AQUÍ - Transparencia Venezuela

Contenido
I.
Antecedentes
II.
Análisis de actores
III.
Estructura de la Gran Misión Vivienda Venezuela (GMVV).
Los cinco vértices:
1. Registro Nacional de Vivienda
2. Terrenos
3. Ejecutores
4. Financiamiento
5. Materiales de construcción
IV.
Estudio de los Procesos.
1. Focalización. Decisión de la población objetivo.
2. Ingreso
a. Registro de personas que cumplan con el perfil
b. Verificación de que las personas registradas cumplan con el perfil
c. Selección final de los beneficiarios
3. Gestión del Programa. Sistema, estructura y procedimientos de gestión y
construcción de viviendas.
4. Transferencia. Procesos y criterios adjudicación del beneficio, ¿cómo se transfiere
la vivienda al beneficiario?
5. Salida. Mecanismos de “graduación” o exclusión del programa.
6. Rendición de cuentas. Informes regulares de calidad con información completa,
relacionada, y en sistema de datos abiertos. Publicación de contratos, datos
completos de beneficiarios, informes detallado de cada organismo público
participante.
7. Monitoreo y Seguimiento. Cumplimiento de los objetivos y sistemas de control
interno y externo.
8. Reclamos. ¿Cómo los actores pueden formular sus quejas?
2
FANB: Fuerzas Armadas Nacionales Bolivarianas
FASP: Fondo de Aportes del Sector Público
FMH: Fundación Misión Hábitat
GMVV: Gran Misión Vivienda Venezuela
INAVI: Instituto Nacional de la Vivienda
Min Ambiente: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
Min Defensa: Ministerio del Poder Popular para la Defensa
Min Despacho Presidencia: Ministerio del Poder Popular para el Despacho de la
Presidencia
MinEdu/ Min Educación: Ministerio del Poder Popular para la Educación
Min Industrias Básicas y Minería: Ministerio del Poder Popular para las Industrias Básicas
y la Minería
MinPetMin: Ministerio del Poder Popular para el Petróleo y la Minería
Min Transporte Terrestre: Ministerio del Poder Popular para el Transporte y
Comunicaciones.
MinCyT: Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología
MinViv: Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y Hábitat
OSV: Órgano Superior del Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat
ONT: Oficina Nacional del Tesoro
Dirección y Coordinación: Mercedes De Freitas
Investigador: Claudia Márquez, Asesor externo Transparencia Venezuela
Apoyo en la investigación: Ángel Alfonzo y María Teresa Capasso
Metodología: Transparency International
Riesgos a la Integridad de la Gran Misión Vivienda Venezuela
Se encuentra en: www.transparencia.org.ve
3
Introducción: análisis de riesgos de corrupción e integridad
El presente informe tiene como objeto presentar
los resultados del estudio de análisis de riesgos
de corrupción e integridad a la Gran Misión
Vivienda Venezuela (GMVV), el programa
social con mayor inversión del estado
venezolano desde el 2011, y más importante
por la magnitud de la tarea y de los de recursos
necesarios.
mundo. El sector construcción es uno de los
más sensibles a la corrupción a nivel mundial,
mientras las contrataciones públicas sean de
mayor escala, mayor será la posibilidad de que
se produzcan hechos de corrupción. La Gran
Misión Vivienda Venezuela representa una
alerta ante el mundo entero ya que para este
programa no se aplican las normativas de
transparencia en contrataciones públicas
El estudio consistió en evaluar los procesos y regulares, que comparte la comunidad
actores que forman parte del programa social internacional.
para identificar sus fortalezas, debilidades. El
objetivo es proponer políticas de mejoramiento Se presenta un análisis de siete procesos o fases
y factores de atención para garantizar el uso que son regulares en los programas sociales:
eficiente, efectivo y transparente de los Focalización, Ingreso, Asignación, Salida,
recursos, dirigidos al cumplimiento de las Seguimiento y monitoreo, Rendición de
metas y a los beneficiarios previstos. La Cuentas, Reclamos. Los cuales será explicados
identificación de los riesgos de corrupción e con detenimiento más adelante.
integridad permite hallar variables claves que
pueden funcionar como señales de alerta ante La información levantada así como las
posibles incidentes en los programas. Esto evita observaciones formuladas se basan en
que se cometan errores en las políticas documentos oficiales disponibles para la
aplicadas que puedan cambiar el sentido social ciudadanía en general, como rendiciones de
de los programas, generar exclusión de cuentas
de
los
ministerios
anuales,
ciudadanos, propiciar peligros como el desvío declaraciones de autoridades en medios de
en el manejo de los recursos, o los abusos de comunicación, sitios web de los organismos
poder. Una metodología que dota de públicos y otros informes especiales. La labor
herramientas a las instituciones y personas que de recopilación y ordenamiento de datos se
ejercen contraloría y a los poderes vuelve compleja ya que existe una falla
gubernamentales a rendir cuentas más importante de acceso a la información pública
detalladas,
precisas,
transparentes
que en el país.
respondan a los estándares mínimos
internacionales y sirvan para establecer
comparaciones con la región y otros países del
Antecedentes de la Gran Misión Vivienda Venezuela
De acuerdo a la información oficial, durante el convirtió luego en el Ministerio del Poder
período 2011-2012 se construyeron 252.767 Popular para la Vivienda y Hábitat (creado en
viviendas, eso comparado con el promedio de el año 2004), al cual desde este momento
construcción de viviendas por lustros denominaremos “MinViv”. La edificación de
las viviendas fue financiada
anteriores
a
1998,
se
mediante convenios nacionales e
encuentra muy por debajo de
internacionales con China y
lo regular, alrededor de
Solo a partir del
Uruguay. Sin embargo, solo a
300.000 viviendas era la
año 2004 se logra
partir
del año 2004 el gobierno
media histórica.
superar el promedio
logra
igualar el promedio de
Entre los años 2000 y 2007 se
de construcción de
construcción de viviendas por
construyeron
252.989
viviendas por lustro
lustro de las décadas anteriores
viviendas,
del siglo XX.
(ver cuadro Construcción de
a cargo del Ministerio de
Viviendas
1979-2011).
Obras Públicas que se
4
Construcción de
Aunado a esto el gobierno no
construyen en Ciudad Caribia 20
rindió cuentas ni ofreció
viviendas 1979-20111 mil viviendas (316 están listas y
información detallada sobre
Lustros
Viviendas 286 en obra) (2)
los proyectos, los materiales
79-83
365.589 Las cifras de construcción de
que se utilizaron, los
84-88
331.665 viviendas anuales presentadas en
nombres de beneficiarios,
89-93
305.420 el cuadro anterior denotan la
localización de las viviendas,
estatus de entrega de títulos
94-98
314.741 insuficiencia en relación al
de propiedad, el impacto en
habitacional
antes
99-03
100.569 déficit
las zonas residenciales, y
referido, este más los factores
04-08
247.749 climatológicos que los últimos 5
frutos evidenciados por
09-12**
400.412 años han traído en consecuencias
adjudicados, ni se cuenta con
los
presupuestos
* por debajo del preocupantes, explica que en el
desglosados. La información
promedio año 2007 el déficit ascendiera,
que se tiene imposibilita la
**solo 4 años según el INE, a más de 2.800.000
contraloría ciudadana, es
viviendas con necesidad de
general, dispersa, oral y muy difícil de atención a nivel nacional.
verificar.
El registro nacional de vivienda, RNV,
culminado en el 2012 y realizado en 4
Déficit
habitacional
una
deuda
oleadas por su parte confirmó que 3.711.265
pendiente
jefes de familias en todo el país se
inscribieron en la GMVV. Del total
En el 2004, La Fundación Vivienda Popular
3.000.000 necesitan una vivienda y 711.265
registraba más de 13 millones de personas sin
solicitan ampliaciones o remodelaciones
vivienda, esto equivalente al 52% de la
inminentes que ponen en riesgo su
población total del país, 5 de cada 10
estabilidad física (3)
venezolanos. Dos años más tarde, en el 2006,
la Asociación de Propietarios de Inmuebles
La inestabilidad ha caracterizado las
Urbanos, APIUR, calculaba que en total se
registraban 22.000 invasiones rurales y políticas de vivienda durante el último
urbanas a nivel nacional. Y el año siguiente, período presidencial.
en el 2007, Provea, en su informe anual,
Desde la creación del MINVIV en el 2005 (4)
publica lo siguiente:
a la fecha han ejercido el cargo 8 ministros
Desde la tragedia de 1999 se construyen distintos. En el 2009 (5) se fusionan los
Ministerios de Infraestructura
desarrollos
como
Ciudad
con el de Vivienda y Hábitat en
Miranda (Charallave), Ciudad
el Ministerio del Poder Popular
Déficit se acumula
Belén
y
Rosa
Mística
para las Obras Públicas y
(Guarenas) y Bosques del
En el 2004 un millón
Vivienda, Mopvi. Luego en el
Ingenio (Guatire), donde el
de personas se
2010 se suprime el Ministerio
Ejecutivo prometió 24.200
encontraban sin
del Poder Popular para las Obras
viviendas y sólo ha entregado
vivienda
Públicas y Vivienda, Mopvi, y
1.212 (5%). En Ciudad
se crean los Ministerios del
Miranda se harían 4.500
Poder Popular para Transporte y
7 años más tarde
viviendas (500 entregadas) y
Comunicaciones y el de
Ciudad Belén tendría 18 mil
En el 2011 sigue un
casas
(apenas
400
déficit de 11 millones Vivienda y Hábitat (6). En
resumen,
se
liquidan
3
adjudicadas). En La Rosa
ministerios
y
se
crean
4.
Mística habría 700 casas
(ninguna asignada), la obra tiene un retraso Así mismo se han liquidado más de 10
de más de tres años. De mil viviendas en organismos de vivienda, entre ellos el Fondo
Bosques del Ingenio se entregaron 312 Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR),
(primera etapa), la segunda etapa está El Consejo Nacional de la Vivienda
paralizada. Mientras que desde 2006 se (CONAVI), el Ministerio de Obras Pública (7)
Registro Nacional
de Vivienda 20112012
3.711.265 de
familias registradas
3.000.000 sin
viviendas
711.265 ampliación
y remodelación.
3. Fuentes oficiales.
Consulta de
Memorias y Cuentas.
4. Informe Provea 2007,
www.derechos.org.ve
5. Ver en
www.fmh.gob.ve
6. Decreto 3.570,
publicado en Gaceta
Oficial número 38.162
del 8 de abril del 2005
7. Decreto Presidencial
N° 6.626
8. Decreto Presidencial
N° 7.513, publicado
en Gaceta Oficial,
N°39.451
9. Decreto presidencial
7.513, el Ejecutivo
Nacional suprimió el
Ministerio del Poder
Popular para las
Obras Públicas y
Vivienda (Mopvi) para
crear los despachos
del Poder Popular
para Transporte y
Comunicaciones, y
para Vivienda y
Hábitat. Gaceta
Oficial número 39.
451, 22 de junio de
2010. 39.451
5
Del 2004 al 2010 en el
MINVIV
8 ministros distintos
Se liquidan 3
ministerios y se crean 4
Más de 10 organismos
liquidados
Más de 4 programas de
Vivienda fracasados
(Mopvi),
los
Institutos
regionales de la Vivienda
(INREVI). Y han fracasado
más
de
4
programas
(incumplimiento de metas) de
Vivienda, algunos de estos son:
Habilitación Física de barrios,
Batallas por las Viviendas,
Misión Villanueva, Primera
Misión Vivienda (Fuente:
Rafael Uzcátegui, Ildis).
Hasta diciembre 2012
se han entregado
356.700 viviendas
Si habían 131.063
damnificados de IV
trimestre 2010, no
debería quedar un
solo damnificado sin
vivienda.
La Gran Misión Vivienda Venezuela
constituye el plan de construcción de
viviendas del Gobierno Bolivariano que
espera solucionar de manera estructural el
déficit habitacional. Adicionalmente tiene
como propósito según el programa lo indica
“combatir el desequilibrio originado en las
principales ciudades, donde se crearon
cinturones de miseria y que permitió que la
población de menores recursos económicos
viviera en terrenos inestables y con carencia
de servicios básicos”
No obstante, según información oficial, hasta
la fecha se han entregado más del 40% de
viviendas en la franja costera del país, más de
100.000 viviendas entre los estados de mayor
concentración poblacional: Distrito Capital,
Zulia, Falcón, Sucre, Carabobo, Aragua y
Lara.
131.063 en todo el país. Es
decir que desde un principio
esta fue la prioridad. Nos
preguntamos entonces, si se han
entregado ya 346.700 viviendas
¿Por qué todavía quedan
damnificados del 2010 y 2011 a
los que no se les ha dado una
vivienda? ¿Cuáles son las
prioridades?
El Presidente de la República,
en su programa Aló Presidente N° 369 del 9
de enero de 2011 adelanta los fines de la
GMVV, no solo como un programa
habitacional sino como “una solución integral
a las necesidades básicas de alimentación,
salud, educación, ropa”. 20 días después se
publicó en Gaceta Oficial La Ley de
Emergencia para terrenos y Vivienda. Y
finalmente el 13 de febrero fue anunciada
formalmente con el nombre de Gran Misión
Vivienda Venezuela con la meta de construir 2
millones de viviendas en un período de 5 años
(del 2011 al 2017). Que luego se amplía a una
meta de más de 3 millones de casas para el
año 2019. Su funcionamiento depende de 5
“vértices”, tal como lo establece el mismo
programa: “Un Registro Nacional de
Vivienda, 2.Terrenos, 3.Ejecutores, 4.
Financiamiento,
5.
Materiales
de
Construcción”, que explicaremos en detalle
más adelante.
Pero sabemos que principalmente se crea con
la intención de responder a las familias que
quedaron damnificadas a causa de la vaguada
del último trimestre del año 2010. Sumando
los afectados de los temporales del año 2011,
la cantidad de damnificados asciende a más de
6
Metodología del presente informe
El siguiente estudio tiene como objetivo
identificar los riesgos de corrupción e
integridad de la Gran Misión Vivienda
Venezuela, GMVV. La metodología
implementada corresponde a una adaptación
del proyecto piloto Igualdad Económica en
Latinoamérica, EELA, por sus siglas en
inglés (Economic Equality in Latin America
), que consiste en un Análisis de Riesgos de
corrupción e integridad en Programas de
Transferencias Monetarias Condicionadas
(PTMC), desarrollada por capítulos de
Transparencia Internacional (1) en América
Latina. Al igual que nuestro caso, los PTMC
buscan no solo mejorar las condiciones de
vida inmediatas de las poblaciones
vulnerables sino lograr que ellas superen la
pobreza en el mediano plazo, para ayudar a
romper
el
círculo
de
transmisión
intergeneracional. Para lograr estos objetivos
los PTMCs deben contar con mecanismos de
gobernanza y rendición de cuentas efectivos
y así prevenir el clientelismo y otros
incentivos perversos que puedan generar
tales las políticas públicas.
Aunque la GMVV no es propiamente un
PTMCs se puede considerar de naturaleza
similar por varias razones. Tal como fue
anunciada en teoría su fin va más allá de la
dotación habitacional y apunta a la solución
integral de las necesidades de las
comunidades que las lleve “al buen vivir”.
En el marco de lo que establece la
Constitución Nacional en su artículo 82
establece:
Artículo 82. Toda persona tiene derecho a
una vivienda adecuada, segura, cómoda,
higiénicas, con servicios básicos esenciales
que incluyan un hábitat que humanice las
relaciones
familiares,
vecinales
y
comunitarias. La satisfacción progresiva de
este derecho es obligación compartida entre
los ciudadanos y el Estado en todos sus
ámbitos.
El Estado dará prioridad a las familias y
garantizará los medios para que éstas y
especialmente las de escasos recursos,
puedan acceder a las políticas sociales y al
crédito para la construcción, adquisición o
ampliación de viviendas.
Es por eso que en el caso de los complejos
habitacionales, es decir, las construcciones
de más de 2 edificios, deberían incluir
espacios para negocios comerciales, áreas
recreacionales, construcción o restauración
de la vialidad cercana, constitución de
consejos comunales, entre otros. Siguiendo
lo postulado por el Presidente Chávez:
¡El epicentro de nuestra búsqueda, de
nuestras luchas, de nuestros esfuerzos!,
tiene que estar orientado especialmente, a lo
que hemos venido llamando el “buen vivir”.
Nuestra lucha no puede quedarse, sólo en lo
ideológico, sólo en el discurso, en la
confrontación
ideológica
que
es
absolutamente necesaria, tiene que, tiene
que concretar, tiene que volverse;
transformarse esa lucha, precisamente en
eso, en un “buen vivir” para todo nuestro
pueblo. Y eso es, satisfacer las necesidades
elementales y básicas del ser humano,
necesidades
humanas:
alimentación,
vivienda,
salud,
educación,
buena
vestimenta; los equipos necesarios para el
equipamiento mínimo necesario para el
“buen vivir”, para el buen vivir, ¿eh? (2)
La gran diferencia con programas similares a
otros en América Latina, es que la GMVV
no determina parámetros de condicionalidad,
indicadores de gestión e impacto, rendición
de cuentas, ni es clara la forma es que se
evalúa el programa en cuanto a impacto en
la población.
Con fines comparativos
aplicaremos a la GMVV la metodología que
se está usando en América Latina para sus
programas sociales, aunque en Venezuela no
se establezcan políticas de condicionalidad.
La metodología consiste en revisar cada fase
del programa social, desde la definición de
su población objetivo, hasta la transferencia
del beneficio al adjudicado, es decir, el
beneficiario que recibe la vivienda.
1. Transparency
International es la
organización global
de la sociedad civil
que lidera la lucha
contra la corrupción.
a través de más de 90
capítulos en el mundo
y una secretaría
ejecutiva en Berlín,
creamos conciencia
acerca de los efectos
nocivos de la
corrupción y
trabajamos junto a
distintos socios en el
gobierno, las
empresas y la
sociedad civil para
desarrollar e
implementar medidas
efectivas para
combatirla
www.transparency.or
g
2. Programa televisivo
Aló Presidente N° 369
del 9 de enero de
2011
7
Estructura de la metodología de este informe
Estudio de los Procesos de la Gran Misión Vivienda
Venezuela
1. Focalización
Decisión de a quién va dirigido el plan
2. Ingreso
a. Registro b. Verificación c. Selección de las familias o
individuos beneficiados
3. Gestión del Programa
Sistema, estructura y procedimientos de gestión y
construcción de viviendas
4. Transferencia
Procesos y criterios de adjudicación del beneficio
5. Salida
Mecanismos de "graduación" o exclusión del programa
6. Monitoreo y Seguimiento
Cumplimiento de los objetivos y sistemas de control
interno y externo
7. Rendición de Cuentas
Publicación de contratos, datos completos de
beneficiarios, informes de organismo participante
8. Reclamos
¿Cómo los actores pueden formular sus quejas?
8
Evaluación de los procesos de la Gran Misión Vivienda Venezuela
Estudios realizados por académicos en Brasil, Colombia y Centro América acerca de programas
sociales, han identificado buenas prácticas que deben considerar los gobiernos durante los
diferentes momentos de toma decisiones, los que denominamos “procesos”. Por lo general se
cuenta con al menos siete procesos: Focalización, Ingreso, Transferencia, Salida, Rendición de
cuentas, Monitoreo y Seguimiento y Reclamos. En nuestro caso hemos agregado uno adicional
llamado “Gestión”, referido al rol de la administración pública como constructora de viviendas. De
cada proceso se pueden examinar componentes como: eficiencia, efectividad, cumplimiento de
normas, participación ciudadana, entre otros.
A continuación presentamos los resultados. Se describe lo que sucede actualmente en la Misión
Vivienda (GMVV) (1), se desarrolla una comparación con respecto a los estándares
internacionales, así como se sugieren recomendaciones.
Procesos:
1. Focalización.
Decisión de la población objetivo (a quién va dirigido el plan).
2. Ingreso
a. Registro de personas que cumplan con el perfil
b. Verificación de que las personas registradas cumplan con el perfil
c. Selección final de los beneficiarios
3. Gestión.
Sistema, estructura y procedimientos de gestión y construcción de viviendas.
4. Transferencia.
Procesos y criterios de adjudicación del beneficio, ¿cómo se transfiere la vivienda al
beneficiario?
5. Salida.
Mecanismos de “graduación” o exclusión del programa.
6. Rendición de cuentas.
Informes de gestión, logro e impacto. Publicación de contratos, datos completos de
beneficiarios, informes detallado de cada organismo público participante.
7. Monitoreo y Seguimiento.
Sistemas de control interno y externo. Cumplimiento de los objetivos.
8. Reclamos.
¿Cómo los actores pueden formular sus quejas?
Dentro de cada uno señalaremos:
1. Siglas responden a su
nombre
completo:
Gran Misión Vivienda
Venezuela
1. Lo que dicen las buenas prácticas
2. Descripción de la situación en Venezuela
3. Fortalezas encontradas
4. Irregularidades (incumplimiento de normas, procedimientos, metas o promesas)
5. Debilidades (brecha entre los hechos y las buenas prácticas)
2
Foto: AVN
Proceso Focalización
La focalización consiste en la definición teórica
de la población objetivo que atenderá el
programa social. Esta precisión debe ayudar a
concentrar los recursos y metas del programa
en un grupo específico de personas a ser
atendido, de forma clara y concreta.
