Climate Change and Trade: The Challenges of International

Cambio climático y comercio:
Panorama general y dimensión
científica
Patrick Low
Buenos Aires
18 -19 de noviembre de 2009
1
Cambio climático y comercio:
Panorama general
•
•
•
•
•
•
•
•
La dimensión científica
Vulnerabilidades
Fuentes de gases de efecto invernadero
La dimensión económica
Economía política
Comercio y cambio climático
Cooperación internacional
Competencia de la OMC
2
Algunos antecedentes
• Primeras preocupaciones sobre el medio
ambiente: publicación de varias obras a
principios del decenio de 1970
• El vínculo con el comercio y el resurgimiento del
debate a principios del decenio de 1990
• Desafíos ambientales localizados frente a
preocupaciones sobre los bienes comunes
• La indivisibilidad geográfica del debate sobre el
cambio climático
3
Algunos antecedentes (2)
• La gran externalidad mundial
C∆
• Medidas de corto plazo frente a consecuencias
a largo plazo (costos ahora, beneficios más
tarde)
• Inercia de la política pública frente a la
incertidumbre en cuanto a la gravedad y la
cronología exacta de los efectos perjudiciales
• Las consecuencias tardías de la inacción
• La tecnología al rescate: lo que no sabemos
ahora nos salvará más tarde
4
La dimensión científica:
El problema, sus orígenes y
posibles consecuencias
5
Sistemas terrestres y humanos (IPCC, 2007)
6
Source: IPCC (2007)
7
NASA - Centro de Vuelos Espaciales
Goddard
Observed sea ice,
September 1979
Observed sea ice,
September 2005
8
Los 10 años de temperatura más alta
registrados entre 1880 y 2007
Ranking
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Year
2005
1998
2002
2003
2007
2006
2004
2001
1997
1995
9
Factores que determinan el clima terrestre
(1)
• Clima: valores medios de las condiciones
atmosféricas (atmósfera, superficie de las tierras,
nieve, hielo, océanos, ríos, lagos, organismos
vivos)
• El equilibrio climático exige que el intercambio de
calor entre el Sol y la Tierra esté en equilibrio
• El Sol irradia calor a la Tierra y parte de ese calor
invierte su dirección
• Pero parte de lo irradiado se abre paso y calienta la
Tierra
10
Factores que determinan el clima terrestre
(2)
• La Tierra irradia calor de vuelta al Sol pero parte
de este calor es atrapada en el camino de
regreso por gases de efecto invernadero de la
atmósfera, entre ellos CO2, metano, óxido
nitroso, CFC, ozono y vapor de agua
• A medida que los gases de efecto invernadero
se concentran más, la Tierra se calienta de
modo que pasa energía infrarroja suficiente para
mantener el equilibrio. Ello significa que la
temperatura media de la Tierra aumenta porque
el equilibrio exige que la Tierra esté más
caliente
• Influencias antropogénicas ("forzamientos")
11
Factores que determinan el clima terrestre
(3)
• La Tierra obtiene energía del Sol: 342
W/m2/seg.
• 107 W/m2/seg. reflejados de vuelta por nubes,
aerosoles, efecto albedo
• 235 W/m2/seg. se abren camino para calentar la
Tierra
• La Tierra irradia este calor de vuelta al espacio
• La Tierra es bastante transparente para la
radiación de onda corta del Sol (0,2 a
4,0 micrómetros)
12
Factores que determinan el clima terrestre
(4)
• La Tierra es menos caliente que el Sol, por lo tanto la
longitud de onda que irradia es mayor (4,0 a 100,0
micrómetros)
• Los gases de efecto invernadero son opacos para esta
longitud de onda y entonces atrapan 180 W/m2/seg., y los
irradian de vuelta a la Tierra
• El equilibrio de la temperatura exige que la Tierra vuelva a
irradiar lo que el Sol irradió hacia ella, a saber,
342 W/m2/seg., lo que significa que tiene que irradiar
inversamente 235 W/m2/seg. + 180 W/m2/seg. =
415 W/m2/seg. eq., lo cual equivale a una temperatura
media anual mundial de aproximadamente 15°C
13
Factores que determinan el clima terrestre
(5)
• Por consiguiente, cuando aumenta la
concentración atmosférica de los gases de
efecto invernadero, aumenta en la medida
correspondiente la proporción de la energía de
alta longitud de onda irradiada desde la Tierra
que vuelve hacia la Tierra (por encima del nivel
actual de 180 W/m2/seg.)
