Historia de la Ley N° 19.889

Historia de la Ley
Nº 19.889
Regula las condiciones de trabajo y contratación de los
trabajadores de Artes y Espectáculos
D. Oficial. 24 de septiembre, 2003
Téngase presente
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Indice
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
4
1.1. Mensaje del Ejecutivo
4
1.2. Informe de Comisión de Trabajo
14
1.3. Discusión en Sala
25
1.4. Segundo Informe de Comisión de Trabajo
52
1.5. Discusión en Sala
60
1.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
88
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
91
2.1. Informe de Comisión de Trabajo
91
2.2. Discusión en Sala
107
2.3. Boletín de Indicaciones
117
2.4. Segundo Informe de Comisión de Trabajo
120
2.5. Boletín de Indicaciones
141
2.6. Nuevo Segundo Informe de Comisión de Trabajo
145
2.7. Discusión en Sala
173
2.8. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
182
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
186
3.1. Discusión en Sala
186
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
195
4. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
196
196
5. Publicación de ley en Diario Oficial
199
5.1. Ley N° 19.889
199
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la República. Fecha 25 de septiembre, 2002.
Cuenta en Sesión 01, Legislatura 348.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE
INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE REGULA LAS CONDICIONES DE
TRABAJO Y CONTRATACIÓN DE ARTISTAS Y TECNICOS DE
ESPECTACULOS.
_________________________________
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
SANTIAGO, septiembre 25 de 2002.-
M E N S A J E Nº18-348/
Honorable Cámara de Diputados:
El Gobierno que presido ha impulsado un proceso de modernización de
las instituciones relacionadas con la creación y la difusión cultural. Para ello, ha
presentado una iniciativa legal que se encuentra en trámite en la H. Cámara de
Diputados y que tiene por objeto crear una Dirección Nacional de Cultura y un
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural a fin de potenciar la mejor utilización de
los recursos públicos en el financiamiento de la creación y difusión cultural, así
como el mejoramiento en el acceso a la cultura por parte de nuestra población.
En dicha iniciativa, hemos expresado que la cultura es el ámbito donde
se generan e instauran los valores humanistas, y donde éstos se transmiten de
generación en generación, enriqueciéndose con la experiencia que a cada
época y generación le toca vivir, y a sus formas de comprender y representar
el mundo, el presente y el pasado.
Hemos manifestado, asimismo, que entendemos la cultura en un sentido
amplio, no restringida sólo a las expresiones creativas o artísticas, sino que
abarcando también las costumbres y tradiciones de los distintos grupos que
componen nuestra sociedad, así como el patrimonio espiritual, artístico,
arquitectónico y material, que nos han legado nuestros antepasados.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
En este contexto, es preciso recordar que quienes dan vida y hacen
posible la creación artística y su difusión, son trabajadores que ejercen su
labor en un campo profesional de gran complejidad, el que junto con requerir
dedicación, esfuerzo y conocimientos especializados, importa poseer talento y
vocación de servicio para llegar a enriquecer la vida cultural de innumerables
compatriotas.
La labor de estos trabajadores adquiere una enorme trascendencia
social, puesto que no se agota en la elaboración de un producto más de
consumo masivo, sino que constituye un aporte sustantivo al desarrollo de
nuestra identidad social y cultural a lo largo del tiempo. Es la labor que de
alguna manera va conformando la esencia de nuestra historia; en realidad, va
llenando los espacios que se ubican entre las líneas que escriben nuestra
historia.
Sin embargo, no por ello debemos dejar de considerar que los
compatriotas que hacen de la cultura su profesión y oficio, dejan de estar
adscritos a un sistema regulado de derechos y resguardos sociales emanados
de su relación contractual, aunque muchas veces los contenidos particulares de
esta relación laboral adquieren dimensiones considerablemente diferentes a las
de otros trabajadores, como veremos, en materias, por ejemplo, de jornada de
trabajo, solo por nombrar algunos de los tópicos a que se refiere esta iniciativa
legal.
MARCO REGULATORIO VIGENTE.
Consecuente con lo anterior, no parece justo que este sector de
trabajadores desarrolle su labor sin sujeción a normas mínimas de protección
social y laboral, circunstancia que, por diversos motivos, se da hoy día en las
relaciones laborales que involucran a artistas y técnicos de espectáculos.
En la mayor parte de los países, tanto de la región latinoamericana como
de otras latitudes, estos trabajadores están sujetos a estatutos que,
respetando la particularidad de su profesión, consignan normas mínimas de
trabajo que resguardan su dignidad y derechos en el marco de una relación
laboral, sea ésta originada por una creación con fines culturales o bien se trate
de promociones de carácter comercial.
Es así como en Dinamarca, Finlandia, Grecia, Reino Unido y Suecia,
existen normas claras y generalmente respetadas sobre jornada de trabajo,
horas extraordinarias, remuneraciones y pagos de gastos como traslados fuera
de los domicilios del trabajador.
Asimismo, en estatutos normativos de países como España, México y
Brasil, es posible encontrar también normas sobre regulación del uso de la
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imagen del actor o actriz, y sobre responsabilidad subsidiaria de las
obligaciones del contratante.
En nuestro país, históricamente este sector de trabajadores ha estado
regulado por la antigua Ley 15.478, de 1964, sobre Previsión de los Artistas,
hoy derogada, y por el D.L. 2.200 de 1978, que los incorporaba en un párrafo
especial, norma también suprimida a partir de 1981.
En la actualidad, algunos de estos trabajadores prestan servicios en
forma independiente, bajo la forma de contratos a honorarios, pero la mayor
parte de ellos lo hace, en los hechos, bajo dependencia y subordinación, pero
sin contrato de trabajo y sin sujeción a normas sobre salario mínimo, jornada
de trabajo, cotizaciones previsionales ni protección ante accidentes laborales o
enfermedades profesionales.
En los diferentes rubros que agrupan a trabajadores vinculados a la
creación e interpretación artística y a las labores técnicas asociadas a dicha
creación y expresión, prestan servicios aproximadamente 17 mil personas, a
las que deben agregarse anualmente entre 400 y 450 egresados de las
diferentes escuelas y academias del país.
De este universo, una fracción mínima que no supera el 2% de los
trabajadores, laboran en condiciones de estabilidad y relativo respeto por las
normas de orden laboral y previsional. El resto de ellos prestan servicios en un
mercado de trabajo altamente precarizado y con infracción a la casi totalidad
de las normas laborales vigentes.
Más aún, en algunos ámbitos en donde es posible constatar una mayor
formalidad contractual, y en donde sería presumible encontrar un mayor nivel
de respeto a las normas del trabajo, algunos procedimientos de fiscalización de
la Dirección del Trabajo han detectado niveles de infracción que van desde el
30% al 70% de los casos, dependiendo del ítem o materia que se fiscaliza.
Lo expuesto en los párrafos anteriores, hace claramente necesario
avanzar hacia un marco jurídico protector de los derechos y obligaciones que
establece la ley para la generalidad de los trabajadores, sin excepción, y que al
mismo tiempo, recoja las particularidades que presenta el normal desarrollo de
esta actividad.
Además de las razones estrictamente de orden laboral que se exponen,
se hace necesario poner nuestra legislación en este ámbito en un nivel similar
al de la casi totalidad del resto de los países, en que las normas sobre
protección de las remuneraciones, jornada de trabajo y resguardo previsional
forman parte de los decálogos que protegen a todo trabajador vinculado al arte
y el espectáculo.
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Reflejo de ello es la Recomendación Relativa a la Condición del Artista,
adoptada por la Conferencia General de la ONU para la Educación (Belgrado,
1980), en que se reconoce el derecho de todo artista a acceder a los seguros y
derechos sociales aún cuando las normas de la OIT permiten que tratándose
de sectores especiales puedan dictarse normas adecuadas al efecto que sean
diferentes de la legislación común. En este mismo sentido se orienta la
declaración del MERCOSUR en Montevideo el 2001, la que congregó a los
Ministros de Cultura de Bolivia, Chile, Paraguay, Argentina y Uruguay.
Asimismo, en materia internacional, es necesario e imperioso desarrollar
una política de expansión de nuestras creaciones hacia diversos países
latinoamericanos y europeos, a fin de abrir las posibilidades de nuevos
mercados que conozcan y reciban la creación de nuestros artistas en forma
directa o mediante producciones realizadas en nuestro territorio.
Para ello, es imprescindible, como en todo proceso exportador, contar
con un rango de cumplimiento de normas mínimas que resguarden los
derechos laborales y previsionales de estos trabajadores, ya que dichos niveles
de cumplimiento constituyen hoy día un requisito básico para la entrada de
cualquier producto o servicio a países o regiones con los que se mantengan
relaciones comerciales, o, especialmente, tratados de integración comercial.
Finalmente, no escapa a vuestra consideración el hecho de que no
existen razones de fondo suficientes, para sostener que no es perjudicial que
exista dentro de nuestro mercado laboral un segmento de trabajadores que
deban prestar servicios sin sujeción a jornada alguna, sin resguardo de sus
remuneraciones, o sin protección frente a la vejez y a los accidentes del
trabajo o a las enfermedades profesionales.
Sostener lo contrario significaría avalar la permanente y ya conocida
ocurrencia de casos lamentables en que grandes artistas y creadores han
entregado una vida entera en beneficio de la cultura y del arte, pero se ven
enfrentados en su vejez o enfermedad a una completa falta de recursos y
protección social, debiendo las más de las veces recurrir a la caridad pública o
a la solidaridad ocasional de sus compañeros de profesión.
Nuestra cultura se merece más que esto, pero por sobre todo, nuestros
trabajadores son los que merecen una vida digna luego de entregar su mejor
esfuerzo al progreso cultural y material del país.
CONTENIDOS DE LA INICIATIVA.
El presente Proyecto de Ley, incorpora al Código del Trabajo un nuevo
Capítulo IV al Título II del Libro I, creando el Contrato Especial de Artistas y
Técnicos de Espectáculos, cuyas normas se contienen en los artículos nuevos
146-A a 146-K.
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Definición de Artista y Técnico de Espectáculo.
El proyecto define en forma amplia al trabajador de espectáculo,
incluyendo entre otras especialidades las de actores de teatro, radio, cine,
Internet, televisión; artistas circenses; animadores de marionetas y títeres;
coreógrafos e intérpretes de danza, cantantes, directores y ejecutantes
musicales; escenógrafos, profesionales, técnicos y asistentes cinematográficos,
audiovisuales de artes escénicas de diseño y montaje; autores, dramaturgos,
libretistas, guionistas, doblajistas y compositores.
Asimismo, se les define en forma residual, como aquellos que "teniendo
estas calidades u otras similares o conexas trabajen en circo, radio, teatro,
televisión, cine, salas de grabaciones o doblaje, estudios cinematográficos
centros nocturnos o de variedades o en cualquier otro lugar donde se presente,
proyecte, transmite, fotografíe o digitalice la imagen del artista o del músico o
donde se transmita o quede grabada la voz o la música, mediante
procedimientos electrónicos, virtuales o de otra naturaleza y cualquiera sea el
fin a obtener, sea éste cultural, comercial, publicitario o de otra especie.".
La inclusión en esta definición de aquellos trabajadores cuyo ámbito
laboral está constituido por la transmisión vía Internet u otro tipo de redes
electrónicas, tiene por objeto actualizar esta legislación conforme se
desarrollan los modernos sistemas de transmisión de imagen, voz y sonido.
Plazo del Contrato.
El Proyecto propone que este tipo de contrato puedan celebrarse bajo
dos modalidades básicas de plazo: de duración indefinida y de duración
determinada. Dentro de esta última categoría, se propone que pueda pactarse
por un plazo fijo, por una o más funciones, por obra, por temporada o por
proyecto.
Esta norma permite la necesaria adaptabilidad del plazo de la relación
contractual y por ende de la duración en el tiempo de los derechos y
obligaciones emanadas del contrato, a los diferentes tipos de proyectos
comerciales o acciones de arte, los que pueden fluctuar entre varios meses de
duración, como es el caso de los largometrajes, a través de funciones
semanales en el caso de las obras teatrales, o bien desarrollarse y terminarse
en dos o tres días, como es el caso de la gran mayoría de las filmaciones de
comerciales publicitarios.
Escrituración del Contrato.
Una de las mayores dificultades que enfrentan los trabajadores del
sector es que la mayoría de las relaciones laborales carecen de los medios
probatorios suficientes para hacer efectivas las condiciones de empleo y
remuneraciones bajo las cuales fueron contratados, ya que no se cuenta con
un la escrituración del contrato de trabajo.
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Ello constituye una infracción en cualquier relación laboral, por lo que no
existen razones para sostener que este tipo de actividad estaría exenta de su
estricto cumplimiento.
Al respecto, y atendidas las particularidades de la actividad que
desarrollan estos trabajadores, la falta de escrituración se hace especialmente
patente tratándose de contratos de trabajo celebrados por una o más
funciones, o por obra o temporada, o bien por proyecto o, en general de
duración inferior a treinta días, razón por la cual el proyecto fija en estos
casos, como una manera de hacer más eficaz la fiscalización, un término
especialmente breve y perentorio para cumplir con la aludida obligación de
escrituración, el que queda establecido en tres días de incorporado el
trabajador.
Jornada de Trabajo.
La falta de regulación de este aspecto en las relaciones laborales de la
actividad artística en la actualidad, es quizás, la fuente de mayores
incumplimientos de la normativa laboral vigente.
En efecto, es común en este sector la prestación de servicios por
jornadas extendidas más allá de los límites legales, incluyendo aquellos tipos
de jornadas especiales establecidas por sobre la ordinaria legal.
Para abordar este problema sin afectar el normal desarrollo de una
actividad como esta, llena de particularidades especialmente en cuanto a los
tiempos de grabación y transmisión, se proponen las siguientes normas legales
para regular la jornada de trabajo en el sector:
a)
Se establece la obligación de determinar con la suficiente
anticipación al inicio de la prestación de los respectivos servicios, el horario y
plan de trabajo para cada jornada laboral. En general, la estructura de trabajo
de las empresas productoras permite que estas últimas planifiquen
adecuadamente cada jornada, en especial tratándose de aquellas producciones
de corta duración (2, 3 o 4 días). Atendido lo expuesto, la exigencia impuesta
por esta nueva norma, no constituye en los hechos una carga que limite la
labor de este tipo de empresas, sino que, por el contrario, permite una mayor
certeza en el establecimiento de la jornada del personal que en ellas se
desempeña.
b)
Por otra parte, se propone establecer que los trabajadores de
artes y espectáculos estén exceptuados del descanso en días domingos y
festivos, debiendo el empleador otorgar en tales casos, conforme a la regla
general, un día de descanso compensatorio por las actividades desarrolladas
en cada uno de esos días.
Cuando se acumule más de un día de descanso a la semana, las partes
podrán acordar una especial forma de distribución o de remuneración de los
días de descanso que excedan de uno semanal. En este último caso, la
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remuneración no podrá ser inferior a la prevista en el artículo 32 del mismo
Código, es decir que cada hora debe pagarse con un recargo de un 50% del
valor de la hora ordinaria.
Responsabilidad Subsidiaria.
Los fenómenos de tercerización en nuestro sistema de relaciones
laborales han requerido un tratamiento legal que permita en todos los sectores
productivos, resguardar los derechos laborales y previsionales de los
trabajadores, quienes muchas veces se ven burlados por la contratación por
parte de empresas que a su vez prestan servicios a otras empresas, pero que
carecen de patrimonio suficiente para responder por dichas obligaciones.
Este problema ha llevado a la dictación de los artículos 64 y 64 bis del
Código del Trabajo, que se refieren a que el dueño de la obra o faena es
subsidiariamente responsable por las obligaciones laborales y previsionales de
sus contratistas y, a su vez, los contratistas tienen idéntica responsabilidad
sobre las obligaciones de los subcontratistas respectivos.
Esta norma ha permitido una importante autotutela del cumplimiento de
las obligaciones laborales, ya que el responsable subsidiario tiene derecho a
ser informado antes y durante la relación contractual, del estado de los pagos
que por este concepto debe realizar la contraparte.
Idénticos fundamentos sostienen la proposición de la presente iniciativa,
en torno a hacer aplicables las normas descritas a la relación que se produce
entre una productora y su mandante, o en la co producción de una obra
artística o de fines comerciales.
Otras Disposiciones.
Como complemento de lo anteriormente expuesto es preciso hacer
presente que la iniciativa sometida a vuestra consideración, consigna además
algunas normas relacionadas con algunos aspectos particulares de la actividad
artística y cultural y que se señalan a continuación:
a)
Se dispone que el uso y explotación comercial de la imagen de los
trabajadores que laboran en este sector, debe requerir de la autorización
expresa del mismo trabajador, cuando se utilice o pretenda utilizar para fines
distintos al objeto principal de la prestación de servicios.
b)
Se deja expresa constancia de que los traslados y gastos de
alojamiento en que se deban incurrir con motivo de la prestación de servicios,
deben ser costeados por el empleador, siempre que se trate de obras artísticas
o proyectos que deban realizarse en una ciudad distinta a aquella en que el
trabajador tiene su domicilio.
c)
Se consigna una norma que tiene estrecha relación con el respeto
de los derechos fundamentales del trabajador en el ámbito laboral, y que
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impide que a los trabajadores de artes y espectáculos puedan ser excluidos de
los ensayos ni de las demás actividades preparatorias para el ejercicio de su
actividad artística.
d)
Finalmente se incluye una norma de protección a las
remuneraciones que consiste en que en los contratos de trabajo de duración
inferior a treinta días, las remuneraciones se pagarán con la periodicidad
estipulada en el contrato de trabajo, pero los períodos que se convengan no
podrán exceder de su fecha de término.
Por consiguiente, y con el mérito de los antecedentes expuestos, vengo
en someter a la consideración de esa H. Corporación, para ser tratado en la
actual Legislatura, Extraordinaria, de Sesiones del H. Congreso Nacional, el
siguiente
P R O Y E C T O D E L E Y:
"Artículo único.Agrégase en el Título II del Libro I, del Código del
Trabajo el siguiente Capítulo IV nuevo, pasando el actual Capítulo IV a ser
Capítulo V y los actuales artículos 146 a 149, a ser 147 a 150 respectivamente,
y el actual artículo 150, a denominarse 150 bis.:
"CAPITULO IV
DEL CONTRATO DE LOS TRABAJADORES Y TECNICOS DE ARTES Y
ESPECTÁCULOS
Artículo 146-A.- El presente Capítulo regula la
relación de trabajo de los trabajadores de artes y espectáculos que los vincula
a un organizador, productor o empresario de obras artísticas o proyectos, por
cuenta y dentro de su ámbito de organización y dirección.
Se entenderá por trabajadores de artes y
espectáculos a los actores de teatro, radio, cine, Internet y televisión; artistas
circenses; animadores de marionetas y títeres; coreógrafos e intérpretes de
danza, cantantes, directores y ejecutantes musicales; escenógrafos,
profesionales, técnicos y asistentes cinematográficos, audiovisuales de artes
escénicas de diseño y montaje; autores, dramaturgos, libretistas, guionistas,
doblajistas, compositores y, en general, a las personas que teniendo estas
calidades u otras similares o conexas, trabajen en circo, radio, teatro,
televisión, cine, salas de grabaciones o doblaje, estudios cinematográficos
centros nocturnos o de variedades o en cualquier otro lugar donde se presente,
proyecte, transmite, fotografíe o digitalice la imagen del artista o del músico o
donde se transmita o quede grabada la voz o la música, mediante
procedimientos electrónicos, virtuales o de otra naturaleza y cualquiera sea el
fin a obtener, sea éste cultural, comercial, publicitario o de otra especie.
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Artículo 146-B.- El contrato de trabajo de los
trabajadores de artes y espectáculos podrá celebrarse por una duración
indefinida o determinada. En este último caso, podrá pactarse por un plazo
fijo, por una o más funciones, por obra, por temporada o por proyecto.
Artículo 146-C.- Tratándose de contratos de trabajo
por una o más funciones, por obra, por temporada, por proyecto o de duración
inferior a treinta días, el plazo de escrituración será de tres días de incorporado
el trabajador.
Artículo 146-D.- Lo dispuesto en el inciso primero
del artículo 22 no será aplicable a los trabajadores comprendidos en este
párrafo. Con todo, la jornada diaria de trabajo no podrá exceder de 10 horas.
Artículo 146-E.- Los trabajadores de artes y
espectáculos están exceptuados del descanso en domingo y festivos, debiendo
el empleador otorgar en tales casos un día de descanso compensatorio por las
actividades desarrolladas en cada uno de esos días, aplicándose a su respecto
lo dispuesto en el artículo 36.
Cuando se acumule más de un día de descanso a la
semana, las partes podrán acordar una especial forma de distribución o de
remuneración de los días de descanso que excedan de uno semanal. En este
último caso, la remuneración no podrá ser inferior a la prevista en el artículo
32.
Artículo 146-F.- La determinación del horario y plan
de trabajo para cada jornada laboral deberá efectuarse con la suficiente
anticipación al inicio de la prestación de los respectivos servicios.
Artículo 146-G.- El empleador deberá costear o
proveer el traslado, alimentación y alojamiento del trabajador cuando las obras
artísticas o proyectos deban realizarse en una ciudad distinta a aquella en que
el trabajador tiene su domicilio.
Artículo 146-H.- En los contratos de trabajo de
duración inferior a treinta días, las remuneraciones se pagarán con la
periodicidad estipulada en el contrato de trabajo, pero los períodos que se
convengan no podrán exceder de su fecha de término.
Artículo 146-I.- Cuando el empleador ejecute la
obra artística o proyecto por cuenta o en co-producción con otra empresa,
cualquiera sea la naturaleza jurídica del vínculo contractual, le será aplicable lo
dispuesto en el artículo 64 y 64 bis.
Artículo 146-J.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
Capítulo I, del Título II, de la Ley Nº 17.336, sobre Propiedad Intelectual, el
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MENSAJE PRESIDENCIAL
uso y explotación comercial de la imagen de los trabajadores de artes y
espectáculos, para fines distintos al objeto principal de la prestación de
servicios, por parte de sus empleadores, requerirá de su autorización expresa.
En cuanto a los beneficios pecuniarios para el trabajador, se estará a lo que se
determine en el contrato individual o instrumento colectivo, según
corresponda.
Artículo 146-K.- En ningún caso se podrá excluir al
trabajador de artes y espectáculos de los correspondientes ensayos ni de las
demás actividades preparatorias para el ejercicio de su actividad artística.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 1º.La presente ley entrará en vigencia el día 1 del mes
subsiguiente al de su publicación en el Diario Oficial.
Artículo 2º.Facúltase al Presidente de la República para que, dentro
del plazo de un año, mediante un decreto con fuerza de ley del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, dicte el texto refundido, coordinado y sistematizado
del Código del Trabajo.".
Dios guarde a V.E.,
RICARDO LAGOS ESCOBAR
Presidente de la República
RICARDO SOLARI SAAVEDRA
Ministro del Trabajo y
Previsión Social
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
1.2. Informe de Comisión de Trabajo
Cámara de Diputados. Fecha 18 de diciembre, 2002. Cuenta en Sesión 38.
Legislatura 348.
BOLETIN N° 3073-13
INFORME DE LA COMISION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL,
RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE REGULA LAS CONDICIONES DE
TRABAJO Y CONTRATACIÓN DE ARTISTAS Y TÉCNICOS DE
ESPECTACULOS.
______________________________________________________________
HONORABLE CAMARA:
Vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social
pasa a informaros, en primer trámite reglamentario, sobre el proyecto de ley,
en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje de S.E. el Presidente de
la República, que regula las condiciones de trabajo y contratación de artistas y
técnicos de espectáculos.
A las sesiones que vuestra Comisión destinó al
estudio de la referida iniciativa legal asistió el señor Ministro de Trabajo y
Previsión Social, don Ricardo Solari Saavedra; el señor Subsecretario del
Trabajo, don Yerko Lyubetic Godoy, y el Asesor del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, señor Francisco Del Río Correa.
I.- ANTECEDENTES GENERALES.
A.- Regulación del sector
Históricamente, este sector de trabajadores ha
estado regulado por la antigua Ley de Previsión de los Artistas, derogada a
partir de 1976, y por el D.L. 2.200 de 1978, que los incorporaba en un párrafo
especial, también derogado a partir de 1981.
Hoy, algunos de estos trabajadores prestan
servicios en forma independiente, pero la mayor parte de ellos lo hace bajo
dependencia y subordinación sin contrato de trabajo y sin sujeción a las
normas sobre salario mínimo, jornada de trabajo, cotizaciones previsionales ni
protección ante accidentes laborales o enfermedades profesionales.
En los diferentes rubros que agrupan a trabajadores
vinculados a la creación e interpretación artística y a las labores técnicas
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
asociadas
a dicha creación, prestan
servicios 17 mil
personas
aproximadamente, a las que deben agregarse anualmente entre mil y mil
quinientos egresados de las diferentes escuelas y academias del país.
De este universo, una fracción mínima que no
supera el 2% de los trabajadores, laboran en condiciones de estabilidad y
relativo respeto por las normas de orden laboral y previsional. El resto de ellos
prestan servicios en mercado de trabajo altamente precarizado y con altos
índices de infraccionalidad a casi todas las normas laborales vigentes, pero
claramente en condiciones de subordinación y dependencia.
Más aún, en el ámbito de los canales de televisión,
en donde sería presumible encontrar un mayor nivel de formalidad y
cumplimiento normativo,
algunos procedimientos de fiscalización de la
Dirección del Trabajo han detectado niveles de infracción que van desde el
30% al 70% de los casos dependiendo del ítem o materia que se fiscaliza.
Lo
expuesto
precedentemente,
enfrenta
la
circunstancia de existir un grupo de trabajadores que labora con las
obligaciones propias de todo contrato de trabajo, pero sin acceso a los
derechos que emanarían de una relación formal y legalmente regular, por lo
que esta iniciativa se orienta a otorgar un marco jurídico regulatorio de los
derechos y obligaciones de estos trabajadores que de cuenta de las
particularidades de la actividad, pero que implique un mayor respeto por los
derechos laborales básicos comunes a todos los trabajadores del país.
Además de las razones estrictamente de orden
laboral que se exponen, se hace necesario adecuar nuestra legislación en este
ámbito con la de la casi totalidad del resto de los países, en que las normas
sobre protección de las remuneraciones, jornada de trabajo y resguardo
previsional forman parte de los decálogos de todo trabajador vinculado al arte
y el espectáculo.
Reflejo de ello es la Recomendación Relativa a la Condición
del Artista, adoptada por la Conferencia General de la ONU para la Educación
(Belgrado, 1980), en que se reconoce el derecho de todo artista a acceder a
los seguros y derechos sociales aún cuando las normas de la OIT permiten que
tratándose de sectores especiales puedan dictarse normas adecuadas al efecto
que sean diferentes de la legislación común. En este mismo sentido se orienta
la declaración del MERCOSUR en Montevideo, 2001, la que congregó a los
Ministros de Cultura de Bolivia, Chile, Paraguay, Argentina y Uruguay.
Otra razón de bastante importancia para establecer
una regulación de este sector, se refiere a que la creación artística en el
ámbito del cine en nuestro país se efectúa en un 90% a través de fondos
públicos concursables, por lo que es dable exigir a los beneficiados con este
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
financiamiento el respeto básico a la legislación laboral y previsional vigente, al
igual que hoy le es exigido a otros particulares que gestionan obras para el
Estado, como es el caso de los contratistas de obras públicas.
B.- Contenidos específicos
El proyecto define en forma amplia al trabajador de
espectáculo, señalando en forma residual, que son aquellos todos los que
“teniendo estas calidades u otras similares o conexas trabajen en circo, radio,
teatro, televisión, cine, salas de grabaciones o doblaje, estudios
cinematográficos centros nocturnos o de variedades o en cualquier otro lugar
donde se presente, proyecte, transmite, fotografíe o digitalice la imagen del
artista o del músico o donde se transmita o quede grabada la voz o la música,
mediante procedimientos electrónicos, virtuales o de otra naturaleza y
cualquiera sea el fin a obtener, sea éste cultural, comercial, publicitario o de
otra especie.”
Asimismo, se incluyen en esta definición aquellos
trabajadores cuyo ámbito laboral está constituido por la transmisión vía
Internet u otro tipo de redes electrónicas.
Se adopta un criterio de flexibilidad para establecer
la duración posible del contrato, pudiendo celebrarse éste en forma indefinida
o por plazo fijo, por una o más funciones, por obra, temporada o proyecto.
Se establece la obligación de escrituración del
contrato en un plazo no superior a tres días en aquellas producciones de
duración inferior a 30 días.
Se impide el uso y explotación de la imagen del
artista sin el consentimiento y autorización escrita de éste, con fines
comerciales que fueren más allá de lo expresado en el respectivo contrato.
En materia de jornada de trabajo, estos
trabajadores quedan exentos de los límites del artículo 22, no pudiendo, en
todo caso, trabajar más de diez horas diarias.
Se flexibiliza en gran medida la adaptabilidad de la
jornada y descansos establecidos legalmente al excluirlos de la obligación de
descanso dominical, estableciéndose como contrapartida la obligación de los
descansos compensatorios.
Con el fin de evitar abusos en la extensión de la
jornada diaria se establece la obligación de planificar en forma básica dicha
jornada con una antelación suficiente, lo que hoy día ocurre en aquellas
productoras relativamente bien organizadas.
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
Como norma protectora de las remuneraciones se
establece la responsabilidad subsidiaria de las empresas co-productoras o de
las mandantes en la ejecución de una obra, sobre las obligaciones legales de la
productora, siguiendo idéntica lógica de esta institución en materia de obras
ejecutadas por contratistas.
II.- MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL
PROYECTO.
En conformidad con el N° 1 del artículo 287 del
Reglamento de la Corporación y para los efectos de los artículos 66 y 70 de la
Constitución Política de la República, como, asimismo, de los artículos 24 y 32
de la Ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, cabe
señalaros que la idea matriz o fundamental del proyecto es la creación de un
contrato especial de trabajo para regular las relaciones laborales entre
empleadores y trabajadores del sector artístico y de espectáculos.
Tal idea matriz se encuentra desarrollada en el
proyecto en un artículo único permanente que considera la incorporación de los
artículos 146-A a 146-K en el Código del Trabajo, y dos transitorios
III.ARTICULOS
CALIFICADOS
COMO
NORMAS
CONSTITUCIONALES O DE QUORUM CALIFICADO.
ORGANICAS
En relación con esta materia a juicio de vuestra Comisión
el proyecto de ley en informe no contempla normas orgánicas constitucionales
ni de quórum calificado.
IV.- DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA
COMISION.
Vuestra Comisión recibió al señor Ministro de
Trabajo y Previsión Social, don Ricardo Solari Saavedra; al señor Subsecretario
del Trabajo, don Yerko Lyubetic Godoy; al Asesor del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, señor Francisco Del Río Correa; a la señorita Presidenta de
Sidarte, Paulina Urrutia Fernández; a la señora Presidenta del Sindicato de
Técnicos y Profesionales Cinematográficos, Sinteci, Margarita Marchi, y al señor
Presidente del Sindicato de Folckloristas de Chile, Manuel Luna.
V.- ARTICULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISION QUE
DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISION DE HACIENDA.
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
A juicio de vuestra Comisión el proyecto en informe
no considera artículos o disposiciones que deban ser objeto de estudio por la
Comisión de Hacienda de esta Corporación.
VI.- DISCUSION GENERAL.
El proyecto de ley en informe fue aprobado, en
general, por vuestra Comisión en su sesión de fecha 12 de noviembre en curso
por la unanimidad de los Diputados presentes.
Durante su discusión general, el señor Subsecretario
del Trabajo, señaló acerca de los lineamientos de la presente iniciativa, que es
un objetivo primordial del ejecutivo avanzar en el mejoramiento de los niveles
de protección de la totalidad de los trabajadores, especialmente en aquellos
sectores en que por las particularidades de los servicios que se prestan, se
hace difícil el ejercicio de una fiscalización que otorgue garantías a los
trabajadores en torno al respeto de sus derechos laborales y previsionales.
Asimismo, señaló que diversos instrumentos
internacionales dan cuenta de las recomendaciones de la OIT en cuanto a que
las diferentes legislaciones deben asegurar estándares mínimos aceptables
para proteger las labores que desarrollan estos trabajadores.
Por su parte, el señor Ministro del Trabajo y
Previsión Social expresó que la presente iniciativa se enmarca dentro del
contexto general de la política gubernamental de protección y desarrollo de la
cultura, entendiendo que las diferentes manifestaciones de ella pasan,
necesariamente, por la labor de trabajadoras y trabajadores que en su calidad
de tales deben contar con adecuados niveles de protección que compatibilicen
las particularidades de su trabajo con el acceso a estándares mínimos de
resguardo laboral y previsional.
En este sentido, agregó, se hace relevante que
tanto artistas como técnicos de espectáculos, junto a la multiplicidad de
especialidades en que trabajan una gran cantidad de personas ligadas al
sector, puedan efectuar su aporte al desarrollo cultural bajo condiciones que
impliquen su acceso a cotizaciones previsionales de salud y de pensiones, de
seguro de cesantía, de accidentes del trabajo y, en general, a todas las
prestaciones sociales a que tienen derecho la totalidad de los trabajadores.
Asimismo, manifestó que es necesario considerar
que las especiales exigencias laborales de los trabajadores de este sector no
deben constituir un obstáculo o una excusa para eximirlos del ejercicio de
derechos tan básicos como tener certezas acerca de sus condiciones de
contratación, contar con una adecuada protección de sus remuneraciones, con
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jornadas que se desarrollen dentro de límites claros y preestablecidos y, en
general, en condiciones de dignidad acordes a su calidad de trabajadores de la
cultura.
De esta forma, el hecho de combinar adecuadamente las
particularidades de este sector con las necesarias protecciones que son
necesarias sobre su labor han llevado al Ejecutivo a proponer el
establecimiento de un contrato especial, en el capítulo respectivo del Código
del Trabajo, a fin de dar cuenta de las condiciones de escrituración de
contrato,
jornada y remuneraciones en que estos trabajadores prestan
servicios.
Enfatizó el señor Ministro, que son estos
lineamientos básicos los que han impulsado al Gobierno y a ese Ministerio en
particular, a proponer al H. Congreso Nacional una legislación que reponga, en
forma mejorada y actualizada, el régimen laboral con el que estos trabajadores
contaban hasta la década de los 80.
En otro orden de cosas, señaló que es necesario
recordar que progresivamente se desarrollan nuevos instrumentos de fomento
a la actividad artística, que deben ir a la par con una mayor protección de los
trabajadores del sector, ya que estos instrumentos implican abrir nuevos
mercados en los que se pueda competir, especialmente ante la inminencia de
grandes acuerdos comerciales como los celebrados con Europa y las
negociaciones próximas a terminar con los Estados Unidos. En esta línea, no
parece posible llevar adelante una activa política de desarrollo y “exportación”
cultural cuando los trabajadores de dichos sectores trabajan en condiciones de
alta precariedad laboral, previsional y social.
Finalmente, señaló que es necesario destacar que
esta falta de protección, ha implicado, en innúmeras ocasiones, que nuestra
comunidad se vea impactada por la falta de recursos mínimos con que grandes
artistas y trabajadores de espectáculos se han visto obligados a sobrellevar los
últimos años de sus vidas.
En su intervención, la señorita Presidenta del
Sindicato de Artistas, SIDARTE, expresó que para la organización que preside
es de enorme importancia la tramitación de esta iniciativa, puesto que el sector
de trabajadores a la que ella pertenece ha visto progresivamente deteriorados
sus derechos en las relaciones laborales que entablan con empresas
productoras y medios de comunicación, a partir de 1981, año en el que el
Gobierno militar de la época derogó la escasa normativa que al respecto existía
en el D.L. 2.200.
En efecto, agregó, los trabajadores que laboran en
este sector no cuentan con normas que protejan sus remuneraciones, tanto en
lo referente a salario mínimo como en lo tocante a la seguridad del pago, luego
de la prestación de sus servicios. Tampoco cuentan con ninguna protección a
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las jornadas de trabajo, ya que al no existir límites a la extensión de la misma,
es frecuente encontrar labores que se desarrollan en 12, 14 o 20 horas
continuas, sobre todo en el ámbito de los técnicos y profesionales de apoyo.
Este cuadro –expresó la presidenta de SIDARTEderivó, hace algún tiempo en la urgente preocupación por parte de su
organización para instalar el tema ante las autoridades del sector a fin de
lograr dictar una regulación mínima que diera la suficiente protección a sus
afiliados. Para ello, mencionó, han contado con la colaboración de la Dirección
del Trabajo y del Gabinete del señor Ministro del Trabajo y Previsión Social,
con quienes después de extendidas jornadas de trabajo han arribado al texto
que hoy día se discute en esta Comisión.
Expresó finalmente que, a juicio de su organización,
no parece razonable que por la especialidad que implica el trabajo en
actividades relacionadas con la cultura, exista una suerte de exención de
derechos para sus trabajadores; ellos son tan trabajadores como otros, pero,
con ciertas particularidades que es necesario consignar y esta iniciativa legal
cumple con este requisito, por lo que –señaló- todos los trabajadores del
sector están atentos al pronto despacho de este proyecto.
Por su parte, los señores Diputados integrantes de
esta instancia legislativa manifestaron su plena conformidad con los propósitos
enunciados en el Mensaje con que S.E. el Presidente de la República inició este
proyecto de ley, compartiendo los juicios y opiniones expresados tanto por el
Ejecutivo como por las organizaciones de artistas invitadas.
VII.- SINTESIS DE LAS OPINIONES DISIDENTES
ADOPTADO EN LA VOTACION EN GENERAL.
AL
ACUERDO
No hubo en el seno de vuestra Comisión opiniones
disidentes al acuerdo de mayoría.
VIII.- DISCUSION PARTICULAR.
Vuestra Comisión, en su sesión ordinaria celebrada el día 17 de
diciembre del año en curso, sometió a discusión particular el proyecto de ley
adoptándose los siguientes acuerdos respecto de su articulado:
a.- Aprobar por la unanimidad de los Diputados presentes el artículo
único permanente, respecto de sus disposiciones 146-B, 146-D, 146-E, 146-F,
146-G, 146-H, 146-I, 146-J, y 146-K, y los artículos Primero y Segundo
Transitorios.
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b.- Aprobar la indicación formulada, a la norma del artículo 146-A, del
artículo único permanente, por los señores Diputados Muñoz, don Pedro;
Navarro; Riveros; Salaberry, y Vidal, doña Ximena, del siguiente tenor:
entre las palabras
“folckloristas”.”.
“Para agregar en el artículo 146-A, inciso segundo,
“televisión” y “artistas circenses” la expresión
La indicación aprobada tiene por objeto incorporar
expresamente a los folckloristas al concepto de trabajadores de artes y
espectáculos que considera el inciso segundo del artículo 146-A del proyecto,
evitando futuras interpretaciones que pusieran en duda la calidad de artistas
de los exponentes de esta rama de la actividad artística y cultural de nuestro
país.
c.- . Aprobar por la unanimidad de los Diputados
presentes la indicación de los señores Salaberry y Seguel a la norma del
artículo 146-C, del artículo único permanente, agregando, luego del punto
aparte, que pasa a ser seguido, la siguiente frase:
“Si el contrato se celebrare por un lapso inferior a
tres días, deberá constar por escrito al momento de iniciarse la prestación de
los servicios.”.”
El texto propuesto corrige una omisión, pues el proyecto
sólo considera el caso de la escrituración que debe hacerse como máximo a
los tres días de iniciado el trabajo en aquellos contratos de menos de 30 días,
en tanto que una buena parte de los trabajos de tipo publicitario se desarrollan
en no más de uno o dos días.
La indicación propuesta da concordancia al artículo 146-C
con el 146-H, dado que éste último determina que las remuneraciones deben
ser canceladas al término de los servicios en los contratos de menos de 30
días, por lo que si no se considera otro plazo para la escrituración de contratos
de 1 o 2 días, podría darse el caso de estar el empleador obligado a pagar la
remuneración antes de escriturar el contrato.
IX.- ARTICULOS E INDICACIONES
INADMISIBLES POR LA COMISION.
RECHAZADAS
O
DECLARADAS
No existen disposiciones en tal situación.
--------------------Como consecuencia de todo lo expuesto y por las
consideraciones que os dará a conocer oportunamente el señor Diputado
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Informante, vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social os recomienda la
aprobación del siguiente:
P R O Y E C T O D E L E Y:
"Artículo único.- Agrégase en el Título II del Libro
I, del Código del Trabajo el siguiente Capítulo IV nuevo, pasando el actual
Capítulo IV a ser Capítulo V y los actuales artículos 146 a 149, a ser 147 a 150
respectivamente, y el actual artículo 150, a denominarse 150 bis.:
"CAPITULO IV
DEL CONTRATO DE LOS TRABAJADORES Y TECNICOS DE ARTES Y
ESPECTÁCULOS
Artículo 146-A.- El presente Capítulo regula la
relación de trabajo de los trabajadores de artes y espectáculos que los vincula
a un organizador, productor o empresario de obras artísticas o proyectos, por
cuenta y dentro de su ámbito de organización y dirección.
Se entenderá por trabajadores de artes y espectáculos a
los actores de teatro, radio, cine, Internet y televisión; folckloristas; artistas
circenses; animadores de marionetas y títeres; coreógrafos e intérpretes de
danza, cantantes, directores y ejecutantes musicales; escenógrafos,
profesionales, técnicos y asistentes cinematográficos, audiovisuales de artes
escénicas de diseño y montaje; autores, dramaturgos, libretistas, guionistas,
doblajistas, compositores y, en general, a las personas que teniendo estas
calidades u otras similares o conexas, trabajen en circo, radio, teatro,
televisión, cine, salas de grabaciones o doblaje, estudios cinematográficos
centros nocturnos o de variedades o en cualquier otro lugar donde se presente,
proyecte, transmite, fotografíe o digitalice la imagen del artista o del músico o
donde se transmita o quede grabada la voz o la música, mediante
procedimientos electrónicos, virtuales o de otra naturaleza y cualquiera sea el
fin a obtener, sea éste cultural, comercial, publicitario o de otra especie.
Artículo 146-B.- El contrato de trabajo de los
trabajadores de artes y espectáculos podrá celebrarse por una duración
indefinida o determinada. En este último caso, podrá pactarse por un plazo
fijo, por una o más funciones, por obra, por temporada o por proyecto.
Artículo 146-C.- Tratándose de contratos de
trabajo por una o más funciones, por obra, por temporada, por proyecto o de
duración inferior a treinta días, el plazo de escrituración será de tres días de
incorporado el trabajador. Si el contrato se celebrare por un lapso inferior
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
a tres días, deberá constar por escrito al momento de iniciarse la
prestación de los servicios.
Artículo 146-D.- Lo dispuesto en el inciso primero
del artículo 22 no será aplicable a los trabajadores comprendidos en este
párrafo. Con todo, la jornada diaria de trabajo no podrá exceder de 10 horas.
Artículo 146-E.- Los trabajadores de artes y
espectáculos están exceptuados del descanso en domingo y festivos, debiendo
el empleador otorgar en tales casos un día de descanso compensatorio por las
actividades desarrolladas en cada uno de esos días, aplicándose a su respecto
lo dispuesto en el artículo 36.
Cuando se acumule más de un día de descanso a la
semana, las partes podrán acordar una especial forma de distribución o de
remuneración de los días de descanso que excedan de uno semanal. En este
último caso, la remuneración no podrá ser inferior a la prevista en el artículo
32.
Artículo 146-F.- La determinación del horario y
plan de trabajo para cada jornada laboral deberá efectuarse con la suficiente
anticipación al inicio de la prestación de los respectivos servicios.
Artículo 146-G.- El empleador deberá costear o
proveer el traslado, alimentación y alojamiento del trabajador cuando las obras
artísticas o proyectos deban realizarse en una ciudad distinta a aquella en que
el trabajador tiene su domicilio.
Artículo 146-H.- En los contratos de trabajo de
duración inferior a treinta días, las remuneraciones se pagarán con la
periodicidad estipulada en el contrato de trabajo, pero los períodos que se
convengan no podrán exceder de su fecha de término.
Artículo 146-I.- Cuando el empleador ejecute la
obra artística o proyecto por cuenta o en co-producción con otra empresa,
cualquiera sea la naturaleza jurídica del vínculo contractual, le será aplicable lo
dispuesto en el artículo 64 y 64 bis.
Artículo 146-J.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
Capítulo I, del Título II, de la Ley Nº17.336, sobre Propiedad Intelectual, el uso
y explotación comercial de la imagen de los trabajadores de artes y
espectáculos, para fines distintos al objeto principal de la prestación de
servicios, por parte de sus empleadores, requerirá de su autorización expresa.
En cuanto a los beneficios pecuniarios para el trabajador, se estará a lo que se
determine en el contrato individual o instrumento colectivo, según
corresponda.
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
Artículo 146-K.- En ningún caso se podrá excluir al
trabajador de artes y espectáculos de los correspondientes ensayos ni de las
demás actividades preparatorias para el ejercicio de su actividad artística.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 1º.- La presente ley entrará en vigencia el
día 1 del mes subsiguiente al de su publicación en el Diario Oficial.
Artículo 2º.- Facúltase al Presidente de la
República para que, dentro del plazo de un año, mediante un decreto con
fuerza de ley del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, dicte el texto
refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo.".
*************************
SE DESIGNO DIPUTADA INFORMANTE, A DOÑA
XIMENA VIDAL LÁZARO.
SALA DE LA COMISION, a 18 de diciembre de 2002.
Acordado en sesiones de fecha 5 y 12 de noviembre y 17 de diciembre del
presente año, con asistencia de los señores Diputados Dittborn Cordúa, don
Julio; Escobar Urbina, don Mario; Hernández Hernández, don Javier;
Monckeberg Díaz, don Nicolás; Muñoz Aburto, don Pedro (Presidente); Navarro
Brain, don Alejandro; Riveros Marín, don Edgardo; Salaberry Soto, don Felipe;
Seguel Molina, don Rodolfo; Tapia Martinez, don Boris; Vidal Lázaro, doña
Ximena y Vilches Guzmán, don Carlos.
Asimismo, asistió a la sesión de fecha 12 de
noviembre en reemplazo del Diputado Seguel, don Rodolfo, el Diputado
Villouta, don Edmundo.
Pedro N. Muga Ramírez
Secretario Abogado de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
1.3. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 348. Sesión 48. Fecha 22 de enero, 2003.
Discusión general. Se aprueba en general.
NORMATIVA LABORAL DE ARTISTAS Y TÉCNICOS DE ESPECTÁCULOS.
Primer trámite constitucional.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Corresponde conocer, en primer
trámite constitucional, el proyecto de ley que regula las condiciones de trabajo
y contratación de artistas y técnicos de espectáculos.
Diputada informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es la
señora Ximena Vidal.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 3073-13, sesión 1ª, en 1 de octubre de 2002.
Documentos de la Cuenta Nº 4.
-Informe de la Comisión de Trabajo, sesión 38ª, en 7 de enero de 2003.
Documentos de la Cuenta Nº 14.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra, por diez minutos, la
diputada informante.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente, agradezco a mis
colegas el otorgarme el honor de informar, en nombre de la Comisión de
Trabajo y Seguridad Social, el proyecto de ley, en primer trámite
constitucional, que crea un régimen laboral especial para artistas y
trabajadores de la cultura, modificando para ello las normas pertinentes del
Código del Trabajo.
El proyecto de ley que hoy nos ocupa otorga a la Cámara una
oportunidad inigualable para unir, eficaz y virtuosamente, el mundo de la
cultura con el mundo de la protección de los derechos laborales y previsionales
de una gran cantidad de trabajadores.
El mundo de la cultura no se agota en los emblemas y en los íconos, no
adquiere vida por la mera reproducción mediática de obras, de música y
palabras que hoy día se pueden hacer con la tecnología, que cada vez más se
encuentra a disposición de todos.
Debemos entender, definitivamente, que tras la poesía, la danza, la
actuación, la iluminación y el diseño de vestuario -sólo por nombrar algunas
actividades- existen trabajadores de carne y hueso, con familias, con anhelos y
con la necesidad de contar con ingresos estables y con protección de su salud
y de su vejez.
Esta iniciativa es de gran importancia, ya que durante su discusión se ha
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DISCUSIÓN SALA
develado la otra cara, la cara fea de la actividad artístico-cultural en nuestro
país. Hasta ahora, la mayoría de nosotros, sólo sabíamos de la cara linda de la
creación artística, de los resultados luminosos de la genialidad del hombre y de
la mujer, que nos remecen y remueven el espíritu para llegar a dimensiones
que nos conectan con la belleza más profunda, en la cual encontramos vida
buena y en abundancia.
Sin embargo, el arte es mucho más que eso, porque quienes lo crean y
hacen posible su difusión carecen, en la mayor parte de los casos, de
retribuciones pecuniarias dignas y ajustadas a la ley. No tienen derecho a
jornadas de trabajo que les permitan descansos mínimos para reponer las
fuerzas; ni a medicina curativa, absolutamente necesaria en caso de
accidentes de trabajo y enfermedades, ni cuentan con cotizaciones
previsionales, de salud ni con seguro de desempleo. Un trabajador del arte de
nuestro país ni siquiera tiene la certeza de si sus servicios serán efectivamente
remunerados y en qué fecha.
El origen de esta realidad es posible encontrarlo en que históricamente
ese sector de trabajadores ha estado regulado por la antigua ley de Previsión
de los Artistas, derogada en 1976, y por el decreto ley Nº 2.200, de 1978, que
los incorporaba en un párrafo especial, derogado en 1981.
Hoy, algunos de esos trabajadores, quizás los más famosos y los más
reconocidos, prestan servicios en forma independiente, pero la mayor parte de
ellos lo hace bajo dependencia y subordinación, sin contrato de trabajo y sin
sujeción a las normas sobre salario mínimo, jornada de trabajo, cotizaciones
previsionales ni protección ante accidentes laborales o enfermedades
profesionales.
En los diferentes rubros que agrupan a trabajadores vinculados a la
creación e interpretación artística y a las labores técnicas asociadas a dicha
creación, prestan servicio más de 20 mil personas, a las que deben agregarse
anualmente entre 2 mil y 2.500 egresados de las diferentes escuelas y
academias del país.
De este universo, una fracción mínima, que no supera el 2 por ciento de
los trabajadores, labora en condiciones de estabilidad y relativo respeto por las
normas de orden laboral y previsional. El resto presta servicios en un mercado
de trabajo altamente precarizado y con infracción a casi todas las normas
laborales vigentes, pero claramente en condiciones de subordinación y
dependencia, con el consiguiente abuso que esta situación acarrea.
Más aún, en el ámbito de los canales de televisión, en el cual sería
presumible encontrar un mayor nivel de formalidad y cumplimiento normativo,
algunos procedimientos de fiscalización de la Dirección del Trabajo han
detectado niveles de infracción del 30 al 70 por ciento de los casos,
dependiendo del ítem o materia que se fiscaliza.
