abc legislativo

abclegislativo
1
Uno de los principales problemas de la democracia en
Colombia es la precaria participación de los ciudadanos en los asuntos públicos a través de los mecanismos de participación que contempló la Constitución
Política de 1991, lo que se suma a una constante desconfianza en las instituciones, producto en parte del desconocimiento de la labor que éstas realizan. El
Congreso de la República es una de las entidades públicas de mayor importancia
para el país, puesto que allí se toman decisiones de gran trascendencia para el
desarrollo económico, político y social, además de ser el principal órgano de
representación de los ciudadanos dentro de un sistema democrático. A pesar de
esto, el Congreso es una de las instituciones con menores niveles de credibilidad y confianza entre los ciudadanos debido entre otras circunstancias, a numerosos escándalos de corrupción y faltas en los que se han visto involucrados
algunos de sus miembros.
INTRODUCCIÓN
Atendiendo a la necesidad de contar con una mejor información sobre la
actividad legislativa, el Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Política, con apoyo de la Fundación Konrad Adenauer, ha decidido desarrollar la cartilla ABC Legislativo, como herramienta de consulta para todos los ciudadanos
que deseen conocer las principales funciones que desarrolla el Congreso, así
como la forma en la que se ejecuta la actividad legislativa, con especial énfasis
en el proceso de tramitación de las leyes.
Esta cartilla fue desarrollada con el objetivo de brindar una visión integral
del Congreso de la República como institución a partir de su organización y las
funciones que realiza, con base en la Ley 5 de 1992. Para esto, la cartilla se
compone de tres capítulos. En el primer capítulo usted encontrará información
relacionada con la conformación del Congreso y el método de elección de sus
miembros. En un segundo capítulo se aborda lo relacionado con la organización
interna y los mecanismos para toma de decisiones. Y por último, en la tercera
parte, se encuentran consignadas las principales funciones del Congreso, es decir la función legislativa, de control político, electoral, judicial y constituyente,
así como las principales características de éstas.
Esperamos que esta cartilla se convierta en una herramienta útil y ágil de
consulta sobre el Congreso, de manera que los ciudadanos puedan tener mayor
claridad sobre la actividad que ésta institución realiza y de esta manera puedan
hacer un control mucho más efectivo sobre la misma.
abclegislativo
Dada la importancia de la labor del Congreso, resulta fundamental que las
organizaciones de la sociedad civil hagan un seguimiento y monitoreo constante
de la actividad legislativa, pero aún más importante, es brindar a los ciudadanos
las herramientas necesarias para que conozcan lo que se tramita en el órgano
legislativo y así hacer un efectivo control a las decisiones que toman sus representantes. En este sentido, informar a la ciudadanía sobre los proyectos de ley
que allí se discuten se convierte en una estrategia eficaz para que los ciudadanos se acerquen a sus instituciones, conozcan cuáles son sus funciones y se
apropien de los temas que allí se debaten.
1
TABLA DE
CONTENIDO
abclegislativo
2
1. CONFORMACIÓN DEL CONGRESO
3
2. ORGANIZACIÓN INTERNA
6
2.1. MESAS DIRECTIVAS
6
2.2. COMISIONES
7
2.2.1. Comisiones constitucionales permanentes
8
2.2.2. Comisiones legales
8
2.2.3. Comisiones especiales
9
2.2.4. Comisiones accidentales
9
2.3. SESIONES
9
2.4. QUORUM
10
3. FUNCIONES DEL CONGRESO
11
3.1. FUNCIÓN LEGISLATIVA
11
3.2. FUNCIÓN CONSTITUYENTE
16
3.3. FUNCIÓN DE CONTROL POLÍTICO
17
3.4. FUNCIÓN ELECTORAL
18
3.5. FUNCIÓN JUDICIAL
19
1. CONFORMACIÓN DEL CONGRESO
CONGRESO DE LA
REPÚBLICA
3
SENADO
CÁMARA DE
REPRESENTANTES
La función legislativa está a cargo del Congreso de la República, el cual está integrado
por dos cámaras: el Senado de la República y la Cámara de Representantes. El desarrollo de
sus funciones se realiza en legislaturas anuales que se dividen en dos períodos de sesiones ordinarias; el primero va del 20 de julio al 16 de diciembre y el segundo, del 16 de marzo al 20
de junio. Sin embargo, el gobierno nacional puede convocar a sesiones extraordinarias, por un
tiempo determinado, para el estudio exclusivo de proyectos que considere prioritarios durante
el período de receso del Congreso.
¿Cómo se eligen los miembros del Congreso?
El Congreso es considerado el máximo
órgano de representación de la ciudadanía,
pues sus miembros son elegidos por voto popular para períodos de cuatro años, con la
posibilidad de ser reelegidos indefinidamente. Existen algunas diferencias en la composición de las dos cámaras, debido a que tienen
un origen diferente y por tanto el número de
miembros de cada una varía.
El Senado está conformado por 102
miembros de los cuales 100 son elegidos por
circunscripción nacional, es decir, contabilizando el total de los votos de cada uno de los
aspirantes en todo el territorio nacional, y
dos corresponden a las comunidades indígenas con un método de elección diferente.
Con el Acto Legislativo 01 de 2003, las
100 curules generales del Senado se distribuyen mediante el método de “cifra repartidora” con el que se otorgan los escaños de
manera proporcional a la votación obtenida
por cada uno de los partidos y movimientos
políticos, una vez superen el umbral electoral, correspondiente a 3% de los votos válidos
en cada elección. Las dos curules de circunscripción nacional especial para las comunidades indígenas, se reparten mediante el
sistema de cociente electoral.
Por su parte, la elección de los representantes a la Cámara se hace por circunscripción
territorial, es decir, a partir de la votación
obtenida por cada candidato en cada uno de
los 32 departamentos, el distrito capital y las
cuatro circunscripciones especiales.
En las elecciones de 2006 fueron elegidos 166 representantes, y para las elecciones
de 2010, en aplicación del Acto Legislativo
03 de 2005, se elegirán dos representantes
por cada circunscripción territorial (los 32
departamentos y el distrito capital), otro por
los primeros 365.000 habitantes y uno adicional por cada 182.500 habitantes una vez
abclegislativo
El diseño del sistema político colombiano, desarrollado en la Constitución Política
de 1991, contempló como forma de organización del Estado la división del poder público
en tres ramas encargadas de cumplir funciones particulares con base en una estructura
institucional de pesos y contrapesos que garantiza el equilibrio entre ellas. Así, al poder
ejecutivo le corresponde la administración
del Estado, al poder judicial la administración de justicia y al legislativo la facultad de
hacer las leyes.
superados los 365.000. Luego del 2014, las
curules adicionales serán determinadas por
la organización electoral en proporción al
crecimiento de la población nacional.
abclegislativo
4
No obstante, para garantizar la representación de todos los departamentos,
cuando alguna de las circunscripciones
quede sin representación, se mantendrá el
La cifra repartidora es un sistema de distribución de curules que especifica el número mínimo de
votos que debe tener la lista presentada por un partido, movimiento político o grupo significativo de
ciudadanos para elegir un candidato. Esta cifra se obtiene al dividir los votos de cada lista sucesivamente por 1, 2, 3, hasta el número total de curules a proveer y organizando los resultados en orden
decreciente. Una vez ordenados los resultados, se escoge la cifra menor que corresponda al número
de curules por repartir –denominada cifra repartidora– y cada lista obtiene tantas curules como veces
esté contenida la cifra en el total de sus votos1.
