x p u e s t a s e n e s t a t e s is , c o r r e s p o n d e n
e x c lu s iv a m e n t e a
la s a u t o r a s .
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
0104858014
M e r c e d e s E liz a b e t h C a r d e ñ a s P a ñ i
0105214456
C u e n c a , 2 5 d e ju n io d e 2 0 1 3
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
6
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
N o s o t r a s : G in a P a o la B e r m e o V a r g a s y M e r c e d e s E liz a b e t h
C á rd e n a s
P añi
C U M P L IM IE N T O
D E L
a u to ra s
de
D E
O B L IG A C IO N E S
G O B IE R N O
P A R R O Q U IA L
de
r e g la m e n t o
de
t r a b a jo
e s te
TU R I
y
C uenca,
en
p r o p ie d a d
p a ra
la
D E L
base
“ E S T U D IO
LA B O R A LE S
P E R IO D O
el
I n t e le c t u a l,
c o n o c id o
o
2011 -
d e re c h o
a l A rt. 5
o b t e n c ió n
D E L
D E S C E N T R A L IZ A D O
a c e p ta m o s
p o r c u a lq u ie r m e d io
r e q u is it o
t e s is
A U TÓ N O M O
D E
2 0 1 2 .” re c o n o c e m o s
U n iv e r s id a d
LA S
la
de
la
lit e r a l c ) d e
de
p u b lic a r
su
e s te
p o r c o n o c e r, a l s e r
de
n u e s tro
t í t u lo
de
C o n ta d o r P ú b lic o A u d ito r.
E l
uso
que
t r a b a jo , n o
la
U n iv e r s id a d
im p lic a r á
de
a f e c c ió n
C uenca
h ic ie r e
de
e s te
a lg u n a d e n u e s t r o s d e r e c h o s
m o r a le s o p a t r im o n ia le s c o m o a u t o r a s .
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
0104858014
M e r c e d e s E liz a b e t h C a r d e ñ a s P a ñ i
0105214456
C u e n c a , 2 5 d e ju n io d e 2 0 1 3
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
7
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
D E D IC A T O R IA
A : J a im e : G r a c ia s
p o r c a d a a b r a z o , p o r s e r m i e je m p lo h a s id o m i lu z .
M a r th a : G r a c ia s p o r s e r m i m e jo r a m ig a ,
r a z ó n d e s o ñ a r y lu c h a r e s to e s s u lo g r o
P a tr ic io : G r a c ia s p o r tu
e je m p lo d e lu c h a q u e b u e n o q u e e s ta s a q u í
G eovany:
ser
G r a c ia s
por
p e rs e v e ra n te
lu c h a r
y
d e fe n d e r
tu s
p r in c ip io s
m e
has
e n s e ñ a d o ta n to , te d e b o lo q u e h e lo g r a d o , e r e s u n b u e n h e r m a n o te q u ie r o m u c h o .
W ilia m : S e r á s s ie m p r e m i á n g e l e s p e r o v e r te p r o n to
L e o n a r d o : G r a c ia s p o r s e r m i h e r m a n o .
M ir ia n : G r a c ia s p o r e n s e ñ a r m e lo q u e n o d e b o h a c e r .
L o r e n a : G r a c ia s
p o r c a d a s o n r is a q u e e n tr e g a s .
E le n a : H a s s id o s ie m p r e m i a p o y o , c o n fid e n te y g r a n a m ig a e s te lo g r o e s d e la s d o s .
M a r th a : G r a c ia s p o r c u id a r d e m í c u a n d o m á s te n e c e s ite , te q u ie r o .
J h o n a ta n : G r a c ia s p o r e x is tir , s ie m p r e e s ta s e n m i c o r a z ó n p e s e a la d i s ta n c ia .
K a r in a : G r a c ia s p o r tu e je m p lo v iv o d e l a m o r v e r d a d e r o h a c ia lo s h ijo s , p o r tu lu c h a
M o is é s : G r a c ia s
p o r s e r m i b u e n a m ig o , m i c o m p a ñ e r o , n o h u b ie r a s id o p o s ib le s in
tu a p o y o , tu s c h is te s lo p u e d e n to d o , p e s e a to d o h a s s id o u n a b e n d ic ió n e n m i v id a .
A n ita : G r a c ia s p o r e l a p o y o , p o r e l c u id a d o lle n o d e a m o r p a r a m is h ija s
C a m ila :
G r a c ia s
por
cada
s o n r is a
y
por
p r o n u n c ia r
a
tu
edad
cada
p a la b r a
de
a lie n to
M ic a e la : G r a c ia s p o r lle g a r a m i v id a , p a r a c o m p le m e n ta r y s a lv a r a tu fa m ilia
Y e n e s p e c ia l a D io s q u e h a s id o
m i g u ía , e re s
in c o m p r e n s ib le m e n te
bueno
G in a P a o la B e r m e o
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
8
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
E n p r im e r lu g a r q u ie r o d a r g r a c ia s a D io s p o r q u e m e h a d a d o la f o r t a le z a y la
s a b id u r í a n e c e s a r ia p a r a p o d e r c o n c lu ir
m is e s t u d io s .
M is p a d r e s p o r b r in d a r m e e l a p o y o n e c e s a r io y e s t a r s ie m p r e ju n t o a m í .
A m is h e r m a n o s p o r e s t a r e n lo s m o m e n t o s q u e m á s lo s h e n e c e s it a d o .
A m is t í o s p o r s e r u n a m a n o a m ig a e n q u ie n m e p u e d o c o n f ia r .
Y m u y e n e s p e c ia l a C a r lo s p o r s e r m i a p o y o in c o n d ic io n a l y m i m o t iv o d e s e r
m e jo r d í a a d í a .
M e rc e d e s C á rd e n a s
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
9
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
A G R A D E C IM IE N T O
A l
I n g e n ie r o
G e n a r o P e ñ a q u ie n g u s t o s o
a c e p to
d ir ig ir
v a lio s o s
c o n o c im ie n t o s
p re s to
A
a
e s te
b r in d a r n o s
lo s
t r a b a jo
E c o n o m ía
por
b r in d a d a s a
lo
el
e s tu v o
la
p ro fe s o re s
de
de
con sus
s ie m p r e
a y u d a n e c e s a r ia .
c u m u lo
la r g o
y
la
F a c u lt a d
de
enseñanzas
n u e s tra
de
f o r m a c ió n
a c a d é m ic a
A
y
la
el
m uy
E c o n o m is t a
I n g e n ie r o
v a lio s o s
E liz a b e t h
E n r iq u e
su
Ñ a u ta
T a c u ri
han
s id o
p r o f e s io n a lis m o
n o t ie n e lim it e s
G r a c ia s
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
10
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
IN T R O D U C C IÓ N
L a s Ju n ta s P a rro q u ia le s fu e ro n c re a d a s e n e l a ñ o 2 0 0 0 , c o n su c re a c ió n se d io
paso
a
una
a d m in istra c ió n
E cu ad o r. E n
P a rro q u ia le s,
esos
el
años
se
P re sid e n te
con
ju risd ic c ió n
c o n sid e ra b a n
y
la
en
d ie ta s
S e c re ta ria
le g isla c ió n la b o ra l lla m a d a L e y O rg á n ic a d e
4
la s
p a rro q u ia s
p ara
T eso rera.
lo s
Se
ru ra le s
m ie m b ro s
le s
de
de
la s
e n c o n tra b a
to d o
el
Ju n ta s
b a jo
la
S e rv ic io C iv il y C a rre ra A d m in istra tiv a
(L O S C A ).
E n e l a ñ o 2 0 1 0 se c re a e l C ó d ig o d e O rg a n iz a c ió n y O rd e n a m ie n to T e rrito ria l
A u to n o m ía
y
D e sc e n tra liz a c ió n
(C O O T A D ),
la s
Ju n ta s
P a rro q u ia le s p a sa n a se r
G o b ie rn o s A u tó n o m o s D e sc e n tra liz a d o s. E l m ism o a ñ o se p u b lic a la L e y d e S e rv ic io
P ú b lic o , e n e sta le g isla c ió n
se c o n sid e ra a lo s v o c a le s c o m o se rv id o r e s p ú b lic o s.
D e sd e e se a ñ o e l p re su p u e sto d e lo s G o b ie rn o s P a rro q u ia le s a u m e n tó , y c o n
e llo su s c o m p e te n c ia s y o b lig a c io n e s.
L o q u e h a fo rz a d o a la c o n tra ta c ió n d e m á s
p e rso n a l q u e c u m p la n c o n lo s o b je tiv o s tra z a d o s e n c a d a p e rio d o fisc a l . R a z ó n p o r la
c u a l se c re e fa c tib le e l e stu d io d e l c u m p lim ie n to d e la s o b lig a c io n e s la b o ra le s, e sto s
c o m p re n d e n : L e y O rg á n ic a d e S e rv ic io P ú b lic o
p a ra lo s se rv id o re s y se rv id o ra s; e l
C ó d ig o d e T ra b a jo p a ra lo s o b re ro s y o b re ra s.
T a m b ié n se d e te rm in a q u e e x iste n o m isio n e s q u e p u e d e n se r c o rre g id a s c o n
e l fin d e e v ita r p o sib le s sa n c io n e s y c o m p lic a c io n e s c o n o rg a n ism o s d e c o n tro l.
4
D ie t a s : V a lo r e s m o n e t a r io s a l q u e t ie n e n d e r e c h o lo s m ie m b r o s d e u n a Ju n t a p a r r o q u ia l p o r la
a s is t e n c ia
a la s r e u n io n e s o r d in a r ia s c o n v o c a d a s p o r e l p r e s id e n t e
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
11
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
C A P ÍT U L O I
A N T E C E D E N T E S
1 .1 D E S C R I P C I Ó N D E L O B J E T O D E E S T U D I O
R a z ó n S o c ia l y N o m b r e C o m e r c ia l d e la O r g a n iz a c ió n :
G o b ie rn o A u tó n o m o D e sc e n tra liz a d o
P a rro q u ia l R u rra l d e
T u ri.
U b ic a c ió n :
U b ic a d a
al
sur de
la
ciudad
de
C u e n c a , lim ita
a l n o rte
con
la
c iu d a d
de
C u e n c a ; a l e ste la p a rro q u ia d e l V a lle ; a l su r la p a rro q u ia d e T a rq u i; y a l o e ste la
p a rro q u ia d e B a ñ o s.
T e lé fo n o :0 7 2 8 1 1 6 5 1
C o r r e o E l e c t r ó n i c o : w w w .p a r r o q u i a t u r i .g o b .e c
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
12
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
E str u c tu r a O r g á n ic a
E l G A D P a rro q u ia l d e T u ri tie n e e l sig u ie n te n iv e l
je rá rq u ic o :
N iv e l D ir e c tiv o :

A sa m b le a P a rro q u ia l

Ju n ta P a rro q u ia l
N iv e l A se so r :

C o m isio n e s q u e e stá n c o n fo rm a d o s p o r lo s v o c a le s d e l g o b ie rn o p a rro q u ia l.
N iv e l E je c u tiv o :

P re sid e n te
N iv e l A u x ilia r :

F in a n z a s y A d m in istra c ió n
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
13
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
N iv e l O p e r a tiv o