Buenas prácticas
Todo programa social apunta a la mejora de
una problemática específica, contando siempre
con recursos finitos, de acuerdo al universo de
posibles beneficiarios. Al contar con recursos
limitados se hace necesario definir con
exactitud la población a la que será dirigido,
buscando brindar los elementos que permitan
al grupo social seleccionado incorporarse
proactiva y productivamente a la sociedad y
superar la debilidad existente. Las buenas
prácticas en el proceso de focalización indican:
• Mientras más definido y segmentado sea el
grupo receptor del programa se obtendrá
mejores resultados. Las generalidades
pueden causar discriminación de minorías
como indígenas, mujeres, personas de
mayor edad, etc. En muchos países de
América Latina hay población indígena que
no habla el idioma oficial, si no se identifica•
este grupo como parte de la población
objetivo se podría discriminar al proveer
información que no se encuentre en su
lengua.
o Ejemplo. Mujeres indígenas entre 25 y 35
años, embarazadas, que vivan en los
estados limítrofes, con un ingreso menor
o igual al salario mínimo.
• Publicación de la población objetivo por
todos los medios de difusión posible.
• Hacer programas pilotos que permitan
validar la población objetivo.
• Realizar encuentros con distintos grupos
minoritarios o afectados que permitan
validar
la
focalización.
Invitar
observadores a esos encuentros.
• Corroborar la población con las
estadísticas oficiales y formular unas
primeras metas.
• Invitar a organizaciones de la sociedad
civil al igual que expertos para que
realicen aportes y entreguen sus
impresiones
sobre
la
población
seleccionada.
• Identificar y publicar obstáculos y riesgos
asociados.
• Realizar encuestas de opinión y focus
groups.
• Disponer de un tiempo suficiente para
llevar a cabo todas las actividades de
focalización.
Definir y publicar cuales son los objetivos que
se persiguen, los resultados e indicadores
esperados.
3
Situación en Venezuela (en cuanto a
focalización)
A raíz de los desastres climáticos en el país, el
programa se planteó asignarles viviendas a las
familias damnificadas luego de los desastres
naturales del año 2010 y posteriormente los
del 2011. Eso incluyó familias que poseían
viviendas pero se encontraban en zonas de alto
riesgo o sin título de propiedad (vulnerables a
fenómenos climáticos, en suelos con tendencia
a deslizamientos, con materiales no adecuados
y sujetos a derrumbes, en zonas no aptas para
vivir), y en estado de pobreza o pobreza
extrema.
De esto último se decretaron inicialmente las
siguientes zonas que califican para optar a
misión vivienda:
• Federico Quiroz, Distrito Capital –
Decretada como zona de Peligro
Inminente (ZOPI).
• Blandín, Distrito Capital – Decretada
como AREHA con un sector ZOPO y otro
ZOPI.
• Sector La Punta y Mata Redonda,
municipio Girardot, edo. Aragua Decretada como ZORI.
• Sector Las Brisas, municipio Girardot, edo.
Aragua – Decretada como ZOPI.
No queda claro cuál es el
Total de
El foco se ha ido ampliando
beneficio a entregar a cada
Damnificados
en
sin justificaciones formales
grupo. Es decir, dentro de la
Desastres Naturales
con el paso de los meses desde
GMVV se habla de entrega de
años 2010 y 2011 (2)
que inició la misión en el 2011.
viviendas
nuevas,
pero
Lugar
Familias
Del primer grupo definido en
también de otras modalidades
marzo de 2011, familias
como la autoconstrucción
Caracas
18.249
damnificadas, se pasó a un
mediante la entrega de
Miranda
2.000
segundo
grupo
más
materiales a las familias
Total
20.249
numeroso,
personas
con
directamente y el programa
ingresos mensuales inferiores
que
se
conoce
como
80.996 personas
a un salario mínimo y sin
sustitución de rancho por
588 refugios en Caracas vivienda (SUVI) que consiste
vivienda propia; luego a un
tercer grupo aun más poblado,
Focalización
en
remodelaciones
y
personas
con
ingresos
adecuaciones de viviendas. Por
131.063 personas
mensuales inferiores a dos
otro lado, el alcance del
damnificadas
en
2010
y
salarios mínimos; y en octubre
beneficio tampoco es preciso.
2011 (3)
2012 se amplió a la “clase
A grupo dos y tres se le ofrece
media”, personas con ingresos
descuento del 100%, 80% y
mensuales de hasta cinco salarios mínimos. A 60% en el precio de la vivienda, dependiente
esto agregamos que mediante la Ley de del ingreso familiar.
Emergencia para Terrenos y Vivienda se
estableció la posibilidad de decretar espacios No se sabe cuántas familias de las incluidas en
en peligro como Áreas de Emergencia el Registro Nacional de Viviendas aplican para
Habitacional (AREHA), clasificadas en:
cada descuento. No hay estudios, ni
• Declaradas de riesgo (ZORI)
indicadores que muestren estos datos. Las
peticiones de información enviadas desde
• Peligro potencial (ZOPO)
octubre del 2011 por Transparencia Venezuela
• De peligro inminente (ZOPI)
no han tenido respuesta de ningún organismo.
Beneficios
> Viviendas nuevas
>Subsidio al 100%, 80%
y 60%
> Vivienda Clase Media.
> Entrega de materiales
para autoconstrucción
> Sustitución de Ranchos
por Viviendas Dignas
(SUVI)
> Otros
¿Criterios de Propiedad?
> Familias con personas
mayores
> Familias con personas
discapacitadas
> Familias que reciban
ingresos mensuales
menores a 1 salario
mínimo
> Madres solteras
> Otros
2. Fuente: Mensaje
anual del presidente
Hugo Chávez Frías
presentado ante la
Asamblea Nacional,
viernes 13 de enero
de 2012.
3. Declaraciones Tarek
El Aissami, Ministro del
Poder Popular para las
Relaciones Interiores y
Justicia, 2011. http://
issuu.com/correo_del_
orinoco/docs/co819
4
Adicionalmente preocupa que siendo los grupos
objetivos tan amplios y los beneficios imprecisos
no se disponga de normativas que establezcan
criterios de prioridad para los beneficiarios. Por
ejemplo: en un refugio qué familias serán
asignadas en qué orden. Vemos que en la
actualidad se pronuncian distintos factores
determinantes para las adjudicaciones más
prontas, según unos organismos y otros, entre
ellos: familias de personas mayores, con
personas
discapacitadas,
familias
más
numerosas, madres solteras, entre otros.
Fortalezas encontradas
El programa muestra que el gobierno está muy
bien informado sobre la inmensa necesidad de
vivienda que existe en Venezuela y muestra un
interés creciente por incorporar a todo el Estado
en la resolución del problema.
Irregularidades (incumplimiento de
normas, procedimientos, metas o
promesas)
• Discreción. Se crea la posibilidad de que el
beneficio se asigne a personas o familias que
no sean prioritarias o no sean el objeto del
programa. La indefinición de la población
objetivo es una irregularidad grave. Cuando
no se define con claridad quiénes son los
beneficiarios se le da paso a la
discrecionalidad y a los abusos de poder por
parte de los funcionarios públicos u otros
actores involucrados.
• Debilidad o inexistencia de sistemas de
control y rendición de cuentas: se crean las
condiciones que incentivan irregularidades
como pagos ilegales para incorporaciones en
los listados de inscripción al programa.
• No se permite acceso a la información
pública.
Metodologías
implementadas,
expertos consultados, metas fijadas, entre
otros.
• No existe reglamentación. El marco jurídico
de la GMVV se sustenta en decretos y leyes
que deben ser reglamentadas.
Debilidades (brecha entre los hechos y
las buenas prácticas)
• Imprecisión a la hora de determinar la
población objetivo. En un primer momento
se habla de damnificados y luego esto
cambia a personas sin vivienda con ingresos
menores a uno y dos salarios mínimos.
• No están claras las prioridades y urgencias
de atención en la asignación de vivienda por
cada grupo (damnificados, familias con
menos de un sueldo mínimo, familias con
hasta dos sueldos mínimos, familias de clase
media).
• Esta indefinición y desconocimiento de los
criterios de asignación podría dar paso a
abusos de poder y compromete mayores
recursos de los disponibles, ya que “alguien”
podría hacer el “favor” de lograr subir en la
fila de asignación a cambio de una “ayudita”
o a un “pana”.
• Cada grupo tiene distintas necesidades, y
urgencias para el estado Venezolano, pero se
le aplica un mismo programa social, creando
distorsión sobre el objetivo del Estado y el
objeto de la Misión Vivienda.
• Según las memorias y cuentas de los mismos
ministerios
existen
muchas
trabas
burocráticas que entorpecen y hacen más
lentos los procesos. No existe buena
5
•
coordinación entre los diferentes
organismos de vivienda y hábitat (4).
• Se presenta una alta inestabilidad
institucional por tanto poca continuidad
de los principios y lineamientos
estratégicos. Alta rotación de puestos
directivos.
• Sistema estadístico del país
segmentado y desactualizado.
poco
En conclusión: riesgos de integridad, abusos
de poder, riesgo de abusos de derechos
humanos, descoordinación, escasez de
estadísticas, duplicación de esfuerzos y
dilapidación de recursos.
Calificación
Acceso a la
Información
Pública
Normativas y
Procedimientos
(existencia y
cumplimiento de
reglamentos)
Focalización
2
1
1
1
Observaciones
No se permite
acceso a la
información
pública necesaria
No se conoce
de reglamentos
para el proceso
No se conocen
metas
relacionadas al
proceso
No se conoce el
monto del
presupuesto
destinado a este
proceso
Proceso
Efectividad
(Logro de
metas)
Eficiencia
(Buen uso de
los recursos)
Puntaje: del 1 al 5, siendo 1 la nota mínima y 5 la nota máxima
4. Ver página ocho cita
Memoria del MPPPCTII,
2011
6
Evaluación de los procesos de la Gran Misión Vivienda Venezuela
Estudios realizados por académicos en Brasil, Colombia y Centro América acerca de programas
sociales, han identificado buenas prácticas que deben considerar los gobiernos durante los
diferentes momentos de toma decisiones, los que denominamos “procesos”. Por lo general se
cuenta con al menos siete procesos: Focalización, Ingreso, Transferencia, Salida, Rendición de
cuentas, Monitoreo y Seguimiento y Reclamos. En nuestro caso hemos agregado uno adicional
llamado “Gestión”, referido al rol de la administración pública como constructora de viviendas. De
cada proceso se pueden examinar componentes como: eficiencia, efectividad, cumplimiento de
normas, participación ciudadana, entre otros.
A continuación presentamos los resultados. Se describe lo que sucede actualmente en la Misión
Vivienda (GMVV) (1), se desarrolla una comparación con respecto a los estándares
internacionales, así como se sugieren recomendaciones.
Procesos:
1. Focalización.
Decisión de la población objetivo (a quién va dirigido el plan).
2. Ingreso
a. Registro de personas que cumplan con el perfil
b. Verificación de que las personas registradas cumplan con el perfil
c. Selección final de los beneficiarios
3. Gestión.
Sistema, estructura y procedimientos de gestión y construcción de viviendas.
4. Transferencia.
Procesos y criterios de adjudicación del beneficio, ¿cómo se transfiere la vivienda al
beneficiario?
5. Salida.
Mecanismos de “graduación” o exclusión del programa.
6. Rendición de cuentas.
Informes de gestión, logro e impacto. Publicación de contratos, datos completos de
beneficiarios, informes detallado de cada organismo público participante.
7. Monitoreo y Seguimiento.
Sistemas de control interno y externo. Cumplimiento de los objetivos.
8. Reclamos.
¿Cómo los actores pueden formular sus quejas?
Dentro de cada uno señalaremos:
1. Siglas responden a su
nombre
completo:
Gran Misión Vivienda
Venezuela
1. Lo que dicen las buenas prácticas
2. Descripción de la situación en Venezuela
3. Fortalezas encontradas
4. Irregularidades (incumplimiento de normas, procedimientos, metas o promesas)
5. Debilidades (brecha entre los hechos y las buenas prácticas)
2
Foto: AVN
Proceso Ingreso
Comprende el registro de las personas que,
cumpliendo el perfil de beneficiario definido
en la fase de focalización (es decir, puede dar
pruebas de ganar menos de un sueldo mínimo,
no poseer vivienda, etc.) desea ser receptor del
beneficio ofrecido por el programa social y
cumplir con los requerimientos. Incluye el
estudio y fiscalización de cada persona
registrada y el sistema a través del cual se
realiza el registro y la verificación.
posibilidades de la administración pública. Se
señalan en lo que sigue las mejores prácticas
relacionadas:
En el Ingreso a la GMVV encontramos
inconsistencias en la convocatoria a registrarse
y en la verificación de quienes cumplen las
condiciones para entrar al registro de
beneficiarios. El deber ser es que las personas
que se registraron hayan pasado por un
proceso de verificación de si en realidad
califican para recibir la ayuda del Estado.
• Conformar una comisión encargada de la
selección de los beneficiarios integrada por
un grupo de funcionarios públicos.
Buenas prácticas
• Verificar que no haya información falsa o
conflictos de interés en el proceso de
selección.
El ingreso de personas a los programas
sociales se produce por varias vías todas
determinadas por las características propias de
la relación Estado y sociedad. La calidad
institucional de cada país determinará
diferentes mecanismos así como el volumen
de recursos disponibles para atender la
demanda, que siempre es superior a las
• Publicar el marco regulatorio del proceso
de forma impresa y electrónica, disponible
al público en general. Que incluya los
mecanismos de veeduría ciudadana y un
sistema de apelación por parte de la
ciudadanía.
• Invitar a ciudadanos como veedores del
proceso, a formar parte de la comisión de
selección de beneficiarios y funcionarios de
la Contraloría General de la República.
• Informar al beneficiario la ubicación (la
región o zona) y datos generales de la
vivienda que será adjudicada, así como las
condiciones del programa (en este caso
metros cuadrados de la vivienda,
3
distribución, piezas sanitarias, muebles,
dotación interna, cocina, pisos, etc.).
comunicaciones u oficinas de Atención al
Ciudadano.
• Otorgar un lapso prudente para que la
persona evalúe las condiciones y acepte la
entrada al programa. Entregarle a cada
nuevo inscrito los criterios de selección de
los beneficiarios así como los diferentes
reglamentos y leyes a los cuales se
suscriben los procesos y los espacios para
reclamos y sugerencias.
• Formalizar consultas públicas tales como
encuestas de opinión, correos electrónicos,
consulta a gremios calificados, consulta a
asociaciones vecinales.
• Entregar un documento de ingreso al
programa al beneficiario firmado por las
dos partes que establezca las condiciones
del beneficio y un calendario específico.
• Publicar el listado de seleccionados,
esperando por adjudicación, con los datos
de nombre y cedula de identidad, para que
cada uno pueda tener prueba pública. Que
permita la contraloría y verificación de
cumplimiento del perfil de los que se
encuentran en el registro.
• Todos los procedimientos deben ser
conocidos por los actores involucrados y el
público en general.
• Aprobar un reglamento con las normas y
procedimientos
que
asignen
la
responsabilidad del registro, verificación y
selección de los futuros beneficiarios.
• Revisar periódicamente los procedimientos
en función de las evaluaciones de los
diferentes actores.
• Regular cómo pueden participar los
ciudadanos organizados de veedores. Bien
sea mediante reuniones periódicas con
funcionarios públicos, buzón
de
Situación en Venezuela
El ingreso en la GMVV viene definido por el
Registro Nacional de Vivienda puesto en
marcha en tres etapas, denominadas “oleadas”,
más una cuarta etapa aprobada en septiembre
de 2012 para la clase media, de la cual no se
conoce registró aun. La cifra de familias
censadas al cierre de la tercera oleada del
registro llegó a 3.711.265, lo que corresponde
a un total de 10.860.913 personas sin vivienda
en todo el país. Las oleadas operaron la
inscripción así:
Primera Oleada de Inscripción
Estados
Nº de Familias Censadas
Distrito Capital, Falcón, Miranda, Vargas, Zulia
1.302.000
Segunda Oleada de Inscripción
Estados
Nº de Familias Censadas
Aragua
Carabobo
Lara
Mérida
Táchira
Trujillo
Yaracuy
Total
211.101
202.083
208.002
86.076
108.871
71.502
56.241
843.876
Tercera Oleada de Inscripción
Estados
-
-
Total Registro
Nº de Familias Censadas
1.465.389
3.711.265
4
No encontramos ni pudimos conocer si se
aprobó un reglamento para el proceso de
censo, ingreso, verificación de solicitantes. La
página web del MinViv informa que como
parte de los requisitos se piden:
• Una declaración jurada de no poseer
vivienda propia
• Carta de Soltería
• Un justificativo de Unión Concubinaria.
Encargado el Ministerio del Poder Popular
para la Ciencia y Tecnología
Luego, según indican algunas noticias, unos
supervisores del Registro deben movilizarse al
lugar donde habita la persona y cerciorarse
que la información suministrada sea correcta y
que efectivamente el lugar donde viva la
persona sea efectivamente riesgoso, y él (con
su familia), califique como beneficiario.
De acuerdo a declaraciones de algunos
ministros podemos conocer que en caso que la
persona pague un alquiler puede optar por la
posibilidad de una vivienda subsidiada, y de
ayuda para obtener créditos bancarios. Según
indica el programa para aquellas familias sin
empleo o que laboraran con un ingreso menor
al salario mínimo integral se aplica la
modalidad del subsidio al 100%, para las
personas o familias que laboren y obtengan un
ingreso igual al salario mínimo aplica un
subsidio del 80%, para las personas o familias
que reciban un igual de 2 o más salarios
mínimos de 60%, por último las personas o
familias que reciban un igual de 4 o más
salarios mínimos pueden aplicar para lo que se
conoce como “Gran Misión Vivienda Clase
Media”, viviendas a más bajos precios que
“podrán pagarse en 30 años, con interés fijo de
11,42% y sin cuota inicial” (2) (no
estudiaremos en este Informe la GMVV-Clase
Media ya que es muy reciente).
Revisando cada una de las Memorias y
Cuentas de los organismos que participan en
el Órgano Superior del Sistema Nacional de
Vivienda y Hábitat, que denominaremos en
adelante OSV, obtenemos información sobre
el ingreso únicamente en los cuadernos del
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia
y Tecnología. En la memoria y cuenta del
Despacho de la Presidencia no aparecen los
criterios de ingreso de la GMVV ni una sola
vez, ni de ingreso de candidatos ni de ingreso
de beneficiarios. Tampoco en la del Ministerio
del Poder Popular para el Ambiente. En
cuanto al nuevo Ministerio de Estado para la
Transformación Revolucionaria de la Gran
Caracas no se encuentra disponible el informe
de rendición de cuentas.
En varios ministerios se dispuso de
funcionarios públicos que hicieron cuadrillas
de registro; así como también que las mismas
familias podían entregar sus datos en las
oficinas designadas, por internet y vía
telefónica. Según se explica 13 mil 131
brigadistas participaron.
Información sobre una fase operativa de
verificación para el registro de viviendas:
“Asimismo, se configuraron los equipos GPS
que se están usando todavía, en la visita casa
por casa correspondiente a la II Fase de la
primera oleada de la GMVV. En este orden de
ideas, se analizó, diseñó y programó el sistema
de la Gran Misión Vivienda Venezuela
(GMVV), el cual gestiona el registro de las
familias que poseen requerimientos de
vivienda, reparación, ampliación y legalización
a nivel nacional facilitando la toma de
decisiones en el área de vivienda y habitad, con
una confiabilidad del 99.1 % de la data.
Entrega de un millón trescientos mil
(1.300.000) folletos de información sobre el
registro de la misión vivienda en una primera
2.
Declaraciones
Presidente
Hugo
Chávez,
República
Bolivariana
de
Venezuela, 17 de
agosto de 2012,
Teatro
Teresa
Carreño,
CaracasVenezuela
5
fase en los estados más afectados por las lluvias
durante el 2010.
(…)
Se brindó apoyo en la coordinación del Registro
de la Gran Misión Vivienda Venezuela en su
primera etapa, a través de la supervisión de
operadores, instalación de mesas de registros,
apoyo logístico y respaldo y transmisión de
datos. Montaje de página web de Gran Misión
Vivienda Venezuela”(3)
No sabemos por qué no se realizó censo en el
estado Portuguesa. Ni tampoco queda claro
cómo se engranan los diferentes organismos
bajo la coordinación del MinCyT y el MinViv.
La memoria 2011 del MinViv precisa que
algunos consejos comunales apoyaron al
censo, recibiendo candidatos para el Registro
Nacional de vivienda en sus tres oleadas (no se
aclara qué rol tuvo cada uno, ni las ventajas u
obstáculos encontrados):
3.
Ver
Anexos.
Memoria
del
Ministerio del Poder
Popular
para
la
Ciencia y Tecnología,
2011.
4. Memoria y Cuenta
del Ministerio del
Poder Popular para la
Vivienda y Hábitat,
2011.
En el vértice Pueblo Organizado, se llevó
adelante el Registro Nacional de Vivienda,
actividad que se extendió durante varios meses
en tres oleadas diferentes; este estudio científico,
realizado con tecnología de punta, ha permitido
precisar y caracterizar el déficit de viviendas en
nuestro país; esta gran movilización permitió
establecer las necesidades reales de nuestro
pueblo desde el punto de vista cuantitativo,
pero permitió también caracterizar estas
necesidades desde un punto de vista cualitativo;
no sólo cuántas viviendas necesitamos, sino
dónde las necesitamos y qué tipo de viviendas
necesitamos. Una información valiosa en
extremo
que
permitirá
planificar
científicamente éste y los próximos años de la
Gran Misión (4).
