gobierno de chile

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GOBIERNO DE CHILE
Miniterio de Reiaciones Exteriares
Db=cift de Dei bos Humanos
Santiago,
REF . :
P-350-02 (Leopoldo Garcia
Lucero).
Seiior
Santiago A . Canton
Secretario Ejecutivo
Comisi6n Interamericana de Derechos Humanos
Washington, D . C ., Estados Unidos de America
Excelentisimo senor Secretario :
Mediante Nota de 23 de noviembre de 2004, V .E . ha solicitado
informaciOn referida .a una denuncia por detenci6n ilegal y tortures, identificada
como P-350-02 (Leopoldo Ganaa Lucero) .
1 .-
Los hechos denunclados .
De la exposicidn acompafiada a la solicitud de informaci6n, puede
presumirse que se trata de una denuncia basada en hechos ocurridos durante
el regimen militar imperante en Chile entre septiembre de 1973 y marzo de
1990 .
Las Reservas del Estado de Chile a la Convenclbn Americana
2,sobre Derechos Humanos .
Segun es conocido, el retomo de la democracia en el Estado de Chile,
marc5 el inicio de un largo y arduo proceso de actualizacibn y adecuacidn de la
conducta y de (as normas internas a los estandares intemacionales en materia
de Derechos Humanos.
El hecho mes significativo a este respecto, fue la aprobaci6n de is
reforma constitucional al articulo 5 que implicO un reconocimiento general a los
tratados internacionales en esta materia . La modificacibn del inciso segundo
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GOBIER.NO DE CHILE
Ministerio de Relaciones Extetiores
Direccibn de Derechos H .tmfianas
del mencionado articulo del Codigo Politico, que fue consensuada entre el
gobiemo militar de Is opoca, sus partidarlos y la oposicion al mismo, constituida
por la Concertaci6n de Partidos por la Democracia, se acordb en el sigulente
sentido:
"El ejerciclo de Is soberania reconoce come limitacion
el respeto a los derechos esenciales qua emanan de Is
naturaleza humana . Es debar de los organos del Estado
respetar y promover tales derechos, garantizados por esta
Constitucion, asi come por los tratados Intemacionales
ratlffcados por Chile y que se encuentren vigentes" .
instalado of gobiemo democratico, el nuevo Parlamento aprobb y
posteriormente ratifico una serie de Tratados relativos a Is materia . En
particular, Is Convencitri Americana de Derechos Humans, aprobada por Is
unanimidad de los miembros del Congreso, fue ratificada y depositado of
instrumento respectivo el 21 de Agosto de 1990 .
Sin peruicio de ello, en el case particular del Pacto de San Jose de
Costa Rica, el depbsito del Instrumento de ratificacion fue hecho ante Is
Organizacion de los Estados Americans con las siguientes declaraciones o
reservas i
a) El gobiemo de Chile declara que reconoce Is
competencia de la Comision interamericana de Derechos
Humanos, por tiempo indefinido y bajo condiciones de
reciprocidad, para recibir y examinar las comunicaciones
en qua un Estado Parts alegue qua otro Estado Parts he
incurrido en violacaones de derechos humanos
establecidos en Is Convencitn Americana sobre Derechos
Humanos, en los terminos previstos en el artfculo 45 de Is
mencionada Convencion_
gobiemo de Chile declare que reconoce como
obligatoria de pleno derecho Is competencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humans respecto de los
casos relatives a (a interpretaci4n y aplicacion de esta
b) El
` Decreto Supremo N0973 del Ministerio de Relaciones Exteriotes, publicado en ei Diario official de In
Repdblica el 05 de Enero de 1991 . Es pertinence aclarar aderrfihs, que el contenido y alcance de eetas
rescrvaak contrario a Is prtictica ordinaria en nuestro pals, y precisamente pare dotarlas de is mayor
legitimidad, file puesto en conocimiento del Congreso el que ins aprobd por ampiisima znayorta"
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GJBIERNO DE CHILE
Ministeria de Rthciones Exteriores
Direcci6n de Dererhos Humans
Convenci6n de conformidad con lo qua dispone su
articulo 62 .
Al forrnular las mencionadas Declaraciones, el gobierno
de Chile deja constancia qua los reconocimientos de
competencia qua ha conferido se refleren a hechos
posteriores a Is facha del dep6sito do este
instrumerrto do Ratificacion a, en todo caso, a hechos
cuvoprinciple de ejecucidnseaposterior al 11 de
Marzo de 1990. Igualmente, el Gobiemo de Chile, al
confenr is competencla a Is Comisibn y a la Corte
lnteramericana de Derechos Humanos, declara quo estos
organs, al aplicar lo preceptuado en el p3rrafo segundo
del articulo 21 de la Convenci6n, no podran pronunciarse
acerca de las razones de utilided publics o de inter6s
social que se hayan tenldo en consideracibn al privar de
sus bienes a una persona"_
Por su parte, es pertinente recordar qua Is Convenci6n de Viena sobre
Derecho de los Tratados (1969) prescribe que las reservas son una declaration
unilateral, cualquieta que sea su enunciado o denominacidn, hecha por un
Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a el, con
objeto de excluir o modificcar los efectos juridicos de ciertas disposiciones del
tratado en su aplicacion a ese Estado .
