RR/068/2013

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IsHluto Tabasqueno de Transparencia
y Acceso a la Inlormae ion ^bllca
"2013, CENTENARIO LUCTUOSO DE FRANCISCO L MADERO YJOSÉ MAR/A PINO SUÁREZ"
RECURSO DE REVISIÓN:
068/2013.
SUJETO OBLIGADO:
SECRETARÍA DE GOBIERNO.
RECURRENTE:
NERIO OLÁN
FOLIO DE LA SOLICITUD:
04147113 DEL ÍNDICE DEL SISTEMA
INFOMEX-TABASCO.
FOLIO DEL RECURSO:
RRO0619813 DEL ÍNDICE DEL SISTEMA
INFOMEX-TABASCO.
CONSEJERO PONENTE:
JOSÉ ANTONIO BOJORQUEZ PEREZNIETO.
Villahermosa, Tabasco , a diez de abril de dos mil trece.
Visto, para resolver, el expediente relativo al recurso de revisión 068/2013 interpuesto
por NERIO OLÁN en contra de la SECRETARIA DE GOBIERNO DEL ESTADO; y
RESULTANDO
1. El tres de enero de dos mil trece, a través del sistema electrónico Infomex-Tabasco,
NERIO OLAN solicitó a la Secretaría de Gobierno lo siguiente:
"Solicito los Estatutos del Sindicato Unico de Trabajadores del
Estado de Tabasco en vigor" (sic).
2. El treinta de enero de dos mil trece , la Titular de la Unidad de Acceso a la
Información de la Secretaría de Gobierno emitió Acuerdo de Disponibilidad de
Información en Versión Pública dentro del expediente con número de control interno
SEGOB/UAI/EXP/009/2013 en el que determinó:
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PRIMERO . Por presentado el escrito de cuente signado por la Lic. Ruth del Carmen Jerónimo
Bautista, Magistrada Presidente Interina por ministerio de ley, del Tribunal de Conciliación y
Arbitraje, mediante el cual da respuesta a la Eolicitud de acceso a la información pública con
número de folio 04147113, recibida el 03 de enero de 2013 a las 10:11 horas, dirigida a la
Secretaría de Gobierno vía sistema Infomex Tabasco, por Nerio Olán, mediante la cual requiere
lo siguiente: " Solicito los Estatutos del Sindicato Unico de Trabajadores del Estado de Tabasco en
vigor" (sic); por lo que se ordena agregar a los autos, la documental de cuenta y su anexo
constante de 82 hojas, para que surtan los 'afectos legales correspondientes.- - - - - - - - - - - - - t
SEGUNDO. Con fundamento en los artículos 38, 39 fracciones lii, IV y 48 de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco, así como el artículo
45 de su Reglamento, se acuerda que la información solicitada ante esta Unidad de
Acceso a la Información es pública : -----------------------------------------
TERCERO. En virtud de lo anterior, hágasele saber al solicitante que tal como lo precisó la
Magistrada Presidente Interina por ministerio de ley, del Tribunal de Conciliación y Arbitraje, la
información solicitada es pública, por lo que en razón de lo expuesto, se acuerda entregar al
solicitante el escrito de cuenta y su anexo consistente en copia simple de los Estatutos del
Sindicato único de Trabajadores al Servicio del Estado de Tabasco, en vigor, mismos que
fueron depositados ante esa autoridad laboral mediante toma de nota de fecha 25 de
septiembre de 2012.---------------------------------------------------- En virtud de que la información requerida por él solicitante contiene datos personales como es
el domicilio y teléfonos dei sindicato, de los que se desconoce si se trata de un domicilio
particular; datos de los que no se tiene autorización para difundirlos, por tal motivo, con
fundamento en el artículo 36 de la Ley en la materia en relación con el artículo 50 de su
Reglamento, hágasele saber al requirente de información, que la documentación solicitada se
le proporcionará en versión pública, ya que se tacharán los datos antes citados-----------Con la presente determinación, se satisface el derecho de acceso a la información del
solicitante, pues este Sujeto Obligado atendió su solicitud en los términos de la información
requerida --------------------------- ---------------------------------------
El proveído de referencia fue notificado a través del sistema Infomex Tabasco
acompañado de:
•
Escrito sin numero signado por Ruth del Carmen Jerónimo Bautista, Magistrada
Interina por Ministerio de Ley del Tribunal de Conciliación y Arbitraje , mediante
el cual remite a la Titular de la Unidad de Acceso a la Información del Sujeto
Obligado copia simple de la información requerida.
•
Versión pública de los Estatutos del Sindicato único de Trabajadores del Estado
en vigor, depositados ante ese Tribunal el veinticinco de septiembre de dos mil
doce.
3. Inconforme co la respuesta , el treinta y uno de enero de dos mil trece el solicitante
presentó rece e revisión a través del sistema electrónico Infomex-Tabasco en el
que manifestó
"En revisióh a la solicitud que hice y que me fue enviada veo que
no trae ni la fecha de expedición ni las personas que firman
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e
w itaip
Instituto fabesqueao de Transparende
y Acceso ala Información Pública
dichos documentos ademas de que no especifica de cuantos
articulos la conforman " (sic).