T é c n ic o d e In fra e stru c tu ra

T é c n ic o S o c ia l

T é c n ic o T u rístic o
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
14
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
1 .2 M A R C O C O N C E P T U A L
G O B IE R N O
A U T Ó N O M O
“Son
D E S C E N T R A L I Z A D O .-
c irc u n sc rip c io n e s q u e g o z a n d e a u to n o m ía p o lític a , a d m in istra tiv a y fin a n c ie ra , y se
re g irá n
por
lo s
p rin c ip io s
de
so lid a rid a d , su b sid ia rie d a d , e q u id a d
in te rte rrito ria l,
in te g ra c ió n y p a rtic ip a c ió n c iu d a d a n a . E n n in g ú n c a so e l e je rc ic io d e la a u to n o m ía
p e rm itirá
la
s e c e sió n
d e sc e n tra liz a d o s
c o n c e jo s
la s
del
ju n ta s
te rrito rio
n a c io n a l.
p a rro q u ia le s
C o n stitu y e n
ru ra le s,
lo s
g o b ie rn o s
c o n c e jo s
a u tó n o m o s
m u n ic ip a le s,
lo s
m e tro p o lita n o s, lo s c o n se jo s p ro v in c ia le s y lo s c o n se jo s re g io n a le s. L a s
ju n ta s p a rro q u ia le s ru ra le s te n d rá n fa c u lta d e s r e g la m e n ta ria s. C a d a p a rro q u ia ru ra l
te n d rá u n a ju n ta p a rro q u ia l c o n fo rm a d a p o r v o c a le s d e e le c c ió n p o p u la r, c u y o v o c a l
m á s v o ta d o la p re sid irá - L a c o n fo rm a c ió n , la s a trib u c io n e s y re sp o n sa b ilid a d e s d e la s
ju n ta s p a rro q u ia le s e sta rá n d e te rm in a d a s e n la le y ” .
D E R E C H O
L A B O R A L .-“ S o n p rin c ip io s
5
y n o rm a s ju ríd ic a s
q u e tie n e n p o r
o b je to la tu te la d e l tra b a jo h u m a n o re a liz a d o e n fo rm a lib re , p o r c u e n ta a je n a , e n
re la c ió n d e d e p e n d e n c ia y a c a m b io d e u n a c o n tra p re sta c ió n . E s u n siste m a n o rm a tivo
h e te ró n o m o y a u tó n o m o q u e re g u la d e te rm in a d o s tip o s d e tra b a jo d e p e n d ie n te y d e
re la c io n e s la b o ra le s.
D e
e sta
m a n e ra , e l c o n c e p to
d e tra b a jo a l q u e p re sta a te n c ió n e l D e re c h o
la b o ra l e s la a c tiv id a d re a liz a d a p o r u n se r h u m a n o q u e p ro d u c e u n a m o d ific a c ió n d e l
m u n d o e x te rio r, a tra v é s d e la c u a l a q u é l se p ro v e e d e lo s m e d io s m a te ria le s o b ie n e s
e c o n ó m ic o s
que
p re c isa
p ara
su
su b siste n c ia , e n
a trib u id o s d ire c ta m e n te a u n te rc e ro ” .
5
6
una
a c tiv id a d
cuyos
fru to s
son
6
C o n s t it u c ió n d e la R e p u b lic a d e l E c u a d o r A r t 2 3 8
w w w . w i k i l e a r n i n g . c o m / c u r s o _ g r a t i s / a p u n t e s _ d e _ d e r e c h o _ l a b o r a l _ e c u a t o r i a n o _ t e o r ia _ y _ p r a c t ic a -
r e q u is it o s _ y _ c a r a c t e r is tic a s _ d e l_ c o n tr a t o _ d e _ t r a b a jo / 2 6 0 2 6 -4 e x t r a id o e l 6 d e m a y o d e 2 0 1 3 .
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
15
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
C O N T R A T O
D E
T R A B A J O .- “ L o s p r e c e p t o s d e e s t e C ó d i g o r e g u l a n l a s
re la c io n e s e n tre e m p le a d o re s y tra b a ja d o re s y se a p lic a n a la s d iv e rsa s m o d a lid a d e s y
c o n d ic io n e s d e tra b a jo . L a s n o rm a s re la tiv a s a l tra b a jo c o n te n id a s e n le y e s e sp e c ia le s
o
en
c o n v e n io s
in te rn a c io n a le s ra tific a d o s p o r e l E c u a d o r, se rá n a p lic a d a s e n lo s
c a so s e sp e c ífic o s a la s q u e e lla s se re fie re n . ”
7
7
C ó d ig o d e T r a b a jo a r t ic u lo 1
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
16
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
C A P ÍT U L O II:
N O R M A T IV A L A B O R A L V IG E N T E
2 .1
L E Y O R G Á N IC A D E S E R V IC IO P Ú B L IC O
La Ley
294 el
O rg á n ic a d e S e rv ic io P ú b lic o fu e p u b lic a d a e n e l R e g istro O fic ia l N o .
6 d e o c tu b re d e 2 0 1 0 , re m p la z a n d o
a la L e y O rg á n ic a d e S e rv ic io C iv il y
C a rre ra A d m in istra tiv a y d e U n ific a c ió n y H o m o lo g a c ió n d e la s R e m u n e ra c io n e s d e l
S e c to r P ú b lic o (L O S C C A ) q u e re g ia a se rv id o re s q u e la b o ra b a n e n e l se c to r p ú b lic o .
E n b a se a e sta le y a p ro b a d a , s u rg e la n e c e sid a d d e q u e lo s se rv id o re s y se rv id o ra s se
rija n p o r u n a le y q u e re g u le e l se rv ic io p ú b lic o e n c u m p lim ie n to a l a rt. 2 2 9 d e la
C o n stitu c ió n d e la R e p ú b lic a d e l E c u a d o r.
P o r o tra p a rte e l R e g la m e n to d e A p lic a c ió n d e la L e y d e S e rv ic io P ú b lic o fu e
p u b lic a d o e n e l R e g istro O fic ia l N o 4 1 8 d e l 1 d e a b ril d e l 2 0 1 1 , e n e ste e x iste n v a rio s
a c u e rd o s y n o rm a s té c n ic a s q u e rig e n a l se rv ic io p ú b lic o . S ie n d o lo m á s im p o rta n te la
N o rm a S u stitu tiv a d e R e c lu ta m ie n to y S e le c c ió n d e P e rso n a l P ú b lic o p u b lic a d a e n e l
R e g istro O fic ia l N o . 7 0 2
el
p ro c e d im ie n to
de
d e l lu n e s 1 4 d e m a y o d e 2 0 1 2 ,
c a rá c te r
té c n ic o
y
o p e ra tiv o
q u e c o n siste e n
que
p e rm ite
a
e sta b le c e r
la
U n id a d
A d m in istra tiv a d e l T a le n to H u m a n o e sc o g e r a la p e rso n a m á s id ó n e a e n tre la y lo s
a sp ira n te s p a ra o c u p a r u n p u e sto p ú b lic o .
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
17
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
2 .2 C Ó D I G O
D E T R A B A JO
E l C ó d ig o d e T ra b a jo
h a sid o su je to
d e v a ria s c o d ific a c io n e s o fic ia le s : e l
R e g istro O fic ia l N ú m e ro 1 6 2 d e l 2 9 d e S e p tie m b re d e 1 9 9 7 , y
S u p le m e n to
167
del
16
de
D ic ie m b re
del
2005.
E sta s
e l R e g istro O fic ia l d e l
m o d ific a c io n e s
re a liz a n d o c o n e l a fá n d e a m p a ra r ta n to a lo s tra b a ja d o re s c o m o lo s
poner
se
han
e m p le a d o re s y
e q u ilib rio e n tre la s d o s p a rte s .
E n e l C ó d ig o d e T ra b a jo e stá n d e sc rito s : tip o s d e c o n tra to s q u e se p u e d e n
c e le b ra r,
tip o s
de
jo rn a d a s ,
d erech o s
y
o b lig a c io n e s
ta n to
de
lo s
tra b a ja d o re s
y
e m p le a d o re s, ta m b ié n s e e sp e c ific a n c u a le s so n la s c a u sa s p a ra d a r p o r te rm in a d o la
re la c ió n la b o ra l.
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
18
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
C A P ÍT U L O III:
S IT U A C IÓ N L A B O R A L A C T U A L D E L O S E M P L E A D O S D E L
G A D P A R R O Q U IA L D E T U R I
3 .1 R E L A C I Ó N D E T R A B A J O D E L O S E M P L E A D O S
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
19
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
3 .2
A N Á L IS IS
D E L
IN C U M P L IM IE N T O
D E
L A S
O B L IG A C IO N E S L A B O R A L E S :

