El Parlamento de Cataluña aprueba resolución para iniciar

NOTA DE COYUNTURA
CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES
Senado de la República, 18 de noviembre de 2015
EL PARLAMENTO DE CATALUÑA APRUEBA RESOLUCIÓN PARA INICIAR EL
PROCESO HACIA LA INDEPENDENCIA
El Parlamento catalán aprueba la declaración del inicio de ruptura con España (AFP/Lluis Gene).
Fuente: Sputnik, “Mas dice que ninguna amenaza frenará ‘el anhelo de cientos de miles’ de catalanes”, 9 de
noviembre de 2015. Consultada el 11 de noviembre de 2015 en:
http://mundo.sputniknews.com/espana/20151109/1053450329/mas-amenaza-catalanes.html
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Introducción
El pasado 9 de noviembre de 2015, el Parlamento de Cataluña aprobó, con 72 votos a favor y 63 en
contra, una declaración por medio de la cual pretende iniciar su proceso hacia la independencia de este
territorio del Estado español.1 Algunas de las disposiciones más relevantes del documento son aquellas
que señalan que las autoridades catalanas sólo deberán obedecer la legislación emanada del parlamento
catalán, y no las leyes españolas. Este hecho es resultado de un proceso iniciado en 2012, y que se ha
acelerado desde la consulta simbólica que se llevó a cabo el 9 de noviembre de 2014, donde una
abrumadora mayoría de los participantes se pronunciaron a favor de un Estado catalán independiente.
Derivado de las profundas implicaciones políticas y económicas que una hipotética secesión catalana
tendría no sólo en España sino en Europa, el tema constituye ahora mismo uno de los principales retos
para el Estado español y para el presidente del gobierno de España, Mariano Rajoy. A partir de ello, y
además de dar seguimiento a la nota de coyuntura “La consulta independentista de Cataluña: datos
fundamentales y prospectiva”, el presente documento analiza los más recientes acontecimientos, desde
las elecciones autonómicas del pasado 27 de septiembre hasta la aprobación de la referida declaración.
Adicionalmente, se comentan los alcances y el significado de este documento así como la respuesta
del gobierno español.
Cataluña después de la consulta del 9 de noviembre de 2014
El nacionalismo catalán del siglo XXI encuentra uno de sus símbolos principales en la llamada Diada
del 11 de septiembre de 2012, una concentración y manifestación multitudinaria a favor de la
independencia organizada por la organización política Asamblea Nacional Catalana, que coincidió con
la fiesta nacional Cataluña.2 A partir de este acontecimiento, el gobierno autonómico se comprometió
a organizar un referéndum para 2014, que fue bloqueado por el Tribunal Constitucional de España,
razón por la cual el presidente de la Generalitat, Artur Mas, decidió llevar a cabo una consulta
simbólica3 el 9 de noviembre. La tasa de participación en este ejercicio fue de 33% de los ciudadanos
catalanes de los cuales, cerca del 80% contestó afirmativamente a las preguntas sobre si Cataluña
debería convertirse en un Estado y si éste debía ser independiente. Tras la consulta, Artur Mas y otros
miembros de la Generalitat fueron denunciados por la Fiscalía General del Estado, por “la supuesta
comisión de delitos de desobediencia grave, prevaricación, malversación y usurpación de funciones”.4
Con todo, estos cargos no han resultado en la inhabilitación de Mas para el servicio público, por lo que
se mantuvo al frente del gobierno autonómico.
Las elecciones municipales de mayo de 2015 significaron un cambio en el mapa de Cataluña pues
Convergència i Unió (CiU), uno de los partidos que respalda la posición independentista de Mas,
perdió frente a la coalición Barcelona en Comú, de corte socialista y que defiende un referéndum de
Pere Ríos y Àngls Piñol, “La mitad de Cataluña rompe con la democracia española”, El País, 10 de noviembre de 2015. Consultado el
11 de noviembre de 2015 en: http://ccaa.elpais.com/ccaa/2015/11/09/catalunya/1447062560_615293.html
2 Maiol Roger, “De la Diada al ‘inicio del proceso’: tres años del reto independentista”, El País, 27 de octubre de 2015. Consultado el
11 de noviembre de 2015 en: http://ccaa.elpais.com/ccaa/2015/10/27/catalunya/1445942523_256794.html
3 Simbólica porque no tenía carácter vinculante ni fue aprobada por el Tribunal Constitucional, razón por la que su realización se hizo a
manos de organizaciones civiles y voluntarios, con ayuda de la Generalitat. Véase Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques,
“La consulta independentista de Cataluña: datos fundamentales y prospectiva”, Nota de coyuntura, México, Senado de la República, 14
de noviembre de 2014. Consultado el 11 de noviembre de 2015 en: http://centrogilbertobosques.senado.gob.mx/docs/1411CAT.pdf.