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DISCUSIÓN SALA
Lo anteriormente expuesto hace necesario otorgar un marco jurídico
regulatorio a los derechos y obligaciones de estos trabajadores que dé cuenta
de las particularidades de la actividad, pero que implique un mayor respeto por
los derechos laborales básicos y comunes a todos los trabajadores del país.
No se trata de sobrerregular la actividad al punto de hacerla inviable o
que salgan del mercado numerosas empresas, sino de establecer obligaciones
legales concretas al alcance de las productoras y empresarios del rubro, que en
la actualidad no se cumplen dadas la liviandad y la ligereza con que, a veces,
el mercado aborda la creación artística, reflejando un gran retraso cultural de
nuestro país en comparación con otras naciones más o menos desarrolladas.
Además de las razones de orden laboral, se hace necesario poner a tono
nuestra legislación con la de casi la totalidad del resto de los países -ahora,
más que nunca, porque nuestro país ha celebrado tratados comerciales con
Europa y con Estados Unidos-, donde las normas sobre protección de las
remuneraciones, jornada de trabajo y resguardo previsional, forman parte de
los decálogos de todo trabajador vinculado al arte y al espectáculo.
Reflejo de ello es la Recomendación Relativa a la Condición del Arista,
adoptada por la Organización de las Naciones Unidas, que reconoce el derecho
de todo artista a acceder a los seguros y derechos sociales, aun cuando las
normas de la Organización Internacional del Trabajo permiten que tratándose
de sectores especiales puedan dictarse normas adecuadas pero diferentes a la
legislación común.
En este mismo sentido se orienta la declaración del Mercosur, suscrito
en Montevideo en 2001, encuentro que congregó a los ministros relacionados
con la cultura de Bolivia, de Chile, de Paraguay, de Argentina y de Uruguay.
Otra razón bastante importante para la regulación laboral de ese sector,
se refiere a que la creación artística, en el ámbito del cine, en nuestro país, se
efectúa en un 90 por ciento a través de fondos públicos concursables, por lo
que es dable exigir a los beneficiados con ese financiamiento, el respeto básico
a la legislación laboral y previsional vigente, al igual que hoy les es exigido a
otros particulares que gestionan trabajos para el Estado, como es el caso de
los contratistas de obras públicas.
Regulación propuesta y sus contenidos.
Esta iniciativa propone la creación de un contrato especial de trabajo
para regular las relaciones laborales entre empleadores y trabajadores del
sector artístico y de espectáculos. Tal idea se desarrolla en el libro primero del
Código del Trabajo, de forma que a todos los aspectos que no estén regulados
en él, se les aplique la normativa general del código.
De esta manera toda la legislación previsional se hace aplicable a los
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DISCUSIÓN SALA
trabajadores del sector. Tendrán acceso a la salud, estarán protegidos de
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y gozarán de pensiones,
respetando en ese régimen las particularidades que implican las cotizaciones
respectivas.
En once artículos permanentes y dos transitorios, se legisla sobre la
relación laboral de los trabajadores de artes y espectáculos con un
organizador, productor o empresario, con las protecciones que nuestra
legislación laboral y previsional contempla.
El proyecto define, en forma amplia, al trabajador de espectáculo,
señalando, en forma residual, que son aquellos que “teniendo estas calidades u
otras similares o conexas, trabajen en circo, radio, teatro, televisión, cine,
salas de grabaciones o doblaje, estudios cinematográficos, centros nocturnos o
de variedades, o en cualquier otro lugar donde se presente, proyecte,
transmita, fotografíe o digitalice la imagen del artista o del músico o donde se
transmita o quede grabada la voz o la música, mediante procedimientos
electrónicos, virtuales o de otra naturaleza y cualquiera sea el fin a obtener,
sea éste cultural, comercial, publicitario o de otra especie”.
Asimismo, se incluyen en esta definición aquellos trabajadores cuyo
ámbito laboral está constituido por la transmisión vía internet u otro tipo de
redes electrónicas.
Se adopta el criterio de flexibilidad o adaptabilidad laboral -para los que
no les gusta hablar de flexibilidad- con el fin de establecer la duración posible
del contrato, pudiendo celebrarse éste en forma indefinida o a plazo fijo, por
una o más funciones, por obra, por temporada o por proyecto, lo que facilita
notablemente el cumplimiento efectivo de la norma para los empleadores.
Se establece la obligación de escrituración del contrato en un plazo no
superior a tres días en aquellas producciones de duración inferior a treinta, y
antes de la iniciación de los servicios en aquellos contratos de menos de tres
días de duración.
El uso y explotación de la imagen del artista por los empleadores, sin el
consentimiento y autorización escrita de aquél para fines distintos del objeto
principal de la prestación de servicios, requerirá de su autorización expresa, lo
que es concordante con el hecho de que el trabajador debe cumplir las
obligaciones pactadas.
El proyecto contempla la regulación necesaria para ese sector de
trabajadores, que ha estado desprotegido desde hace al menos veinte años.
Consecuencia de ello es el largo listado de grandes artistas que hoy sólo
cuentan con la solidaridad gremial y la sensibilidad de una que otra autoridad
para acceder a hospitales, medicamentos y vivienda.
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DISCUSIÓN SALA
Llamo a no desperdiciar la oportunidad de dar una mano ancha a la
cultura en Chile, a través de sus trabajadores y de sus familias, y a aprobar
este proyecto, que dará un nuevo rostro a la actividad artística y creativa.
Reconozcamos a los artistas de nuestro país, de los cuales formo parte,
con acciones políticas concretas.
He dicho.
-Aplausos.
-El señor Salas (Vicepresidente) saluda y da la bienvenida a una
delegación de directivos y técnicos del mundo del espectáculo presentes en las
tribunas.
-Aplausos.
El señor SALAS (Vicepresidente).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Edgardo Riveros.
El señor RIVEROS.- Señor Presidente, la idea matriz del proyecto
informado por la diputada señora Ximena Vidal es la creación de un contrato
especial de trabajo para regular las relaciones laborales entre empleadores y
trabajadores del sector artístico y de espectáculos. Para este efecto, se crea un
capítulo IV en el Título II del Libro I del Código del Trabajo.
Con esta legislación especial se dignifica a ese sector y a quienes
laboran y dedican especiales esfuerzos para desarrollar la actividad cultural del
país.
Este proyecto de ley, además del elemento laboral que contiene, está
destinado a proteger y a desarrollar la cultura. Ambos aspectos están
íntimamente ligados.
También debemos mirar los efectos prácticos de un proyecto de esta
naturaleza. Por eso, debe contar con un amplio respaldo, porque además de
regular su situación laboral y darles una cobertura similar a la de otros
trabajadores, permite el acceso a la previsión, a la ley de accidentes del
trabajo, al seguro de cesantía y a otras prestaciones sociales de los
trabajadores.
El proyecto no sólo restablece, sino que mejora de manera sustancial la
legislación derogada en 1981, porque lo que existía hasta esa fecha era
importante, pero, sin lugar a dudas, precario y sólo podíamos tomarlo como
punto de referencia.
No puedo dejar de mencionar algo muy significativo: la organización de
los trabajadores del arte y la cultura en nuestro país. Sin ella, en particular el
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DISCUSIÓN SALA
Sindicato de Actores de Chile, Sidarte, seguramente no hubiera habido el
impulso que ha logrado que hoy conozcamos un proyecto de la envergadura
del que debatimos.
En la Comisión de Trabajo y Previsión Social escuchamos el
planteamiento de los dirigentes de Sidarte, en especial de su presidenta, como
destaca el informe. Cuando hay organización social, existe un punto de
referencia que ayuda mucho a las autoridades y, por cierto, a los poderes del
Estado, en este caso al Poder Ejecutivo, representado por el ministro del
Trabajo, y a nosotros, como legisladores.
He querido destacar este hecho, porque en la historia de la ley el trabajo
de la organización de los artistas y de los técnicos que laboran en el ámbito de
la cultura y del arte será muy significativo.
Por todo lo señalado y ajustándonos a un tiempo breve, pero no por ello
precario en cuanto a destacar la importancia del proyecto, anuncio con mucho
gusto el voto favorable de nuestra bancada. Con ello estamos colaborando insisto- a dignificar de manera importante a un sector de la actividad cultural
del país.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.- Señor Presidente, durante el último tiempo, y
siempre a propósito de las altas tasas de desempleo en nuestro país, hemos
escuchado hablar sobre la conveniencia o inconveniencia de introducir
modificaciones en la legislación laboral.
Estas iniciativas siempre generan un debate muchas veces artificial y
cierta caricaturización, por cuanto sin conocer propuestas serias, por ejemplo,
de organizaciones sindicales -a mi juicio, muchas de ellas vinculadas al mundo
de la Izquierda-, rechazan la posibilidad de introducir modificaciones que
flexibilicen el mercado laboral porque eso atentaría contra los derechos de los
trabajadores.
Sin embargo, me hago la pregunta, ¿de cuáles derechos hablamos si el
principal de ellos, el derecho al trabajo, hoy no se respeta o no se defiende?
En la lógica de muchos parlamentarios de la Concertación -los más
ligados a la Izquierda-, el tema laboral y la defensa de los trabajadores es de
ellos, mientras que los parlamentarios de la Alianza por Chile defendemos al
“empresario explotador”.
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Al respecto, la existencia de partidos políticos serios nos debe hacer
reflexionar para terminar de una vez por todas con estas caricaturas. Por
ejemplo, en el debate de éste y otros proyectos en la Comisión de Trabajo, el
diputado señor Julio Dittborn había propuesto que la Comisión de Trabajo
pensara en jornadas temáticas sobre cómo mejorar la relación laboral o
analizar si las modificaciones han atentado contra la generación de empleo en
general.
La Sala se puede preguntar qué tiene que ver esta introducción con el
tema que nos convoca.
Hablaba de asumir estos temas con seriedad porque cuando este
proyecto ingresó a la Comisión de Trabajo, se planteaba, tal vez a priori, que
sería defendido con mucha más fuerza por los parlamentarios de la
Concertación y objetado, en general, por los parlamentarios de la Alianza por
Chile, en la medida en que pudiese suponer nuevas rigideces al mercado
laboral.
Además -es justo señalarlo-, la confianza de los trabajadores de ese
sector, de artistas y técnicos de espectáculos, no está precisamente depositada
en los parlamentarios de la Alianza por Chile. Sin embargo, a partir de la
primera discusión en la Comisión de Trabajo, los diputados de la Alianza por
Chile invitamos a los sindicatos y a las agrupaciones de ese gremio, y debo
reconocer que no hubo una opinión discordante sino que aceptaron de
inmediato nuestra invitación para conversar, sin complejos, del nuevo marco
regulatorio y ser capaces, además, de abordar en conjunto la normativa permítanme decirlo- sin la presión odiosa de caricaturas de los bandos
opuestos.
Debo hacer un paréntesis para agradecer a Paulina Urrutia, Karen
Conolly y Jorge Yáñez, quienes trabajaron con nosotros durante toda una
mañana en el análisis de esos temas.
Fue reconocido, entonces, el hecho de que la actividad artística, en
general, se realiza sin la sujeción a normas mínimas de protección social y
laboral y, la gran mayoría de las veces, bajo dependencia y subordinación,
pero sin contrato de trabajo.
Tanto la discusión en la Comisión como el fructífero debate que tuvimos
con los gremios de artistas y trabajadores de espectáculos permitió ir
consensuando ciertos artículos, incluso con indicaciones propuestas en forma
unánime por parlamentarios de la Comisión o algunas de ellas en conjunto con
el diputado señor Rodolfo Seguel, que mejoraban, a mi juicio también
sustancialmente, por ejemplo, la contratación de artistas por períodos
inferiores a treinta días.
La iniciativa efectivamente mejora de modo sustantivo la protección
social y laboral de artistas y técnicos de espectáculos, por cuanto no existen
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razones fundadas para sostener que no afecta a la sociedad tener a un grupo
de trabajadores que realizan sus servicios sin resguardo de sus jornadas, de
sus remuneraciones o sin protección durante la vejez.
Como bien señaló la diputada informante, el proyecto incorpora un
nuevo capítulo: “Del contrato de los trabajadores y técnicos de artes y
espectáculos”, que en su parte medular destaca qué entendemos por tales, fija
el plazo de los contratos, la jornada laboral y la protección del uso y
explotación de imágenes con posterioridad al servicio prestado.
No ahondaré en la definición de qué se entendió en la Comisión por
artistas y técnicos de espectáculos, sino que del debate surgió que no estaban,
por ejemplo, los folcloristas, los que fueron incorporados mediante una
indicación de casi todos los miembros de la Comisión y, por lo tanto, aprobada
por unanimidad.
Es justo reconocer que un punto complejo para nosotros era la
escrituración del plazo de los contratos, pues podría pensarse que constituía
una suerte de rigidez a la contratación de esos trabajadores. Sin embargo,
como la mayoría presta servicios por una o más funciones por obra o por
temporada, se requería explicitar, y así lo estableció el mensaje del Ejecutivo,
dos tipos de plazos: uno indefinido y otro de duración determinada. En este
último caso hay contratos por una función, por un par de horas, pero el
proyecto original sólo consideraba el caso de la escrituración que debe hacerse
como máximo a los tres días de iniciada la labor por parte del trabajador en
aquellos contratos de menos de treinta días.
Con el diputado señor Seguel presentamos una indicación, aprobada por
unanimidad en la Comisión, según la cual si el contrato se celebrare por un
lapso inferior a tres días, deberá constar por escrito al momento de iniciarse la
prestación de los servicios. A nuestro juicio, la indicación protege aún más a
estos trabajadores.
Para algunos, la norma sobre la jornada de trabajo puede ser rígida.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Terminó su tiempo, señor diputado.
El señor SALABERRY.- Redondearé la idea, señor Presidente.
En relación con la jornada de trabajo, se podría pensar que se rigidiza la
contratación. A juicio de la Comisión, la iniciativa buscó abordarla sin afectar el
normal desarrollo de esa actividad comercial.
En resumen, los parlamentarios de la Alianza por Chile hicimos nuestro
el mensaje del Ejecutivo, en orden a que la labor de esos trabajadores
adquiere una enorme trascendencia social. Todos reconocemos que no se
agota en la elaboración de un producto más de consumo masivo, sino en un
aporte sustantivo al desarrollo de nuestra identidad social.
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En ese sentido, los parlamentarios de la Alianza por Chile con mucho
gusto apoyaremos esta iniciativa legal, aprobada por la Comisión de Trabajo.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente, me alegra
enormemente que tratemos este proyecto, por una razón muy simple: por fin
los artistas están cooperando con las leyes laborales. Esta es la primera
flexibilización laboral que abordamos, lo cual es bueno, porque con flexibilidad
se puede llegar a contratar por una, dos o tres horas de trabajo. La iniciativa
protege a los trabajadores del mundo artístico, independientemente del tiempo
que laboren. La situación es peor en la actualidad, porque si trabajan una, dos
o tres horas no tienen protección alguna. Por eso, es buena la flexibilidad. Los
artistas, con el sacrificio que han efectuado por años y años, hoy están
cooperando para consagrar la primera flexibilidad laboral en un proyecto del
Gobierno.
Me gustaría que la diputada informante me aclarara el artículo 146-G,
que dice: “El empleador deberá costear o proveer el traslado, alimentación y
alojamiento del trabajador cuando las obras artísticas o proyectos deban
realizarse en una ciudad distinta a aquella en que el trabajador tiene
predominio”.
¿Qué pasa cuando un artista tiene domicilio cerca de Santiago, como
ocurre en muchos casos? ¿Tiene que pagar también su alojamiento? Debería
haber flexibilidad para acordar esos aspectos con el empleador, en el sentido
de si prefiere el dinero o que le paguen su alojamiento.
Se podría discutir en qué condiciones alojarán, qué calidad de hotel
prefieren, de una, dos, tres, cuatro o cinco estrellas.
Tengo entendido, por lo poco que hemos conversado con ellos, que
dentro del mundo artístico hay varias calidades de artistas. Algunos ganan
sueldos estupendos y, otros, apenas para “parar la olla”. Por tanto, el
productor o el empleador puede decidir qué hotel les pagará. Yo pienso que los
artistas deben tener un trato igualitario en ese sentido.
Aprobaremos el proyecto, porque creemos de verdad que todo lo
relacionado con el arte merece ir mejorando. Echamos de menos a los
escultores y a otros artistas que tampoco tienen previsión, porque son
independientes. Al final, dan mucho al país hasta que se hacen famosos y
ganan su dinero, pero no tienen previsión alguna. A nosotros nos interesa que
todo el mundo artístico esté protegido por ley, que tengamos más creadores,
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que existan incentivos para que la gente ocupe su intelecto en el bien del país
por medio del arte. Eso nos ha hecho conocidos en el mundo con muchos de
nuestros artistas.
Por lo expuesto, aprobaremos el proyecto en debate.
También quiero dar las gracias a todos los artistas chilenos por medio de
la colega señora Ximena Vidal, quienes tantas veces nos entretienen en forma
sana y agradable. Ojalá nuestros artistas sigan entregando su talento a todos
los chilenos y no se transmitan más teleseries de otros países, sino que todos
los espectáculos artísticos sean nacionales.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Rodolfo
Seguel.
El señor SEGUEL.- Señor Presidente, me alegro de que las opiniones
sean concordantes respecto de este proyecto que regula las condiciones de
trabajo y contratación de artistas y técnicos de espectáculos. No hay que
olvidar que los trabajadores a los cuales nos estamos refiriendo hoy
históricamente estaban protegidos por la antigua ley de previsión de artistas.
Repito: históricamente estaban protegidos por la ley sobre previsión de
artistas. Lo recalco, porque, a veces, se olvidan que durante muchos años
hemos debido elaborar de nuevo proyectos sobre leyes que existían para los
trabajadores chilenos, pues en un período de la historia del país, como algunos
fueron considerados peligrosos, se les derogaron todas sus leyes y derechos.
Entre ellos, los artistas perdieron sus derechos a la previsión, a la seguridad
social, porque fueron considerados peligrosos para el régimen que estaba
vigente. Hoy se señala que como partidos serios asumen la responsabilidad de
dictar leyes buenas para los trabajadores. Al respecto, digo: bienvenido todo el
que quiera ayudar en la elaboración de iniciativas que beneficien a los
trabajadores, porque ayer otros se las quitaron.
En ese sentido, nosotros, no desde hace uno o tres meses, sino que por
años hemos sostenido reuniones con los artistas, actores, técnicos de
espectáculos, toda la gente de las artes, para ver cómo les solucionamos sus
problemas.
Recuerdo que hace algunos años, con el señor Enrique Krauss, vimos la
forma de buscar una protección social para todos estos trabajadores. La
diputada señora Eliana Caraball nos acompañó en una reunión que sostuvimos
con ellos, pero resultaba muy difícil conseguir algo, porque no teníamos los
votos suficientes en el Congreso Nacional. Hoy, a Dios gracias, contamos con
los votos necesarios y, a pesar de eso, estamos solucionando una parte de su
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situación social. Estamos agregando un capítulo nuevo al Código del Trabajo,
pero aún quedarán temas pendientes. Lo mismo ocurrirá en marzo o abril,
cuando agreguemos un capítulo nuevo para los trabajadores del fútbol. No nos
vayan a decir otra vez algunos que son ellos los autores de esa normativa.
Como hemos tenido este tipo de conversación, presenté una indicación
al artículo 146-C -me acompañó con su firma el diputado señor Salaberry y fue
aprobada por unanimidad- para que los trabajadores puedan suscribir y firmar
los contratos de trabajo que se celebren por un lapso inferior a tres días.
Aparte del apoyo que históricamente les hemos brindado y que
continuaremos dándoles, nos quedan deudas pendientes. Lo mismo hicimos
con los trabajadores circenses, a quienes les solucionamos un gran problema.
Con los trabajadores que se incorporan a esta legislación nos queda un
tema pendiente que se lo he planteado tanto a ellos como al ministro. La
respuesta no es clara. Cada vez que un actor, artista, cantante, etcétera, sale
a trabajar fuera del país, debe pagar obligatoriamente un impuesto de lo que
ellos cobran para las arcas de los sindicatos o de las organizaciones sociales
que los artistas tienen en sus respectivos países. En Chile eso no ocurre.
Cuando vienen artistas extranjeros, en especial en febrero, copan todos los
espectáculos, llenan todos los lugares y se llevan todo el dinero. Lo que he
reclamado y pedido permanentemente al Ministerio del Trabajo -tendrá que
verlo con Hacienda- es cómo hacer para que esos artistas y actores que vienen
del extranjero dejen un porcentaje de los dineros que ganan a las distintas
organizaciones del rubro. Eso no está en el proyecto, porque no corresponde,
pero es el momento de hacer la petición formal al Ejecutivo, para saber cuál es
su intención política, en cuanto a asegurar económicamente a las
organizaciones sociales que representan a dichos trabajadores. Hoy tenemos a
un grupo reducido en la tribuna, porque cuesta movilizarlos, ya que la
situación económica de sus organizaciones sociales es mala. Aunque tenga
bastantes asociados, finalmente no es mucho lo que pagan.
Si se crea la figura de la cotización obligatoria de aquellos artistas o
actores extranjeros que vienen a actuar al país, tendremos una organización
sindical fuerte de actores y artistas chilenos.
Una de las características principales de este Gobierno, en sus tres años
de mandato, ha sido llevar el arte y la cultura a cientos de miles de personas a
lo largo del país. En la historia del gobierno del Presidente Lagos quedará
registrada la satisfacción por el impulso dado al arte y la cultura; pero, más
hermoso sería dejar establecido el crecimiento de la organización social que
representa a los trabajadores que nos entregan espectáculos y cultura.
Eso lo hemos pedido muchos parlamentarios. Una vez más,
aprovechando la presencia del ministro del Trabajo y del secretario general de
la Presidencia, señor Mario Fernández, reitero la petición, para que sea
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traspasada al ministro de Hacienda, porque con ello se daría la última
hilvanada a lo que corresponde a las organizaciones sociales que representan
el arte y la cultura.
Como bien lo saben los trabajadores a que nos referimos, continuaremos
respaldándolos con nuestros votos, con alegría, cariño y respeto, no usándolos
cuando nos conviene y dejándolos de lado cuando no nos interesan.
¡Estaremos siempre junto a ellos!
La Democracia Cristiana votará a favor el proyecto, con la petición hecha
al Gobierno, a fin de entregar un beneficio social a las organizaciones
gremiales que representan los dirigentes que hoy nos acompañan.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Pedro
Muñoz.
El señor MUÑOZ (don Pedro).- Señor Presidente, el proyecto que
analizamos tiene gran importancia para muchos compatriotas, cuyo aporte a la
creación y difusión de la cultura y las artes en el país no siempre es reconocido
adecuadamente.
A la crónica carencia de medios económicos para atender las
necesidades vinculadas al quehacer cultural -que esperamos se pueda revertir
a partir de la instalación del Consejo Nacional de la Cultura- se suma la
precariedad laboral y previsional de los artistas, cuya relación de trabajo se
mueve, lamentablemente como regla general, entre la informalidad y la
independencia, careciendo de mecanismos especiales que le den una mayor
estabilidad y seguridad.
El resultado de todo esto es una grave desprotección, tanto en la propia
relación laboral como al culminar ésta, siendo numerosos los ejemplos de
brillantes artistas que terminan sus días en el más absoluto olvido y
desamparo, situación indigna que no se condice con el valioso aporte que han
entregado al país.
Pues bien, el proyecto en análisis intenta reparar en parte esa situación,
que se arrastra, como dijo el diputado señor Seguel, desde la eliminación de
las normas especiales de que gozaban los artistas hasta 1981, en que
quedaron sujetos exclusivamente a las disposiciones generales vigentes en la
materia.
Desde esa fecha, como esbocé previamente, estos compatriotas se
encuentran en tres hipótesis fundamentales.
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Por una parte, hay quienes han logrado cotizar como independientes,
siguiendo el complejo ritual administrativo que ello significa. Por otra, la
inmensa mayoría se mantiene en absoluta informalidad, careciendo tanto de
contrato de trabajo como de las consecuentes prestaciones sociales asociadas.
Por último, un ínfimo porcentaje, cercano al 2 por ciento, mantiene una
relación regular de trabajo.
Se da, entonces, la situación anómala de que un sector bastante
numeroso de chilenos se mueve, en su inmensa mayoría, en la absoluta
informalidad y desprotección, aun cuando paradójicamente se trata, en
muchos casos, de relaciones laborales vinculadas a actividades rentables,
como la televisión o, más aún, financiadas en buena parte con fondos públicos.
La Comisión tuvo, en ese sentido, acceso a estadísticas de la Dirección
del Trabajo que comprueban que en las fiscalizaciones realizadas en las
estaciones televisivas, por ejemplo, existe un altísimo porcentaje de
situaciones irregulares que alcanzan, incluso, a 70 por ciento.
El proyecto crea, en lo general, un contrato especial vinculado al sector
artístico. Su definición es muy amplia y casuística y sus características
bastante flexibles en términos de duración, extensión, adaptabilidad de la
jornada y descanso dominical, en atención a las particularidades de la propia
actividad.
Se trata, entonces, de una iniciativa muy importante y que respaldo
plenamente, por cuanto permite que este importante grupo de chilenos cuente
con un marco laboral y previsional formal como cualquier trabajador.
Sin embargo, quiero expresar dos inquietudes respecto de la formulación
y alcances del proyecto.
Me preocupa, en primer término, el empleo como técnica legislativa de
la creación de párrafos especiales en el Código del Trabajo, destinados a
regular el vínculo en el caso de algunos trabajadores.
Ello, no obstante ser más claro, podría en el futuro llevarnos a una
completa particularización de las normas. Así, a las disposiciones existentes
relativas a trabajadores agrícolas, agrícolas de temporada, de gente de mar,
portuarios eventuales y de casa particular, agregaremos las de los artistas y
técnicos de espectáculos y, probablemente, en el futuro las de los futbolistas
profesionales.
No quisiera que esta mecánica fuera entendida por algunos -así lo señaló
el diputado señor René Manuel García- como una muestra de la necesidad de
flexibilizar las normas para que ellas puedan servir de un modo genérico a los
diversos oficios y profesiones existentes en el país. Si se ha actuado de este
modo casuístico es tanto porque se ha hecho en períodos temporales distintos
como para facilitar la comprensión de las normas.
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Me preocupa, en segundo lugar, que en el proyecto haya quedado un
poco en el aire un tema de mucha importancia. Se avanza en forma sustantiva
en materia de formalización de la relación laboral y se espera que,
consecuencialmente, ocurra lo mismo con el ámbito previsional.
Sin embargo, en materia de salud, ello podría no tener similares
resultados y complicarse en el caso de contratos por funciones o períodos muy
breves en que no se alcance a enterar un mínimo de aportes que permitan
acceder a cobertura en salud.
Esta es una materia que obligará tanto a crear convenios con el Fonasa
o con prestadores privados como a una eficiente fiscalización por parte de la
Dirección del Trabajo. En ese sentido es muy importante que los sindicatos
aprovechen las flexibilidades de las normas para difundir los beneficios de la
formalidad en el empleo y, especialmente, para propugnar más por contratos
de mediana o larga duración que aquéllos de mínima extensión, como los
referidos a funciones o períodos breves de ellas.
El proyecto que analizamos constituye un paso muy importante para los
artistas nacionales en cuanto a su protección en materia laboral y previsional,
por lo que, con las precauciones anotadas, expreso mi voto favorable al
mismo.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Nicolás Monckeberg.
El señor MONCKEBERG.- Señor Presidente, considero que hoy nos
convoca un muy buen proyecto y, sobre todo, una muy buena idea.
Digo que es una buena idea porque reconoce la realidad de diversos
sectores del mundo artístico, lo que indica que nos estamos dando cuenta de
que ciertos sectores del mundo laboral desean tener normas laborales que los
protejan, que consideren su realidad: horarios, condiciones de trabajo y
prácticas abusivas de que son víctimas, a las cuales hay que poner fin. De
manera que normas laborales deben estar adaptadas a cada una de las
realidades, y el proyecto que hoy nos congrega reconoce en muy buena forma
la realidad artística.
Quiero destacar tres puntos fundamentales de este proyecto.
En primer lugar, damos un paso importantísimo al reconocer de manera
contractual el trabajo por jornada, por obra, por temporada y por proyecto.
Anteriormente, resultaba difícil encontrar apoyo jurisprudencial sobre la
materia. Eso, ahora, el proyecto lo reconoce en forma expresa.
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Quiero hacer una pequeña reflexión, porque esto da pie para que
muchos jóvenes pidan la dictación de normas que les permitan trabajar por
proyectos o por horas y, en el caso de las mujeres, por temporadas o por días;
lo mismo podría suceder con los deportistas que podrían trabajar para
determinados eventos.
En segundo lugar, tenemos un aspecto muy positivo: el descanso, que
es un derecho irrenunciable, propio de todo trabajador. Es cierto que el
descanso dominical proviene más bien de un derecho divino; pero también es
cierto que, en algunos casos, la ley lo ha suprimido. Éste es uno de los casos
en que, obviamente, debe ser flexibilizado. Me parece correcto el paso que
estamos dando porque, sin eliminar el derecho del trabajador a descansar
después de una jornada de trabajo, se le permite adecuarlo y utilizarlo en el
momento oportuno.
En tercer lugar, tenemos el gran capítulo de las responsabilidades
subsidiarias. Me parece bien que no se permita a las personas usar como
subterfugio la subcontratación ficticia de servicios, como una forma de debilitar
los derechos del trabajador y de no cumplir con sus obligaciones laborales. Eso
me parece mal y, por eso, el proyecto hace responsables, subsidiariamente, a
las personas que subcontratan servicios.
En síntesis, el proyecto es bueno porque reconoce una realidad que
permanecía ignorada y flexibiliza ciertas rigideces que hacían impracticables
algunas normas que protegen al trabajador.
Pero quiero hacer una reflexión final. Muchas veces, estos proyectos
surgen debido a la constatación de abusos en la aplicación de la normativa
vigente. Sin embargo, estoy seguro de que si no se produce un cambio en la
conducta de muchos empleadores, ni con mil millones de leyes lograremos
proteger realmente a los trabajadores. Está bien que flexibilicemos las normas
porque reconocemos su realidad; pero también hago un llamado claro y
preciso a las personas que actúan como empleadores en el mundo artístico,
porque lo primero que habría que cambiar, más que las normas, es su
conducta, a fin de evitar prácticas abusivas.
Quiero felicitar al Ejecutivo por el envío de este proyecto y agradecer a
las personas que participaron en la Comisión, en particular a los
representantes del sindicato de artistas por su importante contribución, la que
resultó clave.
Asimismo, deseo informar que hemos presentado algunas indicaciones
que adecuan el proyecto al Código del Trabajo en aspectos más bien técnicos y
que mejoran y refuerzan los derechos de los artistas.
Por último, anuncio que nuestra bancada votará favorablemente con
mucho entusiasmo el proyecto.
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He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Mario Escobar.
El señor ESCOBAR.- Señor Presidente, ante todo, quiero saludar a los
representantes de los artistas que están con nosotros, en particular a doña
Paulina Urrutia, a quien recuerdo interpretando el formidable rol de Sor Teresa
de Los Andes. Ella dice que está estereotipada, pero no es así, porque es una
gran artista. Tal vez, fue Sor Teresa la que la iluminó para que, junto con sus
colegas, con el Ejecutivo y con el ministro del Trabajo lograran avanzar en una
materia tan sensible para ellos.
Por norma general, soy contrario -también lo expresó así el diputado
Pedro Muñoz- a que las leyes contengan normas excepcionales o particulares
que signifiquen segmentar a la sociedad. Sin embargo, también es cierto que
las leyes tienen vacíos que es necesario solucionar.
Escuché atentamente a los parlamentarios que me antecedieron en el
uso de la palabra y pude comprobar que terminaron haciendo planteamientos
políticos. Si hay algo que me molesta realmente es que se trate de encasillar
ideológicamente a los artistas. No discuto que puedan tener ideas políticas;
pero así como se dice que en tiempos pasados sus derechos fueron
conculcados, también debería decirse que fueron utilizados por ciertos
regímenes. En el fondo, se dice eso porque no los entienden.
He trabajado durante más de siete años con artistas y, por lo mismo,
entiendo que deseen transmitir esa sensibilidad que poseen -a lo mejor,
nosotros también la tenemos- a los demás. Pero eso se olvida en la discusión.
Normalmente, al artista se lo trata de utilizar, sin comprenderlo en su real
dimensión. Por cierto, se trata de personas especiales -insisto- que tratan de
transmitir su sensibilidad, sus sentimientos.
Por esa razón estamos tratando este tema tan importante. Incluso, le
pregunté a un asesor del ministerio si el hecho de que se trate de personas
especiales y sensibles ameritaba una ley especial. Curiosamente, nos
encontramos con la sorpresa de que debía ser así, porque la legislación que
existía -bien o mal derogada por el gobierno militar; no es el momento de
discutirlo- tenía muchos vicios y era muy mezquina. Por lo tanto, la
importancia del proyecto radica en eso: no es una reivindicación ni se está
recuperando un derecho perdido; lisa y llanamente, se trata de hacer justicia a
quienes hasta ahora no la habían recibido, y las leyes se hacen para todos los
chilenos. Es cierto que uno, que ha estado en contacto con actividades
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culturales, siente un cariño especial por ellos; pero nuestra obligación es dictar
leyes para todos.
Por eso es importante, al presentar una indicación, que se incorpore a
los folcloristas y a todos quienes hacen arte, así como también es importante
que el proyecto apunte a que, de una vez por todas, ellos tengan los mismos
derechos que el resto de los trabajadores.
Como muy bien lo señalaba el diputado señor Monckeberg -es bueno
que el ministro del Trabajo esté presente-, con este proyecto empieza a haber
flexibilización laboral. Antes existía, pero sin resguardos para los artistas,
situación que seguramente, deberemos discutir posteriormente. En los
contratos inferiores a tres días existe flexibilización laboral, y es muy
importante que el proyecto incorpore no sólo a los artistas exclusivos, sino que
también a la amplia gama de trabajadores que se relacionan de distintas
formas con la cultura.
Por eso, con la autoridad que me da el hecho de haber trabajado con
ellos y por su significación histórica, anuncio que votaré favorablemente el
proyecto.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Carlos
Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente, sin duda este proyecto, discutido
por la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, viene a corregir y a
perfeccionar las normas laborales, incluyendo de verdad a un importante
sector conformado por toda la gente del mundo artístico.
De hecho, el proyecto considera las distintas actividades artísticas que
se desarrollan en el país. En tal sentido -no está de más decirlo, para mejor
comprensión, sobre todo, de los televidentes que en este momento sintonizan
el canal de la Cámara de Diputados-, el artículo 146-A establece que se
entenderá por trabajadores de artes y espectáculos a los actores de teatro,
radio, cine, internet y televisión; folcloristas; artistas circenses; animadores de
marionetas y títeres; coreógrafos e interpretes de danza, cantantes, directores
y ejecutantes musicales; escenógrafos, profesionales, técnicos y asistentes
cinematográficos, audiovisuales de artes escénicas de diseño y montaje;
autores, dramaturgos, libretistas, guionistas, doblajistas, compositores y, en
general, a las personas que teniendo estas calidades u otras similares o
conexas, trabajen en circo, radio, teatro, televisión, cine, salas de grabaciones
o doblaje, etcétera.
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Como se puede apreciar, se trata de una cantidad importante de
hombres, mujeres y jóvenes que participan en esas actividades. Como muy
bien lo señaló quien me antecedió en el uso de la palabra, la actividad artística
se ha desarrollado en una informalidad permanente y no ha habido un sistema
previsional que proteja a esas personas que han elegido el arte como su forma
de vida. Hasta 1980 regía una normativa que fue derogada. Por eso, al
reponerla en la forma moderna en que lo hacemos, procurando una
flexibilización laboral, creo que vamos por el camino correcto.
Por eso, los diputados de Renovación Nacional que participamos en la
Comisión de Trabajo votaremos favorablemente la gran mayoría de los
artículos del proyecto. Y lo digo con mucha sinceridad, porque, en muchas
oportunidades, se adoptan ciertas posiciones por conveniencia. En todo caso,
estamos convencidos -por eso hemos hecho nuestro aporte, a través de las
indicaciones que presentamos- de que es posible mejorar el proyecto y
tramitarlo con rapidez en la Comisión de Trabajo.
El articulado del Capítulo IV, nuevo, que se agrega al Código del Trabajo
contiene todas las condiciones necesarias para realizar este tipo de labores. La
propuesta que formulamos y que no prosperó, perseguía asimilar, en parte, la
solución que se ha dado a este tema en países desarrollados que cuentan con
legislaciones más antiguas que la nuestra. La idea era calificar la labor artística
por hora de trabajo, a fin de incluir en ella los seguros de salud y previsionales,
puesto que eso permitiría a los trabajadores del arte acceder a todos los
beneficios sociales.
Para terminar, anuncio que la bancada de Renovación Nacional votará
favorablemente el proyecto con mucho entusiasmo, porque creemos que
ayudará a muchos chilenos que están esperando su aprobación.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente, he escuchado decir
a algunos colegas que el proyecto podría incluir otras normas relacionadas con
el trabajo de los artistas extranjeros y con los artistas ancianos que se
encuentran en precarias condiciones. Sin embargo, considero que el proyecto
que informé, aprobado por la unanimidad de los miembros de la Comisión de
Trabajo, que integro, constituye un hito histórico, que ya ha sido resaltado.
Por otra parte, quiero referirme al llamado efectuado por el diputado
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señor Monckeberg para que los empleadores no cometan abusos y para que los
artistas se informen y ejerzan sus derechos.
Es cierto que en esta Sala se ha manifestado la voluntad de aprobar el
proyecto, pero el diputado señor Monckeberg ha señalado que presentará cinco
indicaciones, lo que, de alguna manera, demorará la tramitación del proyecto.
El hecho de que no se hayan presentado en la Comisión, demuestra que se
trata de avanzar, pero a un ritmo contradictorio.
El proyecto también establece que el uso y la explotación comercial de la
imagen debe contar con la autorización expresa del artista. Es un punto muy
importante que tiene que ver con la dignidad de todos los trabajadores
involucrados en esta materia.
Por último, reitero el apoyo de la bancada del PPD al proyecto.
He dicho.
-Aplausos.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, los diputados de la bancada
socialista concurriremos con nuestros votos a la aprobación de este proyecto
que representa una legislación mínima, porque aquí no estamos hablando de
una normativa que proteja absolutamente a los artistas de mi país, sino de una
regulación, no de una flexibilización, como lo señaló el diputado señor
Salaberry.
Lo que había hasta 1981 era el decreto ley N° 2.200, que regulaba la
materia, y que fue derogado. A partir de ese año, quedamos en la ignominia,
es decir, sin ningún tipo de resguardo de los derechos laborales de los artistas,
que son similares a los de otros trabajadores. Los trabajadores artistas de
cualquiera de los rubros mencionados por el diputado señor Vilches -yo
agregaría a los fotógrafos y a quienes tienen que ver con la digitalización de la
voz a través de procedimientos electrónicos- desarrollan una labor muy
especial. Por ejemplo, cuando tienen que filmar un amanecer, deben estar allí,
porque es imposible recrear la naturaleza de otro modo. De manera que tienen
horarios diferentes a los de otros trabajadores, y las condiciones en que
desarrollan su trabajo requiere flexibilización, que, hasta ahora, quedaba
entregada al libre albedrío, al arbitrio, al criterio del empleador.
Pues bien, esta legislación mínima resguarda los derechos de los artistas
y los protege en caso de accidentes del trabajo. ¿Qué pasaba con quienes se
accidentaban y no tenían un contrato de trabajo, situación que afecta a la
inmensa mayoría de los trabajadores de estos rubros? Hoy van a estar
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DISCUSIÓN SALA
protegidos por la ley de accidentes del trabajo: ley Nº 16.744, y van a tener
acceso al seguro de desempleo: ley Nº 19.728, es decir, estamos
estableciendo de manera formal nuevas protecciones para una actividad que
no estaba regulada; estamos estableciendo una regulación flexible, porque
será necesario que cambie la cultura de los empleadores y también de los
trabajadores del arte y la cultura; deberán acostumbrarse a pedir que se
respeten sus derechos, a exigir contratos y a hacer las denuncias pertinentes
cuando esto no se cumpla. En otras palabras, estamos hablando de una nueva
cultura laboral.
Hasta hace muy poco tiempo, se consideraba una agresión relacionar el
arte y la cultura con el cobro de dinero, porque no estábamos acostumbrados a
que la cultura tuviera un costo. Sin embargo, hay personas que viven de eso,
es su trabajo, es su vida, y deben recibir remuneraciones acordes a su
actividad.
En ese sentido, espero que este proyecto, que es un primer paso, sea
aprobado lo antes posible, a fin de que sea utilizado por este segmento de
trabajadores.
Por eso, me preocupan las indicaciones anunciadas por el diputado señor
Monckeberg, ya que en la Comisión de Trabajo realizamos una vasta discusión,
analizamos varias cosas que fueron desechadas. Por lo tanto, si vemos las
indicaciones en marzo -durante febrero está suspendida la actividad
parlamentaria-, el proyecto podría sufrir un retraso. Me gustaría conocerlas -a
estas alturas de la tramitación no es posible- para tener una opinión. Si se
presentan y son rechazadas, estaríamos demorando el despacho de un
proyecto que requiere ser aprobado con la mayor urgencia.
Quiero señalar también que hay aspectos fundamentales que indican
que no se trata de una flexibilización, es decir, no se desprotege a los artistas.
Por ejemplo, en relación con el traslado, el artículo 146-G dispone: “El
empleador deberá costear o proveer el traslado, alimentación y alojamiento
cuando las obras artísticas o proyectos deban realizarse en una ciudad distinta
a aquella en que el trabajador tiene su domicilio”.
Respecto del pago de honorarios, éstos deberán estar pagados antes de
que termine la relación contractual, es decir, antes del término del contrato.
Existe una modalidad -quienes hayan estado cerca de las actividades
artísticas la conocen- que si bien no constituye un despido formal, puede
inhabilitar al artista para que cumpla su misión: su participación en los
ensayos.
Quiero recordar que fue necesario agregar el artículo 146-K, debido a
que se planteó que la exclusión del trabajador de artes y espectáculos de los
ensayos, después lo inhabilita para llevar a cabo el ejercicio de su actividad
artística. Por lo tanto, se resguarda su derecho a participar en los ensayos, a
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fin de evitar que se le acuse de incumplimiento de contrato porque no puede
participar en la realización del espectáculo. Esta norma asegura al trabajador
su acceso a los ensayos previos, de manera que pueda cumplir su cometido y
su relación contractual.
Por último, quiero señalar que tenemos una deuda con los artistas
chilenos: siguen pendientes el Fondo Nacional de la Cultura y una legislación
nacional que establezca incentivos para la actividad cultural; pero estamos
trabajando.
Sin embargo, hay un punto sobre el cual no podemos seguir esperando y
que dice relación con el cumplimiento irrestricto del contrato laboral. La
mayoría de nuestros artistas no han tenido la posibilidad de que se les paguen
sus cotizaciones previsionales, hecho que los mantiene en una situación
bastante precaria: tienen grandes lagunas previsionales, porque los contratos
a honorarios no contemplan un seguro de vejez que les permita jubilar.
De manera que se trata de un problema que deberemos reestudiar; pero
a futuro, una vez que este proyecto se convierta en ley, esperamos que en
marzo o en abril, el pago de las cotizaciones previsionales deberá ser
obligatorio tanto para el empleador como para el trabajador; no es parte de la
libertad que rige para la cultura o la creación; es un derecho irrenunciable, y
son los propios trabajadores los que deberán exigir que se cumpla. Es un
derecho tal como ocurre con las vacaciones, que no se puede negociar, es
irrenunciable. Las vacaciones le pertenecen al trabajador; podrá postergarlas o
acumularlas, pero no puede renunciar a ellas o cambiarlas por dinero.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Señor diputado, ha terminado su
tiempo.
El señor NAVARRO.- En ese sentido, espero que los trabajadores del
arte, al igual que sus empleadores, hagan buen uso de ese derecho establecido
por ley.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Seguel.
El señor SEGUEL.- Señor Presidente, sólo para hacer un pequeño
alcance, a fin de entender lo que está ocurriendo.
La intención de todos los diputados de la Comisión de Trabajo y de
quienes han intervenido es despachar hoy el proyecto. Pero el diputado señor
Monckeberg ha presentado cinco indicaciones y, después de revisarlas, no
estoy en condiciones de acceder a su aprobación en esta sesión. Creo que
ameritan estudio y un trabajo en conjunto con los dirigentes de los gremios
que han participado en la elaboración del proyecto.
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De manera que, debido a las cinco indicaciones presentadas por el
diputado señor Monckeberg, no será posible despachar el proyecto en
particular en la presente sesión.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Monckeberg.
El señor MONCKEBERG.- Señor Presidente, se trata de indicaciones
técnicas, que considero muy relevantes. Sin embargo, no tendría
inconveniente en retirarlas, si el Ejecutivo se compromete en esta Sala a
entregarles su patrocinio en el Senado.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Ricardo
Solari.
El señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Señor
Presidente, había preparado una intervención, antes de escuchar la
intervención del diputado señor Monckeberg, que tenía por objeto agradecer a
esta honorable Cámara por el apoyo unánime entregado a este proyecto
iniciado en mensaje. Sus contenidos esenciales ya han sido descritos en este
debate y dicen relación con establecer mayor grado de protección para un
grupo de chilenos y chilenas que realizan una labor tan importante, como es
entregar cultura.
Desde el punto de vista del Presidente de la República -por eso lo hemos
enviado-, este proyecto es complementario al propósito de comprometer de un
modo mucho más decidido al Estado en la promoción y desarrollo de la cultura.
En este caso, la institucionalidad cultural es considerada como un instrumento
destinado a promover las artes y a generar mejores formas de pluralismo, de
acceso de los chilenos de todas las regiones al arte y a la cultura y el desarrollo
de múltiples instrumentos, que ustedes ya conocen porque cada año deben
incluirse en el Presupuesto de la nación, que apuntan en la misma dirección.
Pero todo esto es imposible si las personas que se dedican al arte y a la
cultura no tienen garantizados sus derechos mínimos; están garantizados para
muchos otros trabajadores de Chile, pero ellos habían sido excepcionalmente
excluidos. De manera que estamos haciendo un mínimo acto de justicia con
esta iniciativa, y lo digo sin ser una persona que tenga una visión ortodoxa
respecto de la flexibilidad laboral. Pero, en este caso, no se trata de
flexibilidad, sino que de protección social para un grupo de chilenos.
Además, esto es propio de un país que se está incorporando a un mundo
global. No es posible que avancemos en nuestro proceso de integración con el
resto del mundo, si lo entendemos como un simple acto de integración
comercial. Es mucho más que eso: es un país que formará parte de un mundo
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sin fronteras, sobre la base de que importa no sólo el comercio, sino que
también su identidad; es decir, su capacidad de hacer arte y cultura.
Lamento no poder dar los agradecimientos a que me referí, porque
entiendo que el proyecto está en una etapa en que todavía se pueden
presentar indicaciones, derecho que, por lo demás, tienen los parlamentarios.
No puedo comprometerme a respaldar esas indicaciones porque no las
conozco; pero existe la posibilidad de hacerlo en el Senado. Ése es un tema en
el cual no nos corresponde intervenir. Pero nos interesa que el proyecto avance
porque, como ustedes mismos lo han dicho, corresponde a un acto de justicia
hacia un sector de trabajadores que estaba postergado.
El diputado señor Seguel manifestó que será necesario establecer
normas que permitan cobrar impuestos a los trabajadores que vienen de otros
lugares del mundo a trabajar a Chile.
Quiero hacer una reflexión al respecto. Hay distintos modos de enfocar
este asunto.
El primero es decir que cuando esos trabajadores de otros lugares del
mundo vienen a Chile, el país también obtiene un beneficio. Esto no es sólo un
problema de fuentes de trabajo, ya que hay también un beneficio adicional
para el país.
Hay un segundo enfoque, cual es que podríamos avanzar para que los
mismos derechos que los trabajadores extranjeros tienen en Chile, los puedan
tener los trabajadores chilenos fuera de Chile. Nos interesa sobremanera
trabajar este aspecto. Hemos conversado muchas veces con las organizaciones
de los trabajadores del mundo del arte y de la cultura cómo conseguir, en el
contexto de los acuerdos comerciales, como los tratados de libre comercio con
los Estados Unidos y con la Unión Europea, así como nuestra integración en el
Mercosur y en otros procesos de esta naturaleza, que en todos ellos logremos
espacios considerables para que nuestros trabajadores de la cultura y sus
obras, los bienes producidos por ellos, puedan acceder a esos mercados.
Considero que puede ser una manera tremendamente conveniente de ver este
asunto.
En ese mismo contexto, es importante plantearse cómo hacemos posible
que las ventajas y beneficios de los acuerdos comerciales se extiendan
claramente también al mundo del arte y de la cultura. Es una manera
complementaria y eventualmente beneficiosa.
Tampoco es tan claro que podamos vincular ese tipo de gravámenes al
financiamiento de la organización sindical. Una organización sindical se hace
fuerte, por lo menos lo demuestra la historia de Chile, cuando los propios
trabajadores afiliados a ella hacen posible su autonomía al financiarla con sus
propios ingresos. El hecho de que contribuyan entidades, sobre todo el Estado,
limita la autonomía de estas organizaciones y las priva de esa fortaleza. El
Estado tiene muchos deberes con los artistas y con los trabajadores del arte y
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de la cultura, los que puede cumplir de un modo directo o a través de fondos
concursables, mediante la creación de infraestructura cultural, la eliminación
de la censura en la sociedad, la generación de oportunidades para la industria
cultural y muchas otras. Éste es un debate y una invitación permanente para
nosotros.
Desde esa perspectiva, acojo la intervención del diputado Seguel como
una sugerencia para reflexionar sobre el tema, por lo que nos quedamos con
esta tarea en relación con los temas que tienen que ver con la apertura
comercial, particularmente con los tratados que hemos suscrito el año pasado.
Concluyo insistiendo en que estamos siempre disponibles para
perfeccionar todos los proyectos. En el caso de éste, sabemos que es
perfectible y que todavía queda un aspecto que mejorar durante el trámite
legislativo; pero no por procurar un exceso de perfeccionamiento debemos
retardar todo el resto, respecto del cual ha habido unanimidad en la Sala, ya
que estamos haciendo justicia y dando protección a un grupo grande de
chilenos y de chilenas que hacen mucho por el progreso del país y sabemos
que muchos de ellos carecen hoy incluso de mínima protección y de mínimo
derecho laboral.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Mario Escobar.
El señor ESCOBAR.- Señor Presidente, con el respeto que me merecen
los artistas que están presentes en las tribunas y ante la negativa del ministro
de acceder a lo solicitado, porque, de acuerdo con lo que señaló, tendría que
estudiar la solicitud del diputado Monckeberg, le solicito que recabe la
unanimidad de la Sala para ver inmediatamente las indicaciones.