Por otra parte, el MinCyT coordinó el Registro
Nacional de Refugios en 15 estados y brindó
apoyo en la base de datos de “refugios dignos”
en 26 refugios. A su vez, tal como indica la
memoria y cuenta se encargó de la
Coordinación Nacional y Estatal del Registro
Nacional de Vivienda de la Gran Misión
Vivienda Venezuela.
Asumimos que las personas incluidas en el
“censo de refugios dignos” pasarían al
“Registro Nacional de Viviendas”, estaríamos
hablando entonces de 2 censos en paralelo
para la GMVV, que no es lo más
recomendable en estos casos, sino la
consolidación de las estadísticas en un mismo
lugar.
Una vez concluida la primera fase del Registro
Nacional, según lo establecido por la GMVV
inicia la segunda fase, que consiste en visitas
casa por casa de todas las familias que se
registraron. Sobre esto la Memoria y Cuenta
del MinViv 2011 publica:
“se ha venido llevando a cabo de manera
sistemática y continua; para este momento, ya
se tiene prácticamente concluidas las visitas de
la primera oleada del registro”.
En la primera oleada se registraron 1.302.000
familias, y culminó el 5 de junio de 2011. Las
visitas se repartieron entre los meses de junio y
diciembre 2011, un lapso de alrededor 210
días. En otras palabras, se tuvieron que
efectuar un promedio de 6.200 visitas
diarias. Si cada fiscal hizo 3 visitas diarias
(en el mejor escenario) se tuvieron que haber
contratado al menos 2.066 fiscales, eso
usando solo como ejemplo la primera etapa.
¿Dónde
queda
registro
de
estas
contrataciones? ¿Qué personal se asignó para
ello? ¿Qué tipo de entrenamiento se le dio al
personal y en cuánto tiempo? ¿Cuántas visitas
reales se hicieron diarias? ¿En cuántos estados
del país? ¿Qué mecanismos de seguridad se
6
Primera Fase:
Registro
Segunda Fase:
Verificación ¿?
contemplaron para los fiscales? ¿Qué
sanciones se tomaron en casos de abusos de
poder? ¿Cuántas visitas adicionales se han
realizado a la fecha actual? ¿Dónde están los
informes de resultados?
Administración Pública Nacional que
permita hacer seguimiento a los casos,
generar reportes y levantar estadísticas de la
demanda de atención social de la
ciudadanía en forma integrada.
Cuando se revisan los porcentajes de ejecución
física y financiera de los proyectos
relacionados a la GMVV del MinViv así como
del MPPPCTII, en la cuenta del 2011, se
comprueba que no existe un proyecto
destinado al Registro Nacional. Esto se debe
a que en las memorias especifican los logros,
por “lineamientos estratégicos” y en las
Cuentas, por oficinas o proyectos. Ante tal
situación resulta imposible compaginar las
acciones,
lineamientos,
proyectos
y
ejecuciones presupuestarias. Del mismo modo
los obstáculos que se presentan son generales,
por tanto, uno no tiene forma de saber con
qué proyectos, lineamientos o acciones se
corresponde. A esto se le agrega que las
memorias y cuentas digitales de los
ministerios no tienen formatos aptos para la
contraloría ciudadana y los análisis de altura.
La información se encuentra en formato de
imagen, y se alterna junto a “hojas
escaneadas”, con mala calidad de impresión,
en las cuales resulta muy complicado, por no
decir inviable, cualquier búsqueda puntual.
• Excesivos trámites administrativos por
parte de otras instituciones públicas para: el
suministro de información importante y la
gestión de solicitudes formales, lo cual
genera retrasos en la ejecución operativa de
los proyectos y acciones.
En la Memoria 2011 del MPPPCTII se indican
fallas del programa, es responsabilidad del
ministerio indicar donde están esas trabas con
detalle para poderlas superar y cuáles fueron
las consecuencias.
• Poca articulación entre los entes
gubernamentales y la superposición en las
acciones desarrolladas por parte de los entes
adscritos, lo que influye directamente en la
culminación de los objetivos propuestos por
la Oficina de Atención al Ciudadano y por
consiguiente los objetivos del Ministerio.
• Ausencia de un sistema automatizado de
las Oficinas de Atención al Ciudadano de la
• Descoordinación entre los distintos
organismos públicos en la definición
combinada de las estrategias a seguir para
la consecución de algunas actividades y
proyectos desarrollados en conjunto.
Problemáticas de la GMVV, Memoria y
Cuenta MinCyT
Poca articulación
entre los entes
gubernamentales
Descoordinación
entre los distintos
organismos públicos
Ausencia de un
sistema automatizado
de las Oficinas de
Atención al Ciudadano
Excesivos trámites
administrativos
Una de las más significativas desventajas de
que no se publique la información oficial de
un país de manera desglosada, es que esta
incapacita a cualquier ciudadano y
organización de implementar exámenes de
gestión pública al gobierno. Una omisión del
gobierno representa un espacio menos donde
el ciudadano puede manifestarse. Ninguna
persona puede sostener argumentaciones sin
información en mano. Aún cuando el
ciudadano es, por naturaleza, el que debería
contar con voz en el caso de los programas
sociales, son muy escasas las posibilidades que
7
le quedan si, desarticulado, solo puede referir
su situación específica y no dispone del marco
general de planificación de la política.
Para la GMVV no se dispone de detalles en el
presupuesto, por tanto resulta imposible
conocer cuánto del monto general anunciado
se dirigió al ingreso, es decir, el Registro
Nacional de Vivienda, y mucho menos si este
fue suficiente o no.
Tomando en cuenta que la coordinación del
Registro Nacional de Viviendas estuvo a cargo
del MinCyT vemos que por el contrario en el
año 2011 se aumenta su presupuesto en solo
5%, es decir, de Bs. 1.859,75 millones a Bs.
1.957,20 millones, que es equivalente a una
variación real (contando inflación) del -18%.
Esta situación se repite del año 2011 al 2012
donde
disminuye
su
presupuesto
drásticamente pasando de Bs. 4.269 millones a
Bs. 2.500 millones, un 41% menos. La
reducción nos hace pensar que no se
contemplaron acciones referentes al Registro
Nacional de Vivienda para el año 2012, o
hubo cambios significativos en la estructura
del ministerio.
No sabemos cuánto es el costo total que
implicó el Registro Nacional de Vivienda,
por qué no se especifica en el presupuesto del
2011 del OSV el rol de cada ministerio, cómo
el MinCyT asumió esta labor si contar con
aumentos presupuestarios. Y ¿por qué la
meta del programa no es igual al censo
levantado?
Metas demasiado
efectividad
amplias,
poca
Las metas planteadas definirán la efectividad
de los programas, aquí la meta es censar a toda
la población objetivo, siendo una meta tan
amplia, consideramos que es necesario
destinar una proporción alta de recursos al
levantamiento de un diagnóstico robusto.
Irregularidades
• No existe un procedimiento formal y
público del proceso de verificación de
datos de los candidatos, y de la selección y
capacitación de los verificadores. No se
publican los compromisos y funciones
asumidas por las cuadrillas de fiscalización
o si existe o no código de integridad y
conducta, ¿Cuál fue el perfil de ellos?, ¿Si
pagaron sueldos y salarios? ¿Cómo se evitó
que por influencias, lazos familiares,
amistades u otros se privilegiaran a
ciudadanos no afectados? ¿se sancionaron
abusos de poder?
• No hay unificación de lugares y horarios
sobre recepción de requisitos y planillas
para el Registro Nacional de Viviendas.
• No existe uniformidad de criterios sobre
los requisitos para que las personas puedan
pasar de candidatos a beneficiarios.
• Notamos la existencia de dos censos
distintos, uno el de “refugios dignos” y el
Registro Nacional de Viviendas.
Debilidades
• No se le asigna prioridad presupuestaria al
Ingreso
• Poca articulación entre los entes
gubernamentales y la superposición en las
acciones desarrolladas por parte de los entes
adscritos.(5)
• Ausencia de un sistema automatizado de
las Oficinas de Atención al Ciudadano.(6)
• Descoordinación entre los distintos
organismos públicos en la definición
combinada de las estrategias.(7)
• Falta de acceso a la información pública
o
5. Memoria y Cuenta
Ministerio del Poder
Popular
para
la
Vivienda y Hábitat,
2011
6. Idem
7. Idem.
.
8
o No queda claro cómo se engranan los
diferentes
organismos
bajo
la
coordinación del MinCyT y el MinViv.
• En las entrevistas realizadas encontramos
que los beneficiarios sugieren las
siguientes mejoras:
o No se difundieron cifras sobre el número
de familias censadas clasificadas por vía
del censo: telefónico, cuadrillas, internet,
etc. Ni tampoco la lista final de
beneficiarios.
o Evaluar mejor las personas beneficiadas.
o Las memorias y cuentas digitales de los
ministerios no tienen formatos aptos
para la contraloría ciudadana y los
análisis de altura. La información se
encuentra en formato de imagen, y se
alterna junto a “hojas escaneadas”, con
mala calidad de impresión, en las cuales
resulta muy complicado, por no decir
inviable, cualquier búsqueda puntual.
o No se publica el presupuesto detallado.
o No se conoce el rol específico de cada
institución en el proceso, por tanto es
imposible determinar la capacidad
presupuestaria para el ingreso.
o Que sean tomados en cuenta los que
verdaderamente necesiten la vivienda.
Porque algunos apartamentos fueron
adjudicados a personas que tienen
capacidad de comprar
o Mejorar la atención a las personas que
solicitan una vivienda y la necesitan de
verdad.
o El procedimiento para la inscripción tarda
mucho por adjudicar la vivienda.
o En muchos casos los beneficiarios alegan
que no saben si serán reubicados, no
saben si es la vivienda definitiva.
Calificación
Proceso
Acceso a la
Información
Pública
Normativas y
Procedimientos
(existencia y
cumplimiento de
reglamentos)
Efectividad
(Logro de
metas)
Eficiencia
(Buen uso de
los recursos)
Ingreso
2
1
1
1
Observaciones
No se conocen
los datos de las
personas
censadas
No se conoce de
reglamentos
sobre el Registro
Nacional de
Viviendas
No se conocen
metas
relacionadas al
proceso
No se conoce el
monto del
presupuesto
destinado a este
proceso
Puntaje: del 1 al 5, siendo 1 la nota mínima y 5 la nota máxima
9
Evaluación de los procesos de la Gran Misión Vivienda Venezuela
Estudios realizados por académicos en Brasil, Colombia y Centro América acerca de programas
sociales, han identificado buenas prácticas que deben considerar los gobiernos durante los
diferentes momentos de toma decisiones, los que denominamos “procesos”. Por lo general se
cuenta con al menos siete procesos: Focalización, Ingreso, Transferencia, Salida, Rendición de
cuentas, Monitoreo y Seguimiento y Reclamos. En nuestro caso hemos agregado uno adicional
llamado “Gestión”, referido al rol de la administración pública como constructora de viviendas. De
cada proceso se pueden examinar componentes como: eficiencia, efectividad, cumplimiento de
normas, participación ciudadana, entre otros.
A continuación presentamos los resultados. Se describe lo que sucede actualmente en la Misión
Vivienda (GMVV) (1), se desarrolla una comparación con respecto a los estándares
internacionales, así como se sugieren recomendaciones.
Procesos:
1. Focalización.
Decisión de la población objetivo (a quién va dirigido el plan).
2. Ingreso
a. Registro de personas que cumplan con el perfil
b. Verificación de que las personas registradas cumplan con el perfil
c. Selección final de los beneficiarios
3. Gestión.
Sistema, estructura y procedimientos de gestión y construcción de viviendas.
4. Transferencia.
Procesos y criterios de adjudicación del beneficio, ¿cómo se transfiere la vivienda al
beneficiario?
5. Salida.
Mecanismos de “graduación” o exclusión del programa.
6. Rendición de cuentas.
Informes de gestión, logro e impacto. Publicación de contratos, datos completos de
beneficiarios, informes detallado de cada organismo público participante.
7. Monitoreo y Seguimiento.
Sistemas de control interno y externo. Cumplimiento de los objetivos.
8. Reclamos.
¿Cómo los actores pueden formular sus quejas?
Dentro de cada uno señalaremos:
1. Siglas responden a su
nombre
completo:
Gran Misión Vivienda
Venezuela
1. Lo que dicen las buenas prácticas
2. Descripción de la situación en Venezuela
3. Fortalezas encontradas
4. Irregularidades (incumplimiento de normas, procedimientos, metas o promesas)
5. Debilidades (brecha entre los hechos y las buenas prácticas)
2
Foto: AVN
Proceso Gestión
La gestión se refiere al sistema, estructura y
procedimientos de gestión y construcción de
las obras hasta su entrega final a las personas
o familias beneficiarias (que es el proceso
denominado transferencia).
El proceso de construcción de viviendas se
torna confuso, la figura más importante es el
Órgano Superior del Sistema Nacional de
Vivienda y Hábitat (OSV). En total hay más
de 20 responsables en la construcción de
viviendas. En dicha estructura no existe
separación de roles, se confunden las
funciones y responsabilidades de unos y otros
actores. No hay información sobre si existen
sistemas de control de lo ejecutado, así como
un mapa de las áreas del país donde se
realizan las edificaciones.
También se encontró que las metas asignadas
a los organismos ejecutores no corresponden
con lo realizado, según indican las distintas
memorias y cuenta, por ejemplo, el Banavih
en el año 2011 tenía asignado construir 1.891
viviendas y edificó, según su balance de
gestión, 17.929 unidades, no se conoce si este
número incluye entrega de créditos.
En cuanto a las contrataciones, los
procedimientos no están claros, menos los
relacionados a las empresas extranjeras, que
además son adjudicaciones directas y sin
concurso. Se tienen los nombres de 83
empresas y el número de contratos que
maneja cada una, pero se desconocen los
montos de los contratos y el número de casas
al que corresponde cada uno.
Buenas prácticas
América Latina ha venido acumulando una
curva de aprendizaje en programas sociales
que la ha llevado a diseñar los programas de
“Transferencias
condicionadas”.
La
conclusión luego de muchos intentos, es que
solo bajo un cierto nivel de condicionalidad
los programas sociales son efectivos y
evaluables. Es el caso de Brasil, Ecuador,
Perú, Guatemala, Chile, entre otros. Por ello
resulta difícil comparar las buenas prácticas
ya que la región se ha enfocado en dotación
de servicios, con el fin de erradicar la
trasmisión intergeneracional de la pobreza.
• Fijación de un cronograma conocido por
todos los actores, de acceso público, por
medios impresos y electrónicos.
• Realización de Concursos Abiertos para
las contrataciones que suponen las obras
de construcción y otros.
o
3
o Consulta de precios como parte de las
contrataciones.
o Elaboración de pliegos con condiciones
explícitas y detalladas a todos los
prestamistas de bienes y servicios.
o Reuniones aclaratorias para delimitar las
condiciones de las ofertas.
• Rendición de cuentas de los detalles de los
contratos y número de obras contratadas.
Así como los documentos que identifiquen
sus figuras jurídicas.
• Verificación de las obras y entrega de
informes de evaluación de desempeño de
los contratistas disponibles para toda la
ciudadanía.
o Notificación a todos los concursantes del
resultado de las contrataciones.
• Consultas periódicas a los vecinos de las
obras ciudadanos organizados. Respeto y
atención a sus observaciones. Así como
notificaciones de los avances, el
cumplimiento de metas y beneficios para
las comunidades.
o Publicación de las decisiones de la
comisión de contrataciones indicando los
resultados de los concursos.
• Capacitación periódica para que las
comunidades puedan brindar opiniones
calificadas en lo concerniente a las obras.
o Existencia de sistemas de apelación de las
empresas concursantes.
• Las viviendas deben construirse en función
de la cantidad de personas que van a
habitar en ellas y siguiendo los estándares
internacionales que aceptan como mínimo
12mts por persona, es decir, una familia de
4 personas debería tener una vivienda de
entre 64 y 72 mts. Menos de 8mts por
persona ocasiona según explican los
trabajos "problemas patológicos en las
personas” (2)
o Actos públicos para la apertura de los
sobres de las contrataciones.
o Publicación de los organigramas y
responsables que participen en los
procesos de contrataciones de empresas,
por medios públicos impresos y digitales
de forma continua y por plazos suficientes
para que los ciudadanos puedan guardar la
información.
• Regulación del procedimiento para
desalojos de viviendas necesarios para las
construcciones.
• Ordenanza de veeduría de proyectos.
Donde puedan participar ciudadanos,
organizaciones, gremios, entre otros.
• Publicación del perfil de las empresas
contratadas, sus accionistas, dueños,
cotizaciones en la bolsa, proyectos
ejecutados anteriormente, páginas web,
entre otros.
Situación en Venezuela
Análisis de actores y estructura de la
Gran Misión Vivienda Venezuela
La gran cantidad de actores dentro de la
GMVV hace muy compleja la comprensión,
evaluación, y mucho más la supervisión y el
control. Vemos que aun cuando se publican
las metas generales y se cuenta con espacios de
comunicación, como un portal web,
encartados, etc. Los resultados y aspectos
específicos son publicados de forma dispersa.
2.
Payot
4
No disponemos información
detallada ni general de cada
uno, y ello convierte en
confusa la valoración.
Se considera como riesgos
graves a la integridad que no
haya separación de roles y
funciones entre los actores.
Observemos
cómo
se
distribuye el poder. La figura
más importante es el Órgano
Superior del Sistema Nacional de Vivienda y
Hábitat (denominaremos en adelante OSV)
ya que conforma el eje central del programa y
desprende las líneas estratégicas así como
determina metas y se encarga de garantizar
que todo lo contemplado se supedite a un
marco jurídico.
No existe distinción de
responsabilidades de unos y
otros actores, se desconocen si
los
manuales
de
procedimientos
se
han
elaborado ya que no hay
versiones públicas, no se
indican las oficinas encargadas
por proyectos dentro de cada
uno de los ministerios, ni las
personas designadas para esta
tarea. No es posible saber cuál es el personal
dispuesto para cumplir las metas, con qué
criterio fue contratado, perfiles curriculares,
sueldos y salarios, tecnología disponible. Se
evidencian niveles graves de opacidad.
Funciones de los organismos participantes:
El OSV está conformado por 10 miembros
principales, todas figuras del gabinete
ministerial, poder ejecutivo, y otros que pueda
designar puntualmente el Presidente de la
República. Todos son ejecutores de viviendas,
inclusive los ministerios que en el pasado no se
han encargado de dirigir contrataciones
públicas para construcciones de gran
magnitud, que no tienen conocimiento y/o
equipos técnicos y humanos. (3)
3.Fuente:
www.misionvivienda.
gob.ve
5
Desorden Institucional
Las consecuencias de la dispersión de roles y
funciones por parte de los ministerios
involucrados son los riesgos de corrupción,
mayores aún si sumamos que se aplican
normativas no avaladas por los estándares
internacionales de contrataciones de obras
públicas, y no se brinda acceso a la
información oficial. Esto induce a una
pérdida de foco general por parte de todas las
instituciones participantes, ya que al asumir
metas que significan cambios drásticos de
lineamientos estratégicos, dimensiones que
sobrepasan los rangos regulares de manejo de
presupuestos, así como disminución de los
lapsos promedios para logro de metas; se
destinan o únicamente a satisfacer la GMVV
y dejan a un lado todas las demás
responsabilidades, o son ineficaces e
ineficientes en el monitoreo interno y
externo, así como en la ejecución y demás
roles. Esto lo veremos a lo largo del desarrollo
del informe.
Marco Legal
• Ley de Emergencia para Terrenos y
Vivienda. Gaceta Oficial extraordinaria
número 6.018, 29 de enero 2011.
•
a
bitat.
• Decreto N° 8041 de Creación de Áreas
Vitales de Vivienda de Residencia
(AVIVIR). Gaceta Oficial número 39.615.
• Decreto N° 8120 de Creación el Órgano
Superior del Sistema Nacional de
Vivienda y Hábitat. Gaceta Oficial 39.634,
28 marzo 2011.
• Ley del Régimen de propiedad de las
viviendas de la Gran Misión Vivienda
Venezuela, Gaceta Oficial número 6.021,
6 abril 2011.
Estructura de la GMVV
rtices”
• Primer vértice: Registro Nacional de
Vivienda.
• Segundo vértice: Terrenos.
• Tercer vértice: Ejecutores (actores)
• Cuarto vértice: Financiamiento
• Quinto
vértice:
Materiales
de
construcción.
El primer vértice consiste en el Registro
Nacional de Vivienda, que fue evaluado en el
Proceso evaluado anteriormente en la sección
Ingreso. El segundo vértice consiste en la
disposición de terrenos aptos para las obras.
Los organismos oficiales han publicado que
se requiere de 34.793 hectáreas en el territorio
nacional de las cuales se encuentran
disponibles hasta el momento 7.814
hectáreas. Durante la selección espacios, se
han decretado más de 6.500 hectáreas en 17
estados, que constituyen 219 AVIVIR (Áreas
Vitales de Viviendas y Residencias, de
acuerdo con la Ley de Emergencia para
Terrenos y Vivienda son áreas del territorio
nacional que el Presidente de la República
mediante decreto decide destinarlas a la
construcción de desarrollos habitacionales).
Año
2011
terrenos necesarios terrenos disponibles
En dic 2011
74.793 hectáreas
7.814 hectáreas
%
22,45
6
A continuación presentamos un cuadro con la
asignación de terrenos ya disponibles a
empresas extranjeras de acuerdo a convenios
internacionales, con base en la Memoria y
Cuenta del Ministerio de Vivienda y Hábitat
del 2011.
