AYALA DILLON FERNÁNDEZ LINARES Consultores Jurídicos

AYALA DILLON FERNÁNDEZ LINARES
Consultores Jurídicos
1. ¿Qué es el MERCOSUR?
Las siglas de MERCOSUR significan: Mercado Común del Sur, lo que implica una
Unión Aduanera (libre comercio intrazonal y política comercial común) entre
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. El MERCOSUR se constituyó a través de la
firma del Tratado de Asunción en fecha 26 de marzo de 1991.
El Tratado de Asunción de 1991, establece en su artículo primero las implicaciones
derivadas de la adopción de este sistema:
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La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los países, a través, entre
otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la
circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente.
El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial
común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de
posiciones en foros económico-comerciales regionales e internacionales.
La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes: de
comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de
servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de
asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes;
El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas pertinentes,
para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.
Adicionalmente a la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no
arancelarias, el Acuerdo de Complementación Económica, como parte de la normativa
asumida por el MERCOSUR, establece una restricción a las Partes signatarias de
adoptar cargas y gravámenes de efectos equivalentes, distintos de los derechos
aduaneros que afecten al comercio. Únicamente podrán mantenerse vigentes los ya
existentes que se dispongan en las respectivas notas complementarias. No están
incluidos dentro de estos gravámenes, las tasas y recargos cuando sean equivalentes al
servicio prestado, ni los derechos compensatorios o antidumping.
El Tratado de Asunción no hace referencia a la importación de servicios, sin
embargo, más adelante, en el mismo artículo, se habla de coordinación de políticas
macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes sobre varias materias, entre
ellas, “servicios”.
En materia de impuestos, tasas y otros gravámenes internos, los productos
originarios del territorio de un Estado Parte, gozarán en los otros Estados partes, del
mismo tratamiento que se aplique al producto nacional, lo que puede implicar la
aplicación equitativa de exenciones, exoneraciones y rebajas de impuestos.
Vemos entonces, que la intención del Tratado de Asunción, es lograr con a través del
MERCOSUR una de Unión Aduanera, que abarque no sólo la adopción de un arancel
externo común, sino un área de libre comercio, conformada por los territorios de cada uno
de los países integrantes. Esta Unión al mismo tiempo mantendrá relaciones
comerciales con terceros países o agrupaciones de países (Ej. Comunidad Andina de
Naciones “CAN”).
2. Estados Parte y Estados Asociados
El MERCOSUR está constituido por cuatro Estados Parte: La República de Argentina, la
República Federativa del Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del
Uruguay. Estos cuatro países, suscribieron inicialmente el Tratado de Asunción de 1991.
Conforme a la normativa vigente de MERCOSUR, estos Estados, son los que tienen
derecho de voz y voto en todas las decisiones que se tomen en el seno de sus órganos
directivos, los cuales detallaremos más adelante.
Además de los Estados Parte, actualmente existen los Estados Asociados que están
conformados por: Chile, incorporada desde 1996; Bolivia, desde 1997; Perú, desde 2003;
Colombia, desde 2004; Ecuador, desde 2004; y la República Bolivariana de Venezuela,
desde 2004.
3. Órganos Decisorios del MERCOSUR
Está compuesto de tres órganos encargados de las decisiones en distintos niveles:
1) Consejo del Mercado Común (CMC): es el órgano supremo encargado
de la conducción política del proceso de integración. Lo conforman los
Ministros de Relaciones Exteriores y de Economía de los Estados Parte.
2) Grupo Mercado Común (GMC): Es el órgano ejecutivo, responsable de
fijar los programas de trabajo, y de la negociación de acuerdos con
terceros, mediante delegación expresa del CMC. Está compuesto por
representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de
Economía, y de los Bancos Centrales de los Estados Parte.
3) Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM): Es un órgano
técnico responsable de apoyar al GMC en lo que respecta a la política
comercial del bloque.
