El Contador Público y el Concurso de la Persona Física sin

El Contador Público y el Concurso de la Persona
Física sin Actividad Empresarial. Concurso Civil
Federico Heuer Notaroberto†
Resumen
La nueva Ley de Declaración Judicial de Quiebra y Reorganización Empresarial es un ajuste global de la
antigua Ley de Quiebra. Básicamente, a partir de la Ley 18387, los procedimientos buscan la liquidación de todos los bienes embargables de un deudor civil, persona sin actividad comercial, imposibilitado
de pagar a sus acreedores, de modo que el producto de esta liquidación satisfaga los créditos, con los
privilegios que la ley establece, o a prorrata de los créditos. El Contador Público llamado a actuar como
auxiliar de la justicia debe garantizar la información contable adecuada y la capacidad técnica de administrar el patrimonio del deudor. Todos los bienes del deudor menos los no embargables (Art. 2363)
constituyen la garantía de los acreedores y serán distribuidos entre ellos. El instituto es el Concurso Civil,
que no es otra cosa que la liquidación colectiva, legislado básicamente por el Código Civil y el Código
General del Proceso. Los procedimientos para deudores sin actividad comercial siguen el esquema tradicional, con ciertos ajustes razonables. No así los demás, para los que la nueva ley tiende a favorecer
la superación de la crisis, y cuando no es posible, incentiva la venta en bloque para preservar la unidad
productiva. Este artículo analiza, además de los procedimientos en sí, los deberes y responsabilidades
del síndico, su remuneración, formas de control y aspectos éticos de su tarea.
The new Law of Judicial Declaration of Bankruptcy and Business Reorganization (Nº 18387) is a global
adjustment of our old bankruptcy regime. Basically, as from the new law 18387, the proceedings seek
the liquidation of all the seizable goods of a civil debtor, a person with no business activity who finds
himself in the impossibility of paying his creditors, in such a way that the product of this liquidation may
satisfy these credits in the privileged way established by the law or pro rata of their credits. The public
accountant called to act as an assistant to the judge as trustee must ensure adequate accounting information and technical capability as administrator of the debtors’ patrimony. All the debtors’ belongings,
with the exception of the non- seizable (2363) are the common warranty of the creditors, and will be
distributed among them. This principle is addressed precisely by these Bankruptcy Proceedings for Civilians, which constitute nothing but a collective execution, regulated by the Código Civil and the Código
General del Proceso. These proceedings for debtors with no business activities follow the traditional
scheme, with reasonable amendments. Not so the others, where the new law tends to favour the
overcoming of the crisis and, if this is not possible, rather than the settlement of the different parts, it
incentivizes the sale of the business as a whole to preserve the productive unit. The article looks into the
trustees duties and responsibilities, his remuneration, means to control him, and ethical aspects of his
task, as well as the analysis of the proceedings themselves.
†
Universidad de Montevideo.
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Abstract
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El Contador Público y el Concurso de la Persona Física sin Actividad Empresarial
1. INTRODUCCIÓN
La nueva ley 18387 de Declaración Judicial del Concurso y Reorganización Empresarial significa una
reforma integral de nuestro antiguo régimen concursal, pese a que en su proceso de aprobación
parlamentaria se excluye a la persona física sin actividad empresarial, tal como se hará mención. Así,
se excluyen de este régimen al Estado, a los entes autónomos, a los servicios descentralizados, a los
Gobiernos Departamentales, lo que fue tradicional en nuestro país. También a las entidades de intermediación financiera, pero en este caso son aplicables las normas relativas a la calificación del concurso, contenidas en el Título IX de la referida ley, y tienen un régimen de liquidación y de acuerdos
de pago con sus acreedores regido por otra normativa y en la orbita del Banco Central del Uruguay,
o sea fuera de la orbita judicial. No comprende tampoco, pues fueron excluidas del proyecto original
durante el largo y participativo proceso de aprobación final, a las personas físicas que no realicen
actividad empresarial y que se han dado en llamar consumidores finales, los que seguirán regulados
por el Título VII del Libro II del Código General del Proceso (Concurso Civil) y normas concordantes.
Adviértase que ahora tenemos dos grandes esquemas legales en materia concursal ya señalados,
mas allá de las entidades de intermediación financiera, entre otras. Estos dos grandes esquemas
legales en diversos aspectos deberían armonizarse, y en particular en lo referente a honorarios de los
peritos, auxiliares de la justicia, la eliminación de los anteriores privilegios, sin sustituirlos por otro
marco legal, el propio nombre del instituto hoy vigente, que puede generar dudas en cuanto a quienes se refiere, entre otros aspectos. Este trabajo está orientado a analizar solo el concurso civil hoy
restringido a la persona física sin actividad empresarial, como lo denomina la ley 18387 y, que suele
denominarse, el consumidor final.
El Concurso Civil es básicamente a partir de la ley 18387 el proceso de la liquidación de todo el patrimonio embargable de un deudor civil, persona física sin actividad empresaria, que se encuentra
en la imposibilidad de pagar a sus acreedores, para con el producido de esa liquidación satisfacer
los créditos de estos, de acuerdo con las preferencias que establece la ley o a prorrata de sus respectivos capitales. El contador público llamado a actuar como auxiliar de los Tribunales en su carácter
de síndico debe asegurar adecuada información contable e idoneidad técnica como administrador o
liquidador del patrimonio del concursado.
Frente a la iniciativa individual de gestionar un cobro de su crédito, y planteado el conflicto entre los
acreedores de un deudor que no puede pagar a todos, este principio es inaplicable; entonces la ley
previo un principio más equitativo, como el dispuesto por el art., 2372 del Código Civil (CC) que dice
“los bienes todos del deudor, exceptuándose los no embargables (2363) son la garantía común de sus
acreedores y el precio de ellos se distribuye entre ellos a prorrata a no ser que haya causas legítimas
de preferencia.”
“La ley no reconoce otras causas de preferencia que la prenda, la hipoteca y los privilegios.”
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Un medio pensado para hacer efectivo este principio es precisamente el Concurso Civil, que no es
otra cosa que una ejecución colectiva. Este instituto está legislado básicamente por el Código Civil y
el Código General del Proceso.
La ejecución colectiva suspende las ejecuciones individuales (457 inc.5 CGP) hace cesar el principio de
la prevalencia individual y lo sustituye por el art.2372 CC mediante el cual los acreedores cobrarán a
prorrata de sus capitales salvo las hipótesis de preferencia.
En esta ejecución colectiva –Concurso- se embarga y ejecuta todo el patrimonio del deudor, que
desde el comienzo queda afectado y no los bienes individuales suficientes para cubrir determinados
créditos.
El artículo 460.4 del CGP establece que en la junta de acreedores se resolverá por mayoría de acreedores que representen más de la mitad de los créditos, la realización con el deudor de arreglos que
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obligarán a los demás. Estos podrán consistir en los previstos por la ley mercantil y en la cesión de
bienes del deudor.
2. ANTECEDENTES Y COMENTARIOS A SU REALIDAD ACTUAL
Antes de la entrada en vigencia de la nueva legislación concursal a partir de la ley 18387 era incuestionable que el deudor comerciante, persona física o jurídica, era el único legitimado para solicitar
o celebrar un concordato con sus acreedores, en los términos y con los requisitos exigidos por la ley
comercial.
El concordato preventivo fue regulado y pensado en vista a las exigencias que el Código de Comercio
imponía al comerciante en función de su actividad específica, basada en la teneduría regular de sus
libros y la eficacia probatoria que les otorga, aunque con las modernizaciones legislativas y reglamentarias posteriores. Anteriormente de acuerdo al Código General del Proceso el tema se plantea en
base a lo dispuesto por el artículo 453. Dice así: “Medidas Preventivas de la ejecución. La ejecución
colectiva podrá evitarse mediante el concordato con los acreedores. El deudor civil podrá celebrar con
éstos los mismos arreglos previstos por la ley mercantil, sometiéndose a todas las exigencias de ésta
sin más excepciones que las referidas a las obligaciones propias de la condición de comerciante.”