• En consecuencia, la cantidad de energía
irradiada por la Tierra que escapa al espacio a
través de la atmósfera desciende por debajo del
valor de equilibrio, de alrededor de 235
W/m2/seg.
14
Mecanismo del efecto invernadero (Cline W.R. 1992 y
Lehman 2007)
2
Radiación solar - 342 W/m Radiación de la Tierra (infrarroja)
Atmosphere
Atmosphere absorbs infrared radiation
from sun plus and reflects some from
Ice and mountains (albedo)
107w/sq.m2
GHGs send back the
radiation: 180w/m2
235 w/m2
Total to return to the sun 235w/m2 + 180w/m2 = 415w/m2
Earth’s surface
15
Factores que determinan el clima terrestre
(6)
• Tres formas fundamentales de cambiar el equilibrio de la
radiación terrestre:
– Cambiar la radiación solar entrante (cambio de órbita
o cambios en el Sol)
– Cambiar la fracción de radiación solar que se refleja
(efecto "albedo")
– Alterar la radiación que retorna desde la Tierra
(cambiando las concentraciones de gases de efecto
invernadero)
• Reacciones y relaciones no lineales
16
Desafío de políticas con respecto a los
niveles de las emisiones y la temperatura
• Niveles de emisión preindustriales: 280 partes por
millón de dióxido de carbono (ppmCO2e)
• Actuales: 430 ppmCO2e, aumentando 2 ppmCO2e
por año (nivel preindustrial: nunca por encima de
300 ppmCO2e durante los últimos 650.000 años)
• Límite superior fijado como objetivo: 550 ppmCO2e
• Consecuencias para la temperatura en el límite
superior: aumento de 3°C respecto de los niveles
preindustriales
17
Desafío de políticas con respecto a los
niveles de las emisiones y la temperatura
(cont.)
• Un aumento de hasta 5°C sería equivalente a la
diferencia de temperatura entre la actualidad y
la última era glacial
• 5°C se consideran social y políticamente
insostenibles (calentamiento, precipitaciones,
nivel de los mares, fenómenos climáticos
inusitados, etc.)
• La relación entre los gases de efecto
invernadero (emisiones) y la temperatura es no
lineal (gran incertidumbre sobre los efectos de
reacción)
18
Proyecciones de la temperatura a niveles de estabilización en
relación con los niveles preindustriales, °C
Stabilisation level
(ppmv CO2 equivalent)
IPCC TAR
2001
Hadley
Centre
Eleven
studies
(Meinshausen)
400
450
500
550
650
750
1000
0.8 – 2.4
1.0 – 3.1
1.3 – 3.8
1.5 – 4.4
1.8 – 5.5
2.2 – 6.4
2.8 – 8.3
1.3 – 2.8
1.7 – 3.7
2.0 – 4.5
2.4 – 5.3
2.9 – 6.6
3.4 – 7.7
4.4 – 9.9
0.6 – 4.9
0.8 – 6.4
1.0 – 7.9
1.2 – 9.1
1.5 – 11.4
1.7 – 13.3
2.2 – 17.1
Source: Stern, N. et al.
(2006), ch.1.
19
Emisiones de CO2 y aumentos de la temperatura
de equilibrio para diferentes niveles de
estabilización (IPCC 2007)
20
Vulnerabilidades
21
Relación entre el aumento de
los daños y las repercusiones
• No lineal (y = xⁿ)
– Por ejemplo, la capacidad de retención de agua del
aire aumenta exponencialmente con la temperatura,
el ciclo del agua se intensifica y genera fenómenos
climáticos más extremos.