4. El cinco de febrero de dos mil trece, este Instituto acordó:
a) Admitir a trámite el recurso de revisión y radicarlo bajo el número RR /068/2013,
haciendo constar que el impugnante no ofreció pruebas;
b) Requerir a la autoridad demandada para que en el plazo de tres días hábiles,
contados a partir de la correspondiente notificación , rindiera su informe en
relación con los hechos imputados por el impetrante; y
c) Descargar y agregar al expediente las constancias que obran en la página
electrónica
www.infomextabasco.org.mx
relacionadas
con la solicitud de
información que dio origen al presente recurso.
5. Por acuerdo de doce de marzo de dos mil trece , este órgano garante determinó:
a) Tener por presentado el oficio SEGOB /UAI/OF/0186/2013 de siete de marzo de
dos mil trece , signado por la Titular de la Unidad de Acceso a la Información del
Sujeto Obligado , a través del cual rinde en tiempo y forma su informe de
hechos , en virtud de que la notificación del proveído descrito en el punto previo
se practicó el cuatro de marzo de dos mil trece , por lo que plazo para presentar
el informe corrió del día cinco al siete de ese mes y año, por lo que si el informe
se presentó el siete de marzo de dos mil trece , es evidente que se hizo dentro
del término legal oportuno;
b) Tener por admitidas y desahogadas las pruebas documentales ofrecidas en el
asunto;
c) Instruir a la Secretaría Ejecutiva de este Instituto para practicar verificación al
portal de transparencia del Sujeto Obligado a efectos de verificar los hechos en
relación a la publicación del acuerdo de disponibilidad referido por la
dependencia en su informe para poder contar;,con mayores elementos para
resolver en definitiva; y, hecho lo anterior, proceder al sorteo previsto en el
artículo 12 del Reglamento Interior del Instituto Tabasqueño de Transparencia y
Acceso a la Información Pública.
En virtud del sorteo celebrado el veinte de marzo de dos mil trece, el presente
expediente correspondió a la ponencia del Cons« jero José Antonio Bojórquez
Pereznieto , para la elaboración del respectivo proyecto de resolución; y,
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CONSIDERAINDO
1. El Pleno de este Instituto Tabásqueño de Transparencia y Acceso a la Información
Pública es competente , para conocer y resolver ql presente recurso de revisión de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 1°, tercer párrafo, 6°, fracción IV y 17 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 4 Bis, fracción VI de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tabasco; 23, fracción III, 59,
párrafo primero, y 63 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Estado de Tabasco; así como con lo establecido en los numerales 51, 52, y demás
aplicables de su reglamento.
H. El numeral 3, fracción X del Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de Tabasco señala que el recurso de revisión es el
procedimiento que se inicia a instancia del particular ante el Pleno de este Instituto,
cuando se esté en los supuestos que determinan los artículos 59, 60 y 61 de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco, preceptos
que establecen las causales de procedencia del recurso de revisión, a saber:
Artículo 59. Los interesados a quienes se les niegue el acceso a la
información, podrán interponer el recurso de revisión ante el Instituto,
dentro de los quince días hábiles siguientes a la notificación respectiva.
En caso de que el recurso se interponga ante la Unidad de Acceso a la
Información del Sujeto Obligado, deberá remitir el asunto al Instituto al
día hábil siguiente de haberlo recibido.
Artículo 60. El recurso de revisión también procederá cuando el
solicitante:
1. Considere que la información entregada es incompleta o no
corresponde con la requerida en su solicitud; y
sté de acuerdo con el tiempo, costo, formato o modalidad de
61. Tratándose de la protección de datos personales, el
1e revisión procederá cuando:
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Jás ..
t
1. El Sujeto Obligado no entregue al solicitante lós datos personales
solicitados o lo haga en un,formato incomprensible;
11.
El Sujeto
Obligado se niegue a efectuar modificaciones o
correcciones a los datos personales;
Ill. El solicitante no esté conforme con el tiempo, el costo, o la
modalidad de entrega; y
IV. El solicitante considere que la información entregada es incompleta
o no corresponde a la requerida en la solicitud.
Acorde a lo prescrito en el artículo 60, fracción 1 de la Ley dé Transparencia y Acceso a
la Información Pública del Estado de Tabasco, el presente recurso de revisión es
procedente toda vez que NERIO OLÁN formuló solicitud a la Secretaría de Gobierno y
está inconforme porque considera que la respuesta otorgada no contiene ciertos
elementos.
III. Los artículos 59 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Estado de Tabasco y 51 de su reglamento, prevén que el recurso de revisión podrá
interponerse dentro de los quince días hábiles siguientes a la notificación del acto o
resolución impugnada.
Según se precisa en el punto tercero del auto de admisión del recurso y acorde a las
constancias visibles a fojas seis y siete de los autos, el acuerdo impugnado se notificó
al recurrente el treinta de enero de dos mil trece, por lo que el plazo para presentar la
inconformidad transcurrió del treinta y uno de enero al veintiuno de febrero de dos mil
trece, sin incluir en el cómputo los días dos, tres, cuatro, nueve, diez, dieciséis, y
diecisiete, por ser inhábiles de conformidad con lo previsto en el artículo 20 primer
párrafo del Reglamento Interior de este Instituto, así como el numeral 74, fracción II de
la Ley Federal del Trabajo.
Consecuentemente, si el recurso de mérito se tuvo por presentado el treinta y uno de
enero de dos mil trece, es decir, el día del inicio del plazo para su interposición, es
evidente que se presentó de forma oportuna.