Ejemplo
de asignación de curules mediante el sistema de cifra repartidora
En una corporación de elección popular se deben elegir seis representantes de las listas presentadas
por el Partido de Acción Nacional, el Partido de Alianza, el Movimiento Ambientalista, el Partido Popular y el Movimiento Cívico. La votación obtenida por cada organización fue:
Partido de Acción Nacional (PAN): 336.000 votos
Movimiento Cívico (MC): 208.000 votos Movimiento Ambientalista (MA): 144.000 votos
Partido Popular (PP): 80.000 votos
Partido de Alianza (PA): 65.000 votos
La votación total fue de 833.000 sufragios.
Para obtener la cifra repartidora se organizan las listas de forma decreciente y se dividen sucesivamente por el número de curules a proveer (1, 2, 3, 4, 5 y 6), de la siguiente forma:
DIVISOR
PAN
MC
MA
PP
PA
1
2
336.000 (1)
183.000 (3)
208.000 (2)
104.000 (6)
144.000 (4)
72.000
80.000
40.000
65.000
32.500
3
112.000 (5)
69.333
48.000
26.666
21.666
4
84.000
52.000
36.000
20.000
16.500
5
67.200
41.600
28.800
16.000
13.000
6
56.000
34.666
24.000
13.333
10.833
Una vez ordenados se escogen los seis resultados más altos (corresponden al número de curules a
proveer) y la menor cifra resultante es la cifra repartidora –en este caso 104.000. Para determinar el
número de curules que corresponde a cada partido, se debe encontrar el número de veces que cabe
la cifra repartidora en la votación total de cada uno. Así, los resultados finales son:
Partido de Acción Nacional (PAN): (336.000/104.000) 3 curules
Movimiento Cívico (MC):
(208.000/104.000) 2 curules Movimiento Ambientalista (MA):
(144.000/104.000) 1 curul
1 http://www.terra.com.co/elecciones_2003/informes_especiales/analisis/06-09-2003/nota105659.html,
consultado el 24/09/2009.
El Acto Legislativo 01 de 2009 modificó el artículo 134 de la Constitución Política
eliminando de manera general las suplencias para los miembros de corporaciones públicas.
Aunque se establecieron algunas excepciones como en los casos de muerte, declaración de
nulidad de la elección y pérdida de investidura, entre otros.
En cuanto a las circunscripciones especiales,
éstas se conformaron para garantizar la representación de los grupos étnicos, las minorías políticas
y los colombianos residentes en el exterior. De
acuerdo con la Ley 649 de 2001, corresponden dos
curules para las comunidades negras, una para las
comunidades indígenas, una para las minorías políticas y una para los colombianos residentes en
el exterior.
¿Quiénes pueden ser elegidos?
Todo ciudadano colombiano puede ser
elegido congresista por un partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos, siempre y cuando sea mayor de 35
años si aspira al Senado por la circunscripción nacional o de 25 años si su elección es
para la Cámara de Representantes. Para ser
elegido por jurisdicción especial indígena
en cualquiera de las dos cámaras, se requiere además que quien aspira a la curul, haya
ocupado cargos de autoridad en su comunidad o sea líder de la organización indígena
a la que representa, lo que se acredita con
un certificado avalado por el gobierno nacional.
No podrán ser elegidos quienes:
Z Hayan sido condenados por sentencia
judicial a penas privativas de la libertad
por delitos diferentes a los clasificados
por la ley penal como políticos (rebelión, sedición y asonada) o culposos.
Z En el año anterior, hubiesen ejercido
cargos públicos, de jurisdicción o autoridad política, administrativa, civil o
militar.
Z Tengan parentesco hasta en tercer grado de consanguinidad, primero de afinidad o único civil con funcionarios de
autoridades civiles o políticas.
Z Hayan intervenido de manera directa en
negocios o contrataciones con entidades
públicas o en los seis meses anteriores a
la elección hubieran sido representantes de organizaciones que administren
dineros públicos o contribuciones parafiscales.
Z Tengan vínculos de matrimonio o parentesco y se inscriban por un mismo partido o movimiento para la misma elección
de cargos.
Z Sean colombianos con doble nacionalidad, excepto si el origen de la nacionalidad colombiana es por nacimiento.
Z Hayan sido elegidos alcaldes, diputados
de asambleas departamentales y concejales municipales, y sus períodos de elección coincidan total o parcialmente con
el período de elección de Congreso, excepto si se efectúa renuncia un año antes
de la elección al cargo que se aspira.
Z Hayan perdido la investidura como congresista.
La pérdida de investidura puede ser
solicitada por la mesa directiva del
Senado o la Cámara o por los ciudadanos
directamente, y es decidida en los
20 días siguientes por el Consejo de
Estado. Los motivos de pérdida de
investidura son: violación al régimen
de incompatibilidades e inhabilidades;
inasistencia no motivada, a seis
reuniones plenarias en que se vote
un proyecto de ley, acto legislativo o
moción de censura en un mismo período
legislativo; no posesionarse, sin motivo
alguno, durante los ocho días siguientes
a la instalación del Congreso; indebida
destinación de dineros públicos, y tráfico
de influencias comprobado.
La Ley 974 de 2005 estableció que los miembros de corporaciones públicas elegidos
por un mismo partido o movimiento deben actaur en bancada, trabajando de forma
coordinada y con arreglo a mecanismos democráticos para la toma de decisiones interna.
5
abclegislativo
número de curules obtenidas en la elección
del 2002.
2. ORGANIZACIÓN INTERNA
2.1 Mesas directivas
abclegislativo
6
El Senado y la Cámara de Representantes cuentan con una mesa directiva elegida
para cada legislatura. Cada mesa es coordinada por un presidente y dos vicepresidentes elegidos por los miembros de cada
cámara, sin posibilidad de reelección. Nunca el presidente y el vicepresidente pueden
pertenecer al mismo partido o movimiento
político. A su vez, en las vicepresidencias
se debe garantizar la representación de las
minorías.