La norma era permisiva y amplia pero fue restringida en la medida que autorizaba al deudor no
comerciante a acordar con sus acreedores “los mismos arreglos previstos por la ley mercantil para
impedir su ejecución, pero siempre dentro del proceso falenciario del Concurso”.
Y la interrogante que surge ahora es, ¿en base a que normativa el deudor persona física sin actividad
empresarial puede de ahora en más celebrar un acuerdo con sus acreedores y evitar la ejecución
colectiva de todo su patrimonio?, es razonable interpretar que lo puede hacer dentro del concurso
civil, con las mayorías especiales de votos que este establece en la junta de acreedores, pero con las
formas de acuerdo nuevas que se establecen en la ley 18387.
En los hechos, el contador designado se verá enfrentado en ambas situaciones ante las probables carencias de registros contables, a un dictamen cuyos fundamentos ofrecerán carencias notorias, todo
lo cual va en contra de la convicción que debe necesariamente formarse el magistrado. Adviértase
que la intervención preceptiva de contador público en la orbita judicial de acuerdo a la Ley 5566 es
solo en materia mercantil.
El listado que suele acompañar el deudor civil, persona física sin actividad empresarial, detallando
su activo y pasivo, no es suficiente para acreditar la situación fáctica que el legislador previó y se conoce que hay leyes que se esperaba fueran aprobadas y que a la fecha no fueron promulgadas. En
cuanto la nueva legislación unifica los procedimientos para todas las actividades empresarias sean
comerciales o civiles y dejan en el concurso civil solo a las personas físicas que no realizan actividad
empresarial, lo que se ha dado en llamar consumidor final, la situación parece mas sencilla, aunque
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Es evidente que, si bien en la actualidad las legislaciones modernas tienden a uniformar las normas
para comerciantes y civiles, el sistema concursal preventivo no era previsto en nuestra legislación para
quien no fuera comerciante, de ahí que transplantarlo hacia necesaria su adaptación. Otro aspecto
básico es determinar cuando la persona física realiza o no actividad empresaria. Uno puede imaginar
un médico o un profesor que realizan una actividad complementaria de su especialidad en su casa.
En caso de entrar en una situación de crisis económica en base a que legislación deberíamos liquidar
su patrimonio o acordar con sus acreedores, si se considera que no realiza actividad empresaria, lo
que suele denominarse consumidor final, se regiría por la normativa del Concurso Civil. Si realizara
actividad empresaria se regiría por la normativa del Concurso establecida por la legislación vigente
Ley 18387. Se puede concluir que el concepto de la actividad empresaria pude ser muy difuso en
ciertas circunstancias y deberán ser resueltas al momento por el Tribunal competente en cada caso.
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puede subsistir carencias de información contable adecuada para aquellas actividades que no requieren teneduría regular de libros y que se encuentran comprendidas en la ley 18387, mas allá de lo que
pudo establecer su reglamentación en el decreto 146/2009. Sería aconsejable modificar la redacción
del artículo o en su caso, adaptar el instituto a la real actividad del civil, consumidor final, si razones
de política legislativa lo justifican. Respecto a este punto, es importante destacar la interpretación
dada al citado artículo 453 del Código General del Proceso anteriormente por la Suprema Corte de
Justicia, contenida en la sentencia N° 14 de fecha 9 de agosto de 1993. El Ministro redactor Dr. Luis
A. Torello expresó: “La innovación del Código General del Proceso no amplió la legitimación activa
para solicitar concordato a los deudores no comerciantes, sino simplemente la extensión del procedimiento concordatario, dentro del concurso, con la finalidad de facilitar la solución sin llegar a la
ejecución colectiva”.
De acuerdo a este pronunciamiento, la respuesta es que este deudor podrá al solicitar su propio
concurso simultáneamente formular una propuesta de acuerdo con sus acreedores, para evitar su
ejecución colectiva, cuyo contenido puede ser muy amplio, comprendiendo cualquiera de los arreglos
previstos en la ley mercantil actualmente en base a lo previsto dentro del concurso por la ley 18387,
y será considerada en oportunidad de celebrarse la Junta de Acreedores prevista en el artículo 460.4
del Código General del Proceso. El debate sigue abierto.
Posteriormente la hoy derogada ley 17.292 siguió el criterio sustentado por la Suprema Corte de Justicia en la sentencia que se referencia, para ello, modificó el artículo 453 del C.G.P y estableció que
los acuerdos de pago sólo pueden realizarse en oportunidad de celebrarse la junta de acreedores, por
lo cual no autoriza la forma de acuerdo extrajudicial, que es la forma en que efectivamente se llega
a un acuerdo en nuestro medio.
Es decir, que a partir de esta reforma, cuando el deudor civil, persona física se encuentre en estado
de cesación de pagos, procede el concurso civil, pero puede superarlo, celebrando acuerdo de pago
con sus acreedores los que deberán ser aprobados en junta de acreedores y votados por la mayoría
de acreedores que representen más de la mitad de los créditos adeudados.
Este artículo nos está indicando que mediante una Propuesta de convenio hecha ahora y también
en armonía con la ley 18.387, el deudor civil puede evitar su “liquidación” el cual tendrá la forma
indicada por la ley antes mencionada y norman al respecto, pero el trámite o el proceso del mismo
se deberá regir por el CGP.
Aclaremos que los concursos civiles que en este caso comprenden no solo las personas
consumidores finales, sino también toda organización civil, que están en trámite, se seguirán rigiendo por las normas derogadas, pero si por algún motivo se reforma el proceso, entrarían en la órbita normativa de la Ley 18387.
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3. ASPECTOS SUSTANCIALES E INSTANCIAS DEL CONCURSO
CIVIL
Lo puede solicitar el propio deudor o sus acreedores bajo ciertas condiciones que se detallarán.
No se determina con exactitud la oportunidad y presupuesto económico para que el deudor solicite
su concurso en este proceso.
Nuestra legislación no ha establecido un plazo dentro del cual una persona física sin actividad empresarial se debe presentar, tampoco exige una determinada situación patrimonial.
Se puede presentar cuando se ha caído en cesación de pagos o bien comprueba el mal estado de
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sus negocios. En definitiva queda la acción librada a la voluntad del deudor con ciertos límites que
se analizarán más adelante.
Por el artículo 2º de la ley 18387 este viejo instituto mantiene su vigencia solo para las personas físicas sin actividad empresarial, denominados también consumidores finales.
Este deudor puede presentarse en cualquier Juzgado en lo civil en el interior del Uruguay del domicilio del deudor concursado o en el Juzgado Letrado de Concursos si su competencia corresponde a
Montevideo.
Por tanto, si el domicilio está en el interior serán competentes según el monto, los Juzgados Letrados
Departamentales de Primera Instancia en lo Civil o de Paz hasta tanto sean creados Juzgados de Concursos Departamentales. 3.1 CLASES DE CONCURSO CIVIL:
Puede ser VOLUNTARIO o NECESARIO de acuerdo a lo establecido por el Código General del Proceso.
Voluntario cuando el deudor solicita algún arreglo concordatario o hace cesión de sus bienes para
pagar a sus acreedores. La cesión de bienes solo procede si el deudor demuestra inculpabilidad en
el mal estado de sus negocios, si así lo exigiere alguno de sus acreedores de acuerdo al art. 2361 del
C. Civil.
Necesario cuando dos o más acreedores hubieren iniciado ejecución contra el deudor y no existieren
bienes suficientes para cubrir la cantidad reclamada.