Entre otros órganos consultivos, se encuentran:
a) Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC): se encuentra integrado por
hasta 64 parlamentarios, 16 de cada Estado Parte. Es de carácter consultivo,
deliberativo y de formulación de Declaraciones, Disposiciones y
Recomendaciones.
b) Foro Consultivo Económico Social (FCES): órgano consultivo que
representa a los sectores de la economía y de la sociedad de los Estados
Parte.
c) Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM): Es
un órgano permanente, encargado de presentar iniciativas, integrado por
representantes de cada Estado Parte, y presidida por una personalidad
política destacada, nacional de uno de los países.
Es importante destacar, que estos órganos decisorios y consultivos, están
integrados únicamente por miembros de los Estados Parte.
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La Secretaría del MERCOSUR, es un órgano administrativo y al mismo tiempo
ejerce funciones técnicas de apoyo al proceso de las negociaciones de integración
regional.
4. Incorporación de Venezuela al MERCOSUR.
La decisión de incorporar a Venezuela al Mercado Común del Sur, fue acordada
entre la República Argentina, la República Federativa del Brasil, la República del
Paraguay y la República Oriental del Uruguay como Estados Partes del MERCOSUR y
la República Bolivariana de Venezuela, mediante el ACUERDO MARCO PARA LA
ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA AL MERCOSUR, suscrito el 9 de
diciembre de 2005 en Montevideo, Uruguay. Dicho Acuerdo fue publicado en la Gaceta
Oficial de fecha 6 de enero de 2006. Sin embargo, la incorporación formal y jurídica de
un país al MERCOSUR se llevará a cabo mediante la firma y ratificación de los tratados
del MERCOSUR por parte de Venezuela. Por ello en dicho Acuerdo se estipula la
incorporación de Venezuela al MERCOSUR en los términos del tratado de Asunción y
del correspondiente proceso de adhesión a éste, que deberá llevar a cabo Venezuela. A
tales fines, el Acuerdo dispuso que para facilitar el proceso de adhesión de Venezuela,
los Estados Partes de MERCOSUR suministrarán, en un lapso no menor de 60 días,
todos los instrumentos jurídicos que constituyen el acervo normativo y su estado de
incorporación, así como los instrumentos internacionales celebrados en el marco del
Tratado de Asunción. Así mismo, se crea un Grupo Ad Hoc integrado por
representantes del MERCOSUR y de Venezuela, para negociar los plazos y condiciones
que determinarán el desarrollo del proceso de adhesión. La primera reunión del Grupo
Ad Hoc se llevará a cabo durante la primera quincena de mayo de 2006, permitiendo
que durante este lapso, los representantes de Venezuela se encuentren presentes en las
reuniones del CMC, GMC y los demás órganos, con derecho a voz.
A tales efectos, Venezuela a su vez creó el 8 de noviembre de 2005 una “Comisión
Presidencial para las negociaciones tendentes a la incorporación de la República
Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR” (Comisión MERCOSUR), con el objeto de
asistir al Ejecutivo Nacional en el examen, consideración, elaboración de criterios, e
implementación de las estrategias que conduzcan a garantizar la materialización
efectiva de la membresía plena del país al MERCOSUR . Esta Comisión está integrada
por ministros del despacho (Integración y el Comercio Exterior quien la preside,
Relaciones Exteriores, Industrias Ligeras y Comercio, Energía y Petróleo, Industrias
Básicas y Minería, y Planificación y Desarrollo), pero podrá contar con la asesoría de
personas públicas o privadas; y podrá solicitar su participación mediante convocatoria
o constituir grupos técnicos d trabajo (Gaceta Oficial No. 5.790 Extr. de 8 de noviembre
de 2005).
Además de lo dispuesto en este Acuerdo, la incorporación de Venezuela al
MERCOSUR, es un poco más compleja de la simple aceptación de nuestro país dentro
del marco del Mercado Común del Sur. Así pues, Venezuela debe adecuarse a ciertos
aspectos formales jurídicos, que implican la adhesión e incorporación a su
ordenamiento jurídico interno de todos los acuerdos que se hayan celebrado incluso con
anterioridad a su incorporación en el seno del MERCOSUR.