No se dispone de los terrenos asignados para
las constructoras venezolanas. Las ubicaciones
de las construcciones complejizan la labor de
los obreros y muchas veces los terrenos son
muy reducidos. Se han presentado problemas
de invasiones pero atendidos rápidamente por
GN ¿a dónde llevan a estas personas?
Metas totales 2011-2017
Tercer vértice: ejecutores
La estructura para la construcción de
viviendas de la misión es compleja y confusa a
cargo se encuentran: gobernaciones y
alcaldías,
convenios
internacionales,
comunidades organizadas, empresas privadas
nacionales, entre otros. Luego, cada uno de
ellos se subdivide como explicamos a
continuación.
Fuente: Fuente: Ministerio del Poder Popular
para la Vivienda y Hábitat, 2011.
La meta de construcción de viviendas que era
de 2.003.404 viviendas para el 2017 fue
incrementada para 3.000.000 de viviendas para
el año 2019. Suponemos que la meta de
construcción en 2018 y 2019 será de 996.596
viviendas.
7
Metas por ejecutores 2011-2012 (única información disponible)
Metas sector privado
8
Según la Memoria y Cuenta del MinViv la
meta planteada para el año 2011 de construir
150.000 se cumplió en un 97% culminándose
146.022 viviendas y en lo que va de 2012 se
han entregado el 69% de la meta, 138.000
viviendas, quedando pendiente culminar
66.000 viviendas antes del 2013. Ahora
veamos la calidad de la gestión, bienes y
servicios entregados.
Viviendas estimadas vs construidas
Año
Nº de Viviendas Estimadas
2011
2012
Total
150.000
200.000
350.000
Nº de Viviendas
Construidas
146.022
200.678
346.700
% Meta Cumplida
97,35%
100%
99%
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y Hábitat, diciembre 2012.
Viviendas Estimadas Vs Construidas por organismo Año 2011
Ejecutores
Gobierno nacional (gabinete
ministerial y entes
descentralizados)
INAVI+ Fundación Misión Hábitat
Organizaciones Comunitarias de
Vivienda (OCV)
Estafas inmobiliarias
Convenios internacionales
Gobiernos estadales y municipales
Empresas privadas
Banavih
Banavih subsidios directos
Viviendas entregadas ene-feb
Consejos Comunales
(Comunidades orgnizadas)
TOTALES
Meta 2011
Ejecución
MyC 2011
29.900
33.942
A cargo del
MinViv
18.519
7.024
4.193
N/D
5.477
10.307
5.050
13.423
8.779
1.891
N/D
1.725
N/D
N/D
17.929
6.532
1.725
49.171
51.108
184.941
140.506
146.022**
5.515
viviendas
69.745
Diferencia
9
** El informe de Gestión Social y Ambiental
de PDVSA 2011 muestra que el Gobierno
Nacional cumplió la meta fijada del año 2011
en un 97% con la entrega de 146.718
viviendas, se observa que dos de los
organismos más importantes que conforman
el Órgano Superior de Vivienda no manejan
la misma información con respecto a las
metas de viviendas entregadas. La diferencia
en términos de porcentaje no es mucha, pero
preocupa que para el seguimiento y control
de la gestión de este programa social tan
importante no tenga una línea de meta única.
Transparencia cuenta con una base de datos
de 51 denuncias tipificadas en 109
irregularidades de las cuales 11 son por
ineficiencia y 59 por falla en las normativas.
Los casos de ineficiencia están relacionados a:
desalojos, trabajadores muertos y heridos por
accidentes en obras, viviendas sin servicios
básicos, problemas con suelos, problemas con
plataforma de créditos bancarios, viviendas
que se derrumbaron, viviendas entregas sin
culminar; las fallas en las normativas se
refieren a la demora que generan los déficit
de reglamentos, entregas tardías, falta de
especificidad de pasos, así como demoras en
las entregas de los documentos (4).
Sabemos por el seguimiento de prensa que se
presentan irregularidades en el caso del trato
a los trabajadores y obreros, esto de acuerdo a
las protestas que se produjeron durante el año
2012, señalan que en promedio laboran con
sueldos y salarios insuficientes 9 horas
diarias, que el sueldo promedio de un obrero
es de Bs. 2.000 mensuales, con modificaciones
en frecuencia de pago que pueden variar
entre Bs. 500 semanales y Bs. 95-100 diarios.
Los beneficiarios de la misión tienen muy
poca información sobre las construcciones de
las obras, fechas de entrega, avances,
fiscalizaciones, empresas constructoras, etc.
Las construcciones por edificios se tardan en
promedio 1 año, preocupa el mayor de los
casos que fue de 5 años (esto perteneciente al
programa Petrocasas en Mérida). Sin
embargo los trabajadores nos informan que
dentro de un edificio la construcción de cada
piso se tarda en promedio no más de 2 meses
o 7 semanas. El indicador es de acuerdo a uno
de los trabajadores entrevistados. ¿Por qué la
demora en entrega de viviendas?
Por lo legal, por piso debería estar hecha en 2
meses, cada piso tiene 8 apartamentos, 7
semanas (5).
Sobre la vialidad los beneficiarios indican que
los proyectos no incluyen trabajos para
mejorar las vías de acceso. Incluso en algunos
complejos habitacionales se entregan sin
servicio telefónico, vías, agua y gas. Entre los
problemas principales podemos resumir:
• Falta de materiales en los complejos
• Fallas en viviendas: baños, sobrepisos y
paredes
• Demoras en las entregas
• Despidos masivos a trabajadores de
complejos por parte de constructoras
privadas
• Promesas incumplidas de viviendas a
ciudadanos registrados en la misión
• Beneficios salariales no acordes con la
LOT
• Sueldos de trabajadores insuficientes
• Promedio de espera 1 año
Por otra parte en las entrevistas realizadas
encontramos que los beneficiarios sugieren
las siguientes mejoras:
Misión Vivienda
material que se usa
debería
supervisar
el
4.
Información
actualizada
hasta
octubre 2012.
5.
Entrevistado,
guarda anonimato.
.
10
Hace falta teléfonos, no hay servicio telefónico,
todo queda lejos
Mejorar la calidad del material
Evaluar mejor las personas beneficiadas.
Que busquen terrenos más grandes donde
puedan ser construidas mayor número de
casas.
Nos alarman estas situaciones ya que tenemos
que recordar que los programas sociales no
buscan solo “entregar viviendas” sino mejorar
las condiciones de los beneficiarios en el largo
plazo. Llama la atención también la falta de
uniformidad en la rendición de cuentas. La
información que arroja las Memoria y Cuenta
del ministerio del Despacho de la Presidencia
indica 190 obras culminadas pero
consideradas como algo a parte de la GMVV,
no obstante no se informa cuántas se
ejecutaron para este programa.
Contrataciones
La participación de grupos y empresas en la
Misión Vivienda se ha realizado por
adjudicación directa,
apoyándose en
cláusulas de exclusión y excepción de la Ley
de Contrataciones Públicas a través de la cual
se
eluden
los
procedimientos
de
transparencia establecidos en buenas
prácticas internacionales y la propia
experiencia
venezolana
tales
como,
realización de concursos abiertos o
licitaciones, evaluación de ofertas mediante
una comisión de contrataciones, designación
de los miembros de esas comisiones de
conformidad con la ley, publicación de los
prepliegos y los pliegos de contrataciones en
los medios de comunicación, recepción de al
menos 3 propuestas, participación de
observadores dentro de las comisiones,
elaboración
de
presupuesto
base,
comparación de presupuestos y proyectos,
publicación de causantes de descalificación,
publicación
de
procedimientos
para
reclamos, entre otros.
La Misión Vivienda solo “contrata” de
manera discrecional a empresas nacionales e
internacionales. Los procedimientos de estas
contrataciones
no
están
claros,
la
información involucrada no está disponible y
se desconoce a los actores. Esto constituye
una primera alerta de existencia de riesgos
ALTOS de corrupción.
11
Empresas venezolanas contratadas que se dispone información (información de Misión Hábitat, FMH) (6)
Cuarto vértice: financiamiento
Para la primera etapa prevista hasta el 2012
se asignaron recursos por el orden de los 59
mil millones de bolívares (7).
Uno de los programas sociales más
costosos de América Latina
Para la primera etapa de la Gran Misión
Vivienda Venezuela se han asignado
recursos por el orden de los 59 mil millones
de bolívares para el período 2011-2012.
El presupuesto total de ejecución de la
GMVV es mayor al presupuesto nacional de
Guatemala, en la misión se han invertido $
13.743 millones, y presupuesto del país
suramericano en 2012 fue de $ 7.509,12
millones, según información del Centro
Internacional para Investigaciones en
Derechos Humanos –CIIDH, y para 2013
será de $ 8.447 millones (8).
Fuentes de Financiamiento
Monto en MM Bs.
Año 2011-2012
Monto en
MM $
24.438
5.683
2.980
693
12.777
2.971
8.900
2.070
Recursos Ordinarios del Gobierno Nacional
Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda (FAOV)
Carteras Hipotecarias de la Banca Pública y Privada
Banco Central de Venezuela (BCV)
Ley de Endeudamiento Complementario
10.000
2.326
Total
59.095
13.743
6.Fuente:
http://www.fmh.gob.
ve/index.php?option
=com_content&view
=article&id=72&Itemi
d=68
7. Fuente: Ministerio
del Poder Popular
para la Vivienda y
Hábitat,
www.misionvivienda.
gob.ve
8.Fuente:
http://www.latribuna
.hn/2012/09/02/elpresupuestoguatemalteco-parael-2013-sera-de8447-millones/
.
12
Períodos
2012-2013
Millones
Bs.
60.000
de
Millones de $
13.953
No obstante el gasto total destinado al sector
vivienda indicado en la Ley de Presupuesto
para el Ejercicio Fiscal 2011 aumentó en solo
0,85% nominal, lo que es equivalente a una
reducción del 3% si se ajusta este monto por
inflación. Pasando de Bs.1.371,30 millones a
Bs. 1.729,70 millones (9) (el monto reúne
todas las partidas dirigidas a los proyectos de
vivienda en los diferentes ministerios).
Posteriormente, en el 2011, se aprobaron en
total 7 créditos adicionales para la GMVV
por un monto de Bs. 7.114,23 millones, 3
dirigidos al MinViv, 1 al de Relaciones
Interiores y Justicia, 1 para Energía y
Petróleo, 1 Industrias Básicas y Minería, 1
Vicepresidencia, que corresponden a Pagos
de personal, construcción de vivienda,
ninguno de ellos al MinCyT.
Durante el año 2011, al MinViv le fueron
aprobados recursos por un total de Bs. 29.696
millones (US $ 6.906 MM) y US $ 2.663
millones para la construcción de viviendas
para los años 2011, 2012 y 2013. De estos
recursos asignados se lograron ejecutar
Bs.11.024 millones, según la memoria y
cuenta. A su vez, la memoria y cuenta 2011 de
PDVSA indica que se transfirieron US $ 4.797
millones (Bs. 20.627 MM). Pero por otra
parte el Informe de Gestión Social y
Ambiental de PDVSA 2011 registra
transferencias por solo US $ 4.010 millones
(Bs. 17.243 MM), lo que resulta en una
diferencia de US $787 millones con respecto a
la cifra anterior. Exigimos una aclaratoria
pronta de estos números mediante una
solicitud de información enviada desde
nuestra organización a la empresa petrolera.
La conformación del Fondo Simón Bolívar
diferentes fondos para gestionar los pagos de
la misión. Resulta inviable hacer una
evaluación sobre estas asignaciones ya que no
se dispone de información adicional y
detallada necesaria y las rendiciones de
cuentas en unos y otros informes no coincide.
Presupuesto planificado Vs Ejecutado
9. Exposición de
Motivos
Ley
de
Presupuesto Nacional
para el ejercicio fiscal
2011.
Presupuesto
por
sectores:
vivienda.
Año
Presupuesto Estimado
2011-2012
Bs. 59.095 millones
(US $ 13.743 MM)
Presupuesto
transferido PDVSA
Bs. 17.243 MM
(US $ 4.010
millones)
Presupuesto
ejecutado
N/D
2011
Bs. 11.024
MinViv
millones
33.942 viviendas
Bs. 29.696 millones
(US $ 2.564 MM)
N/D
construidas, 23% del
(US $ 6.906 MM)
37,12% (sobre
total y 106.921 en
aprobado)
ejecución
2012
Bs. 29.399 millones
N/D
N/D
MinViv
(US $ 6.837 MM)
Fuente: Memoria y Cuenta MinViv, 2011. Memoria y Cuenta MinPetMin, 2011.
13
2.010.000
Distribución Fondo Simón Bolívar 2011
(En Bs.)
480.000
2.420.000
Viviendas
Infraestructura
Materiales
Otros
28.020.000
Fuente: Informe de Gestión Social y Ambiental de PDVSA, 2011
El gráfico anterior corresponde también al
Informe de Gestión Social y Ambiental de
PDVSA, cabe destacar, que las cifras que allí
se plasman no corresponden con el total de
recursos que fue entregado por el Fondo
Simón Bolívar a los entes ejecutores (Bs.
33.200 millones), se observa que al sumar los
montos de dinero que aparecen en el gráfico
el monto total sería de (Bs. 32.930.000,00),
resultando una diferencia de Bs. 270.000 que
no tiene destino dentro de la distribución
planteada.
Acciones del Legislativo Nacional y sus comisiones
¿Quién evalúa el presupuesto? ¿solo la comisión de finanzas
o interviene la comisión de desarrollo social o afines?
El Legislativo ¿presentó observaciones de la propuesta de
presupuesto del ejecutivo sobre los proyectos sociales? ¿Se
publican las observaciones?
Tipo de observaciones: ¿sobre criterios, sobre aspectos
técnicos (objetivos, factibilidad, metas, impacto estimado,
destinatarios, ejecución años anteriores, etc.), sobre montos
asignados, sobre origen de los recursos?
¿Cuál fue la evaluación del Legislativo sobre la transparencia
del programa?
El ejecutivo toma en consideración las observaciones del
legislativo y presenta nueva propuesta de presupuesto?
¿Se publica el presupuesto aprobado del programa social?,
¿en qué formatos? (papel, digital, encriptado, amigable, etc?
Si bien es cierto que el nivel de asignación
presupuestaria para los programas sociales es
importante, el resultado de la ejecución de ese
presupuesto, es fundamental. Porque
representa la parte operativa del programa y
es la etapa donde se presentan mayores
interrogantes. La asignación presupuestaria a
los programas sociales: ¿Se destinan
realmente a esos programas?, ¿Cuántas
personas han beneficiado?, ¿Se destinan a
otros programas? Mediante el seguimiento
Cumplimiento
OSV y Comisión
de Finanzas
No
Disponibilidad
Informes
no
disponibles
No
No
No
Ninguna
publicada
Sí
No
Sí
No
No
del presupuesto público asignado a los
programas sociales durante toda la ejecución
(todo el año), la ciudadanía y los grupos de la
sociedad civil pueden exigir a los organismos
públicos rendición de cuentas por espacios
temporales
(informes
de
ejecución
presupuestaria trimestrales, semestrales o
anuales), para determinar si los recursos
públicos se están gastando debidamente.
14
Documento Año Estudio
Informe de Gestión Trimestral
Informe de Gestión Semestral
Cumplimiento
No disponible
No disponible
Documento Año Estudio
Informe de ejecución Trimestral
Informe de ejecución Semestral
Elaborado
No se sabe
No se sabe
Quinto vértice: materiales de construcción
Se requiere de una producción de más de 25
millones de bloques al año, esto se sabe
porque es el caso de la Empresa Mixta con
Bielorrusia para la construcción de materiales
a base de arcilla, tejas, ladrillos, tabelones,
denominada “Empresa mixta para la
producción de insumos para la Construcción
S.A.” No obstante no se ha informado la
cantidad total de materiales requeridos.
Para la construcción de las 200.000 viviendas
deben instrumentarse políticas públicas que
garanticen anualmente el suministro de
400.000 toneladas de acero y 2 millones de
toneladas de cemento, y la habilitación de
4.000 hectáreas de tierras urbanas bajo un
programa de macro-urbanismos y parcelas
equipadas con todos los servicios básicos y
comunales. Agregó Juan Francisco Jiménez,
presidente de la Cámara Venezolana de la
Construcción.
Sin embargo según las Memoria y cuenta
2011 solo sabemos que el MinCyT produjo
180.467 toneladas métricas (TM) de cemento
y que de la Industria Venezolana Endógena
de la Piedra (INVEPI), se obtuvo una
producción aproximada al cierre del año de
100.000 toneladas métricas de piedras. De
nuevo, solo contamos con información
dispersa que hace imposible cualquier
evaluación a contraloría.
Irregularidades
En resumen:
Disponibilidad
No
No
Accesible
No
No
Calidad del informe
-
• No se dispone de comunicados oficiales
sobre
denuncias
ciudadanas
corroboradas:
o Desalojos
injustificados
y
sin
indemnizaciones.
o Trabajadores muertos y heridos por
accidentes en obras.
o Viviendas que son construidas sin
servicios básicos.
o Problemas con plataforma de créditos
bancarios.
o Viviendas entregas sin culminar.
• Los beneficiarios tienen muy poca
información las construcciones de las
obras, fechas de entrega, avances,
fiscalizaciones, empresas constructoras.
Debilidades
• Demoras de hasta un año en las
construcción de viviendas por falta de
materiales, obreros, o paralizaciones
injustificadas.
• Obreros ganan salarios mínimos y no
poseen contratos ni se encuentran
amparados por la ley del trabajo.
• Criterios de rendición de cuentas varían
por cada uno de los ministerios que
pertenecen al OSV.
• No se respeta el derecho al acceso a la
información pública:
o No se dispone de presupuesto detallado.
o No se conocen los resultados de las
fiscalizaciones ni obras observadas
(dirección, cantidad, etc).
o No se cuentan con indicadores de éxito y
se rinden cuentas dispersas que
imposibilitan análisis comparativos.
o
15
o No se elaboran indicadores de impacto.
o No se ofrece información sobre las
contrataciones ni sobre las empresas
contratadas.
o No se cumple con los procedimientos de
contrataciones
públicas,
las
contrataciones a empresas extranjeras
son directas sin concursos.
• El equipo director de la GMVV y sus
estructuras de ejecución no han
informado quienes y con qué recursos se
atenderá a cada grupo. Hay un solo pote
(fondo) para todos los grupos objetivos.
• No se sabe qué organismo y que persona
es la responsable la asignación para cada
grupo.
Calificación
Proceso
Acceso a la
Información
Pública
Normativas y
Procedimientos
(existencia y
cumplimiento de
reglamentos)
Efectividad
(Logro de
metas)
Eficiencia
(Buen uso de
los recursos)
Gestión
2
1
3
2
Observaciones
No hay acceso a
data confiable y
verificable
No se conoce
de reglamentos
No se conocen
metas
relacionadas al
ingreso
No se conoce el
monto del
presupuesto
destinado a este
proceso
Puntaje: del 1 al 5, siendo 1 la nota mínima y 5 la nota máxima
16
a.
b.
c.
2
Foto AVN
3










4








roceso
Adjudicación y
transferencia
Observaciones
Acceso a la
Información
Pública
1
No se suministran
datos
Normativas y
Procedimientos
(existencia y
cumplimiento de
reglamentos
1
No se conoce de
reglamentos
Efectividad
(Logro de
metas)
Eficiencia
(Buen uso de los
recursos)
1
1
No se conocen
metas
No se conoce el
monto del
presupuesto
destinado a este
proceso
5
Salida
Evaluación de los procesos de la Gran Misión Vivienda Venezuela
Estudios realizados por académicos en Brasil, Colombia y Centro América acerca de programas
sociales, han identificado buenas prácticas que deben considerar los gobiernos durante los
diferentes momentos de toma decisiones, los que denominamos “procesos”. Por lo general se
cuenta con menos siete procesos: Focalización, Ingreso, Transferencia, Salida, Rendición de
cuentas, Monitoreo y Seguimiento y Reclamos. En nuestro caso hemos agregado uno adicional
llamado “Gestión”, referido al rol de la administración pública como constructora de viviendas. De
cada proceso se pueden examinar componentes como: eficiencia, efectividad, cumplimiento de
normas, participación ciudadana, entre otros.
A continuación presentamos los resultados. Se describe lo que sucede actualmente en la Misión
Vivienda (GMVV) (1), se desarrolla una comparación con respecto a los estándares
internacionales, así como se sugieren recomendaciones.
Procesos:
1. Focalización.
Decisión de la población objetivo (a quién va dirigido el plan).
2. Ingreso
a. Registro de personas que cumplan con el perfil
b. Verificación de que las personas registradas cumplan con el perfil
c. Selección final de los beneficiarios
3. Gestión.
Sistema, estructura y procedimientos de gestión y construcción de viviendas.
4. Transferencia.
Procesos y criterios de adjudicación del beneficio, ¿cómo se transfiere la vivienda al
beneficiario?
5. Salida.
Mecanismos de “graduación” o exclusión del programa.
6. Rendición de cuentas.
Informes de gestión, logro e impacto. Publicación de contratos, datos completos de
beneficiarios, informes detallado de cada organismo público participante.
7. Monitoreo y Seguimiento.
Sistemas de control interno y externo. Cumplimiento de los objetivos.
8. Reclamos.
¿Cómo los actores pueden formular sus quejas?