Ambas clases de concurso, tienen el mismo trámite en el Código General del Proceso. Solo difieren
en quien podrá solicitarlo ante el juez y los requisitos que se deberán acreditar en uno y otro caso,
como lo veremos a continuación.
3.1.1 CONCURSO CIVIL VOLUNTARIO -Art.455 CGP
El deudor que solicite el concurso deberá presentarse ante el Juzgado que corresponda de su domicilio y acompañara:
• Una relación detallada de todos sus bienes y derechos.
• Un estado de deudas con expresión de su procedencia, vencimiento nombre y domicilio de cada
acreedor.
Sin estos requisitos de forma no se dará curso a ninguna solicitud
Nota: Este Estado de bienes derechos y obligaciones no debe necesariamente ser firmado por Contador Público, si bien su intervención le da mayor veracidad.
3.1.2 CONCURSO CIVIL NECESARIO - Art.456 CGP
Cualquier acreedor que acredite los presupuestos del concurso necesario, podrá pedir al Tribunal del
domicilio del deudor que lo decrete.
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• Una memoria sobre las causas de su presentación.
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Los presupuestos son los del Art. 454, dos o más acreedores que hubieren iniciado acciones judiciales
para el cobro de sus deudas y no existieren bienes suficientes para pagarlas.
Es decir que este extremo debe ser acreditado desde el comienzo, junto con la demanda, por cualquier acreedor que pretenda el concurso necesario.
3.2 PRINCIPALES CARACTERES DEL CONCURSO CIVIL
• Es un Juicio universal porque permite resolver en un solo proceso todas las cuestiones referentes
a la liquidación de los bienes del deudor y su distribución entre sus acreedores.
• Por ser un juicio universal tiene fuero de atracción sobre las acciones personales, relativas al
deudor, de carácter patrimonial. Cesan las acciones referentes al patrimonio embargable que se
inicien luego o las iniciadas antes y se siguen con el síndico.
• Posee un órgano no judicial, la Junta de Acreedores, que puede expresar una voluntad obligatoria aun para quienes no han concurrido y que debe designar al Síndico Definitivo que actuará
como representante de los acreedores y como sustituto procesal del deudor.
3.3 MEDIDAS INMEDIATAS - Art.457 CGP
Admitido el Concurso, el Juez ordena:
• Notificar al deudor (si es Necesario) o a los acreedores en su caso (si es Voluntario), y dispone
la convocatoria a los 30 días a una junta, mediante publicaciones en dos diarios, uno el Diario
Oficial y otro de la ciudad del juzgado interviniente por 3 días. Se publicará un extracto del contenido de la solicitud concursal previo control de la Oficina Actuaria.
• Prevenir a los acreedores en el edicto correspondiente que los que comparezcan después de celebrada la junta, tomaran el concurso en el estado en que se halle.
Designar Síndico Provisorio que será depositario de los bienes del deudor y podrá si lo estima pertinente
pedir ampliación de las medidas precautorias que hubiere dispuesto el tribunal (art.457.inc.3 y 4).
El Síndico provisorio lo nombra el juez de una lista de síndicos confeccionada por la Suprema Corte
de Justicia entre personas con titulo de Abogado o Contador Público.
Si el nombramiento recae en Contador Público este deberá actuar con asistencia Letrada (Art.469.3
C.G.P.)
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• Disponer las medidas precautorias para asegurar los bienes y créditos del deudor y el control de
su correspondencia relativa a dichos bienes.
• Requerir de los otros tribunales ante los que se estén tramitando juicios, el envío de los mismos
(fuero de atracción) aun los juicios hipotecarios y prendarios y de promesa de enajenación, los
que continuaran (o se deberán iniciar) en el tribunal del concurso.
• Intima al deudor, si corresponde a presentar los documentos del 455 con plazo de 8 días, bajo
apercibimiento de que en caso de no hacerlo, lo hará el síndico provisorio.
• Controla que el deudor haya inscripto –luego de admitido el concurso por el juez- la inscripción
de este en el Registro Nacional de Actos Personales dentro del plazo de diez días hábiles contados desde la fecha de libramiento del oficio.
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El decreto de concurso hará exigible todas las deudas, aun las que tuvieren plazo o sujetas a condición. Hace cesar el curso de los intereses.
3.4 ACREEDORES PRIVILEGIADOS
Los Privilegios: Por el Art. 256 de la Ley 18387, los privilegios fueron expresamente derogados.
Si bien se puede considerar que fue una inadvertencia de nuestros legisladores, al excluir de la Ley a la
persona física sin actividad empresarial como estaba originalmente previsto, por lo cual se derogaban
los privilegios anteriores, debiéndose quizás mantener los privilegios anteriores, del Concurso Civil
para la persona física sin actividad empresarial y que deberá ser subsanado. Sólo existirían actualmente, Acreedores Quirografarios y Preferentes, prendarios e hipotecarios, estos últimos con derechos
reales, sobre bienes muebles la prenda e inmuebles la hipoteca.
3.5 ACCIONES DE OPOSICION
El auto del juez puede ser impugnado sólo mediante la oposición que se deberá presentar dentro
de un plazo de 10 días (hábiles, perentorios e improrrogables art.92 y 94) a partir de la notificación
hecha (al deudor o a los acreedores)
El procedimiento para substanciar la oposición será el del proceso extraordinario en cuanto fuere
aplicable (art. 458.3).
De acuerdo a los arts.346 y ss que a su vez se remiten al proceso ordinario se debe:
• dar traslado de la oposición por 30 días,
• contestada la oposición o vencido el plazo, debe el juez citar a audiencia al deudor, los acreedores, el síndico y el fiscal. En esta audiencia se procurara la conciliación, se oirán las partes y el juez
dictará sentencia. Esta sentencia es apelable.
La sentencia que revoque el concurso repondrá las cosas al estado anterior a la declaración y será
de cargo de los acreedores que ejercieron la acción de oposición las costas y costos y honorarios del
síndico. Lo mismo sucede si el concurso es solicitado por el deudor y la oposición de los acreedores
es acogida art.458.6.
Finalmente se aclara que la oposición no suspende el trámite del concurso, el que sigue en el expediente judicial, tramitándose la oposición en expediente separado.
El juez en las publicaciones fija el día y la hora en que se convoca al deudor y a los acreedores a una
audiencia.
La junta sesionará presidida por el Síndico provisorio y con los acreedores que concurran y hayan
acreditado ante el síndico su calidad de tales y serán quienes podrán votar.
Se deberá tomar nota además de los acreedores. prendarios e hipotecarios y privilegiados, pues sus
titulares si bien pueden concurrir a la junta, si votan pierden el derecho y se transforman en quirografarios.
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3.6 JUNTA DE ACREEDORES
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Esta es una de las razones por la cual las votaciones deben ser nominales, siendo otras dos razones:
primero controlar el crédito que representa el votante, y segundo controlar una posible futura oposición, ya que podrán oponerse los acreedores no presentes en la junta o los que estando presentes
hubieren dejado a salvo su voto.
Muchas de las funciones que antes tenía la junta ahora las tiene el Síndico.
Corresponde a la Junta:
• Resolver por mayoría de acreedores que representen más de la mitad de los créditos quirografarios la propuesta de pago (cualquiera de los previstos por la ley concursal vigente) si el deudor
la hizo.
• Si no hubo acuerdo, debe por la misma mayoría nombrar el síndico definitivo (se puede ratificar
al provisorio). Si no se alcanza esta mayoría lo nombra el juez.