Las funciones de las mesas directivas son:
Z Mejorar la organización interna de las
cámaras de manera que la labor legislativa sea más eficiente.
Z Presentar conjuntamente el proyecto de presupuesto anual del Congreso
al gobierno para que este lo considere
dentro del Presupuesto General de la
Nación (PGN) de cada año.
Z Controlar la ejecución del gasto aprobado para el Congreso en el PGN.
Algunas
Z Decidir sobre la realización de sesiones
conjuntas en los casos en que estas proceden.
Z Expedir normas complementarias que
faciliten el funcionamiento de la Secretaría General y de cada una de las secretarías de las comisiones.
Z Vigilar el funcionamiento de las comisiones.
Z Hacer solicitud al Consejo de Estado
para que declare la pérdida de investidura de los congresistas cuando hay lugar a esta.
Z Autorizar la realización de comisiones
oficiales fuera de la sede del Congreso,
siempre y cuando no impliquen asignación de recursos adicionales.
Z Expedir mociones de reconocimiento o
duelo cuando sea necesario.
Z Hacer cumplir las sanciones disciplinarias que sean impuestas a los miembros
de cada una de las bancadas.
funciones del presidente de la mesa directiva son:
Q Presidir y representar la cámara a la que pertenece.
Q Abrir y cerrar las sesiones plenarias.
Q Velar porque que los miembros de cada cámara asistan a las sesiones puntualmente.
Q Cumplir y hacer cumplir el reglamento interno y absolver las dudas que se presenten en la aplicación del mismo.
Q Repartir los proyectos de ley y acto legislativo para su estudio y ordenar el trámite de los mismos.
Q Suscribir los proyectos de ley y acto legislativo en cada una de las comisiones para su estudio.
Q Designar las comisiones accidentales que se requieran.
El vicepresidente tiene como principal función reemplazar al presidente cuando sea necesario. En
ausencia del presidente, el vicepresidente asume sus funciones y en ausencia de ambos debe hacerlo
el congresista perteneciente a la misma cámara que siga en orden alfabético.
En caso de desacuerdo con alguna de las decisiones tomadas por el presidente de cada cámara, éstas
pueden ser apeladas ante la corporación en pleno, es decir el Senado y la Cámara de Representantes.
2.2 Comisiones
Para el óptimo funcionamiento del Congreso, la Ley 3 de 1992 dividió a cada una de
las cámaras en comisiones constitucionales
permanentes, legales y accidentales.
2.2.1. Comisiones constitucionales permanentes:
COMISIÓN PRIMERA
COMISIÓN SEGUNDA
Política internacional; defensa nacional; tratados internacionales; carrera diplomática; comercio exterior e integración económica; asuntos diplomáticos
no reservados constitucionalmente al gobierno; fronteras y nacionalidad; extranjeros; migración; honores y monumentos públicos; servicio militar; zonas
francas y de libre comercio, y contratación internacional.
Miembros: 13 Senado y 19 Cámara.
COMISIÓN TERCERA
Hacienda y crédito público; temas tributarios; banca central; régimen monetario y cambiario; regulación económica; monopolios; mercado de valores, y
actividad financiera, bursátil, aseguradora y de captación de ahorro.
Miembros: 15 Senado y 29 Cámara.
COMISIONES
CONSTITUCIONALES
PERMANENTES
Deben dar trámite al
primer debate de cada
proyecto de ley o acto
legislativo relacionados con:
COMISIÓN CUARTA
Leyes orgánicas de presupuesto; sistema de control fiscal financiero; enajenación y destinación de bienes nacionales; regulación del régimen de propiedad
industrial, patentes y marcas; creación, supresión, reforma u organización de
establecimientos públicos nacionales; control de calidad y precios, y contratación administrativa.
Miembros: 15 Senado y 27 Cámara.
COMISIÓN QUINTA
Régimen agropecuario; ecología; medio ambiente y recursos naturales; adjudicación y recuperación de tierras; recursos ictiológicos y asuntos del mar;
minas y energía, y corporaciones autónomas regionales.
Miembros: 13 Senado y 19 Cámara.
COMISIÓN SEXTA
Comunicaciones; tarifas; calamidades públicas; funciones públicas y prestación de los servicios públicos; medios de comunicación; investigación científica y tecnológica; espectros electromagnéticos; órbita geoestacionaria; sistemas digitales de comunicación e informática; espacio aéreo; obras públicas y
transporte; turismo y desarrollo turístico, y educación y cultura.
Miembros: 13 Senado y 18 Cámara.
COMISIÓN SÉPTIMA
Estatuto del servidor público y trabajador particular; régimen salarial y prestacional del servidor público; organizaciones sindicales; sociedades de auxilio mutuo; seguridad social; cajas de previsión social; fondos de prestaciones; carrera
administrativa; servicio civil; recreación; deportes; salud; organizaciones comunitarias; vivienda; economía solidaria, y asuntos de la mujer y de la familia.
Miembros: 13 Senado y 18 Cámara.
7
abclegislativo
Leyes estatutarias; organización territorial; reglamentos de los organismos de
control interno; normas de contratación administrativa, notariado y registro; organización y estructura de la administración central y la rama legislativa; asuntos étnicos; derechos, garantías y deberes, y estrategias y políticas para la paz.
Miembros: 19 en senado y 35 en Cámara.
abclegislativo
8
Todos los congresistas hacen parte de
una comisión constitucional permanente. Su
elección se hace por el método de cociente electoral, a partir de unas listas inscritas
previamente para ser votadas al interior de
cada cámara para los cuatro años que fueron
elegidos. No obstante, la conformación de
cada comisión puede ser votada en bloque
cuando todos los miembros del Senado o la
Cámara estén de acuerdo con dicha designación. Cada comisión debe escoger una mesa
directiva compuesta por un presidente, un
vicepresidente y un secretario que ejercerán
por la legislatura completa, con las mismas
reglas de las mesas directivas generales de
Senado y Cámara.
En cada período legislativo, cada comisión deberá reunirse como mínimo tres veces por semana en horarios diferentes a los
programados para las reuniones plenarias.
Además, se permite que las comisiones constitucionales de Cámara y Senado sesionen
de manera conjunta, pero manteniendo los
parámetros de quórum decisorio definido por
cada comisión por separado.
2.2.2. Comisiones legales:
Creadas por la Ley 5 de 1992 para tratar asuntos específicos no relacionados con
los temas de las comisiones constitucionales
permanentes. Al igual que las comisiones legales son elegidas por todo el período constitucional de cuatro años. Existen tres comisiones legales que funcionan tanto en la Cámara
como en el Senado de la República y otras
comisiones específicas para cada cámara.