Dentro de cada uno señalaremos:
1. Siglas responden a su
nombre
completo:
Gran Misión Vivienda
Venezuela
1. Lo que dicen las buenas prácticas
2. Descripción de la situación en Venezuela
3. Fortalezas encontradas
4. Irregularidades (incumplimiento de normas, procedimientos, metas o promesas)
5. Debilidades (brecha entre los hechos y las buenas prácticas)
2
Foto: http://www.banavih.gob.ve
Proceso Salida
El proceso de salida consiste en un conjunto
de mecanismos que permiten que el aspirante
o beneficiario pueda “egresar”, “graduarse” o
excluirse del programa de forma voluntaria
por razones justificadas y bajo resguardo de
no encontrarse sometido por terceros que
ejerzan presión sobre él.
La falta de reglamento sobre los criterios para
excluir o sacar a una persona o familia de la
misión vivienda, podría dar ocasión para que
se manipule, extorsione, o abuse a las
personas para mantenerlas en el registro.
La mayoría de los programas sociales están
diseñados para generar un impacto en sus
beneficiarios que va más allá de la mera
transferencia, en el caso de América Latina lo
más frecuente es que se busque la reducción
de la pobreza, debido a los altos índices en la
región, aún cuando la transferencia sea
ayudas educativas o laborales. Eso indica que
si el aspirante o beneficiario cumple con el
fin último se considera graduado del
programa. En algunos países los programas
sociales tienen una duración máxima, luego
de la cual aplica el proceso de salida.
•
Publicación
de
manuales
de
procedimientos y normativas para optar a
una posible salida.
•
La solicitud de salida debe ser por
escrito y justificada por parte del beneficiario
o aspirante.
•
Verificación de las razones expuestas
por el beneficiario o aspirante.
•
Creación de un jurado o comité
encargado permanente de evaluar las salidas,
con independencia de poder, que se rija por
las normativas sancionadas.
•
Publicación periódica de las salidas y
sus justificativos respectivos por medios
impresos y electrónicos a la ciudadanía en
general.
•
Una vez aprobada la salida, se hará
efectiva a partir de un tiempo mínimo
establecido que le permita al programa y a la
persona gestionar los arreglos necesarios.
•
Realizar visitas o encuestas a los
egresados luego de un tiempo prudente para
confirmar que se cumplió a cabalidad y
reportar cualquier abuso.
Para el momento de la Salida del programa,
no existen reglamentos o normativas,
tampoco se ha publicado el listado de las
personas que han recibido el beneficio de
forma que se pueda constatar la entrega de
las viviendas, y que los que reciben alguna
ayuda, salen definitivamente del registro de
beneficiarios.
Buenas prácticas
3
Situación en Venezuela
La GMVV actualmente no dispone de un
mecanismo de salida público o sancionado
por el poder legislativo y de acceso libre a
toda la población. En la investigación
realizada no se conoció de personas en esta
situación, aunque sabemos existe miedo a
realizar denuncias. El que no se contemple
un proceso tan importante es una señal de
precariedad institucional y desbalance de
poder. Los ciudadanos así se encuentran en
una situación de completa indefensión. Al
igual que los funcionarios públicos con
poder sobre el Registro Nacional de
Vivienda o sobre el proceso de Transferencia
ya que pueden ser acusados de expulsar
ciudadanos de la Misión y no hay
procedimientos claros establecidos al
respecto. Esto es uno de los aspectos que más
urge resolver aceleradamente.
Irregularidades
•
No se dispone de normativas ni
reglamentos.
Proceso
Salida
Observaciones
Acceso a la
Información
Pública
Normativas y
Procedimientos
(existencia y
cumplimiento de
reglamentos)
1
1
1
1
No se conoce
de reglamentos
para el proceso
No se conocen
metas
relacionadas al
proceso
No se conoce el
monto del
presupuesto
destinado a este
proceso
No se permite
acceso a la
información
pública necesaria
Puntaje: del 1 al 5, siendo 1 la nota mínima y 5 la nota máxima
Efectividad
(Logro de
metas)
Eficiencia
(Buen uso de
los recursos)
Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Situación en Venezuela
Cuadro: Revisión a la rendición de cuentas de los actores involucrados en el OSV
Año 2011
1. Presidente de la República, Hugo Chávez.
Rol y meta
Proyectos
Observaciones
Jefe del programa. Rol
de ejecutor, supervisor,
control
interno
y
planificación
No se rinden cuentas.
La Misión no es mencionada ni una sola vez
Se habla de 190 obras culminadas pero no se
especifica si esto pertenece o no a la GMVV.
Se brindó atención a 83 refugios ubicados en
distintas partes del territorio nacional.
No se dispone de información
sobre:
*Funciones específicas como jefe del
OSV
*Ubicación y número de familias
beneficiadas en refugios atendidos
*% ejecución financiera, fuente de
financiamiento
* ¿cómo se atendieron las solicitudes
de vivienda?¿qué respuestas se
dieron?
2. Min Defensa, Ministro Carlos Mata Figueroa.
Rol y meta
Rol de ejecutor,
supervisor, control
interno y planificación
Proyectos
Observaciones
Solo se rinde cuentas como ejecutor de manera
general y dispersa. No se cuenta con
indicadores de gestión, porcentaje de logro de
metas, ventajas, obstáculos, procedimientos,
etc.
Que se incluya información sobre
*Total de viviendas construidas
desglosadas por ejecutor, localidad,
incluyendo los entes
descentralizados.
De cada uno de estos proyectos
*metas 2011 vs logros
*N° de beneficiarios
*% ejecución financiera
*fuente de financiamiento
*Tiempo de proyecto
*Etapas del proyecto
*Fichas de todos los proyectos
*Obstáculos por proyecto
*Empresas adjudicadas RIF, NIT
Por seguimiento de prensa se informó que el
apoyo a la FANB tiene una arista habitacional: la
necesidad de vivienda para los profesionales
militares en todo el país se ubica en 20.000
viviendas, y será cubierta por la Gran Misión
Vivienda entre este año y el siguiente. "No debe
quedar ni un solo compañero de la Fuerza
Armada sin su vivienda propia, entre 2012 y 2013
con la Gran Misión", recalcó Chávez21.
Fuente: AVN
Fuente:
-Memoria del Ministerio del Poder
Popular para el Despacho de la
Presidencia, 2011.
-Memoria del Ministerio del Poder
Popular para la Defensa, 2011.
21
http://www.avn.info.ve/contenido/ch
%C3%A1vez-venezuela-est%C3%A1resuelta-ser-independiente
5 Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
3. MinViv, Ministro Ricardo Molina
Rol: Regulación, formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de la política integral del Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat. Proyectos
· Organizaciones Comunitarias de Vivienda (OCV): se lograron concluir 4.193 viviendas.
Aclaratoria: ¿esto se incluye dentro de las metas del gobierno nacional o de las comunidades
organizadas?
· Los estafados inmobiliarios: se lograron completar para el año 2011 un total de 5.477 viviendas.
· Convenios internacionales: se lograron concluir 5.050 viviendas.
· El BANAVIH, a través del FAV: otorgó 17.929 créditos para adquisición de vivienda, con una
inversión de 2.513.946.210.000 miles de bolívares (equivalentes a 140 MM por crédito).
· 6.532 subsidios directos habitacionales, por un monto de Bs. 194.085.000.
· Diseño de siete (7) Prototipos de Vivienda Multifamiliar.
· Diseño de seis (6) Prototipos de Vivienda Unifamiliar y tres (3) Tetra Familiar.
· Reducción de los costos de producción de unidades de vivienda a través del diseño de la unidad
de baño con piezas separadas y ventilación estrictamente natural, lo cual permite el uso
simultaneo de cada uno de los ambientes y reduce la incorporación de un segundo baño por
unidad de vivienda, disminuyendo directamente los costos así el alcance de las metas económicas
propuestas. ¿Cuántos son los costos actuales por prototipo de vivienda?
· Incorporación de diversidad de tipologías de apartamentos (1 habitación, 2 habitaciones y 3
habitaciones) en un mismo prototipo de viviendas multifamiliar, debido a que se ha determinado
que los integrantes promedio por familia está en el orden de 3,2 personas por núcleo familiar.
· Incorporación de sistemas de ventilación cruzada en el diseño de la mayoría de las áreas
propuestas a fin de garantizar el confort térmico de las viviendas a construir.
· Elaboración de un instrumento de evaluación y contraloría.
Solicitamos el instrumento ¿cuál es? ¿cuáles son los indicadores de impacto y gestión?
· Seguimiento del desarrollo de los proyectos propuestos.
Fuente: AVN
Fuente:
Memoria y cuenta del Ministerio del
Poder Popular
para la Vivienda y
Hábitat, 2011.
· Coordinación interinstitucional de 200 entes ejecutores para la construcción de vivienda a nivel
nacional. ¿Cuáles son los 200 órganos?, ¿cuántas viviendas ejecutaron cada uno de ellos, cuál fue
su presupuesto asignado y la fuente de financiamiento?
· Reactivación del Plan de Sustitución de Ranchos por Viviendas (SUVI) y evaluación de sistemas
constructivos tipo kit completo, donde fueron preseleccionadas 8 empresas que cumplieron con
los requerimientos para dicho plan. Los nombres de las empresas seleccionadas, proyectos
adjudicados, presupuestos, metas.
• Regulación, formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de la política integral del Sistema
Nacional de Vivienda y Hábitat.
Observaciones
Que se incluya información
sobre:
*Total de viviendas construidas
por ejecutor, localidad de las
obras, incluyendo todos los entes
descentralizados (detallados).
De cada uno de estos proyectos
de la GMVV
*metas 2011 vs logros
*N° de beneficiarios
*% ejecución financiera
*fuente de financiamiento
*Tiempo y etapas de los
proyectos
*Fichas de los proyectos
*Obstáculos por proyecto
*Empresas adjudicadas RIF, NIT
6 Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
4. Min Ciencia, Tecnología e industrias Intermedias, Ministro Ricardo Menéndez. Año 2011.
Rol de ejecutor, supervisor, control interno y planificación
Proyectos
Observaciones
Solo se rinde cuentas como ejecutor de manera general
y dispersa. No se cuenta con indicadores de gestión,
porcentaje de logro de metas, ventajas, obstáculos,
procedimientos, etc.
Que se incluya información sobre:
*Total de viviendas construidas por ejecutor,
localidad de las obras, incluyendo todos los entes
descentralizados (detallados).
Por proyectos:
metas 2011 vs logros, número de beneficiarios, %
ejecución financiera, fuente de financiamiento,
tiempo y etapas, fichas, obstáculos, empresas
adjudicadas RIF, NIT.
*cantidad total de cemento producida en toneladas
en 2011 y su equivalente en número de viviendas
beneficiadas, meta 2011
*cantidad total de piedra producida en toneladas en
2011 y su equivalente en número de viviendas
beneficiadas, meta 2011. Presupuesto aprobado
inicial y final ejecutado por proyecto así como fuente
de financiamiento.
Se refiere a la producción de cemento así como de piedra
pero no se explica qué significa esto en relación con las
metas planteadas, qué organismos completan las
cantidades necesarias para las viviendas en construcción,
a qué edificaciones fueron destinadas, si se vendieron o se
transfirieron, cuántas fueron producidas en total.
Por seguimiento de prensa del ministerio encontramos
que se estimó producir 2MM toneladas de Cemento
(convenio China-Venezuela) mediante la fábrica ubicada
en San Sebastián de Los Reyes, al Sur del estado Aragua,
duplicará capacidad de producción instalada22.
22
Consultar:
Ministerio del Poder
Popular para la
Ciencia, Tecnología e
industrias
Intermedias
http://www.mcti.gob.
ve/Noticias/8295.
Fuente:
Memoria y cuenta del Ministerio del
Poder Popular
para la Ciencia,
Tecnología y las
industrias
Intermedias, 2011.
5. Min Interior y Justicia, Ministro Tareck El Aissami. Año 2011.
Rol de ejecutor, supervisor, control interno y planificación
Observaciones Proyectos Solo se rinde cuentas como ejecutor de manera general y
Que se incluya en el resumen del ministerio la
dispersa. No se cuenta con indicadores de gestión,
información sobre
porcentaje de logro de metas, ventajas, obstáculos,
*Total de viviendas construidas por ejecutor,
procedimientos, etc. Al igual que en los otros organismos
localidad, incluyendo todos los entes
la información es incompleta o poco útil.
descentralizados (en detalle).
Por proyectos:
Se informa que se prestó apoyo en respaldo de data de la
metas 2011 vs logros, número de beneficiarios, %
GMVV a través de equipos GPS. No se indica cuántas
ejecución financiera, fuente de financiamiento,
comunidades se censaron con los equipos instalados para
tiempo y etapas, fichas, obstáculos, empresas
ello, descripción de los equipos, cómo fueron adquiridos,
adjudicadas RIF, NIT.
cuánto costaron.
Fuente:
Memoria y cuenta del Ministerio del
Poder Popular
para las Relaciones
Interiores y de
Justicia, 2011.
7 Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
6. Min Industrias Básicas y Minería, Ministro José Khan. Año 2011.
Rol de ejecutor, supervisor, control interno y planificación
Proyectos
Observaciones
Solo se rinde cuentas como ejecutor de manera
general y dispersa. No se cuenta con indicadores de gestión,
porcentaje de logro de metas, ventajas, obstáculos,
procedimientos, etc.
Se refiere una cantidad de cabillas producida así como
de metros cuadrados de foil de aluminio. Solo en el último
caso se explica que es suficiente como para techar más de 62
mil viviendas, en el caso de las cabillas no se aclara. No se
explica qué significa esto en relación con las metas planteadas,
qué organismos completan las cantidades necesarias para las
viviendas en construcción, a qué edificaciones fueron
destinadas, si se vendieron o se transfirieron.
Que se incluya en el resumen del ministerio la
información sobre
*Total de viviendas construidas en el marco de la GMVV y
desglosado por ejecutor, localidad, estado y municipio, incluyendo
todos los entes descentralizados (detallados).
Por proyectos:
metas 2011 vs logros, número de beneficiarios, % ejecución
financiera, fuente de financiamiento, tiempo y etapas, fichas,
obstáculos, empresas adjudicadas RIF, NIT.
*cantidad total cantidad de cabillas producida así como de
foil de aluminio en 2011 y su equivalente en número de viviendas
beneficiadas, meta 2011, presupuesto aprobado inicial para esto y
final ejecutado por proyecto así como fuente de financiamiento.
7. Min Comunas y Protección Social, Ministro Isis Ochoa. Año 2011.
Rol de ejecutor, supervisor, control interno y planificación
Proyectos
Observaciones
Solo se rinde cuentas como ejecutor de manera general y dispersa. No se
cuenta con indicadores de gestión, porcentaje de logro de metas, ventajas,
obstáculos, procedimientos, etc.
Que se incluya información sobre:
*Total de viviendas construidas por ejecutor, localidad
de las obras, incluyendo todos los entes
descentralizados (detallados).
Por proyectos:
metas 2011 vs logros, número de beneficiarios, %
ejecución financiera, fuente de financiamiento, tiempo
y etapas, fichas, obstáculos, empresas adjudicadas RIF,
NIT.
Se refleja que se le otorgó materiales a 190 Consejos Comunales,
beneficiando a 1.158 familias beneficiadas en comunidades en los 8 estados
del país, con una inversión de 6.214.613,86 Bolívares. Pero no se dice cuáles,
en qué estados, municipios y locaciones, cuáles fueron los criterios de
asignación, medidas estipuladas para la participación ciudadana, reclamos,
entre otros. Sin embargo, entre los diferentes organismos este es el que
mejor reporta lo resultados.
8. Min Ambiente, Ministro
Alejandro Hitcher. Año 2011.
9. Min de Estado para la Transformación Revolucionaria
de la Gran Caracas, Ministro Francisco Sesto. Año 2011.
Rol de ejecutor, supervisor, control
interno y planificación
Rol de ejecutor, supervisor, control interno y planificación
NO SE ENCUENTRA
DISPONIBLE MEMORIA Y
CUENTA 2011
NO SE RINDEN CUENTAS
SOBRE LA GMVV
8 Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
4) Cuadro: revisión al resto de constructores en la administración pública
Revisión a rendición de cuentas Vicepresidencia de la República1 Año 2011
Rol de constructor
Proyectos
Observaciones
Solo se rinde cuentas como ejecutor y supervisor de manera general y dispersa.
No se cuenta con indicadores de gestión, porcentaje de logro de metas, ventajas,
obstáculos, procedimientos, etc.
Solicitamos que se incluya en el
resumen del ministerio la
información sobre
Se habla de una cantidad de viviendas culminadas en cantidades separadas por
obras, ni siquiera se totalizan la cifra, no se especifica que representa esto como
porcentaje de las metas planteadas, cuáles eran las metas planteadas, cuántos
beneficiarios, cuánto tiempo tenían en construcción, qué empresas fueron
adjudicadas para la obra. Se dice que se inspeccionaron vivienda ejecutadas por
diferentes organismos del OS pero no cuántas por estados, sus ubicaciones, por
ejecutor, qué ejecutores, cuántos beneficiarios, qué resultados tuvo cada
inspección, la información presentada de forma escueta no es útil para una
contraloría ciudadana.
Fueron realizadas 5.360 inspecciones practicadas a 536 desarrollos habitacionales
en el marco de la Gran Misión Vivienda Venezuela a nivel nacional, para un total
de 92.820 viviendas inspeccionadas entre los diferentes entes ejecutores de
viviendas del estado (INAVI, F.M.H, OCV, GOBERNACIONES, BANAVIH,
Convenios Internacionales, y otros Ejecutores).
*Total de viviendas construidas por
ejecutor, localidad de las obras,
incluyendo todos los entes
descentralizados (detallados).
Por proyectos:
metas 2011 vs logros, número de
beneficiarios, % ejecución financiera,
fuente de financiamiento, tiempo y
etapas, fichas, obstáculos, empresas
adjudicadas RIF, NIT.
* Se dice que se atendieron
solicitudes de vivienda pero no se
especifica cómo se atendieron, ¿qué
respuestas se dieron?
*Informes de inspecciones
1
Fuente: Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder Popular para la Vicepresidencia de la República, 2011. 9 Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Revisión a rendición de cuentas INAVI2. Año 2011.
Observaciones
• Los proyectos iniciados en años
anteriores no deberían considerarse
parte de las metas logradas ya que
China-Venezuela
10.000
1.527 MM , 44,5% del presupuesto asignado 3.282 viviendas
465.265,08
tendrían que ser evaluados respecto
viviendas
Fuente de financiamiento: Fondo China44,5% de la meta
17.376 viviendas Aragua,
inicio: 2008*Venezuela
cumplida
Barinas
a sus correspondientes metas.
2012
• Los nombres de los proyectos
IVIVIR - Iberia- Vargas
183 viviendas
22,8MM, 89,9% del presupuesto asignado
72 viviendas
317.857,69
deben ser sencillos y explícitos, no
Fuente de financiamiento: ONT
39,34% de la
es el caso de “Cierre de ciclo” y
meta cumplida
“Fondos de años anteriores” los
Plan Emergencia Caracas1.476 viviendas 4, 35 MM , 2,03% del presupuesto asignado
196 viviendas
22.207,54
cuáles tampoco describen el objeto
Turmerito
Fuente de financiamiento: ONT
13,28% de la
inicial
de su creación, focalización,
meta cumplida
ni
su
situación.
Plan Emergencia Caracas 5.153 viviendas 203,3 MM , 15,36% del presupuesto asignado 480 viviendas
423.614,04
• Dos proyectos no especifican
Ciudad Belén
Fuente de financiamiento: PDVSA
9,31% de la meta
cumplida
fuente de financiamiento.
Cierre de ciclo
22.985
1972 MM, 41,69% del presupuesto asignado 6.314 viviendas
312.295,90
• La meta total 2011 del INAVI vista
viviendas
Fuente de financiamiento: Cartera
27,47% de la
por proyectos no se corresponde
hipotecaria de la banca pública y encaje legal. meta cumplida
con la planteada inicialmente por la
Programa V nuevas
N/D
N/D
GMVV que era de 29.900, si
Urbanizaciones
1889 MM
sumamos
todos los proyectos la
Fuente de financiamiento: N/D
Programa Sustitución Ranchos N/D
N/D
meta
se
eleva
en 429 viviendas, si
por Viviendas
no
se
suman
las
metas 2011 de los
Fondos de años anteriores
N/D
N/D
N/D
302.190,09
proyectos
iniciados
en años
Urbanismo en Ciudad Miranda 64 viviendas
4,9 MM , 17,93% del presupuesto asignado
Ninguna
431.159,41
anteriores
nos
da
un
total
de 9.961
Fuente de financiamiento: FASP.
faltantes.
Total viviendas
30.328
Total viviendas
20.367
(sin sumar proyectos años anteriores)
• Se llama la atención sobre el
Total viviendas construidas
22.846
Total viviendas construidas para proyectos
9.533
proyecto
“Plan
Emergencia
Promedio Bs./casa
iniciados en años anteriores
Caracas- Turmerito” el cual
324.941
muestra una inversión por
viviendas muy por debajo de la
media de Bs. 22.207.
• No se especifican características de
2
las viviendas, así como calidad y
Fuente: Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y Hábitat, Instituto Nacional de Vivienda, 2011. cantidad de los materiales.
Rol de constructor
Proyectos
Meta 2011 Ejecución financiera
Ejecución
Física 2011
Bs./casa
10 Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Observaciones
• La FMH es el único organismo
que ofrece una rendición de
cuentas detallada incluyendo
localidades.