– Daños de tormentas: el daño a la infraestructura
aumentará en forma no lineal con la velocidad del
viento.
– El costo de la construcción de malecones es
proporcionadamente mayor, al aumentar la altura de
las obras de defensa.
22
Relación entre el aumento de los
daños y las repercusiones (2)
• Parábola inversa. Por ejemplo, en las regiones
más frías el calentamiento podría mejorar las
condiciones para los cultivos que luego se
deteriorarán cuando se supere un nivel crítico
de temperatura
• Curva en forma de U. Por ejemplo, aumento
pronunciado de la mortalidad cuando la
temperatura pase de un nivel crítico, pero
reducciones iniciales de la mortalidad debidas al
calentamiento en las regiones frías
23
Posibles repercusiones del cambio
climático
• Importancia de los argumentos de no linealidad
y riesgos de un cambio abrupto
• Derretimiento de glaciares, riesgo de
inundaciones y sequías, escasez de agua
• Disminución del rendimiento de los cultivos,
especialmente en zonas tropicales
• Acidificación del océano debido al aumento de
niveles de CO2
• Aumento del nivel de los mares que afectará a
las zonas bajas y las ciudades costeras en todo
el mundo
24
Posibles repercusiones del cambio
climático (2)
• Malnutrición y estrés térmico
• Propagación de enfermedades transmitidas por
vectores (paludismo, fiebre dengue)
• Desplazamiento físico de poblaciones y riesgo
de migraciones masivas
• Daño a los ecosistemas y extinción de especies
• Cambios repentinos de las características
meteorológicas (monzones, El Niño)
25
Vulnerabilidades latinoamericanas
• Retroceso de glaciares y disminución de
derretimientos: menos agua potable y para la
agricultura y la generación de electricidad
• Bosques tropicales reemplazados por sabanas,
extinción masiva de especies en zonas
tropicales
• Menores rendimientos de los cultivos y la
ganadería a causa de la desertificación y la
salinización
• Disminución de la producción pesquera
26
Países más afectados por las amenazas
relacionadas con el clima (BIRF 2009)
Droughts
Floods
Storms
Sea levels
Agriculture
Malawi
Bangladesh
Philippines
Low-lying islands
Sudan
Ethiopia
China
Bangladesh
Vietnam
Senegal
Zimbabwe
India
Madagascar
Egypt
Zimbabwe
India
Cambodia
Vietnam
Tunisia
Mali
Mozambique
Mozambique
Moldova
Indonesia
Zambia
Niger
Laos
Mongolia
Mauritania
Morocco
Mauritania
Pakistan
Haiti
China
Niger
Eritrea
Sri Lanka
Samoa
Mexico
India
Sudan
Thailand
Tonga
Myanmar
Malawi
Chad
Vietnam
China
Bangladesh
Algeria
Kenya
Benin
Honduras
Senegal
Ethiopia
Iran
Rwanda
Fiji
Libya
Pakistan
27
Fuentes de los gases de efecto
invernadero
28
Principales fuentes de gases
antropogénicos de efecto invernadero
29
Porcentajes de las emisiones mundiales de CO2, por país
(2004)
Henson, "Climate Change" (2007)
Country
United States
China
Russia
India
Japan
Germany
Canada
United Kingdom
South Korea
Italy
Percentage
20.9
17.3
5.3
4.6
4.3
2.8
2.2
2.0
1.6
1.6
Country
Mexico
South Africa
Iran
Indonesia
France
Brazil
Spain
Ukraine
Australia
Saudi Arabia
Percentage
1.5
1.5
1.5
1.3
1.3
1.1
1.1
1.1
1.1
1.1
30
• Algunas fuentes
Informes del Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climático (CMNUCC);
Informe Stern (Gobierno del Reino Unido);
Llewellyn (Lehman Brothers);
R. K. Eastwood (Universidad de Sussex);
OMC/PNUMA, Comercio y cambio climático, 2009;
Low y Murina, Managing Cooperation on Climate
Change: What Can We Learn from the WTO? (JITED,
de próxima aparición).
31