4 Jesús García y María Fabra, “La Fiscalía presenta querella contra Mas por cuatro delitos en el 9N”, El País, 21 de noviembre de 2014.
Consultado el 11 de noviembre de 2015 en: http://politica.elpais.com/politica/2014/11/21/actualidad/1416568294_207719.html
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autodeterminación donde, en palabras de la alcaldesa electa de Barcelona, Ada Colau, se pueda decidir
sobre “la relación con el Estado [español] con libertad y respeto”.5
Desde entonces, el proceso independentista ha estado marcado por numerosos cambios dentro de las
propias fuerzas políticas que promueven la secesión con España, los cuales se intensificaron frente a
las elecciones autonómicas que se celebraron en septiembre de 2015. Así, el 18 de junio, Convergència
y Unió se separaron debido a desacuerdos esenciales sobre la naturaleza del proceso independentista.6
Un mes después, se forma la coalición Junts pel Sí (Juntos por el Sí) con los partidos Convergencia
Democrática de Cataluña (CDC) e Izquierda Republicana de Cataluña (ERC, por sus siglas en
catalán).7 También se creó la plataforma Catalunya Sí que es Pot (Cataluña Sí se Puede), con los
partidos Iniciativa por Cataluña Verde (ICV), Izquierda Unida y Alternativa (EUiA, por sus siglas en
catalán), Podemos y Equo.8 A partir de esta reconfiguración de las fuerzas políticas catalanas se llegó
a los comicios del 27 de septiembre donde, como consta en el Gráfico 1, la coalición Junts pel Sí
obtuvo el triunfo, aunque sin alcanzar la mayoría absoluta. Sin embargo, si se suman los escaños de la
coalición Candidatura de Unidad Popular (CUP), también favorable a la independencia, se observa
una mayoría de 72 parlamentarios independentistas.9
Gráfico 1. Distribución de escaños en el Parlamento catalán después de las elecciones
autonómicas de septiembre de 2015
Fuente: RT, “El Parlamento catalán aprueba la creación de un Estado Independiente”, 09 de noviembre de 2015.
Consultado el 11 de noviembre de 2015 en: https://actualidad.rt.com/actualidad/190961-catalan-aprueba-resolucionindependencia
Miquel Noguer, “Colau desbanca a Trias y debilita el proceso soberanista”, El País, 25 de mayo de 2015. Consultado el 11 de noviembre
de 2015 en: http://ccaa.elpais.com/ccaa/2015/05/24/catalunya/1432488747_658236.html
6 Maiol Roger, op. cit.
7 Junts pel Sí, “Qui som”, 2015. Consultado el 11 de noviembre de 2015 en: https://juntspelsi.cat/qui_som?locale=ca
8 Arturo Puente, “’Catalunia, sí que es pot’, la lista de Podemos e ICV-EUiA, defenderá una República catalana”, El Diario.es, 15 de
julio de 2015. Consultado el 11 de noviembre de 2015 en: http://www.eldiario.es/catalunya/politica/Catalunya-Podemos-ICV-EUiAdefendera-Republica_0_409459481.html