• La meta planteada inicialmente
por la GMVV solo diverge en
un déficit de 206 viviendas
• Los proyectos no especifican
fuente de financiamiento.
• No se especifican características
de las viviendas, así como
calidad y cantidad de los
materiales.
• No se determinan indicadores
de
gestión,
impacto
ni
obstáculos.
Rendición de cuentas FMH Año 2011
Estado
Municipio
Apure
Aragua
Barinas
Bolívar
Delta Amacuro
Distrito Capital
Falcón
Guárico
Lara
Miranda
•
Ejecución
financiera
Bs/casa
2.198 MM
100% del
presupuesto
asignado
Fuente de
financiamiento:
N/D
422.190,36
Monagas
Sucre
Táchira
Trujillo
Vargas
Zulia
Páez
Desarrollo Habitacional
Francisco de Miranda
Rosario de Paya
Santiago Mariño
Laguna Park
Santos Michelena
Tiara
La Soledad (20), La Floresta (91), Francisco de
Barinas
Miranda (23)
Bolívar
Plan Café Barinas
Caroní
Dalla Costa
El Cafetal
Tucupita
Villa Bolivariana
El Conde
Libertador
Ciudad Socialista Caribia
Fuerte Tiuna
Miranda
Juan Crisóstomo Falcón
Pedro Zaraza
Las Camazas
Palavecino
Altos de los Araguaneyes
Simón Plana, Crespo, Iribarren, Morón y Simón Plan Café Lara
Tomás Lander
Santa Rosa
Simón Rodríguez I Etapa
Sucre
El Morro
Piar
Simón Bolívar
Colonial
Maturín
El Furrial Casas
Salmerón Acosta
Punta Araya
Sucre
La Granja
Córdoba
Santa Ana - Villa Córdoba
La Concordia
La Concordia
Cárdenas
Hacienda Paramillo
Dr. José María Vargas
Santa Inés
Monseñor Alejandro Fernández
Fernández Feo
San Rafael de Carvajal, Monte Carmelo, Boconó, Plan Café Trujillo
Urdaneta y Campo Elías
Brisas del Araguaney
Vargas
Brisas de Maiquetía
Bolívar
Viviendas Aisladas
Santa Rita
San Ignacio
Total3
Viviendas
60
95
82
160
134
79
140
52
28
146
810
257
32
204
128
82
524
149
460
101
99
40
49
48
48
19
24
105
14
50
250
600
9
128
5.206
3
Fuente: Fundación Misión Hábitat y Vivienda, 2011. http://www.fmh.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=63&Itemid=66 11 Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Rendición de cuentas Desarrollos Urbanos S.A.4 Año 2011
Rol de constructor
Proyectos
meta
Ejecución financiera
Sector las Yaguasas del
Municipio Simón esquema SUVI
Indemnizaciones PDVSA
desarrollo endógeno por
actividad operacional
Futura Ciudad Educativa Simón
Rodríguez en el Sector El Marite.
46 viviendas
Inicio: 2006-2012
5,41MM
46 viviendas
86% del presupuesto asignado
100% de la meta
Fuente de financiamiento: PDVSA
117.656
301 viviendas
Inicio: 2006-2012
301 viviendas
100% de la meta
134.759
Viviendas en estado Trujillo
905 viviendas
Inicio: 2008-2012
193 viviendas
18% de la meta
21.104
Petrocasas Mérida
1616 viviendas
Inicio: 2008-2012 Meta
total: 2300
40,56MM equivalente a 40,30% del
presupuesto asignado
Fuente de financiamiento: N/D
4,07MM
7% del presupuesto asignado
Fuente de financiamiento: 100%
21,66MM del presupuesto
asignado.
Fuente de financiamiento: N/D
9,53MM del presupuesto asignado
575 viviendas
35,58% de la meta
37.670
80 viviendas
No se contaba con
metas previas
públicas.
119.126
498,79MM
92% del presupuesto asignado
Fuente de financiamiento: Fondo
Chino
304 viviendas
17,24% de la meta
-
Total viviendas construidas
1.499 viviendas
Promedio
Bs/Casa
Dignificación Revolucionaria
Popular Sector El Cacuro,
ubicado en el Sector
Churuguara, Municipio
Federación del Estado Falcón
Desarrollo habitacional Nueva
Ciudad Fabricio Ojeda
Total
N/D
1.760 viviendas
4.628 viviendas
4
5
Fuente: Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder Popular para el Petróleo y la Minería, 2011. Cálculos propios. Ejecución Física
Bs./casa5
86.063,04
Observaciones
• Los proyectos iniciados en años
anteriores no deberían considerarse
parte de las metas logradas de la
GMVV ya que tendrían que ser
evaluados
respecto
a
sus
correspondientes metas.
• En muchos de los casos no se
dispone de los porcentajes de
ejecución financiera, así como
tampoco de la física (con respecto a
las metas iniciales del proyecto
planteadas.
• No se especifican las fuentes de
financiamiento en todos los
proyectos.
• No se determinan indicadores de
gestión, impacto ni obstáculos.
• La meta total 2011 de la empresa
DUCOLSA
se
corresponde
bastante cerca de la planteada
inicialmente por la GMVV que era
de 4.696, solo una diferencia de 68
faltantes.
• Se llama la atención sobre el
proyecto “Viviendas en el estado
trujillo” el cual muestra una
inversión por viviendas muy por
debajo de la media de Bs. 21.104.
• No se especifican características de
las viviendas, así como calidad y
cantidad de los materiales.
12 Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Rendición de cuentas Pequiven6 Año 2011
Rol de constructor
La meta total 2011 de la empresa Pequiven planteada inicialmente por la GMVV era de 3.317
viviendas, solo se construyeron 1.797 por tanto hay un faltante de 1.520 viviendas.
No se dispone de los porcentajes de ejecución financiera, así como tampoco de la física (con
respecto a las metas iniciales del proyecto planteadas. No se especifican las fuentes de
financiamiento del proyecto. No se especifican características de las viviendas, así como calidad y
cantidad de los materiales.
7
Rendición de cuentas Corpozulia . Año 2011
Rol de constructor
Viviendas en el estado Zulia
meta
4.524 viviendas
Ejecución financiera
419 MM del presupuesto asignado
Ejecución Física
950 viviendas
Bs/casa
440.968
• No se incluyen las fichas del proyecto de Viviendas especificado. • La meta total 2011 de la empresa Corpozulia planteada
No se aporta ningún detalle sobre este.
inicialmente por la GMVV era de 393 viviendas, se construyeron
950 eso da un saldo a favor de 557 viviendas.
• No se dispone de los porcentajes de ejecución financiera, así como
tampoco de la física (con respecto a las metas iniciales del proyecto • No se especifican características de las viviendas, así como calidad y
planteadas. No se especifican las fuentes de financiamiento del
cantidad de los materiales.
proyecto.
• Se presentan irregularidades en la rendición de cuentas, próximo
• No se determinan indicadores de gestión, impacto ni obstáculos.
cuadro.
Importante inconsistencia: El informe de rendición de cuentas 2011 de la Vicepresidencia (link), dice en la página 416 que
de 4.524 viviendas solo 950 se encontraban culminadas y entregadas al 100%, sin embargo en la página 174 del título III “logros
alcanzados”, se reportan las 4.524 viviendas como culminadas y entregadas por parte de Corpozulia.
6
7
Fuente: Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder Popular para el Petróleo y la Minería, 2011. Fuente: Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder Popular para la Vicepresidencia, 2011. 13 Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Rendición de cuentas Fundación Propatria 20008. Año 2011
Rol de constructor
Comuna Socialista “Cacique Tiuna” parroquia
Coche, Caracas Distrito Capital
Comuna Socialista “La Limonera”, municipio
Baruta,
estado Miranda.
Comuna Socialista “Ciudad
Mariche”, municipio Sucre, estado Miranda.
meta
N/D
Ejecución financiera
Ejecución Física
N/D
350 apartamentos
N/D
624 apartamentos
N/D
300 apartamentos
N/D
N/D
• No se incluyen las fichas del proyecto de viviendas
especificado. No se aporta ningún detalle sobre
este.
• No se dispone de los porcentajes de ejecución
financiera, así como tampoco de la física (con
respecto a las metas iniciales del proyecto
planteadas. No se especifican las fuentes de
financiamiento del proyecto..
• La meta total 2011 de la Fundación Propatria
planteada inicialmente por la GMVV era de 1.196
viviendas, se construyeron 1.274 eso da un saldo a
favor de 78 viviendas.
• No se especifican características de las viviendas,
así como calidad y cantidad de los materiales.
• No se determinan indicadores de gestión, impacto
ni obstáculos
8
Idem. 14 Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Rendición de cuentas PDVSA9. Año 2011.
Rol de constructor. Meta: 6.491 viviendas.
Proyectos
Se rinde como ejecutor, fuente de financiamiento, y supervisor de manera general y dispersa. No se cuenta con
indicadores de gestión, porcentaje de logro de metas, ventajas, obstáculos, procedimientos, etc.
•Transferencia de US $ 4.010 millones para la GMVV.
• Mesas de Trabajo con el sector privado y fundamentalmente con los órganos ejecutores públicos de la construcción de
viviendas • Entrega de refugios en el marco de la GMVV en el Fuerte Tiuna. • Apertura de los refugios PDVSA La Campiña
y Torre Sur. • Proceso de inscripción para el registro de trabajadores voluntarios PDVSA La Campiña.
•Consolidación del Voluntariado •Conformación de brigadas voluntarias de trabajo diario, con un total de 281 trabajadores
de INTEVEP, S.A.
•Construcción de 5 viviendas de PETROCASA ubicadas en el sector Los Rosales, municipio Carirubana, estado Falcón, a
través del programa EPS y del trabajo voluntario de personal de PDV MARINA en el marco de la GMVV. Monto de la
Inversión: Bs. 50.000.
•Firmado convenio con seis alcaldías bolivarianas del Estado Miranda (Guaicaipuro, Independencia, Urdaneta, Lander,
Plaza y Zamora) para la construcción de 1.200 viviendas.
•Instaladas unidades y suministradas respuestas técnicas para las instalaciones de sistemas y equipos a Gas para la Gran
Misión Vivienda Venezuela.
•Apoyo a la Misión Hábitat / GMVV en Montalbán, Distrito Capital. Parcela D Construcción de 423 Apartamentos (Ya
entregados) Avance real: 98 %, Financiero: 96,5 %, estructura aporticada tradicional 100%, cerramientos 100 % –
instalaciones de servicios: 99% (Luz 100%, Agua 100%, Gas 100 %, Ascensores 92%) – Área bruta de construcción:
90.302.26 m2, Volumen de concreto: 40.000 m3.
•Suministro de apoyo técnico y logístico en el Estado Miranda, Anzoátegui, Táchira y Zulia, con una inversión de
51.390.000 Bs.F., a través de las siguientes acciones:
• Seguimiento a todas las obras en construcción en el Estado Miranda a través del Órgano Superior Estadal de Vivienda y
Hábitat, cuya secretaría está bajo la responsabilidad de INTEVEP, S.A.
• Firmado convenio con seis alcaldías bolivarianas del Estado Miranda (Guaicaipuro, Independencia, Urdaneta, Lander,
Plaza y Zamora) para la construcción de 1.200 viviendas.
• Instalación de dos centros de acopio Construpatria, uno en los Valles del Tuy (Santa Lucía) y otro en los Altos Mirandinos
(INTEVEP, S.A.).
• Evaluación geotécnica, con esfuerzo propio, a 44 parcelas (3.178 m2) en diferentes sectores de Los Teques, para la
Observaciones
Que se incluya en el
resumen del ministerio
la información sobre
*Total de viviendas
construidas en el marco
de la GMVV y
desglosado por ejecutor,
localidad, estado y
municipio, incluyendo
todos los entes
descentralizados
(detallados).
Por proyectos:
Metas 2011 vs logros,
número de beneficiarios,
% ejecución financiera,
fuente de financiamiento,
tiempo y etapas, fichas,
obstáculos, empresas
adjudicadas RIF, NIT.
Se dice que se atendieron
solicitudes de vivienda
pero no se especifica
cómo se atendieron, ¿qué
respuestas se dieron?
Informes
de
inspecciones
9
Fuente: Memoria y Cuenta del Ministerio del poder popular para el Petróleo y la Minería, 2011. 15 Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Continuación. Rendición de cuentas PDVSA. Año 2011.
construcción de viviendas de interés social, a fin de disminuir la incertidumbre asociada al comportamiento mecánico de los suelos de fundación
de dichas viviendas.
• Brindado apoyo logístico a 29 inspectores de la delegación cubana que participan en 21 obras.
• En ejecución proyecto de sustitución de 1.020 viviendas con recursos propios y brigadas comunitarias de construcción y apoyo a la Misión
Ribas en el proyecto de sustitución de 780 viviendas en el Estado Miranda.
• Realizadas valuaciones geotécnicas con esfuerzo propio, a terrenos donde se construirán viviendas.
• Levantamiento planialtimétrico de 10 lotes de terreno (117 ha) en San Tomé, San Cristóbal, Maracaibo, Lagunillas, Mene Grande y Cabimas.
• Sustitución de ranchos por viviendas dignas distribuidas de la siguiente manera: 13 en el Sector Jerusalén, 6 en el Sector Los Morros y 3 en el
Sector Caripito, mejorando la calidad de vida de 102 personas del Estado Monagas, con una inversión de 4,4 MMBs. Empleos generados: 154.
• Culminadas 57 viviendas en el Estado Monagas, asociadas a la Gran Misión Vivienda, mediante una inversión de 9.918 MMBs, generando una
fuerza laboral de 3027 trabajadores de la Misión Ribas 4501 de los Consejos comunales para un total de 7528 empleos, contándose
adicionalmente con 1.802 trabajadores de PDVSA que han participado de forma voluntaria. Adicionalmente se ha iniciado la construcción de
2.234 viviendas entre Estados: Monagas, Sucre y Delta Amacuro.
• Apoyo a la GMVV, en los Municipios Bolívar e Independencia del Estado Anzoátegui, Maturín del Estado Monagas y San José de Guanipa del
Edo. Anzoátegui, beneficiando a 71 familias, 579 personas y generando 233 empleos directos e indirectos. A través de las siguientes acciones:
• Culminadas 71 SUVI (Sustitución de rancho por vivienda) en las siguientes comunidades: 20 en Cerro de Piedra, 21 en El Pilar (Municipio
Bolívar del Edo. Anzoátegui); 15 en Mamo (Municipio Independencia); 7 en La Centellita (Municipio Maturín), 8 en las áreas de influencia de la
División Ayacucho (Municipio San José de Guanipa del Estado Anzoátegui. Beneficiando a 379 personas.
• Apoyo en la organización de 82 brigadas voluntarias de trabajo, con la participación masiva de trabajadores de la Dirección Ejecutiva
Producción Faja Petrolífera del Orinoco. • Formación de 32 frentes de trabajo, 9 mesas y 25 coordinaciones regionales. • Elaboración de material
impreso, radial y audiovisual para promover la GMVV.
• Replanteo, deforestación, nivelación, limpieza, acondicionamiento y conformación de los terrenos donde serán construidas las viviendas.
•Elaborados proyectos socioproductivos para las comunidades participantes en la GMVV en coordinación con la filial Desarrollo Urbano
(DDUU) y Vanguardia Obrera Socialista (VOS) que organiza el trabajo voluntario de los trabajadores de la industria en la región occidental del
país, específicamente, se atendieron dos consejos comunales: Ciudad Capital y Panamá, conformados por aproximadamente 1.500 habitantes
•Constituidas ocho (8) Empresas de Propiedad Social Indirecta en los Estados Apure, Barinas, Portuguesa y Guarico para la elaboración de
bloques modulares ecológicos de arcilla, mediante la técnica de prensado mecánico e hidráulico, aprovechando al máximo los elementos como
tierra y fuerza de trabajo, con el fin de construir viviendas dignas y así contribuir con los planes orientados a la ejecución de la GMVV. Con una
inversión inicial de 2 MMBs.F., suministrada por la Gerencia de Desarrollo Social -División Boyacá.
•Coordinación de la Gran Misión Vivienda en el estado Miranda para nuevos desarrollos.
16 Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Rendición de cuentas Ministerio de Industrias Básicas y minería10 Año 2011
Rol de constructor
Proyectos
Observaciones
No se rinde cuentas detalladas ni se indica el número de viviendas construidas.
Solicitamos
* metas reales 2011 vs logros
*N° de beneficiarios
*% ejecución financiera
*Presupuesto aprobado inicial
*fuente de financiamiento
*Tiempo de proyecto
*Etapas del proyecto
*Empresas adjudicadas RIF, NIT
*Obstáculos por proyecto
El 94% de los productos siderúrgicos fueron dirigidos al mercado nacional y de éstas el 70% fueron dirigidas a obras de
interés social, entre ellos la Gran Misión Vivienda Venezuela. Con el cambio en la orientación de las políticas de
comercialización y ventas de nuestras siderúrgicas, se demuestra cómo la industria básica está al servicio de los planes de
desarrollo nacional. Durante el 2011, se logró incrementar en 2.255.398 toneladas (equivalente al 16%) la producción de
mineral de hierro en relación con el año 2010.
El Mercado Socialista Ferretero, “Ferresidor”, distribuido en 7 sedes a nivel nacional, ofreció a precios justos más de un
millón de unidades de productos siderúrgicos y ferreteros orientados a la construcción de viviendas dignas, tales como
cabillas, cemento, mallas electrosoldadas, entre otros, beneficiando alrededor de 653.700 personas, más de 130.740 familias
y 7.428 consejos comunales.
• La producción conjunta de cabillas de las 3 siderúrgicas venezolanas, alcanzó aproximadamente 620.000 toneladas,
destinando a la Gran Misión Vivienda un estimado de 226.000 toneladas, que permitieron satisfacer la demanda de los
distintos proyectos habitacionales a nivel nacional.
• Otro eje de acción para apoyar los importantes avances de la Gran Misión Vivienda Venezuela, lo constituyó la atención
integral a 21 refugios distribuidos en los estados Miranda y Bolívar, así como el Distrito Capital, albergando un total de 495
familias, equivalente a 1.978 personas. Actualmente, se han realizado adjudicaciones de viviendas dignas a 114 familias de
diferentes refugios, alcanzando el cierre de 06 refugios en el estado Miranda, los cuales se
detallan a continuación:
1) Casa Comunal el Papelonazo, ocho (08) familias. 2) Capilla Nuestra Sra. del Carmen, cinco (05) familias.
3) Casa Araguaney los Wuayoo, seis (06) familias. 4) Casa Cultural San Pedro, siete (07) familias.
5) Casa Cultural Oropeza Castillo, cinco (05) familias. 6) Sidetur, veinticuatro (24) familias.
La producción de cabillas durante 2011 por parte de las 3 siderúrgicas del país (SIDOR, SIDETUR y SIZUCA) alcanzó las
620.000 tm, superando así en un 12% la producción del año 2010. De esta producción el 68% fue dirigido hacia las obras
del sector público y de éstas 230.000 tm fueron direccionadas a la Gran Misión Vivienda Venezuela, contribuyendo al
manejo oportuno de este material por parte de los centros de acopio de la GMVV Construpatrias.
Se aprobaron recursos para financiar el proyecto de la EBS Constructora Nacional de Rieles para Vías Férreas y Estructuras
Metálicas para ser destinadas en la Construcción de Vivienda y Otras Aplicaciones, C.A. (EBS Rieles y Perfiles) por la
cantidad de Bs. 128.679.000, a través de la fuente de financiamiento “Gran Misión Vivienda Venezuela”.
10
Fuente: Memoria y Cuenta Ministerio de Industrias Básicas y minería, 2011. 17 Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
2) Comunidades organizadas
Proyectos
Meta
Consejos Comunales
Ejecución
financiera
49.171
viviendas
Ejecución Física
Bs/casa
42.000 viviendas de la
meta
N/D
• No se incluyen las fichas del proyecto de Viviendas
especificado. No se aporta ningún detalle sobre este.
• No se dispone de los porcentajes de ejecución financiera,
así como tampoco de la física (con respecto a las metas
iniciales del proyecto planteadas. No se especifican las
fuentes de financiamiento del proyecto.
• No se determinan indicadores de gestión, impacto ni
obstáculos.
N/D
• De acuerdo a la meta total 2011 planteada
inicialmente por la GMVV, hay una falla de 7.171
viviendas pendientes por construir, equivalentes al
15% de la meta que no fue logrado.
• No se especifican características de las viviendas, así
como calidad y cantidad de los materiales.
3) Convenios internacionales Proyectos
Convenios internacionales
Meta
Ejecución
financiera
Ejecución física
10.307 viviendas
N/D
5.050 viviendas
• Se desconoce el monto y porcentaje de ejecución financiera
así como el mecanismo de desembolsos.
• Se desconoce la rendición de cuentas de los convenios
internacionales en detalle. Solo se sabe los planteamientos
iniciales, no la ejecución real en relación con localidades,
tiempos, impacto, obstáculos, entre otros.
• Se desconocen las políticas laborales: nómina de estas
empresas, nacionalidad de los trabajadores, pago promedio,
frecuencia de los pagos, tipos de contratos.
• No se determinan indicadores de gestión, impacto ni
obstáculos.
• No se incluyen las fichas del proyecto.
• En muchos de estos casos los convenios
internacionales no solo se encargan de las
construcciones de viviendas sino de las
instalaciones de servicios así como trabajos previos
y posteriores a las obras, solicitamos estos detalles.
• No se especifican características de las viviendas, así
como calidad y cantidad de los materiales.