Incluso, el artículo 38 del Protocolo de Ouro Preto, sobre la estructura institucional
del MERCOSUR, establece que los Estados Partes se comprometen a adoptar todas las
medidas necesarias para asegurar en sus respectivos territorios el cumplimiento de las
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normas emanadas de los órganos del MERCOSUR, lo que implica una aplicación
inmediata de dicha normativa que habría que conciliar con la normativa de la CAN y la
normativa interna de Venezuela.
Los acuerdos celebrados hasta hoy en el marco de MERCOSUR son: Acuerdo de
Complementación Económica Nº 59 y 18, referente a la liberalización comercial;
Tratado de Asunción; Protocolo de Ouoro Preto y Protocolo de Olivos, Protocolo de
Brasilia, referentes a la infraestructura institucional y los mecanismos de resolución de
controversias.
Igualmente, en cuanto a la adopción del Arancel Externo Común (AEC), el Acuerdo
de Complementación Económica, establece un Programa de Liberación Comercial que
se aplicará a los productos originarios y procedentes de los territorios de las Partes
Signatarias, el cual consistirá en desgravaciones progresivas y automáticas aplicables
sobre aranceles vigentes para la importación de terceros países.
Actualmente, no se ha adoptado en el MERCOSUR una Unión Aduanera como tal,
puesto que los Estados Parte han negociado un “Régimen de Adecuación”, por el cual
algunos de los productos en el comercio de los países, continuarán pagando aranceles
por un tiempo. Adicionalmente, se han creado Listas de Excepciones al AEC.
El Régimen de Adecuación deberá atender a los siguientes parámetros:
a)
b)
La liberación gradual del comercio intra-MERCOSUR para los productos del
Sector; y
La neutralización de distorsiones que puedan resultar de asimetrías entre las
políticas nacionales para el Sector.
5. Posición de la Comisión Andina de Naciones frente al MERCOSUR
La Comunidad Andina de Naciones (CAN), es una persona jurídica de carácter
internacional, constituida como una organización subregional compuesta por Bolivia,
Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.
El objetivo de la CAN es lograr una Unión Aduanera entre Bolivia, Colombia,
Ecuador, Perú y Venezuela, que permita la libre circulación de las mercaderías de estos
países miembros sin gravámenes de ningún tipo, en tanto que las importaciones
procedentes de fuera de la subregión pagarían un arancel común. Sin embargo, esta
búsqueda de la perfecta Unión Aduanera, ha tenido dificultades por la negativa de
algunos países en la adopción del Arancel Externo Común, aceptándose en algunos
casos con niveles distintos al del resto de los países, o únicamente para determinados
bienes.
El comercio de bienes entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, actualmente
está totalmente liberado, lo que significa que las mercaderías ingresan en cada uno de
estos territorios sin pagar aranceles. Esto constituye en consecuencia lo que llamamos
“zona de libre comercio”, a la cual se incorporará Perú mediante un Programa de
Liberación.
De todo lo anterior puede inferirse que los objetivos de la CAN y el MERCOSUR
guardan una semejanza indudable. En tal sentido, la CAN y MERCOSUR han suscrito
una serie de acuerdos, buscando impulsar la aproximación entre ambas organizaciones,
tendientes al fortalecimiento de la integración de América Latina. Estos acuerdos, están
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abiertos a la participación de los países miembros de la Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI),
Sin embargo, no todo parece estar perfectamente delimitado, ya que una vez que
Venezuela se incorpore efectivamente al MERCOSUR, deberá aceptar todos los
acuerdos previamente suscritos por esta organización, incluso aquellos suscritos con la
CAN de la cual Venezuela forma parte. La dificultad estará entonces en determinar a
cuál de las partes contratantes de los tratados pertenece Venezuela, si al MERCOSUR o
a la CAN.
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