9 Maiol Roger, op. cit.
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La composición de la actual legislatura del Parlamento catalán, entonces, quedó como sigue: Junts pel
Sí, 62 diputados; Ciudadanos, 25; el PSC con 16; Catalunya Sí que es Pot, 11 parlamentarios, al igual
que el Partido Popular (PP); y la CUP con 10.10 Se debe tener presente que los independentistas
deseaban convertir a las elecciones autonómicas en un plebiscito de facto sobre la independencia de
Cataluña. Desde esa posición, la obtención de una mayoría absoluta mediante la suma de los escaños
de Junts pel Sí y la CUP habría significado el respaldo de la sociedad a la independencia catalana—
tema central del programa de dichas coaliciones. Sin embargo, las fuerzas políticas que rechazan la
independencia catalana han señalado que la mayoría de escaños obtenida por los independentistas no
refleja el porcentaje de votos ya que, en conjunto, Junts pel Sí y la CUP obtuvieron 47.8% del voto
popular, lo que para la oposición significa que es menos de la mitad de los electores la que respalda
un eventual proceso catalán de independización.11
La resolución para iniciar el proceso de independencia y sus implicaciones inmediatas
El 27 de octubre de 2015, Junts pel Sí y la CUP introdujeron y aprobaron una propuesta de resolución
en el Parlamento para dar inicio al proceso de construcción de una Cataluña independiente.12 Los
puntos más importantes de dicha propuesta son los siguientes: se declara el inicio del proceso de
creación del Estado catalán independiente con forma de república; se proclama un proceso
constituyente ciudadano, participativo, abierto, integrador y activo para que prepare las bases para la
constitución catalana; que en un periodo máximo de treinta días se tramiten las leyes para el proceso
constituyente, de seguridad social y de hacienda pública; que dicho proceso no se supeditará a las
decisiones de las instituciones del Estado español (en particular del Tribunal Constitucional); y que el
gobierno debe cumplir exclusivamente las normas y mandatos emitidos por el Parlamento catalán.13
Si bien los parlamentarios de Ciudadanos y el PP pidieron al Tribunal Constitucional una suspensión
cautelar del pleno a fin de evitar que la resolución fuese sometida a votación, aquél órgano rechazó la
petición,14 de manera que el pasado 9 de noviembre se votó con el resultado ya referido: 72 votos a
favor (Junts pel Sí y la CUP) y 63 en contra (Ciudadanos, Partido de los Socialistas de Cataluña,
Catalunya Sí que es Pot y el PP). Consumada la votación, la oposición a la coalición independentista
ha señalado que la resolución de independencia “sitúa a las instituciones catalanas fuera de la
legalidad”.15
Ahora bien, es menester añadir que las dos fuerzas políticas independentistas han mostrado algunas
diferencias en las últimas semanas. Y es que a pesar de haber votado la resolución en el mismo sentido,
Junts pel Sí y la CUP no logran forjar un acuerdo definitivo sobre quién será el que gobierne Cataluña:
en esencia, discrepan sobre la conveniencia de que el líder de Junts pel Sí se mantenga como
presidente. Debido a este desacuerdo, el pasado 10 de noviembre, Mas no consiguió la mayoría
El País, “Las candidaturas independentistas no alcanzan el 48% de los votos”, 28 de septiembre de 2015. Consultado el 11 de
noviembre de 2015 en: http://ccaa.elpais.com/ccaa/2015/09/27/catalunya/1443345083_623576.html
11 Miquel Noguer, “Los independentistas ganan las elecciones y pierden su plebiscito”, El País, 28 de septiembre de 2015. Consultado
el 11 de noviembre de 2015 en: http://ccaa.elpais.com/ccaa/2015/09/27/catalunya/1443387513_045607.html
12 Maiol Roger, op. cit.
13 Parlament de Catalunya, “Proposta de resolució”, 27 de octubre de 2015. Consultado el 12 de noviembre de 2015 en:
http://www.ara.cat/politica/proposta-resolucio-declaracio-JxSi-CUP_ARAFIL20151027_0001.pdf
14 Gernando Garea, “Ciudadanos y PP pierden la primera batalla legal contra el soberanismo”, El País, 5 de noviembre de 2015.
Consultada el 11 de noviembre de 2015 en: http://politica.elpais.com/politica/2015/11/05/actualidad/1446726226_855523.html
15 Miquel Iceta citado en El País, “Las frases del debate de la declaración de independencia”, El País, 9 de noviembre de 2015. Consultado
el 12 de noviembre de 2015 en: http://elpais.com/elpais/2015/11/09/actualidad/1447081331_903939.html
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absoluta necesaria del pleno para ser confirmado como presidente,16 por lo que se programó una nueva
ronda de discusión dos días después, en la cual tampoco logró acuerdo con la CUP.17 Al no ser
investido, la presidenta del Parlamento, Carme Forcadell, puede convocar nuevos debates de
investidura. Sin embargo, si transcurridos dos meses después de la primera votación, no hay ningún
candidato elegido, el Parlamento se disolverá automáticamente y el presidente de la Generalitat en
funciones deberá convocar a nuevas elecciones inmediatamente.18 La oposición ha dejado en claro que
no respaldará la investidura de Mas; sin embargo, algunos analistas estiman que Junts pel Sí y la CUP
llegarán necesariamente a un acuerdo, en vista de que el escenario de disolución del parlamento y
convocatoria a nuevas elecciones podría tener efectos adversos en su proyecto conjunto en pos de la
independencia catalana.