IV. En el presente asunto no se advierte ni se hace valer alguna de las causas de
sobreseimiento previstas en el artículo 66 de la ley de la materia, por lo que se estima
procedente estudiar el fondo del asunto.
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V. Ahora bien, NERIO OLAN formuló solicitud de información vía electrónica para
requerir a la Secretaría de Gobierno los Estatutos del Sindicato único de
Trabajadores del Estado de Tabasco en vigor.
La Secretaría de Gobierno determinó la disponibilidad de la información y entregó al
solicitante diversos documentos dentro de los cuales destaca la versión pública de
los Estatutos del Sindicato único de Trabajadores del Estado.
Documental que fue notificada al solicitante a través del sistema Infomex Tabasco en
respuesta a su requerimiento informativo y que obra dentro del expediente de la foja 13
a la 92, con valor probatorio pleno en términos de lo dispuesto en los artículos 269,
fracción III y 319 del Código de Procedimientos Civiles vigente en el Estado, de
aplicación supletoria al presente asunto atento a lo dispuesto en el numeral 58 de la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco.
Luego de recibir la respuesta de la autoridad, el solicitante se inconformó ya que
estima que la información se encuentra incompleta porque no muestra:
4 La fecha de expedición,
4 Las personas que firman los documentos,
Cuántos artículos la conforman.
Al respecto, el Sujeto Obligado en su informe fundamentalmente expuso lo siguiente:
r
•
Que se notificó al recurrente un acuerdo de disponibilidad al que se adjuntó
copia del oficio signado por la Lic. Ruth del Carmen Jerónimo Bautista y su
anexo consistente en copia simple de los Estatutos del Sindicato único de
Trabajadores al Servicio del Estado de Tabasco.
•
Que de conformidad con el artículo 63 de la Ley de los Trabajadores al Servicio
del Estado, la autoridad laboral únicamente actúa como registradora de las
actuaciones del sindicato, sin que tenga facultad alguna para hacerle
modificaciones a los documentos que éstos le presenten para su registro,
tampoco tiene atribución para indicarles a éstos la forma que deben revestir los
mismos; por ello, considera que las documentales públicas remitidas por la
utoridad laboral son válidas y vigentes y corresponden a las que en su
momento presentó para su registro el comité ejecutivo del sindicato y se
cuentran depositados ante el órgano laboral competente.
•
Que la autoridad laboral al advertir que los estatutos reunieron los requisitos
para su formal registro, tomó nota de los mismos, sin que tuviera relevancia el
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1 itáip
InsHluto 1abasquodo de Transparencia
V Acceso e la InformaGdn Púdica
hecho de que no contenían' los nombres de los firmantes ni la fecha de
expedición al final del documento, toda vez que acorde a la legislación aplicable,
la forma documental no es requisito para ello, bastando solamente el oficio
mediante el cual solicitó la toma de nota.
•
Que el recurrente en la formulación de su agravio excede la solicitud original,
porque solamente requirió los estatutos y en sus alegatos alude a que no tienen
una forma documental de presentación específica, ya que no contienen la fecha
de expedición ni el nombre de las personas que los suscriben y más aún, el
recurrente desea que se le indique el número de artículos que lo conforman,
cuando de manera directa éste último dato dicho recurrente puede conocerlo
con la información proporcionada; y respecto de los dos primeros es de resaltar
que no solicitó esa información, sino únicamente los estatutos, mismo que se le
proporcionaron oportunamente acorde con lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado.
•
Que este Sujeto Obligado ajustó su actuación bajo el principio de buena fe,
entendida ésta como un principio que obliga a todos a observa una determinada
actitud de respeto y lealtad, de honradez en el tráfico jurídico, y esto, tanto
cuando se ejerza un derecho, como cuando se cumpla un deber, apegándose a
este principio el Sujeto Obligado su emitió respuesta al solicitante.
•
Que al advertir que los estatutos se escanearon de manera equivocada por un
error en su digitalización, y con la finalidad de atender el principio de máxima
publicidad y de garantizar el pleno acceso a la información pública en poder de
esta Secretaría, se acordó emitir un acuerdo complementario en el que de
manera correcta se digitalizaron los mencionados estatutos publicándose en los
estrados físicos de la unidad de acceso así como en el portal de transparencia
dentro del rubro de información relevante, así como en el de solicitudes.
VI. Del análisis de la inconformidad en contraste con la información proporcionada, se
colige que no tiene razón el recurrente en lo relativo a que la documentación
proporcionada no muestra la cantidad de artículos que conforman los estatutos, ya que
si bien ese dato no se señala de forma expresa en el documento entregado, éste sí
viene contemplado en él de manera implícita, de tal suerte que la cantidad de artículos
que componen los estatutos puede obtenerse a partir de urca sencilla revisión de los
mismos debido a que cada uno de los preceptos normativos del estatuto están
numerados de forma consecutiva, lo que permite obtener de manera simple el número
total de artículos que integran el cuerpo normativo, advirtiéndose que se trata de un
total de ciento ochenta y un artículos así como un numeral transitorio.
No obstante lo anterior, de la revisión de los estatutos se advierte que la información
1
proporcionada al solicitante carece de otros datos, lo que conlleva a señalar que
efectivamente se encuentra incompleta.