COMISIÓN DE
ÉTICA Y ESTATUTO
DEL CONGRESISTA
COMISIÓN DE
DERECHOS HUMANOS
Y AUDIENCIAS
Se encarga de la defensa de
los derechos humanos, vigilar
a las autoridades encargadas
de velar por el respeto de los
mismos y procurar el trámite
a los proyectos de ley relacionados con este tema.
Miembros: 10 en senado
y 15 en Cámara.
Conoce los conflictos relacionados con el régimen de
inhabilidades e incompatibilidades de los congresistas y
los conflictos de intereses.
Miembros: 11 en senado
y 17 en Cámara.
COMISIÓN DE
ACREDITACIÓN
DOCUMENTAL
Estudia los documentos
que acreditan las calidades
exigidas para ocupar cargos
de elección al interior del
Congreso o de sus respectivas cámaras.
Miembros: 5 en senado
y 5 en Cámara.
Debe ser elegida dentro de
los 15 días siguientes a la
instalación del Congreso y
reunirse una vez al mes.
Se eligen por cociente electoral para el período constitucional, es decir cuatro años.
2.2.3. Comisiones especiales
Otras comisiones especiales son: la
Comisión de Modernización del Congreso,
creada por la Ley 1147 de 2007; la Comisión de Crédito Público; la Comisión Asesora de Relaciones Exteriores; la Comisión
de Instrucción del Senado de la República,
y la Comisión de Cuentas de la Cámara de
Representantes.
2.2.4. Comisiones
accidentales
Son creadas para desarrollar temas
o misiones específicas. Su creación puede
tener origen en las comisiones constitucionales permanentes, las mesas directivas
de cada cámara o directamente por el presidente del Senado o la Cámara de Representantes. Básicamente se conforman para
coordinar lo relacionado con el desplazamiento de congresistas en misiones oficiales con dineros públicos y la conciliación
de los textos o proyectos de ley antes de
terminar el trámite en el Congreso, cuando se presentan diferencias de lo aprobado
por las dos cámaras.
2.3 Sesiones
La discusión de cada uno de los temas al
interior del Congreso se hace en sesiones ya
sean plenarias (de todos los miembros de una
cámara) o por comisiones (de los miembros
de cada una de las comisiones). Para esto, la
secretaría general o la secretaría de la comisión correspondiente, debe citar a cada uno
de los congresistas de manera expresa y con
anterioridad a la fecha programada.
Para la discusión en plenaria de los proyectos de ley y acto legislativo, las sesiones
se deben realizar los días martes y miércoles, aunque pueden hacerse citaciones extraordinarias por parte de la mesa directiva
de Senado o Cámara, siempre y cuando no
coincidan con las sesiones programadas en
comisiones. El tiempo establecido por sesión
es de cuatro horas desde que el presidente
de la comisión o la cámara la declare abierta, una vez se revisa que existe quórum para
la sesión. Cuando sea necesario, se podrá
declarar sesión permanente (necesita aprobación de la Cámara o el Senado), prorroga o
suspensión de las sesiones.
Las sesiones pueden ser:
Z Ordinarias: todas aquellas que se realicen dentro de los períodos legislativos
de cada legislatura. Estas sesiones son
públicas.
La regla general es que las sesiones de las cámaras y comisiones sean públicas, por
esto cuentan con la participación de periodistas y cubrimiento general de diferentes
medios de comunicación, así como de la oficina de prensa de Senado y la Cámara de
Representantes. Las sesiones pueden ser transmitidas de manera directa o por diferido
en los canales de televisión públicos y privados de manera gratuita.
9
abclegislativo
Además de estas tres comisiones legales, la ley permite la creación de comisiones legales especiales que pueden
integrarse en cada cámara o de manera
conjunta. Se clasifican de forma general
en las adscritas a organismos nacionales
o internacionales de carácter decisorio, y
las comisiones de seguimiento y vigilancia, encargadas de hacer seguimiento a
los organismos de control público, electorales y al proceso de descentralización
y ordenamiento territorial (éstas se conforman por 11 miembros en Senado y 15
en Cámara elegidos por el sistema de cociente electoral).
abclegislativo
10
2.4 Quórum
Z Extraordinarias: las que convoca el
presidente de la república por fuera del
período ordinario de la legislatura, para
tratar temas específicos anunciados
previamente mediante decreto.
Z Especiales: las convoca el Congreso de
manera directa por fuera del período
ordinario legislativo cuando se presenta
Estado de Excepción.
Z Permanentes: se convocan faltando
como mínimo media hora para que la
sesión ordinaria termine con el objetivo de continuar el debate hasta que
se agote lo establecido en el orden del
día.
Z Reservadas: las propone la mesa directiva de la comisión o cámara respectiva,
así como la quinta parte de sus miembros o un ministro del gobierno nacional, cuando el tema a tratar sea de tal
gravedad que amerite sesión reservada.
La reserva debe ser decidida por toda la
cámara o comisión.
Es necesario para las sesiones plenarias
y de comisiones, contar con el quórum o participación mínima necesaria de los miembros,
para que las decisiones que allí se discutan
puedan ser tomadas o rechazadas.
Existen dos clases de quórum:
Z Deliberatorio: necesario para poner a
discusión un tema. Se conforma con la
asistencia a la sesión de la cuarta parte
de la cámara o comisión respectiva.
Z Decisorio: necesario para que un tema
puesto a discusión pueda ser aprobado. Este puede ser: ordinario, cuando
se requiere de la mayoría simple de los
miembros de la cámara o comisión; calificado, cuando se requiere de las dos
terceras partes de los miembros, y especial, cuando las decisiones sólo pueden tomarse con la participación de las
tres cuartas partes de los integrantes.
Voto nominal y público:
El Acto Legislativo 01 de 2009 estableció que el voto de los miembros de cuerpos colegiados de
eleción directa debe ser nominal y público, exceptuando los casos determinados en la ley.
3. FUNCIONES DEL CONGRESO
El Congreso de la República, como máximo órgano de representación política en Colombia, tiene tres funciones esenciales: elaborar leyes, reformar la Constitución Política y ejercer
el control político sobre el poder ejecutivo. Además, ejerce funciones electorales, judiciales,
administrativas y de protocolo.
El Congreso es la cabeza de la rama
legislativa del poder público y su principal
función consiste en crear, reformar y derogar
leyes. Las leyes son normas jurídicas de carácter general expedidas por la autoridad legislativa con el objetivo de mandar, prohibir,
permitir o castigar determinadas conductas o
acciones de los individuos2.
En el ordenamiento jurídico colombiano
existen diferentes tipos de leyes que se clasifican según los temas que regulan en ordinarias, estatutarias, orgánicas, aprobatorias,
entre otras.
2 Artículo 4, Código Civil.
Tipos
EL CONGRESO NO PUEDE:
8 Intervenir en otras ramas del poder
público.
8 Exigir al gobierno información sobre
asuntos diplomáticos o de carácter
reservado.