El señor SEGUEL.- Ya dije que no daba la unanimidad, porque había que
estudiar las indicaciones.
El señor ESCOBAR.- Diga que no, señor Seguel, porque estoy pidiendo
que se recabe la unanimidad de la Sala.
El señor SALAS (Vicepresidente).- No hay unanimidad.
Tiene la palabra el honorable diputado señor Rodolfo Seguel.
El señor SEGUEL.- Expliqué la razón por la cual no podemos dar la
unanimidad: dos indicaciones contienen temas muy de fondo; pero antes hay
que conversarlas con los interesados, ya que tienen que ver con el descanso de
una noche y con la responsabilidad solidaria.
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Repito: son temas de fondo que no estoy dispuesto a discutirlos aquí sin
antes conversar con los interesados.
Por eso hemos pedido al diputado Monckeberg que las presente en el
Senado, a través de los senadores de su partido, para que sean bien
estudiadas, lo que nos permitiría despachar hoy el proyecto en general y en
particular; pero si no quiere eso, no importa, porque lo podemos seguir
estudiando en marzo.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra la honorable
diputada Pía Guzmán.
La señora GUZMÁN (doña Pía).- Señor Presidente, quiero apoyar al
diputado Monckeberg para que mantenga esas indicaciones.
En muchas oportunidades se ha presentado esta situación en la Sala y
en muchas ocasiones se ha podido llegar a un acuerdo con el ministro del ramo
para que ellas sean patrocinadas por el Ejecutivo en el Senado. No veo por qué
no se puede hacer eso en esta ocasión.
Ahora, el punto es que siempre se pide que las indicaciones las
presenten después, en el Senado, los senadores del partido correspondiente,
aunque despachemos un proyecto que no nos satisface desde el punto de vista
técnico. A Renovación Nacional no le basta con que se despachen al Senado los
proyectos, sino que le importa que éstos sean buenos, ya que las leyes no
pueden ser sólo un papel. Deben ser algo que se encarne en las personas, que
realmente les sirva y que, por lo tanto, sean bien implementadas, para lo cual
se requiere que sean técnicamente bien establecidas aquí y no sólo en el
Senado, porque la Cámara también tiene el derecho a hacer buenas leyes.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Señores diputados, los Comités
acordaron discutir este proyecto una hora, pero nos hemos pasado un poco del
tiempo fijado, por la importancia que tiene, ya que todos los diputados quieren
hablar; pero como debemos tramitar otros dos proyectos, los cuales
discutiremos en dos horas, sugiero a los señores diputados que están de
acuerdo en incluir las indicaciones que mientras tanto conversen con el
ministro, ya que pueden llegar a algún acuerdo al respecto antes de la
votación.
El señor MONCKEBERG.- Se debe votar ahora el proyecto en discusión.
El señor SALAS (Vicepresidente).- No, señor diputado, porque hay
acuerdo, desde el inicio de la sesión, pedido por el jefe de su Comité, para
votarlo al término del Orden del Día.
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Tiene la palabra el honorable diputado señor Camilo Escalona, para
plantear un asunto reglamentario.
El señor ESCALONA.- Señor Presidente, quiero dejar consignado que
siempre existe buena voluntad para acceder a las distintas peticiones, pero por
lo menos se requiere conocer una cosa elemental, que es la redacción de las
indicaciones, algo que no ha ocurrido, ya que los parlamentarios presentes en
la Sala ni siquiera hemos leído su texto.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Por eso he planteado que algunas
personas conversen para arreglar el problema.
Tiene la palabra el honorable diputado Monckeberg.
El señor MONCKEBERG.- Señor Presidente, debo decirle al señor
diputado, por intermedio de su Señoría, que las indicaciones están en la Mesa
y no tengo ningún inconveniente en explicarlas. Son de carácter técnico y el
ministro tampoco debiera tener ningún inconveniente para patrocinarlas en el
Senado. No obstante, recojo las palabras de la diputada Guzmán, quien señaló
que no se puede aprobar la norma tal como está, pues tiene deficiencias
técnicas absolutamente impresentables.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Señor diputado, por eso vuelvo a
repetir que hay un plazo prudente mientras continuamos con el estudio de los
otros proyectos para que ustedes conversen con el ministro y vean si llegan a
algún acuerdo.
-Posteriormente, la Sala se pronunció sobre esta materia en los
siguientes términos:
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- En votación general el
proyecto de ley que regula las condiciones de trabajo y contratación de artistas
y técnicos de espectáculos.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Aprobado en
general.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca, Álvarez, Allende (doña Isabel), Araya, Ascencio,
Barros, Bauer, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball (doña Eliana),
Correa, Díaz, Dittborn, Encina, Escalona, Escobar, Galilea (don Pablo), García
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(don René Manuel), García-Huidobro, González (doña Rosa), González (don
Rodrigo), Guzmán (doña Pía), Hales, Hernández, Ibáñez (don Gonzalo), Ibáñez
(doña Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Leal, Letelier (don Felipe),
Longueira, Luksic, Martínez, Masferrer, Melero, Mella (doña María Eugenia),
Molina, Muñoz (doña Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma,
Paredes, Pérez (don José), Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily), Pérez (don
Víctor), Prieto, Riveros, Rojas, Rossi, Saa (doña María Antonieta), Saffirio,
Salaberry, Salas, Sánchez, Seguel, Sepúlveda (doña Alejandra), Silva, Tapia,
Tohá (doña Carolina), Tuma, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Venegas,
Vidal (doña Ximena), Vilches, Villouta, Von Mühlenbrock y Walker.
La señora MUÑOZ, doña Adriana (Presidenta).- Vuelve a la Comisión de
Trabajo porque fue objeto de cinco indicaciones.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artículo 146-C
1.
De la señora Ibáñez y de los señores Becker, Monckeberg, Palma y
Vilches, para reemplazar la palabra “tres” por el término “cinco”.
Al artículo 146-E
2.
De los mismos señores diputados, para reemplazar, en su inciso
primero, la frase “aplicándose a su respecto lo dispuesto en el artículo 36.”,
pasando el punto aparte (.) a ser punto seguido (.), por la siguiente: “En este
caso no se aplicarán las normas contenidas en el artículo 36.”.
Al artículo 146-G
3.
De la señora Ibáñez y de los señores Monckeberg, Palma y Vilches, para
eliminarlo.
Al artículo 146-I
4.
De los mismos señores diputados, para reemplazar la frase “Cuando el
empleador ejecute la obra artística o proyecto por cuenta o en co-producción
con otra empresa” por la oración “Cuando quien deba ejecutar directamente
una obra artística o proyecto, subcontrate a otro trabajador”.
Al artículo 146-K
5.
De los mismos señores diputados, para eliminarlo.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
1.4. Segundo Informe de Comisión de Trabajo
Cámara de Diputados. Fecha 11 de marzo, 2003. Cuenta en Sesión 57.
Legislatura 348.
BOLETIN N° 3073-13-2.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE TRABAJO Y SEGURIDAD
SOCIAL, RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE REGULA LAS
CONDICIONES DE TRABAJO Y CONTRATACIÓN DE ARTISTAS Y
TÉCNICOS DE ESPECTACULOS
_____________________________________________________________
HONORABLE CAMARA:
Vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social pasa
a informar, en segundo trámite reglamentario, sobre el proyecto de ley, en
primer trámite constitucional, que regula las condiciones de trabajo y
contratación de artistas y técnicos de espectáculos.
A la sesión que esta Comisión destinó al estudio de esta
materia, asistió el señor Ministro del Trabajo y Previsión Social, don Ricardo
Solari Saavedra, quien se hizo acompañar de su asesor don Francisco Del Río
Correa.
*****************
I. ANTECEDENTES GENERALES.
En su sesión ordinaria celebrada el día 21 de enero del año
en curso, la Sala de la Corporación aprobó, en general, el proyecto de ley que
regula las condiciones de trabajo y contratación de artistas y técnicos de
espectáculos, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la República, de 25
de septiembre de 2002.
De acuerdo con lo preceptuado en el artículo 268 del
Reglamento, el proyecto de ley con todas las indicaciones cursadas durante su
tramitación fue remitido a esta Comisión para su segundo informe
reglamentario, el que fue discutido durante la sesión celebrada el día 11 de
marzo del presente año, evacuando el presente informe en conformidad con lo
establecido en el artículo 288 del Reglamento.
II. ARTÍCULOS QUE NO HAN SIDO OBJETO DE INDICACIONES NI DE
MODIFICACIONES.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
No fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los
artículos 146-A; 146-B; 146- D; 146-F; 146-H, y 146- J.
III.
ARTICULOS
CALIFICADOS
COMO
NORMAS
CONSTITUCIONALES O DE QUORUM CALIFICADO.
ORGANICAS
Vuestra Comisión estimó que el proyecto en informe, no
contiene artículos que revistan el carácter de normas orgánicas
constitucionales o de quórum calificado.
IV. ARTÍCULOS SUPRIMIDOS.
No existen en el presente proyecto artículos que se
encuentren en esta situación.
V.- ARTICULOS MODIFICADOS.
Vuestra Comisión, aprobó, por mayoría de votos, las
indicaciones que modifican los artículos permanentes del Primer Informe que
se indican a continuación:
AL ARTÍCULO 146-C
Indicación de los Diputados Escobar, don Mario; Letelier,
don Felipe; Salaberry, don Felipe; Prieto, don Pablo; Monckeberg, don Nicolás;
Riveros, don Edgardo; Muñoz, don Pedro; Navarro, don Alejandro; Seguel, don
Rodolfo, y Vidal, doña Ximena, para reemplazar el artículo 146-C del proyecto
por el siguiente:
“Artículo 146-C.- Tratándose de contratos de trabajo por
una o más funciones, por obra, por temporada, o por proyecto, de duración
inferior a treinta días, el plazo de escrituración será de tres días de incorporado
el trabajador. Si el contrato se celebrare por un lapso inferior a tres días,
deberá constar por escrito al momento de iniciarse la prestación de los
servicios.”
La indicación aprobada perfecciona la redacción de
la primera parte de este artículo, por el cual se debe entender que toda
producción artística cuya duración sea menor a treinta días deberá
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
considerar la escrituración y celebración de los contratos de trabajo a
que diere lugar en un plazo máximo de tres días.
- Fue aprobada por la unanimidad de los Diputados
presentes en la Sala.
AL ARTÍCULO 146-E
Indicación de los Diputados Escobar, don Mario; Letelier,
don Felipe; Salaberry, don Felipe; Prieto, don Pablo; Monckeberg, don Nicolás;
Riveros, don Edgardo; Muñoz, don Pedro; Navarro, don Alejandro; Seguel, don
Rodolfo; Tapia, don Boris; Hernández, don Javier, y Vidal, doña Ximena, para
agregar a continuación del punto aparte que pasa a ser seguido, del inciso
primero del artículo 146-E del proyecto, la siguiente oración:
“El descanso señalado en dicho artículo regirá desde las 24
horas del día anterior, hasta las 9 horas del día siguiente al de descanso.”
La indicación busca clarificar el régimen de descanso
compensatorio para artistas y técnicos de espectáculos en orden a
determinar sus horas de inicio y término, en conformidad a lo
dispuesto en el artículo 36 del Código del Trabajo, asimilándolo a los
trabajadores que desempeñan labores por turnos, con la finalidad de
no entorpecer las labores que se deban realizar el día anterior al
descanso en horas de la tarde o de la noche.
- Fue aprobada por la unanimidad de los Diputados
presentes en la Sala.
VI.- ARTÍCULOS NUEVOS INTRODUCIDOS.
Vuestra Comisión no incorporó nuevos artículos al texto
del proyecto.
VII. ARTÍCULOS QUE DEBAN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE
HACIENDA.
Vuestra Comisión estimó que el proyecto de ley en
informe no contiene disposiciones que deban ser conocidas por la Comisión de
Hacienda.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
VIII.- INDICACIONES RECHAZADAS O DECLARADAS INADMISIBLES
POR LA COMISIÓN.
En esta situación se encuentran las siguientes
indicaciones formuladas al artículo único del proyecto contenido en el Primer
Informe de esta Comisión.
Al artículo único
1.- Al artículo 146-C.De la señora Ibáñez y de los señores Becker,
Monckeberg, Palma y Vilches, para reemplazar la palabra "tres" por el término
"cinco".
Retirada por sus autores.
2.- Al artículo 146-E.De los mismos señores Diputados, para reemplazar, en
su inciso primero, la frase "aplicándose a su respecto lo dispuesto en el artículo
36.", pasando el punto aparte (.) a ser punto seguido (.), por la siguiente: "En
este caso no se aplicarán las normas contenidas en el artículo 36.".
Retirada por sus autores.
3.- Al artículo 146-G.De la señora Ibáñez y de los señores Monckeberg,
Palma y Vilches, para eliminarlo.
Rechazada por 7 votos en contra, y 1 a favor.
4.- Al artículo 146-I.De los mismos señores Diputados, para reemplazar la
frase "Cuando el empleador ejecute la obra artística o proyecto por cuenta o en
co-producción con otra empresa" por la oración "Cuando quien deba ejecutar
directamente una obra artística o proyecto, subcontrate a otro trabajador".
Rechazada por 7 votos en contra, 3 a favor y una
abstención.
5.- Al artículo 146-K.-
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
De los mismos señores Diputados, para eliminarlo.
Rechazada por 6 votos en contra, 5 a favor y una
abstención.
IX.- DISPOSICIONES
DEROGA.
LEGALES
QUE
EL
PROYECTO
MODIFICA
O
El proyecto que vuestra Comisión aprobó no modifica o
deroga disposición legal alguna.
X. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISION.
Como consecuencia de todo lo expuesto y por las
consideraciones que oportunamente os dará a conocer el señor Diputado
Informante, vuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social os recomienda la
aprobación del siguiente:
“P R O Y E C T O D E L E Y:
"Artículo único.- Agrégase en el Título II del Libro
I, del Código del Trabajo el siguiente Capítulo IV nuevo, pasando el actual
Capítulo IV a ser Capítulo V y los actuales artículos 146 a 149, a ser 147 a 150
respectivamente, y el actual artículo 150, a denominarse 150 bis.:
"CAPITULO IV
DEL CONTRATO DE LOS TRABAJADORES Y TECNICOS DE ARTES Y
ESPECTÁCULOS
Artículo 146-A.- El presente Capítulo regula la
relación de trabajo de los trabajadores de artes y espectáculos que los vincula
a un organizador, productor o empresario de obras artísticas o proyectos, por
cuenta y dentro de su ámbito de organización y dirección.
Se entenderá por trabajadores de artes y
espectáculos a los actores de teatro, radio, cine, Internet y televisión;
folckloristas; artistas circenses; animadores de marionetas y títeres;
coreógrafos e intérpretes de danza, cantantes, directores y ejecutantes
musicales; escenógrafos, profesionales, técnicos y asistentes cinematográficos,
audiovisuales de artes escénicas de diseño y montaje; autores, dramaturgos,
Historia de la Ley Nº 19.889
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
libretistas, guionistas, doblajistas, compositores y, en general, a las personas
que teniendo estas calidades u otras similares o conexas, trabajen en circo,
radio, teatro, televisión, cine, salas de grabaciones o doblaje, estudios
cinematográficos centros nocturnos o de variedades o en cualquier otro lugar
donde se presente, proyecte, transmite, fotografíe o digitalice la imagen del
artista o del músico o donde se transmita o quede grabada la voz o la música,
mediante procedimientos electrónicos, virtuales o de otra naturaleza y
cualquiera sea el fin a obtener, sea éste cultural, comercial, publicitario o de
otra especie.
Artículo 146-B.- El contrato de trabajo de los
trabajadores de artes y espectáculos podrá celebrarse por una duración
indefinida o determinada. En este último caso, podrá pactarse por un plazo
fijo, por una o más funciones, por obra, por temporada o por proyecto.
Artículo 146-C.- Tratándose de contratos de
trabajo por una o más funciones, por obra, por temporada, o por proyecto, de
duración inferior a treinta días, el plazo de escrituración será de tres días de
incorporado el trabajador. Si el contrato se celebrare por un lapso inferior a
tres días, deberá constar por escrito al momento de iniciarse la prestación de
los servicios.
Artículo 146-D.- Lo dispuesto en el inciso primero
del artículo 22 no será aplicable a los trabajadores comprendidos en este
párrafo. Con todo, la jornada diaria de trabajo no podrá exceder de 10 horas.
Artículo 146-E.- Los trabajadores de artes y
espectáculos están exceptuados del descanso en domingo y festivos, debiendo
el empleador otorgar en tales casos un día de descanso compensatorio por las
actividades desarrolladas en cada uno de esos días, aplicándose a su respecto
lo dispuesto en el artículo 36. El descanso señalado en dicho artículo
regirá desde las 24 horas del día anterior, hasta las 9 horas del día
siguiente al de descanso.
Cuando se acumule más de un día de descanso a la
semana, las partes podrán acordar una especial forma de distribución o de
remuneración de los días de descanso que excedan de uno semanal. En este
último caso, la remuneración no podrá ser inferior a la prevista en el artículo
32.
Artículo 146-F.- La determinación del horario y
plan de trabajo para cada jornada laboral deberá efectuarse con la suficiente
anticipación al inicio de la prestación de los respectivos servicios.
Artículo 146-G.- El empleador deberá costear o
proveer el traslado, alimentación y alojamiento del trabajador cuando las obras
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
artísticas o proyectos deban realizarse en una ciudad distinta a aquella en que
el trabajador tiene su domicilio.
Artículo 146-H.- En los contratos de trabajo de
duración inferior a treinta días, las remuneraciones se pagarán con la
periodicidad estipulada en el contrato de trabajo, pero los períodos que se
convengan no podrán exceder de su fecha de término.
Artículo 146-I.- Cuando el empleador ejecute la
obra artística o proyecto por cuenta o en co-producción con otra empresa,
cualquiera sea la naturaleza jurídica del vínculo contractual, le será aplicable lo
dispuesto en el artículo 64 y 64 bis.
Artículo 146-J.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
Capítulo I, del Título II, de la Ley Nº17.336, sobre Propiedad Intelectual, el uso
y explotación comercial de la imagen de los trabajadores de artes y
espectáculos, para fines distintos al objeto principal de la prestación de
servicios, por parte de sus empleadores, requerirá de su autorización expresa.
En cuanto a los beneficios pecuniarios para el trabajador, se estará a lo que se
determine en el contrato individual o instrumento colectivo, según
corresponda.
Artículo 146-K.- En ningún caso se podrá excluir al
trabajador de artes y espectáculos de los correspondientes ensayos ni de las
demás actividades preparatorias para el ejercicio de su actividad artística.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 1º.- La presente ley entrará en vigencia el
día 1 del mes subsiguiente al de su publicación en el Diario Oficial.
Artículo 2º.- Facultase al Presidente de la
República para que, dentro del plazo de un año, mediante un decreto con
fuerza de ley del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, dicte el texto
refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo.".
******************
SE DESIGNO DIPUTADA INFORMANTE A DOÑA
XIMENA VIDAL LAZARO.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
SALA DE LA COMISION, a 11 de marzo de
2003.
Acordado en sesión de fecha 11 de marzo del
presente año, con asistencia de los señores Diputados Escobar, don Mario;
Hernández, don Javier; Letelier, don Felipe; Monckeberg, don Nicolás; Muñoz,
don Pedro; Navarro, don Alejandro; Prieto, don Pablo; Riveros, don Edgardo;
Salaberry, don Felipe; Seguel, don Rodolfo; Tapia, don Boris, y la Diputada
Vidal, doña Ximena.
Pedro N. Muga Ramírez
Secretario-Abogado de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
1.5. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 348. Sesión 59. Fecha 19 de marzo, 2003.
Discusión particular. Se aprueba.
NORMATIVA LABORAL DE ARTISTAS Y TÉCNICOS DE ESPECTÁCULOS.
Primer trámite constitucional.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Corresponde conocer,
en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de ley
que regula las condiciones de trabajo y contratación de artistas y técnicos de
espectáculos.
Diputada informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es la
señora Ximena Vidal.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Trabajo, boletín Nº 3073-13, sesión
57ª, en 13 de marzo de 2003. Documentos de la Cuenta Nº 6.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra la
diputada informante.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señora Presidenta, en primer lugar,
agradezco a los diputados miembros de la Comisión de Trabajo el honor y la
satisfacción de haber sido elegida como diputada informante del proyecto de
ley que crea un régimen laboral especial para trabajadores del sector artístico
y para técnicos de espectáculos.
Como se podrá recordar a propósito de la discusión del primer informe,
se trata de crear un régimen de contratación especial para trabajadores de
características también especiales, a los que no es posible aplicar las normas
comunes de protección referidas a jornadas, remuneraciones y otros derechos
de orden básico en la legislación laboral.
En efecto, es necesario tener en consideración que la presente propuesta
legislativa apunta a la solución de un problema de gran complejidad, como es
la compatibilización de las particularidades de las funciones de artistas y de
técnicos de espectáculos con el respeto de los derechos laborales básicos a que
los trabajadores tienen derecho.
En ese sentido, la propuesta del Ejecutivo, que la Comisión de Trabajo
ha analizado en profundidad y enriquecido, tiene el mérito de equilibrar el
resguardo de los mencionados derechos laborales, pero respetando la
flexibilidad que la labor de creación cultural y el arte requieren para el logro de
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DISCUSIÓN SALA
sus fines. Ello, porque tanto los miembros de la Comisión como el Ejecutivo, a
través del señor ministro y sus asesores, han entendido que la creación
cultural es algo más que una mera actividad generadora de recursos, puesto
que tiene incidencia sobre la vida del resto de la población, razón más que
suficiente para dar a sus trabajadores, al menos, la protección básica que
asegure sus derechos laborales y acceso a la seguridad social.
En los últimos días, hemos conocido casos dramáticos de connotados
artistas que, ante la carencia de recursos suficientes para sobrellevar alguna
enfermedad, se han visto enfrentados al abandono y desamparo social.
En ese sentido, cabe destacar la unánime opinión de los parlamentarios
de la Comisión de Trabajo en torno de otorgar a estos trabajadores un marco
regulatorio claro y beneficioso, tanto para sus intereses como para los de las
empresas que desarrollan esta actividad.
En la discusión del segundo informe, la Comisión en general no modificó
aspectos sustantivos de los contenidos del proyecto, aprobado por la inmensa
mayoría de esta Sala, sino que se pronunció por un conjunto de indicaciones
orientadas a aclarar el sentido y alcance de algunas de sus normas. Algunas de
estas indicaciones han sido votadas, pero varias de ellas se han consensuado;
otras han sido retiradas ante la aclaración correspondiente de los
representantes del Ejecutivo.
Es importante señalar que el conjunto de las indicaciones a que haré
referencia han sido promovidas por el diputado señor Nicolás Monckeberg, en
conjunto con otros parlamentarios de la Alianza por Chile.
En primer término, se ha presentado una indicación para ampliar el
plazo de la escrituración, de tres a cinco días, para los contratos de menos de
treinta días de duración. Sin embargo, fue reemplazada, unánimemente, por
una de mejor redacción del artículo correspondiente, el 146-C, que aclara que
en toda producción de menos de treinta días de duración, el contrato debe
escriturarse, a más tardar, al tercer día de ingresado el trabajador, por cuanto
en una producción existe todo un trabajo anterior, de varias semanas de
preparación técnica y administrativa, por lo que es lógico y exigible que en los
contratos breves se firme el documento antes de empezar los servicios.
En segundo término, se ha presentado una indicación para omitir la
referencia que hace el artículo 146-E al artículo 36 del Código del Trabajo, en
cuanto a establecer la hora de inicio y término de los descansos
compensatorios de domingos y festivos. También en su discusión se contó con
la unanimidad de los señores diputados de la Comisión para acordar una frase
aclaratoria del texto del Ejecutivo, que establece que los descansos
compensatorios de estos trabajadores comenzarán a las 24 horas del día
anterior, y terminará a las 9 del día siguiente al de descanso.
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DISCUSIÓN SALA
Esta norma constituye la segunda de las hipótesis del artículo 36 para
los trabajadores por turno. En todo caso, se trata de normas que establecen
mínimos, pues es una práctica frecuente en el sector otorgar más horas de
descanso; aproximadamente 12 horas después de una jornada extensa de
trabajo.
En tercer lugar, se discutió en la Comisión una indicación para eliminar
la obligación de costear el traslado para las producciones en lugares apartados.
Fue rechazada. En su discusión han sido relevantes los argumentos de que,
primero, constituye un ítem que en toda la legislación laboral es de cargo del
empleador, por lo que no aparecen razones suficientes para que este grupo de
trabajadores tenga un régimen diferente, y segundo, que se trata de una
norma de protección al empleador, puesto que normalmente éste negocia
costos de hoteles y alimentación para varias personas, por lo que sus costos
son más reducidos que si negociara con cada trabajador. Asimismo, es
importante señalar que el empleador necesita certezas acerca de dónde se
encuentran sus trabajadores, especialmente cuando se trata de lugares
alejados, ya que ello tiene incidencia directa sobre los tiempos de inicio de las
producciones.
Además, se presentó una indicación para reemplazar los términos en
que estaba consignada la responsabilidad subsidiaria del dueño de la
producción ante el incumplimiento de las obligaciones laborales por parte de
las empresas que subcontratan servicios con la primera. Sin embargo, ella
contiene algunas confusiones, puesto que introduce, en el artículo 146-I, la
frase: "Cuando quien deba ejecutar directamente una obra artística o proyecto,
subcontrate a otro trabajador". Como sabemos, los trabajadores se contratan,
no se subcontratan, como lo expresa la indicación, ya que la relación de
subcontratación y de responsabilidad subsidiaria se da entre empresas.
Esta indicación fue rechazada, por lo que el texto del proyecto en este
punto quedó tal como fue inicialmente presentado en la propuesta del
Ejecutivo, en la que simplemente se hace referencia a la institución de las
responsabilidades subsidiarias consagradas en los artículos 64 y 64 bis del
Código del Trabajo, ya que las empresas de este sector deben estar afectas a
las mismas reglas del juego que otras empresas, si bien se respetan, como
hemos señalado, las particularidades de su campo de acción.
También es importante recordar que esta norma es absolutamente
necesaria por los altos grados de informalidad del sector, que impiden un
adecuado cumplimiento de normas básicas, como el pago de remuneraciones,
seguros de accidentes y cotizaciones previsionales.
Finalmente, se presentó y discutió una indicación para eliminar la norma
contenida en el artículo 146-K, que impide sancionar al trabajador con
exclusión de ensayos y de actividades preparatorias. La sanción de exclusión
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DISCUSIÓN SALA
de los ensayos es una práctica no extendida, pero frecuente en varios ámbitos
del sector, lo que causa diversos perjuicios patrimoniales y profesionales a los
afectados, ya que se ven impedidos de responder adecuadamente a los
requerimientos de su contrato.
La indicación fue rechazada. Se argumentó que un derecho de estos
trabajadores es expresar, con cierta libertad, opiniones técnicas en el trabajo
que realizan, lo que muchas veces trae como consecuencia la exclusión
arbitraria de algunos de ellos de las actividades preparatorias, como los
ensayos.
Por último, invito a los colegas diputados a votar favorablemente el
proyecto. La discusión que se llevó a cabo en la Comisión de Trabajo fue
enriquecedora y se alcanzó el consenso de todos sus integrantes. De aprobarse
en los términos señalados, responderíamos con fuerza y compromiso a nuestra
misión política más profunda: representar el sentir de la ciudadanía al entregar
más justicia social e igualdad, en este caso, a los artistas chilenos que, desde
sus diversos escenarios, buscan conectarse al alma nacional. Se trata de una
deuda pendiente que hoy podemos saldar. Por lo demás, quienes se
encuentran presentes conocen el compromiso que me une con el sector a que
se refiere el proyecto.
He dicho.
-Aplausos.
La señora ALLENDE, doña Isabel
(Presidenta).- Se declaran aprobados, por no haber sido objeto de indicaciones
ni de modificaciones, los artículos 146-A, 146-B, 146-D, 146-F, 146-H y 146-J,
contenidos en el artículo único, y los artículos 1° y 2° transitorios.
En discusión particular el artículo 146-C.
Tiene la palabra el diputado señor Rodolfo Seguel.
El señor SEGUEL.- Señora Presidenta, el compromiso adquirido tanto
por el Ejecutivo como por los integrantes de la Comisión de Trabajo con los
beneficiarios del proyecto que regula las condiciones de trabajo y contratación
de artistas y técnicos de espectáculos, consistió en despacharlo en enero de
este año, como sí ocurrió. Sin embargo, se presentaron una serie de
indicaciones, las que fueron explicadas muy detalladamente por la diputada
señora Vidal. La Comisión las estudio y, de común acuerdo con sus autores, las
modificó y aprobó en forma unánime. Se trataba de pequeñas modificaciones.
Son importantes, por cuanto se refieren a temas como el descanso y el tipo de
contrato.
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La voluntad de la bancada de la Democracia Cristiana -así lo hicimos
saber a los dirigentes de los artistas- es aprobar en particular los artículos
pendientes, y abogar para que en el Senado se tramite de la misma forma y
obtenga el mismo interés que despertó en esta Corporación.
Sólo quiero agregar que el gremio de los artistas es querido y respetado
por toda la gente, pero, lamentablemente, ninguna norma del Código del
Trabajo le da seguridad y estabilidad laboral o regula temas como el pago de
imposiciones, la salud y el derecho a tomar vacaciones. En tal sentido, se trata
de un sector bastante desprotegido desde estos puntos de vista.
Ésa es una de las razones fundamentales por las que el ministro del
Trabajo, don Ricardo Solari, aquí presente, se ha preocupado de crear nuevas
figuras jurídicas en el Código del Trabajo a fin de defender a estos
trabajadores, que se encuentran en una situación similar a la de futbolistas y
deportistas, a beneficio de quienes ya se encuentra en estudio un proyecto de
ley.
Muchos han criticado que el Código del Trabajo defienda y ampare a
todos los trabajadores. Sin embargo, nosotros hemos dicho que ese cuerpo
legal defiende y ampara a los trabajadores que tienen una relación laboral
normal; pero la relación laboral de este grupo de trabajadores, como lo
explicaba la diputada Ximena Vial, no es normal, como la de todos los demás.
Cuando el resto de los trabajadores está descansando, ellos, normalmente,
están trabajando; cuando el resto de los trabajadores está en sus casas, en la
noche, ellos, normalmente, están trabajando. El domingo, uno está en su casa
con su familia, y ellos, en cambio, están trabajando. Por lo tanto, hay que
crear sistemas distintos, bajo el amparo del Código del Trabajo, que les den
protección.
Si bien es cierto que para nosotros el proyecto constituye un mínimo
avance jurídico en defensa de este sector laboral, no es menos cierto que para
ellos es un gran paso, muy importante.
Solicité al ministro del Trabajo, en nombre de varios parlamentarios, que
se comprometiera -hoy reitero esa petición- a que las organizaciones gremiales
o sindicales de esos trabajadores pudieran recibir un porcentaje de lo que
ganan los actores, artistas o cantantes extranjeros que actúan en el país.
Normalmente, cada vez que los chilenos salen a otros países, normalmente,
deben pagar a los gremios de artistas de los respectivos países un porcentaje
de los dineros que ganan. Habría reciprocidad si la ley asimilara en ese sentido
a nuestros artistas con los artistas extranjeros.
Si hemos dado un tremendo paso en esta legislatura para proteger a
nuestros artistas en términos de seguro social, de salud, de descanso y de
vacaciones, podemos dar un segundo paso a fin de allegar recursos
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DISCUSIÓN SALA
económicos a sus organizaciones gremiales o sindicales, para hacerlas fuertes,
poderosas, capaces de asistir a sus asociados en los momentos de crisis, como
muy bien decía la diputada informante.
En resumen, nos sentimos felices de haber dado nuestros votos y
trabajado personalmente en el proyecto. Es de esperar que en el Senado tenga
la misma suerte, y que sea despachado con la rapidez que requieren artistas y
actores.
He dicho.
-Aplausos.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Salaberry.
El señor SALABERRY.- Señora Presidenta, cuando se dio el primer
informe de la Comisión de Trabajo sobre este particular tema, hice referencia a
la extrañeza de algunos por el entusiasmo con que los parlamentarios de la
Alianza por Chile asumimos la discusión del proyecto, porque para nadie es un
misterio que, desde el punto de vista de posiciones políticas, en general, los
artistas y técnicos de espectáculos pueden encontrarse en posturas políticas
distintas.
Ese entusiasmo se vio reflejado con una serie de reuniones que
sostuvimos con directivos y dirigentes de los distintos sindicatos que agrupan a
los trabajadores de espectáculos -actores, actrices-, en las cuales hubo un
debate muy rico, no sólo en relación con el proyecto de ley, sino también de lo
personal.
En esa oportunidad, junto con diputados de Renovación Nacional y de la
UDI, nos reunimos con Paulina Urrutia, Jorge Yáñez, Karen Connolly y con
otros que en este minuto no recuerdo, durante largas horas discutimos este
proyecto y lo enfrentamos con la altura de miras necesaria. Concluimos en que
existe una deuda social e histórica con quienes nos han entregado no sólo
entretención, sino también conciencia cultural.
Al referirme al texto del proyecto, no haré mención a lo que aprobamos
en sesiones anteriores y a la importancia de este nuevo trato a estos
trabajadores, tanto artistas como técnicos de espectáculos, asumiendo que
otras normas del Código del Trabajo puedan ser aplicables en forma estricta en
una relación laboral con ellos.
Quiero recordar una experiencia electoral que tuve hace varios años.
Como candidato a concejal por una comuna de la Región Metropolitana, me
tocó conocer a un artista que estaba en un posición política distinta a la mía:
mi amigo Aníbal Reyna, quien nos acompaña en las tribunas. En su persona,
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quiero ejemplificar el afecto de los parlamentarios de la Alianza por Chile, de
Renovación Nacional y de la UDI, por los artistas.
Anuncio que vamos a votar favorablemente el proyecto.
He dicho.
-Aplausos.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señora Presidenta, le expreso mi deseo de que
le vaya bien en su gestión.
Me alegro por la presentación de este proyecto, que beneficiará a los
artistas. En cada pintor, músico, actor o dramaturgo hay una vida de trabajo.
Ya pasaron los tiempos en que las personas se dedicaban al cultivo de estas
artes en forma amateur; en la actualidad, hay un desarrollo profesional tras
ellas.
Por eso el proyecto de ley ha contado con la participación tan activa y
entusiasta de mi compañera de partido, la interesante actriz Ximena Vidal, hoy
flamante diputada, a quien agradezco su trabajo en beneficio de tantos y su
compromiso para con los artistas y técnicos de espectáculos.
El proyecto me ha merecido una especial atención desde el comienzo de
su tramitación. A través de él, estamos haciendo justicia a un grupo
importante de trabajadores que, hasta el momento, estaban en una situación
de precariedad laboral e, incluso, de carencia previsional; en el fondo, en un
nivel de desarrollo que -por qué no decirlo- contrastaba con el grado de
civilización de nuestro país.
Quiero referirme especialmente a los perfeccionamientos introducidos al
proyecto por la Comisión de Trabajo en el segundo trámite reglamentario. Por
ejemplo, el texto del artículo 146-C evita que se cometan abusos en contra de
trabajadores contratados por períodos breves, por día, por temporada o por
funciones de duración inferior a 30 días, ya que sus contratos deberán ser
escriturados a más tardar dentro del tercer día de incorporado el trabajador. El
artículo es muy interesante, pues evitará la precarización del trabajo,
especialmente el de temporada, que tiene secuelas nefastas para los
trabajadores de la cultura.
También hay que destacar la modificación introducida al artículo 146-E,
referido al descanso compensatorio, que asimila a los trabajadores de artes y
espectáculos con aquellos que se desempeñan en turnos, para que pueden
disfrutar de un derecho mínimo, como es el descanso entre sus
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presentaciones, más aún si éstas, normalmente y por razones lógicas, se
efectúan de noche, cuando la gente disfruta del divertimento o la entretención
que otorgan las actividades artísticas.
Como muy bien lo dijo la diputada que informó sobre el proyecto, "El
descanso señalado en dicho artículo regirá desde las 24 horas del día anterior,
hasta las 9 horas del día siguiente al de descanso". Interesante.
En definitiva, se trata de un proyecto de ley que hace justicia a
trabajadores que por años y décadas no han sido considerados como tales.
Hoy, a un grupo de ellos presente en las tribunas, encabezado por su sindicato,
le enviamos nuestro saludo, apoyo y compromiso para realizar un trabajo
conjunto tanto en ésta como en otras materias que esperan aún ser
sancionadas en el Congreso Nacional, como la nueva institucionalidad cultural.
He dicho.
-Aplausos.
La señora ALLENDE, doña Isabel, (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA, don René Manuel.- Señora Presidenta, cuando uno ve
proyectos como éste, no cabe más que hacerse algunas preguntas. ¿Qué pasa
con los artistas chilenos, con la gente que traspasa tradiciones y entrega
cultura, folclor, todo lo que tanto defendemos? Un país sin cultura, folclor ni
artistas no merece seguir existiendo, porque no conserva lo que más quiere:
sus tradiciones. Eso lo tenemos absolutamente claro.
Ante este proyecto, uno se pregunta: ¿Cómo han trabajado los artistas?,
¿qué han hecho durante sus cien años -o quizás más- de existencia? Me da la
impresión de que estamos legislando para el 98 por ciento de los artistas
nacionales. Pero ¿por qué para el 98 por ciento y no para el ciento por ciento?
Porque el 98 por ciento está con problemas económicos y previsionales, y
solamente el 2 por ciento está bien, tiene su plata y gana más.
Muchos artistas famosos "venden" su rostro. ¿Qué significa esto? Que
están ligados a un canal de televisión y, trabajen o no, se les paga
mensualmente. Pero, a pesar de que se le paga, muchos no tienen
imposiciones y cuando requieren atención de salud, debe gastar toda su plata
y deben enfrentarse sin ningún apoyo a todo lo que significa no tener previsión
ni estar protegido por un sistema de salud.
Hace pocos días, en un reportaje de la televisión dieron a conocer casos
de artistas famosísimos que murieron en una casa con piso de tierra. Entonces,
¿no es como la historia del payaso, con su rostro siempre alegre, pero con
lágrimas vertiéndose en su interior?
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Por eso el proyecto nos mueve a muchas reflexiones. El diputado
Salaberry decía que los diputados de Derecha estamos preocupados de esto;
pero el asunto es mucho más profundo: estamos preocupados de proteger el
arte, a los artistas y a la gente que, año a año, se dedica a esta noble
actividad, muchos de ellos "por amor al arte", pues ganan muy poco.
Pregunté a nuestra actriz y colega parlamentaria, Ximena Vidal, cuál era
la real situación de los artistas. Ella me contó que, por ejemplo, a pesar de que
había algunos con tremendas contrataciones, nunca se destinaba plata para
pagar imposiciones. En consecuencia, cuando un artista se enfermaba, había
que recurrir a donaciones, a campañas en los canales de televisión. Eso no
puede ser. Tenemos que cuidar a nuestros artistas, a nuestra gente de radio,
porque ellos le han dado mucho al país, con su arte, folclor y tradiciones.
Esto me motiva a votar favorablemente el proyecto.
Algunos parlamentarios dicen: "Eso es demagogia". Pero, ¡cuidado! Que
demuestren con hechos si lo que está diciendo uno no es verdad. Si fuera
mentira, eso sería demagogia; si todos los artistas tuvieran imposiciones, eso
sería demagogia; si todos los artistas estuvieran protegidos en salud, eso sería
demagogia. Lo que pasa es que hoy estamos viendo un mundo aparentemente
alegre, pero que está viviendo en condiciones humanas deplorables. Sean
cuales fueren las condiciones de trabajo, cualesquiera fuera la profesión, el
trabajador tiene derecho al pago de sus imposiciones, a un mejor pasar y a
una jubilación digna. ¡Ése es el fondo del proyecto! Que quienes contraten a
artistas, no burlen el pago de sus imposiciones. No porque trabajen de noche o
sólo los fines de semana, no van a tener derecho al pago de sus imposiciones.
Esta iniciativa es de mucha justicia no sólo para los artistas, sino para la
gente del espectáculo, para los compositores y para aquellos que dan su vida,
a veces sin recibir las compensaciones que se merecen por el prestigio que han
dado a nuestra patria.
Con entusiasmo, cariño y de corazón, voy a votar favorablemente este
proyecto, y espero que la Cámara de Diputados lo apruebe por unanimidad.
He dicho.
-Aplausos.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Burgos.
El señor BURGOS.- Señora Presidenta, en la discusión de este proyecto,
no quiero dejar de mencionar a algunos ex diputados que lucharon mucho por
un proyecto de esta naturaleza. El diputado Exequiel Silva me recuerda a María
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Maluenda y a Enrique Krauss, quienes hicieron de su trabajo en el Congreso
una constante preocupación por el mundo artístico.
Al mirar las tribunas, vemos que hay mucho menos gente y caras no tan
conocidas que cuando discutimos la institucionalidad cultural, porque hoy están
los artistas de la cotidianidad, populares, los que han levantado la bandera del
gremialismo y que no siempre han sido escuchados.
Es probable que con un proyecto de esta naturaleza, que luego se
hubiera transformado en ley, Sergio Urrutia, Chito Faró y el Tony Caluga, del
mundo circense, hubiesen tenido una muerte distinta y no hubiesen vivido en
una precariedad económica.
Existe la posibilidad de mejorar la situación de nuestros artistas a fin de
que tengan un buen pasar, dado que son muchos los que están viviendo una
situación económica muy compleja, como Sonia Viveros, por ejemplo.
La iniciativa apunta a regular las condiciones de trabajo y contratación
de los artistas a fin de que estos puedan ahorrar para el período de la vejez
parte de lo que ganan en sus buenos momentos.
Los colegas que han intervenido, como la diputada informante y Rodolfo
Seguel, entre otros, han explicado bien la situación de estos trabajadores. Pero
quiero pedir una mayor aclaración acerca del artículo 146-K, que consigna lo
siguiente: "En ningún caso se podrá excluir al trabajador de artes y
espectáculos de los correspondientes ensayos ni de las demás actividades
preparatorias para el ejercicio de su actividad artística". Me gustaría que se
explicara la expresión "en ningún caso". Entiendo que es para evitar abusos.
Con todo, es conveniente dar una explicación para que quede en la historia
fidedigna del establecimiento de la ley, a fin de que no se le dé una
interpretación muy amplia, que incluso podría ser compleja para los propios
artistas.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra la
señora diputada informante.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señora Presidenta, ése fue un tema
de discusión. La materia preocupa mucho a los artistas, porque en el trabajo
creativo de una teleserie o de un producto dramático, que requieren una
preparación muy importante, se producen, a veces, arbitrariedades desde el
punto de vista de la dirección.
La disposición mencionada guarda armonía con el Código del Trabajo,
que impide sancionar al trabajador por conductas extralaborales. De esa
manera se resguarda un comportamiento que no es fácil de determinar, a fin
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de que el artista tenga libertad para participar en todos los ensayos y en el
trabajo preparatorio de una obra de teatro, arte o lo que sea.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Pérez, don Aníbal.
El señor PÉREZ (don Aníbal).- Señora Presidenta, cabe destacar, en
primer lugar, que hoy se ha suscitado en esta Sala un apoyo transversal al
proyecto de ley, pues diputados tanto de la Alianza por Chile como de la
Concertación, han opinado a favor de la iniciativa, lo cual debe ser entendido
por los artistas y los dirigentes que nos acompañan en tribunas y por los que
siguen el debate por televisión, como un reconocimiento a su trabajo cotidiano,
por promocionar la cultura, el entretenimiento y el ocio productivo de nuestro
pueblo. Del debate fluye la importancia social, cultural y política de la labor que
realizan a diario en sus diferentes actividades.
En segundo lugar, resulta evidente que, de alguna manera, el proyecto
termina con la absoluta precariedad e indefensión laboral en que se encuentran
los artistas y la gente de la cultura de nuestro país.
Como dijo el diputado Seguel, el proyecto constituye en sí un tímido
avance en esta materia. Por favor, no pensemos que, a partir de esta iniciativa
va a cambiar la situación de los artistas, porque no es así. Sólo constituye un
avance respecto de la desprotección laboral y de la indefensión en la que
actualmente se encuentran, y no una transformación completa de la legislación
atinente.
Otra área en la cual nuestros artistas están, asimismo, en indefensión
absoluta dice relación con la ley sobre propiedad intelectual, que impide que a
los actores y actrices que actúan en televisión también se les pague cuando las
teleseries son repetidas en el tiempo, tanto en Chile como en el extranjero.
¿Sabían los colegas que esto es así? ¿Que sólo se les paga cuando actúan en la
parte original de la telenovela, pero no cuando son retransmitidas al cabo de
algún tiempo, tanto en Chile como en el extranjero? Queremos que la
televisión les pague, además, en estas circunstancias.
El trabajo que realizan los artistas -conversé al respecto con la diputada
Ximena Vidal- es similar al de los trabajadores temporeros, sector para el cual
hay una legislación especial que los protege en muchos aspectos. Podríamos
aprovechar esa protección en beneficio de los artistas y de la gente de la
cultura, en especial el seguro de desempleo al cual tienen derecho a acceder
con sólo seis meses de cotizaciones. Además, la cotización no la paga el
trabajador, sino el empleador.
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Estoy dando a conocer normas que hoy existen en el Código del Trabajo
y protegen a un importante número de trabajadores que realizan una labor
muy similar a la de los artistas. En consecuencia, queda aún mucho por hacer
para consagrar protección adecuada y debida para la gente que trabaja en el
ámbito de la cultura. No obstante, el proyecto constituye, sin duda, un avance
importante en favor de los artistas.
Quiero felicitar a la Comisión de Trabajo y Seguridad Social por la labor
efectuada en la tramitación de la iniciativa, en particular a nuestra colega
diputada señora Ximena Vidal, quien, cuando asumió como parlamentaria el
año pasado, dijo que no se iría del Congreso Nacional si no lograba sacar
adelante iniciativas legales para proteger y favorecer a los artistas del país.
He dicho.
-Aplausos.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Riveros.
El señor RIVEROS.- Señora Presidenta, sin duda, el proyecto en
discusión llena un vacío laboral, porque existe conciencia de que los artistas
del país y quienes, en forma conexa, colaboran con ellos, se encuentran
desprotegidos.
Al no haber una adecuada regulación laboral, ese importante sector del
país, relacionado con la actividad cultural, se encuentra en indefensión, lo que
lo deja a merced de abusos muy precisos.
En primer lugar, no existe formalización del contrato laboral. En ese
sentido, el capítulo que la iniciativa incorpora al Código del Trabajo, entre otras
cosas, la hace obligatoria en la relación laboral mediante un contrato,
cualquiera que sea el tiempo que éste dure -por efímero y puntual que sea-,
formalización expresa que reduce el espacio para la comisión de abusos.
También es importante hacerse cargo de las particularidades de esta
actividad, como el hecho de que mientras el resto de la sociedad descansa, por
ejemplo, los festivos y domingos, los artistas y técnicos ligados a ella trabajan
entregando cultura. Por cierto, en el caso de los que laboran durante días
festivos y domingos, sería un abuso si sus empleadores no los compensaran en
forma adecuada; por ejemplo, con descanso remunerado algún otro día de la
semana. La iniciativa asume esta particularidad laboral de la actividad artística
de manera apropiada, aspecto que fue uno de los más discutidos en la
Comisión de Trabajo.
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Por otra parte, el horario del sector de trabajadores del ámbito artístico
no es el mismo que el del resto de las actividades del país. Sin embargo, ello
no debiera significar la existencia de jornadas de trabajo extensas. Es decir,
por particulares y especiales que éstas sean, no deben ir más allá de diez
horas continuas, o, de lo contrario, deben establecerse compensaciones
adecuadas.
El colega señor Aníbal Pérez se refirió a la protección de la propiedad
intelectual. Al respecto, el artículo 146-J del proyecto dispone la protección de
la propiedad intelectual y de la imagen de los trabajadores de artes y
espectáculos, de modo que, sin su autorización, no pueda utilizarse su imagen
más allá de lo que corresponde contractualmente. Con el fin de resguardar de
manera eficaz este aspecto, los artistas deben analizar, con mucho cuidado, los
contratos individuales que suscriban, para asegurarse, por ejemplo, si pueden
negociar colectivamente.
Por eso, el proyecto constituye un avance importante, el cual,
seguramente con el correr del tiempo -como ocurre con la mayoría de las
normas- podrá ser perfeccionado, ya que, muchas veces, transcurrido un
tiempo de aplicación, queda de manifiesto la necesidad de legislar mejor. Sin
perjuicio de ello, no podemos dejar de mencionar lo positivo del proyecto, que
ojalá se apruebe por una amplia mayoría o en forma unánime en esta Cámara.
Quiero destacar algo a lo cual han hecho mención otros colegas. Habría
sido bastante difícil lograr esta iniciativa si los artistas no hubiesen estado
organizados. La organización y el aporte -en particular del Sindicato de actores
de Chile, Sidarte, presidido por la destacada actriz Paulina Urrutiapermitieron, sin duda, lograr un trabajo mancomunado, principalmente con el
Ejecutivo. El ministro del Trabajo y Previsión Social, señor Ricardo Solari,
puede dar testimonio de ello. A nosotros nos corresponde dar testimonio del
aporte significativo de antecedentes entregados por los artistas en la Comisión.
He dicho.
-Aplausos.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado Jaime Quintana.
El señor QUINTANA.- Señora Presidenta, el 16 de mayo de 2000, en el
acto de presentación de la política cultural del Gobierno, el Presidente de la
República sostuvo que en estos seis años de Gobierno debemos dar un paso
significativo en el ámbito de la cultura. En otra parte de su discurso agregó que
ello forma parte de la "profunda convicción de que una tarea central para
construir un país distinto es colocar a la cultura en el centro de las
preocupaciones".
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¿Qué relación pueden tener estas ideas con el tema que nos convoca,
que tiene que ver con la regulación de las condiciones de trabajo de artistas y
técnicos de espectáculos?
En mi opinión, hay mucha vinculación, toda vez que el centro de
cualquier política cultural es la persona, y, en este caso, el cultor, el artista y
los técnicos que, con su dedicación, hacen posibles los espectáculos. Hoy ese
importante sector de nuestra sociedad presenta condiciones de fragilidad
laboral y de inestabilidad por falta de regulaciones. Al carecer de tales
respaldos, los talentos, que podrían multiplicarse, se ven limitados por las
contingencias del mercado.
Al abocarnos a resolver este importante asunto, estamos dando
satisfacción a un grupo de destacados ciudadanos, los que, por ser artistas,
tienen el reconocimiento de la comunidad, pero no la claridad que se merecen
en términos laborales.