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En primer lugar, el documento se presentó en una versión públicas en la que se
suprimieron datos relativos al domicilio y teléfono del sindicato, alegando que tal
información constituía datos de carácter personal susceptibles de ser protegidos. En
segundo lugar porque, la información no permite conocer la fecha de expedición y
personas que firmaron él documento para tener certeza de su vigencia. Y finalmente
porque la información no muestra de forma completa el texto de los ciento ochenta y
un artículos que integran los estatutos de referencia, ya que el Sujeto Obligado omitió
entregar dos fofas de los estatutos , en las que está plasmado el texto de los
artículos 82, 83, y 108; cuestiones que, en ese orden, serán analizadas en los párrafos
siguientes organizadas en incisos.
a) Es incorrecto que los estatutos se otorguen en versión pública suprimiendo el
domicilio y teléfono del sindicato bajo él argumento de que se trata de datos
personales , ya quede conformidad con lo dispuesto en el artículo 21, fracción 1,
del Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información se
consideran como datos personales aquellos propios de una persona física, no
así de una asociación o persona jurídica colectiva2 , y aunque el Sujeto Obligado
trata de alegar que no se sabe si dicho domicilio y teléfono corresponden a una
persona física , tal argumento resulta desatinado , pues no es acertado que
determine elaborar una versión publica y suprimir información, con base en
especulaciones o probabilidades , máxime que en el caso particular la autoridad
contaba con elementos para cerciorarse si dichos datos (domicilio y teléfono)
correspondían o no a datos propios del sindicato, aunado a que atendiendo a
las reglas de la lógica y las máximas de la experiencia, es muy factible que esos
datos atañen a información propia del sindicato, pues se encuentran plasmados
en el pie de página que se muestra en la parte inferior de cada una de las fojas
de los estatutos , donde se estila plasmar datos propios del emisor del
documento.
uno de los datos suprimidos (el domicilio) tiene naturaleza
inentemente pública, pues se trata de información que debe difundirse
en términos de lo dispuesto en el
1 De acuerdo con el artículo 5, fracción XVI de la ley de la materia así como 50 de su Reglamento ¡ave rsión pública es el
documento elaborado por los Sujetos Obligados que contiene información pública, sin que aparezca la información clasificada
como reservada y confidencial.
2 Con excepción de lo dispuesto la fracción II, del artículo 21 del Reglamento de la ley de materia, que no es aplicables al caso.
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Instituto iebasqueno de Transparencia
y Acceso ala Información Publica
artículo 365 Bis de la Ley Federal del Trabajo. Para soportar esa afirmación es
necesario hacer referencia al marco normativo relacionado con el tema sindical.
El derecho de formar sindicatos para defensa de los intereses de los
trabajadores está previsto en la'Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos , en el artículo 123, apartados A), fracción XVI y B), fracción X.
Un sindicato adquiere vida jurídica y tiene efectos frente a terceros a partir de
que la autoridad laboral correspondiente los registra y toma nota de sus
dirigentes.3
Tratándose de sindicatos burocráticos, a nivel federal el registro se efectúa ante
el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, y a nivel local se realiza ante el
Tribunal de Conciliación y Arbitraje del Estado. Tratándose de otro tipo de
sindicatos, el registro se lleva ante la Secretaría del Trabajo y Previsión Social
(en los casos de competencia federal), o ante las Juntas de Conciliación y
Arbitraje (en los de competencia local).4
Ahora bien, el Sindicato único de Trabajadores al Servicio del Estado de
Tabasco, al ser un sindicato burocrático local se rige por la Ley de los
Trabajadores al Servicio del Estado, a la cual le resulta de aplicación supletoria
tanto la Ley Federal del Trabajo como la Ley Federal de los Trabajadores al
..
Servicio del Estado. 5
La Ley Federal del Trabajo señala que en el registro de los sindicatos se
deberán observar los principios
de legalidad ,
transparencia,
certeza,
gratuidad, inmediatez, imparcialidad y respeto a la libertad, autonomía, equidad
y democracia sindical6. Y prevé en su artículo 365 bis que las autoridades
laborales7, deberán hacer pública a través de sus páginas de internet oficiales,
la información relativa a los registros de los sindicatos; para mayor referencia se
cita dicho precepto:
Las autoridades a que se refiere el artículo anterior harán pública,
para consulta de cualquier persona, debidamente actualizada, la
6
Artículo 368 de la ley Federal del Trabajo.
4 Artículos 365 de la Ley Federal del Trabajo, 72 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del
Apartado B) del Artículo 123 Constitucional, y 63 de la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado de Tabasco.
6 De conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 de 13 Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado.
6 Artículo 364 Bis de la ley Federal del Trabajo.
y Secretaría del Trabajo y Previsión Social o Juntas de Conciliación y Arbitraje.
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información de los registros de los sindicatos. Asimismo, deberán
expedir copias de los documentos que obren en los expedientes de
registros que se les soliciten, en términos del artículo 80. constitucional,
de lo dispuesto por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental y de las leyes que regulen el
acceso a la información gubernamental de las entidades federativas,
según corresponda.
El texto, íntegro de las versiones públicas de los estatutos en los
sindicatos deberá estar disponible en los sitios de Internet de la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social y de las Juntas Locales de
Conciliación y Arbitraje, según corresponda.