A su tumo, Is propia Corte Interamericana de Derechos Humans, en su
Opinlbn Consultiva OC-2182 ha esdarecido que :
"Es imposible leer los trabajos preparatorios de Is
Convenci6n sin reconocer que el propdsito primordial de
la referencia a la Convenci6n de Viena en el articulo 75,
fue el de permitir a los Estados adherirse a la Convenci6n
con un sistema de reservas muy liberalw 2.
En esta misrna lines argurnental, y de una interpretation sistemdtica de
los articulos 74 y 75 de Is Convenci6n Americana y de los articulos pertinentes
a Cfr. Carte I.D .H . Opinion Conauh7lva OC-2/82, de 24 de Septiembre de 1982, El efecro de Jay Reservas
sobre la emrada en vigencia de la Convenci6n Americana sobre Dereckos H~rmanos (aruculos 74 y 75) .
solicitads par 13 Comisi6n Interamericana de Derechoe Ihutnanos, pkrrafo 25 .
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GOBIERNO DE CHILE
Ministerio de Reieciuees Exteriors
Dacccibn de Derechos Hizmanos
de la Convencion sabre Derecho de los Tratados (en especial artfculos 19 y
slguientes), Ia propia Corte concluyo que :
"Se deduce de alit que el articulo 75 permite que los
Estados ratifiquen o se adhieran a la Convencion can
cualquier reserva que ellos quieran hacer, siempre y
cuando esta no sea "incompatible con et objeto y fin's de la
misma"3.
Par lo tanto, corresponde determinar si las reservas Interpuestas por el
incompatibles con el objeto y fin de Is
Convencion Americana sabre Derechos Humanos .
gobiemo do Chile, en definitiva, son
A este respecto, el gobiemo de Chile reconoce las caracteristicas
intemaclonales en materia do derechos humans, en
el sentido de que ostos no son tratados multilaterales de tipo tradlclonal, as
decir, en benefrcio mutuo de los Estados contratantes . Su objeto y fin son Is
protection de los derechos fundamentales do los serer hu nanos,
independienternente de su nacionalidad, tanto frente a su proplo Estado como
frente a los otros Estados contratantes. Asumimos mss, que al aprobar estos
tratados sabre derechos humanos, los Estados se someten a un orden legal
dentro del cual ellos, por el bien comun, asumen varias obligaciones, no en
relation con otros Estados, sino hacia [as individuos bajo su jurisdiction.
especiales de los tratados
Atendamos entonces al contenido de las reservas del gobiemo de Chile,
a fin de determiner si se encuentran en contradiction con el articulo 75 del
Pacto, es decir, si son a no contraries al objeto y fin del tratado .
De Is tectura del decreto promulgatorio antes transcrito, podemos
apreciar que [as reconocimientos de competencia se hicieron, imponiendo dos
clases de Ilmitaciones . La pamera, una restriction ex rations temporls, y la
segunda, una ex rations materiae.
La segunda de las hipotesis escapa al anolisis propuesto para este caso
particular, pero solo por vfa enunciativa, digamos qua Chile restringio su
reconocimiento de competencia para situaciones de expropiacibn por causa de
utilidad publica o interos social, en el sentido de qua tales motivaciones no
Cone I.D.H . Opinion Conieidva OC-2/82, de 24 de Sepuembre de 1982, El efecto de Ins Reseruas
sobre to enrrada en vigencia de la Convencion Americana sabre Derechos Humans (artieulas 74 y 75),
3 Cfr .
seticitada por 1a Comisida Interamencana de Derechos Hu nanos, pin fo 22.
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G,OBIERNO DE CHILE
Miaismso de Reiaciones
Direcci& de Derechos
Extenores
Hutoenos
podian ser examinadas an su m6rito por los organos de supervisi6n
internacionales.
La primers de las restrictions, precisamente se integra en el cas d'
espece. Se trata de una restrlcci6n temporal, as decir. ei reconocimiento de
competencia a los 6rganos de supervision se realizaba desde el deposito del
instrumento de ratificaci6n hacia delante, con expresa exclusion de situaciones
cuyo pnncipio de ejecuci6n datara de una fecha anterior al 11 de Marzo de
1990 (asunci6n del primer gobiemo democratico despues del regimen militar) .