Cuando un país rescata a los artistas y les da los espacios que requieren
-espero que el proyecto se apruebe por la unanimidad de la Cámara-, toda la
comunidad crece en sensibilidad y en riqueza de los talentos compartidos,
porque si hay un elemento distintivo de las personas que viven del
espectáculo, es precisamente el ejercicio de compartir lo que son, su
expresividad, versatilidad y valores.
Si por cultura entendemos todas las manifestaciones de la comunidad,
ello sólo es posible si hay comunicadores de esa cultura, artistas y cultores que
la preserven y transmitan.
Por lo tanto, al favorecer un marco regulatorio para el desempeño de
este sector, estamos dando un paso adelante en el bien común y en la
consolidación de una sociedad más justa y equitativa. Una comunidad sin
artistas es una comunidad sin alma.
En el proyecto trabajaron en forma muy seria todos los parlamentarios,
especialmente los miembros de la Comisión de Trabajo.
Me sumo a las felicitaciones para la diputada señora Ximena Vidal,
porque si en algo hemos crecido es en sensibilidad respecto del tema, gracias,
en parte, al impulso que ella le dio al interior de la bancada, de la Comisión y
de la Cámara.
Nos queda dar los pasos siguientes para que estas positivas ideas sean
una realidad para los actores de teatro, de radio, de cine y de televisión.
Asimismo, para los folcloristas, artistas circenses, animadores de marionetas y
de títeres, coreógrafos, interpretes de danzas, cantantes, directores,
ejecutantes musicales, escenógrafos, profesionales, técnicos y asistentes
cinematográficos. En fin, para todos los señalados en el informe de la
Comisión.
Un país que mira hacia el futuro, como el nuestro, no puede, en caso
alguno, soslayar su responsabilidad en un asunto de tanta importancia. Por
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tanto, corresponde resolver de la mejor manera las inquietudes y anhelos de
los artistas, quienes, desde hace mucho tiempo, están en la búsqueda de una
regulación de sus condiciones de trabajo. Me alegro por ellos.
Espero que el proyecto se apruebe por unanimidad.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Alejandro Navarro.
El señor NAVARRO.- Señora Presidenta, al calor del debate se ha
señalado que demasiada legislación puede terminar abultando el Código del
Trabajo y generar expectativas exageradas.
Parte de la discusión ha girado en torno de reconocer, no una condición
de privilegio para los trabajadores de la cultura, sino su calidad de
trabajadores especiales, que se desempeñan en un área que, en definitiva, no
tiene el sentido productivo que uno puede encontrar en otra actividad
productiva regulada por el Código del Trabajo. Por lo tanto, es necesario
establecer en dicho cuerpo normativo condiciones que permitan dar cabida a
este tipo particular de actividad, ya que aun cuando es ejecutada por miles de
personas y constituye un trabajo también productivo, no está salvaguardada
de constantes abusos. Hoy estamos abocados a establecer regulaciones para
esos trabajadores, porque el mercado o muchos empleadores de quienes
ejercen esa actividad tienen actitudes abusivas. Por tanto, hay responsabilidad
compartida, tanto del empleador como del empleado, en este caso, de los
artistas.
Tenemos una deuda con los artistas. Por eso, esta legislación está
destinada a que sus derechos laborales sean respetados, a que la relación
laboral esté salvaguardada por el Código del Trabajo. Pero, sin duda, también
hay una responsabilidad compartida, tanto del empleador como del artista,
para que éstos se cumplan. Del empleador, para que cumpla lo dispuesto por
la legislación, por ejemplo, respecto del descanso dominical, de los costos de
traslado, del respeto a la dignidad del artista al no marginarlo de los ensayos,
del respeto a la dignidad y a la propiedad intelectual de su imagen, elementos
que no sólo se van a lograr con nuestra comprensión como legisladores, sino
también con la comprensión de quienes tienen la calidad de empleadores de
los trabajadores de la cultura.
Es necesario hacer un debate más amplio con ambos sectores. En la
Comisión no tuvimos mucha oportunidad de discutir con los grandes ni con los
pequeños empleadores de los artistas, y, sin duda, para que la ley se cumpla,
debe haber una mancomunión entre ambos: artistas y empleadores.
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En este caso ha habido una activa participación de los artistas. Sin
embargo, las expectativas que genera el proyecto sólo se van a cumplir si ellos
son capaces de fortalecer su sindicación, para la efectiva defensa de sus
derechos.
Si no hay un fortalecimiento de la organización corporativa de los
artistas, sus derechos van a ser débiles o no se van a cumplir, porque las
posibilidades de que la Dirección del Trabajo realice una fiscalización, tiene las
debilidades que hemos reclamado para muchos sectores laborales. La
Dirección del Trabajo no cuenta con las facultades de fiscalización que todos
quisiéramos. Por ello, la tarea, la creatividad, la pasión especial que conlleva la
calidad de artista -algunos dicen que se nace; otros, que se hace- no puede
excluir la necesidad de que defiendan sus derechos de manera organizada.
Para que se cumpla la reforma del Código del Trabajo será necesario contar
con los elementos que he señalado: voluntad del empleador, voluntad del
artista de hacer respetar sus derechos, y de la necesaria organización que
permita que el Estado funcione y que el Ministerio del Trabajo y la Dirección
del Trabajo hagan que la legislación se cumpla. Eso es muy importante.
En esta ocasión, hemos tenido la oportunidad de contar con una
interlocución adecuada en representación de los artistas chilenos, lo que ha
permitido sacar adelante el proyecto.
Otra materia que se abordó en la Comisión y que se va a fortalecer por
la necesidad de contratación, se refiere a las cotizaciones previsionales, al
derecho a jubilación de los artistas.
Uno nunca quisiera envejecer, pero todos lo hacemos. Es la ley de la
vida. En el caso especial de los artistas, el problema tiene que ver con las
cotizaciones previsionales para aquellos que boletean, que no tienen contrato,
porque, al final, dependerá del empleador si les hace contrato o no. Si un
artista de cualquier especialidad, pacta una relación temporal mediante el
boleteo, debemos advertirle claramente sobre los problemas que tendrá en
materias como la salud y la previsión.
Todos los trabajadores chilenos pueden hacer cotizaciones previsionales
individualmente, como trabajadores independientes. Hemos legislado acerca
del tema para otros trabajadores; pero también se puede aplicar en este caso,
y es necesario tenerlo presente.
Respecto del tema de la salud ocurre lo mismo: si no hay contrato de
trabajo, no hay cotización de salud. Por tanto, hay que velar por que haya
seguro de salud. Se conocen casos en que grupos de artistas o trabajadores de
la cultura se han asociado para tomar un seguro de salud. Es preciso hacer ese
resguardo.
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En el artículo 146-J, en relación con la expresa autorización para la
utilización de la imagen comercial de los trabajadores de artes y espectáculo,
hay un tema clave referido al contenido del contrato. En esto, se dice que
requiere previa autorización; pero debe estar contenida en el contrato de
trabajo, en el cual podría haber aspectos que pudieran lesionar esta situación u
obligar una autorización expresa en condiciones desmedradas. La clave no está
en fortalecer la facultad individual de decir que se requiere de autorización,
sino en tener la posibilidad de debatir y de discutir los contratos, toda vez que
allí se estipula lo medular para el tipo de relación contractual entre empleador
y artista.
Respecto del artículo 146-K, que dice: "En ningún caso se podrá excluir
al trabajador de artes y espectáculos de los correspondientes ensayos ni de las
demás actividades preparatorias para el ejercicio de su actividad artística", qué
razón de ser tiene la expresión "en ningún caso" y en general, esta disposición.
En la Comisión hubo un debate en cuanto a por qué se debía expresar algo que
parecía tan natural. Para que un artista se exprese, trabaje, tiene que haber
previamente un ensayo. Creo que el artículo es totalmente adecuado, toda vez
que se podía dar la situación de que alguien, de manera arbitraria, fuera
marginado de los ensayos y después se le pidiera ejecutar su actividad
artística. Por no haber ensayado previamente -la responsabilidad profesional
hace que nadie que no haya ensayado pueda ejercitar la acción-, el artista
puede negarse a cumplir con ella, y, como consecuencia, se le puede despedir
por no cumplir con el contrato. En el caso que sirve de ejemplo, quien se niega
a actuar, a realizar la actividad, lo hace porque no se le ha permitido ensayar.
La mayoría de las veces se trata de una actividad de carácter colectivo en la
cual cada uno es parte de un equipo de trabajo. Se debe incluir expresamente
que la negación a los artistas de participar en los ensayos equivale al
incumplimiento del contrato. Es decir, si el empleador no permite que el artista
pueda ensayar, le está impidiendo cumplir con su trabajo.
Quiero afirmar que sin fiscalización esto puede ser letra muerta. En
definitiva, hay una gran responsabilidad de los propios artistas organizados
para hacer que esto se respete, tanto en el ámbito de las cotizaciones
previsionales como de la relación contractual. Particularmente, se recordó la
situación ocurrida con el señor Cajas, celebre contador que pasó a un
indescifrable destino los recursos que muchos trabajadores de la cultura
pusieron en sus manos para que se los administrara. Por tanto, ¿a quién debe
recurrir un sector que se organiza? A su propia organización. Una vez que se
apruebe el proyecto, podrá haber una interlocución permanente a fin de hacer
un seguimiento, un monitoreo, para ver si se cumple. Lo peor sería establecer
derechos en la ley que después no sean cumplidos por falta de fiscalización o
de organización de los beneficiarios.
Espero que la ley se cumpla. Es la voluntad de todos quienes hemos
participado en dar un importante paso adelante en el pago de una deuda que
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se mantenía con un sector de chilenos que trabaja, al igual que muchos, y
cuyos derechos, hasta ahora, estaban siendo atropellados.
He dicho.
-Aplausos.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Monckeberg.
El señor MONCKEBERG.- Señora Presidenta, cuando se analiza la
situación laboral de los artistas, a poco andar uno advierte que con las actuales
leyes laborales se podrían haber evitado sus problemas.
¿Cómo es posible que la inmensa mayoría de los artistas, que trabajan
por años en canales de televisión y gracias a los cuales se facturan grandes
cantidades al año, tenga, temporada tras temporada, contratos a honorarios?
Cualquier tribunal laboral debió haber impugnado esos contratos. Pero si se les
pregunta a los artistas por qué no demandaron, probablemente responderán
que si ganaban la demanda perdían el empleo. Y así podemos enumerar
distintas ilegalidades, literalmente, que se producen con muchos de ellos en el
trato laboral. Insisto: si se cumplieran las leyes laborales que benefician a los
artistas y a muchos otros gremios, se podría haber evitado muchas
distorsiones. Quiero destacar este punto, tal como lo hice cuando la iniciativa
ingresó por primera vez a la Sala.
Aprobaremos nuevas normas específicas para el mundo artístico, pero es
imprescindible que se cumplan correctamente, sin buscar interpretaciones
torcidas para que terminen siendo eludidas. Las leyes no cambian la realidad,
pero su cumplimiento podría mejorar la situación de los artistas.
Radios y medios de comunicación realizan grandes campañas para
ayudar a artistas que sufren desgracias. Aunque por años muchos de ellos
estuvieron entre los más destacados del país, como no les impusieron, no
tienen seguridad social, no tienen prestaciones de salud en sus últimos días, lo
que, francamente, es inaceptable.
Por las razones expuestas, Renovación Nacional apoyará en forma
unánime el proyecto.
Sin perjuicio de lo anterior, me gustaría analizar los alcances del artículo
146-K, el cual establece: "En ningún caso se podrá excluir al trabajador de
artes y espectáculos de los correspondientes ensayos ni de las demás
actividades preparatorias para el ejercicio de su actividad artística".
El tema se discutió durante el estudio del proyecto en la Comisión, pero
quiero insistir en él, porque no me parece lógico lo que propone dicho
precepto. Es difícil que un empleador contrate a un artista, que va a exigir el
cumplimiento de sus derechos laborales, y que después no le permita ensayar,
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porque de igual forma le deberá pagar el sueldo. O sea, lo contrata para que
ensaye y después actúe. Ahora, si por algún motivo calificado o expreso lo
quiere excluir del ensayo, lo puede hacer, lo cual no significa que no deba
pagarse el sueldo y respetarle sus derechos laborales.
Ahora bien, si un artista llega tarde, ya sea por alguna enfermedad o
cualquier otro tipo de problema, también se le deben respetar los derechos
laborales adquiridos. Por consiguiente, decir que no lo puede excluir de los
ensayos no tiene sentido. Si se aprobara una norma que dijera que nunca se
podrá excluir a un artista de un ensayo, cualquier empleador podría utilizarla
para contratar una mínima cantidad de actores y actrices, porque sabría que
ellos necesariamente participarán en el ensayo. Ninguna causal permite al
empleador excluir a un artista del ensayo; pero, tal como está redactado el
artículo, se obliga a quien debe contratara actores y actrices a hacerlo en
forma restrictiva, lo que finalmente puede perjudicar a los artistas.
El artículo pretende terminar con un abuso y, en tal sentido, puede
prestar utilidad. Sin embargo, excluir a un artista de un determinado ensayo
debe obedecer a razones calificadas. Ello no puede significar -reitero- que el
artista sea despedido, pues debe continuar recibiendo su remuneración. Lo que
sucede es que si no se ha planificado que actúe en una determinada obra, no
tiene sentido que concurra a los ensayos.
Algunos parlamentarios están intentando perfeccionar dicho artículo;
nosotros hicimos lo propio en la Comisión. Insisto, la idea no es debilitar el
derecho laboral del artista, sino dar la oportunidad de que sea contratado aun
cuando no participe en la obra.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra la
diputada señora María Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta).- Señora Presidenta, en primer
lugar, deseo señalar que me alegra mucho que su Señoría esté presidiendo la
Mesa de la Corporación.
Para los artistas es muy importante lo que ha sucedido con el proyecto
en debate, pues recoge materias que los trabajadores del arte y de
espectáculos habían venido debatiendo hace mucho tiempo.
La participación ciudadana -el tema fue mencionado por un señor
diputado- es muy importante, porque indica un fortalecimiento de nuestra
sociedad civil. En este caso, los artistas han ejercido el derecho de petición
ciudadana, a fin de regular sus contratos de trabajo. No me extraña que los
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trabajadores de arte y espectáculo hayan asumido esta actitud, pues existen
precedentes, como la defensa de los derechos de autor.
Me alegra que la Alianza por Chile apoye el proyecto, pues es reconocido
que la mayoría de los artistas sustentan una posición distinta de la
representada por ese conglomerado. Los artistas, como se recordará, jugaron
un papel muy importante en la recuperación de la democracia.
El artista es un creador que tiene puesta su mirada en el futuro; la
Derecha, en cambio, es conservadora por esencia, lo que hace muy difícil que
exista un artista que simpatice con esas ideas. Me alegro mucho de que,
reconocidas estas diferencias, el proyecto haya concitado unanimidad.
La iniciativa es muy importante, por cuanto plasma y define con
precisión en nuestra legislación el concepto de trabajador de arte y
espectáculo. Además, da un paso adelante en la regulación de los contratos de
trabajo. En esta materia, nuestra legislación ha avanzado bastante, pero no es
suficiente. En esto es muy importante ejercer vigilancia y control para que no
se cometan abusos. Existen áreas laborales en las cuales la ley no se cumple.
En tal sentido, existe una realidad que debemos superar como país, por cuanto
ello colaborará con nuestro progreso y desarrollo. La idea es terminar con la
cultura de los abusos laborales, que es lamentable, para conformar un clima de
armonía que permita a todos avanzar en el desarrollo del país.
No me cabe duda de que los trabajadores de artes y espectáculos van a
continuar siendo esa masa crítica, de apoyo y de fuerza, para que la legislación
laboral se cumpla en todos sus términos, con lo cual se evitarán los abusos
que, desgraciadamente, ocurren en los diversos sectores del país.
La Cámara de Diputados siempre ha tenido una gran afinidad con el
mundo del arte. Es así como en 1996 -si no me equivoco- realizó un encuentro
muy importante tanto para el arte como para nosotros, como legisladores, que
permitió, recoger la enorme deuda del país con la cultura. En ese encuentro, al
que asistieron más de mil artistas, creadores y gestores culturales, se plasmó
el proyecto de ley de institucionalidad cultural, normativa que, junto con la ley
Valdés y sus modificaciones, ha significado un gran respaldo para canalizar el
aporte de los privados hacia el desarrollo cultural de nuestro país. Esa
legislación, así como la que otorgó a la Sociedad del Derecho de Autor la
autorización legal para administrar los derechos de sus titulares de manera
autónoma, -una de las leyes del primer período legislativo en democracia la Nº
19.166-, son tremendamente importantes para algo que no sólo beneficia a los
artistas, sino a todos los chilenos. Un país que no abre espacios a sus
creadores, que no difunde la obra nacida en la ciudadanía, que no abre
espacios para que se forjen creadores, pierde alma, esencia e identidad.
Otro aspecto tremendamente importante es haber derogado la censura.
En un país en el que ella esté vigente, aunque afecte sólo a una parte del arte
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y de la cultura, se castra el espíritu. Por eso, es muy relevante que estos
acontecimientos se estén dando.
Necesitamos creadores, difundir el arte, empapar a todos los chilenos de
sus distintos aspectos y dar la posibilidad de que nuestros niños y jóvenes
tengan espacios para hacerlo.
Aún tenemos que avanzar. Por ejemplo, este último tiempo he estado en
contacto con jóvenes que están haciendo un largometraje con un esfuerzo
inmenso. ¿Saben, colegas, que por filmar en las calles de las distintas comunas
de la ciudad de Santiago se debe pagar un derecho? Creo que eso está bien
para la publicidad, pero me parece lamentable que se haga con jóvenes
artistas que están haciendo un tremendo esfuerzo por expresar y crear arte
cinematográfico. Les cobran por las locaciones; son personas que van hacia
adelante sin tener recursos. Por lo tanto, tenemos que apoyar a esos jóvenes y
a los artistas, porque ellos reflejan nuestra vida y nuestro estado actual.
Me gusta mucho la definición de trabajadores de artes y espectáculos,
porque permite apreciar esta actividad con mucha dignidad, empeño y
responsabilidad, y no como se ha mirado muchas veces a sus cultores, como
bohemios, como persona que arriesgan su vida.
Me parece importante que entre nosotros reconozcamos los méritos de
nuestros colegas. Así, por ejemplo, el trabajo de la diputada señora Ximena
Vidal, artista que llegó a la Cámara de Diputados y cuyo compromiso se ha
manifestado en el proyecto en discusión; la labor realizada por el diputado
señor Monckeberg, así como también la de los diputados y diputadas de la
Concertación y de la Alianza que han estudiado esta iniciativa en la Comisión
de Trabajo.
Se está haciendo justicia a los trabajadores del arte. Debemos tener
claro que su asociación y empeño grupal han sido muy importantes para que
este proyecto llegue a ser realidad, como también lo será su fiscalización y la
nuestra, para que, una vez que sea ley, se cumplan sus disposiciones.
Una vez más se confirma que la fiscalización es muy relevante. En ese
sentido, sería muy bueno seguir fortaleciendo la labor de la Dirección del
Trabajo, ya que en nuestro país no hay una cultura de respeto a los
trabajadores ni a la dignidad laboral. Eso tenemos que lograrlo como país.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señora Presidenta, quiero hacerme parte de lo que
señaló el diputado señor Monckeberg, en el sentido de que hay un acuerdo
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unánime para elaborar un estatuto jurídico laboral que proteja al trabajador
del arte, lo que es una gran noticia.
Sin embargo, creo que el artículo 146-K, más allá de las explicaciones
que hemos recibido, puede llegar a ser desprotector. Como dijo el diputado
Nicolás Monckeberg, la norma en ningún caso debe convertirse en un elemento
que inhiba la contratación, por ejemplo, de gente joven, lo que sí puede ocurrir
si el empleador se encuentra con una norma que le dice: "En ningún caso
podrá". Si bien es cierto, como dijo el diputado Monckeberg, ella tiene que ver
con los derechos laborales, porque ya es un tema de demanda, de terminación
del contrato de trabajo, puede ser inhibitoria para la contratación de personas,
dado que existe una contraposición entre esa norma y la posibilidad de poner
término a una relación laboral.
Entonces, como estamos todos imbuidos del ánimo de proteger al
mundo del arte, de pagar una deuda histórica a sus trabajadores, no podemos
correr el riesgo de que, por sobreproteger a los artistas, aprobemos una
disposición de difícil interpretación para los tribunales.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Informo a la Sala que
después de que intervengan los tres diputados inscritos para hacer uso de la
palabra, se cerrará el debate y se procederá a votar.
Tiene la palabra el diputado señor Mario Escobar.
El señor ESCOBAR.- Señora Presidenta, la felicito públicamente por su
elección. Dios la guíe para que su Señoría haga un excelente trabajo en este
hemiciclo.
Mientras hablaban los colegas, me preguntaba qué hace a un hombre o
a una mujer ser artista. Por cierto, la respuesta no es fácil. Es obvio que no se
trata de algo externo, sino profundamente interno. Es una expresión que nace
de la esencia misma de la persona, y empieza a fluir en la medida en que van
pasando los años. En consecuencia, considero que cualquier ser humano tiene
algo de artista, pero algunos lo pueden manifestar más que otros.
Desde ese punto de vista, no quiero entrar directamente a analizar el
proyecto -ya lo hemos hecho en la Comisión-, sino simplemente evidenciar,
poder decir, contar y hablar.
La vida maravillosa que he tenido siempre me ha relacionado con la
cultura, como, por ejemplo, en mis años escolares con una obra de teatro y
con los festivales de la canción. No se olvida ese cosquilleo antes de actuar
frente al público. Posteriormente, al encontrarme en un trabajo universitario,
cuando recién Los Prisioneros iniciaban su carrera artística, por ejemplo, tuve
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el privilegio de recibirlos. Después, tuve la oportunidad fantástica de
coproducir y proporcionar el material logístico para el primer vídeo de La Ley,
allá en San Pedro de Atacama.
El haber desempeñado en mi ciudad un cargo relacionado con la cultura
por más de siete años, me dio la oportunidad de abrir las puertas y levantar su
nivel, ocasión en la que, además, tuve el privilegio de compartir con Ángel
Parra, Enrique Lafourcade y tantos otros artistas.
También tuve la posibilidad de escribir un poema, un artículo; además
de promover el teatro y la pintura.
Es decir, cuando fui consejero regional, desarrollé proyectos
relacionados con la cultura y al llegar a la Cámara de Diputados, sin haberlo
pedido, paso a integrar la Comisión de Trabajo, lo que me da otra oportunidad
de trabajar en un proyecto relacionado con los artistas de nuestro país.
En las vacaciones recientes, en una zona costera de la Sexta Región, al
presenciar una obra me reencontré con mi amiga la actriz Schlomit Baytelman;
posteriormente, tuve el privilegio de ver a Helvesia Viera y Grimanesa Jiménez,
entre otras. Siempre he sentido inquietud por la cultura. Esa sensación queda
manifestada en el trabajo desarrollado en la Comisión de Trabajo junto con el
ministro y los parlamentarios de todas las bancadas.
Me siento honrado de haber tenido el privilegio de haber hecho un
aporte a la cultura de mi país.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel, (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Vilches.
El señor VILCHES.- Señora Presidenta, el 21 de enero del año en curso
se aprobó en general el proyecto en discusión.
Posteriormente, en la sesión del 11 de marzo de la Comisión de Trabajo
y Seguridad Social -de la cual soy integrante en representación de mi Partido,
Renovación Nacional- se tomaron acuerdos. En dicha oportunidad no pude
estar presente, porque me encontraba con el Presidente Lagos inaugurando el
año escolar en la ciudad de Diego Almagro.
Hago esta aclaración porque algunas indicaciones que suscribí con
anterioridad no figuran.
En segundo lugar, los contratos especiales que hemos estudiados en la
Comisión de Trabajo, son, sin duda, para pagar algunas deudas a distintos
sectores del país: jugadores de fútbol profesional, artistas, etcétera.
Al respecto, debemos reconocer que el Código del Trabajo -que rige para
todos los trabajadores del país- no se ajusta a la naturaleza de una actividad
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tan especial como la artística y por la relación que se da entre sus trabajadores
y los empresarios del arte.
Por ello, deben existir normas muy específicas y propias de ese sector,
razón por la que apoyaremos esta iniciativa, como lo dijo el diputado Nicolás
Monckeberg, quien trabajó intensamente en su estudio, al igual que todos los
diputados de la Alianza por Chile, en especial porque creemos que en materia
laboral hay una deuda pendiente con los artistas.
No voy a repetir las normas debatidas, pero quiero enfatizar un punto
fundamental. Las normas no tienen efecto retroactivo. Comenzarán a regir a
partir del momento de la promulgación de la ley. Hago presente este detalle
por las diferentes situaciones que se han traído a colación y que han tenido un
fuerte impacto en los presentes, como la de algunos artistas que han padecido
una pobreza muy grande.
Me refiero a los artistas conocidos a nivel nacional y regional, quienes
también enfrentan dificultades a la hora de firmar, sus contratos laborales. El
articulado señalado regula, entre otras materias, los horarios y los descansos a
que tendrán derecho los artistas. Al respecto, por la naturaleza de su trabajo,
generalmente estas personas no pueden descansar los sábados, domingos y
festivos.
Por otro lado, deseo expresar que estas normas constituyen el primer
esfuerzo por regular las relaciones laborales de los artistas. Pero hago la
salvedad de que resuelve sólo la parte previsional. Con este tipo de contrato
no pueden acceder a algunos beneficios que ofrece el Estado a todos los
trabajadores, por ejemplo, al subsidio habitacional.
Digo esto, porque en muchas oportunidades los artistas de mi región me
manifestaron su deseo de optar al subsidio para vivienda más modesto; pero
como carecen de contratos permanentes, no les era otorgado.
Por eso, los parlamentarios de la Oposición queremos seguir avanzando
en esta legislación, a fin de que los artistas también tengan derecho a los
beneficios a los que pueden acceder los otros trabajadores.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Pedro Muñoz.
El señor MUÑOZ (don Pedro).- Señora Presidenta, quiero manifestar
que este proyecto que regula las relaciones entre los artistas y sus eventuales
empleadores fue debatido profusamente hace alrededor de dos meses. En esa
oportunidad, se dieron todas las razones y justificaciones que invitaban a
respaldarlo.
Volvió a la Comisión de Trabajo para el estudio de algunas indicaciones,
materia sobre la cual deberíamos circunscribir nuestra discusión. A mi juicio,
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hace bastante tiempo que debimos haberlo despachado en particular. Pero se
originó una discusión bastante enriquecedora. Por ello, valoro el esfuerzo de
los diputados señores Mockeberg y Salaberry, de la Alianza por Chile, y de la
Concertación. Mejoramos la iniciativa en el sentido de dar protección laboral a
quienes carecían de ella.
Asimismo, valoro la participación del Gobierno, a través de su ministro
del Trabajo, por la constante preocupación de incorporar a la normativa del
Código del Trabajo a muchos trabajadores de actividades especiales que no
estaban incluidos específicamente en ella.
También agradezco el concurso del Sindicato de Artistas, porque el
proyecto llegó a la Comisión de Trabajo consensuado entre esa organización y
el Ministerio del Trabajo.
Los diputados socialistas apoyaremos con nuestros votos este proyecto,
que zanja en forma definitiva una situación absolutamente anómala que se da
en la relación contractual entre empleadores y artistas. La nueva normativa
permitirá que ellos tengan regulación, previsión y salud.
He dicho.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el
ministro del Trabajo, señor Ricardo Solari.
El señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Señora
Presidenta, en primer lugar, quiero felicitarla y decirle que me siento muy
complacido de estar en la discusión del proyecto en debate en una sesión
conducida por su Señoría. Creo que es de buen augurio, no sólo para los
artistas, sino que para todos los trabajadores de Chile, el hecho de que haya
sido elegida Presidenta de esta Corporación.
En segundo lugar, me felicito por la unanimidad que el proyecto
encuentra en las distintas bancadas que componen la Cámara de Diputados, lo
cual demuestra coincidencia respecto de la necesidad de avanzar a mayores
niveles de protección para los trabajadores de artes y espectáculos.
En tercer lugar, creo necesario entender la iniciativa como un muy buen
comienzo, pero es evidente que muchos aspectos relacionados con sus
condiciones de vida, el ejercicio de la capacidad de creación, el desarrollo de la
actividad artística, tienen que ser considerados en iniciativas legales
posteriores, con el objeto de darles las herramientas necesarias para que
puedan hacer su contribución al desarrollo cultural y espiritual del país de la
mejor manera posible.
Tenemos la clara convicción de que estamos en presencia de un grupo
particular de chilenos y chilenas que necesitan de normas específicas. Así lo
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DISCUSIÓN SALA
han demostrado el paso del tiempo y la incapacidad de las leyes generales
para abordar y resolver situaciones que tienen que ver con su contingencia
habitual de trabajo.
No existe ley que por sí misma resuelva los problemas, pero, y con esto
respondo algunos planteamientos hechos en la Sala, no cabe duda de que la
capacidad fiscalizadora del Estado se hace más poderosa si tiene detrás un
instrumento jurídico para ejercerla. La capacidad de los tribunales, de la
Dirección del Trabajo aumenta para hacer ejercer el imperio de esta futura ley
de protección, si cuentan con normas claras, rigurosas y, sobre todo, muy
precisas.
Me felicito, también, por la importante contribución del Sidarte y de
todas las agrupaciones de trabajadores del arte y la cultura, en primer lugar,
para convencer a la comunidad política de que son necesarias estas normas y,
en segundo lugar, para participar en el desarrollo de su contenido. Para todos
ellos nuestro agradecimiento por su colaboración.
Paso a contestar dos consultas específicas de algunos parlamentarios:
El artículo 146-K, que señala que en ningún caso se podría excluir a los
trabajadores de artes y espectáculos de los ensayos, está basado en la
doctrina actualmente en boga en el derecho laboral, en el sentido de que bajo
ninguna circunstancia se pueden aplicar sanciones laborales a algún
trabajador. Es decir, si no se cumple alguna cláusula contractual, nunca debe
haber sanción laboral, sino identificar una de otra naturaleza, porque la
sanción laboral termina por eliminar, minimizar y subvalorar a una persona,
por un error o incumplimiento, para seguir trabajando en su actividad artística.
Quiero decir al diputado señor Monckeberg que estamos dispuestos a
lograr en el Senado una redacción más precisa, que dé cuenta del espíritu de
esta norma y carezca de los efectos de rigidez planteados, aspecto que
también percibimos en la redacción actual. Al diputado señor Seguel, deseo
explicarle, nuevamente, que los impuestos se destinan, como siempre, a fines
generales, pero que entendemos la necesidad de que las organizaciones de
trabajadores de este sector tengan su fortaleza, para lo cual se requiere
desarrollar instrumentos específicos. Algunos ya existen en nuestra legislación
y otros, nuevos, tendrán que tramitarse en esta sede parlamentaria para
cumplir tal función.
Agradezco la contribución de todas las bancadas a la rápida tramitación
del proyecto, así como la colaboración de las organizaciones sindicales y los
gremios de los artistas, y esperamos se beneficien con estas normas.
He dicho.
-Aplausos.
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DISCUSIÓN SALA
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Ha terminado el Orden
del Día.
Corresponde votar el proyecto.
El señor SALABERRY.- Señora Presidenta, pido la palabra sobre un
asunto de Reglamento.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra su
Señoría.
El señor SALABERRY.- Señora Presidenta, solicito votar en forma
separada el artículo 146-K. Incluso, algunos representantes de los artistas me
han señalado que no están muy de acuerdo con su redacción.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Si le parece a la Sala,
procederemos a votar primero, en conjunto, los artículos 146-C, 146-E, 146-G,
y 146-I. Luego, en forma separada, el artículo 146-K.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
En votación los artículos mencionados.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 86 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Aprobados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló, Alvarado, Álvarez-Salamanca, Allende (doña Isabel), Araya,
Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball
(doña Eliana), Cardemil, Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doña María Angélica),
Delmastro, Dittborn, Egaña, Errázuriz, Escobar, Espinoza, Forni, Galilea (don
Pablo), Galilea (don José Antonio), García (don René Manuel), GarcíaHuidobro, González (doña Rosa), Hales, Hernández, Hidalgo, Ibáñez (don
Gonzalo), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kast, Kuschel, Leal, Leay, Letelier
(don Felipe), Lorenzini, Masferrer, Mella (doña María Eugenia), Molina,
Monckeberg, Montes, Moreira, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana),
Navarro, Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Pérez (don
José), Pérez (don Aníbal), Pérez (don Ramón), Pérez (doña Lily), Pérez (don
Víctor), Prieto, Quintana, Recondo, Riveros, Rojas, Saa (doña María Antonieta),
Salaberry, Sánchez, Seguel, Silva, Tapia, Tohá (doña Carolina), Tuma, Ulloa,
Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vidal (doña Ximena), Vilches, Villouta y
Von Mühlenbrock.
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DISCUSIÓN SALA
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Hago presente a la Sala
que se ha hecho llegar a la Mesa una indicación al artículo 146-K.
¿Habría acuerdo para conocerla?
Acordado.
El señor Secretario le va a dar lectura.
El señor LOYOLA (Secretario).- Indicación del honorable diputado señor
Riveros, para reemplazar en el artículo 146-K la expresión "En ningún caso se
podrá" por "No se podrá de manera arbitraria".
La señora ALLENDE,
indicación.
doña Isabel (Presidenta).- En
votación
la
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 85 votos; por la negativa, 0 votos.
Hubo 1 abstención.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló, Alvarado, Álvarez-Salamanca, Allende (doña Isabel), Araya,
Ascencio, Barros, Bauer, Bayo, Becker, Bertolino, Burgos, Bustos, Caraball
(doña Eliana), Cardemil, Ceroni, Cornejo, Cristi (doña María Angélica),
Delmastro, Dittborn, Egaña, Errázuriz, Escobar, Espinoza, Forni, Galilea (don
Pablo), Galilea (don José Antonio), García (don René Manuel), GarcíaHuidobro, González (doña Rosa), Hales, Hernández, Hidalgo, Ibáñez (don
Gonzalo), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kast, Kuschel, Leal, Letelier (don
Felipe), Lorenzini, Masferrer, Mella (doña María Eugenia), Molina, Monckeberg,
Montes, Moreira, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana), Navarro,
Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Palma, Paredes, Pérez (don José), Pérez
(don Ramón), Pérez (doña Lily), Pérez (don Víctor), Prieto, Quintana, Recondo,
Riveros, Rojas, Saa (doña María Antonieta), Saffirio, Salaberry, Salas,
Sánchez, Seguel, Silva, Tapia, Tohá (doña Carolina), Tuma, Ulloa, Uriarte,
Urrutia, Valenzuela, Varela, Vidal (doña Ximena), Vilches, Villouta y Von
Mühlenbrock.
-Se abstuvo el diputado señor Pérez (don Aníbal).
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Si le parece a la Sala,
daremos por aprobado el artículo 146-K con la misma votación.
Aprobado.
Queda despachado el proyecto.
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OFICIO LEY
1.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 19 de marzo, 2003.
Cuenta en Sesión 35. Legislatura 348, Senado.
A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
Oficio Nº4190
VALPARAISO, 19 de marzo de 2003
Con motivo del Mensaje, Informes y demás
antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY
"Artículo único.- Agrégase en el Título II del Libro I
del Código del Trabajo el siguiente Capítulo IV nuevo, pasando el actual
Capítulo IV a ser Capítulo V y los actuales artículos 146 a 149, a ser 147 a 150
respectivamente, y el actual artículo 150, a denominarse 150 bis:
0
"CAPITULO IV
DEL CONTRATO DE LOS TRABAJADORES Y TECNICOS DE ARTES Y
ESPECTÁCULOS
Artículo 146-A.- El presente Capítulo regula la
relación de trabajo de los trabajadores de artes y espectáculos que los vincula
a un organizador, productor o empresario de obras artísticas o proyectos, por
cuenta y dentro de su ámbito de organización y dirección.
Se entenderá por trabajadores de artes y
espectáculos a los actores de teatro, radio, cine, internet y televisión;
folcloristas; artistas circenses; animadores de marionetas y títeres;
coreógrafos e intérpretes de danza, cantantes, directores y ejecutantes
musicales; escenógrafos, profesionales, técnicos y asistentes cinematográficos,
audiovisuales de artes escénicas de diseño y montaje; autores, dramaturgos,
libretistas, guionistas, doblajistas, compositores y, en general, a las personas
que teniendo estas calidades u otras similares o conexas, trabajen en circo,
radio, teatro, televisión, cine, salas de grabaciones o doblaje, estudios
cinematográficos centros nocturnos o de variedades o en cualquier otro lugar
donde se presente, proyecte, transmite, fotografíe o digitalice la imagen del
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OFICIO LEY
artista o del músico o donde se transmita o quede grabada la voz o la música,
mediante procedimientos electrónicos, virtuales o de otra naturaleza y
cualquiera sea el fin a obtener, sea éste cultural, comercial, publicitario o de
otra especie.
Artículo 146-B.- El contrato de trabajo de los
trabajadores de artes y espectáculos podrá celebrarse por una duración
indefinida o determinada. En este último caso, podrá pactarse por un plazo
fijo, por una o más funciones, por obra, por temporada o por proyecto.
Artículo 146-C.- Tratándose de contratos de
trabajo por una o más funciones, por obra, por temporada, o por proyecto, de
duración inferior a treinta días, el plazo de escrituración será de tres días de
incorporado el trabajador. Si el contrato se celebrare por un lapso inferior a
tres días, deberá constar por escrito al momento de iniciarse la prestación de
los servicios.
Artículo 146-D.- Lo dispuesto en el inciso primero
del artículo 22 no será aplicable a los trabajadores comprendidos en este
párrafo. Con todo, la jornada diaria de trabajo no podrá exceder de 10 horas.
Artículo 146-E.- Los trabajadores de artes y
espectáculos están exceptuados del descanso en domingo y festivos, debiendo
el empleador otorgar en tales casos un día de descanso compensatorio por las
actividades desarrolladas en cada uno de esos días, aplicándose a su respecto
lo dispuesto en el artículo 36. El descanso señalado en dicho artículo regirá
desde las 24 horas del día anterior, hasta las 9 horas del día siguiente al de
descanso.
Cuando se acumule más de un día de descanso a
la semana, las partes podrán acordar una especial forma de distribución o de
remuneración de los días de descanso que excedan de uno semanal. En este
último caso, la remuneración no podrá ser inferior a la prevista en el artículo
32.
Artículo 146-F.- La determinación del horario y
plan de trabajo para cada jornada laboral deberá efectuarse con la suficiente
anticipación al inicio de la prestación de los respectivos servicios.
Artículo 146-G.- El empleador deberá costear o
proveer el traslado, alimentación y alojamiento del trabajador cuando las obras
artísticas o proyectos deban realizarse en una ciudad distinta a aquella en que
el trabajador tiene su domicilio.
Artículo 146-H.- En los contratos de trabajo de
duración inferior a treinta días, las remuneraciones se pagarán con la
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OFICIO LEY
periodicidad estipulada en el contrato de trabajo, pero los períodos que se
convengan no podrán exceder de su fecha de término.
Artículo 146-I.- Cuando el empleador ejecute la
obra artística o proyecto por cuenta o en coproducción con otra empresa,
cualquiera sea la naturaleza jurídica del vínculo contractual, le será aplicable lo
dispuesto en el artículo 64 y 64 bis.
Artículo 146-J.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
Capítulo I, del Título II, de la Ley Nº17.336, sobre Propiedad Intelectual, el uso
y explotación comercial de la imagen de los trabajadores de artes y
espectáculos, para fines distintos al objeto principal de la prestación de
servicios, por parte de sus empleadores, requerirá de su autorización expresa.
En cuanto a los beneficios pecuniarios para el trabajador, se estará a lo que se
determine en el contrato individual o instrumento colectivo, según
corresponda.
Artículo 146-K.- No se podrá de manera arbitraria
excluir al trabajador de artes y espectáculos de los correspondientes ensayos
ni de las demás actividades preparatorias para el ejercicio de su actividad
artística.”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 1º.- La presente ley entrará en vigencia el
día 1 del mes subsiguiente al de su publicación en el Diario Oficial.
Artículo 2º.- Facúltase al Presidente de la
República para que, dentro del plazo de un año, mediante un decreto con
fuerza de ley del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, dicte el texto
refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo.".
Dios guarde a V.E.
ISABEL ALLENDE BUSSI
Presidenta de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe de Comisión de Trabajo
Senado. Fecha 09 de abril, 2003. Cuenta en Sesión 40. Legislatura 348.
INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, recaído
en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula las
condiciones de trabajo y contratación de artistas y técnicos de espectáculos
(BOLETÍN Nº 3.073-13).
======================================
HONORABLE SENADO:
Esta Comisión de Trabajo y Previsión Social tiene a
honra emitir su informe respecto del proyecto de ley señalado en el epígrafe,
iniciado en mensaje de S.E. el Presidente de la República.
Cabe destacar que este proyecto fue discutido sólo en
general, en virtud de lo dispuesto en el artículo 36 del Reglamento de la
Corporación.
A la sesión en que la Comisión estudió esta iniciativa,
asistieron, además de sus miembros, el Abogado asesor del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, señor Francisco Del Río; la Presidenta del Sindicato
de Profesionales y Técnicos Cinematográficos (SINTECI), señorita Margarita
Marchi, y el Tesorero, señor Rodrigo González; la Presidenta del Sindicato de
Actores de Chile (SIDARTE), señorita Paulina Urrutia, acompañada de la
señorita Ximena Rivas; y la Presidenta del Colegio de Profesionales de la Danza
(PRODANZA), señora Karen Connolly.
---
OBJETIVO DEL PROYECTO
Crear un contrato especial de trabajo para regular las
relaciones laborales entre empleadores y trabajadores del sector artístico y de
espectáculos.
---
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
ANTECEDENTES
Para el estudio de este proyecto, se han tenido
en consideración, entre otros, lo siguiente:
I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
1.- El Código del Trabajo.
2.- La ley Nº 17.336, sobre Propiedad Intelectual.
3.- La Recomendación Relativa a la Condición del
Artista, adoptada por la Conferencia General de la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Belgrado, 1980).
II.- ANTECEDENTES DE HECHO
El mensaje con que se inicia el proyecto de ley
expresa que no parece justo que los trabajadores en cuestión desarrollen su
labor sin sujeción a normas mínimas de protección social y laboral,
circunstancia que, por diversos motivos, se da hoy en las relaciones laborales
que involucran a artistas y a técnicos de espectáculos.
En la mayor parte de los países, tanto de
Latinoamérica como de otras latitudes, estos trabajadores están sujetos a
estatutos que, respetando la particularidad de su profesión, consignan normas
mínimas de trabajo que resguardan su dignidad y sus derechos en el marco de
una relación laboral, sea ésta originada por una creación con fines culturales o
bien se trate de promociones de carácter comercial.
Es así como en Dinamarca, Finlandia, Grecia, Reino
Unido y Suecia existen normas claras y generalmente respetadas sobre
jornada de trabajo, horas extraordinarias, remuneraciones y pagos de gastos
de traslados fuera de los domicilios del trabajador.
Asimismo, en los estatutos normativos de España,
México y Brasil, es posible encontrar normas sobre regulación del uso de la
imagen del actor o de la actriz, y sobre responsabilidad subsidiaria de las
obligaciones del contratante.
El mensaje remarca que, en nuestro país, este sector
de trabajadores ha estado históricamente regulado por la antigua ley Nº
15.478, sobre Previsión de los Artistas, y por el decreto ley Nº 2.200, de 1978,
normativas que han sido derogadas.
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
En la actualidad, algunos de estos trabajadores
prestan servicios en forma independiente, bajo la forma de contratos a
honorarios, pero la mayor parte de ellos lo hace, en los hechos, bajo
dependencia y subordinación, pero sin contrato de trabajo y sin sujeción a
normas sobre ingreso mínimo, jornada de trabajo, cotizaciones previsionales ni
protección ante accidentes laborales o enfermedades profesionales.
S.E. el Presidente de la República destaca que en los
diferentes rubros que agrupan a trabajadores vinculados a la creación e
interpretación artística y a las labores técnicas asociadas a dicha creación y
expresión, prestan servicios cerca de veinte mil personas, a las que deben
agregarse anualmente los egresados de las diferentes escuelas y academias
del país.
De este universo, una fracción mínima -que no
supera el 2% de los trabajadores- labora en condiciones de estabilidad y
relativo respeto por las normas de orden laboral y previsional. El resto de ellos
presta servicios en un mercado de trabajo altamente precario y con infracción
a las normas laborales vigentes.
Más aún, en algunos ámbitos en donde es posible
constatar determinada formalidad contractual, y en donde sería presumible
encontrar mayor respeto a las normas del trabajo, algunos procedimientos de
fiscalización de la Dirección del Trabajo han detectado niveles de infracción que
van desde el 30% al 70% de los casos, dependiendo del ítem o materia que se
fiscaliza.
El mensaje señala que lo expuesto hace necesario
avanzar hacia un marco jurídico protector de los derechos y obligaciones que
establece la ley para la generalidad de los trabajadores, sin excepción, y que,
al mismo tiempo, recoja las particularidades que presenta el normal desarrollo
de esta actividad.
Por último, agrega que, además de las razones de
orden estrictamente laboral que se exponen, es menester poner la legislación
de este ámbito en un nivel similar al de la casi totalidad del resto de los países,
en que las normas sobre protección de las remuneraciones, jornada de trabajo
y resguardo previsional forman parte de los decálogos que protegen a todo
trabajador vinculado al arte y al espectáculo.
Reflejo de ello es la Recomendación Relativa a la
Condición del Artista, adoptada por la Conferencia General de la Organización
de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Belgrado,
1980), en que se reconoce el derecho de todo artista a acceder a los seguros y
derechos sociales, aun cuando las normas de la Organización Internacional del
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
Trabajo permiten que, tratándose de sectores especiales, puedan dictarse
normas adecuadas al efecto, que sean diferentes de la legislación común. En
este mismo sentido, se orienta la declaración del MERCOSUR en Montevideo, el
año 2001, que congregó a los Ministros de Cultura de Bolivia, Chile, Paraguay,
Argentina y Uruguay.
---
DISCUSIÓN EN GENERAL
En primer término, el Abogado asesor del Ministerio
del Trabajo y Previsión Social reiteró los fundamentos del mensaje con que se
inició el proyecto de ley, subrayando que éste se basa en la política de
ampliación de la cobertura laboral y de seguridad social impulsada por el
Gobierno.
En efecto, junto a las iniciativas que perfeccionan y
promueven el mejoramiento de las relaciones laborales, mediante el acceso y
el respeto a los derechos individuales y colectivos del Código del Trabajo, es
necesario ampliar la laboralidad de numerosas actividades y nuevas
modalidades de empleo que el sistema productivo presenta. De esta forma, se
puede entender, por ejemplo, la incorporación de contratos como el tele
trabajo y el contrato a jornada parcial, ya insertos en el texto del Código.
Sin embargo, también es preciso atender a aquellos
sectores que, por diversas circunstancias, han quedado históricamente al
margen de la regulación laboral, pero que prestan servicios bajo dependencia y
subordinación, careciendo de las necesarias protecciones mínimas que una
relación de esta especie requiere en nuestro tiempo.
Estos sectores, que en las últimas dos décadas han
aumentado progresivamente, dados los cambios de nuestro mercado de
trabajo, requieren de reglas claras y precisas que compatibilicen las
protecciones antes mencionadas con la necesaria flexibilidad que permita el
desarrollo de su actividad.
De esta forma, se han ido configurando contratos
especiales, como el de los trabajadores del sector portuario, de los de casa
particular y de los del sector agrícola, a los que no es posible aplicarles la
generalidad de las normas regulares, por lo que es necesario avanzar en
fórmulas que adapten estas realidades al marco legal del Código del Trabajo.
Añadió que hoy nos ocupa el sector de trabajadores
de la cultura y, posteriormente, lo será el de deportistas profesionales, ámbitos
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
que presentan realidades laborales muy particulares, pues operan en
condiciones que escapan a lo que el Código del Trabajo ha considerado como
situaciones tipo, cuestión, esta última, que no justifica de ninguna manera el
que estén fuera de los alcances de la protección social de cualquier trabajador
en Chile.
En la actualidad, nadie discute los beneficios de
incorporar a la legislación estos contratos especiales, atendido el hecho de que
al estar insertos en la normativa general, les es aplicable el conjunto de
resguardos laborales y previsionales que protegen a los trabajadores, pero, al
mismo tiempo, se respetan las particularidades que una u otra actividad
requieren para su desarrollo.
El representante del Ejecutivo recordó que los artistas
y técnicos de espectáculos, junto a otros sectores, vieron desmejorada su
protección, aproximadamente hace dos décadas, puesto que dejaron de estar
cubiertos en forma específica por la normativa laboral que los regulaba, lo que,
a la postre, implicó que se desenvolvieran como trabajadores independientes,
si bien casi la totalidad de ellos labora en condiciones de dependencia y
subordinación.
Precisó que, en el análisis particular del proyecto, se
verá cómo deben compatibilizarse las jornadas de trabajo, el sistema de pagos
de remuneraciones y la formalización de la relación laboral con la realidad del
sector, que lleva adelante producciones culturales segmentadas en temporadas
o funciones, o bien producciones comerciales (publicidad), en lapsos breves de
dos o tres días.
Añadió que el Código del Trabajo está configurado
desde hace décadas para un trabajador de los años cincuenta o sesenta, con
empleo estable, jornada diaria y semanal, contrato indefinido y desarrollo
normal de relaciones colectivas dentro de la empresa. Hoy, las actividades se
han diversificado de tal forma que es necesario buscar alternativas para
asegurar estándares básicos de cumplimiento de obligaciones laborales y
previsionales en muchas actividades comerciales y productivas.
El sector del arte y del espectáculo se enfrenta a esta
realidad. La relación laboral se desarrolla en un ámbito de severa informalidad
en el que ni siquiera las remuneraciones pactadas verbalmente se cumplen
cabalmente, con ausencia total de cotizaciones previsionales, ninguna
protección frente a accidentes del trabajo y enfermedades profesionales,
jornadas que se extienden por veinte o más horas seguidas y otras prácticas
que redundan en altos niveles de desprotección. Prueba de ello es la aparición
periódica de grandes figuras de la cultura que, por falta de cobertura
previsional, se ven sujetas a la caridad pública para hacer frente a gastos
médicos o a su supervivencia.
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
Al mismo tiempo, remarcó que estamos ante un
sector de alrededor de veinte mil trabajadores y en el que cada año egresan
cerca de cuatro mil jóvenes, la mayoría de los cuales no tiene la suerte de
algunos artistas famosos que en sí mismos son una empresa y manejan
contratos de índole diversa a la laboral.
El representante del Ejecutivo subrayó que la
legislación comparada demuestra que en la mayoría de los países del mundo
existen normas de protección, tanto en jornadas de trabajo, remuneraciones,
protección de la imagen y cobertura previsional de los artistas.