Respuesta de Madrid ante la resolución independentista de Cataluña
Ante la aprobación de la resolución referida, la respuesta del presidente del gobierno español, Mariano
Rajoy, no se hizo esperar: en plena campaña electoral para los comicios que tendrán lugar el próximo
diciembre en todo el país, llevó a cabo una reunión extraordinaria con el Consejo de Ministros con el
fin de interponer un recurso contra la resolución catalana.19 El 11 de noviembre, el Tribunal
Constitucional suspendió la resolución de Cataluña de forma cautelar, iniciando un plazo de cinco
meses para “decidir acerca de la constitucionalidad o no de la moción secesionista”.20
En el recurso presentado por el gobierno español, se pedía al Tribunal que advirtiera a al menos 20
altos funcionarios catalanes del riesgo que tienen de ser suspendidos si no cumplen los mandatos
constitucionales.21 Entre los funcionarios destacan el propio Mas y la presidenta de la Parlamento
catalán, Carme Forcadell. Además de este recurso, el gobierno español cuenta con otras herramientas
para buscar impedir cualquier avance en el proceso hacia la independencia catalana, tales como: aplicar
multas de entre 3 mil a 30 mil euros, adicional a la suspensión de los funcionarios o incluso penas de
cárcel; o que el Tribunal Constitucional dote al gobierno de poderes para que “adopte las medidas
necesarias para el cumplimiento de la decisión del Constitucional”;22 la aplicación de la Ley de
Seguridad Nacional, la cual permite al Estado español asumir el control de los Mossos d’Esquadra (la
policía catalana); y finalmente, el control de las finanzas autonómicas a través del Senado (según lo
estipulado en la Ley de Estabilidad).23
El último recurso del gobierno, en caso de que las medidas anteriormente descritas no detengan el
proceso aprobado por el Parlamento catalán, sería la aplicación del artículo 155 de la Constitución de
España, el cual a la letra dice:
Parlament de Catalunya, “Artur Mas no aconsegueix la majoria absoluta per ser investit president de la Generalitat en primera votació”,
Parlament de Catalunya, Noticias, 10 de noviembre de 2015. Consultado el 11 de noviembre de 2015 en:
http://www.parlament.cat/web/actualitat/noticies?p_format=D&p_id=176572952
17 Miquel Noguer, “Mas fracasa en el segundo intento de ser investido presidente”, El País, 12 de noviembre de 2015. Consultado en la
misma fecha en: http://ccaa.elpais.com/ccaa/2015/11/12/catalunya/1447320970_441062.html
18 Parlament de Catalunya, op. cit.
19 El País, “La respuesta del Gobierno a la declaración soberanista, en 10 frases”, 11 de noviembre de 2015. Consultado el 12 de
noviembre de 2015 en: http://politica.elpais.com/politica/2015/11/11/actualidad/1447242021_927805.html
20 BBC Mundo, “España: Tribunal Constitucional suspende declaración independentista de Cataluña”, 11 de noviembre de 2015.
Consultado
el
12
de
noviembre
de
2015
en:
http://www.bbc.com/mundo/noticias/2015/11/151111_internacional_espana_impugnacion_independencia_cataluna_ng
21 Ídem.
22 Calixto Rivero, “Diez armas del Estado contra la secesión”, Expansión, 11 de noviembre de 2015. Consultado el 12 de noviembre de
2015 en: http://www.expansion.com/economia/politica/2015/11/09/56410fe422601d45668b4574.html?cid=MOTB22601
23 Ídem.
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1. Si una Comunidad Autónoma no cumpliere las obligaciones que la Constitución u otras leyes
le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al interés general de España, el
Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autónoma y, en el caso de no
ser atendido, con la aprobación por mayoría absoluta del Senado, podrá adoptar las medidas
necesarias para obligar a aquélla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la
protección del mencionado interés general.