Oposiciones a lo resuelto en la Junta de Acreedores
Lo resuelto en la junta se notifica a los acreedores no presentes en forma ficta de acuerdo con el Art.
459 del CGP, que se remite a los arts.78 y 84 a 86 de este mismo código.
Corre a partir de la notificación un plazo de 10 días (perentorio e improrrogable) para que los acreedores ausentes se opongan. La oposición puede versar sobre los arreglos realizados y puede alcanzar
también a la validez de los créditos aprobados.
Esta oposición se sustancia con el síndico a través del procedimiento del proceso extraordinario. La
sentencia es apelable.
3.7 SINDICATURA
Síndico Provisorio - Art. 462 del CGP
462.1) El síndico representará a los acreedores y actuará como sustituto procesal del deudor. Iniciará
o continuará todos los procesos a favor o en contra del patrimonio del concursado.
462.2) Recibe los bienes del deudor mediante inventario solemne y tendrá las responsabilidades de
los depositarios y administradores.
462.3) Tiene amplias facultades de Administración debiendo dar cuenta al Juez de su actuación.
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• Dispondrá la venta de los bienes en la forma prevista para la vía de apremio.
Se refiere a los bienes perecederos o de difícil conservación, pues la venta de los demás bienes es
competencia del síndico definitivo. También quedan excluidos los bienes inembargables establecidos
en el art. 381 del CGP.
• Por el art. 463, debe formar – analizándolos uno por uno- un estado de los créditos y su graduación (art.463). Los debe presentar al Juez para su aprobación dentro de los 30 días de nombrado.
Si se presentaron oposiciones contra algún crédito, se debe esperar la sentencia para la presentación
del estado al juez.
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Este estado queda por 15 días de manifiesto en el juzgado. Dentro de este plazo los acreedores podrán deducir oposiciones a la graduación, cantidad o valuación.
Si hay oposición, se convoca a todos a una audiencia decidiendo el juez sobre todas las controversias.
Esta sentencia es apelable.
• Por último debe proponer como se distribuirá el producido de la realización de la masa entre los
acreedores (464).
Síndico Definitivo - Art. 460.3 Nral. 2 del CGP
La Junta de acreedores designará, por mayoría simple de acreedores, que representen más del 50%
del pasivo quirografario, al síndico definitivo, que podrá ser el mismo que designó el juez u otro.
El síndico definitivo dispondrá de la venta de todos los bienes embargables en la forma prevista para
la vía de apremio (arts 381 a 397).
Básicamente la tarea consiste en:
Hacer tasar los bienes inmuebles, en primera instancia por la Dirección Nacional de Catastro. En
caso de que esta tasación fuera impugnada el tribunal debe designar un único perito para que la
efectúe.
Los bienes muebles serán tasados por un único perito.
Efectuada la tasación el síndico debe intimar al deudor a que entregue los títulos correspondientes,
para lo cual se le otorga un plazo de 3 días. En caso de incumplimiento será arrestado y conducido
al Juez del Concurso quien oirá los descargos pudiendo si lo considera pertinente pasar los antecedentes a la Justicia Penal.
Si los títulos fueron extraviados o perdidos se gestionara ante el Registro de Traslaciones de Dominio,
que acredite la titularidad del bien, comprobada esta, el Juez ordena al Escribano autorizante o a
la Inspección General de Registros Notariales la expedición de la copia del titulo. Los gastos son de
cargo del Concurso.
Cumplidas las dos etapas anteriores el juez a pedido del Síndico ordenará el remate sobre la base de
las dos terceras partes de la tasación y designará al rematador. Si no se alcanza la base, se efectúa un
nuevo remate sobre la base de la mitad de la tasación. Si tampoco lo hubiera se remata sin base.
Los pagos los realiza el síndico, efectuando los cálculos correspondientes a prorrata de los capitales,
librándose ordenes de cobro por parte del Juzgado contra la cuenta abierta el Bco. Hipotecario.
Si los fondos alcanzan para pagar el 100% del capital, los acreedores deberán dar carta de pago. El
deudor es rehabilitado sin más trámite.
Si los fondos no alcanzaron la mayoría simple de acreedores que representen más de los 2/3 del pasivo quirografario pueden solicitar al juez autorizar la carta de pago.
Es el juez quien resuelve y en caso afirmativo se rehabilita al deudor comunicándose al registro de
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A medida que se van rematando los bienes el síndico debe depositar el dinero en el Banco Hipotecario, (actualmente los jueces autorizan a depositar en el BROU) dentro de los tres días de su cobro, con
apercibimiento de sus responsabilidades personal por daños y perjuicios y sanciones penales.
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inhibiciones.
Si no se otorga carta de pago, los bienes que en el futuro ingresen al patrimonio del deudor, se volcaran automáticamente al concurso hasta completar el 100% de los créditos.
3.8 DERECHOS DEL DEUDOR
• Si lo pide o cumple con los requisitos del 457.6, puede el deudor instruirse sobre el estado del
concurso y hacer observaciones con relación a la administración de los bienes y la liquidación de
los créditos activos y pasivos.
• Otro derecho es el consagrado en el art.1494 al 1496 “De la paga con beneficio de competencia”. Es un derecho que se le otorga a un deudor para no ser obligado a pagar “más de lo que
buenamente pueda” dejándole en consecuencia los bienes necesarios para su congrua sustentación (de él y de su familia) según su clase y circunstancia y con cargo de devolución cuando su
fortuna mejore.
No puede pedir alimentos y beneficio de competencia al mismo tiempo, el deudor debe elegir que pide.
Efectuado el pedido, la Junta de Acreedores es quien resuelve por la misma mayoría requerida para
aprobar el acuerdo de pago con sus acreedores. 3.9 SOLICITUD DE CONVENIO DE PAGO POR EL DEUDOR
Antes de la entrada en vigencia del Código General del Proceso, el Código de Procedimiento Civil
establecía para el Concurso Civil Voluntario dos modalidades, una podía ser quita, espera o una combinación de ambas y otra la dación de bienes.
Derogado el Código de Procedimiento por el actual Código General del Proceso, quedó establecido
también dos formas una es la dación de bienes y la otra es algún “arreglo de pago de acuerdo a la
Ley Mercantil” con las particularidades de tratarse de un deudor civil.
Se refería a las formulas concordatarias establecidas en el Código de Comercio y en Leyes posteriores
y la 2.230 que rige para las S.A., derogadas éstas por la Ley 18.387, Es razonable pensar que sería de
aplicación las propuestas de convenios establecidas en el Título VII, Capítulos I, II y III de esta Ley.
Al analizar el sentido de esta última disposición armonizándola con lo que fue la costumbre y la ley
en el pasado se puede inferir que el legislador quiso no solo darle más amplitud legal para llegar a un
arreglo, sino también en cierta manera enmarcar los que sería una quita y espera.
Revista de Ciencias Empresariales y Economía
Lo que busca la Ley es que el Concurso pueda adoptar formalmente una figura de acuerdo de pago
con sus acreedores, pero siempre se instrumentara de acuerdo a lo dispuesto por el Código General
del Proceso.
Es decir que los jueces deberán cuidar que procesalmente se sigan todos los pasos dispuestos para
el Concurso Voluntario que tendrá un “Convenio de Pago” con algunas de las formas prevista en
la ley concursal. Se entiende que nada impide que este tipo de acuerdos se realicen también en un
concurso civil necesario.
Es decir deberá efectuar la presentación de la solicitud con firma letrada, el juez deberá emitir el auto
de admisión con todos sus efectos, salvo en el caso del convenio privado y el deudor deberá dar
cumplimiento a todas las etapas posteriores.
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O sea el deudor en concurso civil podrá, de ahora en más, solicitar una propuesta de pago de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 18.387.