Los registros de los sindicatos deberán contener, cuando menos, los
siguientes datos:
1. Domicilio;
II. Número de registro;
111. Nombre del sindicato;
IV. Nombre de los integrantes del Comité Ejecutivo;
V. Fecha de vigencia del Comité' Ejecutivo;
Vi. Número de socios, y
Vil. Central obrera a la que pertenecen, en su caso.
La actualización de los índices se deberá hacer cada tres meses.
El procedimiento para el registro del sindicato burocrático en la localidad, está
previsto en el artículo 63 de la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado de
Tabasco, que señala:
El Sindicato será registrado en el Tribunal de Conciliación y Arbitraje; a
cuyo efecto presentarán a este, por duplicado los siguientes
documentos:
1. Convocatoria a la Asamblea Constitutiva, firmada por lo menos por
una tercera parte de los miembros constituyentes del Sindicato;
IL Solicitudes individuales de los miembros del Sindicato.
III. Acta de Asamblea Constitutiva en que conste la designación de la
Directiva del Sindicato;
/V. Estatutos del Sindicato que contengan la denominación, domicilio,
objeto social, duración del Sindicato y de la Directiva, forma de
Q
convocar a asambleas, quórum requerido, procedimiento para la
elección de la Directiva, normas para la administración, adquisición y
disposición de los bienes patrimoniales del Sindicato, forma del pago
de cuotas, normas para la liquidación, obligaciones de los integrantes
de la Directiva y de los miembros del Sindicato, motivos y
rocedimiento de expulsión y correcciones disciplinarias; y
. Padrón de los miembros conteniendo nombre, estado civil, edad,
A dscripción, categoría, domicilió y salario mensual.
El Tribunal de Conciliación y Arbitraje , al recibir la solicitud de registro
comprobará por los medios más prácticos y eficaces, la no existencia
de otra asociación sindical y que la peticionaria cuenta con la mayoría
de los trabajadores y procederá, en su caso al registro; el cual podrá
negarse únicamente:
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tletranspparancla
y Acceso
Irey
Accesoe la Información tibllca
A) Si el Sindicato no tiene por objeto la finalidad prevista en el Artículo
57 de esta Ley.
B) Si no se constituyó con el número de miembros fijados en el Articulo
62.
C) Si no se exhiben los documentos a que se refiere el presente
Artículo.
Del artículo antes invocado se desprende que, para el registro de un sindicato
es necesario presentar diversos documentos, uno de ello es el estatuto.
El estatuto, es el documento normativo que rige la vida interna de un sindicato.
Los sindicatos tienen derecho a redactar sus estatutos y reglamentos, elegir
libremente a sus representantes, organizar su administración y sus actividades y
formular su programa de acción.8
Dentro de las obligaciones de los sindicatos9, destaca aquella relativa a
comunicar a la autoridad ante la que estén registrados, dentro de un término de
diez días, los cambios de su directiva y las modificaciones de los estatutos,
acompañando por duplicado copia autorizada de las actas respectivas.
Del marco normativo de referencia se subrayan los siguientes puntos:
•
Los sindicatos deben registrarse ante la autoridad laboral;
•
Para llevar a cabo el registro es indispensable presentar diversos
documentos, dentro de los que destacan los estatutos de la organización,
y el acta de asamblea;
•
Es obligación de los sindicatos comunicar a la autoridad laboral cualquier
cambio en su directiva o modificaciones a sus estatutos;
•
La información del registro de los sindicatos es pública.
Así pues es.claro que el domicilio de un sindicato es información que debe darse
a conocer y hacerse pública, ya que la Ley Federal del Trabajo en su artículo
365 Bis dispone que las autoridades laborales deberán hacer pública a través
de sus páginas de internet oficiales , la información relativa a los registros de
los sindicatos, a través de un índice en el que se incluyan como mínimo el
A domicilio, entre otros datos.
s Artículo 359 de la Ley Federal del Trabajo.
Artículo 377, fracción II de la Ley Federal del Trabajo.
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De acuerdo con lo anterior, el domicilio de un sindicato es un dato de carácter
netamente público que debe darse a conocer de oficio por las autoridades
laborales en sus páginas de internet, sin necesidad de que haya una solicitud
previa. Y, aunque el artículo 365 Bis hace alusión a una obligación propia de la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social así como de las Juntas Locales de
Conciliación y Arbitraje; atendiendo al criterio de favorabilidad del individuo,
también denominado principio pro persona, dispuesto en el segundo párrafo del
artículo 1° de la Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos, los
alcances y protección fiiados en la Ley laboral federal en relación con la
transparencia sindical, se hacen extensivos a la autoridad competente local en
materia de sindicatos burocráticos, es decir, al Tribunal de Conciliación y
Arbitraje del Estado inmerso dentro de la.estructura orgánica de la Secretaría de
Gobierno10, prevaleciendo la citada ley laboral federal en razón de que
representa una mayor protección y alcance para el derecho de acceso a la
información pública de las personas.
b) De igual manera se asevera que la información que el Sujeto Obligado
proporcionó está incompleta ya que no permite conocer la fecha de expedición,
ni las personas que firmaron el documento, cuestiones que sin lugar a dudas
quedan inmersas implícitamente dentro de la solicitud de información de NERIO
OLAN y sin las cuales no es posible dar respuesta satisfactoria, ya que de
acuerdo al texto de la solicitud, el interés del peticionario radicó en conocer los
estatutos vigentes del Sindicato único de Trabajadores al Servicio del Estado",
es decir, pide un documento con una calidad específica, lo cual se reafirma con
la inconformidad que el impugnante planteó en su recurso de revisión, por lo
que atendiendo al principio de publicidad que rige al derecho de acceso a la
información así como a los principios de legalidad, transparencia y certeza que
dirigen las actividades de registro sindical, se trata de información que debió
ilitarse al solicitante, en virtud de que está inmersa dentro de su
requerimiento informativo.