• De acuerdo a la meta total 2011 planteada
inicialmente por la GMVV, hay una falla de 5.257
viviendas pendientes por construir, equivalentes al
49% de la meta que no fue logrado.
• No se especifican características de las viviendas.
18 Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Rendición de cuentas empresas internacionales contratadas:
BZS Belzarubezhstroy (Belarús). Año 2011
Meta
Presupuesto
Empresa
2011
2011
BZS Belzarubezhstroy
19.988
(Belarús)
viviendas
Como porcentaje del monto inicial
para sector vivienda del presupuesto 201111
Ejecución física
2012
3.255,1 MM
(757 $millones)
2.158 MM (502
$millones)
25%
17%
N/D
CITIC International Contracting (China) Año 2011
Empresa
Meta
CITIC International Contracting (China)
Total de viviendas
Como porcentaje del monto inicial
para sector vivienda del presupuesto 20111213
13.034
20.000
33.034
Monto del contrato
17.200 MM (4.000
$millones)
134% del monto
aprobado
Ejecución física
24.000 viviendas en
ejecución UMISSA (Uruguay)
Empresa
Meta
UMISSA (Uruguay)
8.110
Monto como porcentaje presupuesto
inicial aprobado para Sector Vivienda
Monto del contrato
2011
Bs/casa
670,8 MM (156
$ millones)
82.713
Ejecución
física
N/D
5%
11
Fuente: Agencia Venezolana de Noticias, 2011. http://www.avn.info.ve/node/55049?page=1 12
Fuente: Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información, 2012. http://www.minci.gob.ve/2012/09/21/ministro-­‐molina-­‐cooperacion-­‐con-­‐china-­‐ha-­‐
impulsado-­‐construccion-­‐de-­‐viviendas 13
Ley Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012. 19 Empresa
Kayson Company (Irán)
SUMMA (Turquía)
Essentium (España)
Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Meta
2011
Resto de las empresas internacionales
Ejecución
Monto del contrato
física
Todo en bolívares (dólares a Bs. 4,3)
N/D
Solo se dispone la siguiente información:
375 millones de dólares para un proyecto de 3.456
apartamentos en Ciudad Plaza
Estado Carabobo. Características:
144 edificios de cuatro pisos cada uno.
Actualmente se edifica también en Yaracuy, Lara,
Vargas (Ciudad Caribia) y Carabobo14.
N/D
Construirá 3.264 viviendas Santa Teresa de Tuy, a
unos 70 kilómetros al sur de Caracas y con una
inversión de 102,5 millones de dólares y 270
millones de bolívares.
75% de las viviendas a construir serán de dos
habitaciones (64,49 metros cuadrados) y el otro
25% de tres habitaciones (72,26%)15.
Edificios en terrenos de Fuerte Tiuna, y el sector Las
Mayas, en Caracas. Abarca una inversión total de
2.560 millones de bolívares y 311 millones de
dólares (1.337,3 millones de bolívares) para los
próximos dos años.
N/D
N/D
N/D
17.008
N/D
1.488
N/D
N/D
3.264
N/D
Empresa Rosneft*(Rusia)
Legna (Portugal)16
Odebrecht (Brasil)
10.000
12.512
N/D
14
Venezolana de Televisión, 2011. http://www.vtv.gob.ve/articulos/2012/09/27/carabobo-­‐gran-­‐mision-­‐vivienda-­‐venezuela-­‐
construye-­‐3.456-­‐apartamentos-­‐en-­‐ciudad-­‐plaza-­‐7702.html 15
Agencia Venezolana de Noticias, 2012. http://www.avn.info.ve/contenido/gobierno-­‐y-­‐empresa-­‐espa%C3%B1ola-­‐
construir%C3%A1n-­‐3-­‐mil-­‐264-­‐casas-­‐santa-­‐teresa-­‐del-­‐tuy 16
Ministerio del Poder Popular para la Comunicación y la Información http://vdv.minci.gob.ve/content/banco-­‐esp%C3%ADritu-­‐
santo-­‐de-­‐portugal-­‐invertir%C3%A1-­‐100-­‐millones-­‐para-­‐viviendas-­‐dirigidas-­‐la-­‐clase-­‐me 20 Organismos que no fueron
evaluados
Organismo
Metro de Caracas
Metromaracaibo
CVG
IPSFA
IPASME
Nota: Memoria y
cuenta no
disponible
total
meta
750
357
1.347
822
2.514
5.790
viviendas
Fortalezas
Felicitamos a la FMH que es
el único organismo de la
GMVV que rinde cuentas
detalladas y proporciona
información sobre
localidades, contratos,
empresas, entre otros. No se
puede ejercer contraloría
ciudadana sin información, y
no es posible controlar la
corrupción si los ciudadanos
no se involucran como
observadores de la gestión
pública. Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
No se pudo revisar las memorias y cuentas de las alcaldías y gobernaciones así como tampoco de otros organismos involucrados
en la construcción de viviendas, sus metas originales en total suman 5.760 viviendas para ser finalizadas en el año 2011.
Irregularidades
Debilidades
• La rendición de cuentas no cumple con mínimos de
información como: fuentes de financiamiento,
porcentaje de ejecución financiera y física.
• Los datos con frecuencia no coinciden entre las
declaraciones de las autoridades y las informaciones
publicadas en web por los organismos oficiales.
• No hay forma de corroborar que las viviendas
declaradas
• como entregadas se encuentran en las condiciones
descritas, ni siquiera disponemos de sus ubicaciones.
• No se cuenta con rendición de cuentas por parte de las
empresas internacionales contratadas.
•
•
•
•
•
La rendición de cuentas de los distintos organismos
participantes en la GMVV no se encuentra agrupada en un solo
informe de gestión, por tanto es muy compleja la labor de
contraloría.
Solo se cuenta con un informe a final de año con información
dispersa y por organismo.
No se señalan indicadores de gestión, éxito e impacto. Como
tampoco se identifican los obstáculos por proyecto.
No se informa el nombre de las oficinas responsables y las
personas en esos cargos.
No se especifican características de las viviendas, así como
calidad y cantidad de los materiales.
Proceso
Rendición de
cuentas
Observaciones
Acceso a la
Información
Pública
Normativas y
Procedimientos
(existencia y
cumplimiento de
reglamentos)
Efectividad
(Logro de metas)
Eficiencia
(Buen uso de los
recursos)
2 1 1 No se permite acceso
a la información
pública necesaria
No se conoce de
reglamentos para
el proceso
Puntaje: del 1 al 5, siendo 1 la nota mínima y 5 la nota máxima
No se conocen
metas relacionadas
al proceso
1 No se conoce
presupuesto para este
proceso
21 Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Evaluación de los procesos de la Gran Misión Vivienda Venezuela
Estudios realizados por académicos en Brasil, Colombia y Centro América acerca de programas
sociales, han identificado buenas prácticas que deben considerar los gobiernos durante los
diferentes momentos de toma decisiones, los que denominamos “procesos”. Por lo general se
cuenta con menos siete procesos: Focalización, Ingreso, Transferencia, Salida, Rendición de
cuentas, Monitoreo y Seguimiento y Reclamos. En nuestro caso hemos agregado uno adicional
llamado “Gestión”, referido al rol de la administración pública como constructora de viviendas. De
cada proceso se pueden examinar componentes como: eficiencia, efectividad, cumplimiento de
normas, participación ciudadana, entre otros.
A continuación presentamos los resultados. Se describe lo que sucede actualmente en la Misión
Vivienda (GMVV) (1), se desarrolla una comparación con respecto a los estándares
internacionales, así como se sugieren recomendaciones.
Procesos:
1. Focalización.
Decisión de la población objetivo (a quién va dirigido el plan).
2. Ingreso
a. Registro de personas que cumplan con el perfil
b. Verificación de que las personas registradas cumplan con el perfil
c. Selección final de los beneficiarios
3. Gestión.
Sistema, estructura y procedimientos de gestión y construcción de viviendas.
4. Transferencia.
Procesos y criterios de adjudicación del beneficio, ¿cómo se transfiere la vivienda al
beneficiario?
5. Salida.
Mecanismos de “graduación” o exclusión del programa.
6. Rendición de cuentas.
Informes de gestión, logro e impacto. Publicación de contratos, datos completos de
beneficiarios, informes detallado de cada organismo público participante.
7. Monitoreo y Seguimiento.
Sistemas de control interno y externo. Cumplimiento de los objetivos.
8. Reclamos.
¿Cómo los actores pueden formular sus quejas?
Dentro de cada uno señalaremos:
1. Siglas responden a su nombre completo: Gran Misión Vivienda Venezuela 1. Lo que dicen las buenas prácticas
2. Descripción de la situación en Venezuela
3. Fortalezas encontradas
4. Irregularidades (incumplimiento de normas, procedimientos, metas o promesas)
5. Debilidades (brecha entre los hechos y las buenas prácticas)
2 Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Foto:AVN Foto: AVN
Proceso
rendición de
de cuentas
Proceso
Rendición
Cuentas
17. Ver Anexos. Memoria del Ministerio del
Poder Popular para la
Ciencia y Tecnología,
2011.
18. Memoria y Cuenta
del Ministerio del Poder
Popular para la Vivienda y Hábitat, 2011.
Consiste en la elaboración y publicación de
Informes regulares de calidad con información
informes regulares de calidad con
completa, relacionada, y en sistema de bases
información completa el programa y sus
abiertos. Publicación de contratos, datos compleavances, en sistema de bases abiertos. Para
tos de beneficiarios, informes detallado de cada
ellos se requiere la publicación de contratos,
organismo público participante.
datos de beneficiarios, informes detallados de
cada organismo público participante que
Información sobre una fase operativa de verififacilite la contraloría social.
cación para el registro de viviendas: Asimismo,
se configuraron los equipos GPS que se están
La mayoría de la información disponible
usando todavía, en la visita casa por casa corressobre la GMVV es propaganda de este
pondiente a la II Fase de la primera oleada de la
programa.
Existe
poca
o
ninguna
GMVV. En este orden de ideas, se analizó, diseñó
información concreta, con datos objetivos, y
y programó el sistema de la Gran Misión Vivienverificables. No se tiene información del
da Venezuela (GMVV), el cual gestiona el regisproceso de habitabilidad, permisos de
tro de las familias que poseen requerimientos de
ingeniería municipal, verificación de
vivienda, reparación, ampliación y legalización a
existencia y mantenimiento de servicios
nivel nacional facilitando la toma de decisiones
públicos básicos: luz, agua, cloacas, aseo
en el área de vivienda y habitad, con una conurbano.
fiabilidad del 99.1 % de la data. Entrega de un
millón trescientos mil (1.300.000) folletos de inCada organismo involucrado tiene criterios
formación sobre el registro de la misión vivienda
de información distintos. Algunos incluyen a
en una primera fase en los estados más afectados
la misión vivienda dentro de sus balances de
por las lluvias durante el 2010. (17)
gestión y otros no, por ejemplo, los
Ministerios de Defensa y Ambiente no
Se brindó apoyo en la coordinación del Regisdeclaran su labor ejecutora de viviendas, el
tro de la Gran Misión Vivienda Venezuela en su
Ministerio para la Transformación de la Gran
primera etapa, a través de la supervisión de opeCaracas no tiene memoria y cuenta publicada
radores, instalación de mesas de registros, apoy el Despacho de la Presidencia, que se
yo logístico y respaldo y transmisión de datos.
desempeña como Jefe de la GMVV no
Montaje de página web de Gran Misión Vivienda
menciona el programa dentro de sus
Venezuela.
actividades.
Adicionalmente las memorias y cuentas que sí
No sabemos por qué no se realizó censo en el esmencionan el programa social no aportan
tado Portuguesa. Ni tampoco queda claro cómo
información sobre las metas 2011 vs los logros,
se engranan los diferentes organismos bajo la
el número de beneficiarios, el porcentaje de
coordinación del MinCyT y el MinViv. La meejecución financiera, presupuesto aprobado
moria 2011 del MinViv precisa que algunos coninicial, fuente de financiamiento, tiempo del
sejos comunales apoyaron al censo, recibiendo
proyecto, sus etapas, fichas, los obstáculos por
candidatos para el Registro Nacional de vivienda
proyecto y las empresas adjudicadas con sus
en sus tres oleadas (no se aclara qué rol tuvo cada
datos como RIF y NIT.
uno, ni las ventajas u obstáculos encontrados):
El Ministerio de la Vivienda no especifica en su
En el vértice Pueblo Organizado, se llevó adelanrendición de cuentas, el lugar donde se
te el Registro Nacional de Vivienda, actividad que
construyen las viviendas, el único organismo
se extendió durante varios meses en tres oleadas
que ofrece información detallada de la
diferentes; este estudio científico, realizado con
localidad donde realiza la construcción es la
tecnología de punta, ha permitido precisar y caFundación Misión Hábitat, por su parte la
racterizar el déficit de viviendas en nuestro país;
Fundación Propatria 2000 no rinde cuentas de
esta gran movilización permitió establecer las neejecución financiera y PDVSA considera la
cesidades reales de nuestro pueblo desde el punto
construcción de las Petrocasas que no
de vista cuantitativo, pero permitió también caracformaban parte de la GMVV, ya que son
terizar estas necesidades desde un punto de vista
proyectos con fecha anterior a la creación del
cualitativo; no sólo cuántas viviendas necesitamos,
programa social (2006), en la sumatoria de las
sino dónde las necesitamos y qué tipo de viviendas
casas entregadas.
necesitamos. Una información valiosa en extremo
que permitirá planificar científicamente éste y los
No existe rendición de cuentas sobre la
próximos años de la Gran Misión (18).
construcción de casas y el presupuesto
ejecutado por parte de los convenios
A continuación se presentará información extraíinternacionales, tampoco de los Consejos
da de las memorias y cuentas 2011:
Comunales, aún cuando construyeron más de
42 mil viviendas. Sobre el sector ejecutor
1. Órganos del OSV
empresas privadas no hay información.
2. Resto de la administración pública
3. Comunidades organizadas
4. Convenios internacionales
3
3 Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misió
para todos los ciudadanos que lo
soliciten.
*Obstáculos por proyecto
Otro punto importante a señalar, es que no se
tiene claro qué grupos entran dentro de la
clasificación de Comunidades Organizadas,
porque en las memorias y cuentas existe una
distinción
entre
las
Organizaciones
Comunitarias de Vivienda, que es una de las
figuras de organización de las comunidades,
y los Consejos Comunales.
•
Incluir evaluación de los beneficiarios
en las rendiciones de cuenta con sus datos y
tipos de beneficios.
•
Creación de un jurado o comité
encargado permanente de evaluar los
formatos de rendición de cuentas .
•
Publicación periódica de los avances
de los proyectos.
•
Rendiciones de cuentas auditadas por
organismos externos que avalen los datos
suministrados.
En conclusión no hay manera de hacer
seguimiento si no hay información ni
independencia y autonomía.
Buenas prácticas
•
Publicación
de
manuales
de
procedimientos y normativas sobre los lapsos
y formatos de rendición de cuentas.
•
Utilización de indicadores de éxito,
gestión y logro.
•
Se deben incluir las fichas de todos los
proyectos que abarquen:
Descripción
Venezuela
de
la
situación
en
Se revisaron las Memorias y Cuenta 2011 de
las instituciones que pertenecen al OSV,
verificando
sus
funciones
y
roles
teóricamente
formulados
dentro
del
programa con las tareas realizadas.
*metas vs logros
*N° de beneficiarios directos e
indirectos
*Porcentaje de ejecución financiera
*Presupuesto aprobado inicial y
ejecutado final
*Fuente de financiamiento
*Tiempo y etapas del proyecto
*Empresas adjudicadas RIF, NIT, así
como los contratos deben ser públicos
A continuación se presentará la información
extraída de los siguientes actores:
1.
2.
3.
4.
Órganos del OSV
Resto de la administración pública
Comunidades organizadas
Convenios internacionales
• Metas de los ejecutores de viviendas, año 2011
Ejecutores Gobernaciones y alcaldías Empresas privadas Comunidades Organizadas Convenios internacionales Gobierno nacional: 200 entes ejecutores (gabinete ministerial y entes descentralizados) Viviendas entregadas ene-­‐feb TOTALES Meta 2011 13.423 8.779 49.171 10.307 69.745 1.725 153.150 Porcentaje (%) 9% 6% 32% 7% 46% 1% 100% 4 Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Evaluación de los procesos de la Gran Misión Vivienda Venezuela
Estudios realizados por académicos en Brasil, Colombia y Centro América acerca de programas
sociales, han identificado buenas prácticas que deben considerar los gobiernos durante los
diferentes momentos de toma decisiones, los que denominamos “procesos”. Por lo general se
cuenta con al menos siete procesos: Focalización, Ingreso, Transferencia, Salida, Rendición de
cuentas, Monitoreo y Seguimiento y Reclamos. En nuestro caso hemos agregado uno adicional
llamado “Gestión”, referido al rol de la administración pública como constructora de viviendas. De
cada proceso se pueden examinar componentes como: eficiencia, efectividad, cumplimiento de
normas, participación ciudadana, entre otros.
A continuación presentamos los resultados. Se describe lo que sucede actualmente en la Misión
Vivienda (GMVV) (1), se desarrolla una comparación con respecto a los estándares
internacionales, así como se sugieren recomendaciones.
Procesos:
1. Focalización.
Decisión de la población objetivo (a quién va dirigido el plan).
2. Ingreso
a. Registro de personas que cumplan con el perfil
b. Verificación de que las personas registradas cumplan con el perfil
c. Selección final de los beneficiarios
3. Gestión.
Sistema, estructura y procedimientos de gestión y construcción de viviendas.
4. Transferencia.
Procesos y criterios de adjudicación del beneficio, ¿cómo se transfiere la vivienda al
beneficiario?
5. Salida.
Mecanismos de “graduación” o exclusión del programa.
6. Rendición de cuentas.
Informes de gestión, logro e impacto. Publicación de contratos, datos completos de
beneficiarios, informes detallado de cada organismo público participante.
7. Monitoreo y Seguimiento.
Sistemas de control interno y externo. Cumplimiento de los objetivos.
8. Reclamos.
¿Cómo los actores pueden formular sus quejas?
Dentro de cada uno señalaremos:
1. Siglas responden a su nombre completo: Gran Misión Vivienda Venezuela 1. Lo que dicen las buenas prácticas
2. Descripción de la situación en Venezuela
3. Fortalezas encontradas
4. Irregularidades (incumplimiento de normas, procedimientos, metas o promesas)
5. Debilidades (brecha entre los hechos y las buenas prácticas)
Foto: AVN 2 Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Foto: AVN
Proceso
Monitoreoy ySeguimiento
Seguimiento
Proceso Monitoreo
monitoreo yy seguimiento
consiste
en el en
control
mios, entreen
otros.
El El
monitoreo
seguimiento
consiste
el Situación
Venezuela
interno
y
externo
de
la
gestión
e
impacto
del
procontrol interno y externo de la gestión e
grama, velando
por el cumplimiento
las metas.
impacto
del programa,
velando de por
el Not"DDFTPBMBJOGPSNBDJØOQÞCMJDB
tenemos información sobre el monitoreo y
cumplimiento de las metas.
seguimiento de la GMVV en Venezuela.
Buenas prácticas
t3FHMBNFOUBDJØOEFQSPDFEJNJFOUPT
Sabemos por las Memorias y Cuenta 2011 que
el único organismo que rindió cuentas sobre
Buenas
prácticas
t &M NPOJUPSFP
Z TFHVJNJFOUP EFCF TFS MJEFSBEP Situación en Venezuela
y fiscalizaciones fue la
por instituciones autónomas e independientes inspecciones
Vicepresidencia
de la República.
cuandoy
El que
monitoreo
y
seguimiento
debe
ser
liderado
garanticen la separación de poderes.
No tenemos información
sobre elAun
monitoreo
que
de
acuerdo
a
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fue
planteado
por instituciones autónomas e independientes sabemos
seguimiento de la GMVV en Venezuela. Sabemos
el por
programa
todosy Cuenta
los miembros
OSV
quet'PSNVMBDJØOEFJOEJDBEPSFTEFHFTUJØO
garanticen la separación de poderes.
las Memorias
2011 que eldel
único
orel rol
de ejecutores,
planificadores,
Formulación de indicadores de gestión, cumplirían
ganismo que
rindió
cuentas sobre
inspecciones
y y supervisores
Según
la
impacto
y éxito.
t'PSNVMBDJØOEFJOEJDBEPSFTEFJNQBDUP
fiscalizaciones simultáneamente.
fue la Vicepresidencia
de la Re92.820
viviendas
fuerona
pública. Aun cuando
sabemos
que de acuerdo
Establecimiento de calendarios que incluyan Vicepresidencia
t&TUBCMFDJNJFOUPEFDBMFOEBSJPTRVFJODMVZBOFTcomo fue planteado
el programa
todos los miementre
los diferentes
entes
escenarios
de retraso medio y alto para alertar. inspeccionadas
cenarios de retrasode
medioestándares
y alto para alertar.
bros del OSV
cumpliríandelel rol
de ejecutores,
de viviendas
estado
(INAVI,
Establecimiento
sobre ejecutores
planificadores,
y supervisores
simultáneamente.
OCV,
GOBERNACIONES,
materiales, calidad y disposiciones de las F.M.H,
t&TUBCMFDJNJFOUPEFFTUÈOEBSFTTPCSFNBUFSJBMFT
Según
la
Vicepresidencia
92.820
viviendasy fueron
otros
viviendas
(tamaños,
piezas
internas, BANAVIH, Convenios Internacionales,
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y
disposiciones
de
las
viviendas
(tamainspeccionadas
entre
los
diferentes
ejecutocuántas
por
ubicaciones, etc.) que incluyan síntomas de Ejecutores). Pero no se especifica entes
ños,media
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del estado (INAVI,
F.M.H, OCV,
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por ejecutor,
qué
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alta.
yan síntomas de alerta media y alta.