Sin entrar a discutir aspectos eminentemente jurídicos – fuera del alcance de este trabajo, con este
tipo de acuerdos el deudor civil evita la ejecución colectiva de todos sus bienes afectando solamente
los necesarios para pagar sus deudas.
Si el concurso adoptara la forma de una propuesta de pago, el trámite del Concurso Civil Voluntario
seria idéntico, pero reunida la Junta de Acreedores, esta deberá votar la propuesta que debe ser
aprobada por mayoría simple de acreedores quirografarios que representen más del 50% de dicho
Pasivo (Art. 460.4 nral. 1 del CGP).
Si no se logra esta mayoría es decir es rechazada la propuesta de acuerdo, el Concurso Civil Voluntario se transforma en necesario y continua su trámite con el Síndico Definitivo que se nombra en esta
Junta y que procederá a la liquidación de toda la masa activa para calcular la masa pasiva.
4. ACTUACIÓN PERICIAL EN LOS PROCESOS DE CONCURSO CIVIL
Las falencias, eran en nuestro derecho positivo, básicamente, procedimientos judiciales que tenían
como fin último liquidar el patrimonio individual y social para pagar a los acreedores y para alcanzarlo era indispensable reducir a disponible el patrimonio del deudor. Esta situación cambio a partir
de la vigencia de la ley 18387 de Declaración Judicial del Concurso y Reorganización Empresarial que
tiene un objetivo cualitativamente mas eficiente pues busca la superación de las crisis empresariales,
con el consiguiente mantenimiento de la unidad productiva, en beneficio de todos los involucrados
y de la sociedad en general y que en caso de no lograrse, intenta antes de su liquidación por partes,
la venta en bloque de la misma , preservando así su valor como empresa en conjunto y en marcha.
Como ya se expreso el concurso civil se mantiene fuera de esta nueva normativa rigiéndose por el
tradicional proceso concursal, pero razonablemente percibido con otra óptica.
La liquidación de la masa activa y de la masa pasiva, es sin duda, el rasgo característico de estos
procesos de concurso civil, en los que las vías aisladas de ejecución sobre bienes determinados son
sustituidas por la ejecución colectiva del patrimonio todo del deudor, patrimonio que queda inmovilizado en la medida que el concursado pierde el derecho de disponer de él y continuar con su
actividad habitual.
A continuación se resaltan, en forma sintética sus diversos aspectos, enfocados exclusivamente en lo
que a la intervención profesional del contador público se refiere. No sin antes advertir, que en nuestro
medio, las crisis a nivel empresarial no surgen en forma instantánea, sino que son el desencadenamiento de un paulatino proceso de deterioro económico, que muchas veces se intentan superar a
través otras soluciones, pero que a la postre culminan con la declaración jurídica que traduce la
situación preexistente.
4.1 ACTUACIÓN DEL CONTADOR PÚBLICO EN EL CONCURSO CIVIL
Partimos, para ello, de una afirmación: en nuestro régimen jurídico vigente no existe otro concurso que
no sea el jurídico o sea aquel que se inicia con una resolución del juez denominada “auto declaratorio
de concurso” cuyo contenido es complejo, individualiza a la persona y la declara en concurso, establece los efectos que sobre la persona produce esa declaración y lo “desapodera” de todos sus bienes presentes y futuros que por cualquier título lleguen a pertenecer al concursado durante el procedimiento.
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El concurso está actualmente estructurado por los artículos 452 al 471 del Código General del Proceso.
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Es imprescindible precisar desde ya el significado jurídico de este término “desapoderamiento” utilizado por el codificador ya que importa para comprender los cometidos del síndico sea provisorio o
definitivo.
El “desapoderamiento” no hace perder al concursado el dominio de sus bienes, de los cuales sigue
siendo titular, pero lo priva de la administración y disposición de sus bienes, estas facultades son conferidas al síndico, por disposición legal, considerando la necesidad de interponer entre el juez por una
parte y la compleja realidad económica, un órgano profesional idóneo y experto para administrar,
negociar, liquidar e insertarse en el proceso entre deudor y acreedor, entre el proceso y terceros, en
posición de auxiliar del juez elevado al rango de órgano del proceso.
Y como consecuencia del “desapoderamiento” le corresponde al Síndico, al asumir su función, hacerse cargo de toda la gestión patrimonial del deudor. En oportunidad de tomar posesión de los bienes
del fallido, el síndico deberá hacerse de los papeles y títulos de éste, determinando la situación que
hubiere, la que firmará conjuntamente con el funcionario, generalmente el Alguacil interviniente en
dicha diligencia judicial.
Retomando, el contenido de la resolución inicial del magistrado actuante, aparece además, como
corolario lógico de lo expresado, la designación de un síndico provisorio, elegido de la lista confeccionada por la Suprema Corte de Justicia, integrada por contadores , abogados y ciertas entidades con
personalidad jurídica, como ser LIDECO y AUPE. Solo se centrara la atención en los aspectos relevantes de la actuación en estos procesos del contador público, sin desconocer las particularidades de la
actuación del abogado, que por mandato legal y por especialidad técnica lo convierte en un asesor
imprescindible del contador público, en una labor interdisciplinaria que optimiza la labor del perito.
Dentro del proceso el síndico se encuentra en una situación de extraneidad o ajenidad respecto de los
intereses en pugna, los del concursado por un lado y los de la masa de acreedores.
Representa a la masa de acreedores y eventualmente al deudor en las acciones patrimoniales y otras
veces al juez cuando actúa en la parte inquisitoria. Como delegado del juez, debe seguir sus instrucciones y en determinadas circunstancias proponerlas, sin olvidarnos del contexto socio-económico
que involucra.
Los cometidos del síndico son: de información v asesoramiento al juez, de administración de los
bienes y liquidación de éstos. El síndico es designado por el juez con carácter provisorio, cargo que
puede convertirse en definitivo si es confirmado por la primera junta de acreedores.
Revista de Ciencias Empresariales y Economía
El proceso de concurso está relativamente actualizado en nuestro medio al haber sido regulado por el
Código General del Proceso (art. 452 y ss.), lo que significa un avance importante si lo comparamos
con el régimen anterior (Código de Procedimiento Civil).
Se ha buscado un alto grado de ejecutividad además de agilizar su tramitación y se le ha otorgado
al síndico un rol protagónico. En efecto, éste es responsable de: 1) los aspectos técnicos del proceso
(verificación - graduación de créditos administración - disposición, entre otros.); 2) la fiscalización
general del procedimiento; 3) representación de acreedores y sustitución procesal del deudor.
El juez en su decreto inicial, designa un síndico provisorio, depositario de los bienes del concursado
por mandato legal. Esto nos indica que se da, en materia concursal, el desapoderamiento al que nos
hemos referido, lo cual se confirma con la lectura del artículo 462 del Código General del Proceso.
«Artículo 462.
462.1. El Síndico representará a los acreedores y actuará como sustituto procesal del deudor. Iniciará
o continuará todos los procesos en favor o en contra del patrimonio del concursado.
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462.2. El Síndico recibirá los bienes del deudor mediante inventario y tendrá, a su respecto, las
responsabilidades de los depositarios y administradores.
462.3. El Síndico tendrá facultad de administración amplias, debiendo dar cuenta al tribunal de su
actuación.
462.4. El Síndico dispondrá la venta de los bienes en la forma prevista para la vía de apremio (artículos
378 a 397).»
Es aplicable lo ya expuesto, en tanto en el concurso, también los bienes siguen siendo de propiedad
del deudor concursado.
Se prevé, en forma expresa que el síndico actuará con asistencia letrada si no es abogado.
A partir de su designación, el síndico provisorio deberá presentar dentro del plazo previsto legalmente
un estado de los créditos y su graduación, regido por normas diversas.