En otro orden de materias, agregó que también
fundamenta este proyecto el hecho de que, actualmente, en todas las
actividades productivas nos vemos enfrentados a un proceso de globalización
del comercio. El sector del espectáculo y la producción artística de
largometrajes y cortometrajes no escapa a este fenómeno, y para que
nuestros productos puedan salir al exterior se nos exigirá -en dicho proceso
exportador- el cumplimiento de estándares mínimos de protección social de los
trabajadores involucrados. Por ello, debemos ajustar nuestra normativa para
no ser acusados de "dumping" social.
En cuanto al proyecto de ley, destacó que los plazos
del contrato en cuestión se regulan en forma amplia pudiendo celebrarse por
obra, temporada, función o a plazo fijo, como es el caso de las producciones de
corta duración, tratándose del tema publicitario. Asimismo, los plazos de
escrituración del contrato consideran la realidad del sector, adaptándose a las
diferentes duraciones de los servicios.
En materia de imagen del artista, se protege su
patrimonio estableciendo que cualquier uso de dicha imagen debe estar
considerado en el contrato respectivo o pactarse de común acuerdo.
En lo relativo a jornada de trabajo, se exime a estos
trabajadores de la jornada semanal, pero se establece un límite máximo de
labores diarias de diez horas. También se propone un sistema de
compensación del descanso dominical y se consigna una norma para que las
productoras de cine y televisión planifiquen anticipadamente las actividades
que se realizarán.
Por último, insistió en que la regulación de este
contrato especial reviste gran importancia, pues permite el acceso de los
trabajadores de la cultura a las coberturas de la seguridad social, de salud
previsional, de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y al
seguro de desempleo, posibilitando que, en definitiva, se les haga extensiva la
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INFORME COMISIÓN TRABAJO
totalidad de los derechos laborales y previsionales que establece el Código del
Trabajo.
Enseguida,
la
Presidenta
del
Sindicato
de
Profesionales y Técnicos Cinematográficos (SINTECI) señaló que, tras este
proyecto de ley, existe el respaldo de un gran número de trabajadores
vinculados al mundo artístico en su espectro más amplio, que en esta iniciativa
ve cumplido su anhelo de contar con una adecuada normativa laboral y de
protección social que los rija. Precisó que el aludido Sindicato representa,
aproximadamente, a cuatro mil trabajadores, si bien sólo un 30% de ellos -que
son los trabajadores activos- están formalmente afiliados a esa Organización.
Hizo presente que los trabajadores involucrados en
este campo laboran en condiciones de subordinación y dependencia,
desempeñándose permanentemente para los mismos empleadores. En el caso
de la actividad audiovisual y de cine, se da tal situación tanto en lo relacionado
con la realización de largometrajes y cortometrajes, como en la elaboración de
avisos comerciales. Agregó que, desde la década de 1980, la actividad se ha
desarrollado en un marco de gran informalidad, pese al nivel de
industrialización y avance tecnológico que nuestro país ha alcanzado en esta
área y que ha permitido exportar estos productos, especialmente publicitarios,
haciendo posible, además, que técnicos chilenos participen en proyectos de
empresas internacionales, si bien sus condiciones laborales están muy por
debajo de sus pares extranjeros, cuestión que ante una integración mayor
generaría graves conflictos.
Dicha informalidad ha impedido que el sector exhiba
un adecuado nivel de profesionalización y mayor desarrollo, lo que exige
adoptar la normativa laboral que corresponda, más aún teniendo en cuenta
que la competitividad que existe actualmente en este tipo de industria lleva a
las empresas a reducir sus costos, lo que en definitiva se traduce en menores
ingresos para los trabajadores, quienes no cuentan con los resguardos legales
para velar por sus derechos laborales y previsionales. Todo esto se ve
agravado por el hecho de que dichas empresas supeditan el cumplimiento de
sus obligaciones con los trabajadores a que sus clientes o agencias
intermediarias les paguen. Es decir, se trata de una cadena de informalidad
permanente.
La Presidenta de SINTECI manifestó que no existe
forma de resolver la situación descrita, pese a que se han constituido como
sindicato, ya que no cuentan con ningún instrumento legal para lograr avances
sustantivos en esta materia. No pueden, en consecuencia, establecer formas
objetivas de negociación.
Subrayó que este proyecto de ley entrega las bases
fundamentales para establecer una relación diferente con sus empleadores,
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constituyendo, además, un gran aporte al desarrollo y proyección de una
naciente industria.
A su turno, la Presidenta del Sindicato de Actores de
Chile (SIDARTE) remarcó que el texto del proyecto de ley es el resultado de un
trabajo conjunto de todos los sindicatos y asociaciones gremiales que agrupan
al amplio espectro de trabajadores del mundo artístico, los cuales, pese a
desarrollar actividades diversas, comparten una realidad de gran desprotección
laboral. También han participado en este esfuerzo el Ministerio del Trabajo y
Previsión Social y la Dirección del Trabajo. Subrayó que las organizaciones
sindicales presentes en esta sesión representan el sentir y los intereses de
todos los trabajadores vinculados a estas actividades.
Manifestó la satisfacción del sector artístico con la
iniciativa en análisis, que constituye el inicio de un trabajo que también
pretende abarcar los temas previsionales y de acceso a la salud. Expresó que
este sector ha crecido, pero no en términos de formalidad y profesionalización
de la actividad. Es necesario cumplir con estándares internacionales y, al
mismo tiempo, terminar con el subsidio de los trabajadores al fomento y
fortalecimiento de las actividades culturales.
Llamó la atención de que en la actualidad los
trabajadores de este sector generalmente se relacionan con quienes requieren
de sus servicios a través de contratos civiles en que sólo prima la voluntad de
la empresa. El proyecto corrige esta situación.
Por último, hizo presente que existe convencimiento a nivel de trabajadores y empresas- de que establecer la regulación laboral en
cuestión, lejos de implicar la disminución de puestos de trabajo o limitar las
posibilidades de desarrollo empresarial, significará la consolidación real de una
industria cultural.
Por su parte, la Presidenta del Colegio de
Profesionales de la Danza (PRODANZA) manifestó su convicción de que la
iniciativa legal devuelve una categoría elemental a estas actividades, dotando
de reconocimiento ciudadano a profesiones que merecen en su ejercicio el
respeto y resguardo de las normas de protección social, y ampliando las
capacidades de negociación de los trabajadores frente a cualquier tipo de
oferta profesional.
Posteriormente,
el
Honorable
Senador
señor
Lavandero señaló que éste es un buen proyecto de ley, a través del cual se
dan pasos sustantivos para regularizar la situación laboral de los trabajadores
vinculados al mundo artístico. Esto va en el mismo camino de las normativas
sobre los derechos de los autores y los intérpretes.
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Sin embargo, dejó constancia de su inquietud acerca
del aspecto previsional relacionado con estos trabajadores, ya que con el
actual sistema que rige en Chile, difícilmente podrán cumplirse los propósitos
enunciados en el mensaje que inició la iniciativa en análisis, en orden a evitar
que en su vejez o enfermedad estos trabajadores se vean enfrentados a una
completa falta de recursos y protección social. A su juicio, con este proyecto no
se logran avances en los aspectos previsionales de los artistas, puesto que si
bien constituye una innegable mejoría en materia laboral -razón por la cual lo
apoya decididamente-, no asegura que estos trabajadores vayan a contar con
fondos de pensión en cantidades suficientes que les permitan hacer frente a la
vejez o la enfermedad.
El señor Senador destacó que existe una tarea
pendiente en cuanto al tema previsional de los trabajadores a que se refiere el
presente proyecto y respecto de muchas otras personas que -al igual que
ellos- laboran en trabajos a menudo precarios y temporales que, con la
normativa previsional actual, no les permitirán enfrentar con éxito sus
requerimientos de seguridad social.
En consecuencia, insistió en que apoyará esta
iniciativa, sin perjuicio de lo cual subrayó la necesidad de buscar soluciones
sustantivas en los temas previsionales, que son impostergables.
Luego, el Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio
respaldó el proyecto de ley en trámite, recordando que en el pasado muchas
veces los grandes inversionistas, para establecer sus negocios, buscaban
países en los que no existieran mayores resguardos para los trabajadores, de
manera que una parte importante de sus expectativas económicas se basaban
en la posibilidad de no quedar compelidos a cumplir con mayores obligaciones
laborales y de seguridad social. Esta situación ha ido cambiando, en parte
debido a la globalización, y los inversionistas ahora buscan desarrollar sus
actividades en países serios, estables, con reglas claras que aseguren que los
acuerdos que se adopten serán plenamente cumplidos.
En esta línea de argumentación, los países capaces
de contar con una legislación laboral y social adecuada garantizan paz social y
estabilidad a los inversionistas, por lo que Chile, para estar a tono con la
modernidad, debe seguir perfeccionando las condiciones de los trabajadores,
asegurándoles la posibilidad de organizarse sindicalmente y negociar sus
intereses. Así, habrá una imagen internacional cada vez más sólida que
significará un alto nivel de certeza para quienes quieran invertir en el país.
Expresó también que la iniciativa tiene elementos
positivos de importancia, sin perjuicio de los problemas previsionales a los que
se refirió el Honorable Senador señor Lavandero y que son propios de un
sistema de seguridad social que opera sobre la base de aportes que hace cada
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persona y que sólo podrá funcionar en tanto dichos aportes sean permanentes
y de montos suficientes. Ahora bien, el proyecto, al establecer el contrato de
trabajo en cuestión, obligará a realizar imposiciones previsionales, lo que
constituye un paso positivo atendido el hecho de que normalmente las
personas no efectúan dichas imposiciones si no están obligadas a hacerlo.
Agregó que el proyecto tampoco asegurará que los
trabajadores del sector artístico puedan negociar colectivamente en forma
eficaz, toda vez que los sindicatos correspondientes reúnen trabajadores de
distintas empresas y nuestro Código del Trabajo no hace obligatoria la
negociación interempresas.
En todo caso, el señor Senador manifestó que si bien
subsistirán problemas como los enunciados -y que se esforzará por solucionar-,
apoya el proyecto de ley, dado que significa un avance en la situación actual
de los artistas, quienes ahora contarán con todas las normas de protección del
Código del Trabajo.
A su turno, el Honorable Senador señor Fernández
expresó que esta iniciativa legal debe considerarse con toda atención, porque
regula una actividad que tiene características especiales. El Código del Trabajo
contiene normas que se aplican a todos los trabajadores, pero obviamente dadas las circunstancias particulares de diversos sectores- considera casos de
contratos especiales, uno de los cuales pasaría a ser el que se analiza en esta
oportunidad, el cual, por la especificidad de las actividades que habrá de
regular, merece configurarse de la manera propuesta.
Afirmó que este contrato especial significará avances
directos en cuanto a la relación laboral como tal, dándole toda la fuerza que el
Código del Trabajo conlleva para los trabajadores a quienes rige, lo cual
constituye un paso muy importante que debe darse respecto del sector de los
artistas que ahora serán titulares de los beneficios que dicho cuerpo normativo
contiene. En consecuencia, el señor Senador hizo presente su voluntad de
aprobar en general esta iniciativa, no obstante las correcciones que,
eventualmente, puedan introducirse al texto en la discusión en particular.
Enseguida, el Honorable Senador señor Canessa
manifestó que el proyecto es importante, dado que significará para los
trabajadores del sector artístico contar con los resguardos del Código del
Trabajo, que los regirá de manera específica, atendiendo a las particulares
condiciones en que desarrollan sus labores. Debido a estas condiciones, tales
trabajadores están desprotegidos respecto de beneficios de carácter laboral y,
especialmente, previsional, que reciben los demás trabajadores. Además, es
fundamental poner al día nuestra legislación para cumplir con las normas
internacionales a que Chile se ha obligado a través de los tratados que ha
firmado.
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Señaló, finalmente, su acuerdo con el proyecto de
ley, por lo que manifestó que lo aprobaría en general, sin perjuicio de los
ajustes puntuales que pudieran hacerse al texto durante la discusión en
particular.
A continuación, el Honorable Senador señor Parra
hizo presente que este proyecto tiene un tratamiento legislativo simultáneo
con el que crea el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y la nueva
institucionalidad cultural en Chile, y con las iniciativas de fomento a la música
chilena y sobre fomento a la actividad cinematográfica. Algo parecido está
ocurriendo en el campo del deporte, respecto del cual se están tramitando
proyectos como el que crea las sociedades anónimas deportivas o el que regula
el contrato especial de deportistas profesionales. Precisó que la vinculación
anterior le parece de la mayor importancia, puesto que el esfuerzo que la
comunidad nacional realiza para reconocer estas actividades las abarca en su
integridad y las fomenta, facilitando la organización de las empresas artísticas
y deportivas y regulando los aspectos laborales en relación con quienes
participan en dichas actividades. En todo caso, el desarrollo de la empresa en
el campo de las artes, con variaciones entre una y otra expresión artística,
resulta bastante más difícil y complejo que lo que ocurre en el área del deporte
profesional.
Agregó que hay antecedentes que muestran que el
2,8% de nuestro Producto Interno Bruto está asociado a la industria artística y
al desarrollo de las artes, porcentaje que está muy por debajo del que se
observa en países desarrollados e incluso en algunos de desarrollo similar al
nuestro, lo que hace necesario incentivar con fuerza la constitución de
empresas que asuman un compromiso real con el avance de las artes en Chile.
El señor Senador manifestó su interés por tener un
sector bien estructurado, con un nivel de inversiones significativo y creciente y
relaciones laborales sólidas, pero nuestro país conseguirá ese objetivo en el
tiempo. Hay mucho camino por recorrer y lo peor que podría hacerse es
entorpecerlo con regulaciones demasiado rígidas. Añadió que su impresión es
que esta iniciativa legal no representa peligros en ese sentido, pero debe
quedar claro que la actividad en cuestión se mueve en un marco flexible, y
estas normas habrán de aplicarse cuando corresponda, según la modalidad en
que cada trabajo se realice. Agregó que, teniendo una institucionalidad
articuladora de toda esta realidad y contando con organizaciones sindicales
fuertes que estén atentas a lo que ocurra con la observancia de los derechos
laborales en la práctica, se podrá avanzar en la dirección correcta.
Por último, señaló ser partidario del proyecto,
haciendo presente que compartía la opinión de que el mayor desafío ante el
cual nos encontramos es el tema previsional y, en tanto el Ejecutivo introduzca
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alguna propuesta sobre el tema -eventualmente durante la discusión en
particular de la iniciativa-, debería ser objeto de una reflexión especial para
buscar algún tipo de solución en esta materia.
Finalmente, el Abogado asesor del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social expresó que el Ejecutivo está consciente de que el
actual sistema previsional, en su conjunto, requiere de una revisión después
de más de dos décadas de aplicación del decreto ley Nº 3.500, de 1980. No
obstante lo anterior, el proyecto en análisis persigue, como un primer paso,
conceder a los trabajadores del sector artístico los mismos derechos que gozan
quienes se rigen por el Código del Trabajo, dotando a la actividad de mayor
grado de formalidad y asegurando que, al menos, exista la obligación de
realizar imposiciones previsionales y cotizaciones de salud.
En cuanto a la negociación colectiva, expresó que en
el mundo artístico se dan ciertas circunstancias que permiten vislumbrar
buenas posibilidades de que opere dicha negociación con el sector empresarial,
tanto a través de la plataforma audiovisual como en el caso de algunos canales
de televisión -que constituyen uno de los principales empleadores- con los que
ya se han dado negociaciones de ese carácter.
- Puesto en votación en general el proyecto, fue
aprobado unánimemente por los miembros de la Comisión, Honorables
Senadores señores Canessa, Fernández, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio.
--TEXTO DEL PROYECTO
A continuación, se transcribe el texto del proyecto de
ley despachado por la Honorable Cámara de Diputados, y que esta Comisión de
Trabajo y Previsión Social propone aprobar en general:
PROYECTO DE LEY
"Artículo único.- Agrégase en el Título II del Libro I
del Código del Trabajo el siguiente Capítulo IV nuevo, pasando el actual
Capítulo IV a ser Capítulo V y los actuales artículos 146 a 149, a ser 147 a 150
respectivamente, y el actual artículo 150, a denominarse 150 bis:
"CAPITULO IV
DEL CONTRATO DE LOS TRABAJADORES Y TECNICOS DE ARTES Y
ESPECTÁCULOS
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Artículo 146-A.- El presente Capítulo regula la
relación de trabajo de los trabajadores de artes y espectáculos que los vincula
a un organizador, productor o empresario de obras artísticas o proyectos, por
cuenta y dentro de su ámbito de organización y dirección.
Se entenderá por trabajadores de artes y
espectáculos a los actores de teatro, radio, cine, internet y televisión;
folcloristas; artistas circenses; animadores de marionetas y títeres;
coreógrafos e intérpretes de danza, cantantes, directores y ejecutantes
musicales; escenógrafos, profesionales, técnicos y asistentes cinematográficos,
audiovisuales de artes escénicas de diseño y montaje; autores, dramaturgos,
libretistas, guionistas, doblajistas, compositores y, en general, a las personas
que teniendo estas calidades u otras similares o conexas, trabajen en circo,
radio, teatro, televisión, cine, salas de grabaciones o doblaje, estudios
cinematográficos centros nocturnos o de variedades o en cualquier otro lugar
donde se presente, proyecte, transmite, fotografíe o digitalice la imagen del
artista o del músico o donde se transmita o quede grabada la voz o la música,
mediante procedimientos electrónicos, virtuales o de otra naturaleza y
cualquiera sea el fin a obtener, sea éste cultural, comercial, publicitario o de
otra especie.
Artículo 146-B.- El contrato de trabajo de los
trabajadores de artes y espectáculos podrá celebrarse por una duración
indefinida o determinada. En este último caso, podrá pactarse por un plazo
fijo, por una o más funciones, por obra, por temporada o por proyecto.
Artículo 146-C.- Tratándose de contratos de trabajo
por una o más funciones, por obra, por temporada, o por proyecto, de
duración inferior a treinta días, el plazo de escrituración será de tres días de
incorporado el trabajador. Si el contrato se celebrare por un lapso inferior a
tres días, deberá constar por escrito al momento de iniciarse la prestación de
los servicios.
Artículo 146-D.- Lo dispuesto en el inciso primero del
artículo 22 no será aplicable a los trabajadores comprendidos en este párrafo.
Con todo, la jornada diaria de trabajo no podrá exceder de 10 horas.
Artículo 146-E.- Los trabajadores de artes y
espectáculos están exceptuados del descanso en domingo y festivos, debiendo
el empleador otorgar en tales casos un día de descanso compensatorio por las
actividades desarrolladas en cada uno de esos días, aplicándose a su respecto
lo dispuesto en el artículo 36. El descanso señalado en dicho artículo regirá
desde las 24 horas del día anterior, hasta las 9 horas del día siguiente al de
descanso.
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Cuando se acumule más de un día de descanso a la
semana, las partes podrán acordar una especial forma de distribución o de
remuneración de los días de descanso que excedan de uno semanal. En este
último caso, la remuneración no podrá ser inferior a la prevista en el artículo
32.
Artículo 146-F.- La determinación del horario y plan
de trabajo para cada jornada laboral deberá efectuarse con la suficiente
anticipación al inicio de la prestación de los respectivos servicios.
Artículo 146-G.- El empleador deberá costear o
proveer el traslado, alimentación y alojamiento del trabajador cuando las obras
artísticas o proyectos deban realizarse en una ciudad distinta a aquella en que
el trabajador tiene su domicilio.
Artículo 146-H.- En los contratos de trabajo de
duración inferior a treinta días, las remuneraciones se pagarán con la
periodicidad estipulada en el contrato de trabajo, pero los períodos que se
convengan no podrán exceder de su fecha de término.
Artículo 146-I.- Cuando el empleador ejecute la obra
artística o proyecto por cuenta o en coproducción con otra empresa, cualquiera
sea la naturaleza jurídica del vínculo contractual, le será aplicable lo dispuesto
en el artículo 64 y 64 bis.
Artículo 146-J.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
Capítulo I, del Título II, de la Ley Nº17.336, sobre Propiedad Intelectual, el uso
y explotación comercial de la imagen de los trabajadores de artes y
espectáculos, para fines distintos al objeto principal de la prestación de
servicios, por parte de sus empleadores, requerirá de su autorización expresa.
En cuanto a los beneficios pecuniarios para el trabajador, se estará a lo que se
determine en el contrato individual o instrumento colectivo, según
corresponda.
Artículo 146-K.- No se podrá de manera arbitraria
excluir al trabajador de artes y espectáculos de los correspondientes ensayos
ni de las demás actividades preparatorias para el ejercicio de su actividad
artística.”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 1º.- La presente ley entrará en vigencia el
día 1 del mes subsiguiente al de su publicación en el Diario Oficial.
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Artículo 2º.- Facúltase al Presidente de la República
para que, dentro del plazo de un año, mediante un decreto con fuerza de ley
del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, dicte el texto refundido,
coordinado y sistematizado del Código del Trabajo.".
--Acordado en sesión celebrada el día 2 de abril de
2003, con asistencia de los Honorables Senadores señores Augusto Parra
Muñoz (Presidente), Julio Canessa Robert, Sergio Fernández Fernández, Jorge
Lavandero Illanes y José Ruiz De Giorgio.
Sala de la Comisión, a 9 de abril de 2003.
MARIO TAPIA GUERRERO
Secretario Accidental de la Comisión
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RESUMEN EJECUTIVO
PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN
SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE REGULA LAS
CONDICIONES DE TRABAJO Y CONTRATACIÓN DE ARTISTAS Y
TÉCNICOS DE ESPECTÁCULOS
(Boletín Nº 3.073-13)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: crear un contrato especial de trabajo para regular las relaciones
laborales entre empleadores y trabajadores del sector artístico y de
espectáculos.
II.
ACUERDOS: aprobado en general (5x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de un artículo único que agrega, en el Título II del Libro I del Código del
Trabajo, un Capítulo IV, nuevo, compuesto por 11 artículos. Además, el
proyecto contiene dos disposiciones transitorias.
IV.
V.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.
URGENCIA: no tiene.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje de S.E. el
Presidente de la República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: unánime (76x0).
IX.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 25 de marzo de 2003.
X.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: el Código del Trabajo; la ley Nº 17.336, sobre Propiedad
Intelectual; la Recomendación Relativa a la Condición del Artista, adoptada por
la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (Belgrado, 1980).
Valparaíso, 9 de abril de 2003.
MARIO TAPIA GUERRERO
Secretario Accidental de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 348. Sesión 41. Fecha 16 de abril, 2003. Discusión
general. Se aprueba en general.
REGULACIÓN DE CONDICIONES DE TRABAJO Y CONTRATACIÓN DE
ARTISTAS Y TÉCNICOS DE ESPECTÁCULOS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo
trámite constitucional, que regula las condiciones de trabajo y contratación de
artistas y técnicos de espectáculos, con informe de la Comisión de Trabajo y
Previsión Social.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3073-13) figuran
en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 35ª, en 25 de marzo de 2003.
Informe de Comisión:
Trabajo, sesión 40ª, en 15 de abril de 2003.
El señor HOFFMANN (Secretario).- La Comisión deja constancia de haber
discutido el proyecto solamente en general, conforme a lo dispuesto en el
artículo 36 del Reglamento.
Su objetivo principal es crear un contrato especial de
trabajo para regular las relaciones laborales entre empleadores y trabajadores
del sector artístico y de espectáculos.
La iniciativa, aprobada en general por la unanimidad
de los miembros de la Comisión de Trabajo y Previsión Social, Senadores
señores Canessa, Fernández, Lavandero, Parra y Ruiz, consiste en un artículo
único que agrega, en el Título II del Libro I del Código del Trabajo, un Capítulo
IV, nuevo, denominado "Del Contrato de los Trabajadores y Técnicos de Artes
y Espectáculos". Asimismo, comprende dos disposiciones transitorias, relativas
a la entrada en vigencia de la ley y a la autorización al Presidente de la
República para dictar un texto refundido, coordinado y sistematizado del
Código del Trabajo.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión general.
Tiene la palabra el Honorable señor Parra.
El señor PARRA.- Señor Presidente, como se ha hecho constar en la relación
del señor Secretario, la Comisión de Trabajo analizó esta normativa en una
única sesión, en la que tuvo la oportunidad de escuchar al abogado asesor don
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DISCUSIÓN SALA
Francisco del Río, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social; a la Presidenta
del Sindicato de Profesionales y Técnicos Cinematográficos; a la Presidenta del
Sindicato de Actores de Chile, y a la Presidenta del Colegio de Profesionales de
la Danza.
Ante todo, llamo la atención del Senado en el sentido
de que éste es el primero de una serie de proyectos que introducen nuevos
Capítulos al Título II del Libro I del Código del Trabajo; es decir, que tienen por
objetivo regular de manera singular contratos especiales de trabajo,
reconociendo hechos de la realidad social y económica del país.
Al texto que hoy se presenta a la aprobación general
de la Sala hay que añadir los que luego deberán cumplir semejante trámite y
que están referidos al trabajo en régimen de subcontratación y contrato por
empresas de servicios temporarios, y al contrato de deportistas profesionales,
en este momento radicado, en primer trámite constitucional, en la Honorable
Cámara de Diputados.
Por otro lado, tanto el proyecto que tiene que ver con
los deportistas profesionales como el que hoy nos ocupa tienen la
particularidad de estar vinculados a la tramitación de otras iniciativas
encaminadas a desarrollar el sector de que se trata.
Recién se ha incorporado a la Cuenta la normativa
que crea las sociedades anónimas deportivas, con la cual se encuentra
íntimamente vinculada la relativa al contrato de deportistas profesionales.
La proposición legal en debate es parte del esfuerzo
que está realizando el Estado de Chile para promover un desarrollo
significativo de la cultura y las artes en nuestro medio. En consecuencia, no
puede desligarse del proyecto que crea la nueva institucionalidad cultural a las
iniciativas específicas de fomento en el área de la música o de la
cinematografía, concretamente.
Lo fundamental, sí, y que justifica entrar a configurar
un tipo especial de contrato de trabajo, es que en ese sector las relaciones
laborales adquieren características muy determinadas.
El total de trabajadores que quedarían cubiertos por
las disposiciones de que se trata se ha estimado en alrededor de 20 mil
personas, de las cuales no más de 2 por ciento se halla realmente incorporado
hoy a la normativa vigente. En el resto de los casos, la rigidez de ese
ordenamiento y las características especiales de las empresas que se hacen
cargo de producir y desarrollar espectáculos artísticos han determinado que se
viva en la informalidad laboral.
Desde luego, en nuestro medio, la realización de
espectáculos artísticos es algo que se lleva a cabo de maneras muy variadas,
no necesariamente a través de empresas especializadas en el giro y que
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DISCUSIÓN SALA
desarrollen de modo sistemático esta actividad en el tiempo. Por el contrario,
en áreas como el teatro, por ejemplo, es frecuente la asociación de los propios
actores para producir una obra y resolver las dificultades que implica el
montaje, la puesta en escena, con las posibilidades tan limitadas que
desgraciadamente encuentran.
En consecuencia, se da un alto grado de informalidad,
a lo que se añade el hecho de que las jornadas de trabajo y las características
mismas de las funciones que se cumplen tornan muy difícil la aplicación del
régimen laboral común o general.
Por ello, se propone agregar un nuevo Capítulo IV en
el Título II del Libro I del Código del Trabajo, con un total de once artículos, los
que se hacen cargo de las particularidades del sector y ofrecen soluciones
legislativas muchísimo más flexibles que las que rigen en la generalidad de las
actividades económicas, donde, naturalmente, es más fácil observar la
formalidad y, también, lo es fiscalizar el cumplimiento.
Constituye sin lugar a dudas un paso importante, que
está en la dirección de acuerdos internacionales suscritos por el país, como la
Recomendación Relativa a la Condición del Artista, adoptada por la Conferencia
General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO), en Belgrado, en 1980, o la declaración del
MERCOSUR en Montevideo, de 2001, suscrita por Bolivia, Chile, Paraguay,
Argentina y Uruguay.
Debo destacar, señor Presidente, que el artículo 146A parte identificando al empleador, que es el productor. Y creo que esa
disposición constituye también un incentivo para una mejor organización en el
sector. Hoy, entre nosotros -como ya lo señalé-, la informalidad se registra en
ese primer nivel, en el del que genera, del que produce la obra de arte,
dependiendo, por supuesto, de la manifestación de que se trate. Hay, por
cierto, instituciones establecidas y prestigiosas que asumen la tarea -y lo
hacen bien- y se enmarcan en la legislación laboral, precisándose las normas
por las características especiales de los servicios que prestan artistas y
técnicos contratados para el montaje de las distintas obras de arte. Pero muy
frecuentemente el productor es ocasional, no conocido, carente de apoyos
regulares y no encuentra en la legislación actual particulares incentivos para
cumplirla, por su extrema rigidez.
El proyecto que nos ocupa, por lo tanto, regularizará
un área de creciente importancia en el mercado laboral; dará a los
trabajadores del arte un grado de justicia y de protección que hoy les falta y
abrirá un camino para buscar soluciones definitivas a problemas mucho más
delicados que aquellos que aborda la iniciativa en análisis: los relacionados con
la protección de esas personas en el campo de la seguridad social, la salud, el
desempleo y los accidentes del trabajo.
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En virtud de lo expuesto, la Comisión aprobó en
forma unánime el proyecto y propone a la Sala hacerlo en la misma forma.
He dicho.
----------------
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, concurriremos con nuestros votos a
aprobar el proyecto, que regula el contrato de trabajo de los artistas con el
objeto de proteger su actividad laboral.
La iniciativa que hoy discutimos tiene gran
importancia para nuestro país y su cultura, por cuanto viene a regular las
relaciones laborales entre empleadores y trabajadores del sector artístico, cuya
actividad por muchos años se ha desenvuelto en las más precarias condiciones
legales y previsionales, sin regulación de ninguna especie.
Si bien es cierto que en la actualidad algunos
hombres y mujeres que se desempeñan en el mundo del espectáculo prestan
servicios en forma independiente, bajo la forma del contrato a honorarios, es
un hecho preocupante el que la mayoría, incluso en aquellas situaciones en
que existe un manifiesto vínculo de subordinación y dependencia -lo que da la
característica propia a la relación laboral-, lo hace sin contrato alguno, en
muchos casos con infracción a las normas sobre ingreso mínimo y cotización
previsional, y sin protección ante accidentes laborales o enfermedades
profesionales.
Por ello, lamentablemente, es muy corriente que
tomemos conocimiento de casos de artistas, muchos de ellos con una larga y
distinguida trayectoria, que llegada la vejez o la enfermedad quedan
abandonados a su suerte o, en el mejor de los casos, a la caridad de colegas y
amigos.
Esa situación, de evidente inseguridad, viene a ser
subsanada en parte por el proyecto que hoy conocemos, pues éste busca fijar
un estatuto en que se consignen normas básicas de protección al trabajo,
ingreso mínimo y resguardo a la dignidad de esos trabajadores en la relación
laboral. De ese modo, no sólo se alcanza un ansiado anhelo del mundo de la
cultura, sino que también se entrega el respaldo legal y previsional a más de
veinte mil personas que se desempeñan en la actividad y a las cuales deben
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sumarse cerca de cuatro mil egresados de las diferentes escuelas y academias
a lo largo del país.
Una vez apoyada la iniciativa, los artistas podrán
gozar de un marco contractual real y cierto gracias a la incorporación al Código
del Trabajo de un nuevo Capítulo, que crea el contrato especial de artistas y
técnicos del espectáculo.
Con tal avance no sólo se acota con mayor precisión
qué se entiende por trabajador del espectáculo y se norma la especialísima
naturaleza del contrato laboral en esa actividad, sino que también se inserta a
dichas personas y sus empleos en las normas propias de la seguridad social y
la previsión: el seguro de desempleo, el sistema de pensiones, así como la
cobertura frente a las eventualidades de los accidentes del trabajo y las
enfermedades, entre otros beneficios. Desde luego, será una realidad, para
esos hombres y mujeres que se han dedicado al arte, un conjunto de normas
de protección de las cuales hoy día carecen.
Por esa razón, señor Presidente, hemos aprobado
unánimemente el proyecto en general, sin perjuicio de las observaciones que
formularemos en la discusión particular, por cuanto es necesario precisar
ciertos aspectos, algunos de los cuales me permito señalar.
Es conveniente que se acote a los contratos de
duración indefinida o a plazos superiores a un mes la obligación de compensar
con un día de semana el domingo en que se trabaje. Porque los artistas
pueden ser contratados, a veces, para laborar un domingo o un festivo, con lo
cual las normas serían absolutamente inaplicables.
También es necesario regular todo lo relacionado con
la autorización para el uso y explotación de la imagen del artista. Ése es un
tema extraordinariamente delicado, pero que deberá reglamentarse para los
efectos de ver cómo conciliar la celebración de un contrato de trabajo con el
desarrollo y la utilización comercial de esa imagen, que muchas veces tiene
gran valor y que incluso puede dar a la persona la tranquilidad económica para
desarrollar sus actividades.
Asimismo, cabe considerar la determinación de las
horas de descanso, en general. Una de las normas impide excluir al trabajador
de los ensayos y demás actividades preparatorias para el ejercicio de su labor
artística. Creo que ese precepto debiera analizarse en mayor profundidad, por
atentar contra la libertad del empleador de organizar su empresa y disponer
quién y cómo cumple con funciones determinadas.
Reitero que, en general, estamos completamente de
acuerdo con la iniciativa, por lo que le hemos dado nuestra aprobación. Estimo
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que es un avance importante y que dará tranquilidad y seguridad a los miles
de artistas que carecen de una legislación adecuada que los proteja.
Gracias.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
señor Ruiz.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, el Código del Trabajo actual fue
diseñado y –diría- desarrollado sobre la base de una realidad totalmente
distinta de la que vive el país. Se trata, fundamentalmente, de un conjunto de
normas que protegen y benefician a los trabajadores de las grandes empresas,
los que cuentan con una estabilidad bastante alta en sus puestos y, desde
luego, con la posibilidad de disponer de organizaciones sindicales fuertes, que
les permiten negociar colectivamente. Pero ésa es la realidad de una minoría.
La gran mayoría de los trabajadores se desempeñan como lo hacen en este
momento los artistas o la gente que labora en el sector del espectáculo, o sea,
como independientes, aun cuando en la práctica, dadas las características de
sus relaciones con los empleadores, son realmente dependientes. En verdad, el
Código está tremendamente atrasado, y lo que pretende la normativa en
análisis es ir actualizándolo.
El señor Presidente de la Comisión, al informar el
proyecto, daba cuenta de un hecho muy importante: se tramitará un conjunto
de iniciativas que darán a dicho cuerpo legal una nueva perspectiva. Por mi
parte, deseo plantear las consecuencias de mantener la situación laboral
vigente, especialmente en lo que atañe al referido Código.
Hoy,
numerosos
trabajadores
están
casi
imposibilitados de formar organizaciones sindicales. Y cuando logran
constituirlas, como la ley no permite la negociación colectiva interempresas,
terminan por quedar al margen de ese elemento, que es clave. Si bien éste se
halla garantizado por la Constitución, las normas del Código, en la práctica,
hacen que los trabajadores no puedan ejercer plenamente ese derecho, pues
mientras no exista la negociación colectiva en forma obligatoria es
absolutamente imposible su acceso a ella.
Pero también otro tipo de consecuencias emana de
esa fragilidad de las relaciones laborales, referido especialmente al tema de la
seguridad social: los que no cuentan con un contrato de trabajo, desde luego,
no imponen ni tienen derecho a la salud. Por lo tanto, el simple hecho de
regular las relaciones laborales, de establecer en el Código la obligatoriedad de
suscribir un contrato, automáticamente está obligando a que los trabajadores
dispongan de un sistema previsional y accedan a la salud. Ése es un elemento
tremendamente importante, pero que también deja al descubierto las falencias
que presenta la realidad que se vive, tal como lo planteó, en su oportunidad, el
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DISCUSIÓN SALA
Senador señor Lavandero en la Comisión de Trabajo. Porque, en el caso de las
personas con una situación laboral tan inestable y esporádica, la acumulación
de imposiciones al final es de tal manera exigua que no les permite obtener la
garantía de una jubilación adecuada cuando llega la vejez.
Sin embargo, como se señaló, consideramos que nos
encontramos ante un avance importante. En esa perspectiva dimos nuestra
aprobación al proyecto en la Comisión, y también lo haremos en la Sala,
porque es un paso en la dirección correcta.
Esperamos que las iniciativas que vendrán para otros
sectores tengan, también, la misma buena recepción del proyecto que nos
ocupa y que podamos ir modernizando el Código del Trabajo en una forma
acorde con la realidad que se vive en el país y en el mundo, especialmente en
el campo laboral y, desde luego, en el económico.
Anuncio mi respaldo al articulado en estudio.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Muñoz Barra.
El señor MUÑOZ BARRA.- Señor Presidente, el señor Senador que me
antecedió en el uso de la palabra señalaba la situación que enfrentan muchos
de nuestros grandes artistas y ejecutantes. Quiero recordar simplemente que,
en una de las audiencias públicas en que se discutió la institucionalidad
cultural, el célebre Fernando Rosas, hombre que ha entregado un aporte
inmenso a nuestra música y ha sido creador de orquestas sinfónicas de
jóvenes, relataba -con mucha ira, incluso- que, después de tantos años de
trabajo, ha conseguido una pensión de 80 mil pesos, con la cual sobrevive,
producto de las imposiciones que logró hacer mediante el sistema que estamos
tratando de corregir.
Podría explayarme citando a figuras y casos muy
humanos que revelan la necesidad de una enmienda. Chito Faró, quien creó
una pieza musical que ha recorrido el mundo, murió en la peor de las
indigencias. La célebre Desideria se encuentra también en una situación
realmente increíble. Y una gran cantidad de artistas, de los diversos niveles de
la cultura, enfrentan en algún momento de su vida la necesidad de recurrir, no
digo a la caridad, sino a la solidaridad de sus compañeros, los que, motivados
por hechos muy dolorosos, deben hacer campañas o montar determinados
espectáculos para poder financiar incluso los remedios más fundamentales.
El mundo de la cultura, como vemos, al calor de lo
que señalo, no se agota con los emblemas ni adquiere vida sólo por la
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DISCUSIÓN SALA
reproducción que los medios hacen de las obras. Tras el producto artístico
existen trabajadores que, como toda persona que presta un servicio laboral,
requieren ingresos estables y, por supuesto, contar con protección para su
salud y vejez por medio de los organismos correspondientes.
Los que en Chile hacen de la actividad artística su
sustento vital, aun cuando indudablemente pueden ser muy felices por
desarrollar una vocación que nace auténticamente de sus espíritus, en la
generalidad de los casos terminan con retribuciones pecuniarias realmente
inverosímiles.
Esos trabajadores, como se señaló, tampoco tienen
derecho a jornadas de trabajo que les permitan descansos mínimos; ni acceso
a sistemas de salud que velen realmente por su integridad física y psíquica; ni
cuentan con cotizaciones previsionales normales ni seguro de desempleo, y,
por último, tampoco tienen certeza de que sus servicios –de alto valor para la
sociedad- serán a la postre retribuidos pecuniariamente.
Por eso me alegro de que algunas Comisiones estén
tratando diversas iniciativas que apuntan en esa dirección. Hoy día, la de
Hacienda del Senado aprobó el proyecto relativo a la institucionalidad cultural
en nuestro país, que ya había sido acogido en la de Educación. Y, en este
momento, también entramos en tierra derecha respecto de una normativa
sobre fomento de la música nacional, en la cual nos encontramos trabajando
intensamente para que con la mayor brevedad se transforme igualmente en un
hecho concreto y lleve reconocimiento a esos sectores que dan espiritualidad a
una nación.
En ese orden de ideas, señor Presidente, es que hoy
debemos considerar el proyecto en discusión.
Se sabe que los trabajadores del arte estaban regidos
por la antigua Ley de Previsión de los Artistas, derogada en 1976; y luego por
el decreto ley Nº 2.200, de 1978, que los consideraba en un párrafo especial,
que también fue derogado, en 1981.
Eso significa que en la actualidad se trata de un
sector de trabajadores excluidos de la tutela que el Estado provee por
intermedio de las leyes laborales que se dictan, desde el momento en que, por
los peculiares rasgos de las actividades que realizan, los requerimientos de sus
servicios no pueden ser encuadrados perfectamente en las figuras
contractuales vigentes. Hay a su respecto un manifiesto vacío legal que urge
subsanar; y en ese intento se encuentra la Corporación.
En los diferentes rubros que agrupan a los
trabajadores vinculados a la creación e interpretación artística y a las labores
técnicas asociadas a ella –como señaló un señor Senador-, se desempeñan
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DISCUSIÓN SALA
más de 20 mil personas, a las que deben agregarse anualmente entre 2 mil y 2
mil 500 egresados de las diversas academias, escuelas e institutos de
formación artística y técnico-artística del país.
En buena hora que existan todas esas posibilidades
en una nación que en la actualidad tiene 60 universidades (con más de 500
sedes distribuidas en el territorio), las cuales en 1999 impartían 500 carreras
en esas áreas, y hoy, más de 2 mil. Es evidente que ello nos debe llamar a un
análisis exhaustivo en el sentido de si lo que estamos haciendo está bien.
De dicho universo de trabajadores, se dijo que una
fracción mínima se encuadraba dentro del reconocimiento de sus derechos
laborales: el 2 por ciento. ¡Prácticamente la nada misma! El resto presta
servicios en un mercado muy precario –son contados con los dedos de una
mano aquellos a los que allí les va bien; y no son representantes de calidad-,
en el que se verifica en forma indudable una permanente infracción del
régimen jurídico laboral; pero, además, en circunstancias de subordinación y
dependencia, aun con vínculo contractual.
A título ilustrativo, cabe señalar que en el ámbito de
los canales de televisión –se conversó con algunos trabajadores que allí se
desempeñan-, del que podríamos suponer mayor nivel de formalidad y apego
al Derecho, algunos procedimientos de fiscalización de la Dirección del Trabajo
han detectado porcentajes de infracción de entre 30 y 70 por ciento.
A mi juicio –estoy seguro de que en el de los señores
Senadores también-, eso es inaceptable, en particular cuando se piensa que al
problema ni siquiera escapa un canal de televisión financiado con recursos
públicos, donde es evidente que eso no debería ocurrir.
Por tal razón, los Senadores del Partido Por la
Democracia tenemos plena convicción de que este proyecto nos permitirá
poner fin a una larga e injusta postergación de los trabajadores del arte. De allí
que no puedo sino anunciar nuestros votos favorables a la iniciativa, en la
esperanza de que, cuando finalmente se convierta en ley, su aplicación
contribuya a devolver la dignidad a la actividad laboral de nuestros artistas,
quienes a fin de cuentas constituyen de manera incuestionable la reserva
cultural del país.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- El último inscrito es el Senador
señor Martínez.
Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor MARTÍNEZ.- Señor Presidente, del texto del proyecto me surgen dos
dudas. La primera se refiere al concepto de “trabajadores de artes”. Si bien se
establece lo que se entenderá portales, queda un sector medio gris en cuanto
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DISCUSIÓN SALA
a si un escultor o un pintor puede o no ser considerado trabajador de artes. De
manera que sería necesario delimitar bien la definición, a fin de que no se
presenten situaciones que después generen largas discusiones legales en
cuanto al menoscabo de los derechos laborales.
Creo que el proyecto es absolutamente indispensable
y que deben estudiarse otros más relativos a ocupaciones donde prima la
informalidad.
La segunda interrogante se refiere a si con esta
iniciativa no se irá a rigidizar más la actividad creativa. Se trata de un
problema que ha de ser considerado en relación con el texto respectivo, sobre
todo en aquellas situaciones que después van a estar reguladas en la ley.
Ésas son mis dos dudas sobre el proyecto, que
considero necesario, pero que debe definirse bien en cuanto a su alcance, pues
de lo contrario algunas actividades artísticas se verán afectadas por no estar
incluidas en la normativa.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
--Se aprueba en general el proyecto y se fija
como plazo para presentar indicaciones el 30 de abril, a las 12.
-----------------
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BOLETÍN INDICACIONES
2.3. Boletín de Indicaciones
Senado. Fecha 30 de abril, 2003. Indicaciones de Parlamentarios.
BOLETIN N° 3073-13
(Indicaciones)
30.04.03
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSION GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY QUE REGULA LAS CONDICIONES DE TRABAJO Y
CONTRATACION DE ARTISTAS Y TÉCNICOS DE ESPECTÁCULOS.
ARTICULO UNICO
Capítulo IV
1.Del Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, para reemplazar su
epígrafe por el siguiente: “DEL CONTRATO DE LOS TRABAJADORES DE ARTES
Y ESPECTACULOS”.
Artículo 146-A
2.Del Honorable Senador señor Fernández, para sustituir, en su inciso
primero, la expresión “de trabajo de” por “entre”.
3.De los Honorables Senadores señores Espina y Viera-Gallo , para
agregar el siguiente inciso nuevo:
“Tratándose de la creación de una obra, el contrato de trabajo, en
ningún caso podrá afectar la libertad de creación del artista contratado, sin
perjuicio de su obligación de cumplir con los servicios en los términos
estipulados en el contrato.”.
Artículo 146-C
4.De los Honorables Senadores señores Espina y Viera-Gallo, para
reemplazar su oración final por la siguiente: “Si el contrato se celebrare por
un lapso inferior a tres días, no será necesaria su escrituración, presumiéndose
la existencia de un contrato de trabajo en los términos del inciso primero del
artículo 8º.”.
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BOLETÍN INDICACIONES
Artículo 146-E
5.Del Honorable Senador señor Fernández, para sustituir la oración final
del inciso primero por la siguiente: “El descanso señalado en dicho artículo
tendrá una duración de 33 horas continuadas.”.
6.Del Honorable Senador señor Fernández, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
“No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, el empleador
estará eximido de otorgar el día de descanso compensatorio cuando el contrato
tenga una duración inferior a diez días.”.
Artículo 146-G
7.Del Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, para intercalar, entre las
palabras “trabajador” y “cuando”, la frase “,en condiciones adecuadas de
higiene y seguridad,”.
8.De los Honorables Senadores señores Espina y Viera-Gallo, para agregar
el siguiente inciso nuevo:
“No será aplicable a los artistas, intérpretes y ejecutantes de
música, la facultad del empleador prevista en el artículo 12, consistente en su
atribución de alterar en forma unilateral la naturaleza de los servicios de esos
trabajadores.”.
Artículo 146-I
9.De los Honorables Senadores señores Espina y Viera-Gallo, y 10.- señor
Fernández, para reemplazar la expresión “o en coproducción con” por la
preposición “de”.
11.-
Del Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, para suprimir “le”.
Artículo 146-J
12.-
Del Honorable Senador señor Fernández, para suprimirlo.
13.- De los Honorables Senadores señores Espina y Viera-Gallo, para
sustituirlo por el siguiente:
“Artículo 146-J.- El uso y explotación comercial de la imagen de
los trabajadores de artes y espectáculos, para fines distintos al objeto principal
de la prestación de servicios, por parte de sus empleadores, requerirá de su
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BOLETÍN INDICACIONES
autorización expresa. En cuanto a los beneficios pecuniarios para el trabajador,
se estará a lo que se determine en el contrato individual o instrumento
colectivo, según corresponda.”.
Artículo 146-K
14.-
Del Honorable Senador señor Fernández, para suprimirlo.
ººº
De los Honorables Senadores señores Espina y Viera-Gallo, para
consultar los siguientes artículos nuevos:
15.“Artículo ... .- Los derechos de propiedad intelectual de los autores
y compositores, artistas, intérpretes y ejecutantes, en ningún caso se verán
afectados por las disposiciones contenidas en el presente Capítulo.”.
16.“Artículo ... .- No será aplicable a los artistas, intérpretes y
ejecutantes de música, la facultad del empleador prevista en el artículo 12,
consistente en su atribución de alterar en forma unilateral la naturaleza de los
servicios de esos trabajadores.”.
17.“Artículo ... .- Los servicio prestados por artistas, intérpretes o
ejecutantes de música, y sus equipos técnicos asistentes, de manera
esporádica u ocasional, esto es, cuando no constituyen una serie de
presentaciones continuas o discontinuas bajo vínculo de subordinación o
dependencia respecto de un mismo empleador, no dan origen al contrato de
trabajo. Lo anterior, sin perjuicio de sus derechos económicos como
prestadores de servicios bajo el régimen legal común.”.
ººº
ARTICULO 2º TRANSITORIO
18.- Del Honorable Senador señor Fernández, para reemplazar la expresión
“un año” por “tres meses”.
ººº
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
2.4. Segundo Informe de Comisión de Trabajo
Senado. Fecha 19 de mayo, 2003. Cuenta en Sesión 55. Legislatura 348.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN
SOCIAL, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que
regula las condiciones de trabajo y contratación de artistas y técnicos de
espectáculos (BOLETÍN Nº 3.073-13).
======================================
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social tiene
el honor de presentaros su segundo informe sobre el proyecto de ley de la
referencia, iniciado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la República.
A la sesión en que la Comisión consideró esta
iniciativa, asistieron, además de sus miembros, el Ministro del Trabajo y
Previsión Social, señor Ricardo Solari Saavedra, acompañado del Abogado
asesor, señor Francisco Del Río.
--Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del
Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.- Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones: artículo
146-B, 146-F y 146-H (que pasan a ser
145-B, 145-F y
145-H,
respectivamente), contemplados en el artículo único, y artículo 1º transitorio.
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: 1, 5, 7, 9, 10, 11 y 13.
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: 2.
4.- Indicaciones rechazadas: 3, 4, 6, 8, 12, 15, 16 y 17.
5.- Indicaciones retiradas: 14 y 18.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: no hay.
---
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
A continuación se efectúa, en el orden del articulado
del proyecto -que se describe-, una relación de las distintas indicaciones
presentadas al texto aprobado en general por el Honorable Senado, así como
de los acuerdos adoptados al respecto.
Artículo único
Agrega en el Título II del LIBRO I del Código del
Trabajo, relativo a los Contratos Especiales, un Capítulo IV, nuevo, que
contiene los artículos 146-A a 146-K.
La Comisión, teniendo en vista el texto del
encabezamiento del artículo único y la numeración propuesta para los artículos
del nuevo Capítulo IV, estimó pertinente no introducir enmiendas a la
numeración del articulado del actual Capítulo IV del Código del Trabajo,
relativo al contrato de trabajadores de casa particular. Por lo anterior, resolvió
unánimemente que los artículos del Capítulo IV, nuevo, se numeren como
artículos 145-A, 145-B, etcétera, modificando, con igual objetivo, el
encabezamiento del artículo único.
- Las enmiendas precedentes, que se consignan
en el Capítulo de modificaciones, fueron aprobadas por la unanimidad
de los Honorables Senadores señores Canessa, Fernández, Lavandero,
Parra y Ruiz De Giorgio.