Esta reserva respondia a Is conviccion de los gobiemos democrAticos en
orden a realizar ingentes esfuerzos pare resolver las violations de los
derechos humans del pasado reciente en ei imbito domostico . En tat sentido,
son numerosas las iniciativas emprendidas . Solo por citar las mss conocidas,
menclonemos Is Comisi6n de Verdad y Reconciiiaci6n (Comisi6n Rettig), Is Ley
N°19.123 sobre reparaciones a las vtctimas de atropellos a los derechos
humanos, la Mesa de Dialogo, y la recientemente creada Comisi6n de Prisi6n
Politica y Tortures .
Elio de ninguna manera ha pretendido desconocer la utilidad de los
mecanismos de Is Comunidad Intemacional pars atender estas situaciones,
pero trasunta el corivencimiento de que son los propios chilenos y los 6rganos
elegidos democraticamente, los Ilamados, en primer lugar, a intentar resolver
las heridas dejadas por las violations a los derechos humanos cometidas
durante el regimen militar. Del misrno modo, Is Inclusi6n de Is reserva no
implica que los hechos anteriores a 1990 fueren inoponibles al Estado en
cuanto entidad ininterrumpida .
En conclusion, la restriccion ex ration tampons de la cornpetencia de
los 6rganos del sistema interamericano, bajo ningun respecto puede ser
considerada como contrarla at objeto y fin de Is Convenci6n . Al contrarlo,
adem6s de las razones precedentemente anotadas . Is limitacion se deriva de
una regla de sentido c omen, a saber, el Estado se somete a (a supervision
intemacional solo desde el momento de Is ratifcacl6n, o mejor dicho, sob
desde que puede razonablemente responder por los hechos cometidos bajo su
imperlo. Ciertamente este es soberano para resolver sobre las condiclones en
qua se someter3 a la mencionada supervision intemacional .
Por to tanto, estamos en presencia de un ejercicio responsable y
fundado (en razones de orden publico y bien comun) de Ia soberania.
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Ministerio de Relaciones Exteriores
Direction de Derechos Human"
En el caso particular sometido al conocimiento de Is Comisi6n, nos
encontramos con hechos que caen precisamente en esta restricciOn temporal,
pues Is causa eficiente del derecho a reparation aparentemente conculcado,
reconocen su origen en hec hos ocurridos con anterloridad a Is ratification de Is
Convention.
3 .- CONCLUSIONES Y PETICIONES DEL ESTADO DE CHILE .
En definitiva, el Estado de Chile, en virtud
precedentemente, viene en sollcitar a V .E ., lo siguiente :
•
•
de
lo
razonado
Quo al tenor del articulo 47 literal c) de Is Convenci6n Americana sobre
Derechos Humanos, declare Inadmisible Is denuncia intontada, pues de Is
exposici6n del propio peticionario resulta evidente su total improcedencla,
por tratarse de hechos anteriores a la fecha del deposito doll
Instrumento de Ratificacl8n y cuyo principio de ejecucidn fue anterior
al 11 de Marzo de 1990. Por lo Canto y de conformidad con Is reserve
validarnente formulada por el Estado, los hechos fundantes de Is denuncia
se encuentran excluidos expresamente do la competencia de Is Comisi6n y
Is Corte Interamericana de Derechos Humans .
Que de confonnidad a lo prescrlto por el artlculo 29 literal d) del Reglamento
de Is ComisiGn Interamericana de Derechos Humans, por tratarse de
peticiones que versan sobre Is misma materia o hechos similares,
demostrando un mismo patron de conducts, y a las que les resulta aplicable
el mismo razonamiento arriba detallado, se proceda a Is acumulac16n de Is
presence, a las siguientes petitions :
P- 174-02 (Patriclo Fernando SuIrez Tichauer)
P- 182-02 (Guillerrno Hansen Calderbn),
P-4616-02 (Epifanio Escalona Cistemas),
P-285-03 (Omar Maldonado y otros) .
P-402-03 (Leopoldo Letetier Linque y otros)
P-451-03 (Enrique Olegario
y otros)
P-486-03 (Juan Chamorro Arevalo y otros) .
P-511-03 (Augusta Andino Alcayaga Aldunate),
P-582-03, (Tibor Andreas Rimler),
P-698-03 (Jorge Ovidio Osorio Zamora),
P-862-03 (Alina Maria Barraza Codoceo y otros),
P-872-03 (Juan Antonio Diaz).
P-381-04 (Mario Melo Pradenas),
Nunez
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tins
[60081008
ICHR
GOBIERNO DE CHILE
Mieisrerio de Relaciones Exte riores
Direccibn de Derechos Humanos
Hago propicia la ocasii n para reiterar a Vuestra Excelencia
seguridades de mi mas alta y distinguida consideracion .
las
MIGUEL ANGEL GONZALEZ
Director de Derechos Humans (S) .
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile
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