Poder Judicial de la Nación

Poder Judicial de la Nación
PODER JUDICIAL DE LA NACIÓN
La Plata, 18 de abril de 2011. R.S. 2 T 213 f* 100/104
Y VISTOS: este expte. N ° 14.602/07, caratulado: “G., A. N. y otros
c/ M. S.A. y otros s/ ordinario”, proveniente del Juzgado Federal de Primera
Instancia n° 3 de Lomas de Zamora, Secretaría Contratada.
Y CONSIDERANDO:
I- Llegan los autos a la alzada en virtud del recurso de apelación
deducido por la parte actora (…)contra la resolución(…) que, después de
declarar la competencia del Juzgado para entender en los autos, desestimó in
límine la acción de redargución de falsedad ideológica promovida por los
accionantes.
USO OFICIAL
II- Es dable señalar que, una vez corrida la vista sobre la competencia al
Sr. Fiscal General ante esta Cámara, éste pidió la remisión al Tribunal del
expediente “G., A. N. y otros c/ M. S.A. y otros s/ amparo” acollarado al
presente, y ante la nueva vista cumplida (…), solicitó la devolución de los
autos a la instancia de origen a fin de que se subsanen las deficiencias
indicadas (…).
Reingresada la causa el 26 de agosto de 2008, se pidió la remisión a
esta instancia del expediente acollarado al presente (recibido el 19 de
setiembre de 2008), y se corrió una nueva vista fiscal (…). Ante el nuevo
requerimiento fiscal(…), se dispuso la remisión de los autos a origen a fin de
que el a quo se expidiera acerca del planteo de inhibitoria introducido por
ENARGAS en el expediente de amparo, y para que se concrete la
investigación de los hechos relativos a la faltante de las actas notariales
aludidas (...).
El expediente fue elevado nuevamente a este Tribunal el 27/02/09,
juntamente con la causa de amparo promovida por el actor y se corrió nueva
vista fiscal el 03/03/09. Obra (…) el dictamen del Sr. Fiscal General ante esta
Cámara, a través del cual considera que debe confirmarse la resolución
atacada en cuanto desestiman in límine la presente acción directa por
redargución de falsedad ideológica, y modificarla en cuanto a la declaración
de competencia del Juzgado Federal de Primera Instancia n° 3 de Lomas de
Zamora.
III- Sentado ello, a los efectos de una mejor comprensión de la
materia traída a consideración del Tribunal, corresponde reseñar lo acontecido
en el expediente “G., A. N. y otros c/ M. S.A. y otros s/ amparo”, agregado
por cuerda al presente.
1. En ese sentido, es dable destacar que la acción de amparo fue
promovida el 17/06/07 -por los mismos actores del juicio ordinario por
redargución de falsedad- contra M. S.A. y ENARGAS, a los fines de que cese
el actuar -calificado de ilegal y arbitrario- por el que se les cortó el servicio de
gas a las propiedades de los actores, en relación a los suministros que
identificaron en la demanda. Solicitaron, asimismo, una medida cautelar para
que se les restituya en forma inmediata dicho servicio.
La medida precautoria fue concedida el 02/07/07 (...), en el
sentido de que M. S.A. debía restituir el servicio de gas natural suspendido respecto de los suministros allí identificados- dentro de los parámetros
establecidos por la normativa vigente.
2. No obstante, la empresa demandada se presentó (…)y manifestó
que, en virtud de lo ordenado por el a quo, con fecha 19/07/07 personal de M.
S.A. concurrió al domicilio de los actores, pudiendo restituir el servicio
respecto de uno de los domicilios, no siéndole posible cumplir la medida
dispuesta en relación a los otros dos que presentaban serias deficiencias
reglamentarias, conforme surge del Acta Notarial del 19/07/07 que agregó a su
presentación.
Afirmó al respecto, que el 24/04/07 se procedió al corte del
servicio al haberse detectado la existencia de una conexión clandestina que
abastecía el establecimiento (de fabricación de panes y afines) de la calle (X) y
(Z), y que las instalaciones internas de gas se encontraban en estado de
seguridad antirreglamentario y precario, constituyendo un peligro de estrago
público. Adjuntó en sustento de ello, un Acta Notarial del 22/03/07 y las
fotografías que integran dicha acta.