2. Para la ejecución de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podrá dar
instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autónomas.24
Este artículo, entonces, habilitaría al gobierno central a suprimir la autonomía como medida para
proteger la integridad territorial y política del Estado español, en el entendido de que la resolución
catalana atenta contra dicho interés y se atribuye funciones que constitucionalmente no le competen
(tales como lo referente a la seguridad social y a una hacienda pública propia), además de que viola
otro principio constitucional que es el de la indivisibilidad de la unión (artículo 2). Así, Rajoy ha
sentenciado: “La resolución del Parlamento catalán supone una vulneración evidente del núcleo de la
Constitución española”,25 a la vez que se ha comprometido a velar por la integridad de España.
Consideraciones finales
La posibilidad de la independencia de Cataluña está marcada por un debate constante entre los que
consideran que es deseable un Estado catalán y los que prefieren mantener la unidad de más de cinco
siglos con España. Si bien, de acuerdo con los resultados obtenidos en la consulta del 9 de noviembre,
el 80% votó por la independencia, este porcentaje debe interpretarse a la luz de la baja tasa de
participación del electorado catalán (33%). Aunado a lo anterior, los resultados de las elecciones
autonómicas del 27 de septiembre mostraron la división existente entre la sociedad catalana en un radio
aproximado de 50/50.
Además de las controversias al interior de la sociedad catalana, la viabilidad de un eventual Cataluña
independiente debe analizar incorporando también las implicaciones a nivel internacional;
específicamente su relación con España y con la Unión Europea (UE). Respecto a la primera,
“Cataluña quedaría en manos de España, en caso de que se independizara, […] para lograr su
permanencia o ingreso en la Unión Europea”,26 ya que el ingreso de un nuevo país al mecanismo
requiere la unanimidad. Aunado a esto, países que enfrentan procesos secesionistas en sus territorios
—como Reino Unido o Chipre— muy probablemente se opondrían tanto a otorgar el reconocimiento
internacional a Cataluña como a respaldar su acceso a la UE. En el mismo sentido, el presidente
estadounidense Barack Obama ha reiterado su apoyo a una “España fuerte y unificada”,27 al tiempo
que la canciller alemana Angela Merkel y otros líderes europeos han mostrado su apoyo al gobierno
español y han pedido a las autoridades catalanas que se respete la constitucionalidad.28
24
Constitución Española, Senado de España, 1978. Consultado el 12 de noviembre de 2015 en:
http://www.senado.es/web/conocersenado/normas/constitucion/index.html
25 El País, “La respuesta del gobierno a la declaración…”.
26 Elsa García de Blas, “Cataluña dependerá de España para permanecer en la UE”, El País, 27 de septiembre de 2015. Consultada el 11
de noviembre de 2015 en: http://politica.elpais.com/politica/2015/09/26/actualidad/1443266656_180152.html
27 Joan Faus, “Estados Unidos reitera su defensa de una ‘España fuerte y unificada’”, El País, 10 de noviembre de 2015. Consultado el
12 de noviembre de 2015 en: http://politica.elpais.com/politica/2015/11/09/actualidad/1447105671_236710.html
28 Tobias Buck, “How the Catalonia vote will ramp up tensions with Madrid”, Financial times, 9 de noviembre de 2015. Consultado el
12 de noviembre de 2015 en: http://www.ft.com/cms/s/0/ca99506c-86d5-11e5-90de-f44762bf9896.html#axzz3rKHHJLut
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Jurídicamente hablando, el Parlamento está impedido por el Tribunal Constitucional – al menos por el
momento - a llevar a cabo cualquier otra acción en el sentido de lo estipulado por la resolución del
pasado 9 de noviembre. Sin embargo, uno de los puntos de la propia resolución insta al Parlamento
catalán a no acatar orden alguna de las instituciones españolas al considerarlas carentes de legitimidad
y representación. En última instancia, el escenario de la cuestión catalana está marcado por la
incertidumbre; y aunque se está frente a un punto de inflexión del cual seguramente surgirán cambios
importantes en la arena política española y en la relación entre la Generalitat y el gobierno de Madrid,
el escenario más probable es que, en vista de las consecuencias potenciales, Cataluña se mantenga
dentro de la unidad territorial de España.
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