8 Decretar a favor de personas naturales o jurídicas gratificaciones, auxilios
no contenidos en leyes existentes.
8 Decretar el destierro o persecución
de personas naturales o jurídicas.
8 Autorizar viajes al exterior con dinero del erario que no sean autorizadas
por las tres cuartas partes de cada
cámara.
de leyes
Q Leyes orgánicas: están dirigidas a regular el ejercicio de la actividad legislativa, limitando y ordenando
las funciones del Congreso. Por medio de este tipo de leyes se establece el reglamento del Congreso,
las normas sobre el presupuesto de rentas, la ley de apropiación, el Plan Nacional de Desarrollo, las
competencias de las entidades territoriales, la contratación pública y el ordenamiento territorial.
Q Leyes estatutarias: tienen como finalidad la protección y regulación de derechos de los ciudadanos.
Mediante las leyes estatutarias se regulan los derechos y deberes fundamentales y los mecanismos para
su protección, la administración de justicia, la organización y régimen de los partidos, el estatuto de
la oposición, las funciones electorales, las instituciones y mecanismos de participación ciudadana y los
estados de excepción. Las leyes estatutarias deben tramitarse en una única legislatura y son objeto de
control previo de constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional.
Q Leyes aprobatorias: su objetivo es aprobar o improbar los tratados y convenios celebrados por el gobierno con otros estados o entidades de derecho internacional, así como los contratos firmados sin autorización previa por el presidente de la república con particulares, compañías o entidades públicas. En el
trámite de estas leyes los congresistas tienen la posibilidad de presentar propuestas de no aprobación,
aplazamiento o reserva, pero no pueden modificar el texto de los tratados o convenios.
Q Ley de presupuesto: contiene los gastos e ingresos del Estado para una vigencia fiscal, debe ser radicado anualmente por el gobierno en la Cámara de Representantes los diez primeros días de cada
legislatura. El estudio de estas leyes corresponde de manera conjunta a las comisiones de asuntos
económicos y deben ser expedidas antes del 20 de octubre de cada año.
Q Leyes ordinarias: son las demás leyes expedidas por el Congreso en ejercicio de su facultad legislativa.
11
abclegislativo
3.1 Función legislativa
El trámite de las leyes sigue un proceso en el que los legisladores deliberan sobre
el contenido de las iniciativas para su modificación, aprobación o archivo. El proceso
ordinario para la aprobación de una ley está
constituido por cuatro etapas generales, que
varían para algunos tipos de ley:
PRESENTACIÓN
Y PUBLICACIÓN
DEL PROYECTO
SANCIÓN
PRESIDENCIAL
abclegislativo
12
DEBATE DEL
PROYECTO EN LA
COMISIÓN PERMANENTE
RESPECTIVA DE
CADA CÁMARA
DEBATE
DEL PROYECTO
EN PLENARIA
CADA CÁMARA
FASE 1
PRESENTACIÓN Y PUBLICACIÓN DEL PROYECTO
Las autoridades o ciudadanos autorizados por la Constitución Política pueden presentar proyectos de ley ante las secretarías generales o plenarias del Senado y la Cámara
de Representantes. Los proyectos deben contener título, encabezamiento, el articulado de la ley y una motivación. Una vez radicado el proyecto de ley debe ser publicado
por la Secretaría en la Gaceta del Congreso y posteriormente, remitido a la comisión
constitucional permanente que corresponda de acuerdo con la materia regulada por
la iniciativa.
FASE 2
DEBATE EN LAS COMISIONES PERMANENTES DE CADA CÁMARA
La segunda fase del trámite legislativo es el debate del proyecto de ley en la comisión
permanente correspondiente, tanto de la Cámara de Representantes como del Senado. El proyecto es debatido primero en la comisión respectiva de la cámara en la que
fue radicado y, una vez es aprobado en la plenaria de dicha cámara, pasa a estudio de
la comisión de la otra cámara.
Archivo o
negación total
Radicación y
clasificación
Designación
del ponente
Informe
de ponencia
Debate y
votación
Aprobación
Una vez radicado el proyecto ante la secretaría de la comisión, la mesa directiva
procede a clasificarlo y designar al ponente o grupo de ponentes del proyecto3.
La función del ponente consiste en rendir
un informe sobre el contenido del proyecto y colaborar con el presidente de la
comisión en el trámite de la iniciativa. En
el debate del proyecto, los legisladores
discuten acerca del articulado y pueden
presentar proposiciones de enmienda total o parcial, así como proposiciones para
su archivo o negación. Al final del debate,
se procede a la votación de las propuestas presentadas durante la discusión.
Si el proyecto es negado en su totalidad o
archivado, es posible acudir ante la plenaria de la cámara respectiva para apelar
la decisión. En caso de ser aprobado, el
ponente debe revisar nuevamente el proyecto para ordenar las modificaciones y
enviarlo a la secretaría general. Entre el
primer y segundo debate, debe transcurrir al menos un período de ocho días.
3 En caso de que se designe un grupo de ponentes, se
debe elegir un ponente coordinador encargado de
organizar el trabajo de ponencia. La mesa directiva
debe garantizar que en el grupo de ponentes estén
representadas las diferentes bancadas que integran la
comisión. Cuando el proyecto haya sido presentado
por la bancada de un partido, ésta podrá designar al
ponente o uno de los ponentes del proyecto.
INICIATIVA LEGISLATIVA
Congresistas: los senadores y representantes pueden presentar proyectos de
ley de forma individual o a través de sus
bancadas.
Gobierno: los ministros pueden presentar
proyectos de ley de manera individual o
en conjunto. Existe una serie de materias sobre las que únicamente el gobierno
tiene iniciativa legislativa, entre ellas se
encuentran: Plan Nacional de Desarrollo,
presupuesto nacional, modificación de la
estructura de administración nacional,
autorización al gobierno para celebrar
contratos o empréstitos, organización del
crédito público, régimen de los monopolios rentísticos, regulación del comercio
exterior y aprobación de tratados o convenios internacionales.
Otras autoridades públicas: instituciones
como la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado,
el Consejo Superior de la Judicatura, el
Consejo Nacional Electoral y autoridades
como el procurador general de la nación,
el fiscal general de la nación, el contralor
general de la república y el defensor del
pueblo, pueden presentar proyectos de ley
sobre temas relacionados con sus funciones. También puede hacerlo el 30% de los
concejales o diputados del país.
Ciudadanos: los ciudadanos pueden presentar proyectos de ley, siempre que se trate
de una iniciativa respaldada
como mínimo
por el 5% del
censo electoral vigente.
Cuando se radican ante una comisión, dos o más proyectos que se refieren al mismo tema,
y si no se ha rendido aún ponencia para primer debate, el presidente de la mesa directiva
puede acumularlos para que la ponencia sea rendida de forma conjunta.