GOBERNACIONES,
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Publicación de informes sobre fiscalizaciones ejecutores,
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y
otros
Ejecutores).
Pero
no
se
tuvo
cada
inspección, esla
que incluyan datos completos de los complejos resultados
t 1VCMJDBDJØO EF JOGPSNFT TPCSF ĕTDBMJ[BDJPOFT pecifica cuántas por estados, sus ubicaciones, por
información presentada de forma escueta no es
inspeccionados
(número
de
viviendas,
que incluyan datos completos de los complejos ejecutor, qué ejecutores, cuántos beneficiarios,
para una contraloría ciudadana.
materiales
utilizados,
empresas
constructoras
a útil
inspeccionados
(número
de viviendas,
materiales
qué resultados tuvo cada inspección, la informacargo,
dirección,
etc).
Que
sean
periódicos
y
utilizados, empresas constructoras a cargo, direc- ción presentada de forma escueta no es útil para
GMVV no
se dispone de detalles en el
disponibles
la ciudadanía
general por
ción, etc). para
Que sean
periódicos yendisponibles
para Para
unalacontraloría
ciudadana.
presupuesto,
por
tanto resulta imposible
medios
impresos
y
digitales
por
un
tiempo
la ciudadanía en general por medios impresos y
conocer
cuánto del monto general anunciado
prudente.
digitales por un tiempo prudente.
Debilidades
Conformación de comisiones de veedores, se dirigió al proceso de monitoreo y
es decir, a todo lo que envuelve la
donde
se inviten ciudadanos, vecinos, seguimiento,
t$POGPSNBDJØOEFDPNJTJPOFTEFWFFEPSFTEPOt/PIBZBDDFTPBMBJOGPSNBDJØOQÞCMJDB
de se inviten ciudadanos,
organizaciones
organizaciones
de
la vecinos,
sociedad
civil, realización de fiscalizaciones y evaluaciones al
en sus ocho procesos.
de la sociedad
civil, trabajadores,
expertos,
t/PRVFEBDMBSPDVÈMFTPSHBOJTNPTFTUÈOFODBStrabajadores,
expertos,
gremios, entre
otros. gre- programa
Acceso a la información pública.
Reglamentación de procedimientos.
3
3 Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Debilidades
•
•
•
•
•
No hay acceso a la información
pública.
No queda claro cuáles organismos
están encargados del monitoreo ni
cuáles son los criterios a considerar.
No se encuentran reglamentados
los procedimientos de seguimiento
y cumplimiento.
No hay separación de poderes, los
organismos hacen de ejecutores,
planificadores, y supervisores al
mismo tiempo.
Una gran parte de la administración
pública se ha volcado hacia este
programa dejando de lado otras
responsabilidades
primordiales
para el país.
Calificación
Acceso a la
Información
Pública
Normativas y
Procedimientos
(existencia y
cumplimiento de
reglamentos)
1
1
No se permite
acceso a la
información
pública necesaria
No se conoce
de reglamentos
para el proceso
Efectividad
(Logro de
metas)
1
Eficiencia
(Buen uso de
los recursos)
1
Puntaje: del 1 al 5, siendo 1 la nota mínima y 5 la nota máxima
No se conocen
metas
relacionadas al
proceso
No se conoce el
monto del
presupuesto
destinado a este
proceso
4 Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Análisis de riesgos
de corrupción e
integridad en
GRAN MISIÓN
VIVIENDA
VENEZUELA
7
Reclamos
1
Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Evaluación de los procesos de la Gran Misión Vivienda Venezuela
Estudios realizados por académicos en Brasil, Colombia y Centro América acerca
de programas sociales, han identificado buenas prácticas que deben considerar los
gobiernos durante los diferentes momentos de toma decisiones, los que denominamos “procesos”. Por lo general se cuenta con al menos siete procesos: Focalización,
Ingreso, Transferencia, Salida, Rendición de cuentas, Monitoreo y Seguimiento y Reclamos. En nuestro caso hemos agregado uno adicional llamado “Gestión”, referido
al rol de la administración pública como constructora de viviendas. De cada proceso
se pueden examinar componentes como: eficiencia, efectividad, cumplimiento de
normas, participación ciudadana, entre otros.
A continuación presentamos los resultados. Se describe lo que sucede actualmente
en la Misión Vivienda (GMVV), se desarrolla una comparación con respecto a los
estándares internacionales, así como se sugieren recomendaciones.
Procesos:
1. Focalización.
Decisión de la población objetivo (a quién va dirigido el plan).
2. Ingreso
a. Registro de personas que cumplan con el perfil
b. Verificación de que las personas registradas cumplan con el perfil
c. Selección final de los beneficiarios
3. Gestión.
Sistema, estructura y procedimientos de gestión y construcción de viviendas.
4. Transferencia.
Procesos y criterios de adjudicación del beneficio, ¿cómo se transfiere la vivienda
al beneficiario?
5. Salida.
Mecanismos de “graduación” o exclusión del programa.
6. Rendición de cuentas.
Informes de gestión, logro e impacto. Publicación de contratos, datos completos
de beneficiarios, informes detallado de cada organismo público participante.
7. Monitoreo y Seguimiento.
Sistemas de control interno y externo. Cumplimiento de los objetivos.
8. Reclamos.
¿Cómo los actores pueden formular sus quejas?
Dentro de cada uno señalaremos:
1. Lo que dicen las buenas prácticas
2. Descripción de la situación en Venezuela
3. Fortalezas encontradas
4. Irregularidades (incumplimiento de normas, procedimientos, metas o
promesas)
5. Debilidades (brecha entre los hechos y las buenas prácticas)
2
Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
Foto: AVN
Proceso Reclamos
El proceso Reclamos consiste en la forma en que
los ciudadanos pueden colocar sus quejas, denuncias o insatisfacciones durante cualquiera de
las otras etapas del programa.
Buenas prácticas
• Conformar oficinas de Atención el Ciudadano
que tengan sede física y electrónica.
• Valerse de canales telefónicos y virtuales de
atención al cliente, número marcado directo desde celulares y teléfonos gratuitos.
• Invitar grupos de veedores permanentemente a
la contraloría ciudadana.
• Pasar instrumentos de evaluación luego de las
transferencias de los bienes y servicios resguardando el anonimato.
• Publicar las evaluaciones de los beneficiarios y
mantener estricto anonimato.
Situación Venezuela
Once casos resaltantes de denuncias
Caso 1. Denuncia: Federación Nacional
de Trabajadores de la Construcción
(Fetraconstrucción)
Fecha: 20/08/2012 Fuente: El Nacional
Hubo una explosión eléctrica en la obra de El Valle, Caracas, Distrito Capital, (frente al liceo José
Ávalos), por una práctica indebida ordenada por
la constructora y técnicos de Corpoelec, que causó
heridas graves a tres obreros. De ellos, uno murió
y otro quedó con discapacidad permanente. “Hace
dos semanas, en Fuerte Tiuna ocurrió otro accidente grave en la obra de los bielorrusos en el que
murieron tres trabajadores: dos cabilleros y un
gruero”, informó el denunciante que pertenece a la
Federación Nacional de Trabajadores de la Construcción, Fetraconstrucción. “El miércoles hubo
otro siniestro, también en Fuerte Tiuna, en una
construcción que ejecuta China: tres trabajadores
de esa nacionalidad resultaron lesionados. El sindicalista señaló que “pese al hermetismo con que
se maneja el caso, trascendió que murieron dos de
los afectados”.
Caso 2. Denuncia: Ciudadanos afectados
(una pareja). Estado Sucre.
Fecha: 14/04/2012. Fuente: Diario la Región
http://www.diarioregion.com/2012/04/14/denuncian-a-los-encargados-de-la-gran-mision-vivienda-venezuela/
Les pararon el material para su vivienda, les piden que firmen un contrato que tiene un monto
de Bs.6.000 por entrega de lozas, pero sólo recibieron Bs. 4.100. Por eso llevan 4 semanas sin recibir
material, presionándolos el contrato sin pago, por
3
Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
lo que hacen un llamado a las autoridades competentes a investigar este hecho para poder así culminar su casa. Manifestaron que lo único que han
recibido ha sido Bs.3.500 y ya llevan 5 meses trabajando con el poquito material que les han entregado. Dijo asimismo uno de ellos que en la nómina
ha firmado una sola vez, y aparecía Bs. 5.000 para
él pero sólo le dieron Bs.2.000, el resto del dinero
se queda presuntamente en una cuenta del consejo comunal, a nombre de uno de sus integrantes,
quien ha dicho que los pagos son 15 y 30.
se realizó, se iniciaron las cloacas, se incorporaron
5 personas a las jornadas de trabajo prometidas,
el Alcalde pasó por la zona, el Limonal, municipio
San José de Sanare, y les llenaron los tanques de
agua.
Caso 3. Denuncia: Ciudadanos afectados.
Estado Falcón.
Fuente: http://www.youtube.com/watch?v=Gs83FTMRXO8&feature=relmfu http://
www.youtube.com/watch?v=5xe2V6guC18&feature=relmfu http://www.youtube.com/watch?v=PvsTOnnUPrM&feature=relmfu
Fecha: 16/08/2012.
Fuente: http://www.operacionlupa.com/reports/
view/30
Videos propios de cómo han estado entregando las
viviendas en Falcón: viviendas que estaban planteadas para ser de 3 cuartos y 2 baños y ninguna
tiene 2 baños. En su mayoría han sido entregadas
sin servicios básicos. Solo en Coro entregaron con
servicios básicos, el resto aun carece de un sistema
adecuado de aguas blancas y negras.
Caso 4. Denuncia: Ciudadanos afectados.
Estado Falcón.
Fecha: 16/08/2012.
Fuente: http://www.youtube.com/watch?v=yYhKlTrzGMY
Un grupo de damnificados que les entregaron sus
casas el 29 de Diciembre del 2011, a dos meses de
la entrega denuncian que no tienen servicios básicos, aguas blancas, luz ni gas, las paredes se encuentran agrietadas, no poseen pozos sépticos, todo
esto perjudica la salud de los beneficiarios y la de
los niños. Les habían asegurado que tendrían una
fuente de trabajo y hasta la fecha de la denuncia
los ciudadanos están desempleados. Declaran que
tampoco se percibe seguridad, les habían prometido vigilantes pero no ha sido así, se han presentado
robos y demás actos delictivos en la comuna. Falta
de servicios públicos como transporte y vías de acceso públicas. Después de que esta denuncia que
4
Caso 5. Denuncia: grupo de ciudadanos
en refugios afectados. Estado Falcón.
Municipio San Francisco.
Fecha: 16/08/2012.
El 30 de Diciembre en la noche los trasladaron
del hotel para las viviendas, sin comida, sin agua
y sin luz. Piden que les terminen sus viviendas y
que cumplan todas las promesas que les habían
asegurado. “Ese es mi puebloo Mirimire y gracias
a Dios alguien sacó este video, no solamente es la
vivienda, al 2 de enero teníamos 16 días sin agua,
la luz más de 6 veces al día se va, que alguien me
desmienta por aquí, lo reto, ¿dígame alguien si eso
se vivía en la cuarta aquí en Mirimire?” las carreteras se encuentran inaccesibles.
Caso 6. Denuncia: Ciudadanos afectados.
Estado Aragua.
Fecha: 31/05/2012.
Fuente: Diario Últimas Noticias http://tuvoz.
ultimasnoticias.com.ve/debates/f141/t439/invasiones.aspx
“Soy una persona afectada por caso de invasiones. En el 2008 personas inescrupulosas y la mayoría extranjeros y ya con viviendas invadieron
el urbanismo: Residencias Don Juan ubicado en
Palo Negro Estado Aragua, en donde yo al igual
que más de 300 familias, habíamos invertido con
mucho sacrificio iniciales que mes a mes cancelábamos. Desde un principio acudimos a los entes y
un tribunal emitió más de 6 órdenes de desalojo
que nadie quiso acatar. Hasta la fecha no hemos
recibido sino insultos y atropellos de cualquier or-
Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
ganismos incluso de el mismo Miraflores, mientras
a estas personas las tildan de necesitados yo sigo
viviendo arrimada con mi suegra ¿Cómo creer en
la justicia? La gobernación y alcaldía que le han
brindado a estas personas todos los servicios y nosotros con hijos quedamos desprotegidos de la ley.
¿La Lopna no funcionaría también para mi hija
que le arrebataron su casa? Yo más que nada tengo
derecho a una vivienda digna puesto que trabaje
como secretaria que no es mucho salario que percibía y pese a eso con sacrificio pagué”.
Caso 7. Denuncia: activista del PSUV. Estado
Aragua.
Fecha: 18/08/2012.
Fuente: http://www.eluniversal.com/opinion/120818/el-grito-de-alerta-de-alicia-maldonado
Una activista del PSUV de Maracay, le escribe un
correo al articulista oficialista, Nicmer Evans, en el
que hace una serie de denuncias sobre la corrupción que existe en esa región en la aplicación de la
Misión Vivienda Venezuela. La señora Alicia, luego de manifestar su fidelidad a Hugo Chávez, denuncia a funcionarios de esa misión y del gobierno
regional, quienes se atreven a cobrar entre 20 y 30
mil bolívares por asignar una vivienda. Menciona
a los constructores de Bielorrusia a quienes señala
de llevarse una tajada de 10%, esta denuncia llegó
a la Asamblea Nacional.
Caso 8 y 9. Dos denuncias: Trabajadores
Fetratáchira, Estado Táchira.
Fecha: 24/08/2012.
Fuente:
http://www.conflictove.org.ve/criminalizacion-de-la-protesta/tachira-a-prision-5-obreros-de-la-construccion-por-protestar-cerca-delfuerte-murachi.html
Activan juicio militar para obreros presos, fueron
imputados de tres delitos y llevan 11 días en la cárcel de Santa Ana. En medio de acusaciones al gobierno nacional, por las deudas acumuladas en la
firma de contratos colectivos, en Táchira, un grupo
de 120 trabajadores se agruparon el lunes 13 de
agosto para protestar por la construcción de la Misión Vivienda en terrenos del Fuerte Murachí, en
el municipio Torbes. Al día 117 de protesta continua ante la empresa Xacobeo C.A., contratista del
gobierno nacional, por deudas que acumulan más
de cinco millones de bolívares, los encarcelan en el
retén militar de Santa Ana. Sus familiares pueden
visitarlos durante fines de semana. El abogado defensor detalla que a los 5 detenidos se les acusa de
ultraje a un centinela y ultraje a la FAN, delitos
contemplados en el Código Penal Militar y violación de la seguridad nacional. La organización
Provea exigió la liberación de los trabajadores y
dijo que el caso “deja en evidencia que en Venezuela se criminaliza la protesta”. Recordó Provea que
la Constitución establece el derecho a ser juzgado
“por sus jueces naturales”, por lo que “no es un juez
militar quien juzga a un civil”; así como que “hay
más de 100 sindicalistas sometidos a juicios penales” por reivindicar las contrataciones colectivas, el
derecho a huelga y la libertad sindical”.
Caso 10. Denuncia: Ciudadanos afectados.
Fecha: 05/09/2012
http://www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/
ciudad/parroquias/fotos--casas-sin-estrenar-sedesploman-en-el-tuy.aspx
El Instituto de Ferrocarriles del Estado (IFE) entregó 61 viviendas en mal estado. Vecinos señalaron que una de las casas se desplomó, debido
a que las bases se debilitaron, mientras que otras
cinco presentan grietas en techos y paredes. Un
beneficiario asegura:
“La directiva se comunicó con nosotros y nos
dijeron que resolverían la situación. Nos aseguraron que nuestras viviendas serían entregadas,
pero actualmente los trabajos están paralizados”
“Lo único que pedimos es que nos entreguen las
viviendas que nos prometieron; estamos en alto
riesgo y no queremos seguir con esta zozobra”.
Nota: caso atendido posteriormente. Nota de
prensa:
5
Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
http://www.mvh.gob.ve/index.
php?option=com_content&view=article&id=1170:gobierno-asume-reconstruccion-de-viviendas-afectadas-en-san-ignacio-i&catid=39:noticias-mppvh&Itemid=73
Caso 11. Denuncia: Ciudadanos afectados
Fecha: 25/06/2012 Estado: Anzoátegui
Fuente:http://eltiempo.com.ve/locales/zonanorte/denuncia/vecinos-esperan-adecuacion-de-casas/56631
Vecinos esperan que el gobierno local repare las
casas que les fueron construidas en el marco de
la Gran Misión Vivienda Venezuela. Habían denunciado hace semanas que las unidades habitacionales tenían fallas en los techados, baños, sobre
pisos y paredes. Consideraban que las estructuras
no debían ser inauguradas y entregadas en esas
condiciones. El pasado jueves, personal del Instituto Municipal de la Vivienda de Sotillo (Imvis)
atendió el llamado de los residentes y asistió a las
comunidades.
6
adrede.
Destacan 11 denuncias de no eficiencia, 12 de
no capacidad, 27 de no efectividad, y 59 de incumplimiento de normativas (la mayoría por no
entrega de título de propiedad como lo establece
el mismo programa). En los estados: Anzoátegui,
Apure, Aragua, Bolívar, Carabobo, Distrito Capital, Falcón, Lara, Miranda, Sucre, Táchira, Vargas
y Zulia. Casos que se agrupan en 12 tipos de denuncias:
• Sueldos y salarios insuficientes. Sueldo promedio obreros Bs. 2000 mensuales / Bs. 500 semanales / Bs. 95-100 diarios
• DDHH: trabajadores presos por protestas
• Viviendas que se derrumbaron
• Viviendas entregas sin culminar
• Viviendas sin servicios básicos
• Viviendas sin títulos de propiedad
Irregularidades
• Denuncias de corrupción
Si bien todos los procesos presentan fuertes debilidades este es uno de los más preocupantes,
vemos que el único mecanismo de denuncias y
reclamos son los medios de comunicación. Esto
es una pésima vía, porque permite abusos de poder y discriminaciones.
• Promesas incumplidas: Promedio de espera 1
año. Preocupan esperas de 4 a 6 años.
Transparencia Venezuela hizo un monitoreo de
prensa durante el período febrero 2011 – agosto
2012 donde recolectó denuncias relacionadas a la
GMVV, que incluyó como fuentes los diarios de
circulación nacional y regional; así como los portales oficiales en internet. En total se registraron
51 denuncias de alerta media y alta en 13 estados,
que se tipificaron en 109 irregularidades y 4 tipos
de casos: ineficiencia, incumplimiento de normativas, incapacidad, discriminación y problemas
de Derechos Humanos, entre otros, todas provenientes de medios de comunicación privados, no
oficiales. No se reconocen ninguna de estas situaciones desde los medios oficiales, eso representa
riesgos de integridad evidentes y una opacidad
• Falta de material
• Invasiones
• Desalojos
• Falta de acceso de información pública
Debilidades
• Existen Oficinas de Atención al ciudadano pero
no especializadas para el programa GMVV por
tanto la información que se suministra a los ciudadanos por cada una varía y no tiene unificación
de procedimientos.
• Existe un servicio automatizado de mensajes de
texto que registra a los usuarios interesados pero
no proporciona atención personalizada.
Análisis de riesgos de corrupción e integridad en Gran Misión Vivienda Venezuela
• El tiempo de respuesta es largo y variante, va
desde 30 a 90 días o más.
• No se publica la información sobre preguntas y
respuestas frecuentes.
Fuentes de los datos
Los datos en los que se apoya el documento provienen de 5 fuentes: monitoreo de prensa, memorias y cuentas, solicitudes de información,
revisión del marco legal y publicación de documentos oficiales.
todos los ministerios que forman parte el Órgano Superior del Sistema Nacional de Vivienda y
Hábitat.
Por otra parte se revisaron las memorias y cuentas de los 8 de los ministerios que forman parte
el Órgano Superior del Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat, las 2 restantes no fue posible
obtenerlas por ninguna fuente oficial (Consejo de
Ministros para el Desarrollo Territorial, Ministro
de Estado para Transformación Revolucionaria
de la Gran Caracas).
Adicionalmente se redactaron
Se redactaron
211 peticiones de información,
Transparencia Venezuela hizo
211 peticiones de
mediante oficio dirigidas a 16
un monitoreo de prensa durante
información, a 16
organismos públicos con la fiel período febrero 2011 – agosorganismos públicos,
nalidad de obtener respuestas
to 2012 donde recolectó denunninguna obtuvo
en distintos temas relacionacias relacionadas a la GMVV,
respuesta
dos a indicadores de impacto,
que incluyó como fuentes los
estructura organizativa, tipos
diarios de circulación nacional
y regional: Últimas Noticias, El
de viviendas, costos, planes de
ejecución, mantenimiento de
Nacional, El Universal, VEA, El
Mundo, Tal Cual, 2001, Diario del Pueblo Región obras, licitaciones y contratos, recursos financieOriente, así como los portales en internet: Asam- ros, beneficiarios, criterios de selección de beneblea Nacional www.asambleanacional.gob.ve, ficiarios, calidad, condiciones y locaciones de los
Agenda Venezolana de Noticias www.avn.info.ve, terrenos, convenios internacionales. Sin embarwww.operaciónlupa.com, www.conflitove.org.ve, go, ninguna comunicación obtuvo respuesta.
www.mundo-oriental.com.ve, portales web de
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