CAPITULO IV
DEL CONTRATO DE LOS TRABAJADORES Y TECNICOS DE ARTES Y
ESPECTÁCULOS
La indicación número 1, del Honorable Senador
señor Ruiz De Giorgio, reemplaza el citado epígrafe por el siguiente: "DEL
CONTRATO DE LOS TRABAJADORES DE ARTES Y ESPECTACULOS".
El autor de la indicación la justificó señalando que los
técnicos también son trabajadores, por lo que no tiene sentido que se
contemplen en el epígrafe en forma particular.
- La indicación número 1 se aprobó por la
unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores
señores Canessa, Fernández, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
Artículo 146-A
Dispone, en su inciso primero, que el presente
Capítulo regula la relación de trabajo de los trabajadores de artes y
espectáculos que los vincula a un organizador, productor o empresario de
obras artísticas o proyectos, por cuenta y dentro de su ámbito de organización
y dirección.
Su inciso segundo detalla qué se entenderá por
trabajadores de artes y espectáculos.
Este artículo fue objeto de dos indicaciones:
La indicación signada con el número 2, del
Honorable Senador señor Fernández, sustituye, en el inciso primero, la frase
"de trabajo de", por "entre".
La Comisión y los representantes del Ejecutivo
estuvieron de acuerdo en acoger esta indicación, pero en el contexto de una
nueva redacción para el inciso primero del artículo en análisis, que quedaría de
la siguiente forma:
"Artículo 145-A.- El presente Capítulo regula las
relaciones laborales entre trabajadores de artes y espectáculos y un
organizador, productor o empresario de obras artísticas o proyectos, por
cuenta y dentro de su ámbito de organización y dirección.".
- La indicación número 2 fue aprobada
unánimemente, con la enmienda reseñada, votando los Honorables
Senadores señores Canessa, Fernández, Lavandero, Parra y Ruiz De
Giorgio.
Por su parte, la indicación número 3, de los
Honorables Senadores señores Espina y Viera-Gallo, agrega un inciso tercero,
nuevo, que señala que tratándose de la creación de una obra, el contrato de
trabajo en ningún caso podrá afectar la libertad de creación del artista
contratado, sin perjuicio de su obligación de cumplir con los servicios en los
términos estipulados en el contrato.
El Honorable Senador señor Parra expresó que la
indicación es innecesaria, ya que con el actual texto del artículo 19, Nº 25º, de
la Carta Fundamental la materia a la que aquélla se refiere está garantizada
constitucionalmente, de manera que la legislación laboral no puede desconocer
la libertad de crear y difundir las artes, ni tampoco afectar la propiedad
Historia de la Ley Nº 19.889
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
intelectual -posición con la que concordaron los demás miembros de la
Comisión-.
- La indicación número 3 fue rechazada
unánimemente, con los votos de los Honorables Senadores señores
Canessa, Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio.
Artículo 146-C
Contiene diversas reglas sobre plazos para hacer
constar por escrito el contrato de trabajo a que se refiere este Capítulo IV.
La indicación número 4, de los Honorables
Senadores señores Espina y Viera-Gallo, reemplaza la oración final del artículo
por otra que establece lo siguiente: "Si el contrato se celebrare por un lapso
inferior a tres días, no será necesaria su escrituración, presumiéndose la
existencia de un contrato de trabajo en los términos del inciso primero del
artículo 8º.".
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio expresó
ser contrario a la indicación, puesto que habrá un considerable número de
contratos que se celebrarán por un lapso inferior a tres días, y el hecho de que
no sea necesario hacerlos por escrito perjudicará al trabajador.
El Honorable Senador señor Fernández hizo presente
que la indicación se originó en una solicitud de la Sociedad Chilena de
Intérpretes y de la Sociedad Chilena del Derecho de Autor, que la
fundamentaron señalando que tenía por objeto seguir la regla general del
Código del Trabajo sobre la materia.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social
manifestó que estamos ante un contrato especial, lo que explica el
establecimiento de normas de este carácter. Por ello, no estimó conveniente la
indicación propuesta.
El Honorable Senador señor Parra recordó que el
proyecto persigue que se dé un mayor grado de formalización en un sector en
el cual hoy ello no se observa, por lo que es altamente conveniente mantener
el artículo en cuestión en sus términos actuales.
- La indicación número 4 se rechazó por dos
votos a favor y tres en contra. Votaron por la afirmativa los Honorables
Senadores señores Canessa y Fernández, y por la negativa, los
Honorables Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
Artículo 146-D
Su texto es el siguiente:
"Artículo 146-D.- Lo dispuesto en el inciso primero
del artículo 22 no será aplicable a los trabajadores comprendidos en este
párrafo. Con todo, la jornada diaria de trabajo no podrá exceder de 10 horas.".
- La Comisión, por la unanimidad de sus
miembros, Honorables Senadores señores Canessa, Fernández,
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, acordó reemplazar la palabra
"párrafo", por "Capítulo IV", atendido que ése es el alcance del
precepto en análisis. Además, introdujo enmiendas formales a la
norma, que se consignan en el Capítulo de modificaciones.
Artículo 146-E
El inciso primero establece el régimen de descanso de
los trabajadores de artes y espectáculos, disponiendo, en su oración final, que
el descanso señalado en dicho artículo -esto es, el artículo 36 del Código del
Trabajo- regirá desde las 24 horas del día anterior hasta las 9 horas del día
siguiente al de descanso.
El inciso segundo permite a las partes, cuando se
acumule más de un día de descanso a la semana, acordar una forma especial
de distribución o de remuneración de los días de descanso que excedan a uno
semanal.
En este precepto recaen dos indicaciones:
La indicación número 5, del Honorable Senador
señor Fernández, sustituye la oración final del inciso primero, por la siguiente:
"El descanso señalado en dicho artículo tendrá una duración de 33 horas
continuadas.".
- La Comisión, por la unanimidad de sus
miembros, Honorables Senadores señores Canessa, Fernández,
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, aprobó la indicación número 5, con
enmiendas de carácter meramente formal.
La indicación número 6, también del Honorable
Senador señor Fernández, agrega un inciso tercero, nuevo, que prescribe que
no obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, el empleador estará eximido
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
de otorgar el día de descanso compensatorio cuando el contrato tenga una
duración inferior a diez días.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio se
manifestó contrario a la indicación, pues, aun cuando el contrato tenga una
duración inferior a diez días, puede estar comprendido en el mismo un
domingo o un festivo que, al trabajarse, debe dar lugar al descanso
compensatorio.
El Abogado asesor del señor Ministro del Trabajo y
Previsión Social señaló que, consultados los sindicatos de artistas respecto de
esta indicación, manifestaron que no estiman que vulnere su derecho al
descanso, no obstante, considerarían adecuado que, de acogerla, se adopten
los resguardos del caso para evitar que se abuse de la norma, mediante el
expediente de celebrar, con el mismo trabajador, sucesivos contratos de
duración inferior a diez días.
- Puesta en votación la indicación número 6, se
rechazó por tres votos en contra y dos a favor. Votaron por desecharla
los Honorables Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio,
y por aprobarla, los Honorables Senadores señores Canessa y
Fernández.
El Honorable Senador señor Parra fundó su voto
contrario a la indicación expresando que es partidario de salvaguardar,
respecto de esta materia, la norma de carácter general, evitando, así, una
fuente de conflicto.
Artículo 146-G
Obliga al empleador a costear o proveer el traslado,
alimentación y alojamiento del trabajador cuando las obras artísticas o
proyectos deban realizarse en una ciudad distinta a aquella en que el
trabajador tiene su domicilio.
A este artículo se le formularon las indicaciones
números 7 y 8.
La indicación número 7, del Honorable Senador
señor Ruiz De Giorgio, intercala entre las palabras "trabajador" y "cuando", la
frase ", en condiciones adecuadas de higiene y seguridad,".
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio señaló
que su indicación persigue agregar en el artículo un elemento que se
contempla en otras normas, por ejemplo, en materia de trabajadores
temporeros.
Historia de la Ley Nº 19.889
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social hizo
presente que la evaluación que se ha hecho de ese tipo de normas ha sido muy
positiva.
- Se aprobó por unanimidad, votando los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández, Lavandero, Parra
y Ruiz De Giorgio.
La indicación número 8, de los Honorables
Senadores señores Espina y Viera-Gallo, agrega el siguiente inciso segundo,
nuevo:
"No será aplicable a los artistas, intérpretes y
ejecutantes de música, la facultad del empleador prevista en el artículo 12,
consistente en su atribución de alterar en forma unilateral la naturaleza de los
servicios de esos trabajadores.".
En primer término, la Comisión advirtió que el texto
de las normas propuestas en las indicaciones números 8 y 16 -ambas
formuladas por los mismos señores Senadores- es idéntico, por lo que resolvió
que, en el evento de que se apruebe dicho texto, se determinaría su ubicación
definitiva.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio
manifestó que, en principio, le parece adecuado el texto propuesto por las
indicaciones, toda vez que se trata de una norma protectora para estos
trabajadores, que realizan labores muy particulares, ante eventuales prácticas
inconvenientes del empleador.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social hizo
presente que una aplicación abusiva, por parte del trabajador, de la norma
propuesta en estas indicaciones, puede producir situaciones muy complicadas
en el desarrollo de las actividades artísticas del caso. Si bien es cierto que la
normativa laboral debe tener un carácter protector, no puede rigidizar en
extremo la relación laboral. Además, se ha ido avanzando en la lógica de la
polifuncionalidad, fundada y claramente expresada en el contrato respectivo.
El Abogado asesor del señor Ministro del Trabajo y
Previsión Social precisó que la aplicación exagerada de la norma de las
indicaciones implicaría que, por ejemplo, un solista que no está haciendo bien
su trabajo no podría ser trasladado al coro, o que no podría cambiarse al
primer violín por otro violinista de la orquesta, pese a que aquél no esté
ejecutando correctamente su función. Añadió que la naturaleza del contrato
especial que se propone incorporar al Código del Trabajo y de los servicios
involucrados es muy flexible en términos de creación artística.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
El Honorable Senador señor Parra expresó que al
revisar el artículo 12 del Código del Trabajo se advierte que no se refiere sólo a
aspectos sustantivos del trabajo mismo, sino que también a algunos de
carácter formal. Por ejemplo, un cambio de local de actuación, fundado en
razones de fuerza mayor, autorizaría al artista, en base a la norma propuesta
por estas indicaciones, para no presentarse.
Su Señoría manifestó que, no obstante lo anterior,
entiende que los artistas quieran conocer con la mayor claridad posible las
condiciones en que realizarán su labor, ya que no pueden estar sometidos a
cambios caprichosos de última hora por parte del empleador, puesto que ello
podría influir en la calidad de su trabajo.
El señor Senador hizo presente que, en consecuencia,
existen argumentos tanto a favor como en contra de las indicaciones en
análisis, por lo cual anunció su abstención.
- Las indicaciones números 8 y 16 fueron
rechazadas por tres votos en contra, de los Honorables Senadores
señores Canessa, Fernández y Lavandero, y dos abstenciones, de los
Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De Giorgio.
Artículo 146-I
Expresa que cuando el empleador ejecute la obra
artística o proyecto por cuenta o en coproducción con otra empresa, cualquiera
sea la naturaleza jurídica del vínculo contractual, le será aplicable lo dispuesto
en los artículos 64 y 64 bis del Código del Trabajo.
En este artículo inciden las indicaciones que se
describen a continuación:
Las indicaciones números 9, de los Honorables
Senadores señores Espina y Viera-Gallo, y 10, del Honorable Senador señor
Fernández, reemplazan la frase "o en coproducción con" por la preposición
"de".
A su vez, la indicación número 11, del Honorable
Senador señor Ruiz De Giorgio, suprime el vocablo "le".
- La Comisión aprobó las tres indicaciones y
otras enmiendas de carácter formal al artículo en análisis, por la
unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señores Canessa,
Fernández, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio.
Historia de la Ley Nº 19.889
Página 128 de 202
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
Artículo 146-J
Señala que sin perjuicio de lo dispuesto en el Capítulo
I del Título II de la ley Nº 17.336, sobre Propiedad Intelectual -relativo
a los derechos conexos al derecho de autor, en relación con artistas,
intérpretes y ejecutantes-, el uso y explotación comercial de la imagen de los
trabajadores de artes y espectáculos, para fines distintos al objeto principal de
la prestación de servicios, por parte de sus empleadores, requerirá de su
autorización expresa. En cuanto a los beneficios pecuniarios para el trabajador,
se estará a lo que se determine en el contrato individual o instrumento
colectivo, según corresponda.
A este artículo, se le formularon las siguientes
indicaciones:
La indicación número 12, del Honorable Senador
señor Fernández, propone suprimirlo.
El Abogado asesor del señor Ministro del Trabajo y
Previsión Social señaló que el objetivo del artículo en análisis es evitar una
serie de conflictos que se producen a raíz de la exigencia que se hace al artista
contratado -principalmente al que es figura pública- para que realice diversas
actividades de promoción que no siempre están contempladas expresamente
en su contrato. Se presentan dudas de si estas actividades promocionales
pueden o no exigirse, si se entienden como una extensión de las obligaciones
contractuales del artista, y respecto a cuál será su retribución o participación
pecuniaria. Por ello, el artículo persigue que cuando se realice una obra que
requiera de estas actividades complementarias, ellas se contemplen en el
contrato, existiendo, en consecuencia, al respecto, acuerdo entre las partes.
Por las razones anteriores, el Ejecutivo no respalda la indicación número 12.
- La indicación número 12 fue rechazada por
tres votos en contra y dos a favor. Votaron por desecharla los
Honorables Senadores señores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y
por aprobarla, los Honorables Senadores señores Canessa y
Fernández.
El Honorable Senador señor Parra, al fundar su voto
por el rechazo, expresó que éste es un punto particularmente importante y
sensible que siempre debe tenerse en cuenta en este tipo de contratos. No
cabe duda que el tema del derecho de estos trabajadores a la propia imagen
es relevante y corresponde incluirlo en la ley. Este artículo, en consecuencia,
no es una norma superflua y, por ello, no debe suprimirse.
Historia de la Ley Nº 19.889
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
La indicación número 13, de los Honorables
Senadores señores Espina y Viera-Gallo, sustituye el artículo 146-J, por el que
se indica enseguida:
“Artículo 146-J.- El uso y explotación comercial de la
imagen de los trabajadores de artes y espectáculos, para fines distintos al
objeto principal de la prestación de servicios, por parte de sus empleadores,
requerirá de su autorización expresa. En cuanto a los beneficios pecuniarios
para el trabajador, se estará a lo que se determine en el contrato individual o
instrumento colectivo, según corresponda.”.
El Abogado asesor del señor Ministro del Trabajo y
Previsión Social manifestó que esta indicación resulta atendible, en orden a
que podría estimarse innecesario que el artículo se inicie con la oración de que
aquélla prescinde, puesto que este proyecto no afecta a la ley Nº 17.336,
sobre Propiedad Intelectual, ni a los derechos derivados del derecho de autor.
- Puesta en votación la indicación número 13, se
aprobó unánimemente, votando los Honorables Senadores señores
Canessa, Fernández, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio.
Artículo 146-K
Impide excluir al trabajador de artes y espectáculos,
de manera arbitraria, de los correspondientes ensayos y de las demás
actividades preparatorias para el ejercicio de su actividad artística.
La indicación número 14, del Honorable Senador
señor Fernández, lo suprime.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social
expresó que este artículo busca impedir que el empleador castigue al
trabajador excluyéndolo de ensayos o de actividades preparatorias para el
ejercicio de su labor artística. Es decir, la idea es que no hayan sanciones
distintas a las que el Código del Trabajo establece como consecuencia del
incumplimiento del contrato.
El Abogado asesor del señor Ministro destacó que el
precepto fue perfeccionado en la Honorable Cámara de Diputados, al
contemplar que no se podrá excluir al trabajador de tales actividades previas
"de manera arbitraria", lo que deja abierta la posibilidad de que se proceda a
dicha exclusión, pero sólo a base de razones objetivas que ameriten la medida,
tales como incumplimiento de obligaciones contractuales, etcétera.
Historia de la Ley Nº 19.889
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
El Honorable Senador señor Parra dejó constancia de
que la norma en análisis no está en contradicción con la facultad que el Código
del Trabajo le confiere al empleador para organizar el trabajo en su empresa.
El Honorable Senador señor Fernández señaló que,
atendida la argumentación del Honorable Senador señor Parra, procedería a
retirar su indicación.
- Por la constancia que el debate consigna, el
Honorable Senador señor Fernández retiró la indicación número 14.
ooo
A continuación, se consideraron dos indicaciones de
los Honorables Senadores señores Espina y Viera-Gallo, que proponen
consultar los siguientes artículos, nuevos:
La indicación número 15 contempla el precepto
que se indica a continuación:
“Artículo ... .- Los derechos de propiedad intelectual
de los autores y compositores, artistas, intérpretes y ejecutantes, en ningún
caso se verán afectados por las disposiciones contenidas en el presente
Capítulo.”.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social
expresó que, de acogerse esta indicación, resultaría más coherente con el
proyecto contemplar la norma propuesta como un inciso del artículo 146-J.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio
manifestó que esta disposición es innecesaria, ya que el proyecto -como se
afirmó en su momento- no afecta los derechos de propiedad intelectual, toda
vez que no está regulando esa materia, sino que el contrato especial en
cuestión y la relación laboral a que da lugar entre los respectivos empleadores
y trabajadores.
El Honorable Senador señor Parra señaló que el tema
es relevante. Pudiera pensarse que si se utiliza la modalidad del contrato de
trabajo, la propiedad intelectual es de quien contrata el trabajo y no del autor
de la obra. Si uno partiera de esa base, el autor de una obra, para resguardar
su derecho de propiedad intelectual, preferiría celebrar un contrato civil y no
un contrato de trabajo como el que contempla el proyecto, toda vez que sus
derechos de propiedad intelectual no sólo se refieren al contrato determinado,
y podría seguir ejerciéndolos con posterioridad a la vigencia del mismo.
Historia de la Ley Nº 19.889
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
Siendo ésta una materia relevante, Su Señoría estimó
pertinente la indicación, puesto que garantizaría que cualquiera sea la
modalidad de contrato utilizada, la propiedad intelectual será siempre del autor
o creador de la obra, fórmula con la cual el señor Senador está de acuerdo.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio expresó
que si un compositor es contratado para que componga una canción, él
venderá su composición -es decir, su creación- y recibirá el pago respectivo,
por lo que Su Señoría no advierte con claridad la razón por la que, además,
dicho compositor tenga que mantener los derechos de propiedad intelectual
sobre la obra.
El Honorable Senador señor Parra hizo presente que
es de la esencia de estas creaciones artísticas el que no se agoten en el tiempo
de duración de un contrato de trabajo. Evidentemente, mantienen una vigencia
y pueden llegar a tener autonomía respecto del contexto en el cual se
originaron, que va más allá del contrato correspondiente. Este último obliga a
crear la obra y a ponerla a disposición para los fines que el contrato señale,
pero no debiera inhibir al autor de la posibilidad de que registre a su nombre la
propiedad intelectual y que, por lo mismo, pueda explotarla por vías que sean
compatibles con los términos del contrato de trabajo, o con posterioridad a
éste. En ese sentido, el autor también está resguardado por la norma del
artículo 19, Nº 25º, de la Constitución Política.
Su Señoría destacó que el tema tiene un enorme
contenido patrimonial y que el resguardo constitucional a la propiedad
intelectual prima sobre las exigencias del contrato de trabajo. No puede este
último servir de base para que la persona pierda la propiedad intelectual de
sus creaciones, pero sí la subordina en el ejercicio del derecho de propiedad
intelectual mientras dicho contrato esté vigente.
El Honorable Senador señor Lavandero coincidió con
lo expresado por el Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, en el sentido de
que pareciera ser razonable que si alguien contrata a un compositor para que
realice una composición musical, por ejemplo, para una teleserie, el derecho
de propiedad sobre aquélla pertenezca a quien contrató al compositor.
El Honorable Senador señor Fernández estuvo de
acuerdo con lo manifestado por los Honorables Senadores señores Lavandero y
Ruiz De Giorgio, destacando que, incluso, los derechos de propiedad intelectual
se pueden arrendar, ceder, vender, etcétera. Más aún, si en el ejemplo que se
señaló precedentemente el autor de la composición musical mantuviera la
propiedad intelectual de su obra, podría verse perjudicado en relación a la
remuneración de sus servicios por el contrato de trabajo que celebrará.
Historia de la Ley Nº 19.889
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
El Honorable Senador señor Canessa, en relación con
el ejemplo aludido anteriormente, manifestó que quien contrata al compositor
para que le componga una pieza musical debiera tener derecho sobre esa
composición para utilizarla en la obra artística en cuestión, pero el autor de la
música debiera mantener la propiedad intelectual de la misma para explotarla
por medios compatibles con los términos del contrato de trabajo, o con
posterioridad a éste.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social
expresó que en cuanto al tema relacionado con la propiedad intelectual habría
que ceñirse, más bien, a la ley Nº 17.336, pero lo que está claro, al menos en
la experiencia de la industria, es que el contrato de trabajo especifica
detalladamente el destino de la creación artística del trabajador, incluyendo el
tema de la propiedad y del uso que este último pueda hacer de dicha creación.
- Puesta en votación la indicación número 15, se
rechazó por dos votos a favor de los Honorables Senadores señores
Canessa y Parra, y tres en contra, de los Honorables Senadores
señores Fernández, Lavandero y Ruiz De Giorgio.
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio fundó su
voto contrario, señalando que la indicación es innecesaria, toda vez que en el
contrato de trabajo tendrá que estipularse cuál será el destino de la propiedad
intelectual.
El Honorable Senador señor Parra, al fundar su voto
favorable, hizo presente que prima en esta materia la garantía constitucional
prevista en el artículo 19, Nº 25º, de la Carta Fundamental, y que el autor de
la obra es siempre su propietario. El contrato de trabajo no es una vía
adecuada para disponer de la propiedad intelectual ni para desplazarla y, más
aún, no debe serlo, si bien puede ser una herramienta eficaz para
comprometer la creación dentro de ciertos plazos y asegurar el uso de la
misma.
La indicación número 17 propone la norma que se
transcribe a continuación:
“Artículo ... .- Los servicios prestados por artistas,
intérpretes o ejecutantes de música, y sus equipos técnicos asistentes, de
manera esporádica u ocasional, esto es, cuando no constituyen una serie de
presentaciones continuas o discontinuas bajo vínculo de subordinación o
dependencia respecto de un mismo empleador, no dan origen al contrato de
trabajo. Lo anterior, sin perjuicio de sus derechos económicos como
prestadores de servicios bajo el régimen legal común.”.
Historia de la Ley Nº 19.889
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio expresó
que la indicación es innecesaria, ya que si no hay vínculo de subordinación o
dependencia, obviamente no existirá contrato de trabajo.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social
agregó que la indicación introduce confusión, ya que las relaciones a las que
alude no tienen naturaleza laboral.
- La indicación número 17 se rechazó en forma
unánime, con los votos de los Honorables Senadores señores Canessa,
Fernández, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio.
ooo
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 2º
Faculta al Presidente de la República para que, dentro
del plazo de un año, mediante un decreto con fuerza de ley del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, dicte el texto refundido, coordinado y sistematizado
del Código del Trabajo.
La indicación número 18, del Honorable Senador
señor Fernández, reemplaza la frase "un año", por "tres meses".
- Fue retirada por su autor.
--MODIFICACIONES
En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra
Comisión de Trabajo y Previsión Social tiene el honor de proponeros las
siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en general por el
Honorable Senado:
Artículo único
- Sustituir su encabezamiento, por el siguiente:
"Artículo único.- Agrégase en el Título II del LIBRO I
del Código del Trabajo, el siguiente Capítulo IV, nuevo, pasando el actual
Capítulo IV a ser Capítulo V:".
Historia de la Ley Nº 19.889
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
(Unanimidad
5x0.
Artículo
121,
inciso
final,
Reglamento del Senado).
- Reemplazar el epígrafe "CAPITULO IV", por
"Capítulo IV", y sustituir su denominación por la que sigue: "DEL CONTRATO
DE LOS TRABAJADORES DE ARTES Y ESPECTACULOS".
(Unanimidad 5x0. Artículo
Reglamento del Senado, e indicación número 1).
121,
inciso
final,
Artículo 146-A
- Pasa a ser artículo 145-A, con las siguientes
enmiendas:
Inciso primero
Sustituirlo, por el siguiente:
"Artículo 145-A.- El presente Capítulo regula las
relaciones laborales entre trabajadores de artes y espectáculos y un
organizador, productor o empresario de obras artísticas o proyectos, por
cuenta y dentro de su ámbito de organización y dirección.".
(Unanimidad 5x0. Indicación número 2).
Inciso segundo
Incorporar sendas comas (,) a continuación de las
siguientes palabras: "que", "cinematográficos" (la segunda vez que aparece) y
"naturaleza". Además, sustituir el vocablo "transmite", por "transmita".
(Unanimidad
5x0.
Artículo
121,
inciso
145-B
y
final,
Reglamento del Senado).
Artículos 146-B y 146-C
Pasan
respectivamente, sin enmiendas.
a
ser
artículos
145-C,
Artículo 146-D
Pasa a ser artículo 145-D, sustituido por el siguiente:
"Artículo 145-D.- Lo dispuesto en el inciso primero
del artículo 22 de este Código no será aplicable a los trabajadores
Historia de la Ley Nº 19.889
Página 135 de 202
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
comprendidos en este Capítulo IV. Con todo, la jornada diaria de trabajo no
podrá exceder de diez horas.".
(Unanimidad
5x0.
Pasa
artículo
Artículo
121,
inciso
final,
Reglamento del Senado).
Artículo 146-E
a
ser
145-E,
con
las
siguientes
modificaciones:
Inciso primero
- Agregar, después del guarismo "36", las palabras
"de este Código".
(Unanimidad
5x0.
Artículo
121,
inciso
final,
Reglamento del Senado).
- Sustituir su oración final que dice "El descanso
señalado en dicho artículo regirá desde las 24 horas del día anterior, hasta las
9 horas del día siguiente al de descanso.", por la siguiente: "El descanso
señalado en dicho artículo tendrá una duración de treinta y tres horas
continuas.".
(Unanimidad 5x0. Indicación número 5).
Inciso segundo
Intercalar, entre el guarismo "32" y el punto final (.),
las palabras "de este Código".
(Unanimidad
5x0.
Artículo
121,
inciso
final,
Reglamento del Senado).
Artículo 146-F
Pasa a ser artículo 145-F, sin enmiendas.
Artículo 146-G
Pasa a ser artículo 145-G, intercalando entre las
palabras "trabajador" y "cuando" la frase ", en condiciones adecuadas de
higiene y seguridad,".
(Unanimidad 5x0. Indicación número 7).
Historia de la Ley Nº 19.889
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
Artículo 146-H
Pasa a ser artículo 145-H, sin enmiendas.
Artículo 146-I
Pasa a ser artículo 145-I. Sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 145-I.- Cuando el empleador ejecute la obra
artística o proyecto por cuenta de otra empresa, cualquiera sea la naturaleza
jurídica del vínculo contractual, será aplicable lo dispuesto en los artículos 64 y
64 bis de este Código.".
(Unanimidad 5x0. Indicaciones números 9, 10 y 11).
Artículo 146-J
Pasa a ser artículo 145-J. Suprimir la frase "Sin
perjuicio de lo dispuesto en el Capítulo I, del Título II, de la Ley Nº 17.336,
sobre Propiedad Intelectual,", e iniciar con mayúscula el vocablo "el" que le
sigue.
(Unanimidad 5x0. Indicación número 13).
Artículo 146-K
Pasa a ser artículo 145-K. Colocar entre comas (,), la
frase de su texto que dice "de manera arbitraria".
(Unanimidad
5x0.
Artículo
121,
inciso
final,
Reglamento del Senado).
--TEXTO DEL PROYECTO
En virtud
proyecto de ley queda como sigue:
de
las
modificaciones
anteriores,
el
PROYECTO DE LEY
"Artículo único.- Agrégase en el Título II del
LIBRO I del Código del Trabajo, el siguiente Capítulo IV, nuevo,
pasando el actual Capítulo IV a ser Capítulo V:
Historia de la Ley Nº 19.889
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
"Capítulo IV
DEL CONTRATO DE LOS TRABAJADORES DE ARTES Y ESPECTACULOS
Artículo 145-A.- El presente Capítulo regula las
relaciones laborales entre trabajadores de artes y espectáculos y un
organizador, productor o empresario de obras artísticas o proyectos, por
cuenta y dentro de su ámbito de organización y dirección.
Se entenderá por trabajadores de artes y
espectáculos a los actores de teatro, radio, cine, internet y televisión;
folcloristas; artistas circenses; animadores de marionetas y títeres;
coreógrafos e intérpretes de danza, cantantes, directores y ejecutantes
musicales; escenógrafos, profesionales, técnicos y asistentes cinematográficos,
audiovisuales de artes escénicas de diseño y montaje; autores, dramaturgos,
libretistas, guionistas, doblajistas, compositores y, en general, a las personas
que, teniendo estas calidades u otras similares o conexas, trabajen en circo,
radio, teatro, televisión, cine, salas de grabaciones o doblaje, estudios
cinematográficos, centros nocturnos o de variedades o en cualquier otro lugar
donde se presente, proyecte, transmita, fotografíe o digitalice la imagen del
artista o del músico o donde se transmita o quede grabada la voz o la música,
mediante procedimientos electrónicos, virtuales o de otra naturaleza, y
cualquiera sea el fin a obtener, sea éste cultural, comercial, publicitario o de
otra especie.
Artículo 145-B.- El contrato de trabajo de los
trabajadores de artes y espectáculos podrá celebrarse por una duración
indefinida o determinada. En este último caso, podrá pactarse por un plazo
fijo, por una o más funciones, por obra, por temporada o por proyecto.
Artículo 145-C.- Tratándose de contratos de trabajo
por una o más funciones, por obra, por temporada, o por proyecto, de
duración inferior a treinta días, el plazo de escrituración será de tres días de
incorporado el trabajador. Si el contrato se celebrare por un lapso inferior a
tres días, deberá constar por escrito al momento de iniciarse la prestación de
los servicios.
Artículo 145-D.- Lo dispuesto en el inciso primero del
artículo 22 de este Código no será aplicable a los trabajadores comprendidos
en este Capítulo IV. Con todo, la jornada diaria de trabajo no podrá exceder
de diez horas.
Historia de la Ley Nº 19.889
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
Artículo 145-E.- Los trabajadores de artes y
espectáculos están exceptuados del descanso en domingo y festivos, debiendo
el empleador otorgar en tales casos un día de descanso compensatorio por las
actividades desarrolladas en cada uno de esos días, aplicándose a su respecto
lo dispuesto en el artículo 36 de este Código. El descanso señalado en dicho
artículo tendrá una duración de treinta y tres horas continuas.
Cuando se acumule más de un día de descanso a la
semana, las partes podrán acordar una especial forma de distribución o de
remuneración de los días de descanso que excedan de uno semanal. En este
último caso, la remuneración no podrá ser inferior a la prevista en el artículo
32 de este Código.
Artículo 145-F.- La determinación del horario y plan
de trabajo para cada jornada laboral deberá efectuarse con la suficiente
anticipación al inicio de la prestación de los respectivos servicios.
Artículo 145-G.- El empleador deberá costear o
proveer el traslado, alimentación y alojamiento del trabajador, en
condiciones adecuadas de higiene y seguridad, cuando las obras artísticas
o proyectos deban realizarse en una ciudad distinta a aquella en que el
trabajador tiene su domicilio.
Artículo 145-H.- En los contratos de trabajo de
duración inferior a treinta días, las remuneraciones se pagarán con la
periodicidad estipulada en el contrato de trabajo, pero los períodos que se
convengan no podrán exceder de su fecha de término.
Artículo 145-I.- Cuando el empleador ejecute la obra
artística o proyecto por cuenta de otra empresa, cualquiera sea la naturaleza
jurídica del vínculo contractual, será aplicable lo dispuesto en los artículos 64
y 64 bis de este Código.
Artículo 145-J.- El uso y explotación comercial de la
imagen de los trabajadores de artes y espectáculos, para fines distintos al
objeto principal de la prestación de servicios, por parte de sus empleadores,
requerirá de su autorización expresa. En cuanto a los beneficios pecuniarios
para el trabajador, se estará a lo que se determine en el contrato individual o
instrumento colectivo, según corresponda.
Artículo 145-K.- No se podrá, de manera arbitraria,
excluir al trabajador de artes y espectáculos de los correspondientes ensayos
ni de las demás actividades preparatorias para el ejercicio de su actividad
artística.”.
Historia de la Ley Nº 19.889
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 1º.- La presente ley entrará en vigencia el
día 1 del mes subsiguiente al de su publicación en el Diario Oficial.
Artículo 2º.- Facúltase al Presidente de la República
para que, dentro del plazo de un año, mediante un decreto con fuerza de ley
del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, dicte el texto refundido,
coordinado y sistematizado del Código del Trabajo.".
--Acordado en sesión celebrada el día 13 de mayo de
2003, con asistencia de los Honorables Senadores señores Augusto Parra
Muñoz (Presidente), Julio Canessa Robert, Sergio Fernández Fernández, Jorge
Lavandero Illanes y José Ruiz De Giorgio.
Sala de la Comisión, a 19 de mayo de 2003.
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario de la Comisión
RESUMEN EJECUTIVO
________________________________________________________
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN
SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE REGULA LAS
CONDICIONES DE TRABAJO Y CONTRATACIÓN DE ARTISTAS Y
TÉCNICOS DE ESPECTÁCULOS
(Boletín Nº 3.073-13)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: crear un contrato especial de trabajo para regular las relaciones
laborales entre empleadores y trabajadores del sector artístico y de
espectáculos.
II.
ACUERDOS: Indicaciones:
Números
1
Aprobada 5x0.
2
Aprobada con modificaciones 5x0.
3
Rechazada 4x0.
4
Rechazada 3x2.
5
Aprobada 5x0.
6
Rechazada 3x2.
7
Aprobada 5x0.
Historia de la Ley Nº 19.889
Página 140 de 202
SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
8
9, 10 y 11
12
13
14
15
16
17
18
Rechazada 3x2 abstenciones.
Aprobadas 5x0.
Rechazada 3x2.
Aprobada 5x0.
Retirada.
Rechazada 3x2.
Rechazada 3x2 abstenciones.
Rechazada 5x0.
Retirada.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de un artículo único que agrega, en el Título II del Libro I del Código del
Trabajo, un Capítulo IV, nuevo, compuesto por 11 artículos. Además, el
proyecto contiene dos disposiciones transitorias.
IV.
V.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.
URGENCIA: no tiene.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje de S.E. el
Presidente de la República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: unánime (76x0).
IX.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 25 de marzo de 2003.
X.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: a) el Código del Trabajo; b) la ley Nº 17.336, sobre Propiedad
Intelectual, y c) la Recomendación Relativa a la Condición del Artista, adoptada
por la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (Belgrado, 1980).
Valparaíso, 19 de mayo de 2003.
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario de la Comisión
---
Historia de la Ley Nº 19.889
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BOLETÍN INDICACIONES
2.5. Boletín de Indicaciones
Senado. Fecha 13 de junio, 2003. Indicaciones de Parlamentarios.
BOLETÍN N° 3073-13
(Indicaciones)
13.06.03
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY QUE REGULA LAS CONDICIONES DE TRABAJO Y
CONTRATACIÓN DE ARTISTAS Y TÉCNICOS DE ESPECTÁCULOS.
ARTÍCULO ÚNICO
Capítulo IV
1.Del Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, para reemplazar su
epígrafe por el siguiente: “DEL CONTRATO DE LOS TRABAJADORES DE ARTES
Y ESPECTÁCULOS”.
Artículo 146-A
2.Del Honorable Senador señor Fernández, para sustituir, en su inciso
primero, la expresión “de trabajo de” por “entre”.
3.De los Honorables Senadores señores Espina y Viera-Gallo, y 4.- señor
Viera-Gallo, para agregar el siguiente inciso nuevo:
“Tratándose de la creación de una obra, el contrato de trabajo, en
ningún caso podrá afectar la libertad de creación del artista contratado, sin
perjuicio de su obligación de cumplir con los servicios en los términos
estipulados en el contrato.”.
5.De los Honorables Senadores señores Fernández y Viera-Gallo, para
intercalar, a continuación del inciso primero, el siguiente, nuevo:
“El organizador, productor o empresario deberá cumplir con los
requisitos a que se refiere el artículo 3º de este Código.”.
6.De los Honorables Senadores señores Fernández y Viera-Gallo, para
consultar el siguiente inciso nuevo:
Historia de la Ley Nº 19.889
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BOLETÍN INDICACIONES
“Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, el trabajador de
artes y espectáculos públicos deberá cumplir los requisitos a que se refiere el
artículo 3º, letra b) de este Código. De igual modo, será necesario que el
trabajador desarrolle directamente sus actividades ante el público o bien que
dichas actividades se encuentren destinadas a la grabación de cualquier tipo
para su difusión en lugares destinados habitual o accidentalmente a
espectáculos públicos.”.
Artículo 146-B
7.De los Honorables Senadores señores Fernández y Viera-Gallo, para
agregar el siguiente inciso nuevo:
En los contratos que no tengan carácter de indefinidos, las partes
podrán acordar prórrogas sucesivas, siempre que las mismas no se celebren en
fraude de la ley.”.
Artículo 146-C
8.De los Honorables Senadores señores Espina y Viera-Gallo, y 9.- señor
Viera-Gallo, para reemplazar su oración final por la siguiente: “Si el contrato
se celebrare por un lapso inferior a tres días, no será necesaria su
escrituración, presumiéndose la existencia de un contrato de trabajo en los
términos del inciso primero del artículo 8º.”.
Artículo 146-D
10.- De los Honorables Senadores señores Fernández y Viera-Gallo, para
suprimir su oración final.
Artículo 146-E
11.- Del Honorable Senador señor Fernández, para sustituir la oración final
del inciso primero por la siguiente: “El descanso señalado en dicho artículo
tendrá una duración de 33 horas continuadas.”.
12.- Del Honorable Senador señor Fernández, para agregar el siguiente inciso
nuevo:
“No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, el empleador
estará eximido de otorgar el día de descanso compensatorio cuando el contrato
tenga una duración inferior a diez días.”.
Artículo 146-G
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BOLETÍN INDICACIONES
13.- Del Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, para intercalar, entre las
palabras “trabajador” y “cuando”, la frase “,en condiciones adecuadas de
higiene y seguridad,”.
14.- De los Honorables Senadores señores Espina y Viera-Gallo, para agregar
el siguiente inciso nuevo:
“No será aplicable a los artistas, intérpretes y ejecutantes de
música, la facultad del empleador prevista en el artículo 12, consistente en su
atribución de alterar en forma unilateral la naturaleza de los servicios de esos
trabajadores.”.
Artículo 146-I
15.- De los Honorables Senadores señores Espina y Viera-Gallo, y 16.- señor
Fernández, para reemplazar la expresión “o en coproducción con” por la
preposición “de”.
17.-
Del Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, para suprimir “le”.
Artículo 146-J
18.-
Del Honorable Senador señor Fernández, para suprimirlo.
19.- De los Honorables Senadores señores Espina y Viera-Gallo, para
sustituirlo por el siguiente:
“Artículo 146-J.- El uso y explotación comercial de la imagen de
los trabajadores de artes y espectáculos, para fines distintos al objeto principal
de la prestación de servicios, por parte de sus empleadores, requerirá de su
autorización expresa. En cuanto a los beneficios pecuniarios para el trabajador,
se estará a lo que se determine en el contrato individual o instrumento
colectivo, según corresponda.”.
20.- (Id. a ind. Nº 8) Del Honorable Senador señor Viera-Gallo, para agregar
el siguiente inciso nuevo:
“No será aplicable a los artistas, intérpretes y ejecutantes de
música, la facultad del empleador prevista en el artículo 12, consistente en su
atribución de alterar en forma unilateral la naturaleza de los servicios de esos
trabajadores.”.
Artículo 146-K
21.-
Del Honorable Senador señor Fernández, para suprimirlo.
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BOLETÍN INDICACIONES
ºººº
De los Honorables Senadores señores Espina y Viera-Gallo, y señor
Viera-Gallo, para consultar los siguientes artículos nuevos:
22.“Artículo...- Los derechos de propiedad intelectual de los autores y
compositores, artistas, intérpretes y ejecutantes, en ningún caso se verán
afectados por las disposiciones contenidas en el presente Capítulo.”.
23.“Artículo...- No será aplicable a los artistas, intérpretes y
ejecutantes de música, la facultad del empleador prevista en el artículo 12,
consistente en su atribución de alterar en forma unilateral la naturaleza de los
servicios de esos trabajadores.”.
24.“Artículo...- Los servicios prestados por artistas, intérpretes o
ejecutantes de música, y sus equipos técnicos asistentes, de manera
esporádica u ocasional, esto es, cuando no constituyen una serie de
presentaciones continuas o discontinuas bajo vínculo de subordinación o
dependencia respecto de un mismo empleador, no dan origen al contrato de
trabajo. Lo anterior, sin perjuicio de sus derechos económicos como
prestadores de servicios bajo el régimen legal común.”.
ººº
ARTICULO 2º TRANSITORIO
25.- Del Honorable Senador señor Fernández, para reemplazar la expresión
“un año” por “tres meses”.
ºººº
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
2.6. Nuevo Segundo Informe de Comisión de Trabajo
Senado. Fecha 07 de julio, 2003. Cuenta en Sesión 09. Legislatura 349.
NUEVO SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y
PREVISIÓN SOCIAL, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que regula las condiciones de trabajo y contratación de artistas
y técnicos de espectáculos (BOLETÍN Nº 3.073-13).
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Trabajo y Previsión Social tiene
el honor de presentaros su nuevo segundo informe sobre el proyecto de ley de
la referencia, iniciado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la República,
quien ha hecho presente la urgencia en carácter de "simple".
A una o a las dos sesiones en que la Comisión
consideró esta iniciativa, asistieron, además de sus miembros, los Honorables
Senadores señores Edgardo Boeninger Kausel, Alberto Espina Otero y José
Antonio Viera-Gallo Quesney; el Ministro del Trabajo y Previsión Social, señor
Ricardo Solari; el Subsecretario del Trabajo, señor Yerko Ljubetic; la Abogada
de la Dirección del Trabajo, señora Mónica Vergara; el Asesor del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, señor Francisco Del Río; por la Sociedad Chilena del
Derecho de Autor, el Primer Vicepresidente, señor Fernando Ubiergo, el
Director General, señor Santiago Schuster, y el Director del Departamento de
Estudios, señor Jorge Mahú; por la Asociación Nacional de Televisión (ANATEL),
su Presidente, señor Jaime Bellolio, el Gerente General de Televisión Nacional
de Chile, señor Mario Conca, el Secretario General de Chilevisión, señor Javier
Urrutia, y el Abogado, señor Pedro Irureta; el Director de Prensa de
Chilevisión, señor Alejandro Guillier, acompañado del Periodista, señor Iván
Núñez, y del Abogado, señor Ricardo Berdicheski; el Director de Prensa del
Canal 13 de Televisión, señor Nicolás Vergara; la Actriz, señora Catalina Pulido,
y el Abogado, señor Ricardo Manzi.
--Cabe hacer presente que, con fecha 10 de junio de
2003, la Sala del Senado acordó enviar el proyecto a esta Comisión para un
nuevo segundo informe, abriéndose un nuevo plazo para presentar
indicaciones a la iniciativa. El Boletín de Indicaciones preparado por la
Secretaría del Senado contiene las formuladas en el plazo que originalmente se
abrió al efecto y las presentadas en el nuevo plazo.
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
En este nuevo segundo informe se describe la
totalidad de las indicaciones formuladas al proyecto, las que se consignan con
la nueva numeración que se les asignó en el aludido Boletín de Indicaciones,
sin perjuicio de hacer referencia a su número original cuando corresponda. Se
hace mención, además, en su caso, de la votación que recibieron en el
segundo informe las indicaciones presentadas originalmente y resueltas en esa
oportunidad.
Cabe señalar, asimismo, que con la finalidad de que
este nuevo segundo informe brinde a los señores Senadores la información
suficiente, en el cuadro que se confecciona de acuerdo al artículo 124 del
Reglamento, y que se detalla a continuación, se registran todas las
indicaciones con su nueva numeración, y que el Capítulo de Modificaciones
contiene la totalidad de las que se proponen, tanto de acuerdo al segundo
informe, como a este nuevo segundo informe.
--Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento
del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.- Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni
modificaciones: 146-F y 146-H (que pasan a ser 145-E y 145-G,
respectivamente), contemplados en el artículo único, y artículo 1º transitorio.
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: 1, 3, 4, 11, 13, 15,
16, 17, 19 y 22.
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: 2.
4.- Indicaciones rechazadas: 8, 12, 14, 18 y 23.
5.- Indicaciones retiradas: 5, 6, 7, 9, 10, 20, 21, 24 y 25.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: no hay.
--DISCUSIÓN EN PARTICULAR
En forma previa al estudio de las correspondientes
indicaciones, la Comisión escuchó los planteamientos de los representantes de
la Sociedad Chilena del Derecho de Autor y de la Asociación Nacional de
Televisión (ANATEL), individualizados al inicio de este informe, quienes
formularon diversos planteamientos y proposiciones respecto a la normativa
del proyecto, acompañando los documentos que los consignan.
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
El Honorable Senador Ruiz De Giorgio señaló que
algunas de las indicaciones que se volvieron a presentar en esta oportunidad
fueron rechazadas en el segundo informe, porque se entendió que las normas
que proponían estaban contenidas en otra legislación y, por tanto, no era
necesario incluirlas en la iniciativa. Manifestó su disposición a reabrir el debate
sobre algunas de las indicaciones e incorporar aquellas disposiciones que
clarifiquen la materia, las que, si bien considera innecesarias, no perjudican el
proyecto.
Su Señoría subrayó, por otra parte, que existen
varios Capítulos en el Código del Trabajo, como los que se refieren a los
trabajadores portuarios o a los trabajadores de casa particular, en los que no
se expresa en forma especial que tiene que existir vínculo de subordinación o
dependencia, ya que ello constituye un principio que se establece en las
normas generales del Código para la existencia del contrato de trabajo.
Posteriormente, los señores Senadores plantearon
algunas consideraciones sobre estas materias y efectuaron diversas consultas,
las cuales fueron contestadas durante el curso de la sesión.
Los representantes del Ejecutivo, luego de hacer
presente que hay una preocupación mundial por la regulación del trabajo de
los artistas y técnicos de espectáculos, enfatizaron que la iniciativa en informe
consagra un contrato especial, que establece una regulación laboral necesaria
para un grupo de personas que no cumplen con las características de la
generalidad de los trabajadores. En efecto, por la especificidad de las labores
que desempeñan, no es posible aplicarles una serie de normas que dicen
relación con las cláusulas esenciales del contrato de trabajo. Sobre el
particular, recordaron que el origen del aludido contrato proviene del
trabajador industrial del siglo pasado, que en distintas conquistas sociales
logró acotar su jornada de trabajo, proteger sus remuneraciones, establecer
normas protectoras de la infancia, de la maternidad, etcétera. Sin embargo, el
desarrollo de muchas actividades, periféricas al sector industrial, ha llevado a
que a un grupo de trabajadores no se les pueda aplicar dicho contrato, y a que
algunas de las cláusulas esenciales de sus prestaciones de servicios, tales
como las relativas a jornada, remuneraciones y cotizaciones previsionales,
hayan debido regularse en un contrato especial.
No obstante lo anterior, el resto de las condiciones
del contrato de trabajo y la naturaleza misma de las prestaciones de servicios
de estas personas se ajustan a las normas generales del Código del Trabajo.
Para que el trabajador de artes y espectáculos sea calificado como trabajador
dependiente debe existir vínculo de subordinación o dependencia.
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
Informaron que el proyecto está dirigido a un
conjunto aproximado de veinticinco mil trabajadores, a quienes se contrata
para la realización de determinadas faenas en una obra, sin ninguna
formalidad. Por ello, el Ejecutivo impulsa el establecimiento de un contrato
especial, que reconoce ciertas especificidades, en atención a la naturaleza de
las labores.
Pusieron de relieve que éste y otros aspectos del
proyecto fueron acordados con la denominada "plataforma audiovisual", que
agrupa a los trabajadores y al 99% de los empleadores del sector, que son las
agencias y las productoras. Los canales de televisión en su conjunto agrupan,
en la actualidad, aproximadamente a ciento cincuenta y cinco personas.
Reiteraron que el proyecto no aspira a “laboralizar”
contratos que son naturalmente civiles. Múltiples casos en el Código del
Trabajo, tales como los contratos de trabajadores de casa particular o de
trabajadores portuarios, muestran "laboralidad" en condiciones particulares,
por lo que comunicaron la disposición del Ejecutivo a aprobar indicaciones
como la que señala que el organizador, productor o empresario deberá cumplir
con los requisitos a que se refiere el artículo 3º del Código del Trabajo,
tendientes a aportar mayor claridad en la materia.
En la última sesión, concurrieron a exponer sus
puntos de vista sobre esta iniciativa los Directores de Prensa de Chilevisión y
de Canal 13, individualizados al inicio de este informe, para analizar distintos
aspectos que preocupan a quienes se desempeñan como profesionales,
técnicos o en otras funciones en los medios de comunicación, especialmente en
radio y televisión. Los expositores acompañaron documentos en que se
consignan sus planteamientos.
Con motivo de las inquietudes planteadas por el
Director de Prensa de Chilevisión -compartidas, en lo sustancial, por el Director
de Prensa de Canal 13-, especialmente en lo relativo al ámbito de aplicación
del proyecto, el Honorable Senador señor Fernández señaló que si se contrata
a una sociedad de profesionales para que preste servicios no se aplicarían las
normas de este proyecto. Dicha sociedad es una persona jurídica distinta de
quienes la componen y no estaría sujeta a la normativa del Código del Trabajo,
toda vez que sólo sería parte de una relación civil.
El señor Subsecretario del Trabajo compartió las
consideraciones del Honorable Senador señor Fernández, reiterando que la
normativa del proyecto está concebida para ser aplicada en tanto existan
vínculos de dependencia o subordinación entre dos partes, esto es, cuando
haya una relación laboral. En consecuencia, no rige las relaciones de carácter
civil o comercial.
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio hizo suya
la afirmación precedente y agregó que quienes tengan contratos indefinidos
debieran sujetarse a las normas generales del Código del Trabajo, siendo el
proyecto aplicable sólo respecto de trabajos esporádicos que realicen los
trabajadores en cuestión.
El Honorable Senador señor Viera-Gallo anticipó su
preocupación en cuanto a la redacción del inciso segundo del artículo 146-A del
proyecto, toda vez que cuando señala qué se entenderá por trabajadores de
artes y espectáculos, contempla una enumeración que concluye expresando
que se entenderá por tales, en general, a las personas que tienen las calidades
enunciadas "u otras similares o conexas", que trabajen en los lugares que
indica. Su Señoría destacó que la frase descrita entre comillas resulta equívoca
para la correcta interpretación de la normativa en análisis.