13
abclegislativo
Las comisiones permanentes homólogas de cada
cámara sesionan de forma conjunta en casos
especiales contemplados en la Constitución –por
ejemplo, en el trámite del proyecto de presupuesto
nacional– y cuando el presidente de la república
emite mensaje de urgencia para el trámite de un
proyecto. En estos casos, la sesión es presidida
por el presidente de la comisión en Senado y
el presidente de la comisión de la Cámara de
Representantes actúa como vicepresidente. Aunque
el debate se hace de forma conjunta, la votación se
debe hacer por separado en cada comisión.
Mayorías
requeridas:
Para la aprobación de los proyectos de ley, se requieren distintos tipos de mayorías, de acuerdo con
el tipo de ley y las materias que regula.
abclegislativo
14
Q Mayoría absoluta: (mitad más uno de los votos de los integrantes de la cámara o comisión) leyes
orgánicas, estatutarias, que otorguen facultades extraordinarias al presidente, que convoquen una
asamblea constituyente o un referendo, que limiten el ejercicio de derechos, que decreten expropiaciones e indemnización y que reserven al Estado actividades estratégicas o servicios públicos.
Q Mayoría calificada: (dos terceras partes de los integrantes de cada cámara o comisión ) leyes que
reformen o deroguen decretos expedidos por el gobierno bajo estados de excepción y las que
concedan amnistías o indultos generales por delitos políticos.
Q Mayoría simple: (mitad más uno de los asistentes) las demás leyes y decisiones que adopten las
cámaras.
Q Mayoría especial: (tres cuartas partes de los miembros) necesaria para autorizar viajes al exterior
con dineros públicos.
FASE 3
DEBATE EN LAS PLENARIAS DE CADA CÁMARA
Una vez aprobado el proyecto en la Comisión, es puesto a consideración de la plenaria
de cada cámara, para lo cual la mesa directiva de la corporación designa un ponente
o grupo de ponentes siguiendo el mismo procedimiento utilizado en la comisión. La
discusión del proyecto se desarrolla a partir de la presentación del ponente sobre el
contenido de la iniciativa y se procede a la votación de la propuesta contenida en la
ponencia. Si ésta es aprobada, el proyecto se discute de forma global, de lo contrario
se pueden discutir de forma separada uno o varios artículos. Durante la votación pueden ocurrir tres escenarios:
1. Se proponen enmiendas que implican serias discrepancias con el texto aprobado en
la comisión. En este caso, la cámara debe remitir el proyecto nuevamente a la comisión
para que estudie las modificaciones y decida si las acoge, en cumplimiento del principio
de consecutividad que implica que sólo pueden introducirse modificaciones en el segundo
debate sobre materias que hayan sido aprobadas en el primer debate4. Si la comisión decide no aprobar las enmiendas, la plenaria de la corporación debe tomar la decisión final5.
2. Se proponen enmiendas al articulado que no implican cambios sustanciales en el
proyecto. El proyecto es remitido al ponente para que redacte un informe final sobre
las modificaciones –así como el texto definitivo del proyecto– para ser remitido a la otra
cámara. Entre la aprobación del proyecto en una cámara y el comienzo del debate en la
otra cámara, debe transcurrir un período mínimo de quince días6.
3. El proyecto es rechazado. Si el proyecto es votado de forma negativa en la plenaria
de la Cámara, es archivado.
Archivo
Radicación y
clasificación
Designación
del ponente
Informe
de ponencia
Debate y
votación
Aprobación
Discrepancias
con el texto
original
4 Sentencia C-702 de 1999.
5 Cuando se trata de enmiendas a la totalidad del texto, el proyecto se remite a la comisión
para que lo estudie en primer debate. De ser rechazado, es archivado.
6 Cuando el proyecto se ha debatido en comisiones conjuntas, los debates en plenaria de cada
una de las cámaras pueden llevarse a cabo de forma simultánea.
Procedimientos
extraordinarios:
La Ley 5 de 1992 contempla procedimientos especiales para el trámite de los proyectos de ley:
Q Comisiones accidentales: son creadas por los presidentes de las cámaras para resolver las discrepancias entre el articulado de un proyecto aprobado por una y otra cámara. Están integradas por
miembros de las comisiones permanentes en las que se discutió el proyecto, así como por los autores, ponentes y otros legisladores interesados en la iniciativa. Su labor consiste en preparar un texto
conciliado del proyecto, que permita subsanar las disposiciones incompatibles, el cual debe ser
aprobado nuevamente en las plenarias de cada corporación.
Q Trámite preferencial: los proyectos aprobatorios de tratados de derechos humanos y los de iniciativa popular, tienen prioridad en su trámite sobre las demás iniciativas, por lo que deben estar en el
primer lugar del orden del día de la discusión de las comisiones y cámaras.
Q Tránsito de legislatura: cuando los proyectos no logran completar su trámite en una legislatura, pero
han sido aprobados en primer debate, continúan su curso en la siguiente legislatura, salvo en el caso de
las leyes estatutarias. Sin embargo, ningún proyecto puede ser tramitado en más de dos legislaturas.
FASE 4
SANCIÓN PRESIDENCIAL
Cuando los proyectos son aprobados en los cuatro debates en el Congreso, son remitidos al gobierno para ser sancionados y se produzca la promulgación de la ley. Sin
embargo, el presidente de la república puede objetar los proyectos por razones de
inconveniencia o inconstitucionalidad, por lo que debe reenviarlos al Congreso con las
respectivas objeciones para que sean votados nuevamente en plenaria.
En caso de que ambas cámaras aprueben de nuevo el proyecto sin tomar en consideración las objeciones presidenciales, existen dos escenarios:
1. Si la objeción es por razones de inconveniencia, el presidente debe sancionar el proyecto y promulgar la ley.
2. Si la objeción es por inconstitucionalidad, el proyecto es remitido a la Corte Constitucional para que decida sobre su exequibilidad. Si el fallo declara exequible el proyecto, el presidente debe sancionar la ley, en caso contrario se archiva el proyecto. Si
los vicios encontrados son de procedimiento y pueden ser subsanados, se devuelve el
proyecto al Congreso para que enmienden las fallas. Luego de su aprobación, la Corte
emite su fallo definitivo sobre el mismo.
Promulgación
de la ley
Congreso
Sanción
presidencial
Objeciones por
inconveniencia o
inconstitucionalidad
Revisión
de la Corte
Constitucional
Cuando el presidente de la república no sanciona las leyes en las condiciones establecidas
en la Constitución, el presidente del Congreso debe sancionarlas y promulgarlas.