L e y O r g á n ic a d e S e r v ic io P ú b lic o :
Se
D e c la r a c ió n
J u ra m en ta d a
de
“ P re se n ta r
b ie n e s :
la
c o n sta ta
que
in c u m p lie ro n
n o rm a
e sta
el
p e rso n a l:
d e c la ra c ió n e n la q u e se in c lu irá a u to riz a c ió n p a ra le v a n ta r e l
té c n ic o
sig ilio
de
sus
c u e n ta s
b a n c a ria s,
y
la
d e c la ra c ió n
a d e u d a r m á s d e d o s p e n sio n e s a lim e n tic ia s”
de
no
8
té c n ic o
de
tu rism o ,
so c ia l
y
la
O b rera.
C e r tific a c ió n d e n o te n e r im p e d im e n to le g a l p a r a in g r e sa r
a l S e r v ic io P ú b lic o e m itid o p o r e l M R L : “ N o h a b e r sid o
Se
c o n sta tó
que
in c u m p lie ro n :
sa n c io n a d o
c o n c u sió n ,
con
d e stitu c ió n
p re v a ric a to ,
por
so b o rn o ,
cohecho,
p e c u la d o ,
e n riq u e c im ie n to
ilíc ito ,
E l P re sid e n te , lo s v o c a le s
p e rm a n e n te s
d e fra u d a c ió n ,
m al
m a n e jo
de
fo n d o s
y
b ie n e s
1 ,2 ,3 ,4 ,
se c re ta ria
T eso rera,
o
té c n ic o
tu rism o
p sic o tró p ic a s, la v a d o d e a c tiv o s, a c o so y e x p lo ta c ió n se x u a l,
o b rera.
d e lito s
ad u an ero s,
trá fic o
de
su sta n c ia s
la
p ú b lic o s,
e stu p e fa c ie n te s
de
el
y
la
tra ta d e p e rso n a s, trá fic o ilíc ito o v io la c ió n , n o h a b e r re c ib id o
d ire c ta o in d ire c ta m e n te c ré d ito s v in c u la d o s c o n tra v in ie n d o
e l o rd e n a m ie n to ju ríd ic o v ig e n te ” .
9
C e r tific a c ió n d e c o n tr o l d e N e p o tism o e In c o m p a tib ilid a d
Se
por
p a ren tesco :
d e sig n a r,
e n tid a d ,
“ P ro h íb e
n o m b rar,
a
p o se sio n a r
in stitu c ió n ,
o rg a n ism o
to d a
y /o
o
a u to rid a d
c o n tra ta r
p erso n a
en
n o m in a d o ra
la
ju ríd ic a ,
m ism a
a
v e rific ó
G A D
8
L O S E P A r t . 5 lit e r a l g
9
R e g l a m e n t o L O S E P A r t 3 lit e r a l 1
10
p ero n o se
c u m p le
con
de
d o c u m e n to s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
la
lo s
que
c e rtifiq u e n e sto .
LO S E P A rt. 6 y 7
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
el
sus
p a rie n te s h a sta e l c u a rto g ra d o d e c o n sa n g u in id a d y se g u n d o
10
en
e x iste
n e p o tism o ,
p re se n ta c ió n
d e a fin id a d a su s c o n y u g u e - c o n v iv ie n te ” .
que
no
20
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
Los
O b lig a c ió n
de
r e n d ir
c a u c ió n :
“Las
y
lo s
se rv id o re s
fu n c ió n
de
re c e p c ió n ,
v o c a le s
p e r m a n e n t e s 5 6 ,e l
p ú b lic o s
que
desem peñen
una
T é c n ic o d e
in v e rsió n , c o n tro l, a d m in istra tiv o
y
c u sto d ia
de
recu rso s
In fra e stru c tu ra ,
p ú b lic o s tie n e n o b lig a c ió n d e p re sta r c a u c ió n a fa v o r d e la s
S o c ia l, T u rístic o y e l
re sp e c tiv a s in stitu c io n e s d e l e sta d o a fo rm a p re v ia a a su m ir
C o n ta d o r
e l p u e s t o .”
11
in c u m p lie ro n c o n e ste
a rtíc u lo
D u r a c ió n
de
la
Jornada
de
T ra b a jo :“
La
jo rn a d a
de
tra b a jo se rá d e 8 h o ra s d ia ria s d u ra n te lo s 5 d ía s d e c a d a
P e se a q u e e x iste u n
re lo j
de
re g istro
a siste n c ia ,
se m a n a c o n 4 0 h o ra s se m a n a le s, si n o p u d ie re n su je ta rse a
la jo rn a d a o rd in a ria y se re q u ie re d e j o rn a d a s, h o ra rio s o
tu rn o s
d ife re n te s
o
e sp e c ia le s
jo rn a d a p a ra su a p ro b a c ió n ” .
P r o g r a m a c ió n
de
re m itirá n
de
no
se
re a liz a e l re sp e c tiv o
c o n tro l.
a l M R L , d ic h a
12
V a c a c io n e s:
“Se
c o n sid e ra ra
el
N o
se
e la b o ró
el
p la n
c ro n o g ra m a d e l p la n d e v a c a c io n e s… … .”
de
13
v a c a c io n e s.
E l p re sid e n te
E je r c ic io d e l d e r e c h o d e V a c a c io n e s: “ N o se n e g a rá e l
u so d e la s v a c a c io n e s in ju stific a d a m e n te ”
14
no
o to rg a d o v a c a c io n e s
y
lo s
e m p le a d o s
la s h a n e x ig id o .
11
LO S EP A rt 21
12
R e g la m e n t o L O S E P A r t 2 4 , 2 5
13
R e g la m e n t o L O S E P A r t 2 7
14
R e g la m e n t o L O S E P A r t 2 9
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
ha
21
no
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
R e sp o n sa b ilid a d a d m in istr a tiv a d isc ip lin a r ia : “ E n e l
e je rc ic io d e su p o te sta d a d m in istra tiv a d isc ip lin a ria y
Las
a c tiv id a d e s
sin p e rju ic io d e la s re sp o n sa b ilid a d e s a d m in istra tiv a s
encom endadas
al
p erso n al
no
se
c u m p le n
en
su
c iv ile s o in d ic io s d e re sp o n sa b ilid a d p e n a l e n la s q u e
p u d ie ra
in c u rrir
in c u m p lie re
la
sus
d isp o sic io n e s
o
el
se rv id o r
o b lig a c io n e s
p re v ista s
en
la
o
p ú b lic o
que
c o n tra v in ie re
LO SEP
el
la s
re g la m e n to
to ta lid a d .
g e n e ra l, n o rm a s c o n e x a s y re g la m e n to s in te rn o s la o e l
se rv id o r se rá sa n c io n a d o d isc ip lin a ria m e n te ”
D el
r e g la m e n to
In tern o
de
la
15
A d m in istr a c ió n
del
T a le n to H u m a n o : “ L a s U n id a d e s A d m in istra tiv a s d e
ta le n to
H um ano
e la b o ra ra n
o b lig a to ria m e n te
en
E l G A D n o c u e n ta c o n
c o n sid e ra c ió n d e la n a tu ra le z a d e g e stió n in stitu c io n a l
una
lo s re g la m e n to s in te rn o s d e A d m in istra c ió n d e l T a le n to
A d m in istra tiv a
de
H u m a n o e n la s q u e se e sta b le c e rá n la s p a rtic u la rid a d e s
ta le n to
ni
de
la
g e stió n
sa n c io n e s
in stitu c io n a l
d e riv a d a s
de
e sta b le c id a s e n la le y ” .
la s
que
serán
fa lta s
su je to s
le v e s
y
de
U n id a d
R e g la m e n to in te rn o .
g rav es
16
Las
L iq u id a c ió n
y
Pago
H um ano
de
H aberes:
“La
liq u id a c ió n
liq u id a c io n e s
y
y
pago
de
h ab eres
no
p a g o d e h a b e re s a l q u e h u b ie re lu g a r a fa v o r d e la o e l
se re a liz a ro n
se rv id o r
se
re a liz a ra
d e n tro
del
té rm in o
de
15
d e n tro
d ía s
d e l p la z o p re v isto e n
p o ste rio re s a la c e sa c ió n d e fu n c io n e s y u n a v e z q u e la o
la
le y , y ta m p o c o se
e l se rv id o r h a y a n re a liz a d o la re sp e c tiv a a c ta d e e n tre g a
e n c o n tra ro n
re c e p c ió n d e b ie n e s” .
a c ta s
e n tre g a
y
re c e p c ió n
d e e sta s.
15
R e g la m e n t o L O S E P A r t 7 8
16
R e g la m e n t o L O S E P A r t 7 9
17
R e g la m e n t o L O S E P A r t 1 1 1
de
17
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
22
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
D e
lo s
co n tra to s
de
s e r v i c i o s o c a s i o n a l e s : “ … … .. L a
c o n tra ta c ió n d e l p e rso n a l o c a sio n a l n o p o d rá so b re p a sa r
el
20%
de
la
to ta lid a d
del
p erso n al
de
la
e n tid a d
c o n tra ta n te , e n c a so d e q u e su p e re e ste p o rc e n ta je d e b e rá
c o n ta r c o n la a u to riz a c ió n p re v ia d e l M R L ” .

Los
e m p le a d o s
tie n e n
c o n tra to s
o c a sio n a le s
su p eran
p e rm itid o p o r la le y ,
18
C ó d ig o d e T r a b a jo :
L a o b rera d e el G A D
p o r la n a tu ra le z a d e l c o n tra to e s la ú n ic a q u e d e b e rá re g irse
a l C ó d ig o d e T ra b a jo .
O b se r v a c ió n
Se
p ro c e d ió
a
firm a r
O b re ra , e l m ism o q u e
un
d o c u m e n to
e n tre
el
G A D
in d ic a q u e n o tie n e n in g ú n
y
la
v ín c u lo
la b o ra l. P o r lo q u e se so b re e n tie n d e q u e fo rm a ría p a rte d e u n
C o n tra to
In d e fin id o
c o n tra to in d e fin id o , e l m ism o re su lta c o n tra d ic to rio , c o n e l
19
c o n v e n io d e l 2 1 d e Ju n io d e l 2 0 1 1 y d e l 2 4 d e F e b re ro d e l
212
con
la
E M A C . S in
la b o ra l, in d ic a
que
la
em b arg o
en
re sp o n sa b ilid a d
la
c la u su la
la b o ra l la
se x ta
tie n e
–
el
G A D P a rro q u ia l.
E l c o n tra to e s d e tie m p o in d e fin id o la la b o r q u e d e se m p e ñ a
E sta b ilid a d
m ín im a
y e x c e p c io n e s
18
19
20
e s d e n a t u ra le z a p e rm a n e n t e
20
LO SE P A rt 5 8
A r t 1 1 C ó d ig o d e tr a b a jo
A r t 1 4 C ó d ig o d e tr a b a jo
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
que
23
lo
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
L a O b re ra c u m p le c o n la jo rn a d a m á x im a d e tra b a jo p e ro e l
Jo rn a d a d e T ra b a jo
21
G A D
no
le
reco n o ce
el
se c to ria l
v ig e n te
ú n ic a m e n te
el
c o n v e n id o c o n la E M A C
El
O b lig a c io n e s
e m p le a d o r
D e c im o
del
22
G A D
in c u m p le
O b re ra e l se c to ria l
con
la
le y
ya
que
no
le
c a n c e la
a
la
c o r r e s p o n d i e n t e d e 3 2 0 .3 9 ( A c t i v i d a d e s
e n m a te ria d e G e stió n A d m in istra tiv a )
T ercera
y
C u a rta
D e la c o n sta ta c ió n q u e se h a re a liz a d o e n lo s re sp e c tiv o s
fo rm u la rio s n o se h a to m a d o e n c o n sid e ra c ió n a la o b re ra
R e m u n e ra c ió n
V a c a c io n e s
23
p a ra la c a n c e la c ió n d e e sto s ru b ro s.
24
A l n o fo rm a r p a rte d e e l
G A D
P a rro q u ia l,
n o h a se le h a
c o n c e d id o e l p e rio d o d e v a c a c io n e s.
E l tip o d e c o n tra to p o r se rv ic io s q u e
el G A D
P a rro q u ia l su sc rib ió c o n la
o b re ra c o n stitu y e u n a sim u la c ió n d e c o n tra to y a q u e e sta fig u ra la b o ra l n o e x iste .
L a c o n stitu c ió n d e la re p u b lic a e n e l a rtic u lo 3 2 6 c ita e l d e re c h o a l tra b a jo
su ste n ta d o e n p rin c ip io s re firié n d o se c o n c re ta m e n te q u e ,
a lc a n c e
de
la s
d isp o sic io n e s
le g a le s, re g la m e n ta ria s
o
en caso d e d u d a so b re el
c o n tra c tu a le s
en
m a te ria
la b o ra l, e sta s se a p lic a ra n e n e l se n tid o m á s fa v o ra b le a la s p e rso n a s tra b a ja d o ra s;
d e sd e la a p re c ia c ió n le g a l se c o n sid e ra e sta situ a c ió n c o m o u n fra u d e la b o ra l.
L o s d e re c h o s d e lo s tra b a ja d o re s so n irre n u n c ia b le s e l d e sc o n o c im ie n to d e la
le y n o e x im e d e re sp o n sa b ilid a d , si e l c a so se lo lle v a a
lo s trib u n a le s la b o ra le s la
o b re ra se rá fa v o re c id a c o n to d o a q u e llo q u e so lic ite y p o r le y le c o rre sp o n d a y a q u e
lo s p ro c e d im ie n to s q u e se sig u ie ro n p a ra su c o n tra ta c ió n y p e rm a n e n c ia n o fu e ro n lo s
c o rre c to s
21
22
23
A r t 4 7 C ó d ig o d e tr a b a jo
A rt 42 n u m eral 1, 19
A r t 1 , 2 R e g la m e n t o p a r a e l p a g o y d e c la r a c ió n d e la d e c im o t e r c e r a y c u a r t a r e m u n e r a c ió n .
P a r t ic ip a c ió n d e u t ilid a d e s y c o n s ig n a c io n e s .
24
A r t 6 9 C ó d ig o d e t r a b a jo
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
24
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
C A P ÍT U L O IV :
P R O P U E S T A S D E M E J O R A M IE N T O L A B O R A L
4 .1
C R E A C IÓ N
D E L
D E PA R T A M E N T O
D E
U N ID A D
A D M IN IS T R Q A T IV A D E T A L E N T O H U M A N O
E l a rtíc u lo 2 8 3 d e la c o n stitu c ió n d e la R e p ú b lic a d e l E c u a d o r re c o n o c e a l se r
h u m a n o c o m o su je to y fin p o r lo ta n to
E s im p o rta n te
p e rm itirá m e jo ra r
c re a r la U n id a d e s A d m in istra tiv a s d e T a le n to H u m a n o y a q u e
fa c to re s c o m o : c u ltu ra o rg a n iz a c io n a l, a m b ie n te la b o ra l, e l e s tilo
d e d ire c c ió n y e l m a n e jo d e ta le n to h u m a n o . C a b e re c a lc a r q u e e l
n iv e l e je c u tiv o se
a trib u ía e sta s a c tiv id a d e s , d a n d o c o m o re su lta d o u n a m a la a d m in istra c ió n , d e a c u e rd o
a la n o rm a tiv a le g a l v ig e n te
P o r lo ta n to , e l G A D d e b e rá a p lic a r u n a o rd e n a d a
poder
d e fin ir
c o m p e te n c ia s ,
una
adecuada
a d m in istra c ió n
por
D istrib u c ió n d e P la n ta p a ra
p ro ceso s
que
en m arq u e
la s
y a sí p u e d a m a n te n e rse y d e sa rro lla rse d e a c u e rd o a l n iv e l je rá rq u ic o
y la e je c u c ió n a d e c u a d a d e l p u e sto d e tra b a jo .
L a p e rso n a q u e se e n c a rg u e d e la U n id a d A d m in istra tiv a d e T a le n to H u m a n o
d e b e rá in g re sa r a l c o n c u rso d e m é rito s y o p o sic ió n c o n lo s p e rfile s re q u e rid o s p a ra e l
p u e sto .
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
25
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
4 .2
E S T A B L E C IM IE N T O
D E
PA R Á M E T R O S
A
S E G U IR
E N
M A T E R IA L A B O R A L
L a n o rm a tiv a v ig e n te n o s d ic e q u e ; l a s p e rso n a s q u e d e se e n fo rm a r p a rte d e l
p erso n al d el G A D
d eb erá
n e c e sa ria m e n te
p a rtic ip a r e n e l C o n c u rso d e M é rito s y
O p o sic io n e s. P a ra c o n ta r c o n p e rso n a l d e p la n ta a d e c u a d o y a sí d istrib u ir la s ta re a s
e v ita n d o
a sí la
d u p lic id a d
de
fu n c io n e s
25
. D e
e ste
o b je tiv o s p ro p u e sto s p a ra c a d a n iv e l je rá rq u ic o , y
lo s
o b je tiv o s
p ara
lo s
c u a le s
se
creará
se
c u m p lirá n c o n lo s
c o m o e s re sp o n sa b ilid a d d e la
e n tid a d la in d u c c ió n d e l p e rso n a l, e stá d e b e rá b u sc a r
c u m p lir
m odo
la
c a p a c ita c ió n e x te rn a a fin d e
U n id a d e s
A d m in istra tiv a s
de
T a le n to H u m a n o .
S e e sta b le c e rá
p ro c e d im ie n to s
ta n to p a ra lo s y la s se rv id o ra
q u e e stá n b a jo
la L e y d e O rg á n ic a d e S e rv ic io P ú b lic o c o m o p a ra lo s e m p le a d o s q u e e stá n
b a jo e l
C ó d ig o d e T ra b a jo .
S e r v id o r e s y S e r v id o r a s b a jo la
L e y O r g á n ic a d e S e r v ic io P u b lic o
D e b e rá n e n tre g a r la d o c u m e n ta c ió n re q u e rid a e n e l R e g la m e n to a
la L O S E P :
D e c la ra c ió n Ju ra m e n ta d e B ie n e s, C e rtific a d o d e n o te n e r im p e d im e n to le g a l p a ra
in g re sa r a l se c to r p ú b lic o y c e rtific a d o d e c o n tro l d e n e p o tism o e in c o m p a tib ilid a d
p o r p a re n te sc o .
U na vez
se le c c io n a d o e l p e rso n a l se
d e b e rá n re a liz a r la re sp e c tiv a c a u c ió n p o r
lo s b ie n e s p ú b lic o s q u e m a n e ja rá n .
S e e sta b le c e rá u n
h o ra rio d e tra b a jo c o n
8 h o ra s d ia ria s y 4 0 se m a n a le s d a n d o
c u m p lim ie n to a lo q u e se e sta b le c e la le y .
25
D u p lic id a d d e fu n c io n e s : U n e m p le a d o r e a liz a la s m is m a s t a r e a s q u e e l o t r o .
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
26
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
S e d e b e e n tre g a r e l c ro n o g ra m a d e v a c a c io n e s a c o rd e a l p la z o e sta b le c id o e n la
le y .
S e d e b e rá d a r c a b a l c u m p lim ie n to a l c ro n o g ra m a d e v a c a c io n e s p re se n ta d o p o r
c a d a u n o d e lo s se rv id o re s y se rv id o ra s d e l se c to r p ú b lic o .
E l P re sid e n te d e b e rá a d m in istra r c o n R e sp o n sa b ilid a d
p ara q u e se
c u m p la a
c a b a lid a d lo s h o ra rio s c o m o lo s d e re c h o s y o b lig a c io n e s d e se rv id o re s y se rv id o ra s
del G A D .
S e d e b e rá e la b o ra r u n re g la m e n to in te rn o a p lic a r la s re sp e c tiv a s sa n c io n e s y
b e n e fic io s p a ra to d o s y c a d a u n o d e lo s y la s se rv id o ra s d e l G A D .
La
liq u id a c ió n
de
pagos
y
h ab eres
de
lo s
ex
–
se rv id o re s
y
se rv id o ra s
se
d e b e rá n h a c e r a c o rd e a lo e sta b le c ió e n la L O S E P .
P o r e l n ú m e ro d e tra b a ja d o re s c o n c o n tra to o c a sio n a l e l G A D P a rro q u ia l d e b e rá
so lic ita r
a u to riz a c ió n
al M R L
26
o lla m a r a l c o n c u rso d e M e rito s y O p o sic io n e s p a ra
q u e se p u e d a c u b rir lo s p u e sto s.
O b r e r o s B a jo e l C ó d ig o d e T r a b a jo .