Cabe hacer presente que también concurrió a esta
última sesión la Actriz, señora Catalina Pulido, quien se refirió a la situación
general en que se desempeñan los artistas que trabajan en teleseries,
destacando, en lo sustancial, que pese a que laboran bajo vínculos de
dependencia o subordinación -muchas veces por varios años-, lo que queda de
manifiesto en obligaciones tales como cumplimiento de horarios, participación
obligada en diversos programas del canal en que laboran, etcétera, sólo son
contratados a honorarios, lo que implica para ellos una gran desprotección
laboral y previsional. Precisó que puede dar fe de lo anterior, toda vez que le
ha correspondido vivir una situación de las características descritas.
Acto seguido, los señores Senadores formularon
diversas preguntas a la invitada, relacionadas, fundamentalmente, con las
modalidades de contratación de los artistas de teleseries y con las
características de las labores que desempeñan en el ejercicio de su profesión.
Por otra parte, cabe consignar que el Sindicato
Nacional de Trabajadores de Empresa de la Corporación de Televisión de la
Universidad Católica de Chile envió su opinión escrita sobre el proyecto.
Todos los documentos que se hicieron llegar a la
Comisión fueron debidamente considerados por sus integrantes, y se
encuentran a disposición de los señores Senadores en la Secretaría de la
Comisión.
--A continuación se efectúa, en el orden del articulado
del proyecto -que se describe-, una relación de la totalidad de las indicaciones
presentadas al texto aprobado en general por el Honorable Senado, así como
de los acuerdos adoptados al respecto.
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Artículo único
Agrega en el Título II del LIBRO I del Código del
Trabajo, relativo a los Contratos Especiales, un Capítulo IV, nuevo, que
contiene los artículos 146-A a 146-K.
Cabe señalar que, en el segundo informe, la
Comisión, teniendo en vista el texto del encabezamiento del artículo único y la
numeración propuesta para los artículos del nuevo Capítulo IV, estimó
pertinente no introducir enmiendas a la numeración del articulado del actual
Capítulo IV del Código del Trabajo, relativo al contrato de trabajadores de casa
particular. Por lo anterior, resolvió unánimemente que los artículos del Capítulo
IV, nuevo, se numeren como artículos 145-A, 145-B, etcétera, modificando,
con igual objetivo, el encabezamiento del artículo único.
- Las enmiendas precedentes, que se consignan
en el Capítulo de modificaciones, fueron aprobadas, en el segundo
informe, por la unanimidad de los Honorables Senadores señores
Canessa, Fernández, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio.
CAPITULO IV
DEL CONTRATO DE LOS TRABAJADORES Y TECNICOS DE ARTES Y
ESPECTÁCULOS
La indicación número 1, del Honorable Senador
señor Ruiz De Giorgio, reemplaza el citado epígrafe por el siguiente: "DEL
CONTRATO DE LOS TRABAJADORES DE ARTES Y ESPECTACULOS".
En su oportunidad, el autor de la indicación la
justificó señalando que los técnicos también son trabajadores, por lo que no
tiene sentido que se contemplen en el epígrafe en forma particular.
- La indicación número 1 se aprobó, en el
segundo informe, por la unanimidad de los miembros de la Comisión,
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández, Lavandero, Parra
y Ruiz De Giorgio.
Artículo 146-A
Dispone, en su inciso primero, que el presente
Capítulo regula la relación de trabajo de los trabajadores de artes y
espectáculos que los vincula a un organizador, productor o empresario de
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
obras artísticas o proyectos, por cuenta y dentro de su ámbito de organización
y dirección.
Su inciso segundo señala lo siguiente:
"Se entenderá por trabajadores de artes y
espectáculos a los actores de teatro, radio, cine, internet y televisión;
folcloristas; artistas circenses; animadores de marionetas y títeres;
coreógrafos e intérpretes de danza, cantantes, directores y ejecutantes
musicales; escenógrafos, profesionales, técnicos y asistentes cinematográficos,
audiovisuales de artes escénicas de diseño y montaje; autores, dramaturgos,
libretistas, guionistas, doblajistas, compositores y, en general, a las personas
que teniendo estas calidades u otras similares o conexas, trabajen en circo,
radio, teatro, televisión, cine, salas de grabaciones o doblaje, estudios
cinematográficos centros nocturnos o de variedades o en cualquier otro lugar
donde se presente, proyecte, transmite, fotografíe o digitalice la imagen del
artista o del músico o donde se transmita o quede grabada la voz o la música,
mediante procedimientos electrónicos, virtuales o de otra naturaleza y
cualquiera sea el fin a obtener, sea éste cultural, comercial, publicitario o de
otra especie.".
Este artículo fue objeto de cinco indicaciones:
La indicación número 2, del Honorable Senador
señor Fernández, sustituye, en el inciso primero, la frase "de trabajo de", por
"entre".
Las indicaciones números 3 y 4, la primera de los
Honorables Senadores señores Espina y Viera-Gallo, y la segunda del
Honorable Senador señor Viera-Gallo, agregan un inciso nuevo, que señala que
tratándose de la creación de una obra, el contrato de trabajo en ningún caso
podrá afectar la libertad de creación del artista contratado, sin perjuicio de su
obligación de cumplir con los servicios en los términos estipulados en el
contrato.
La indicación número 5, de los Honorables
Senadores señores Fernández y Viera-Gallo, intercala, a continuación del inciso
primero, el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando su actual inciso segundo
a ser inciso tercero:
"El organizador, productor o empresario deberá
cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 3º de este Código.".
La indicación número 6, de los Honorables
Senadores señores Fernández y Viera-Gallo, consulta el siguiente inciso cuarto,
nuevo:
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
"Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, el
trabajador de artes y espectáculos públicos deberá cumplir los requisitos a que
se refiere el artículo 3º, letra b) de este Código. De igual modo, será necesario
que el trabajador desarrolle directamente sus actividades ante el público o bien
que dichas actividades se encuentren destinadas a la grabación de cualquier
tipo para su difusión en lugares destinados habitual o accidentalmente a
espectáculos públicos.".
La Comisión, con el objetivo de facilitar los acuerdos
que se adoptarán respecto de este artículo y de las indicaciones presentadas al
mismo, resolvió analizarlo por incisos.
Inciso primero
Cabe señalar que en torno a este inciso se produjo un
extenso debate en el que, por la naturaleza de la materia, también se analizó
la normativa contenida en el artículo 146-B del proyecto, todo ello con el
objetivo de considerar, en lo fundamental, los siguientes aspectos:
1) la conveniencia de establecer que lo que se
regulará es la relación de trabajo, bajo dependencia o subordinación, entre los
trabajadores de que se trata y su empleador.
2) aclarar que el ámbito de aplicación de esta
normativa abarcará a los contratos de trabajo de duración determinada -que
son los que contempla el artículo 146-B, en su oración final- y no a los de
duración indefinida, que seguirían regidos por las normas comunes del Código
del Trabajo.
3) la conveniencia de que, a propósito del precepto
en estudio, se utilicen los conceptos de "trabajadores" y "empleador", a fin de
dar la mayor claridad a la norma.
- La Comisión, con los votos de los Honorables
Senadores señores Canessa, Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio, en
consideración al análisis de la temática descrita, acordó contemplar la
siguiente redacción para el inciso primero del artículo en estudio:
"Artículo 145-A.- El presente Capítulo regula la
relación de trabajo, bajo dependencia o subordinación, entre los
trabajadores de artes y espectáculos y su empleador, la que deberá
tener una duración determinada, pudiendo pactarse por un plazo fijo,
por una o más funciones, por obra, por temporada o por proyecto. Los
contratos de trabajo de duración indefinida se regirán por las normas
comunes de este Código.".
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
Teniendo presente el acuerdo anterior, los autores
de las indicaciones números 5 y 6, ya descritas, procedieron a retirarlas.
Es preciso señalar que, a propósito de esta discusión,
el Honorable Senador señor Parra dejó constancia de que ni estas normas ni
las demás del Código del Trabajo excluyen otras modalidades contractuales
que pueden tener lugar, según la naturaleza de los servicios que se presten, en
el campo del desarrollo de las actividades artísticas y de los espectáculos
públicos. Es decir, estos preceptos no clausuran la posibilidad de que haya,
cuando corresponda, contratos de prestación de servicios.
Por otra parte, agregó Su Señoría, la normativa del
proyecto se aplica en el ámbito estricto y especial que le confiere el artículo en
análisis, de manera que no excluye, tampoco, que en estas áreas existan otros
trabajadores que queden regidos por las normas comunes del Código del
Trabajo.
Además, el mismo señor Senador, no obstante
apoyar la nueva redacción del inciso primero del artículo 146-A del proyecto,
dejó constancia de que lejos de significar una limitación para los empleadores,
esta norma y la legislación laboral en general les ofrecerá un amplio abanico
de posibilidades, lo que, a la larga, podría desembocar en una progresiva
precarización del trabajo, que es algo que nadie quiere. Eventualmente, se
tenderá a prescindir, en el tiempo, del contrato indefinido, bajo aplicación de
las normas generales del Código del Trabajo, y se acudirá crecientemente a
estas formas alternativas de contratos, pero esto es algo que se aviene con la
naturaleza de las actividades a que se refiere el proyecto y, en ese sentido, no
es posible desentenderse de la realidad.
Cabe recordar que, como ya se dijo, la Comisión
analizó conjuntamente con el inciso primero del artículo 146-A la normativa del
artículo 146-B del proyecto. A este respecto, en relación con la indicación
número 7 descrita a propósito de este último precepto, el asesor del Ministerio
del Trabajo y Previsión Social hizo presente que el Código del Trabajo precave
la situación de fraude de la ley por la sucesiva renovación de contratos de
plazo fijo y por eso señala, en su artículo 159, Nº 4, que la segunda renovación
de un contrato de ese carácter lo transforma en contrato de duración
indefinida. Ahora bien, ese efecto no se produce respecto de los contratos por
obra, toda vez que si se contrata a un trabajador por una obra y luego por
otra, se trata de contratos diferentes.
Acto seguido, los autores de la indicación número
7 la retiraron, dejando expresa constancia de que lo hacían en atención a las
consideraciones formuladas por el asesor del Ministerio del Trabajo y Previsión
Social.
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
Inciso segundo
Analizada esta disposición, la Comisión, coincidiendo
con lo planteado en su momento por el Honorable Senador señor Viera-Gallo,
estimó que la frase "u otras similares o conexas" podría prestarse para
confusión, por lo que optó por suprimirla. En todo caso, ya que la idea es que
este inciso no contemple una enumeración taxativa, intercaló, luego de la frase
inicial "Se entenderá por trabajadores de artes y espectáculos", la frase ",entre
otros,".
- Puesto en votación el inciso segundo del
artículo 146-A, con las modificaciones reseñadas y otras de carácter
formal, fue aprobado unánimemente, con los votos de los Honorables
Senadores señores Canessa, Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio.
A continuación, la Comisión consideró las indicaciones
números 3 y 4, ya descritas.
Cabe consignar que la indicación número 3, con
motivo del segundo informe, fue rechazada, y que la indicación número 4,
presentada durante el nuevo plazo de indicaciones, es de idéntico tenor a
aquélla.
El Honorable Senador señor Viera-Gallo explicó que el
texto propuesto busca dar, en esta materia, una regulación particular a los
creadores, básicamente, para no alterar la libertad de creación del artista.
- Atendido lo anterior, la Comisión puso en
votación ambas indicaciones, resultando aprobadas, con los votos
favorables de los Honorables Senadores señores Canessa, Fernández,
Parra y Ruiz De Giorgio.
Artículo 146 B
Dispone que el contrato de trabajo de los
trabajadores de artes y espectáculos podrá celebrarse por una duración
indefinida o determinada. En este último caso, podrá pactarse por un plazo
fijo, por una o más funciones, por obra, por temporada o por proyecto.
La indicación número 7, de los Honorables
Senadores señores Fernández y Viera-Gallo, agrega el siguiente inciso
segundo, nuevo:
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
"En los contratos que no tengan carácter de
indefinidos, las partes podrán acordar prórrogas sucesivas, siempre que las
mismas no se celebren en fraude de la ley.".
- Como consecuencia del debate y de los acuerdos adoptados respecto
del artículo 146-A -que pasa a ser 145-A-, los autores de la indicación número
7 -como ya se consignó- la retiraron, y la Comisión, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores señores Canessa, Fernández,
Parra y Ruiz De Giorgio, acordó suprimir el artículo 146-B.
Artículo 146-C
Contiene diversas reglas sobre plazos para dejar
constancia por escrito del contrato de trabajo a que se refiere este Capítulo IV.
Las indicaciones número 8 (4 originalmente), de
los Honorables Senadores señores Espina y Viera-Gallo, y número 9, del
Honorable Senador señor Viera-Gallo, reemplazan la oración final del artículo
por otra que establece lo siguiente: "Si el contrato se celebrare por un lapso
inferior a tres días, no será necesaria su escrituración, presumiéndose la
existencia de un contrato de trabajo en los términos del inciso primero del
artículo 8º.".
Respecto a la indicación número 8 (4 originalmente),
es útil consignar que, con motivo del segundo informe, el debate fue el
siguiente:
"El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio expresó
ser contrario a la indicación, puesto que habrá un considerable número de
contratos que se celebrarán por un lapso inferior a tres días, y el hecho de que
no sea necesario hacerlos por escrito perjudicará al trabajador.
El Honorable Senador señor Fernández hizo presente
que la indicación se originó en una solicitud de la Sociedad Chilena de
Intérpretes y de la Sociedad Chilena del Derecho de Autor, que la
fundamentaron señalando que tenía por objetivo seguir la regla general del
Código del Trabajo sobre la materia.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social
manifestó que se está ante un contrato especial, lo que explica el
establecimiento de normas de ese carácter. Por ello, no estimó conveniente la
indicación propuesta.
El Honorable Senador señor Parra recordó que el
proyecto persigue que se dé un mayor grado de formalización a un sector en el
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cual hoy ello no se observa, por lo que es altamente conveniente mantener el
artículo en cuestión en sus términos actuales.".
- La indicación número 8 (4 originalmente) se
rechazó por dos votos a favor y tres en contra, en el segundo informe.
Votaron por la afirmativa los Honorables Senadores señores Canessa y
Fernández, y por la negativa, los Honorables Senadores señores
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio.
Al analizar en este nuevo segundo informe la
indicación número 9, que reitera en iguales términos la indicación número 8 (4
originalmente), el Honorable Senador señor Viera-Gallo señaló que presentó la
indicación número 9 para conocer las razones que motivaron, en su
oportunidad, el rechazo de la ya mencionada indicación número 8.
El Honorable Senador señor Parra hizo presente que
ese rechazo se fundó en el hecho de que, a través del proyecto, se persigue la
formalización de las relaciones laborales. Agregó que la eficacia de la norma
estará directamente relacionada con la capacidad de fiscalización.
En atención a la explicación anterior, el Honorable
Senador señor Viera-Gallo retiró la indicación número 9.
Artículo 146-D
Su texto es el siguiente:
"Artículo 146-D.- Lo dispuesto en el inciso primero
del artículo 22 no será aplicable a los trabajadores comprendidos en este
párrafo. Con todo, la jornada diaria de trabajo no podrá exceder de 10 horas.".
La indicación número 10, de los Honorables
Senadores señores Fernández y Viera-Gallo, suprime su oración final.
- Esta indicación fue retirada por sus autores.
Es preciso señalar que el asesor del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social expresó que para aclarar el sentido que corresponde
darle a este artículo debiera hablarse, en su oración final, de la jornada
"ordinaria" diaria de trabajo.
- La Comisión, con los votos de los Honorables
Senadores señores Canessa, Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio,
acordó introducir en la norma en análisis la modificación reseñada.
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- Cabe recordar, además, que en el segundo
informe la Comisión, por la unanimidad de sus miembros, Honorables
Senadores señores Canessa, Fernández, Lavandero, Parra y Ruiz De
Giorgio, acordó reemplazar la palabra "párrafo", por "Capítulo IV",
atendido que ése es el alcance del precepto en análisis. Además,
introdujo enmiendas formales a la norma, que se consignan en el
Capítulo de Modificaciones.
Artículo 146-E
El inciso primero establece el régimen de descanso de
los trabajadores de artes y espectáculos, disponiendo, en su oración final, que
el descanso señalado en dicho artículo -esto es, el artículo 36 del Código del
Trabajo- regirá desde las 24 horas del día anterior hasta las 9 horas del día
siguiente al de descanso.
El inciso segundo permite a las partes, cuando se
acumule más de un día de descanso a la semana, acordar una forma especial
de distribución o de remuneración de los días de descanso que excedan a uno
semanal.
Con motivo del segundo informe, en su oportunidad,
se presentaron dos indicaciones:
La indicación número 11 (5 originalmente), del
Honorable Senador señor Fernández, sustituye la oración final del inciso
primero, por la siguiente: "El descanso señalado en dicho artículo tendrá una
duración de 33 horas continuadas.".
- La Comisión, en el segundo informe, por la
unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores señores Canessa,
Fernández, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, aprobó esta indicación,
con enmiendas de carácter meramente formal.
La indicación número 12 (6 originalmente),
también del Honorable Senador señor Fernández, agrega un inciso tercero,
nuevo, que prescribe que, no obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, el
empleador estará eximido de otorgar el día de descanso compensatorio cuando
el contrato tenga una duración inferior a diez días.
En su oportunidad, el Honorable Senador señor Ruiz
De Giorgio se manifestó contrario a la indicación, pues, aun cuando el contrato
tenga una duración inferior a diez días, puede estar comprendido en el mismo
un domingo o un festivo que, al trabajarse, debe dar lugar al descanso
compensatorio.
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El asesor del señor Ministro del Trabajo y Previsión
Social señaló que, consultados los sindicatos de artistas respecto de esta
indicación, manifestaron que no estiman que vulnere su derecho al descanso;
no obstante, considerarían adecuado que, de acogerla, se adopten los
resguardos del caso para evitar que se abuse de la norma, mediante el
expediente de celebrar, con el mismo trabajador, sucesivos contratos de
duración inferior a diez días.
- En el segundo informe se dio cuenta de que
esta indicación fue rechazada por tres votos en contra y dos a favor.
Votaron por desecharla, los Honorables Senadores señores Lavandero,
Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarla, los Honorables Senadores
señores Canessa y Fernández.
Cabe consignar que este artículo no fue objeto de
nuevas indicaciones en el plazo abierto al efecto.
Artículo 146-G
Obliga al empleador a costear o proveer el traslado,
alimentación y alojamiento del trabajador cuando las obras artísticas o
proyectos deban realizarse en una ciudad distinta a aquella en que el
trabajador tiene su domicilio.
La indicación número 13 (7 originalmente), del
Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, intercala entre las palabras
"trabajador" y "cuando", la frase ", en condiciones adecuadas de higiene y
seguridad,".
- Se aprobó por unanimidad, en el segundo
informe, votando los Honorables Senadores señores Canessa,
Fernández, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio.
La indicación número 14 (8 originalmente), de
los Honorables Senadores señores Espina y Viera-Gallo, agrega el siguiente
inciso segundo, nuevo:
"No será aplicable a los artistas, intérpretes y
ejecutantes de música, la facultad del empleador prevista en el artículo 12,
consistente en su atribución de alterar en forma unilateral la naturaleza de los
servicios de esos trabajadores.".
Cabe recordar que en el segundo informe se dejó
constancia de que la Comisión advirtió que el texto de las normas propuestas
en las indicaciones números 14 (8 originalmente) y 23 (16 originalmente) para
agregar al proyecto un artículo nuevo -ambas formuladas por los mismos
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señores Senadores- es idéntico, por lo que resolvió que, en el evento de que se
aprobara dicho texto, se determinaría su ubicación definitiva.
Con motivo del nuevo plazo para presentar
indicaciones, el Honorable Senador señor Viera-Gallo presentó la indicación
número 20 para contemplar la misma norma transcrita precedentemente,
pero como inciso nuevo del artículo 146-J de este proyecto.
En primer término, resulta útil reproducir el debate
efectuado en su oportunidad, en el segundo informe, respecto de las
individualizadas indicaciones números 14 y 23, que fue el siguiente:
"El Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio
manifestó que, en principio, le parece adecuado el texto propuesto por las
indicaciones, toda vez que se trata de una norma protectora para estos
trabajadores, que realizan labores muy particulares, ante eventuales prácticas
inconvenientes del empleador.
El señor Ministro del Trabajo y Previsión Social hizo
presente que una aplicación abusiva, por parte del trabajador, de la norma
propuesta en estas indicaciones, puede producir situaciones muy complicadas
en el desarrollo de las actividades artísticas del caso. Si bien es cierto que la
normativa laboral debe tener un carácter protector, no puede rigidizar en
extremo la relación laboral. Además, se ha ido avanzando en la lógica de la
polifuncionalidad, fundada y claramente expresada en el contrato respectivo.
El asesor del señor Ministro del Trabajo y Previsión
Social precisó que la aplicación exagerada de la norma de las indicaciones
implicaría que, por ejemplo, un solista que no está haciendo bien su trabajo no
podría ser trasladado al coro, o que no podría cambiarse al primer violín por
otro violinista de la orquesta, pese a que aquél no esté ejecutando
correctamente su función. Añadió que la naturaleza del contrato especial que
se propone incorporar al Código del Trabajo y de los servicios involucrados es
muy flexible en términos de creación artística.
El Honorable Senador señor Parra expresó que al
revisar el artículo 12 del Código del Trabajo se advierte que no se refiere sólo a
aspectos sustantivos del trabajo mismo, sino que también a algunos de
carácter formal. Por ejemplo, un cambio de local de actuación, fundado en
razones de fuerza mayor, autorizaría al artista, en base a la norma propuesta
por estas indicaciones, para no presentarse.
Su Señoría manifestó que, no obstante lo anterior,
entiende que los artistas quieran conocer con la mayor claridad posible las
condiciones en que realizarán su labor, ya que no pueden estar sometidos a
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cambios caprichosos de última hora por parte del empleador, puesto que ello
podría influir en la calidad de su trabajo.
El señor Senador hizo presente que, en consecuencia,
existen argumentos tanto a favor como en contra de las indicaciones en
análisis, por lo cual anunció su abstención.".
Las
indicaciones
números
14
(8
originalmente) y 23 (16 originalmente) fueron rechazadas, en el
segundo informe, por tres votos en contra, de los Honorables
Senadores señores Canessa, Fernández y Lavandero, y dos
abstenciones, de los Honorables Senadores señores Parra y Ruiz De
Giorgio.
Vuestra Comisión, en este nuevo segundo informe,
continuó el análisis de la norma propuesta, con el objetivo de resolver sobre la
indicación número 20.
El Honorable Senador señor Viera-Gallo señaló que
presentó esta indicación pensando si no sería necesario precaver situaciones
tales como que el primer violín sea cambiado por otro violinista de la orquesta
o que al solista se le traslade al coro.
Posteriormente, y luego de un breve debate en el
seno de la Comisión, el autor de la indicación la retiró, dejando constancia
de que lo hacía en el entendido de que la interpretación correcta del artículo 12
del Código del Trabajo apunta a que las situaciones que Su Señoría describió
precedentemente no se produzcan si importan menoscabo para el trabajador.
Artículo 146-I
Expresa que cuando el empleador ejecute la obra
artística o proyecto por cuenta o en coproducción con otra empresa, cualquiera
sea la naturaleza jurídica del vínculo contractual, le será aplicable lo dispuesto
en los artículos 64 y 64 bis del Código del Trabajo.
Las indicaciones números 15 (9 originalmente),
de los Honorables Senadores señores Espina y Viera-Gallo, y 16 (10
originalmente), del Honorable Senador señor Fernández, reemplazan la frase
"o en coproducción con" por la preposición "de".
La indicación número 17 (11 originalmente) del
Honorable Senador señor Ruiz De Giorgio, suprime el vocablo "le".
- La Comisión, en el segundo informe, aprobó
las tres indicaciones y otras enmiendas de carácter formal al artículo
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en análisis, por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores
señores Canessa, Fernández, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio.
Artículo 146-J
Señala que sin perjuicio de lo dispuesto en el Capítulo
I del Título II de la ley Nº 17.336, sobre Propiedad Intelectual -relativo
a los derechos conexos al derecho de autor, en relación con artistas,
intérpretes y ejecutantes-, el uso y explotación comercial de la imagen de los
trabajadores de artes y espectáculos, para fines distintos al objeto principal de
la prestación de servicios, por parte de sus empleadores, requerirá de su
autorización expresa. En cuanto a los beneficios pecuniarios para el trabajador,
se estará a lo que se determine en el contrato individual o instrumento
colectivo, según corresponda.
A este artículo, se le formularon las siguientes
indicaciones:
La indicación número 18 (12 originalmente), del
Honorable Senador señor Fernández, propone suprimirlo.
Con motivo del segundo informe, el asesor del señor
Ministro del Trabajo y Previsión Social señaló que el objetivo del artículo en
análisis es evitar una serie de conflictos que se producen a raíz de la exigencia
que se hace al artista contratado -principalmente al que es figura pública- para
que realice diversas actividades de promoción que no siempre están
contempladas expresamente en su contrato. Se presentan dudas de si estas
actividades promocionales pueden o no exigirse, si se entienden como una
extensión de las obligaciones contractuales del artista, y respecto a cuál será
su retribución o participación pecuniaria. Por ello, el artículo persigue que
cuando se realice una obra que requiera de estas actividades complementarias,
ellas se contemplen en el contrato, existiendo, en consecuencia, al respecto,
acuerdo entre las partes. Por las razones anteriores, el Ejecutivo no respalda
esta indicación.
- La indicación número 18 (12 originalmente)
fue rechazada por tres votos en contra y dos a favor, en el segundo
informe. Votaron por desecharla los Honorables Senadores señores
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarla, los Honorables
Senadores señores Canessa y Fernández.
La indicación número 19 (13 originalmente), de
los Honorables Senadores señores Espina y Viera-Gallo, sustituye el artículo
146-J, por el que se indica enseguida:
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"Artículo 146-J.- El uso y explotación comercial de la
imagen de los trabajadores de artes y espectáculos, para fines distintos al
objeto principal de la prestación de servicios, por parte de sus empleadores,
requerirá de su autorización expresa. En cuanto a los beneficios pecuniarios
para el trabajador, se estará a lo que se determine en el contrato individual o
instrumento colectivo, según corresponda.".
El asesor del señor Ministro del Trabajo y Previsión
Social manifestó, con motivo del segundo informe, que esta indicación resulta
atendible, en orden a que podría estimarse innecesario que el artículo se inicie
con la oración de que aquélla prescinde, puesto que este proyecto no afecta a
la ley Nº 17.336, sobre Propiedad Intelectual, ni a los derechos derivados del
derecho de autor.
- La indicación número 19 (13 originalmente),
se aprobó unánimemente, en el segundo informe, votando los
Honorables Senadores señores Canessa, Fernández, Lavandero, Parra
y Ruiz De Giorgio.
Cabe recordar que la indicación número 20, del
Honorable Senador señor Viera-Gallo, fue retirada por su autor al analizar el
artículo 146-G del proyecto.
Artículo 146-K
Impide excluir al trabajador de artes y espectáculos,
de manera arbitraria, de los correspondientes ensayos y de las demás
actividades preparatorias para el ejercicio de su actividad artística.
La indicación número 21 (14 originalmente), del
Honorable Senador señor Fernández, lo suprime.
Con motivo del segundo informe, el señor Ministro del
Trabajo y Previsión Social expresó que este artículo busca impedir que el
empleador castigue al trabajador excluyéndolo de ensayos o de actividades
preparatorias para el ejercicio de su labor artística. Es decir, la idea es que no
haya sanciones distintas a las que el Código del Trabajo establece como
consecuencia del incumplimiento del contrato.
A su vez, el asesor del señor Ministro destacó que el
precepto fue perfeccionado en la Honorable Cámara de Diputados, al
contemplar que no se podrá excluir al trabajador de tales actividades previas
"de manera arbitraria", lo que deja abierta la posibilidad de que se proceda a
dicha exclusión, pero sólo en base a razones objetivas que ameriten la medida,
tales como incumplimiento de obligaciones contractuales, etcétera.
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Por último, el Honorable Senador señor Parra dejó
constancia de que la norma en análisis no está en contradicción con la facultad
que el Código del Trabajo le confiere al empleador para organizar el trabajo en
su empresa.
- Por la constancia que el debate consignó en el
segundo informe, el Honorable Senador señor Fernández retiró, en esa
oportunidad, la indicación número 21 (14 originalmente).
ooo
A continuación, se consideraron las indicaciones
números 22 y 24 formuladas originalmente por los Honorables Senadores
señores Espina y Viera-Gallo, y, posteriormente, por este último señor
Senador, que proponen consultar los siguientes artículos, nuevos:
La indicación número 22 (15 originalmente)
contempla el precepto que se indica a continuación:
“Artículo ... .- Los derechos de propiedad intelectual
de los autores y compositores, artistas, intérpretes y ejecutantes, en ningún
caso se verán afectados por las disposiciones contenidas en el presente
Capítulo.”.
La Comisión tuvo presente que con motivo del
segundo informe rechazó esta indicación, no obstante lo cual en este nuevo
análisis estuvo de acuerdo de que, si bien la norma propuesta no es
estrictamente necesaria, con el objetivo de evitar cualquier duda no hay
inconveniente en contemplarla en el proyecto.
- La indicación número 22 se aprobó,
unánimemente, con los votos favorables de los Honorables Senadores
señores Canessa, Fernández, Parra y Ruiz De Giorgio.
La indicación número 24 (17 originalmente)
propone la norma que se transcribe a continuación:
"Artículo ... .- Los servicios prestados por artistas,
intérpretes o ejecutantes de música, y sus equipos técnicos asistentes, de
manera esporádica u ocasional, esto es, cuando no constituyen una serie de
presentaciones continuas o discontinuas bajo vínculo de subordinación o
dependencia respecto de un mismo empleador, no dan origen al contrato de
trabajo. Lo anterior, sin perjuicio de sus derechos económicos como
prestadores de servicios bajo el régimen legal común.".
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- Atendido lo resuelto en este nuevo segundo
informe, respecto al artículo 146-A, el Honorable Senador señor VieraGallo procedió a retirar esta indicación.
ooo
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 2º
Faculta al Presidente de la República para que, dentro del plazo de
un año, mediante un decreto con fuerza de ley del Ministerio del Trabajo y
Previsión Social, dicte el texto refundido, coordinado y sistematizado del
Código del Trabajo.
La indicación número 25 (18 originalmente), del Honorable
Senador señor Fernández, reemplaza la frase "un año", por "tres meses".
- Fue retirada, en el segundo informe, por su autor.
--MODIFICACIONES
En conformidad con los acuerdos adoptados -tanto durante la
discusión del segundo informe como en la del nuevo segundo informe-, vuestra
Comisión de Trabajo y Previsión Social tiene el honor de proponeros las
siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en general por el
Honorable Senado:
Artículo único
- Sustituir su encabezamiento, por el siguiente:
"Artículo único.- Agrégase en el Título II del LIBRO I del Código del
Trabajo, el siguiente Capítulo IV, nuevo, pasando el actual Capítulo IV a ser
Capítulo V:".
(Unanimidad 5x0. Artículo 121, inciso final, Reglamento del
Senado).
- Reemplazar el epígrafe "CAPITULO IV", por "Capítulo IV", y
sustituir su denominación por la que sigue: "DEL CONTRATO DE LOS
TRABAJADORES DE ARTES Y ESPECTACULOS".
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(Unanimidad 5x0. Artículo 121, inciso final, Reglamento del
Senado, e indicación número 1).
Artículo 146-A
Pasa a ser artículo 145-A, con las siguientes enmiendas:
Inciso primero
Sustituirlo, por el siguiente:
"Artículo 145-A.- El presente Capítulo regula la relación de trabajo,
bajo dependencia o subordinación, entre los trabajadores de artes y
espectáculos y su empleador, la que deberá tener una duración determinada,
pudiendo pactarse por un plazo fijo, por una o más funciones, por obra, por
temporada o por proyecto. Los contratos de trabajo de duración indefinida se
regirán por las normas comunes de este Código.".
(Unanimidad 4x0. Artículo 121, inciso final, Reglamento del
Senado, e indicación número 2).
Inciso segundo
Reemplazarlo, por el que sigue:
"Se entenderá por trabajadores de artes y espectáculos, entre
otros, a los actores de teatro, radio, cine, internet y televisión; folcloristas;
artistas circenses; animadores de marionetas y títeres; coreógrafos e
intérpretes de danza, cantantes, directores y ejecutantes musicales;
escenógrafos,
profesionales,
técnicos
y
asistentes
cinematográficos,
audiovisuales, de artes escénicas de diseño y montaje; autores, dramaturgos,
libretistas, guionistas, doblajistas, compositores y, en general, a las personas
que, teniendo estas calidades, trabajen en circo, radio, teatro, televisión, cine,
salas de grabaciones o doblaje, estudios cinematográficos, centros nocturnos o
de variedades o en cualquier otro lugar donde se presente, proyecte,
transmita, fotografíe o digitalice la imagen del artista o del músico o donde se
transmita o quede grabada la voz o la música, mediante procedimientos
electrónicos, virtuales o de otra naturaleza, y cualquiera sea el fin a obtener,
sea éste cultural, comercial, publicitario o de otra especie.".
(Unanimidad 4x0. Artículo 121, inciso final, Reglamento del
Senado).
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Inciso tercero, nuevo
Incorporar como tal el siguiente:
"Tratándose de la creación de una obra, el contrato de trabajo, en
ningún caso, podrá afectar la libertad de creación del artista contratado, sin
perjuicio de su obligación de cumplir con los servicios en los términos
estipulados en el contrato.".
(Unanimidad 4x0. Indicaciones números 3 y 4).
Artículo 146-B
Suprimirlo.
(Unanimidad 4x0. Artículo 121, inciso final, Reglamento del
Senado).
Artículo 146-C
Pasa a ser artículo 145-B, sin enmiendas.
Artículo 146-D
Pasa a ser artículo 145-C, sustituido por el siguiente:
"Artículo 145-C.- Lo dispuesto en el inciso primero del artículo 22
de este Código no será aplicable a los trabajadores comprendidos en este
Capítulo IV. Con todo, la jornada ordinaria diaria de trabajo no podrá exceder
de diez horas.".
(Unanimidad 4x0. Artículo 121, inciso final, Reglamento del
Senado).
Artículo 146-E
Pasa a ser artículo 145-D, con las siguientes modificaciones:
Inciso primero
- Agregar, después del guarismo "36", las palabras "de este
Código".
(Unanimidad 5x0. Artículo 121, inciso final, Reglamento del
Senado).
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
- Sustituir su oración final que dice "El descanso señalado en dicho
artículo regirá desde las 24 horas del día anterior, hasta las 9 horas del día
siguiente al de descanso.", por la siguiente: "El descanso señalado en dicho
artículo tendrá una duración de treinta y tres horas continuas.".
(Unanimidad 5x0. Indicación número 11).
Inciso segundo
Intercalar, entre el guarismo "32" y el punto final (.), las palabras
"de este Código".
(Unanimidad 5x0. Artículo 121, inciso final, Reglamento del
Senado).
Artículo 146-F
Pasa a ser artículo 145-E, sin enmiendas.
Artículo 146-G
Pasa a ser artículo 145-F, intercalando entre las palabras
"trabajador" y "cuando" la frase ", en condiciones adecuadas de higiene y
seguridad,".
(Unanimidad 5x0. Indicación número 13).
Artículo 146-H
Pasa a ser artículo 145-G, sin enmiendas.
Artículo 146-I
Pasa a ser artículo 145-H. Sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 145-H.- Cuando el empleador ejecute la obra artística o
proyecto por cuenta de otra empresa, cualquiera sea la naturaleza jurídica del
vínculo contractual, será aplicable lo dispuesto en los artículos 64 y 64 bis de
este Código.".
(Unanimidad 5x0. Indicaciones números 15, 16 y 17).
Artículo 146-J
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Pasa a ser artículo 145-I. Suprimir la frase "Sin perjuicio de lo
dispuesto en el Capítulo I, del Título II, de la Ley Nº 17.336, sobre Propiedad
Intelectual,", e iniciar con mayúscula el vocablo "el" que le sigue.
(Unanimidad 5x0. Indicación número 19).
Artículo 146-K
Pasa a ser artículo 145-J. Colocar entre comas (,), la frase de su
texto que dice "de manera arbitraria".
(Unanimidad 5x0. Artículo 121, inciso final, Reglamento del
Senado).
ooo
Agregar como artículo 145-K, nuevo, el siguiente:
"Artículo 145-K.- Los derechos de propiedad intelectual de los
autores y compositores, artistas, intérpretes y ejecutantes, en ningún caso se
verán afectados por las disposiciones contenidas en el presente Capítulo IV.".
(Unanimidad 4x0. Indicación número 22).
--TEXTO DEL PROYECTO
En virtud de las modificaciones anteriores, el proyecto de ley queda
como sigue:
PROYECTO DE LEY
"Artículo único.- Agrégase en el Título II del LIBRO I del
Código del Trabajo, el siguiente Capítulo IV, nuevo, pasando el actual
Capítulo IV a ser Capítulo V:
"Capítulo IV
DEL CONTRATO DE LOS TRABAJADORES DE ARTES Y ESPECTACULOS
Artículo 145-A.- El presente Capítulo regula la
relación de trabajo, bajo dependencia o subordinación, entre los
trabajadores de artes y espectáculos y su empleador, la que deberá
tener una duración determinada, pudiendo pactarse por un plazo fijo,
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NUEVO SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRABAJO
por una o más funciones, por obra, por temporada o por proyecto. Los
contratos de trabajo de duración indefinida se regirán por las normas
comunes de este Código.
Se entenderá por trabajadores de artes y
espectáculos, entre otros, a los actores de teatro, radio, cine, internet y
televisión; folcloristas; artistas circenses; animadores de marionetas y títeres;
coreógrafos e intérpretes de danza, cantantes, directores y ejecutantes
musicales; escenógrafos, profesionales, técnicos y asistentes cinematográficos,
audiovisuales, de artes escénicas de diseño y montaje; autores, dramaturgos,
libretistas, guionistas, doblajistas, compositores y, en general, a las personas
que, teniendo estas calidades, trabajen en circo, radio, teatro, televisión,
cine, salas de grabaciones o doblaje, estudios cinematográficos, centros
nocturnos o de variedades o en cualquier otro lugar donde se presente,
proyecte, transmita, fotografíe o digitalice la imagen del artista o del músico o
donde se transmita o quede grabada la voz o la música, mediante
procedimientos electrónicos, virtuales o de otra naturaleza, y cualquiera sea el
fin a obtener, sea éste cultural, comercial, publicitario o de otra especie.
Tratándose de la creación de una obra, el contrato de
trabajo, en ningún caso, podrá afectar la libertad de creación del artista
contratado, sin perjuicio de su obligación de cumplir con los servicios en los
términos estipulados en el contrato.
Artículo 145-B.- Tratándose de contratos de trabajo
por una o más funciones, por obra, por temporada, o por proyecto, de
duración inferior a treinta días, el plazo de escrituración será de tres días de
incorporado el trabajador. Si el contrato se celebrare por un lapso inferior a
tres días, deberá constar por escrito al momento de iniciarse la prestación de
los servicios.
Artículo 145-C.- Lo dispuesto en el inciso primero del
artículo 22 de este Código no será aplicable a los trabajadores comprendidos
en este Capítulo IV. Con todo, la jornada ordinaria diaria de trabajo no
podrá exceder de diez horas.
Artículo 145-D.- Los trabajadores de artes y
espectáculos están exceptuados del descanso en domingo y festivos, debiendo
el empleador otorgar en tales casos un día de descanso compensatorio por las
actividades desarrolladas en cada uno de esos días, aplicándose a su respecto
lo dispuesto en el artículo 36 de este Código. El descanso señalado en dicho
artículo tendrá una duración de treinta y tres horas continuas.
Cuando se acumule más de un día de descanso a la
semana, las partes podrán acordar una especial forma de distribución o de
remuneración de los días de descanso que excedan de uno semanal. En este
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último caso, la remuneración no podrá ser inferior a la prevista en el artículo
32 de este Código.
Artículo 145-E.- La determinación del horario y plan
de trabajo para cada jornada laboral deberá efectuarse con la suficiente
anticipación al inicio de la prestación de los respectivos servicios.
Artículo 145-F.- El empleador deberá costear o
proveer el traslado, alimentación y alojamiento del trabajador, en
condiciones adecuadas de higiene y seguridad, cuando las obras artísticas
o proyectos deban realizarse en una ciudad distinta a aquella en que el
trabajador tiene su domicilio.
Artículo 145-G.- En los contratos de trabajo de
duración inferior a treinta días, las remuneraciones se pagarán con la
periodicidad estipulada en el contrato de trabajo, pero los períodos que se
convengan no podrán exceder de su fecha de término.
Artículo 145-H.- Cuando el empleador ejecute la
obra artística o proyecto por cuenta de otra empresa, cualquiera sea la
naturaleza jurídica del vínculo contractual, será aplicable lo dispuesto en los
artículos 64 y 64 bis de este Código.
Artículo 145-I.- El uso y explotación comercial de la
imagen de los trabajadores de artes y espectáculos, para fines distintos al
objeto principal de la prestación de servicios, por parte de sus empleadores,
requerirá de su autorización expresa. En cuanto a los beneficios pecuniarios
para el trabajador, se estará a lo que se determine en el contrato individual o
instrumento colectivo, según corresponda.
Artículo 145-J.- No se podrá, de manera arbitraria,
excluir al trabajador de artes y espectáculos de los correspondientes ensayos
ni de las demás actividades preparatorias para el ejercicio de su actividad
artística.
Artículo 145-K.- Los derechos de propiedad
intelectual de los autores y compositores, artistas, intérpretes y
ejecutantes, en ningún caso se verán afectados por las disposiciones
contenidas en el presente Capítulo IV.".
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 1º.- La presente ley entrará en vigencia el
día 1 del mes subsiguiente al de su publicación en el Diario Oficial.
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Artículo 2º.- Facúltase al Presidente de la República
para que, dentro del plazo de un año, mediante un decreto con fuerza de ley
del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, dicte el texto refundido,
coordinado y sistematizado del Código del Trabajo.".
--Acordado en sesiones celebradas los días 17 de junio
y 1º de julio, de 2003, con asistencia de los Honorables Senadores señores
Augusto Parra Muñoz (Presidente), Julio Canessa Robert, Sergio Fernández
Fernández, Jorge Lavandero Illanes y José Ruiz De Giorgio.
Sala de la Comisión, a 7 de julio de 2003.
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario de la Comisión
RESUMEN EJECUTIVO
________________________________________________________
NUEVO SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y
PREVISIÓN SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE REGULA LAS
CONDICIONES DE TRABAJO Y CONTRATACIÓN DE ARTISTAS Y
TÉCNICOS DE ESPECTÁCULOS
(Boletín Nº 3.073-13)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: crear un contrato especial de trabajo para regular las relaciones
laborales entre empleadores y trabajadores del sector artístico y de
espectáculos.
II.
ACUERDOS: Indicaciones:
Números
1
Aprobada 5x0.
2
Aprobada con modificaciones 5x0.
3y4
Aprobadas 4x0.
5, 6 y 7
Retiradas.
8
Rechazada 3x2.
9 y 10
Retiradas.
11
Aprobada 5x0.
12
Rechazada 3x2.
13
Aprobada 5x0.
14
Rechazada 3x2 abstenciones.
15, 16 y 17 Aprobadas 5x0.
18
Rechazada 3x2.
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20 y 21
22
23
24 y 25
Aprobada 5x0.
Retiradas.
Aprobada 4x0.
Rechazada 3x2 abstenciones.
Retiradas.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de un artículo único que agrega, en el Título II del Libro I del Código del
Trabajo, un Capítulo IV, nuevo, compuesto por 11 artículos. Además, el
proyecto contiene dos disposiciones transitorias.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.
V.
URGENCIA: simple.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje de S.E. el
Presidente de la República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: unánime (76x0).
IX.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 25 de marzo de 2003.
X.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: nuevo segundo informe.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: a) el Código del Trabajo; b) la ley Nº 17.336, sobre Propiedad
Intelectual, y c) la Recomendación Relativa a la Condición del Artista, adoptada
por la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (Belgrado, 1980).
Valparaíso, 7 de julio de 2003.
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario de la Comisión
---
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DISCUSIÓN SALA
2.7. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 349. Sesión 10. Fecha 09 de julio, 2003. Discusión
particular. Se aprueba con modificaciones.
REGULACIÓN DE CONDICIONES DE TRABAJO Y CONTRATACIÓN DE
ARTISTAS Y TÉCNICOS DE ESPECTÁCULOS
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Corresponde ocuparse en el
proyecto de la Cámara de Diputados que regula las condiciones de trabajo y
contratación de artistas y técnicos de espectáculos, con nuevo segundo
informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social y urgencia calificada de
“suma”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (3073-13) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 35ª, en 25 de marzo de 2003.
Informes de Comisión:
Trabajo, sesión 40ª, en 15 de abril de 2003.
Trabajo (segundo), sesión 55ª, en 20 de mayo de 2003.
Trabajo (nuevo segundo), sesión 9ª, en 8 de julio de 2003.
Discusión:
Sesión 41ª, en 16 de abril de 2003 (se aprueba en general).
La iniciativa fue aprobada en general por el Senado en sesión de
16 de abril de 2003. Puesto en tabla el segundo informe de la Comisión de
Trabajo y Previsión Social, se acordó, en sesión de 10 de junio, abrir un nuevo
plazo para presentar indicaciones.
El nuevo segundo informe de la Comisión deja constancia, para
los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de
modificaciones los artículos 146-F y 146-H (que pasan a ser 145-E y 145-G,
respectivamente) contemplados en el artículo único, y el artículo 1º transitorio.
Por lo tanto, conforme a lo establecido en el inciso primero del artículo 124 del
Reglamento, deben darse por aprobados, salvo que algún señor Senador, con
la unanimidad de los señores Senadores presentes, solicite someterlos a
discusión y votación.
--Se aprueban, en conformidad al Reglamento.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Las restantes constancias reglamentarias se
consignan en el informe.
Todas las modificaciones efectuadas por la Comisión de Trabajo y
Previsión Social al proyecto aprobado en general fueron acordadas por
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DISCUSIÓN SALA
unanimidad. En consecuencia, deben ser votadas sin debate, en virtud de lo
dispuesto en el inciso sexto del artículo 133 del Reglamento del Senado, salvo
que algún señor Senador, antes del inicio de la discusión particular, solicite
debatir lo propuesto por la Comisión respecto de alguna de ellas o que existan
indicaciones renovadas, lo que es el caso, porque en este momento han
llegado a la Mesa dos indicaciones renovadas.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado dividido
tres columnas: la primera consigna el texto aprobado en general por
Senado; la segunda describe las modificaciones efectuadas por la Comisión
Trabajo y Previsión Social, y la tercera contempla el articulado final que
propone aprobar.
en
el
de
se
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Se dará comienzo a la discusión
en particular.
El señor VIERA-GALLO.- Si me perdona, señor Presidente, opino que si la
discusión se realizara por ideas talvez resultaría más simple, porque, al final,
esto fue aprobado por unanimidad en la Comisión y muchas de las ideas que
algunos de nosotros habíamos propuesto fueron acogidas.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En realidad, ya hemos dado por
aprobados algunos artículos, de manera que tendríamos que excluirlos. Por lo
demás, estamos en la discusión particular y, en consecuencia, no podemos
tratar el proyecto por ideas. Ello sí sería posible en la discusión general, de
acuerdo con el Reglamento.
Para seguir un orden, ya se dieron por aprobados todos los
artículos a los que correspondía reglamentariamente dar ese tratamiento. En
segundo lugar, el resto del articulado ha sido aprobado por unanimidad y, de
acuerdo con lo preceptuado en el artículo 133, cualquier señor Senador puede
solicitar el debate de alguno de esos preceptos antes de comenzar la discusión
particular. Hasta el momento no se ha recibido indicación alguna en tal
sentido. Luego, hay dos indicaciones que deberemos discutir y someter a
votación.
Ahora, si algún señor Senador desea discutir en particular algún
precepto, deberá indicarlo.
Solicito la autorización de Sus Señorías para que, a petición del
señor Ministro, pueda ingresar a la Sala el asesor don Francisco del Río.
Acordado.
Tiene la palabra el Honorable señor Viera-Gallo.
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DISCUSIÓN SALA
El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, pido someter a discusión los
artículos 145-A y 145-K.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión particular el
proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Viera-Gallo para referirse al
artículo 145-A.
El señor VIERA-GALLO.- Señor Presidente, me parece importante resaltar que
hay varias ideas que en la Comisión se aclararon, con lo cual, al menos a juicio
del Senador que habla, el proyecto fue mejorado notablemente.
La primera inquietud era doble, especialmente por parte de
canales de televisión, de los radiodifusores de Chile y también de los
trabajadores de algunos de esos medios, y se refería al ámbito de aplicación
de esta legislación especial referente al contrato de trabajo para trabajadores
de artes y espectáculos.
El inciso segundo de la norma en debate, que enumera algunas de
las actividades desarrolladas por los trabajadores de artes y espectáculos,
permite clasificarlos en dos categorías: los ejecutantes - como actores de
teatros, intérpretes de danza, folcloristas, cantantes, etcétera- y los creadores
(autores, dramaturgos, libretistas, guionistas, compositores).
Debo advertir que esta disposición se aplica a ambas categorías,
pero solamente a ellas. Y por eso se suprimió una frase que venía en el
informe anterior y que la extendía a personas que ejercieran funciones
“similares o conexas”. Esta última expresión sembró inquietud en los canales
de televisión y en los radiodifusores de Chile, pensando que el contrato podría
ser suscrito por quienes desempeñaren otras profesiones, al punto de que se
apersonaron a la Comisión periodistas, locutores, y otros que creyeron estar
incluidos.
En consecuencia, considero que ante todo es necesario dejar en
claro que la normativa se aplica a intérpretes y a creadores únicamente cuando
trabajen en las actividades enumeradas al final del inciso segundo. Sólo en
esos casos.
En seguida, a proposición del Senador señor Ruiz, se dejó
claramente establecido que cuando estas personas desarrollen sus actividades
en forma indefinida se regirán por las normas generales del Código del
Trabajo. Porque ésa era la otra inquietud de ciertos trabajadores de los canales
que creían que esta norma contribuiría a precarizar su situación jurídica.
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Por lo tanto, tratándose de tareas con plazo indefinido, el contrato
se ajustará a las normas generales sobre el particular, y cuando sean de plazo
fijo, según lo consigna el inciso primero, se regirán por este capítulo especial.
Ésa es la segunda idea que me parecía importante destacar.