Sostuvo, además, que la provisión de gas de la panadería ya
había sido cortada anteriormente por falta de pago y, que ante nuevos
reclamos del usuario, se le había hecho saber los fundamentos que motivaron
el corte y la gravedad de las conexiones clandestinas constatadas,
conminándose al cliente a presentarse a regularizar su situación.
Poder Judicial de la Nación
También agregó la accionada las copias de las respuestas a los
reclamos del usuario (…), sostuvo que éste ya tenía antecedentes de
manipulaciones indebidas y conexiones clandestinas, habiéndose formulado la
denuncia policial el 28/01/98 ante la Comisaría(…), y adjuntó copia de tal
denuncia.
3. Por tal razón, se suspendió en los autos la medida de reconexión
dispuesta, en relación a los domicilios respecto de los cuales fueron
denunciadas las conexiones clandestinas y demás irregularidades (…).
4. (…) se presentó el ENARGAS y planteó inhibitoria con apoyo en
lo dispuesto por el art. 66 de la ley 24.076, el que establece una instancia
previa y obligatoria ante ese Ente Regulador Nacional para toda controversia
que se suscite con motivo del servicio del gas.
USO OFICIAL
5. Después de la presentación de la parte actora (…) la cuestión fue
resuelta por el a quo, quien admitió la vía prevista por la norma citada y, en
consecuencia, rechazó la acción de amparo con sustento en lo dispuesto por el
art. 2°, inc. a, de la ley 16.986 (…). Tal resolución adquirió carácter firme ante
la desestimación del recurso de apelación deducido por los accionantes, por
ausencia de fundamentación conjunta.
IV- Cabe ahora examinar lo que resulta de las constancias de los autos
traídos a consideración del Tribunal caratulados: “G., A. N. y otros c/ M. S.A.
y otros s/ ordinario”.
1. Estos autos fueron iniciados el 04/09/07 por el representante de los
Sres. A. N. G., E.G. y M.B.G. contra la empresa M. S.A., A.M. en su carácter
de verificador de M., y la escribana G.C., a los efectos de que se declare la
falsedad ideológica de los instrumentos públicos identificados como Actas
Notariales de constatación del 22/03/07 y del 19/07/07.
Al respecto, la parte actora negó todos los hechos que surgen de tales
instrumentos, así como las personas intervinientes y su calidad, y ofreció la
prueba que detalló (…) para demostrar la falsedad invocada. También atacó de
nulidad absoluta las fotografías acompañadas con el acta notarial del 22/03/07,
por considerarlas prueba ilícita y violatoria del principio de contradicción y de
las normas constitucionales.
2. Es dable señalar, que de la Escritura (a) (Acta de Constatación del
22/03/07) celebrada por ante la escribana G.L.C., resulta que A.M. como
verificador de M. S.A. le requirió su compañía a los efectos de constatar una
instalación clandestina en la calle (X). A su vez, que constituídos en el lugar
donde funciona una panadería con un medidor con servicio regular, fueron
atendidos por el Sr. J.O.B. quien les mostró las instalaciones internas.
También consta que se procedió al corte del suministro por vinculación
interna de la instalación del usuario con otra instalación interna
correspondiente al domicilio (Z) del mismo inmueble, presentando dicho
servicio una conexión embutida bajo el piso del nicho que no pasa por
medidor alguno (…).
A su vez, de la Escritura (b) celebrada por ante la misma
escribana con fecha 19/07/07 surge que, ante el pedido del verificador de M.
S.A. A.M., se constituyeron él y la escribana en el domicilio de la calle (Z)
donde funciona un local de elaboración y venta de pan y rotisería (…), en
compañía de C.R.(técnico asistente de M. S.A.) y una cuadrilla de la empresa
ENARGAS S.R.L., y realizaron sendas excavaciones al frente de los nichos de
los medidores para restituir a ese domicilio los servicios de gas. Que la Sra.
E.G., propietaria del lugar, primero se negó a que se inspeccionaran las
instalaciones internas, pero luego de realizadas consultas telefónicas permitió
el acceso al inmueble. Que efectuada la inspección por el personal de M. y
realizadas dos pruebas de hermeticidad de las cañerías, se comprobó que
existían pérdidas, dejándose interrumpido el servicio hasta que un gasista
matriculado realizara las tareas que se indicaban y se verificara nuevamente
por la empresa el estado de la instalación interna. Se advirtió que se había
superado la presión que resistiría el diseño de dicha instalación, por lo que se
colocó un cepo y un precinto. Que el mismo procedimiento se repitió en otra
instalación interna; y que únicamente la cañería interna abastecida por el
medidor n° (…) se encontraba apta para recibir suministro y quedaba con su
válvula abierta para el uso del gas. Que se le extendieron a la propietaria los
formularios donde constan las observaciones que debía salvar el gasista para
solicitar la rehabilitación de los suministros, los que recibe la usuaria sin
firmar, procediendo los operarios a rellenar las excavaciones realizadas y a
retirarse del lugar (…).