Los
O b rero s
que
p re ste n se rv ic io s e n e l G A D
d e b e rá n te n e r su re sp e c tiv o
c o n tra to d e tra b a jo le g a liz a d o in d e p e n d ie n te m e n te d e la a c tiv id a d q u e re a lic e n .

E l G A D tie n e la o b lig a c ió n d e in g re sa rlo s e n e l IE S S d e sd e e l p rim e r d ía q u e
p re ste n se rv ic io s.

E l G A D d e b e rá c u m p lir e l a rtíc u lo 4 2 d e l C ó d ig o d e T ra b a jo

EL
G A D
d eb erá
p ro p o rc io n a rle
lo s m a te ria le s n e c e sa rio s p a ra q u e p u e d a
d e se m p e ñ a r su a c tiv id a d a sí c o m o ta m b ié n d e lo s im p le m e n to s d e se g u rid a d .
26
M R L : M in is t e r io d e R e la c io n e s L a b o r a le s .
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
27
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
C A P ÍT U L O V
C O N C L U S IO N E S Y R E C O M E N D A C IO N E S
5 .1 C O N C L U S I O N E S
Los
G o b ie rn o s A u tó n o m o s
D e sc e n tra liz a d o s e n e sp e c ia l
lo s p a rro q u ia le s
c o n fu n d e n lo s p rin c ip io s c o n sa g ra d o s e n la C o n stitu c ió n d e la R e p ú b lic a d e l E c u a d o r,
(a rtíc u lo
238) cuando
se e sta b le c e a u to n o m ía a d m in istra tiv a y fin a n c ie ra c o n lo s
d e re c h o s y o b lig a c io n e s e sta b le c id o s e n la c o n stitu c ió n ta n to p a ra lo s c o n tra ta n te s y
lo s c o n tra ta d o s.
A l n o e sta r c a p a c ita d o s p a ra la c o rre c ta e je c u c ió n d e e sta s p o lític a s la b o ra le s
la s e n tid a d e s v a n p e rd ie n d o e l h o r iz o n te , a tra y e n d o c o n sig o d e sd e p o sib le s d e m a n d a s
l a b o r a l e s h a s t a o b s e r v a c i o n e s d e t i p o c i v i l y a d m i n i s t r a t iv o p o r p a r t e d e l a e n t i d a d d e
c o n tro l c o m o la C o n tra lo ría G e n e ra l d e l E sta d o .
L a fa lta d e la a p lic a c ió n d e la n o rm a tiv a le g a l a sí c o m o d e u n a re g l a m e n ta c ión
in te rn a n o le p e rm ite c o n se g u ir a l G A D lo s P la n e s O p e ra tiv o s A n u a le s c o n sig n a d o s
p ara
el año
fisc a l, y a q u e la s fu n c io n e s m u c h a s v e c e s se v e n d u p lic a d a s o n o se
re a liz a n .
E l M in iste rio d e R e la c io n e s L a b o ra le s d e b e ría im p le m e n ta r c o n tro le s a la s
e n tid a d e s q u e rig e n e l se c to r p ú b lic o y n o ú n ic a m e n te a la s d e se c to r p riv a d o y a q u e
a llí
su rg en
m ás
erro res
y
o m isio n e s
p o r d e sc o n o c im ie n to
en
m a te ria
la b o ra l d e
q u ie n e s e je rc e n e sa s fu n c io n e s.
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
28
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
5 .2 R E C O M E N D A C I O N E S

El
G A D
p la n ta
P a rro q u ia l
que
je rá rq u ic o s
le
d eb erá
p e rm ita
e fe c tu a r
c o n e c ta r
e sta b le c id o s. E sto
e
una
adecuada
in te ra c tu a r c o n
p e rm itirá
la
d istrib u c ió n
to d o s
c o n e x ió n
de
de
lo s
n iv e le s
la s
la b o re s
d ia ria s a re a liz a r.

L o s m ie m b ro s d e l G A D
P a rro q u ia l d e b e r á n e m itir u n a p ro p u e sta d e
R e g la m e n ta c ió n In te rn a q u e rija a lo s e m p le a d o s d e l G A D P a rro q u ia l

El G A D
P a rro q u ia l d e b e rá c o n tra ta r e l p e rso n a l id ó n e o p a ra e je rc e r
to d a s la s fu n c io n e s q u e le a trib u y a la le y a la U n id a d A d m in istra tiv a
d e ta le n to H u m a n o .

U n a v e z c o n tra ta d o e l p e rso n a l p a ra la U n id a d d e A d m in istra c ió n d e
T a le n to
H um ano,
e ste
d eb erá
hacer
c u m p lir
la s
p o lític a s
de
a d m in istra c ió n y c o n tro l q u e rija
a to d o s lo s
tra b a ja d o re s d e l G A D
P a rro q u ia l
e la b o ra c ió n
de
de
T u ri, a sí
com o
la
la
re g la m e n ta c ió n
in te rn a .

