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Guillermo García-Panasco Morales
Fiscalía Provincial de Las Palmas
Fiscal Jefe
INSTRUCCIÓN GENERAL 1/2011
Sobre el comiso de vehículos en los delitos contra la seguridad vial
La reciente reforma del Código Penal, llevada a cabo por la L.O. 5/2010, ha
introducido un nuevo artículo 385 bis que literalmente señala: “El vehículo a motor o
ciclomotor utilizado en los hechos previstos en este Capítulo se considerará
instrumento del delito a los efectos de los artículos 127 y 128”.
Como se puede observar, esta nueva previsión normativa utiliza términos
imperativos (“se considerará”). Sin embargo, una interpretación lógico-sistemática
del precepto, con la expresa remisión a lo dispuesto en el art. 128 del CP, sensu
contrario, nos debe llevar a la introducción de criterios de proporcionalidad que
eviten la aplicación cuasi-automática de lo dispuesto en el art. 385 bis.
Ello determina la necesidad de fijar unos criterios generales para su
aplicación, cuya definitiva concreción habrá de ser modulada en el futuro en función
de los pronunciamientos de los órganos judiciales.
Esta cuestión fue objeto de estudio y debate en la Comisión Provincial de
Coordinación de Policía Judicial celebrada el pasado día 27 de enero, así como en
la Junta Provincial de Coordinación de la Fiscalía Provincial de Las Palmas
celebrada el mismo día, en las que se fijaron una serie de criterios. Con
posterioridad, en fecha 31 de enero de 2011, se ha recibido comunicación del
Excmo. Sr. Fiscal de Sala Coordinador de Seguridad Vial, en la que se contienen
igualmente una serie de indicaciones orientativas para la aplicación de esta nueva
figura, que no difieren esencialmente de los criterios acordados en las citadas
reuniones.
Precisamente, siguiendo estas indicaciones se dicta la presente Instrucción
General dirigida a todos los Cuerpos de Policía Local de esta provincia, así como a
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la Comandancia de la Guardia Civil de Las Palmas, y a la Brigada Provincial de
Policía Judicial del Cuerpo Nacional de Policía, en cumplimiento de lo dispuesto en
el art. 773, 1 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal; art. 4, apartado 4 del Estatuto
Orgánico del Ministerio Fiscal; y Circular 1/1989 e Instrucción 1/2008, ambas de la
Fiscalía General del Estado; a fin de que, con independencia de las medidas de
inmovilización del vehículo que puedan adoptarse en el marco de la normativa
administrativa aplicable, se tengan en cuenta estos criterios a la hora de proceder a
la recogida de los “instrumentos” del delito, por aplicación de lo dispuesto, entre
otros, en el art. 770, 6º de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Estos criterios han sido recogidos en la correspondiente Nota de Servicio
2/2011 de esta Fiscalía, y su concurrencia determinará que, con carácter general,
los Sres. Fiscales soliciten el comiso del vehículo a motor o ciclomotor utilizado
como medio para cometer alguno de los delitos contra la seguridad vial (arts. 379 a
385 del Código Penal).
En cualquier caso, y aunque parezca innecesario, no está de más recordar
que la decisión final sobre la declaración de comiso o no de un vehículo
corresponde a la autoridad judicial, de tal manera que lo que se pretende con esta
Instrucción es evitar, en la medida de lo posible, que se adopten medidas por parte
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que no vayan acompañadas ulteriormente,
en condiciones normales, de la solicitud del Ministerio Fiscal y/o de la
correspondiente resolución judicial, con las consiguientes disfunciones que ello
pudiera generar.
Los criterios son los siguientes:
1.- Cuando el hecho revista especial gravedad. A tal efecto se considera que
el hecho reviste especial gravedad en los siguientes casos:
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a. Conducción bajo la influencia de bebidas alcohólicas, drogas tóxicas,
estupefacientes, o sustancias psicotrópicas, y conducción con exceso de velocidad
punible (art. 379 CP), siempre que la tasa, influencia o exceso supere, al menos, el
doble de los límites establecidos en el propio Código Penal, generando con ello un
riesgo que pueda dar lugar al juicio de peligrosidad.
b. Conducción temeraria o con consciente desprecio por la vida de los demás
(arts. 380 y 381 CP).
c. Cuando alguno de los delitos contra la seguridad vial concurra con delitos
de homicidio y/o lesiones graves por imprudencia (arts. 142 y 152 CP).
2.- Reiteración delictiva. A estos efectos se entiende por reiteración la
comisión de una tercera infracción penal por alguno de los tipos delictivos previstos
y penados en los arts. 379 y 384 del CP.
En sentido negativo, no procederá el comiso cuando el vehículo a motor o
ciclomotor pertenezcan a un tercero, siempre que sea de buena fe y haya adquirido
el vehículo de forma legal. En todo caso, habrá de estarse a la propiedad real del
vehículo, más allá de la mera titularidad formal o registral, para lo que habrá de
atenderse a diversas circunstancias tales como la utilización habitual, posesión en
concepto de dueño, pago del precio, pago de impuestos y recibos del seguro
obligatorio, etc.
Únase la presente Instrucción en el legajo correspondiente, y comuníquese a
todos sus destinatarios, así como a los Fiscales integrantes de la plantilla, y al
Excmo. Sr. Fiscal Superior de la Comunidad Autónoma de Canarias. Notifíquese
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igualmente al Excmo. Sr. Fiscal de Sala Coordinador de Seguridad Vial, a los
efectos estatutarios oportunos.
En Las Palmas de Gran Canaria, a 4 de febrero de 2011
Fdo: Guillermo García-Panasco Morales
Fiscal Jefe de la Fiscalía Provincial de Las Palmas.