3. Por resolución del 13/11/07 (...) la juez interviniente declaró la
conexidad manifiesta entre esta acción y la de amparo caratulada “G., A. N. y
Poder Judicial de la Nación
otros c/ M. S.A. s/ amparo” en trámite por ante el mismo Juzgado, al
considerar que las actas impugnadas son las que lucen glosadas (…)de dicho
expediente y tuvieron origen en la medida cautelar dispuesta (…)de esa causa,
al ordenarse la restitución del servicio de gas natural a los domicilios de los
actores. Por tal motivo, se declaró competente para intervenir en autos.
A través de la misma resolución, se expresó que -en el caso- no se
daban las condiciones para que la redargución de falsedad tramitara por acción
independiente, sino que resultaba una cuestión incidental en relación al
proceso de amparo por estar referida al cumplimiento de la medida cautelar de
los autos principales.
También se consideró que el planteo de redargución de falsedad
excedía el alcance de un mero ataque de nulidad de las actas, al haberse
USO OFICIAL
intentado por esa vía la acreditación de aspectos que conforman el objeto del
juicio de amparo.
Finalmente, mediante la decisión atacada se rechazó in límine la
acción intentada por considerar que la simple negativa de las calidades del
personal interviniente o de la existencia de las circunstancias que refieren,
desprovista de todo elemento demostrativo que haga dudar sobre su
autenticidad, resultaba insuficiente para otorgar validez
al planteo
impugnatorio.
4. Los agravios expuestos contra la mencionada resolución se dirigieron, a
cuestionar: a) que el a quo haya desestimado la vía elegida, sustentada en el
art. 993 del Código Civil como acción de conocimiento ordinario y amplio,
para indicar como correcta la incidental del art. 395 del CPCCN; b) que haya
rechazado in límine la acción sin haberle dado curso a la prueba ofrecida y
contrariando lo dispuesto por el art. 337 del CPCCN.
V- Sentado ello, es dable precisar que la falsedad ideológica -como la
alegada en autos- se refiere a la falta de correspondencia entre las
declaraciones contenidas en el instrumento redargüido de falso y las
efectuadas en realidad o la verdad.
En ese sentido, se ha sostenido que dado que el instrumento público
hace plena fe, tanto entre partes como respecto de terceros, de la existencia
material de los hechos que el oficial público hubiese anunciado como
cumplidos por él mismo, o que han pasado en su presencia (art. 993, Cód.
Civil), para destruir su valor probatorio no basta la promoción de querella o
redargución de falsedad; la fe del instrumento subsiste hasta la declaración
judicial de falsedad, o más concretamente, hasta que esa declaración resulte de
sentencia firme (confr. Carlos Colombo, Claudio Kiper, “Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación”, págs. 169 y ss.).
Como consecuencia de lo dicho, cabe -en primer lugar- concluir que
no resulta admisible que en sede administrativa (procedimiento al que quedó
sometida la dilucidación de las cuestiones planteadas en el amparo promovido
entre las mismas partes que esta causa) sea sustanciada y resuelta la presente
contienda que concierne a la falsedad o no de los instrumentos públicos
mencionados supra.
VI- Ahora bien, a fin de establecer cuál es el Juez competente para
intervenir en el sub lite, basta señalar que en este litigio se atacó la veracidad
del contenido de las Actas Notariales de Constatación que fueron
acompañadas por M. S.A. en el proceso de amparo y que se celebraron: una, a
raíz de los reclamos administrativos formulados por los usuarios identificados
en el inicio; y la otra, en virtud de lo dispuesto en el marco cautelar en el
expediente de amparo, el que fue promovido con posterioridad a lo resuelto en
sede administrativa.
En virtud de ello, y no obstante el posterior resultado al que se arribó
en el juicio de amparo, resulta la competencia del a quo para intervenir en el
juicio por redargución de falsedad dado que la misma surtió -por conexidad
con la anterior- en el momento de su inicio; y además, debido a que esta
causa, por lo ya expuesto, no puede tramitar ni ser decidida por la vía
establecida en el art. 66 de la ley 24.076, siendo ajena a sus previsiones.