Y el último inciso corresponde a una inquietud de quienes
desarrollan labores de creación, especialmente de los compositores musicales,
y estipula que el contrato de trabajo en ningún caso podrá afectar la libertad
de creación del artista contratado. O sea, que su capacidad creativa se
mantendrá en forma indemne. Esto no hace más que traducir en esta parte
del Código del Trabajo el principio constitucional, aprobado en el Congreso no
hace mucho tiempo, que garantiza la libertad de creación artística.
Las disposiciones del artículo a que nos hemos referido no
excluyen, obviamente, que esas personas puedan suscribir contratos de otro
tipo -por ejemplo, de servicios-, pues a veces forman parte de sociedades y
éstas celebran contratos. Es decir, aquí estamos hablando sólo de contratos de
trabajo. Por eso el inciso primero hace presente que la norma regula la relación
de trabajo bajo dependencia o subordinación, lo que a algunos podrá
parecerles redundante, pero fue necesario para especificar que aquí estamos
hablando sólo de contratos de trabajo.
Aparte tales aclaraciones, creo que la iniciativa cumple
perfectamente su objetivo, cual es garantizar a esos trabajadores sus
derechos, los que hoy día están muy poco resguardados, pues existe mucha
informalidad en este ambiente.
Por lo tanto, las agrupaciones de artistas y autores tienen toda la
razón al luchar por este proyecto de ley presentado por el Gobierno. Pero, al
mismo tiempo, era importante delimitar bien su campo de aplicación, para no
sembrar desconcierto e inquietud en otro tipo de trabajadores que reúnen
otras condiciones u otras características.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, concurrí con mi voto en la Comisión
de Trabajo a la aprobación de estas modificaciones, que tienen por objeto, a
mi juicio, perfeccionar el proyecto que regula las condiciones de trabajo y de
contratación de artistas y técnicos de espectáculos. La actividad que ellos
desarrollan merece ser considerada en la legislación laboral, pues actualmente
tiene un tratamiento de extrema informalidad, cuando no de absoluta omisión
de los requisitos que exigen las leyes en este sentido. Vale decir, hay artistas y
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DISCUSIÓN SALA
técnicos de espectáculos absolutamente al margen de la legislación laboral; y
no sólo de ésta, sino también de diversos beneficios, como los relativos a la
previsión y la salud, aspectos que interesan especialmente a los artistas y a los
técnicos del rubro.
Por eso votamos favorablemente en general el proyecto y después
hemos presentado indicaciones que tienen por objeto perfeccionar el artículo
145-A, que se encuentra en discusión.
Así, hemos precisado que la norma se refiere a los contratos de
plazo fijo, de duración determinada, que se pueden pactar por función, por
obra.
Cuando su duración es indefinida, el contrato se ajusta a las
normas generales; y de ninguna manera pretenderíamos perjudicar la
situación de los que actualmente tienen una relación laboral, quienes continúan
rigiéndose por sus actuales contratos.
El sentido de esta preceptiva es tratar de normalizar la situación
de los artistas y técnicos de espectáculos que hoy día no están sujetos a la
legislación laboral, y permitirles el acceso a un contrato especial que reúne las
características propias de esta actividad.
La norma perfecciona simplemente aspectos formales que dicen
relación a las características del contrato de trabajo, cuyo punto básico es que
las labores se lleven a cabo bajo dependencia y subordinación, factor que lo
determina frente a otro tipo de contrato, como los contratos civiles.
Lo anterior no excluye, obviamente, que puedan existir contratos
de otra índole si el artista y el técnico de espectáculos así lo señalan. Pero,
existiendo vínculo de subordinación y dependencia, pasa a ser contrato de
trabajo, regulado, por lo tanto, por las disposiciones contenidas en este párrafo
especial dedicado a los artistas, pero también por las normas generales del
Código del Trabajo, que, como es lógico, no se excluyen en la medida en que
no sean incompatibles con las disposiciones especiales.
En la larga enumeración de las distintas actividades de los
trabajadores de artes y espectáculos hemos agregado la expresión “entre
otros”, para no darles carácter taxativo, sino meramente enunciativo, por
cuanto puede haber algún tipo de artistas o técnicos de espectáculos que no
esté señalado expresamente en el precepto, pero que también debe
entenderse comprendido dentro del artículo 145-A.
Por eso hemos querido darle un carácter meramente ejemplar. Y,
como aquí se ha dicho que se consagra y se refuerza el derecho que tiene el
artista sobre su creación, el contrato de trabajo no puede limitar su derecho a
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DISCUSIÓN SALA
la libre creación. Más adelante incluso, en el 145-K, la iniciativa reafirma los
derechos de propiedad intelectual de los autores y compositores y artistas
respecto de sus obras. Vale decir, el hecho de someter el contrato de trabajo al
Código del Trabajo no los priva de las prerrogativas que sobre su creación les
garantiza la legislación relativa a propiedad intelectual.
Tal es el sentido de esta normativa, en particular del artículo 145A que hemos concurrido a aprobar.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Boeninger.
El señor BOENINGER.- Señor Presidente, habiendo participado en la discusión
del proyecto en la Comisión, concordando plenamente con los Honorables
señores Viera-Gallo y Fernández, y, dado que las indicaciones fueron
aprobadas por consenso, en mi opinión, las argumentaciones de los señores
Senadores cubren todas las ideas matrices del proyecto.
Por ello, me atrevo a sugerir que aprobemos las indicaciones
acogidas unánimemente en la Comisión y procedamos a votar sólo las que ha
recibido la Mesa.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Eso ya se propuso; pero,
además, se pidió votación separada de dos artículos.
En todo caso, por las intervenciones habidas y la reacción de la
Sala, entiendo que estaríamos de acuerdo en aprobar el articulado y
pronunciarnos sobre las dos indicaciones renovadas.
Tiene la palabra el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, deseo formular una consulta a los
miembros de la Comisión sobre el artículo 145-C, que establece un límite de
diez horas para la jornada ordinaria. En verdad, en muchas oportunidades,
para los artistas y, particularmente, para algunos trabajadores del cine y la
televisión esa obligación laboral puede significar una limitación basada
exclusivamente en un asunto de recursos económicos.
En Chile, múltiples pequeñas productoras, con gran esfuerzo,
deben arrendar locales para sus filmaciones y muchas veces se ven impedidas
de prolongar el arriendo por carecer de financiamiento, lo que las obliga a
trabajar durante jornadas superiores a diez horas. Éstos son casos concretos
de pequeñas agrupaciones de artistas que trabajan en el mundo del cine y del
teatro, fundamentalmente.
Entonces, quiero saber cómo interpretaron la
integrantes de la Comisión y si se consideró la situación descrita.
norma
los
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DISCUSIÓN SALA
Esta aprensión se nos dio a conocer por grupos de artistas,
quienes dijeron que muchas veces arriendan un local por uno o dos días,
donde filman numerosas escenas excediendo las diez horas de trabajo diario.
Agregaron que para respetar la jornada tendrían que gastar mucho más de lo
que disponen, lo que no están en condiciones de financiar.
Entonces, consulto si durante la discusión del artículo 145-C se
consideró la situación expuesta.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
señor Ruiz.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, tal tema se analizó en la
Comisión de Trabajo y Previsión Social.
La interpretación que se dio fue que la jornada ordinaria se rige
por las normas generales del Código del Trabajo. Corresponde a diez horas,
con un margen de dos extraordinarias; o sea, doce horas.
Los artistas y profesionales del espectáculo estimaron que,
cualesquiera que fuesen las circunstancias, era muy difícil establecer una
jornada de doce horas, porque la naturaleza de su trabajo tiene un límite
físico.
Por lo tanto, doce horas, incluidas las dos extraordinarias, parecen
suficientes.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el señor
Ministro.
El señor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsión Social).- Señor Presidente,
simplemente deseo ratificar lo dicho por el Honorable señor Ruiz De Giorgio y
responder al Senador señor Espina, quien puso un ejemplo que corresponde a
la producción autogestionada.
En este proyecto estamos hablando de un contrato laboral
especial que surge de una relación de subordinación y dependencia. Es decir,
no estamos hablando de grupos de producción autogestionada. Esto no tiene
que ver con la industria, sino con la relación laboral que se da al interior de la
misma. Por lo tanto, el caso que plantea Su Señoría, a mi juicio, no tiene
solución en esta iniciativa. Se trata de un contrato especial, que no resuelve
otros problemas laborales ajenos a la materia que nos convoca.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- ¿Habría acuerdo para dar por
aprobados todos los artículos, salvo los dos que tienen indicación renovada?
--Se aprueban.
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El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el señor
Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Los Senadores señores Chadwick,
Fernández, Novoa, Cariola, Vega, Cordero, Canessa, Orpis, Larraín y Coloma
han renovado la indicación Nº 12, que propone agregar al artículo 145-D un
inciso nuevo del siguiente tenor: “No obstante lo dispuesto en los incisos
anteriores, el empleador estará eximido de otorgar el día de descanso
compensatorio cuando el contrato tenga una duración inferior a diez días.”.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En discusión.
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, este tema fue bastante discutido
en la Comisión, y pensamos que el artículo en referencia, como viene
propuesto, recoge la lógica del propio Código del Trabajo. Es decir, una
persona que labora seis días debe descansar el séptimo.
El propio Código contempla algunas excepciones a la exigencia del
descanso dominical, pero establece una compensación; o sea, el trabajador
dependiente que labora siete días lo hace por estarle permitido a la industria
en que se desempeña laborar en día domingo. Pero tiene derecho al descanso.
Obligar a una labor de siete días seguidos, y hasta diez, implica
suprimir derechamente el derecho que actualmente el Código del Trabajo
reconoce a todos los trabajadores dependientes.
El señor NOVOA.- ¿Me concede una interrupción, Honorable colega, con la
venia de la Mesa?
El señor RUIZ (don José).- Sí, señor Senador.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor NOVOA.- Sólo para anunciar el retiro de la indicación.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Queda retirada.
En consecuencia, se dará
forma propuesta por la Comisión.
por aprobado el artículo 145-D en la
--Así se acuerda.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el señor
Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Corresponde tratar una indicación renovada
al artículo 146-J, que pasa a ser 145-I. Los Senadores señores Chadwick,
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DISCUSIÓN SALA
Fernández, Novoa, Cariola, Vega, Cordero, Canessa, Orpis, Larraín y Coloma
proponen suprimir tal artículo.
El señor FERNÁNDEZ.- Retiramos la indicación, señor Presidente.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Por haberse retirado la
indicación, queda aprobado el artículo propuesto por la Comisión.
--Se aprueba el artículo 145-I, y queda despachado el
proyecto en este trámite.
--(Aplausos en las tribunas).
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- No se permiten las
manifestaciones.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, ¿se suprimió el artículo 145-I?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- No, señora Senadora. Se retiró
la indicación renovada. Por tanto, automáticamente se dio por aprobado el
artículo como aparece en el informe.
La señora MATTHEI.- ¡Perfecto!
O sea, se requerirá de la autorización de los trabajadores en los
casos que se indica.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Efectivamente.
El señor FERNÁNDEZ.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra, señor Senador.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, sólo quiero dejar consignado que las
indicaciones al proyecto que regula las condiciones de trabajo y contratación
de artistas y técnicos de espectáculos fueron formuladas en el primer segundo
informe. Porque no olvidemos que hay un nuevo segundo informe. Y esas
indicaciones -repito- se presentaron en el primero de ellos.
El proyecto, luego de ser visto por la Sala, fue reenviado a la
Comisión de Trabajo, donde dichas indicaciones se incorporaron al texto
propuesto, por lo que su renovación carecía de sentido.
Ésa es la razón por la cual fueron retiradas: porque perdieron
sentido al formar parte de la normativa que ese organismo planteó en su
nuevo segundo informe.
El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- En realidad, ni siquiera
deberíamos haber puesto en discusión tales indicaciones.
Se dejará la constancia solicitada por Su Señoría.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.8. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio aprobación de Proyecto con modificaciones. Fecha 09 de julio, 2003.
Cuenta en Sesión 17. Legislatura 349. Cámara de Diputados.
Nº 22.525
A S. E.
la Presidente de la
H.
Cámara
de
Diputados
Valparaíso, 9 de Julio de 2.003.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
que regula las condiciones de trabajo y contratación de artistas y técnicos de
espectáculos, correspondiente al Boletín Nº 3.073-13, con las siguientes
modificaciones:
Artículo único
Ha sustituido su encabezamiento, por el siguiente:
“Artículo único.- Agrégase en el Título II del LIBRO I del
Código del Trabajo, el siguiente Capítulo IV, nuevo, pasando el actual Capítulo
IV a ser Capítulo V:”.
Ha reemplazado el epígrafe “CAPITULO IV” por “Capítulo
IV”, y ha sustituido su denominación por “DEL CONTRATO DE LOS
TRABAJADORES DE ARTES Y ESPECTACULOS”.
Artículo 146-A
Ha pasado
a
ser artículo
145-A,
con las
siguientes
enmiendas:
Inciso primero
Lo ha sustituido, por el siguiente:
“Artículo 145-A.- El presente Capítulo regula la relación de
trabajo, bajo dependencia o subordinación, entre los trabajadores de artes y
espectáculos y su empleador, la que deberá tener una duración determinada,
pudiendo pactarse por un plazo fijo, por una o más funciones, por obra, por
temporada o por proyecto. Los contratos de trabajo de duración indefinida se
regirán por las normas comunes de este Código.”.
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OFICIO MODIFICACIONES
Inciso segundo
Lo ha reemplazado por el que sigue:
“Se entenderá por trabajadores de artes y espectáculos,
entre otros, a los actores de teatro, radio, cine, internet y televisión;
folcloristas; artistas circenses; animadores de marionetas y títeres;
coreógrafos e intérpretes de danza, cantantes, directores y ejecutantes
musicales; escenógrafos, profesionales, técnicos y asistentes cinematográficos,
audiovisuales, de artes escénicas de diseño y montaje; autores, dramaturgos,
libretistas, guionistas, doblajistas, compositores y, en general, a las personas
que, teniendo estas calidades, trabajen en circo, radio, teatro, televisión, cine,
salas de grabaciones o doblaje, estudios cinematográficos, centros nocturnos o
de variedades o en cualquier otro lugar donde se presente, proyecte,
transmita, fotografíe o digitalice la imagen del artista o del músico o donde se
transmita o quede grabada la voz o la música, mediante procedimientos
electrónicos, virtuales o de otra naturaleza, y cualquiera sea el fin a obtener,
sea éste cultural, comercial, publicitario o de otra especie.”.
Ha incorporado como inciso tercero, nuevo, el siguiente:
“Tratándose de la creación de una obra, el contrato de
trabajo, en ningún caso, podrá afectar la libertad de creación del artista
contratado, sin perjuicio de su obligación de cumplir con los servicios en los
términos estipulados en el contrato.”.
Artículo 146-B
Lo ha suprimirdo.
Artículo 146-C
Ha pasado a ser artículo 145-B, sin enmiendas.
Artículo 146-D
Ha pasado a ser artículo 145-C, sustituido por el siguiente:
“Artículo 145-C.- Lo dispuesto en el inciso primero del
artículo 22 de este Código no será aplicable a los trabajadores comprendidos
en este Capítulo IV. Con todo, la jornada ordinaria diaria de trabajo no podrá
exceder de diez horas.”.
Artículo 146-E
Ha pasado a ser artículo 145-D.
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OFICIO MODIFICACIONES
En su inciso primero ha agregado las palabras “de este
Código” después del guarismo “36”, y ha sustituido su oración final “El
descanso señalado en dicho artículo regirá desde las 24 horas del día anterior,
hasta las 9 horas del día siguiente al de descanso.” por “El descanso señalado
en dicho artículo tendrá una duración de treinta y tres horas continuas.”.
En su inciso segundo ha intercalado, entre el guarismo “32”
y el punto final (.), las palabras “de este Código”.
Artículo 146-F
Ha pasado a ser artículo 145-E, sin enmiendas.
Artículo 146-G
Ha pasado a ser artículo 145-F.
Ha intercalado entre las palabras “trabajador” y “cuando” la
frase “, en condiciones adecuadas de higiene y seguridad,”.
Artículo 146-H
Ha pasado a ser artículo 145-G, sin enmiendas.
Artículo 146-I
Ha pasado a ser artículo 145-H, sustituido por el siguiente:
“Artículo 145-H.- Cuando el empleador ejecute la obra
artística o proyecto por cuenta de otra empresa, cualquiera sea la naturaleza
jurídica del vínculo contractual, será aplicable lo dispuesto en los artículos 64 y
64 bis de este Código.”.
Artículo 146-J
Ha pasado a ser artículo 145-I.
Ha suprimido la frase “Sin perjuicio de lo dispuesto en el
Capítulo I, del Título II, de la Ley Nº 17.336, sobre Propiedad Intelectual,”, y
ha iniciado con mayúscula el vocablo “el” que le sigue.
Artículo 146-K
Ha pasado a ser artículo 145-J.
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OFICIO MODIFICACIONES
Ha incorporado una coma (,) antes y otra coma (,) después
de las palabras “de manera arbitraria”.
--Ha consignado como artículo 145-K, nuevo, el siguiente:
“Artículo 145-K.- Los derechos de propiedad intelectual de
los autores y compositores, artistas, intérpretes y ejecutantes, en ningún caso
se verán afectados por las disposiciones contenidas en el presente Capítulo
IV.”.
--Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 4190, de 19 de Marzo de 2.003.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ANDRES ZALDIVAR LARRAIN
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
3.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 349. Sesión 18. Fecha 16 de julio, 2003.
Discusión única. Se aprueban las modificaciones.
NORMATIVA LABORAL EN FAVOR DE ARTISTAS Y TÉCNICOS DE
ESPECTÁCULOS. Tercer trámite constitucional.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Corresponde conocer las
modificaciones introducidas por el Senado al proyecto que regula las
condiciones de trabajo y contratación de artistas y técnicos de espectáculos.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 3073-13, sesión 17ª, en 15 de
julio de 2003. Documentos de la Cuenta Nº 2.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Boris Tapia.
El señor TAPIA.- Señor Presidente, el Gobierno se encuentra abocado a
un proceso de modernización de las instituciones relacionado con la creación y
difusión cultural, cuestión que considera, entre otras materias, la denominada
institucionalidad cultural, de forma tal de optimizar los recursos públicos y el
acceso a la cultura de todos los chilenos y las chilenas.
En ese contexto institucional el Ejecutivo tuvo presente la necesidad de
otorgar un tratamiento laboral especializado a quienes, en gran medida, hacen
posible que el desarrollo de la cultura sea una realidad materialmente
observable, esto es, a los artistas y técnicos vinculados a este mundo, que se
constituye en un aporte sustantivo a nuestra identidad social y cultural a lo
largo del tiempo.
Se trata de trabajadores que desarrollan su labor en condiciones
especiales, particulares, y en horarios y lugares distintos -generalmente en
aquellos recintos y tiempos que el común de los chilenos identificamos con el
recreo o el descanso-. Esta diversidad ha motivado que se les brinde la
protección que el articulado les otorga.
El proyecto en comento se encuentra en su tercer trámite constitucional.
El texto que hoy conocemos no difiere del que anteriormente la Cámara
sancionó positivamente. El Senado sólo le introdujo modificaciones formales,
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que, a mi juicio, mejoran su texto, ya que principalmente se relacionan con la
definición del contrato de trabajo, del plazo del contrato, del resguardo del
descanso complementario de treinta y tres horas, y de garantizar que los
traslados de los artistas se hagan en condiciones de higiene y de seguridad
adecuados.
Por lo tanto, invito a mis colegas a votarlo favorablemente, y desde ya
anuncio mi voto afirmativo.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Señores diputados, hago presente
que los artistas pensaban que este proyecto se trataría mañana. Como no fue
así, enviaron una carta pidiendo la aprobación del mismo. Ese es su gran
anhelo.
Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente, este proyecto ya se
encuentra en su tercer trámite constitucional. Ha habido cierta demora en su
despacho. Incluso, en un principio se pensó que ello ocurriría en enero de
2003, ya que no fue objeto de indicaciones en la Comisión de Trabajo y
Seguridad Social. Sin embargo, no pudo ser despachado en ese momento
porque éstas se presentaron posteriormente en la Sala. Desde ese momento
comenzó un itinerario, que continuó en el Senado, en que se recibieron
diferentes solicitudes de Anatel, de sindicatos de canales de televisión, de la
Sociedad Chilena del Derecho de Autor, del Sindicato de Folcloristas, del
Sindicato de Actores, etcétera. En realidad, más que solicitudes, estas
organizaciones presentaron inquietudes y preocupaciones, las que son
absolutamente dignas de ser consideradas mientras no afecten el objetivo final
del proyecto, cual es recuperar la protección laboral justa y necesaria para los
trabajadores y trabajadoras de las artes y espectáculos de Chile.
Muchas veces, los reparos y preocupaciones tienen que ver más con
intereses particulares que podrían verse afectados con una iniciativa legal. Por
este motivo, es importante resaltar que, una vez más, escuchadas todas las
aprensiones de los sindicatos y de los empresarios, el Senado presentó
modificaciones formales, que no cambian el sentido último del proyecto, que es
entregar a los artistas y técnicos del espectáculo una herramienta legal para
avanzar en su seguridad social.
Si avanzamos hacia la concreción de una sociedad en la cual se
responda a los nuevos desafíos económicos y de integración, tal como lo
estamos haciendo, en el contexto de un mercado mundial, necesariamente
debemos avanzar, con igual rapidez, en el área de los derechos, invirtiendo en
salud, en educación, en cultura y, por supuesto, en trabajo y seguridad social.
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DISCUSIÓN SALA
En estos momentos, al compartir estas palabras con ustedes, me da la
impresión de vivir un déjà vu, de tener la sensación de ver una película por
segunda vez, como una crónica de una ley anunciada -discúlpenme el lenguaje
de mi doble militancia, pero soy actriz y parlamentaria a la vez. Además, la
Comisión de Trabajo y Seguridad Social me concedió el honor de ser diputada
informante en el primer trámite constitucional-.
Por eso es importante que hoy, por fin, la Cámara de Diputados tenga el
privilegio de devolver a nuestros creadores y trabajadores de la cultura los
niveles de protección a que tiene derecho todo trabajador en Chile, mediante
una legislación equilibrada, que considere las especificidades de la labor de
estos trabajadores. Con orgullo, podemos decir que el trabajo de la Cámara en
el primer trámite constitucional ha sido reconocido in extenso por el Senado.
Los artículos modificados sólo lo han sido formalmente, respecto de su
redacción, y se han perfeccionado algunas definiciones.
Asimismo, es necesario destacar los niveles de acuerdo que esta
iniciativa del Ejecutivo ha generado entre las diferentes bancadas, las que, en
su oportunidad, han concurrido a aprobar un texto que cumple con las
expectativas, tanto de los trabajadores del sector como de los empleadores,
estamentos que se encuentran agrupados en la llamada Plataforma
Audiovisual.
El proyecto define los contornos de este contrato especial, de artistas y
técnicos, estableciendo definiciones precisas y cláusulas adecuadas en cuanto a
plazos del contrato, determinación de los descansos, jornadas de trabajo, uso
y explotación comercial de la imagen del trabajador, resguardos ante los
proyectos que se desarrollen fuera de la ciudad, domicilio del trabajador,
resguardo de los derechos de expresión de los trabajadores en su empleo, todo
ello en el marco de la defensa de derechos laborales fundamentales. Estas
regulaciones, además de dar un marco adecuado al desarrollo de las relaciones
laborales en este especial sector, constituyen un desafío para las
organizaciones sindicales y para los empleadores, en cuanto a crear
mecanismos virtuosos y de aplicación efectiva de las normas que hoy se
aprueben, a través de la creación de contratos adecuados y de sistemas de
cotización previsional que se transformen en una real protección para el
trabajador en el futuro; ahí está el real desafío.
La Cámara de Diputados solamente implementará una regulación justa y
necesaria. Este es uno de los aspectos de mayor importancia en esta
legislación, ya que estos trabajadores carecen de toda protección en cuanto a
seguridad social, salud previsional, accidentes del trabajo y sistema de
pensiones, lo que cada día constatamos dolorosamente a través de la
exposición y de la expresión pública de las viejas glorias de la cultura, que, a
través de los años, ven deteriorada severamente su situación social y
económica.
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DISCUSIÓN SALA
Finalmente, debo señalar que comparto la carta que nuestros artistas
enviaron a esta Cámara, en la que nos hacen llegar su reconocimiento y su
aplauso silencioso. Le voy a dar lectura, a fin de que la conozcamos en detalle.
“Profundamente sorprendidos hemos recibido la noticia que hoy por la
mañana se votará en la Sala de la honorable Cámara de Diputados, el proyecto
de ley que incorpora el mundo de las artes y el espectáculo al Código del
Trabajo, a través de un contrato especial. Lamentablemente, nosotros
estábamos preparando la asistencia de más de 15 gremios de los sectores
involucrados, con la presencia de más de 70 representantes, para este jueves,
17 a las 10.30 horas, fecha estimada para el último trámite en Sala de este
proyecto, pero al parecer la voluntad política de llevar a buen término este
proceso no quiere hacerse esperar más”. Creo que es importante contar con su
reconocimiento, aun cuando no estén presentes.
Continúo con la lectura: “Esperanzados y pendientes de esta votación
Margarita Marchi, presidenta del Sindicato de Técnicos y Profesionales
Cinematográficos de Chile, Sinteci, y Paulina Urrutia, presidenta del Sindicato
de Actores de Chile, Sidarte, en representación de todos aquellos que hasta la
fecha habían confirmado su presencia para este memorable momento el día
jueves, queremos agradecer de antemano la solicitud y la profunda voluntad y
convicción de cada uno de los diputados de la nación, en la ratificación de este
proyecto. Éste, sin lugar a dudas, sentará las bases de la urgente necesidad de
profesionalización de nuestras actividades, contribuirá a la consolidación de
nuestras incipientes industrias culturales y nos pondrá a nivel internacional en
relación a derechos y deberes y a estándares de protección social dignos de
cualquier trabajador vinculado a las artes en el mundo entero.
“Ya que en esta ocasión no podremos aplaudirlos, el próximo miércoles
30 de julio, en la celebración que compartiremos con el Presidente de la
República, en la ciudad de Valparaíso, para la promulgación de la ley que crea
la nueva institucionalidad cultural del país, nos comprometemos a celebrar
también la aprobación de este proyecto como pilar fundamental en el
desarrollo de las futuras políticas culturales. Estamos ciertos que esta ley
mejorará las condiciones de trabajo en las cuales se desarrollan la mayoría de
las actividades artísticas de nuestro país, con lo cual aseguraremos el fomento
y el desarrollo de nuestras artes, sostén del desarrollo cultural de nuestra
nación.
“Profundamente agradecidos y confiados en la aprobación de tan
significativa ley, para Chile y su gente, se despiden, Margarita Marchi,
Presidenta del Sindicato de Profesionales y Técnicos Cinematográficos de Chile,
Sinteci, y Paulina Urrutia, Presidenta del Sindicato de Actores de Chile,
Sidarte”.
He dicho.
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DISCUSIÓN SALA
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.- Señor Presidente, tal como lo acaba de decir la
diputada señora Vidal, los trabajadores y artistas de espectáculo sabían a
ciencia cierta que este proyecto lo iba a discutir la Sala el jueves, pero la
Secretaría decidió adelantar esta importante discusión, ya que el proyecto ha
tenido una larga tramitación.
En la anterior discusión del proyecto, planteé la posición de la bancada
de la UDI respecto de este tema, y asumimos el compromiso de llevar
adelante, junto con los trabajadores de artes y espectáculos, un proyecto de
ley que los beneficiara y que acogiera las necesidades específicas de su
mundo, de su trabajo, de sus jornadas laborales y de lo que entregan como
expresión cultural.
En esa línea, durante las últimas semanas concurrí al Senado para
contribuir a que este proyecto se convirtiera prontamente en un éxito de los
trabajadores de artes y espectáculos. Las modificaciones del Senado -no me
referiré a ellas en profundidad- apuntan en un sentido correcto y no cambian la
médula del proyecto original.
Hace algunos días comenté en esta misma Sala que en nuestra sede
recibimos a los representantes de los sindicatos que agrupan a estos
trabajadores, con quienes trabajamos durante largas jornadas en la
elaboración del proyecto. Debo reconocer que con algunos de ellos me unieron
ciertos lazos de amistad en épocas pasadas, puesto que nos tocó compartir
procesos electorales. Es el caso de mi amigo Aníbal Reyna.
El Senado introdujo modificaciones que no colisionan con el espíritu del
proyecto aprobado por la Cámara. Por ejemplo, el Capítulo IV del texto original
se refería a “trabajadores y técnicos de artes y espectáculos”, haciendo una
distinción entre un técnico que no es trabajador y un trabajador que no es
técnico. El Senado lo simplificó y propone que se hable sólo de “trabajadores
de artes y espectáculos”.
También aclara un punto que fue ampliamente discutido: si el contrato
se refiere a todos o sólo a aquellos de duración determinada, que tienen un
plazo temporal específico. El Senado, acogiendo las inquietudes planteadas en
esa discusión, establece que los contratos especiales de los trabajadores de
artes y espectáculos serán de duración determinada y que los de duración
indefinida se regirán por las normas comunes del Código del Trabajo.
El proyecto aprobado por la Cámara señalaba qué se entiende por
“trabajadores de artes y espectáculos” y hacía una larga enumeración. El
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DISCUSIÓN SALA
Senado incorpora la expresión “entre otros”, con lo cual aclara un punto que se
nos había escapado, porque, en el fondo, limitábamos la expresión de las artes
a quienes aparecían mencionados. La inclusión de esta frase permite que
también sean considerados otros trabajadores de arte y espectáculos.
Asimismo, el Senado perfecciona lo relativo al descanso del trabajador
entre una y otra función. El texto original se refería a una hora específica, las
24 horas del día anterior, hasta las 9 horas del día siguiente al de descanso. La
modificación del Senado establece un descanso de 33 horas continuas.
Finalmente, el Senado hace explícito el resguardo de la explotación
comercial de la imagen de los trabajadores de artes y espectáculos,
estableciendo que requerirá de su expresa autorización. Incluso, algunos
senadores de la Alianza por Chile habían presentado indicaciones que, a mi
juicio, perfeccionaban aún más el artículo; pero, finalmente, fueron retiradas
para que el Senado resolviera en mejor forma. Es algo que siempre preocupó a
trabajadores, actores y compositores: que sus derechos de propiedad
intelectual no se vieran afectados.
Las modificaciones del Senado mejoran el contrato especial, pues lo
norman y dan un justo reconocimiento a la expresión de las artes.
Por lo tanto, nuestra bancada votará a favor las modificaciones del
Senado, saludando con mucho afecto a los trabajadores que hacen de la
cultura una forma de vida.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable
diputado Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.- Señor Presidente, como lo han dicho muy bien los
colegas que me han antecedido en el uso de la palabra -ya lo señalamos en el
primer trámite constitucional, cuando aprobamos el proyecto por unanimidad-,
estamos ante una normativa que amerita ser valorada por la bancada
socialista, como lo es por todas las restantes.
Esta iniciativa contribuirá a elevar sustantivamente los niveles de protección
social de nuestros artistas y, en general, de los trabajadores de artes y
espectáculos. Asimismo, mejorará sus condiciones de trabajo y ayudará a que
alcancen niveles de profesionalización aun mayores.
El proyecto contó con el concurso protagónico de los propios artistas y
de los trabajadores de la cultura y del arte. De esa manera, en conjunto con el
Ejecutivo, con el Ministerio del Trabajo y con las respectivas comisiones del
Congreso Nacional, se fue generando y construyendo un proyecto de ley que,
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DISCUSIÓN SALA
en las actuales condiciones de desarrollo del país, da plena satisfacción a
quienes se pretende proteger.
El Senado introdujo algunas modificaciones formales y otras no tanto,
que, según nuestra opinión, mejoran el proyecto, razón por la cual las
votaremos a favor.
Dentro de las modificaciones de fondo, quiero rescatar el inciso tercero,
nuevo, que el Senado incorporó al artículo 145-A del Código del Trabajo, que
dice lo siguiente: “Tratándose de la creación de una obra, el contrato de
trabajo, en ningún caso, podrá afectar la libertad de creación del artista
contratado, sin perjuicio de su obligación de cumplir con los servicios en los
términos estipulados en el contrato.”. Con esto, el Senado trata de defender la
libertad de creación de los artistas, lo que constituye una contribución
importante a esta iniciativa legal.
Se ha dicho, aquí, que nuestros artistas, promotores de la iniciativa,
pensaban que la discusión de las modificaciones del Senado se llevaría a efecto
mañana, y tenían la intención de presenciar, como lo hicieron durante el
primero y segundo trámite constitucional, su debate; pero la discusión se
adelantó en un día. De todas maneras, quiero saludar a Margarita Marchi,
presidenta del Sindicato de Profesionales y Técnicos Cinematográficos de Chile,
que nos acompaña, y a Paulina Urrutia, presidenta del Sidarte y gran actriz, a
quien en el último tiempo, cada vez más, los trabajadores comienzan a ver
como una carismática líder sindical, que, incluso, podría llegar a presidir -para
preocupación no del ministro del Trabajo, pero sí de algunos empleadores- la
Central Unitaria de Trabajadores. Son muchas las veces que he escuchado ese
comentario; sería la primera vez que una mujer presidiría a los trabajadores
chilenos. No sería una mala idea.
Para terminar, anuncio que aprobaremos con mucho entusiasmo las
modificaciones del Senado.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable
diputado Rodolfo Seguel.
El señor SEGUEL.- Señor Presidente, cuando hace algunos días,
discutimos el proyecto de ley sobre los exonerados, le señalé al ministro del
Trabajo lo malo que era. El ministro no aceptó mi crítica; pero, con el tiempo,
nos hemos dado cuenta de que era muy malo.
Ahora, en cambio, quiero decirle al ministro, como representante del
Gobierno, que ésta es una muy buena iniciativa del gobierno del Presidente
Lagos, que hace cosas por los trabajadores; hay que reconocerlo. Espero que
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DISCUSIÓN SALA
se lo diga al Presidente y al ministro de Hacienda: cuando se hacen buenos
proyectos, siempre se reciben felicitaciones.
El que hoy revisamos fue ordenado un poco por el Senado; sólo le hizo
un pequeño “retoque”, porque el trabajo grueso lo hizo la Cámara. No fue
mucho lo que aportó; más bien quería dañarlo. En particular la gente de los
canales de televisión, especialmente de Televisión Nacional, querían echarlo
abajo, postergarlo. En el Senado se portaron pésimo, y si no es por dos
personas que trabajaron intensamente, aparte del ministro del Trabajo y de
sus asesores, habrían logrado su objetivo. Me refiero a la señora Paulina
Urrutia, presidenta del Sidarte, y a Margarita Marchi, que acompañaron a la
actriz Catalina Pulido, quien tuvo que concurrir al Senado con nueve meses de
embarazo para demostrar que había sido despedida de Televisión Nacional por
estar embarazada. Entonces, los senadores se dieron cuenta del error que
estaban cometiendo y de que era necesario legislar al respecto.
Pero los directores de los canales 13, 11 y 7 trataban de impedir la
presentación de este proyecto de ley que beneficia a los artistas y a los actores
chilenos. Hay que reconocer que el único que apoyó la iniciativa fue Canal 9,
que es privado y está acostumbrado a colaborar con su gente en su
organización sindical. Los otros canales, si bien no lo hacen, tendrán que
acostumbrarse a ello.
A continuación, quiero señalar las bondades del proyecto, que lo único
que hace es restituir los beneficios que recibían estos trabajadores y que les
fueron quitados allá por la década del 70.
Los diputados que se han referido en forma seria a la iniciativa, han sido
claros en señalar los beneficios que ella concede, sobre todo en materia de
seguridad social y de reconocimiento de los descansos y horarios laborales.
Por eso, sólo quiero expresar mi alegría por haber trabajado
fuertemente en un proyecto importante para los trabajadores del arte chileno.
No hablo de haber leído un par de líneas, sino de haber trabajado por el
proyecto, como siempre lo hago respecto de aquellos sobre materias laborales,
en las cuales intervengo porque las conozco.
Los beneficiados van a celebrar el próximo 30 de julio, en Valparaíso. La
señora Paulina Urrutia ha extendido una invitación a todos los parlamentarios
para que asistan al teatro municipal de Viña del Mar, donde el Presidente de la
República firmará la ley cultural. Ella quiere agradecernos ese día el trabajo
que hemos realizado. A través de una carta, nos avisó que mañana vendrían
setenta artistas con tal fin, pero el proyecto se vio en la Sala hoy.
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DISCUSIÓN SALA
Por ello, estamos contentos, señor ministro. Espero que le diga al
Presidente que, con proyectos como éste, se favorece a la gente que los
necesita.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Salaberry.
El señor SALABERRY.- Señor Presidente, en mi intervención anterior
manifesté que la Secretaría fijaba la Tabla. Quiero rectificar esa afirmación,
pues es la Mesa la que lo hace.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Efectivamente, señor diputado. La
Mesa confecciona la Tabla con los Comités, los martes, a las 10 horas.
No hay más diputados inscritos.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los
siguientes términos:
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- En votación las
modificaciones introducidas por el honorable Senado al proyecto que regula las
condiciones de trabajo y contratación de artistas y técnicos de espectáculos.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
La señora ALLENDE, doña Isabel (Presidenta).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi, Aguiló, Alvarado, Allende (doña Isabel), Ascencio, Bauer, Bayo,
Becker, Bustos, Caraball (doña Eliana), Ceroni, Cornejo, Cristi (doña María
Angélica), Cubillos (doña Marcela), Dittborn, Egaña, Encina, Escalona,
Espinoza, Galilea (don Pablo), García (don René Manuel), García-Huidobro,
Girardi, González (doña Rosa), González (don Rodrigo), Guzmán (doña Pía),
Hales, Hernández, Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Kast, Kuschel, Leal, Leay,
Letelier, Longton, Lorenzini, Masferrer, Melero, Mella (doña María Eugenia),
Meza, Molina, Montes, Mora, Moreira, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña
Adriana), Norambuena, Ojeda, Olivares, Ortiz, Pérez (don José), Pérez (don
Aníbal), Pérez (doña Lily), Prieto, Recondo, Riveros, Robles, Rojas, Saa (doña
María Antonieta), Saffirio, Salaberry, Silva, Tapia, Tohá (doña Carolina), Tuma,
Ulloa, Uriarte, Urrutia, Valenzuela, Varela, Vargas, Venegas, Vidal (doña
Ximena), Vilches, Villouta, Von Mühlenbrock y Walker.
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OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio que comunica aprobación de modificaciones. Fecha 16 de julio, 2003.
Cuenta en Sesión 15. Legislatura 349. Senado.
Oficio Nº 4432
A S. E. EL
PRESIDENTE EL
H. SENADO
VALPARAISO, 16 de julio de 2003
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha
tenido a bien prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H.
Senado al proyecto que regula las condiciones de trabajo y contratación de
artistas y técnicos de espectáculos,(boletín N° 3073-13).
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio N° 22.525, de 9 de julio de 2003.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
ISABEL ALLENDE BUSSI
Presidenta de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
Historia de la Ley Nº 19.889
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la República .Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 16 de julio, 2003.
Oficio Nº 4433
A
S.E.
EL
PRESIDENTE DE
LA REPÚBLICA
VALPARAISO, 16 de julio de 2003.
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso
Nacional ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Agrégase en el Título II del LIBRO I del Código
del Trabajo, el siguiente Capítulo IV, nuevo, pasando el actual Capítulo IV a ser
Capítulo V:
Capítulo IV
DEL CONTRATO DE LOS TRABAJADORES DE ARTES Y ESPECTÁCULOS
Artículo 145-A.- El presente Capítulo regula la
relación de trabajo, bajo dependencia o subordinación, entre los trabajadores
de artes y espectáculos y su empleador, la que deberá tener una duración
determinada, pudiendo pactarse por un plazo fijo, por una o más funciones,
por obra, por temporada o por proyecto. Los contratos de trabajo de duración
indefinida se regirán por las normas comunes de este Código.
Se entenderá por trabajadores de artes y
espectáculos, entre otros, a los actores de teatro, radio, cine, internet y
televisión; folcloristas; artistas circenses; animadores de marionetas y títeres;
coreógrafos e intérpretes de danza, cantantes, directores y ejecutantes
musicales; escenógrafos, profesionales, técnicos y asistentes cinematográficos,
audiovisuales, de artes escénicas de diseño y montaje; autores, dramaturgos,
libretistas, guionistas, doblajistas, compositores y, en general, a las personas
que, teniendo estas calidades, trabajen en circo, radio, teatro, televisión, cine,
salas de grabaciones o doblaje, estudios cinematográficos, centros nocturnos o
de variedades o en cualquier otro lugar donde se presente, proyecte,
Historia de la Ley Nº 19.889
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
transmita, fotografíe o digitalice la imagen del artista o del músico o donde se
transmita o quede grabada la voz o la música, mediante procedimientos
electrónicos, virtuales o de otra naturaleza, y cualquiera sea el fin a obtener,
sea éste cultural, comercial, publicitario o de otra especie.
Tratándose de la creación de una obra, el contrato
de trabajo, en ningún caso, podrá afectar la libertad de creación del artista
contratado, sin perjuicio de su obligación de cumplir con los servicios en los
términos estipulados en el contrato.
Artículo 145-B.- Tratándose de contratos de
trabajo por una o más funciones, por obra, por temporada, o por proyecto, de
duración inferior a treinta días, el plazo de escrituración será de tres días de
incorporado el trabajador. Si el contrato se celebrare por un lapso inferior a
tres días, deberá constar por escrito al momento de iniciarse la prestación de
los servicios.
Artículo 145-C.- Lo dispuesto en el inciso primero
del artículo 22 de este Código no será aplicable a los trabajadores
comprendidos en este Capítulo IV. Con todo, la jornada ordinaria diaria de
trabajo no podrá exceder de diez horas.
Artículo 145-D- Los trabajadores de artes y
espectáculos están exceptuados del descanso en domingo y festivos, debiendo
el empleador otorgar en tales casos un día de descanso compensatorio por las
actividades desarrolladas en cada uno de esos días, aplicándose a su respecto
lo dispuesto en el artículo 36 de este Código. El descanso señalado en dicho
artículo tendrá una duración de treinta y tres horas continuas.
Cuando se acumule más de un día de descanso a
la semana, las partes podrán acordar una especial forma de distribución o de
remuneración de los días de descanso que excedan de uno semanal. En este
último caso, la remuneración no podrá ser inferior a la prevista en el artículo
32 de este Código.
Artículo 145-E.- La determinación del horario y
plan de trabajo para cada jornada laboral deberá efectuarse con la suficiente
anticipación al inicio de la prestación de los respectivos servicios.
Artículo 145-F.- El empleador deberá costear o
proveer el traslado, alimentación y alojamiento del trabajador, en condiciones
adecuadas de higiene y seguridad, cuando las obras artísticas o proyectos
deban realizarse en una ciudad distinta a aquella en que el trabajador tiene su
domicilio.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo 145-G.- En los contratos de trabajo de
duración inferior a treinta días, las remuneraciones se pagarán con la
periodicidad estipulada en el contrato de trabajo, pero los períodos que se
convengan no podrán exceder de su fecha de término.
Artículo 145-H.- Cuando el empleador ejecute la
obra artística o proyecto por cuenta de otra empresa, cualquiera sea la
naturaleza jurídica del vínculo contractual, será aplicable lo dispuesto en los
artículos 64 y 64 bis de este Código.
Artículo 145-I.- El uso y explotación comercial de
la imagen de los trabajadores de artes y espectáculos, para fines distintos al
objeto principal de la prestación de servicios, por parte de sus empleadores,
requerirá de su autorización expresa. En cuanto a los beneficios pecuniarios
para el trabajador, se estará a lo que se determine en el contrato individual o
instrumento colectivo, según corresponda.
Artículo 145-J.- No se podrá, de manera arbitraria,
excluir al trabajador de artes y espectáculos de los correspondientes ensayos
ni de las demás actividades preparatorias para el ejercicio de su actividad
artística.
Artículo 145-K.- Los derechos de propiedad
intelectual de los autores y compositores, artistas, intérpretes y ejecutantes,
en ningún caso se verán afectados por las disposiciones contenidas en el
presente Capítulo IV.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 1º.- La presente ley entrará en vigencia el
día 1 del mes subsiguiente al de su publicación en el Diario Oficial.
Artículo 2º.- Facúltase al Presidente de la
República para que, dentro del plazo de un año, mediante un decreto con
fuerza de ley del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, dicte el texto
refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo.".
Dios guarde a V.E.
ISABEL ALLENDE BUSSI
Presidenta de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
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LEY
5. Publicación de ley en Diario Oficial
5.1. Ley N° 19.889
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
:
:
:
:
Ley 19889
24-09-2003
16-08-2003
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISION
SOCIAL
Título
: REGULA LAS CONDICIONES DE TRABAJO
Y CONTRATACION DE LOS
TRABAJADORES; DE ARTES Y
ESPECTACULOS
Tipo Versión
: Única
De: 24-09-2003
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=214980&f=2003-09-24&p=
LEY NUM. 19.889
REGULA LAS CONDICIONES DE TRABAJO
TRABAJADORES DE ARTES Y ESPECTACULOS
Y
CONTRATACION
DE
LOS
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente
Proyecto de ley:
"Artículo único.- Agrégase en el Título II del Libro I
del Código del Trabajo, el siguiente Capítulo IV, nuevo,
pasando el actual Capítulo IV a ser Capítulo V:
Capítulo IV
Del contrato de los trabajadores de artes y espectáculos
Artículo 145-A.- El presente Capítulo regula la relación
de trabajo, bajo dependencia o subordinación, entre los
trabajadores de artes y espectáculos y su empleador, la que
deberá tener una duración determinada, pudiendo pactarse por
un plazo fijo, por una o más funciones, por obra, por
temporada o por proyecto. Los contratos de trabajo de
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LEY
duración indefinida se regirán por las normas comunes de este
Código.
Se entenderá por trabajadores de artes y espectáculos,
entre otros, a los actores de teatro, radio, cine, internet y
televisión; folcloristas; artistas circenses; animadores de
marionetas y títeres; coreógrafos e intérpretes de danza,
cantantes, directores y ejecutantes musicales; escenógrafos,
profesionales,
técnicos
y
asistentes
cinematográficos,
audiovisuales, de artes escénicas de diseño y montaje;
autores, dramaturgos, libretistas, guionistas, doblajistas,
compositores y, en general, a las personas que, teniendo
estas
calidades,
trabajen
en
circo,
radio,
teatro,
televisión, cine, salas de grabaciones o doblaje, estudios
cinematográficos, centros nocturnos o de variedades o en
cualquier otro lugar donde se presente, proyecte, transmita,
fotografíe o digitalice la imagen del artista o del músico o
donde se transmita o quede grabada la voz o la música,
mediante procedimientos electrónicos, virtuales o de otra
naturaleza, y cualquiera sea el fin a obtener, sea éste
cultural, comercial, publicitario o de otra especie.
Tratándose de la creación de una obra, el contrato de
trabajo, en ningún caso, podrá afectar la libertad de
creación del artista contratado, sin perjuicio de su
obligación de cumplir con los servicios en los términos
estipulados en el contrato.
Artículo 145-B.- Tratándose de contratos de trabajo por
una o más funciones, por obra, por temporada, o
por
proyecto, de duración inferior a treinta días, el plazo de
escrituración será de tres días incorporado el trabajador. Si
el contrato se celebrare por un lapso inferior a tres días,
deberá constar por escrito al momento de iniciarse la
prestación de los servicios.
Artículo 145-C.- Lo dispuesto en el inciso primero del
artículo 22 de este Código no será aplicable a los
trabajadores comprendidos en este Capítulo IV. Con todo, la
jornada ordinaria diaria de trabajo no podrá exceder de diez
horas.
Artículo
145-D.Los
trabajadores
de
artes
y
espectáculos están exceptuados del descanso en domingo y
festivos, debiendo el empleador otorgar en tales casos un día
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LEY
de descanso compensatorio por las actividades desarrolladas
en cada uno de esos días, aplicándose a su respecto lo
dispuesto en el artículo 36 de este Código. El descanso
señalado en dicho artículo tendrá una duración de treinta y
tres horas continuas.
Cuando se acumule más de un día de descanso a la semana,
las partes podrán acordar una especial forma de distribución
o de remuneración de los días de descanso que excedan de uno
semanal. En este último caso, la remuneración no podrá ser
inferior a la prevista en el artículo 32 de este Código.
Artículo 145-E.- La determinación del horario y plan de
trabajo para cada jornada laboral deberá efectuarse con la
suficiente anticipación al inicio de la prestación de los
respectivos servicios.
Artículo 145-F.- El empleador deberá costear o proveer
el traslado, alimentación y alojamiento del trabajador, en
condiciones adecuadas de higiene y seguridad, cuando las
obras artísticas o proyectos deban realizarse en una ciudad
distinta a aquella en que el trabajador tiene su domicilio.
Artículo 145-G.- En los contratos de trabajo de duración
inferior a treinta días, las remuneraciones se pagarán con la
periodicidad estipulada en el contrato de trabajo, pero los
períodos que se convengan no podrán exceder de su fecha de
término.
Artículo 145-H.- Cuando el empleador ejecute la obra
artística o proyecto por cuenta de otra empresa, cualquiera
sea la naturaleza jurídica del vínculo contractual, será
aplicable lo dispuesto en los artículos 64 y 64 bis de este
Código.
Artículo 145-I.- El uso y explotación comercial de la
imagen de los trabajadores de artes y espectáculos, para
fines distintos al objeto principal de la prestación de
servicios, por parte de sus empleadores, requerirá de su
autorización expresa. En cuanto a los beneficios pecuniarios
para el trabajador, se estará a lo que se determine en el
contrato
individual
o
instrumento
colectivo,
según
corresponda.
Artículo 145-J.- No se podrá, de manera arbitraria,
excluir al trabajador de artes y espectáculos de los
Historia de la Ley Nº 19.889
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LEY
correspondientes
ensayos
ni
de
las
demás
actividades
preparatorias para el ejercicio de su actividad artística.
Artículo 145-K.- Los derechos de propiedad intelectual
de los autores y compositores, artistas, intérpretes y
ejecutantes, en ningún caso se verán afectados por las
disposiciones contenidas en el presente Capítulo IV.
Disposiciones transitorias
Artículo 1º.- La presente ley entrará en vigencia el
día 1 del mes subsiguiente al de su publicación en el Diario
Oficial.
Artículo 2º.- Facúltase al Presidente de la República
para que, dentro del plazo de un año, mediante un decreto con
fuerza de ley del Ministerio del Trabajo y Previsión Social,
dicte el texto refundido, coordinado y sistematizado del
Código del Trabajo.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la
República.
Santiago, 16 de agosto de 2003.- RICARDO LAGOS ESCOBAR,
Presidente de la República.- Ricardo Solari Saavedra,
Ministro del Trabajo y Previsión Social.
Lo que transcribo a usted, para
Saluda a usted, Yerko Ljubetic Godoy,
Trabajo.
su conocimiento.Subsecretario del