amparo promovido por la federación, los estados, el distrito federal

TESIS AISLADA COMUN – 21 FEBRERO 2014
Compilación de Legislación y Jurisprudencia
AMPARO PROMOVIDO POR LA FEDERACIÓN, LOS ESTADOS,
EL DISTRITO FEDERAL, LOS MUNICIPIOS O CUALQUIER
PERSONA
MORAL
PÚBLICA.
LOS
CRITERIOS
DE
INTERPRETACIÓN EMITIDOS POR LA SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA DE LA NACIÓN RESPECTO DEL ARTÍCULO 9o. DE
LA LEY DE AMPARO ABROGADA, SON APLICABLES PARA SU
PROCEDENCIA EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 7o. DE LA LEY
VIGENTE.
El artículo 7o. de la Ley de Amparo vigente, es similar al 9o. del ordenamiento en la
materia abrogado, y las diferencias existentes entre ambas disposiciones estriban
en que la referencia a: "personas morales oficiales" de éste, como legitimadas para
promover el juicio, fue sustituida, en aquél, por: "la Federación, los Estados, el
Distrito Federal, los Municipios o cualquier persona moral pública"; asimismo, en
lugar de aludirse únicamente al "acto o a ley que se reclame", ahora se hace
referencia a "norma general, acto u omisión", como reclamables y, finalmente, en
la disposición vigente se expresa que la afectación patrimonial debe ser en las
"relaciones jurídicas en las que se encuentren en un plano de igualdad con los
particulares", sin que el Poder Reformador expresara el motivo que dio lugar a la
modificación de la disposición en comento. No obstante, debe considerarse que la
intención del propio legislador al crear el artículo 9o. referido, con una redacción
diferente a la utilizada antes de su entrada en vigor, no implica variación alguna en
su sentido y alcance que amerite darle una interpretación distinta, por lo que los
criterios que la Suprema Corte de Justicia de la Nación sostuvo en relación con el
amparo solicitado por las personas morales oficiales, al emitir la tesis de rubro:
"ESTADO, IMPROCEDENCIA DEL AMPARO PEDIDO POR EL."; la jurisprudencia 2a./J.
45/2003 y las tesis aisladas P. XXV/2010, 1a. XXXIX/2011, 2a. XLVII/2013 (10a.) y 1a.
CXIII/2013 (10a.), en el sentido de que están legitimadas para acudir al juicio, por
cualquier situación especial que pudiera afectar sus intereses patrimoniales en la
que se ubiquen en un plano de derecho equiparable al de cualquier persona del
derecho privado e, incluso, ante otros entes jurídicos oficiales, siguen vigentes de
conformidad con el artículo sexto transitorio de la Ley de Amparo vigente, pues no
contrarían sus disposiciones. Esto es así, porque conforme al artículo 1 de la
Convención Interamericana sobre Personalidad y Capacidad de Personas Jurídicas
en el Derecho Internacional Privado, publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 19 de agosto de 1987, y a las disposiciones del título segundo del libro primero
del Código Civil Federal, que hace referencia a las personas jurídicas de carácter
público y de naturaleza privada, la persona jurídica pública recae en un ente
indeterminado denominado Estado-gobierno que se compone de diversos órganos
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públicos que dependen de él, por lo que las personas morales o jurídicas públicas,
como se denominan en la ley actual, también son llamadas personas morales o
jurídicas oficiales, como se señalaban en la ley abrogada y, en esencia, están
referidas a la entidad Estado-gobierno, por lo que la variación en la redacción de la
norma en vigor no implica un entendimiento distinto al sentido que la legislación
anterior indicaba. Además, el hecho de que actualmente se precise que esas
personas morales públicas pueden promover amparo contra toda norma general,
acto u omisión de la autoridad, cuando la previa refería a las "leyes o actos",
implica lógicamente la adecuación en la redacción con las demás disposiciones que
integran el ordenamiento fuente y, finalmente, el hecho de que se añadiera que el
amparo procede contra una norma general, acto u omisión, que afecten a aquéllas
en su patrimonio, "respecto de relaciones jurídicas en las que se encuentren en un
plano de igualdad con los particulares", tampoco implica dar una interpretación
diversa al sentido de la norma, pues esa precisión válidamente puede derivar de los
múltiples criterios jurisprudenciales emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la
Nación en los términos precisados, máxime que en la propia iniciativa en que se
propuso la norma como fue publicada, se indicó que el antecedente de la
propuesta era el proyecto de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103
y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde, a su vez,
se integró el numeral 6o. con redacción similar al ahora publicado, motivándose en
el sentido de que se optó por permitir a los entes ahí mencionados el acceso al
amparo cuando actúen en un plano de igualdad con los particulares, porque en
tales casos se han despojado de sus facultades de imperio.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO
CIRCUITO.
Amparo directo 413/2013. Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, institución
pública descentralizada. 2 de diciembre de 2013. Unanimidad de votos. Ponente:
José Carlos Rodríguez Navarro. Secretario: Miguel Ángel Luna Gracia.