La documentación proporcionada al solicitante ostenta diversas rubricas al
margen de cada foja; sin embargo, no es posible conocer qué personas
plasmaron esas rubricas ahí, ni mucho menos la fecha en que se expidió el
lo
Según artículos 7 y 50 del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobierno
http://transparencia.tabasco.gob.mx/TransArchivos/H2/5/124991.pdf
11 Según la solicitud de acceso a la información formulada por el recurrente visible a foja 8 de los autos.
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consultable
en
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Insoluto Tabasqueño deTransparencia
Y Acceso a la Información bllca
documento, lo cual resulta trascendente en el caso, ya que los nombres de los
firmantes12 y la fecha de expedición del estatuto son requisitos o elementos que
todo documento formal de esa -naturaleza debe llevar, pues a partir de esos
datos es posible tener certeza que los estatutos exhibidos son aquellos que se
sometieron a un proceso de decisión y aprobación adquiriendo la calidad de
vigentes.
Tal como se observa plasmado en los estatutos derogados del sindicato de
mérito disponibles públicamente a través de internet13, en cuya última foja se
aprecian los nombres y firmas de quienes intervinieron en el proceso de
aprobación así como la fecha de expedición.
Lo cual constituye un hecho notorio que demuestra iuris tantum que se trata de
una característica intrínseca de un documento de esa naturaleza. Para
mayor referencia se inserta la imagen correspondiente a la última hoja de los
estatutos derogados del sindicato de mérito:
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12 Máxime que los nombres de los integrantes del comité ejecutivo son datos que deben darse a conocer en el índice de
registro sindical al que refiere el artículo 365 bis, tercer párrafo de la ley Federal del Trabajo.
13 Publicado en la página http://www.transparenciajalapa . gob.mx/pdfs/CONDICIONES%20GENERALES%20DE%20TRABAIO.pdf
Lo cual se invoca de oficio en el asunto al tratarse de un hecho notorio . Lo anterior encuentra sustento en el criterio
jurisprudencia ) XX.2o., J/24 del Segundo Tribunal Colegiado del Vigésimo Circuito del Poder Judicial Federal, publicada en el
Semanario Judicial de la Federación, Tomo XXIX, página 2470, enero de dos mil nueve, cuyo rubro reza : "HECHO NOTORIO. LO
CONSTITUYEN LOS DATOS QUE APARECEN EN LAS PÁGINAS ELECTRÓNICAS QUE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO UTILIZAN PARA
PONER A DISPOSICIÓN DEL PÚBLICO, ENTRE OTROS SERVICIOS, LA DESCRIPCIÓN DE SUS PLAZAS, EL DIRECTORIO DE SUS
EMPLEADOS 0 EL ESTADO QUE GUARDAN SUS EXPEDIENTES Y, POR ELLO, ES VÁLIDO QUE SE INVOQUEN DE OFICIO PARA
RESOLVER UN ASUNTO EN PARTICULAR."
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Por lo tanto, conocer la fecha de expedición y el nombre de los firmantes de los
estatutos, resulta de suma trasc;q:ndencia para tener certeza jurídica de la
vigencia del documento.
La relevancia de esa información es en virtud de que los límites de eficacia
temporal de la norma vienen determinados por su entrada en vigor, es decir, el
momento en que la norma, luegó de haber pasado por un proceso de creación
por los órganos competentes, nace a la vida jurídica desplegando toda su
eficacia.
Con mayor razón si los estatutos que requirió el solicitante son aquellos que
derivan de una reforma a un ordenamiento previo14 y en cuyo artículo transitorio
único se señaló que dichas reformas entrarían en vigor a partir de la fecha de
su aprobación por el Comité Ejecutivo Estatal15 , por lo que para determinar
la vigencia de las modificaciones a la norma estatutaria es indispensable
conocer la fecha de expedición del documento y tener a la vista las hojas de
nombres y firmas de los emisores.
Aunado a que de acuerdo con lo establecido en el artículo 377, fracción II de la
Ley Federal del Trabajo, los sindicatos están obligados a informar a la autoridad
laboral las modificaciones tanto en su directiva como en sus estatutos, y a
presentar copia autorizada de las actas respectivas, y aunque la Secretaría de
Gobierno alegue que la autoridad laboral únicamente funge como mera
registradora y que no tiene atribución para indicar a los sindicatos qué forma
deben revestir los documentos que le presenten para su registro; tal argumento
es desacertado, porque la autoridad laboral lejos de ser mera registradora,
cuenta con facultades para verificar los documentos que presentan ante ella los
sindicatos, según el criterio jurisprudencial P.M. 32/2011, emitida por la Segunda
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicada en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XXXIV, Septiembre de 2011; página
7, cuyo rubro y texto rezan:
14 Según oficio SUTSET/486/2012 visible a foja 215 a 219 de autos, con valor probatorio pleno en términos de lo
dispuesto en los artículos 269, fracción III y 319 del Código de Procedimientos Civiles vigente en el Estado, de
aplicación supletoria
15 Visible a foja 92 del expediente: Artículo Transitorio único: Las reformas a lo pr sentes estatutos estarán en
s depositar a la brevedad en
vigor a partir de la fecha de su aprobación por el Comité Ejecutivo Estatal, rebién
correspondiente.