La
U n id a d
A d m in istra tiv a
c o n ju n ta m e n te
to d o s
con
un
de
e x p e rto
T a le n to
en
H um ano
d erech o
d eb erá
la b o ra l lo s
re o rg a n iz a r
c o n tra to s
de
lo s e m p le a d o s q u e se e n c u e n tre n a c tu a lm e n te la b o ra n d o .
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
29
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
A N E X O S
A n e x o 1 : T ip o s d e C o n tr a to
A nexo
2:
C o n v e n io
con
la
E m presa
P ú b lic a
M u n ic ip a l d e
A seo
de
C uenca
E M A C
A n e x o 3 : D e c la r a c ió n J u r a m e n ta d a d e B ie n e s
A nexo
4:
S o lic itu d
de
C e r tific a c ió n
de
no
ten er
im p e d im e n to
le g a l
para
el
in g r e so y d e se m p e ñ o d e u n c a r g o , p u e sto , fu n c ió n o d ig n id a d e n e l se c to r p ú b lic o
A n e x o 5 : C o n tr o l d e P lu r ie m p le o
A n e x o 6 : C o n tr o l d e N e p o tism o e In c o m p a tib ilid a d p o r p a r e n te sc o
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
30
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
B IB L IO G R A F IA
L IB R O S
A n d ra d e , R u b é n D a río (2 0 0 3 ). L e g isla c ió n E c o n ó m ic a d e l E c u a d o r.Q u ito :A b y a -Y a la
A rin z a n d i,
T h o m p so n (2 0 0 6 ).
L e g isla c io n
Laboral
y
de
S e g u rid a d
S o c ia l:E sp a ñ a :T a p a B la n c a
C ó d ig o O r g á n ic o d e O r g a n iz a c ió n T e r r ito r ia l, A u to n o m ía y D e sc e n tr a liz a c ió n ,
C O O T A D
L e y d e S e rv ic io P ú b lic o
C ó d ig o d e T ra b a jo
IN T E R N E T
C o n t r a t o : w w w .l a r e d .c o m .c o / k i t d e h e r r a m i e n ta s /C a s o s L a b o r a le s / d e f i n i c i o n C o n t r a t o T r
a b a j o .a s p e x t r a í d o e l 1 0 d e m a r z o d e 2 0 1 3
D e r e c h o L a b o r a l : w w w .w i k i l e a r n i n g .c o m / c u rs o _ g r a t i s / a p u n t e s _ d e _ d e r e c h o _ l a b o r a l _ e
c u a t o r i a n o _ t e o r i a _ y _ p r a c t i c a ,r e q u i s i t o s _ y _ c a r a c t e r i s t i c a s _ d e l _ c o n t r a t o _ d e _ t r a b a j o /
e x tra íd o e l 1 1 d e m a y o d e 2 0 1 3
h t t p : / / e s . s c r ib d . c o m / d o c / 1 8 6 7 1 3 9 4 / C o d ig o - L a b o r a l- E c u a t o r ia n o - M in is t e r io - d e l- T r a b a jo d e l- E c u a d o r e x t r a íd o e l 1 1 d e m a y o d e 2 0 1 3
h t t p : / / d e f in ic io n . d e / d e r e c h o - la b o r a l/ e x t r a íd o e l 1 2 d e m a y o d e 2 0 1 3
h t t p : / / m c o n t a b le . b lo g s p o t . c o m / 2 0 1 1 / 1 2 / o b lig a c io n e s - la b o r a le s . h t m l
e x t r a íd o
el
12
de
m ayo d e 2013
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
31
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
A N E X O S
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
32
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
A N E X O 1
U B IC A C IÓ N G A D D E L A
P A R R O Q U IA T U R I
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
33
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
34
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
A N E X O 2
D E C L A R A C IÓ N
JU R A M E N T A D A D E
B IE N E S
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
35
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
36
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
37
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
38
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
39
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
40
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
A N E X O 3
S O L IC IT U D D E C E R T IF IC A C IÓ N D E
N O T E N E R IM P E D IM E N T O L E G A L
P A R A E L IN G R E S O Y D E S E M P E Ñ O
D E U N C A R G O , P U E S T O , F U N C IÓ N
O D IG N ID A D E N E L S E C T O R
P Ú B L IC O
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
41
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
42
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
43
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
A N E X O 4
C O N T R O L D E
P L U R IE M P L E O
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
44
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
45
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
A N E X O 5
C O N T R O L D E N E P O T IS M O E
IN C O M P A T IB IL ID A D P O R
P A R E N TE S C O
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
46
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
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U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
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M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
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U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
A N E X O 6
T IP O S D E C O N T R A T O
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
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U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
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M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
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G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
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M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
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G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
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M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
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M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
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M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
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M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
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U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
61
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
A N E X O 7
C O N V E N IO C O N L A
E M P R E S A P Ú B L IC A
M U N IC IP A L D E A S E O
D E C U E N C A E M A C
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
62
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
63
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
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U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
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U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
66
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
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U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
68
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
69
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G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
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U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
A N E X O 8
O F IC IO N D E
C O N C L U S IO N D E
T E S IS
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
71
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
F a c u lta d d e C ie n c ia s E c o n ó m ic a s y A d m in is tra tiv a s
E s c u e la d e C o n ta b ilid a d y A u d ito ria
C u e n c a , 2 5 d e ju n io d e 2 0 1 3
I n g e n ie r a
E liz a b e t h T a c u r i
D IR E C T O R A
D E L C U R S O
D E G R A D U A C IO N
E n su D espacho
D e m i c o n s id e r a c ió n
D espués
de
e x p r e s a r le
un
c o r d ia l
s a lu d o
a n te
u s te d
in f o r m o
que
la s
e s t u d ia n t e s G in a P a o la B e r m e o V a r g a s y M e r c e d e s E liz a b e t h C a r d e n a s P a ñ i
han
c o n c lu id o
su
C U M P L IM IE N T O
A U TO N O M O
2 0 1 1 -2 0 1 2 ”
t r a b a jo
la
ha
e s t a b le c id o s
LA S
de
t e s is
m is m a
d e n o m in a d o
O B L IG A C IO N E S
D E S C E N T R A L IZ A D O
r e s p o n s a b ilid a d
E l
D E
t r a b a jo
que
no
LA B O R A LE S
P A R R O Q U IA L
e s ta
p la g ia d a
“E S T U D IO
por
D E
lo
D E L
D E L
G O B IE R N O
T U R I D E L P E R IO D O
que
es
de
p r o p ie d a d
y
d e la s e s t u d ia n t e s .
s id o
por
e fe c tu a d o
la
f a c u lt a d
de
de
a c u e rd o
con
C ie n c ia s
lo s
r e q u is it o s
E c o n ó m ic a s
y
m e t o d o ló g ic o s
A d m in is t r a t iv a s
a lc a n z a n d o lo s o b je t iv o s p la n t e a d o s .
R e c o m ie n d o c o n t in u a r c o n e l p r o c e s o d e g r a d u a c ió n
D IR E C T O R
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
D E T E S IS
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
72
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
A N E X O 9
D IS E Ñ O D E T E S IS
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
73
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
U N IV E R S ID A D
FA C U LTA D
D E C U E N C A
D E C IE N C IA S E C O N O M IC A S Y A D M IN IS T R A T IV A S
X V
C U R S O
D E G R A D U A C IO N
C O N T A B IL ID A D
D IS E Ñ O
E S T U D IO
G O B IE R N O
D E L
C U M P L IE M T O
A U TO N O M O
D E L P E R IO D O
D E
Y A U D IT O R IA
D E T E S IS
D E L A S O B L IG A C IO N E S L A B O R A L E S D E L
D E S C E N T R A L IZ A D O
P A R R O Q U IA L
D E
TU R I
2011- 2012.
R E A L IZ A D O
P O R :
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e t h
C á rd e n a s P a ñ i
D o c e n te : In g .C o m
C u e n c a , a b r il
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
G e n a ro P e ñ a
2013
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
74
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
S E L E C C IÓ N
D E L TE M A
C A R A C T E R IS T IC A S :
A C T U A L I D A D . - C o n e l e s t a d o a c t u a l d e la e c o n o m í a y c u a n d o
caso
la s p o lí t ic a s p u b lic a s ,
ya
no
h a y n in g u n a
g a ra n tía
que
sea el
lo s e m p le a d o s
d e u n e n t e p r iv a d o o p u b lic o
p e r m a n e z c a n c o n e l m is m o t r a b a jo y lle g u e n
la
lo s e m p le a d o s b u s c a n q u e p o r lo m e n o s e n e l
ju b ila c ió n , e s p o r e s t o
que
a
m o m e n t o a c t u a l s e r e c o n o z c a n s a la r io s ju s t o s .
T R A S C E N D E N C IA
S O C IA L .-A y u d a ra
c a lid a d
de
v id a
y
a
poder
que
lo s
c u b r ir
e m p le a d o s
sus
puedan
n e c e s id a d e s
te n e r
b á s ic a s
una
lo
m e jo r
cual
s e rá
g a r a n t iz a d o s i lo s e m p le a d o r e s c u m p le n c o n s u s o b lig a c io n e s la b o r a le s .
IN S T IT U C IO N A L .-C o n
r e a liz a d a s
en
el
p e r io d o
r e c o m e n d a c io n e s q u e
e s te
e s t u d io
2 0 0 1 1 -2 0 1 2
c o n lle v e n
y
se
e v a lu a r a
con
lo s
a l m e jo r a m ie n t o
t o d a s la s a c t iv id a d e s
r e s u lt a d o s
de
se
f o r m u la r a n
t o d o s lo s p r o c e s o s q u e
v in c u le n e l r é g im e n la b o r a l .
A C A D E M I C O . - S e d e b e c o n o c e r c u a le s s o n la s p o lí t ic a s la b o r a le s q u e
s e d e b e n a p lic a r e n lo s d if e r e n t e s c a s o s q u e s e p r e s e n t e n .
P E R T IN E N C IA .de
m a n e ra
a fe c ta n
de
g e n e ra l
m a n e ra
A ño
tra s a ñ o
la s n o r m a s la b o r a le s s u f r e n
c a m b io s ,
e n a u m e n t o d e s a la r io s b á s ic o s o p o lí t ic a s in t e r n a s q u e
g e n e r a l la
a d m in is t r a c ió n
de
u n e n te
p ú b lic o e s p o r e s t a
r a z ó n q u e r e s u lt a p e r t in e n t e s u r e a liz a c ió n .
F A C T IB IL ID A D .a n a liz a r a
C u b r ir á
e l c u m p lim ie n t o
de
la
la s
n e c e s id a d
o b lig a c io n e s
in s t it u c io n a l
ya
la b o r a le s , p o r lo
que
que
se
se
nos
b r in d a r a t o d a s la s f a c ilid a d e s d e l c a s o p a r a e je c u t a r n u e s t r o a n á lis is .
R E Q U IS IT O S
J U S T IF IC A C IO N
c o n o c im ie n t o s
a d q u ir id o s
con
en
é n f a s is
la s
A C A D E M IC A .-
S e
en
C o n t a b ilid a d
la
c a rre ra
m a t e r ia s
de
de
p o n d rá
le g is la c ió n
en
p r á c t ic a
lo s
S u p e r io r y A u d it o r ia
la b o r a l,
p re s u p u e s to s ,
a d m in is t r a c ió n , é t ic a , c o n t a b ilid a d g u b e r n a m e n t a l.
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
75
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
J U S T IF IC A C IO N
deseam os
conocer
P E R S O N A L .-
lo s
d if e r e n t e s
E s
casos
de
g ra n
que
se
in t e r é s
p e rs o n a l p o rq u e
p re s e n te n
en
to rn o
a
la
r e la c ió n la b o r a l y t o d o lo q u e s e g e n e r e d e e lla , a s í p o d r e m o s d a r s o lu c io n e s
a lo s p r o b le m a s q u e s e p r e s e n t e n e n la in s t it u c ió n .
A Y U D A S
B IB L IO G R A F IA .-C o n ta m o s
con
to d o s
lo s
d o c u m e n to s
que
s u s te n ta ra n e l te m a .
A S E S O R I A . - H e m o s c o n s u lt a d o c o n la D r a . S u s a n a G o n z a le s m a s t e r
en
d e re c h o
m a n if ie s t a
la b o r a l q u ie n
que
la s
v e a t r a c t iv o e in t e r e s a n t e
r e la c io n e s
la b o r a le s
deben
n u e s t r o a n á lis is y a q u e
c u m p lir s e
p r im e r o
desde
lo s
e n t e s p ú b lic o s .
D E L IM IT A C IO N
C O N T E N ID O : L a b o ra l
C A M P O
D E A C C I Ó N : L e g is la c ió n
L a b o ra l
E S P A C I O : G o b ie r n o A u t ó n o m o D e s c e n t r a liz a d o P a r r o q u ia l d e T u r i
P E R IO D O : A ñ o 2 0 1 1 y 2 0 1 2
T IT U L O :
LA B O R A LE S
E S T U D IO
D E L
D E L
C U M P L IE M T O
G O B IE R N O
D E
LA S
A U TO N O M O
P A R R O Q U IA L D E T U R I D E L P E R IO D O
O B L IG A C IO N E S
D E S C E N T R A L IZ A D O
2011 y 2012.
J U S T IF IC A C IÓ N
A C A D É M IC A :
c o n o c e rá n
o r ie n t a d o
lo s
a
S e
p r o b le m a s
lo s
puede
la b o r a le s
e s t u d ia n t e s
p a ra
a p o rta r
que
que
a c a d é m ic a m e n t e
e x is t e n
en
m e d ia n t e
la s
la
ya
e n t id a d e s
c a p a c it a c ió n
que
se
p ú b lic a s ,
puedan
s o lu c io n a r e s t e t ip o d e p r o b le m a s .
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
76
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
IN S T IT U C IO N A L :
p u e s to
que
m a n e ja
e s te
no
C u b re
t ie n e
c o rre c ta m e n te
la
la s n e c e s id a d e s d e l G A D
un
d e p a rta m e n to
n o r m a t iv a
de
P a r r o q u ia l d e
R e c u rs o s
la b o r a l v ig e n t e ,
a
lo
H um anos
que
T u ri
y
no
a p u n ta m o s
p o d e r d a r u n a s o lu c ió n a lo s in c o n v e n ie n t e s q u e s e p r e s e n t e n .
IM P A C T O
que
la b o r a n
la b o r a l y
así
en
S O C IA L :
el
c u b r ir
G A D
con
C o n t r ib u y e
P a r r o q u ia l
la s
s o c ia lm e n t e
de
n e c e s id a d e s
T u ri
de
te n g a n
sus
ya
que
una
f a m ilia s
lo s
e m p le a d o s
m e jo r
e s t a b ilid a d
y
m e jo r a r c o n
la
c a lid a d d e v id a .
D E S C R IP C IÓ N
D E L O B JE TO
D E E S T U D IO
R a z ó n S o c ia l y N o m b re C o m e rc ia l d e la O rg a n iz a c ió n :
G o b ie r n o A u t ó n o m o D e s c e n t r a liz a d o d e la p a r r o q u ia T u r i.
U b i c a c i ó n : U b ic a d a a l s u r d e la c iu d a d d e C u e n c a , lim it a a l n o r t e , c o n
la
c iu d a d
de
C u e n c a ; a l e s t e , la
p a r r o q u ia
d e l V a lle ; a l s u r , la
p a r r o q u ia
de
T a r q u i; y a l o e s t e , la p a r r o q u ia d e B a ñ o s .
T e lé fo n o :0 7 2 8 1 1 6 5 1
C o r r e o E l e c t r ó n i c o : w w w . p a r r o q u ia t u r i. g o b . e c
E s tru c tu ra O rg á n ic a :
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
77
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
O b je tiv o In s titu c io n a l