15
abclegislativo
Q Trámite de urgencia: el presidente de la república puede solicitar que se de trámite de urgencia a
cualquier proyecto de ley, para que dicha iniciativa sea tramitada en un plazo máximo de treinta
días en la respectiva Cámara.
3.2 Función constituyente
La Constitución Política otorgó al Congreso de la República la facultad de reformar
la Carta Política bajo la figura de constituyente secundario. De esta manera, las reformas constitucionales pueden efectuarse
únicamente mediante tres mecanismos que
involucran en su trámite al Congreso:
Primera
vuelta
2. Referendo: puede hacerse por iniciativa del gobierno o de los ciudadanos –con
al menos la firma del 5% del censo electoral–. El Congreso debe aprobar la ley
que convoca al referendo por mayoría
absoluta en cada una de las cámaras, la
cual es objeto de control por la Corte
Constitucional. Una vez promulgada la
ley, el referendo debe ser votado a través de las urnas al menos por la cuarta
Segunda
vuelta
abclegislativo
16
1. Convocatoria a una Asamblea Nacional: el Congreso debe aprobar una ley
que disponga una votación popular para
que los ciudadanos decidan si se convoca
una asamblea constituyente. Dicha ley
debe ser aprobada por la mayoría absoluta de los miembros de cada cámara y
la consulta debe obtener la aprobación
de al menos la tercera parte del censo
electoral vigente. Una vez aprobada la
convocatoria, se procede a la elección
de los miembros de la asamblea.
Presentación
y publicación
del proyecto
Debate del
proyecto en la
comisión primera
de Senado
Debate del
proyecto en la
comisión primera
de Cámara
Debate en
plenaria de
Senado
parte de los ciudadanos que integran el
censo electoral y aprobado como mínimo por la mitad de los sufragantes.
3. Actos Legislativos: el Congreso puede reformar, adicionar o derogar los contenidos
de la Constitución mediante actos legislativos. Estos actos pueden ser presentados
por el gobierno nacional, diez congresistas, el 5% de ciudadanos que conforman
el censo electoral o el 20% de los concejales o de los diputados del país.
El trámite para la aprobación de un acto
legislativo sigue el mismo proceso de
aprobación de leyes, sin embargo, en
lugar de cuatro debates, el acto legislativo debe ser aprobado en ocho: cuatro
en la primera vuelta y cuatro en la segunda. Los ocho debates deben darse en
dos períodos ordinarios consecutivos. La
aprobación en los debates de la primera
vuelta requiere mayoría simple, mientras que en la segunda vuelta se requiere
la aprobación por mayoría absoluta. Una
vez aprobado, el acto legislativo debe
ser sancionado por el presidente de la
república. No obstante si es demandado
debe ser objeto de control de constitucionalidad por vicios de procedimiento
en su aprobación.
Debate en
plenaria
de Cámara
Debate en
comisión
primera de
Cámara
Debate del
proyecto en la
comisión primera
de Senado
Debate en
plenaria de
Cámara
Debate en
plenaria de
Senado
Sanción
presidencial
Las reformas constitucionales aprobadas por el Congreso pueden ser sometidas a referendo -de ser
solicitado- dentro de los seis meses siguientes a su promulgación, a través de un proceso de recolección
de firmas que debe incluir al menos el 5% de los ciudadanos que conforman el censo electoral.
3.3. Función de control
político
El ejercicio de control político sobre el
gobierno, es una de las funciones fundamentales del Congreso de la República. Se ejerce
mediante citaciones y solicitudes de informes a servidores públicos, y puede dar lugar
a la aplicación de la moción de censura o la
moción de observaciones.
Servicio civil
01 de 2008.
Sistema general
de participaciones
04 de 2007; 01 de
2001, y 01 de 1995
Creación
de distritos
02 de 2007; 01 de
2000, y 01 de 1993
Terrorismo
02 de 2003
Administración
de justicia
03 de 2002; 02 de
2001, y 02 de 1995
1. Citaciones: el Senado y la Cámara de
Representantes en pleno, así como las
comisiones permanentes, están facultadas para requerir la asistencia de
ministros, viceministros, directores de
departamentos administrativos, el gerente del Banco de la República, directores de entidades descentralizadas del
orden nacional, otros funcionarios de la
rama ejecutiva, así como personas naturales o representantes de personas jurídicas. Estas citaciones tienen como fin
obtener información sobre los diversos
temas que son debatidos en la respectiva corporación. Para llevarlas a cabo,
es necesario aprobar una proposición de
citación, que realiza la cámara o la comisión respectiva y el cuestionario que
debe ser diligenciado por el funcionario
citado de forma oral o escrita, en los
términos señalados en la moción.
Nacionalidad
01 de 2002
Recreación
y deporte
02 de 2000
Propiedad
privada
01 de 1999
Extradición
01 de 1997
Plan nacional
de desarrollo
02 de 1993
Sistema de
pensiones
01 de 2005
Desde la aprobación de la Constitución
Política de 1991 se han aprobado en
el Congreso, 28 actos legislativos.
TEMA
Reformas
al sistema
político
Nº DE ACTO LEGISLATIVO
01 de 2009; 03 de
2007; 01 de 2007; 03
de 2005; 02 de 2005;
02 de 2004; 01 de
2004; 01 de 2003; 02
de 2002; 01 de 1996,
y 03 de 1993.
Con base en las respuestas de los funcionarios, pueden formularse observaciones al gobierno que pueden dar lugar
a una moción de observaciones.
2. Informes: por mandato constitucional,
están obligados a presentar informes
al Congreso sobre el cumplimiento de
sus funciones, el procurador general
de la nación, el defensor del pueblo,
el contralor general de la república, los
ministros y directores de departamentos administrativos –sobre los negocios
El control político es una función esencial para preservar el equilibrio de poderes en el Estado,
ya que permite al Congreso verificar que las actuaciones del ejecutivo se ajusten a las normas
legales y constitucionales.
17
abclegislativo
REFORMAS CONSTITUCIONALES DESDE 1991
Para hacer efectivo el control político,
el Congreso cuenta con dos herramientas:
Moción de Censura:
consiste en el acto mediante el cual una de las cámaras del Congreso reprocha la actuación de uno o
varios ministros, superintendentes o directores de departamentos administrativos por asuntos relacionados
con sus funciones o por desatención a los requerimientos y citaciones del Congreso. La moción de censura
es uno de los posibles resultados del ejercicio de control político. Debe ser propuesta al menos por la
décima parte de los miembros de una de las cámaras y requiere para su aprobación del voto afirmativo de
la mitad más uno de los integrantes de la cámara que la propuso. Su aprobación da lugar a la separación
del cargo del funcionario implicado.
abclegislativo
18
adscritos a la respectiva entidad– y el
Banco de la República. El gobierno debe
rendir informes al Congreso acerca de
las motivaciones para la declaración
del estado de conmoción interior, del
estado de emergencia, de la declaratoria de estado de guerra exterior, de
los negocios que demanden reserva, de
los indultos concedidos por delitos políticos y del uso de la autorización para
celebrar contratos, empréstitos y enajenación de bienes nacionales. Estos
informes son evaluados por la comisión
determinada por las mesas directivas de
las cámaras y la propuesta final puede
ser debatida en las plenarias. Además,
los congresistas pueden solicitar informes a los funcionarios autorizados para
expedirlo para el ejercicio del control
político.