En ese sentido, la ley 24.076 regula el transporte y distribución de
gas natural que constituye un servicio público nacional (art. 1°), estableciendo
que los distribuidores deberán satisfacer toda demanda razonable de servicios
de gas natural, de acuerdo a los términos de su habilitación y a lo normado en
dicha ley (art. 25°).
A su vez, el Ente Nacional Regulador del Gas tiene entre sus
funciones la de hacer cumplir la ley, su reglamentación y las disposiciones
complementarias en el ámbito de su competencia, controlando la prestación de
Poder Judicial de la Nación
los servicios a los fines de asegurar el cumplimiento de las obligaciones
fijadas en los términos de la habilitación (inc. a, art. 52) y la de dictar
reglamentos a los cuales deben ajustarse todos los sujetos de dicha ley en
materia de seguridad, normas y procedimientos técnicos de medición y
facturación de consumos, de control y uso de medidores de interrupción y
reconexión de los suministros, de escape de gas, de acceso a inmuebles de
terceros, de calidad del gas y odorización (inc. b, art. 52).
En ese marco, dispone el artículo 66 que: “Toda controversia que se
suscite entre los sujetos de esta ley, así como con todo tipo de terceros
interesados, ya sean personas físicas o jurídicas, con motivo de los servicios
de captación, tratamiento, transporte, almacenamiento, distribución y
comercialización de gas, deberán ser sometidas en forma previa y obligatoria
USO OFICIAL
a a la jurisdicción del ente…”.
Por tales consideraciones, dado que en el ámbito federal la
competencia puede ser examinada por los jueces en cualquier estado de la
causa,
sin perjuicio de lo dictaminado por el Sr. Fiscal General(…),
corresponde declarar la competencia del a quo para intervenir en este juicio.
VII- Resuelto ello es dable expresar que, en este estado, resulta
abstracto dilucidar la cuestión atinente a si debe tramitar la causa como vía
incidental u ordinaria.
Ello es así, en virtud de que la causa de amparo finalizó por
haber adquirido carácter firme la decisión que la rechazó ante la existencia de
una vía administrativa previa (art. 2°, inc. a, de la ley 16.986).
En tales condiciones,
no habiendo causa principal a la cual el eventual
incidente acceda, no puede convertirse el segundo litigio en accesorio.
Por lo tanto, el presente expediente por redargución de falsedad
tramitará por la vía ordinaria.
VIII- Ahora bien, en las condiciones descriptas (rechazo de la acción
de amparo), no se advierten motivos actuales para proceder al rechazo in
límine del presente litigio, correspondiendo su sustanciación.
No obstante, se observa que existe correspondencia de algunas de
las pruebas ofrecidas en el presente litigio con las circunstancias que serán
eventual objeto de dilucidación mediante la vía administrativa ante el
ENARGAS S.A.
Siendo ello así, cabe puntualizar que no resulta admisible
extender el objeto de este juicio a cuestiones ajenas al mismo.
En efecto, la falsedad perseguida en el presente tiende a demostrar que no es
cierto aquello que el oficial público expresa en el instrumento público como
que efectuó o presenció (confr. Julio César Rivera- Graciela Medina, “Código
Civil Comentado”, pág. 543).
Por tal razón, será objeto de prueba la veracidad de lo relatado
por el oficial público respecto de las circunstancias de tiempo, modo y lugar
en que se efectuaron tales manifestaciones (por ej., en el caso, la existencia de
las condiciones descriptas, en el momento en que se asentaron), así como las
calidades e identidades de las partes intervinientes.
A esos efectos, en la oportunidad que corresponda, será el juez a
quo el que deberá apreciar la pertinencia y admisibilidad de las pruebas
ofrecidas por las partes (art. 364, CPCCN).
Por ello, oído el Sr. Fiscal General ante esta Cámara, SE RESUELVE:
Hacer lugar al recurso de apelación deducido contra la resolución apelada, la
que se revoca con el alcance expuesto en los considerandos que anteceden.
Costas por su orden, atento la ausencia de sustanciación (art. 68, 2° parte,
CPCCN).
Regístrese, notifíquese y devuélvase.Jueces Sala II Leopoldo Héctor
Schiffrin – César Álvarez – Olga Calitri.