Esto implica la confección de un listado de todos los créditos de los acreedores que pueden presentarse
eventualmente antes de la junta o en la propia junta, ante el propio síndico o ante el juez, a raíz de
la publicación de los edictos y también de los créditos contra el deudor que puedan surgir de los
papeles y documentos de éstos.
En dicha lista se detallará el importe del crédito y su vencimiento, su origen y naturaleza, así como el
nombre y domicilio del acreedor.
A tales efectos, deberá examinar cuidadosamente cada crédito y la documentación respaldante.
Los créditos deben ser ubicados en el lugar que les corresponda según la preferencia que la ley les
otorga.
La exacta graduación de los créditos es relevante, en la medida que impone el orden a seguir para el
pago, llegada la etapa de la liquidación y distribución de la masa activa entre la masa pasiva.
Tal cual se desarrolla el proceso del concurso, es el síndico quien en esta etapa acepta o rechaza la
inclusión de un crédito en el estado que elabora. Actualmente corresponde exclusivamente al síndico
del concurso la verificación de los créditos, la junta de acreedores no tiene injerencia alguna.
En la etapa de la liquidación del activo, el síndico definitivo juega un rol protagónico. Debemos
entender facultado al síndico para proceder, la venta del activo en la forma que la propia ley indica, sin
que sea necesario recabar la expresa autorización judicial para cada venta de bienes, salvo situaciones
especiales en que pudiera ser mas conveniente para los acreedores otros procedimientos de venta de
los bienes.
El síndico depositará el producido de la venta a la orden del juzgado bajo su responsabilidad personal,
civil y penal. Una vez obtenido éste, se procederá a distribuirlo entre los acreedores pagándose
en primer lugar a los créditos preferentes, en el orden que debe seguir el síndico al efectuar la
graduación.
Cuando no existan fondos siquiera para continuar con los procedimientos, porque no hay con qué
hacer frente a los gastos que el propio concurso genera, o pudieran ser inmateriales, el síndico debe
dar cuenta al juez y éste decretará la suspensión del proceso, sin perjuicio de hechos supervinientes.
El síndico tiene un derecho fundamental a percibir una remuneración acorde con su tarea que será
determinada por el juez del proceso, que en este caso tomaria como precio de costumbre el Arancel
del Colegio de Contadores Economistas y Administradores del Uruguay. Podrá solicitar, al igual que
sus asesores, sumas a cuenta de sus honorarios y gastos sujetas a la liquidación final. Resumiremos
Revista de Ciencias Empresariales y Economía
Estos créditos se pagan en moneda entera, si hubiere remanente se repartirá entre los acreedores
comunes a la prorrata de sus respectivos créditos.
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El Contador Público y el Concurso de la Persona Física sin Actividad Empresarial
a continuación las diversas facultades de que dispone, agrupándolas en cuatro clases de actividades
para facilitar su análisis.
4.1.1 Funciones de administración
La regla general, es que las facultad es de administración del síndico son muy amplias, en cuanto
tienden a la formación y reconstitución de la masa activa de bienes y de la masa pasiva, que luego
ha de ser liquidada, salvo que se obtuviera un acuerdo de pago diferente con la mayoría simple de
acreedores que representaran la mayoría simple de los créditos.
La masa activa ha de ser liquidada de acuerdo a criterios técnicos para cancelar en la forma legalmente
prevista el pasivo.
En los hechos, el síndico se encuentra normalmente frente a una situación de grandes carencias
documentales y de registros contables confiables que obstaculizan sus cometidos.
A modo de ejemplo, la ocupación e inventario de todos los bienes garantía de sus acreedores, la
formación de un balance o la verificación del practicado por éste, recaudar las rentas de los bienes del
concursado, realizar actos conservatorios de los derechos de la masa de acreedores, como puede ser
el ejercicio de una acción reivindicatoria, depositar a la orden del juzgado todo el dinero que reciba,
como también presentar al juez un estado detallado de la administración del concurso, terminado el
proceso, deberá rendir cuentas en forma documentada.
4.1.2 Funciones de información y asesoramiento
El síndico deberá presentar un informe en el que se pronunciará sobre la situación patrimonial, resulta
de medular importancia el análisis que haga el profesional de los hechos generadores de la situación
económica teniendo presente la documentación verificada, con las limitaciones ya señaladas.
A medida que el síndico recibe de los acreedores los documentos que justifican sus respectivos
créditos, debe preparar un informe individual sobre cada uno de ellos. El síndico deberá formar el
estado del activo y del pasivo de la masa, formulando una relación de todos los créditos presentados
y acompañando un informe explicativo y circunstanciado y la valoración que les corresponde.
4.1.3 Facultades de disposición de los bienes
El síndico provisorio puede inicialmente, o cuando lo considerara oportuno, solicitar al juez la venta
en subasta pública de aquellos bienes que fueren de fácil deterioro o de difícil conservación. Vale
decir de conservación dispendiosa o perecedera.
En la etapa de liquidación, le corresponde al síndico la venta de todos los bienes de la masa, para lo
cual la ley le concede amplios poderes, dentro del marco normativo vigente.
Revista de Ciencias Empresariales y Economía
4.1.4 Facultades de carácter procesal
El desapoderamiento de los bienes, aparte del aspecto material que se ha señalado, repercute
también en el plano procesal. La ley priva al concursado de su capacidad para intervenir en todo
pleito referido a los bienes desapoderados. El síndico es el sustituto procesal .Ahora bien, ¿cómo
opera la sustitución del fallido por el síndico en los procesos en trámite?
La situación del fallido, en los procesos pendientes, debe denunciarse en el juicio se suspenden hasta
que tome participación el síndico en nombre de los acreedores; por tanto, todos los gastos que se
produzcan son créditos de la masa.
El síndico, y es necesario resaltarlo, es el único titular de la acción, tiene la condición de parte en
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estos procesos que afectan al patrimonio del deudor, ejerciendo una actividad procesal autónoma de
singular importancia dada su repercusión en la composición de la masa a liquidar.
Lo expuesto evidencia las dificultades que tendrá el contador-síndico en su rol de sustituto procesal,
cuando deba, por ejemplo, demandar a todos aquellos que aparezcan como deudores del fallido y,
según las circunstancias de cada caso, promover acciones de diversa índole en beneficio de la masa.
Esta tarea requerirá necesariamente el asesoramiento de un abogado, si es que este no fue nombrado
como sindico tal como lo establece el CGP. Recordemos que pueden ser nombradas ciertas entidades
con personalidad jurídica en esa función, los que deberán actuar en forma interdisciplinaria a través
de quienes los representen.
5. REMUNERACIÓN DEL SÍNDICO
El síndico recibe una retribución en base a sus honorarios profesionales, fijados por el juez o a través
de un juicio de regulación de honorarios, en el concurso civil, está dispuesto que sean nombrados
como síndicos en principio tanto un profesional abogado como un contador público, más allá de las
nuevas figuras con personalidad jurídica establecidas a partir de la ley 17.292, hoy derogada. El
órgano de la sindicatura tiene iguales funciones, se trate de un abogado o un contador público. No
obstante ello, los criterios arancelarios de ambas profesiones divergen en la forma de cálculo de sus
honorarios, lo que resulta poco razonable y debería considerarse en una eventual reforma. Adviértase
que la aplicación del arancel del Colegio de Abogados genera habitualmente un monto superior de
honorarios profesionales a los que surgen de la aplicación del arancel del Colegio de Contadores,
Economistas y Administradores del Uruguay. En la ley 18387 se prevé que la reglamentación establecerá
los criterios para la fijación de los honorarios de síndicos e interventores de los restantes procesos
concursales, los cuales pueden ser profesionales de diversas disciplinas, todo lo que fue decretado en
abril de 2009 a través del decreto 180 y no resulta aplicable para este proceso concursal.