P r o c u r a r p o r t o d o s lo s m e d io s L e g a le s y R e g la m e n t a r io s , e l b ie n e s t a r
de
lo s
h a b it a n t e s
que
c o m p re n d e
la
c ir c u n s c r ip c ió n
t e r r it o r ia l d e
la
P a r r o q u ia T u r i, a t r a v é s d e u n a la b o r t r a n s p a r e n t e , e f ic ie n t e y é t ic a .

P la n if ic a r
á re a s

e
im p u ls a r
el
d e s a r r o llo
f í s ic o
del
c e n tro
p a r r o q u ia l
en
u r b a n a s y r u r a le s , r e s p e t a n d o e l e n t o r n o n a t u r a l y c u lt u r a l.
E je c u t a r la s o b r a s n e c e s a r ia s y d e c o n f o r m id a d c o n la s d is p o s ic io n e s
le g a le s
y
f in a n c ie r a s ,
adem ás
de
p r o p ic ia r
la
c o n v iv e n c ia
c iv iliz a d a
e n t r e lo s d if e r e n t e s s e c t o r e s d e la p o b la c ió n .

P re s ta r
lo s s e r v ic io s p ú b lic o s , s o c ia le s y c o m u n it a r io s e n b e n e f ic io d e
la p o b la c ió n m á s v u ln e r a b le , n iñ o s , a d u lt o s m a y o r e s y d is c a p a c it a d o s

G e s t io n a r c o n
lo s d is t in t o s G o b ie r n o s A u t ó n o m o s D e s c e n t r a liz a d o s y
c o n e l g o b ie r n o c e n t r a l, la r e a liz a c ió n d e o b r a s e n c o n c o r d a n c ia c o n e l
P la n d e d e s a r r o llo P a r r o q u ia l.

F o r t a le c e r e l d e s a r r o llo
de
la s c a p a c id a d e s h u m a n a s d e
la
p o b la c ió n
d e T u r i , a t r a v é s d e la c r e a c ió n d e f u e n t e s d e t r a b a jo .
M o v im ie n to E c o n ó m ic o
A C T IV O .-
$ 5 6 7 .0 0 3 ,0 8
P A S IV O .-
$
6 8 .6 9 0 ,4 9
P A T R IM O N IO .-
$ 4 9 8 .3 1 2 ,5 9
IN G R E S O S .-
$ 5 4 5 .9 5 5 ,2 5
G A S T O S .-
$ 6 1 9 .3 2 7 ,3 1
P rin c ip a le s A c tiv id a d e s :

E x p e d ir
a c u e rd o s ,
r e s o lu c io n e s
y
n o r m a t iv a
r e g la m e n t a r ia
en
la s
m a t e r ia s d e c o m p e t e n c ia d e l G A D P a r r o q u ia l R u r a l.

A p r o b a r e l P la n
de
D e s a r r o llo
T e r r it o r ia l, f o r m u la d o s
p la n if ic a c ió n
P a r r o q u ia l
p a r t ic ip a t iv a m e n t e
y e l P la n
con
la
de
a c c ió n
O r d e n a m ie n t o
p a r r o q u ia l d e
y la s in s t a n c ia s d e p a r t ic ip a c ió n p a r r o q u ia l.
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
78
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A

E la b o r a r
y
a p ro b a r
D e s c e n t r a liz a d o
P la n
de
el
p re s u p u e s to
P a r r o q u ia l, q u e
D e s a r r o llo
del
d e b e rá
P a r r o q u ia l
y
G o b ie r n o
A u tó n o m o
g u a r d a r c o n c o r d a n c ia
con
el
P la n
de
con
el
O r d e n a m ie n t o
T e r r it o r ia l, a s í c o m o g a r a n t iz a r u n a p a r t ic ip a c ió n c iu d a d a n a e n la q u e
e s té n
re p re s e n ta d o s
m a rc o
de
la
liq u id a c ió n
lo s
in t e r e s e s
C o n s t it u c ió n
y
p r e s u p u e s t a r ia
la
del
c o le c t iv o s
le y .
D e
año
de
ig u a l
la
p a r r o q u ia ,
fo rm a ,
in m e d ia t o
en
a p ro b a rá
a n t e r io r ,
el
la
con
la s
r e s p e c t iv a s r e f o r m a s .

A p ro b a r
a
p a r t id a s
p e d id o
d e l p r e s id e n t e
p r e s u p u e s t a r ia s
del G A D
y
r e d u c c io n e s
de
e m p r é s t it o s
P a r r o q u ia l,
de
tra s p a s o s
de
cuando
la s
c r é d it o ,
c ir c u n s t a n c ia s lo a m e r it e n .

A u t o r iz a r
la
e je c u c ió n
c o n t r a t a c ió n
de
D e s a r r o llo
p ro g ra m a s
P a r r o q u ia l
y
y
el
p ro y e c to s
P la n
d e s t in a d o s
p r e v is t o s
de
a
f in a n c ia r
en
el
la
P la n
O r d e n a m ie n t o
de
T e r r it o r ia l,
o b s e r v a n d o la s d is p o s ic io n e s p r e v is t a s e n la C o n s t it u c ió n y la le y .

A u t o r iz a r la
s u s c r ip c ió n
de
c o n t r a t o s , c o n v e n io s
e
in s t r u m e n t o s
que
c o m p r o m e t a n a l G A D P a r r o q u ia l.

S e
p o d rá
d e le g a r a
c o m p e t e n c ia s
la
e c o n o m ía
e x c lu s iv a s
s o c ia l y s o lid a r ia , la
a s ig n a d a s
en
la
g e s t ió n
c o n s t it u c ió n ,
de
sus
la
le y
y
el
de
a c u e rd o
y
s o lu c ió n
c o n s e jo n a c io n a l d e c o m p e t e n c ia s .

F is c a liz a r
la
g e s t ió n
d e l P r e s id e n t e
del G A D
P a r r o q u ia l
c o n la C o n s t it u c ió n , la L e y y e l p r e s e n t e r e g la m e n t o .


D e c id ir la p a r t ic ip a c ió n e n m a n c o m u n id a d e s o c o n s o r c io s .
P ro m o v e r
la
im p le m e n t a c ió n
de
c e n tro s
de
m e d ia c ió n
a lt e r n a t iv a d e c o n f lic t o s , s e g ú n la le y .

I m p u ls a r
p a r r o q u ia l,
s e g u r id a d
la
c o n f o r m a c ió n
t e n d ie n t e s
a
de
p ro m o v e r
o r g a n iz a c io n e s
el
c iu d a d a n a , e l m e jo r a m ie n t o
fo m e n to
de
de
d e l n iv e l d e
la
la
p o b la c ió n
p r o d u c c ió n ,
v id a
la
y e l fo m e n to
d e la c u lt u r a y e l d e p o r t e .

P ro m o v e r
y
p a r r o q u ia
en
c o o r d in a r
la
m in g a s
c u a lq u ie r
o
c o la b o r a c ió n
o tra
de
fo rm a
lo s
m o ra d o re s
de
p a r t ic ip a c ió n
de
la
s o c ia l
p a r a la r e a liz a c ió n d e o b r a s d e in t e r é s c o m u n it a r io .
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
79
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A

E m it ir
p o lí t ic a s
p o b la c ió n
de
que
su
c o n t r ib u y a n
C ir c u n s c r ip c ió n
al
d e s a r r o llo
de
T e r r it o r ia l, d e
la s
a c u e rd o
c u lt u r a s
con
de
la
la s le y e s
s o b r e la m a t e r ia .

S e le c c io n a r á
y
c o n tra ta rá
a
lo s
A s e s o re s
que
r e q u ie r e
el
G A D
P a r r o q u ia l.
R e la c io n e s In s titu c io n a le s :
M in is t e r io d e l I n t e r io r .
M in is t e r io d e F in a n z a s .
M in is t e r io d e I n c lu s ió n E c o n ó m ic a y S o c ia l .
M in is t e r io d e J u s t ic ia .
M in is t e r io d e R e la c io n e s L a b o r a le s .
C o n s e jo d e P a r t ic ip a c ió n C iu d a d a n a y C o n t r o l S o c ia l.
C o n s e jo P r o v in c ia l d e l A z u a .
M u n ic ip io d e C u e n c a .
C o n s e jo d e G o b ie r n o s P a r r o q u ia le s d e l E c u a d o r .
A s o c ia c ió n d e G o b ie r n o s P a r r o q u ia le s d e l A z u a y .
I n s t it u t o E c u a t o r ia n o d e S e g u r id a d S o c ia l .
S e r v ic io d e R e n t a s I n t e r n a s .
P rin c ip a le s P ro b le m a s

F a lt a
de
re c u rs o s
e c o n ó m ic o s
que
le
p e r m it a n
c u m p lir
con
sus
o b lig a c io n e s .

F a lt a d e in f r a e s t r u c t u r a a c o r d e c o n la s a c t iv id a d e s q u e r e a liz a .

F a lt a
de
p e rs o n a l q u e
c u b ra
t o d a s la s a c t iv id a d e s q u e b r in d a e l G A D
P a r r o q u ia l.