el H. Tribunal de Conciliación y Arbitraje del Estado, para la emisión de la Torh de N
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Instituto Tabasqueno da Transparencia
y Acceso a la InfarmaalQn ublica
SINDICATOS. LA AUTORIDAD LABORAL ESTÁ FACULTADA PARA
COTEJAR LAS ACTAS DE ASAMBLEA RELATIVAS A LA ELECCIÓN O
CAMBIO DE DIRECTIVA, A FIN DE VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS
RIGIERON
EL
PROCEDIMIENTO
REQUISITOS
FORMALES QUE
CONFORME A SUS ESTATUTOS O, SUBSIDIARIAMENTE, A LA LEY
FEDERAL DEL TRABAJO (MODIFICACIÓN DE LA JURISPRUDENCIA 2a./J.
86/2000 ). Al resolver la contradicción de tesis 30 /2000-SS , la Segunda Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación determinó que la autoridad laboral
Federal del Trabajo , en tanto que tal facultad deriva de la interpretación de sus
artículos 365 , fracción III , 371 y 377, fracción II , estableciendo en forma
destacada, por un lado , que la obligación de los sindicatos de acompañar Por
los estatutos formwaaos noremente por ¡os agremiaaos. Hnora Dien, en
atención a las consideraciones esenciales de la resolución precisada, a las
reformas constitucionales publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 10
de junio de 2011 , al derecho a la libertad sindical establecido en el artículo 123,
apartados A, fracción XVI, y B, fracción X , de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y al Convenio 87 de la Organización Internacional
del Trabajo , se concluye que la exacta dimensión de la facultad de la autoridad
laboral en sede administrativa consiste en confrontar los lineamientos
establecidos en los estatutos que se haya dado el sindicato o,
subsidiariamente , a los previstos en la Ley Federal del Trabajo , con lo que
asentado , sin que la autoridad pueda realizar investigaciones (de oficio o a
petición de parte) de irregularidades de los hechos mencionados en dichas
actas o pronunciarse sobre su validez, lo cual, en su caso, puede controvertirse
por vía jurisdiccional por quien considere afectados sus derechos.
De acuerdo con el criterio antes transcrito, la autoridad laboral cuenta con
facultades para verificar que el procedimiento de cambio o elección de directiva
se apegó a las reglas estatutarias y reflejan la libre voluntad de los agremiados,
facultad plenamente justificad en la relevancia del hecho y en que la toma de
nota tiene la suerte de una certificación que confiere (a quienes en su favor se
otorga) la administración del patrimonio del sindicato así como la defensa de sus
agremiados y de los intereses sindicales.
.
Con mayor razón se presume la posibilidad de que la autoridad laboral verifique
que los documentos que los sindicatos le presenten al momento de realizar
modificaciones a sus estatutos estén apegados a derecho, como por ejemplo,
que la norma estatutaria cumplen con las formalidades legales pertinentes,
como haber sido aprobada por el Comité Ejecutivo Estatal correspondiente.
Consecuentemente, no se comparte el argumento expuesto por el Sujeto
Obligado en el sentido de que la autoridad laboral funge como mera registradora
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y que no tiene atribución para indicar al sindicato la forma que deben revestir los
documentos que estos le presenten, pues de acuerdo con lo antes expuesto son
cuestiones expresamente establecidas en la ley y en la jurisprudencia antes
citada.
De igual forma, atendiendo a que la Ley Federal del Trabajo señala que en el
registro de los sindicatos se deberán observar los principios de legalidad,
transparencia , certeza , gratuidad, inmediatez, imparcialidad y respeto a la
libertad, autonomía, equidad y democracia sindical16, se puede concluir
claramente que el principio de buena fe no es aplicable en el registro de
sindicatos, pues prima la legalidad y certeza en ese procedimiento.
C) Finalmente, se considera que la információn está incompleta en razón de que se
omitieron entregar diversas fojas que integran los estatutos, específicamente
aquellas en las que están plasmados los artículos 82, 83, y 108, lo cual derivó
en impedir al solicitante conocer el texto completo de esos tres artículos que
forman parte integrante de los estatutos y, aunque en alcance el Sujeto
Obligado alega que ello se debió a un error en la digitalización del documento
por lo que emite un acuerdo complementario en el que concede y notifica la
información faltante, tal circunstancia no le resulta del todo favorable en virtud
de que las otras deficiencias advertidas en los incisos a) y b) que anteceden,
subsisten en el nuevo acto, lo que impide tener por satisfecho en sus términos el
requerimiento informativo del solicitante.
Por todo lo anterior, se determina que los motivos de impugnación planteados por el
recurrente son parcialmente fundados.
En virtud de lo expuesto, es menester revocar parcialmente el Acuerdo de
Disponibilidad de Información de treinta de enero de dos mil trece, dictado dentro del
expediente con número de control interno SEGOB/UAI/EXP/009/2013, p la Titular de
la Unidad .de.Acceso:,,a la Información de la Secretaría de Gobierno e
tención a la
solicitud de información folio Infomex-Tabasco 04147113.
Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 63, último párrafo (del' R
miento de la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de T asco, se
16 Artículo 364 Bis de la ley Federal del Trabajo.
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-Instituto alasueño da h:msparengs
y Acceso ala Informacbn Público
requiere al Sujeto Obligado para que, en el plazo de quince días hábiles contados a
partir de que surta efectos la notificación de la presente resolución, dicte el acuerdo
que en derecho corresponda por medio del cual, se haga entrega al interesado de
manera completa de los Estatutos del Sindicato único de Trabajadores del Estado de
Tabasco en vigor, tomando en cuenta lo analizado en el presente considerando sexto
de este fallo; de tal suerte que deberá entregar todas y cada una de las fojas que
integran los estatutos que obran en su posesión, incluyendo la hoja en la que estén
plasmados los nombres y firmas de quienes emitieron el documento así como su fecha
de expedición, evitando suprimir datos público de ese documento.17
En ese sentido, deberá desplegar el procedimiento de búsqueda exhaustiva para
localizar la foja faltante de los estatutos requeridos, es decir, aquella en la que esté
plasmada la fecha de expedición así como los nombres y firmas de quienes emitieron
esos estatutos; si concluida la búsqueda no se localiza, deberá entregar al solicitante la
versión pública del documento o acta de la cual se desprenda esa información, lo
anterior en términos de los artículos 2 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado en relación con el 63 de la Ley de los Trabajadores al
Servicio del Estado de Tabasco.
La información deberá entregarse a través del sistema Infomex-Tabasco por tratarse
del medio que para tales efectos eligió el peticionario al formular su solicitud.
Dentro del mismo término de quince días hábiles el Sujeto Obligado deberá
comunicar a este Instituto, el cumplimiento que dé a la presente resolución y lo que
materialmente resulte de la misma , apercibido que en caso de inobservancia se
actuará conforme a lo previsto por el Capítulo Undécimo de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco, en el ámbito de sus
responsabilidades.
Ponlo expuesto y fupílado, en términos de lo señalado por el artículo 67 de la Ley de la
materia, se:
RESUELVE.
PRIMERO . Con fundamento en el artículo 61, fracción III, de la Ley de Transparencia y
Acceso
a la Información Pública del Estado d'e Tabasco, se REVOCA
t' Pudiendo emitir una versión pública del documento, sin perder de,/vista los datos que tienen carácter público
acorde a lo previsto en el 365 Bis de la Ley Federal del Trabajo, así como los demás relativos y aplicables de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública de! Estado.
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PARCIALMENTE el Acuerdo de Disponib !¡dad de Información de treinta de enero de
dos mil trece, dictado dentro del expediente con número de control interno
SEGOB/UAI/EXP/009/2013, por la Titular ;le la Unidad de Acceso a la Información de
la Secretaría de Gobierno en atención
la solicitud de información folio Infomex-
Tabasco 04147113.
SEGUNDO . Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 63, último párrafo del
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado
de Tabasco, se REQUIERE al Sujeto Obligado para que, en el plazo de quince días
hábiles contados a partir de que surta efectos la notificación de la presente resolución,
efectúe la búsqueda de la información requerida y al concluir ésta, dicte el acuerdo
que en derecho corresponda, por medio del cual haga entrega de la información
requerida por el interesado; para dar cumplimiento a lo anterior deberá atender lo
señalado en el considerando sexto de la presente resolución.
Dentro del mismo término el Sujeto Obligado deberá comunicar a este Instituto, el
cumplimiento que dé a la presente resolución y lo que materialmente resulte de la
misma, apercibido que en caso de inobservancia se actuará conforme a lo previsto
por el Capítulo Undécimo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Estado de Tabasco, en el ámbito de sus responsabilidades.
Notifíquese, publíquese, cúmplase y, en su oportunidad archívese como asunto total y
legalmente concluido.
Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, los Consejeros del Instituto Tabasqueño de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, Felicitas del Carmen Suárez Castro,
Isidro Rodríguez Reyes y José Antonio Bojórquez Pereznieto , siendo ponente el
tercero de los mencionados, en sesión ordinaria celebrada el4iez de #bril de dos
trece , ante el Secretario Ejecutivo Martín Berdej Rivas, quien
EN LA CIUDAD DE VILLAHERMOSA, CAPITAL
SECRETARIO EJECUTIVO DEL INSTITUTO TAI
BERDEJA RIVAS, CON FUNDAMENTO EN EL
CERTIFICO QUE LAS PRESENTES FIRMAS, 0
TABASQUEÑO DE TRANSPARENCIA Y ACC
RESOLUCIÓN DICTADA EL DIA DE HOY, El
ANTERIOR, PARA TODOS LOS EFECTOIAG,
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toriz
)O DE TABASCO , A DIEZ DE ABRIL DE DOS MIL TR CE
SC TO
RTIN
DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓ
CA,
26, FRACC
XII, DEL REGLAMENTO INTERIOR
TE
ITUTO,
IDEN A
S CONSEJEROS INTEGRANTES DEL
O
INSTITUTO
ACI4N PÚBLICA Y QUE ÉSTA ES
LTIMA HOJA DE LA
INF
TE RR/068I2013 , DEL INDICE DE ES
ÓRGANO GARANTE. LO
D
AYA A LUGAR . CONSTE.
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