NORMATIVA PARA PROCESOS CONCURSALES DEL ARANCEL PROFESIONAL DEL CONTADOR
PUBLICO
Artículo 3
Grado
Desde
1
1
2
400.001
3
1:000.001
4
3:000.001
5
6:000.001
6
12:000.001
7
24:000.001
8
Más de 48:000.001
Hasta
400.000
1:000.000
3:000.000
6:000.000
12:000.000
24:000.000
48:000.000
Las tasas que surgen de los artículos siguientes deberán aplicarse exclusivamente a los intervalos de
valores que los respectivos grados señalen. Los importes que así se vayan obteniendo (intervalo de
grado por tasa) hasta alcanzar el nivel que corresponda al monto base serán sumados y con ello se
determinará el honorario profesional.
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ESCALA BÁSICA DE VALORES
Regirá una única escala básica de valores, sobre la que deberán aplicarse las tasas preceptuadas en
los artículos que siguen:
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El Contador Público y el Concurso de la Persona Física sin Actividad Empresarial
Artículo 4
HONORARIO MÍNIMO BÁSICO.
Sin perjuicio de la aplicación de la escala de valores, cualquiera sea la tarea que se requiera del
profesional, la retribución mínima por hora de sus servicios se fija en $1.300 (un mil trescientos
pesos uruguayos) más impuestos. Esta retribución horaria no comprende los gastos directamente
incurridos ni el costo de colaboradores que demande el trabajo.
Cabe recordar que los valores mencionados de la escala básica y la retribución mínima horaria en los
artículos citados correspondían a los vigentes al 1º de enero de 2007, los cuales se han ido ajustando
por el Índice de Precios al Consumo.
Artículo 14
SÍNDICO DEL CONCURSO
Por las tareas que deba realizar el profesional en quiebras y liquidaciones judiciales y concursos civiles,
devengará los honorarios que surjan de la aplicación de las tasas sobre la escala básica del Artículo 3
calculadas sobre el activo o pasivo, el mayor, al momento de la Junta de Verificación.
Los porcentajes a aplicar serán los siguientes:
Mínimo Grado 110,0%
Grado 2
Grado 3
Grado 4 Grado 5
Grado 6 y siguientes
9,0%
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
Si las tareas fueran las correspondientes a la sindicatura provisoria, los honorarios serán el equivalente
al 40% (cuarenta por ciento) de los mencionados en el párrafo anterior, correspondiendo el 60%
(sesenta por ciento) restante al síndico definitivo.
CÁLCULO DE HONORARIOS EN EL CONCURSO POR ARANCEL PROFESIONAL.
Veamos el honorario del Contador en el Concurso Civil. Supongamos una persona física sin
actividad empresarial que solicita su concurso voluntario.
A efectos ilustrativos el juez designa en el auto de admisión y declaratoria un contador publico como
Síndico provisorio.
Del informe final presentado por el Síndico al momento de la Junta, surgen los siguientes valores –:
Revista de Ciencias Empresariales y Economía
• Masa activa: $ 100.000.000;
• Masa pasiva: $ 75.000.000.
Por sencillez, tomemos los valores de la escala básica del Arancel del CCEAU transcriptos, con la
salvedad hecha del ajuste actual por el IPC, y que el trabajo realizado no insuma en horas profesionales
de trabajo más de lo que el siguiente cálculo determina.
Según el artículo 14 del citado Arancel se toma la cifra mayor entre activo y pasivo, en este caso el
activo de $ 100.000.000. Aplicando la escala del artículo 3º en los correspondientes tramos, hasta
llegar a la cifra del activo, multiplicando cada tramo por el correspondiente porcentaje y sumando
los valores obtenidos, se obtiene:
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Grado
1
2
3
4
5
6 y resto
Totales
Hasta
%
400.000
10
1:000.000
9
3:000.000
8
6:000.000
7
12:000.000
6
77:600.000
5
100.000.000
Importe
40.000
90.000
240.000
420.000
720.000
3.880.000
5.390.000
Vemos así que el honorario para el Síndico del concurso civil sería de $5.390.000 más
impuestos. Que correspondería de ser el mismo profesional en su totalidad. En caso de
ser diferentes contadores un 40% para el provisorio y un 60% para el definitivo.
6. EL CONTROL DE LA SINDICATURA EN EL CONCURSO CIVIL
Corresponde preguntarnos quién controla al síndico. Como hemos visto el síndico recibe los bienes y
toda la documentación que una vez analizada incorpora a su informe.
Quienes hayan solicitado verificación de sus créditos y quieran impugnar deben partir del informe
del síndico. Los tribunales, dado que además de los concursos en el interior de nuestro país, se
ocupan de toda la materia civil, no tienen posibilidades materiales de considerar cada uno de los
aspectos de esta compleja temática, a ello, se suma la propia ley que coloca al juez en una posición
de controlador de la legalidad.
En nuestro actual sistema el control de la sindicatura corre por cuenta de los acreedores. Esta acción
se lleva a cabo mediante la posibilidad que tienen éstos de impugnar la validez de los créditos.
Los tribunales, no tienen posibilidades materiales de considerar cada uno de los aspectos de esta
compleja temática. A ello se suma la propia normativa que recorta las posibilidades del juez y lo
coloca en una posición de controlador de la legalidad.
De hecho el control del síndico corre por cuenta de los acreedores en nuestro actual sistema.
7. RESPONSABILIDAD DEL SÍNDICO
Existe una responsabilidad específica del síndico que se suma a la de su actuación como perito
establecida en el artículo 182 del C.G.P. por su labor desempeñado en el proceso como tal.
En el ámbito de la responsabilidad civil responde por sus actos propios fundamentalmente en función
de su calidad de administrador de bienes ajenos, debiendo por tanto rendir cuentas.
En materia tributaria, la situación del síndico está comprendida por su actuación negligente.
La eficacia y prontitud en el cumplimiento de su encargo por parte del perito redunda en forma
indirecta pero sin duda positiva en la jerarquización y consideración social de la función judicial.
Los Contadores Públicos, como auxiliares técnicos de la justicia, si rompen los límites de lo establecido
legalmente o técnicamente está fuera de lo establecido e ingresan en un terreno dudoso de lo no
permitido o aceptado, se podría decir que están en peligro de ingresar en la zona de lo corrupto.
Quien ocupe un cargo sea público o privado y en especial quien fue formado a nivel universitario,
a costo de toda la sociedad, debe cumplir con la función que se le asigna y no buscar obtener un
beneficio directo o indirecto que no es debido y dejarse influir o corromper.
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8. LA ÉTICA EN LA LABOR PERICIAL
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El Contador Público y el Concurso de la Persona Física sin Actividad Empresarial
No sólo la función pública debe ser cristalina sino todo conducta humana.
La transparencia exigida a todos es esencial para los Contadores Públicos al brindar información
a los diversos usuarios, y más aún al actuar como asesor de la justicia, su formación técnica, en la
materia en que es llamado a intervenir, lleva a veces a aceptar sus conclusiones por su confiabilidad
y prestigio. La justicia de la decisión judicial reposa necesariamente sobre la idea de verdad, si la
contienda se refiere a problemas técnicos será el perito el encargado de hacer resplandecer la verdad
que oriente al juez a la solución del caso concreto sometido a su decisión.
Hoy, en un mundo globalizado como el que vivimos con una creciente integración y con flujos de
capitales volátiles entre países y empresas se hace más difícil y gravitante el problema de la corrupción
y la transparencia de la información, de allí que muchos pensamos que la única forma de combatir la
corrupción efectivamente es a través de la coordinación de acciones a nivel internacional.