3.3. Función electoral
El Congreso de la República interviene
en la designación de algunas autoridades
públicas:
CARGO
¿QUIÉN POSTULA?
RESPONSABLE
DE LA ELECCIÓN
Contralor general de la
república
Terna postulada por la Corte
Constitucional, la Corte Suprema
de Justicia y el Consejo de Estado.
Congreso en pleno
Magistrados de la Sala
Jurisdiccional – Consejo
Superior de la Judicatura
Ternas presentadas por el
presidente de la república.
Congreso en pleno
Magistrados de la
Corte Constitucional
Ternas presentadas por el presidente
de la república, la Corte Suprema de
Justicia y el Consejo de Estado.
Senado
Procurador general
de la nación
Terna postulada por el presidente de la
república, la Corte Suprema de Justicia
y el Consejo de Estado.
Senado
Defensor del pueblo
Terna presentada por el
presidente de la república.
Cámara de
Representantes
Vicepresidente de la república
(en caso de falta absoluta)
Congresistas
Congreso en pleno
3.4. Función judicial
La Comisión de Investigación y Acusación de la Cámara de Representantes es el
ente encargado de conocer de las denuncias
contra los funcionarios mencionados por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. Una vez conocidas las denuncias, el
representante encargado de conducir la investigación debe ordenar las pruebas necesarias y notificar al funcionario del proceso
que se adelanta en su contra. Concluida la
investigación, el representante investigador
debe presentar un proyecto de resolución de
acusación o preclusión del proceso, para que
sea aprobada por la Comisión.
19
Si se aprueba la resolución de acusación, el expediente se envía a la Comisión
de Instrucción del Senado, en dónde se elige
un senador encargado de la instrucción del
proceso y se procede al juzgamiento. No obstante, cuando se trata de delitos comunes, el
expediente es trasladado a la Corte Suprema
de Justicia.
El Senado adopta la decisión con respecto a la acusación por el voto de dos tercios
de los senadores presentes. Posteriormente,
debe dar a conocer su decisión en sesión pública y la sentencia emitida debe ser enviada a la Cámara de Representantes y la rama
ejecutiva para los fines legales. La Procuraduría General de la Nación puede intervenir
en este proceso para garantizar defensa del
orden jurídico, del patrimonio público y de
los derechos y garantías fundamentales.
COMISIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ACUSACIÓN
CÁMARA DE REPRESENTANTES
COMISIÓN DE INSTRUCCIÓN SENADO
Acusación
Radicación
de la queja
o denuncia
Investigación
Instrucción
Resolución
Preclusión
Decisión y
publicación de
la sentencia
abclegislativo
A pesar de que la rama jurisdiccional es
la encargada de administrar justicia, para
conservar el equilibrio de poderes en el Estado, el Congreso de la República está facultado para ejercer funciones judiciales cuando
se formulan acusaciones contra el presidente
de la república, el fiscal general de la nación
y los magistrados de la Corte Constitucional,
la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de
Estado y el Consejo Superior de la Judicatura, y decidir sobre ellas. En estos casos
cada una de las cámaras se especializa en
una etapa del proceso judicial: la Cámara de
representantes tiene la función investigativa y acusadora, mientras que corresponde al
Senado conocer de las acusaciones y decidir
sobre las mismas.
NORMAS RELACIONADAS
nConstitución Política de 1991: títulos VI y XIII.
nActo Legislativo 01 de 2003. Por el cual se adopta una Reforma Política Constitucional y se dictan
otras disposiciones.
nActo Legislativo 03 de 2005. Por el cual se modifica el artículo 176 de la Constitución Política.
nActo Legislativo 01 de 2007. Por medio del cual se modifican los numerales 8 y 9 del artículo 135,
se modifican los artículos 299 y 312, y se adicionan dos numerales a los artículos 300 y 313 de la
Constitución Política de Colombia.
nActo Legislativo 01 de 2009. Por el cual se modifican y adicionan unos artículos de la Constitución
Política de Colombia.
nLey 3 de 1992. Por la cual se expiden normas sobre las Comisiones del Congreso de Colombia y se
20
dictan otras disposiciones.
nLey 5 de 1992. Por la cual se expide el Reglamento del Congreso, el Senado y la Cámara de
Representantes.
nLey 134 de 1994. Por la cual se dictan normas sobre Mecanismos de Participación Ciudadana.
abclegislativo
nLey 273 de 1996. Por la cual se modifica el Reglamento del Congreso en cuanto al juzgamiento de
altos funcionarios.
nLey 649 de 2001. Por la cual se reglamenta el artículo 176 de la Constitución Política de Colombia.
nLey 974 de 2005. Por la cual se reglamenta la actuación en bancadas de los miembros de las
corporaciones públicas y se adecua el Reglamento del Congreso al Régimen de Bancadas.
nLey 1147 de 2007. Por la cual se adiciona la Ley 5ª de 1992 y se crean la Comisión Especial de
Modernización y las Unidades Coordinadoras de Asistencia Técnica Legislativa y Atención Ciudadana
del Congreso de la República.
Fuentes
de información
Observatorio Legislativo del Instituto de Ciencia Política, http://www.icpcolombia.org/observatorio.php
Senado de la República, http://www.senado.gov.co/
Cámara de Representantes, http://www.camara.gov.co/
Secretaría del Senado, http://www.secretariasenado.gov.co/
Presidencia de la República, http://web.presidencia.gov.co/leyes/
Congreso Visible – Universidad de los Andes, http://cvisible.uniandes.edu.co
Oficina de Atención Ciudadana del Congreso de la República, teléfono: 01 8000 12 25 12
Directora
ejecutiva
Coordinadora
del proyecto
Asistente
del proyecto
Producción
editorial
Revisión
editorial
Diseño y
diagramación
Impresión
Marcela Prieto
Botero
Nadya Libertad
Aranguren Niño
Andrés Navas
Quintero
Observatorio Legislativo
Instituto de Ciencia Política
Hernán Echavarría Olózaga
Beatriz Torres
Ibarra
Victoria Eugenia
Pérez Pérez
Gráficas Gilpor Ltda.
© Instituto de Ciencia Política n Hernán Echavarría Olózaga
Bogotá D.C., Colombia n Octubre de 2009
abclegislativo
22