F a lt a d e c o n t r o l a d m in is t r a t iv o q u e p e r m it a m e jo r a r lo s s e r v ic io s .
P e rs p e c tiv a s d e la O rg a n iz a c ió n
V is ió n :
que
la s
N u e s tra
g e s t io n a , p la n if ic a
n e c e s id a d e s
v is ió n
y
b á s ic a s
es
ser
p ro m u e v e
de
la
una
I n s t it u c ió n
e l d e s a r r o llo
p o b la c ió n
en
de
o r g a n iz a d a
la
p a r r o q u ia
y
e f ic ie n t e
a r t ic u la n d o
p la n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s
q u e s o n e je c u t a d o s c o n e l a p o y o d e E n t id a d e s G u b e r n a m e n t a le s , y g r a c ia s a
la p a r t ic ip a c ió n c iu d a d a n a .
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
80
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
M is ió n :
p la n if ic a
y
S er
una
I n s t it u c ió n
p ro m u e v e
el
n e c e s id a d e s b á s ic a s d e
son
e je c u t a d o s c o n
la
o r g a n iz a d a
d e s a r r o llo
p o b la c ió n
el apoyo
de
de
en
la
y
e f ic ie n t e
p a r r o q u ia
que
g e s t io n a ,
a r t ic u la n d o
la s
p la n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s q u e
E n t id a d e s G u b e r n a m e n t a le s , y g r a c ia s a la
p a r t ic ip a c ió n c iu d a d a n a .
V a lo re s .de
la
E l G A D
p a r r o q u ia
p a r r o q u ia l d e
pueden
d e p o s it a r
T u ri e s e l e n te
to d a
su
donde
c o n f ia n z a
lo s m o r a d o r e s
d e b id o
a
que
nos
m a n e ja m o s c o n :