Tampoco los Contadores Públicos pueden solos encarar la superación de este flagelo mundial.
Creemos que un sustento ético, persistente y tenaz de todos los agentes puede ser el camino necesario
para su superación, sin dejar por ello de excluir los marcos normativos necesarios.
En el mercado en que deben actuar las empresas y nuestros profesionales, la corrupción falsea el
orden natural del libre mercado, encarece los costos, disminuye la calidad y arruina en muchos
casos a empresas eficientes que no pueden soportar tales situaciones como, por ejemplo, el pago de
sobornos.
El abuso de funciones, obsequios y contribuciones ilegales, la evasión y el fraude, son algunos de los
muchos aspectos que hacen a la corrupción y en los cuales los profesionales se ven permanentemente
enfrentados, de ahí la importancia de hacer prevalecer como principios rectores de la actuación
pericial valores éticos.
Revista de Ciencias Empresariales y Economía
En tal sentido, la Asociación Interamericana de Contabilidad (AIC) en las últimas conferencias le ha
dado a la temática de la ética especial significación, manifestando la necesidad de que en cada país
se mantenga una cruzada nacional, procurando que todas las instituciones educativas impartan
la asignatura de Ética como materia obligatoria antes de la culminación de los estudios de grado,
además de educar en la Ética desde el inicio de la formación profesional.
Entre los valores éticos fundamentales que deben regir la función pericial debemos mencionar en
primer lugar el de la IMPARCIALIDAD, aquí destacamos que un informe pericial por su aspecto técnico
escapa muchas veces a los conocimientos de los tribunales, pueden llegar a condicionar la decisión
de éstos, más allá de la sana crítica que poseen los magistrados. En este punto es significativo el
artículo 179 del C.G.P. que establece que los peritos son recusables por las mismas causales que los
jueces.
Es imprescindible que el perito no se hubiere inclinado de antemano por ninguna de las partes y
que se ubique frente a ambas sin ninguna predisposición, dispuesto a no perjudicar ni favorecer a
ninguna de ellas. Manteniéndose equidistante durante todo el proceso, cumpliendo con su función
técnico-profesional.
Se ha sostenido que la situación de afecto o amistad con el juez puede afectar la imparcialidad del
magistrado. Dicha afirmación puede refutarse sosteniendo que no existe y ni debe existir interés en
el pleito por parte de ninguno de ellos.
Creemos, por el contrario, que una relación de confianza aumenta la eficacia convictiva de la pericia,
en la medida que proviene de un dictaminante que ha demostrado a lo largo de su gestión de
auxiliar y colaborador de la justicia, dedicación y esfuerzo y sustento técnico inmejorable en todos
sus informes.
También resultan aplicables al perito los deberes de veracidad, lealtad, probidad y buena fe que
presiden el debate judicial art. 5 y 63 C.G.P.
Es en los juicios por responsabilidad profesional donde se manifiesta con mayor intensidad el peso
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de la pericia en la toma de decisión del juez que difícilmente podrá apartarse de las conclusiones de
la pericia.
La calidad de auxiliar de la justicia involucra al perito en la función pública en los límites del encargo
lo que hace que deba estar presente en el perito al igual que en el juez una vocación de servicio a la
comunidad.
Ello sin perjuicio del derecho a la justa retribución por sus servicios.
No es concebible, que la aceptación del encargo judicial sólo esté inspirada en expectativas
económicas.
El juez debe contar con un equipo de peritos, asesores o auxiliares técnicos, de su total confianza. Así
para asegurar la mayor eficacia convictiva, las pericias más complejas o importantes que frecuentemente
refieren a asuntos de mayor cuantía o importancia económica, han de ser cometidas a peritos que en
el desarrollo de una relación de confianza previa con el magistrado actuante aseguren de antemano
la plena eficacia convictiva de la pericia.
Como concreción de los principios rectores de la veracidad, lealtad y probidad y buena fe, el perito
debe comprometerse con la verdad de los hechos y de las conclusiones contenidas en su dictamen.
Es importante como lo destaca la doctrina que el perito indique el grado de certeza de sus conclusiones,
frecuentemente en la práctica se utilizan expresiones tales como probablemente, muy probable o
sumamente probable, convencimiento o verosimilitud que son empleadas con distinto significado,
por lo que parece conveniente que el perito y el juez hagan las aclaraciones pertinentes.
Como auxiliar de la justicia la labor del perito no se reduce a la presentación del dictamen ante la
sede judicial. El perito debe prepararse adecuadamente para las contingencias del proceso oral, la
confiabilidad de su dictamen dependerá en buena medida de la seguridad aplomo y confianza que
susciten sus respuestas a la hora que el juez y las partes le formulen interrogantes en la audiencia.
Incluso podría ser de utilidad el suministro de bibliografía básica sobre el tema objeto de la pericia a
los efectos de colaborar en la necesaria ilustración del magistrado sobre el punto.
El compromiso con la verdad se traduce en un dictamen fundado, claro preciso, en un lenguaje
accesible al ciudadano común y en la seguridad, solvencia e idoneidad profesional con que el perito
evacua las preguntas en la audiencia complementaria.
Si el perito se encuentra con una incertidumbre así debe manifestarlo al Tribunal como así mismo si
cree que carece de la competencia técnica indispensable para llegar a una solución segura y precisa.
La omisión de hechos o circunstancias verificadas por el perito que podrían modificar las conclusiones
del dictamen o la inclusión de otras no verificadas constituyen falsedad material del dictamen.
9. CONSIDERACIONES FINALES BASICAS
El Concurso Civil subsiste por defecto, al ser excluido, en el proceso de aprobación parlamentaria de
la Ley 18387, la figura del deudor persona física sin actividad empresarial, que estaba comprendido
en el proyecto originalmente elaborado, siendo excluido en el proceso muy participativo de diversos
actores especializados en el proyecto y finalmente aprobado por nuestro Parlamento. Este cambio, no
solo origina dificultades al eliminarse los privilegios anteriormente existentes en nuestro Código Civil
para los diversos deudores que antes regulaba en situaciones de crisis del concursado, sino también
otra serie de carencias que deberían contemplarse en leyes complementarias, que a la fecha no están
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Al perito se le pide siempre su propia opinión técnica, por lo que no corresponde aducir la autoridad
científica de otros que sólo servirá para avalar sus conclusiones personales.
La propuesta en relación al aspecto ético de las pericias apunta a vivir un nuevo concepto de
profesional y de empresa como un quehacer moral, el quehacer por excelencia de nuestro tiempo,
cuyos objetivos no son sólo la producción y el beneficio, sino también el desarrollo humano y el bien
moral.
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El Contador Público y el Concurso de la Persona Física sin Actividad Empresarial
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a consideración del Parlamento. Se perdió la oportunidad de lograr un régimen concursal integral y
moderno de todos los deudores de nuestra economía para superar las dificultades financieras o de
insolvencia. El elenco de peritos actuantes es diferente al de la nueva normativa, y tanto abogados
como contadores públicos, a iguales funciones se le aplican aranceles diferentes al marcar los
respectivos colegios profesionales honorarios y tasas de cálculo diversas. Adviértase que nuestro país
pasa por un periodo de bonanza económica, con indicadores de crecimiento, entre otros, que hace
mucho tiempo no se daban. Es deseable que esta situación de la economía se mantenga pero la
historia, maestra de la vida y las teorías económicas aplicables, indican que en algún momento esta
prosperidad no podrá continuar y entonces podremos valorar ante la realidad de una crisis eventual,
lo acertada que pueda estar nuestra moderna normativa concursal.
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Federico Heuer Notaroberto
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