H o n e s t id a d

E f ic ie n c ia

H u m a n is m o

P o s it iv is m o

P a r t ic ip a c ió n

T r a n s p a r e n c ia

L id e r a z g o

V a n g u a r d ia

C o m p r o m is o
M A R C O
C O N C E P TU A L
D e fin ic io n e s :
G O B IE R N O
c ir c u n s c r ip c io n e s
f in a n c ie r a ,
y
se
A U TO N O M O
que
gozan
r e g ir á n
por
de
lo s
D E S C E N T R A L IZ A D O .a u to n o m ía
p r in c ip io s
de
p o lí t ic a ,
S on
a d m in is t r a t iv a
s o lid a r id a d ,
y
s u b s id ia r ie d a d ,
e q u id a d in t e r t e r r it o r ia l, in t e g r a c ió n y p a r t ic ip a c ió n c iu d a d a n a . E n n in g ú n c a s o
el
e je r c ic io
C o n s t it u y e n
de
la
a u to n o m ía
g o b ie r n o s
p e r m it ir á
a u tó n o m o s
la
s e c e s ió n
d e s c e n t r a liz a d o s
del
la s
t e r r it o r io
ju n t a s
n a c io n a l.
p a r r o q u ia le s
r u r a le s , lo s
c o n c e jo s m u n ic ip a le s , lo s c o n c e jo s m e t r o p o lit a n o s , lo s c o n s e jo s
p r o v in c ia le s
y
lo s
d e s c e n t r a liz a d o s
s is t e m a
n a c io n a l
d e f in ir á
la s
c o n s e jo s
se
de
r e g ir á
r e g io n a le s . E l r é g im e n
por
la
le y
c o m p e t e n c ia s
p o lí t ic a s
y
de
m e c a n is m o s
de
g o b ie r n o s a u t ó n o m o s
c o r r e s p o n d ie n t e ,
c a rá c te r
p a ra
que
o b lig a t o r io
com pensar
e s t a b le c e r á
y
un
p r o g r e s iv o
lo s
y
d e s e q u ilib r io s
t e r r it o r ia le s e n e l p r o c e s o d e d e s a r r o llo . T e n d r á n f a c u lt a d e s le g is la t iv a s e n e l
á m b it o
de
sus
c o m p e t e n c ia s
y
ju r is d ic c io n e s
t e r r it o r ia le s .
Las
ju n t a s
p a r r o q u ia le s r u r a le s t e n d r á n f a c u lt a d e s r e g la m e n t a r ia s . C a d a p a r r o q u ia r u r a l
te n d rá
cuyo
una
vocal
ju n t a
m ás
p a r r o q u ia l
v o ta d o
la
c o n fo rm a d a
p r e s id ir á -
La
por
v o c a le s
de
c o n f o r m a c ió n ,
e l e c c ió n
la s
p o p u la r ,
a t r ib u c io n e s
y
r e s p o n s a b ilid a d e s d e la s ju n t a s p a r r o q u ia le s e s t a r á n d e t e r m in a d a s e n la le y .
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
81
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
C o m e n t a r i o s . - L a le y e s t a b le c e c la r a m e n t e la d e f in ic ió n d e G o b ie r n o s
A u tó n o m o s
D e s c e n t r a li z a d o s , a l d a r le s a u t o n o m í a s le s e n t r e g a
to ta l p o d e r
s in r e s t r ic c io n e s a l m e n o s e n la d e f in ic ió n n o e s t a d e f in id o n o s e
lim it e ,
es
por
e s to
que
d a rn o s c u e n ta q u e
de
T u r i,
o m it e n
r e g u la d o r e s
el
a n á lis is
que
e s ta m o s
sus
c o n t r o le s
que
a c t iv id a d e s
y
pueden
hacer
re c u rs o s c o m o
con
la
A p lic a c ió n .- S e ra
b á s ic o
c o n f u n d id a
p o d re m o s
que
con
de
M e d ia n t e
a p lic a d o
o m is ió n
p a ra
C o n c u rs o
de
p o lí t ic a ,
de
caso
la
G e n e ra l d e l
a u to n o m ía .
a d m in is t r a t iv a
r e g la m e n t a c ió n
c o n t r a t a c ió n
e s te
e n te s
e n e l t e m a p a r a o b s e r v a r s i e n r e a lid a d e l
a u to n o m ía
a n a liz a r s i la
e s t a b le c e
podem os
to ta l p o te s ta d
C o n t r a lo r í a
E s t a d o , e n t o n c e s r e s u lt a m a l a p lic a d o e l c o n c e p t o d e
c o n c e p to
r e a liz a n d o
lo s d ir e c t iv o s e n e l c a s o c o n c r e t o e l G o b ie r n o P a r r o q u ia l
lo s
de
en
o to rg a n u n
d e l p e r s o n a l s ig u ió
y
f in a n c ie r a
g e n e r a l la b o r a l v ig e n t e , y a
n o r m a t iv a
O p o s ic ió n
y
p a ra
la
La
Ley
M é r it o s ,
e l lin e a m ie n t o
S e le c c ió n
de
O r g á n ic a
P u b lic o e l C ó d ig o d e T r a b a jo q u e p e r m it a n v e r if ic a r la s
es
que
le g a l
P e rs o n a l
de
S e r v ic io
r e m u n e r a c io n e s , a s í
c o m o la a p lic a c ió n d e la s N o r m a s d e C o n t r o l I n t e r n o q u e p e r m it a n c o m p r o b a r
si
lo s
p r o c e d im ie n t o s
c u e n ta n
con
to d a
la
d o c u m e n t a c ió n
de
s o p o rte
que
p e r m it a r e a liz a r la s o b s e r v a c io n e s q u e a m e r it e n .
D erech o
s o c ia )
es
una
p o r o b je t o
a je n a , e n
la
la b o ra l.ra m a
t u t e la
r e la c ió n
T a m b ié n
lla m a d o D e r e c h o
del
t r a b a jo o D e r e c h o
d e l D e r e c h o c u y o s p r in c ip io s y n o r m a s
d e l t r a b a jo h u m a n o
de
d e p e n d e n c ia
y a
r e a liz a d o
c a m b io
en
de
fo rm a
una
ju r í d ic a s
t ie n e n
lib r e , p o r c u e n t a
c o n t r a p r e s t a c ió n . E s
u n s is t e m a n o r m a t iv o h e t e r ó n o m o y a u t ó n o m o q u e r e g u la d e t e r m in a d o s t ip o s
d e t r a b a jo d e p e n d ie n t e y d e r e la c io n e s la b o r a le s .
D e
D e re c h o
una
e s ta
m a n e ra ,
la b o r a l e s
m o d if ic a c ió n
la
el
c o n c e p to
a c t iv id a d
del m undo
de
r e a liz a d a
t r a b a jo
por u n
al
que
p re s ta
ser hum ano
a t e n c ió n
que
el
p ro d u c e
e x t e r io r , a t r a v é s d e la c u a l a q u é l s e p r o v e e d e
lo s m e d io s m a t e r ia le s o b ie n e s e c o n ó m ic o s q u e p r e c is a p a r a s u s u b s is t e n c ia ,
e n u n a a c t iv id a d c u y o s f r u t o s s o n a t r ib u id o s d ir e c t a m e n t e a u n t e r c e r o .
E l
t r a b a jo
c o n tra ta n te s , e n
a s a la r ia d o
la s q u e
g e n e ra
e x is t e
una
r e la c io n e s
p a rte
a s im é t r ic a s
fu e rte
e n tre
la s
( e l e m p le a d o r ) y u n a
p a rte s
p a rte
d é b il ( e l e m p le a d o ) . P o r e llo , e l D e r e c h o la b o r a l t ie n e u n a f u n c ió n t u it iv a c o n
r e s p e c t o a l t r a b a ja d o r , t e n d ie n d o s u s n o r m a s a p o n e r lí m it e s a la lib e r t a d d e
e m p r e s a p a r a p r o t e g e r a la p a r t e d é b il f r e n t e a la f u e r t e .
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
82
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
E n
rig e n
t é r m in o s
la s
a m p lio s , " e s
a c tiv id a d e s
fu e rz a
del
de
E s ta d o ".
S u b je t iv a m e n t e
o
una
se
re c o n o c id a s
s o c ie d a d ,
E s to
h a b la
a
e l c o n ju n to
la s
n o rm as
que
e s tá n
en
el
es
d e lo s
de
d erech o s
p erso n as
y
de
o
o b lig a to ria s
s a n c io n a d a s
a s p e c to
fa c u lta d e s
lo s
c u a le s
que
por
la
o b je t iv o .
c o n c e d id a s
son
e s ta s
sus
titu la re s .
C o m e n t a r i o . - E l d e r e c h o la b o r a l n o s in d ic a q u e la r e la c ió n la lle v a u n a
e m p re s a
p u b lic a
o
p r iv a d o
in d iv id u a le s ,
la
c o n s e g u ir s u
o b je t iv o
r e n d im ie n t o
e m p re s a
y
el
e m p le a d o ,
c o n v ir t ié n d o s e
g e n e r a l m ie n t r a s
f in a n c ie r o
a c o rd e
en
la
que
a l t r a b a jo
la s
dos
p a rte
buscan
e m p le a d o r a
e l e m p le a d o
que
r e a liz a
y
b e n e f ic io s
busca
con
buscar
s ie m p r e
la s
un
e x p e c t a t iv a s
q u e s e c u m p la n a l m e n o s la n o r m a t iv a q u e r ig e e n e l p a í s , s a b ie n d o q u e e s t a
va
a
p ro te g e r
la
p a rte
v u ln e r a b le
de
la
r e la c ió n
p a ra
e s te
cas o
lo s
t r a b a ja d o r e s .
A p lic a c ió n .- E l D e re c h o
la
r e la c ió n
e n tre
p r o p o n ie n d o
s u r ja n
del
lo s
dos
p o lí t ic a s
la b o r a l s e r á a n a liz a d o p a r a p o d e r v e r if ic a r s i
a c to re s
que
c u m p le
p e r m it a n
in c u m p lim ie n t o
de
la
e v it a r
n o r m a t iv a
o
no
lo s
la
n o r m a t iv a
p r o b le m a s
le g a l
v ig e n t e ,
le g a l v ig e n t e
p o s t e r io r e s
buscando
que
que
la
a d m in is t r a c ió n d e l G o b ie r n o A u t ó n o m o D e s c e n t r a liz a d o P a r r o q u ia l d e T u r i n o
se
vea
a fe c ta d o
por
dem andas
y
ju ic io s
la b o r a le s
por
p a rte
de
lo s
e m p le a d o s .
C O N TR A TO
D E T R A B A J O .- A c u e rd o p o r e l c u a l u n a p e rs o n a n a tu ra l
( t r a b a ja d o r ) s e o b lig a a p r e s t a r u n s e r v ic io p e r s o n a l a o t r a p e r s o n a n a t u r a l o
ju r í d ic a
s a la r io .
p a rte s
una
( e m p le a d o r ) ,
E l
de
d e re c h o s
s ir v e
b e n e f ic io s
se
de
d e p e n d e n c ia
t r a b a jo
es
una
c e le b r a n t e s , e l e m p le a d o r y
s e r ie
m is m o
c o n tra to
b a jo
y
p a ra
y
o b lig a c io n e s
c o n s e rv a
p a ra
p a ra
poder
s u b o r d in a c ió n
r e la c ió n
ju r í d ic a
v in c u la d a s
p la z o s ,
a
h o r a r io s ,
e l t r a b a ja d o r y e s u n
t a m b ié n
y
en
e l e m p le a d o , a c u e r d a n
o b lig a c io n e s
e s t a b le c e r
o
r e a liz a r
la
a
c a m b io
la
c u a l la s
un
dos
v o lu n t a r ia m e n t e
a c t iv id a d
la b o r a l.
c o n d ic io n e s ,
d o c u m e n to
c u a lq u ie r
de
e s c r it o
r e c la m o
E l
s a la r io s ,
a n te
que
su
in c u m p lim ie n t o .
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
83
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
D e
la
p r im it iv a
n e c e s id a d
del ser
h u m a n o h a c ia
el
t r a b a jo
p a ra
su
s u b s is t e n c ia , p r o c e d e e l d e b e r d e l t r a b a jo , c o m o f o r m a d e p r e s e r v a r s u v id a y
s a t is f a c e r s u s
t r a b a jo .
D e b e rá n
de
t r a b a jo
c o n s t a r p o r e s c r it o
d is p o s ic ió n
c o n tra to s
t r a b a jo
n e c e s id a d e s , t r a s
E l c o n tra to
a
le g a l y , e n
a
t ie m p o
to d o
p a r c ia l,
d o m ic ilio , lo s
d e t e r m in a d o ,
c o n tra ta d o s
I g u a lm e n t e
lo s
en
lo
c o n tra to s
p o s t e r io r m e n t e
c e le b r a r s e
por
e l d e re c h o
e s c r it o
o
de
al
p a la b r a .
lo s c o n t r a t o s d e t r a b a jo c u a n d o a s í lo e x ija u n a
c a s o , lo s
de
p r á c t ic a s
f ijo - d is c o n t in u o
c o n tra to s
E spaña
c u a l s u rg e
puede
de
p a ra
la
in s e r c ió n ,
a l s e r v ic io
de
y
de
y
r e le v o ,
r e a liz a c ió n
así
p a ra
com o
de
lo s
la
lo s
una
de
f o r m a c ió n , lo s
c o n tra to s
o b ra
lo s
e m p r e s a s e s p a ñ o la s e n
o
de
s e r v ic io
t r a b a ja d o r e s
e l e x t r a n je r o .
c o n s t a r á n p o r e s c r it o lo s c o n t r a t o s p o r t ie m p o d e t e r m in a d o c u y a
d u r a c ió n
sea
c o n tra to
se
s u p e r io r a
c u a tro
sem anas. D e
n o o b s e r v a r s e t a l e x ig e n c ia , e l
p r e s u m ir á c e le b r a d o p o r t ie m p o in d e f in id o y a jo r n a d a c o m p le t a ,
s a lv o p r u e b a e n c o n t r a r io q u e a c r e d it e s u n a t u r a le z a t e m p o r a l o e l c a r á c t e r a
t ie m p o p a r c ia l d e lo s s e r v ic io s .
C u a lq u ie r a
de
la s
p a rte s
p o d rá
e x ig ir q u e
e l c o n tra to
se
c e le b r e
por
con
c la r id a d
la s
e s c r it o , in c lu s o d u r a n t e e l t r a n s c u r s o d e la r e la c ió n la b o r a l.
C O M E N T A R IO .c o n d ic io n e s
r e la c ió n
en
la s
la b o r a l a s í
E l
c u a le s
com o
c o n tra to
ta n to
de
t r a b a jo
e s t a b le c e
e l e m p le a d o r q u e
e l t r a b a ja d o r ( p a r t e
e s la
(p a rte
fu e rte ) d e
d é b il) e m p e z a r a n
la
la
r e la c ió n
la b o r a l, d e h e c h o e x is t e n c o n t r a t o s v e r b a le s p e r o s ie m p r e e l c o n t r a t o e s c r it o
d a rá
una
s e g u r id a d
r a z o n a b le
a
la s
dos
p a rte s
q u ie n e s
d e b e rá n
c u m p lir lo
q u e e s t a b le z c a lo r e f e r id o e n e l d o c u m e n t o .
A P L I C A C I Ó N . - E l G o b ie r n o
T u r in o s
p r o p o r c io n a r a
la
A u tó n o m o
in f o r m a c ió n
D e s c e n t r a liz a d o
n e c e s a r ia
a c e rc a
de
lo s
P a r r o q u ia l d e
c o n tra to s
de
t r a b a jo d e t o d o s s u s e m p le a d o s , c o n e s t o p o d r e m o s a n a liz a r s i s e c u m p lió o
n o lo q u e e s t a b le z c a c a d a c o n t r a t o .
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
84
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
P R O B L E M A T IZ A C IO N
P ro b le m a tiz a c ió n y u b ic a c ió n d e lo s p ro b le m a s :
P r o b l e m a C e n t r a l : F a lt a d e l D e p a r t a m e n t o d e R e c u r s o s H u m a n o s , e n
e l s e c t o r p ú b lic o lla m a d o U n id a d A d m in is t r a t iv a d e T a le n t o H u m a n o .
P ro b le m a
r e g la m e n t o s
C o m p le m e n ta rio
que
r ig e n
a
lo s
1:
D e s c o n o c im ie n t o
e m p le a d o s ,
al
de
e m p le a d o r ,
la s
le y e s
y
s e r v id o r e s
y
s e r v id o r a s .
P r o b l e m a C o m p l e m e n t a r i o 2 : F a lt a d e p o lí t ic a s la b o r a le s in t e r n o s .
D e s c rip c ió n
P ro b le m a
C e n tra l:
La
le y
de
s e r v ic io
p u b lic o
así com o
e l c ó d ig o
de
t r a b a jo e s t a b le c e la s n e c e s id a d e s d e q u e c a d a e n t e p ú b lic o o p r iv a d o c u e n t e
c o n u n d e p a rta m e n to d e R e c u rs o s H u m a n o s y e l G A D
P a r r o q u ia l d e T u r i n o
lo t ie n e .
P ro b le m a
g e n e r a l y b á s ic a
C o m p le m e n ta rio
que
r ig e
en
1:
S e
desconoce
e l E c u a d o r p o r lo
q ue
la
r e g la m e n t a c ió n
v a r ia s v e c e s s e v u ln e r a
s u s d e r e c h o s y o b lig a c io n e s d e lo s e m p le a d o s .
P r o b l e m a C o m p l e m e n t a r i o 2 : N o e x is t e r e g la m e n t a c ió n I n t e r n a P r o p ia d e la
I n s t it u c ió n
que
p e r m it e
e je r c e r
de
m a n e ra
adecuada
la s
o b lig a c io n e s
y
d e r e c h o s la b o r a le s .
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
85
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
O B J E T IV O S
O b je tiv o G e n e ra l:
A n a liz a r
P a r r o q u ia l d e
el
c u m p lim ie n t o
T u r i, p a r a
de
la s
O b lig a c io n e s
L a b o r a le s
del
G A D
e v it a r la s d e m a n d a s y ju ic io s la b o r a le s p o r p a r t e d e
lo s e m p le a d o s .
O b je tiv o s E s p e c ífic o s
C A P IT U L O
I: A n te c e d e n te s
C A P IT U L O
II: N o rm a tiv a
E s t a b le c e r n o r m a s la b o r a le s q u e
d e b e t e n e r e l G A D P a r r o q u ia l d e
L a b o ra l V ig e n te
T u r i.
A n a liz a r la s it u a c ió n la b o r a l
C A P IT U L O
III: S itu a c ió n
v ig e n t e a c t u a l d e lo s e m p le a d o s
L a b o ra l a c tu a l d e lo s
d e l G A D P a r r o q u ia l d e T u r i .
e m p le a d o s d e l G A D
P a rro q u ia l d e T u ri
E s t a b le c e r p r o p u e s t a s p a r a
C A P IT U L O
m e jo r a r la s it u a c ió n la b o r a l d e lo s
e m p le a d o s d e l G A D .
IV : P ro p u e s ta d e
m e jo ra m ie n to la b o ra l
C A P IT U L O
V :C o n c lu s io n e s
R e c o m e n d a c io n e s
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
86
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
E S Q U E M A
T E N T A T IV O
IN T R O D U C C IO N
C A P IT U L O
I: A N T E C E D E N T E S
1 .1 D e s c rip c ió n d e l o b je to d e
e s tu d io
1 .2 M a rc o c o n c e p tu a l
C A P IT U L O
II: N o rm a tiv a la b o ra l
E s t a b le c e r n o r m a s la b o r a le s q u e
v ig e n te
d e b e t e n e r e l G A D P a r r o q u ia l d e
2 .1 L e y d e S e rv ic io P u b lic o
T u r i.
2 .2 C ó d ig o d e T ra b a jo
C A P IT U L O
III: S itu a c ió n la b o ra l
a c tu a l d e lo s e m p le a d o s d e l
G A D P a rro q u ia l d e T u ri
A n a liz a r la s it u a c ió n la b o r a l
v ig e n t e a c t u a l d e lo s e m p le a d o s
d e l G A D P a r r o q u ia l d e T u r i .
3 .1 R e la c ió n d e tra b a jo d e lo s
s e rv id o re s y o b re ro s
3 .2 A n á lis is d e l in c u m p lim ie n to
d e la s o b lig a c io n e s la b o ra le s
C A P IT U L O
IV : P ro p u e s ta s d e
m e jo ra m ie n to la b o ra l
E s t a b le c e r p r o p u e s t a s p a r a
4 .1 C re a c ió n d e l d e p a rta m e n to
d e R ecu rso s H u m an o s
m e jo r a r la s it u a c ió n la b o r a l d e lo s
e m p le a d o s d e l G A D .
4 .2 E s ta b le c im ie n to d e
p a rá m e tro s a s e g u ir e n m a te ria
la b o ra l
C A P IT U L O
V : C o n c lu s io n e s y
R e c o m e n d a c io n e s
5 .1 C o n c lu s io n e s
5 .2 R e c o m e n d a c io n e s
A N E X O S
B IB L IO G R A F IA
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
87
U N IV E R S ID A D D E C U E N C A
B IB L IO G R A F IA
L IB R O S
A n d r a d e , R u b é n D a r í o ( 2 0 0 3 ) . L e g is la c ió n E c o n ó m ic a d e l E c u a d o r . Q u it o : A b y a Y a la
A r in z a n d i,
T h o m p s o n (2 0 0 6 ).
L e g is la c ió n
L a b o ra l
y
de
S e g u r id a d
S o c ia l: E s p a ñ a : T a p a B la n c a
IN T E R N E T
C o n t r a t o : w w w . la r e d . c o m . c o / k it d e h e r r a m ie n t a s / C a s o s L a b o r a le s / d e f in ic io n C o n
t r a t o T r a b a jo . a s p e x t r a í d o e l 1 0 d e m a r z o d e 2 0 1 3
D e r e c h o L a b o r a l: w w w . w ik ile a r n in g . c o m / c u r s o _ g r a t is / a p u n t e s _ d e _ d e r e c h o _ la
b o r a l_ e c u a t o r ia n o _ t e o r ia _ y _ p r a c t ic a r e q u is it o s _ y _ c a r a c t e r is t ic a s _ d e l_ c o n t r a t o _ d e _ t r a b a jo / 2 6 0 2 6 - 4 e x t r a í d o e l 1 0
d e m a rz o d e 2 0 1 3
G in a P a o la B e r m e o V a r g a s
M e r c e d e s E liz a b e th C á r d e n a s P a ñ i
88