Doctor JAVIERANDRESANGULOGUT IERREZP re s id en te

D o c to r
J A V IE R A N D R E S A N G U L O
G U T IE R R E Z
P r e s id e n t e
C O M IS IO N D E L P L A N D E D E S A R R O L L O
C O N C E JO
M U N IC IP A L
A r m e n ia Q .
R E F E R E N C IA : P O N E N C IA
“P O R
D E
M E D IO
D E L
A R M E N IA
C U A L
P A R A
P R O Y E C TO
S E
D E
A U T O R IZ A
C E LE B R A R
A C U E R D O
A
L A
N U M E R O
A LC A LD E S A
C O N T R A TO S
D E
002
D E L
D E 201 3
M U N IC IP IO
C O M O D A TO
D E
IN M U E B L E S D E P R O P IE D A D D E L M U N IC IP IO ”
S e ñ o r e s c o n c e ja le s :
M e c o r r e s p o n d ió p o r d e s ig n a c ió n d e l
s e ñ o r p re s id e n te d e l
B u c a r a m a n g a , d a r p o n e n c ia a l P r o y e c t o d e
H o n o r a b le C o n c e jo d e
A c u e r d o d e la r e f e r e n c ia , p a r a l o c u a l
m e p e r m it o h a c e r la s s ig u ie n t e s c o n s id e r a c io n e s :
O B JE TO
E s te
D E L P R O Y E C TO
P ro y e c to
de
A c u e rd o ,
D E A C U E R D O
t ie n e
com o
p r o p ó s it o
a u t o r iz a r
a
la
A lc a ld e s a
d e
A r m e n ia Q u in d í o , p a r a q u e e n t r e g u e a t it u lo d e C o m o d a t o , p o r e l t é r m in o d e c in c o
( 5 ) a ñ o s , a la s J u n t a s d e A c c ió n C o m u n a l d e lo s B a r r io s M o n t e b la n c o I E t a p a , V illa
I n g le s a , V illa C la u d ia , L a P a t r ia , A s o c ia c ió n d e S e r v ic io s V a r io s d e l Q u in d í o y a la
S o c ie d a d
d e M e jo r a s P ú b lic a s d e
A r m e n ia
d e u n o s p re d io s o
in m u e b le s u r b a n o s
d e s u p r o p ie d a d .
A h o ra
p ro c e d e re m o s a
e s t a b le c e r l a
c o n s t it u c io n a lid a d , le g a lid a d
d e l p r o y e c t o r e f e r id o , e n lo s s ig u ie n t e s t é r m in o s :
y c o n v e n ie n c i a
I.
C O N S T IT U C IO N A L ID A D
L a p r e s e n t e s o lic it u d s e h a c e t e n ie n d o e n c u e n t a lo p r e c e p t u a d o p o r e l a r t í c u lo 2 º
de
la
to d o
C o n s t it u c ió n
e l c a p it u l o
P o lí t ic a
de
d e l re s p e to
y
C o lo m b ia , r e la c io n a d a
c u m p l im ie n t o
d e m á s d e re c h o s c o n s a g ra d o s e n
la
de
lo s
con
lo s
f in e s
D e re c h o s
C o n s t it u c ió n , e n
la s
le y e s
d e l e s ta d o
y
F u n d a m e n t a le s
y
y
en
lo s t r a t a d o s
in t e r n a c io n a le s r a t if ic a d o s p o r C o lo m b i a .
E l a r t í c u lo 3 1 3
n u m e ra l 3 º d e
la
C o n s t it u c ió n
P o lí t ic a d e
C o lo m b i a , q u e p r e s c r ib e
la s f u n c io n e s q u e c o r r e s p o n d e e je r c e r a lo s c o n c e j o s M u n ic ip a le s y q u e a l a le t r a
d ic e :
“ A r t í c u l o 3 1 3 : C o r r e s p o n d e a lo s C o n c e jo s ; N u m e r a l 3 : “ A u t o r iz a r a l A lc a ld e p a r a
c e le b r a r
c o n tra to s
y
e je r c e r
P ro
te m p ore
p r e c is a s
f u n c io n e s
de
la s
que
c o r r e s p o n d e a l C o n c e jo ”
D e
la
m is m a
c e le b r a c ió n
m a n e ra
de
el
a r t í c u lo
lo s c o n tra to s d e
355
c o n s t it u c io n a l
C o m o d a to
con
f a c u lt a
a l g o b ie r n o
p e r s o n a s n a t u r a le s o
p a ra
la
ju r í d ic a s d e
d e r e c h o p r iv a d o , e x p o n ié n d o lo d e la s ig u ie n t e f o r m a :
A r t í c u l o 3 5 5 d e l a C o n s t i t u c i ó n P o lí t i c a :
“ N in g u n a
de
la s
ra m a s
u
ó rg a n o s
del
poder
p ú b lic o
p o d rá
d e c re ta r
a u x il io s
o
d o n a c io n e s e n f a v o r d e p e r s o n a s n a t u r a le s o ju r í d ic a s d e d e r e c h o p r iv a d o .
E l g o b i e r n o , e n lo s n iv e le s n a c i o n a l, d e p a r t a m e n t a l, d is t r it a l y m u n ic ip a l p o d r á , c o n
re c u rs o s
p r iv a d a s
de
s in
p ro g ra m a s
lo s
r e s p e c t iv o s
á n im o
y
de
lu c r o
a c t iv id a d e s
p la n e s s e c c io n a le s d e
de
p re s u p u e s to s
y
de
r e c o n o c id a
in t e r é s
d e s a r r o llo .
c e le b r a r
p ú b lic o
id o n e id a d
a c o rd e s
E l g o b ie r n o
c o n tr a t o s
con
con
con
e l f in
e l p la n
e n t id a d e s
de
im p u ls a r
n a c io n a l y
n a c io n a l r e g la m e n t a r á
la
lo s
m a t e r ia ” .
S u b ra y a fu e ra d e l te x to.
II.
L E G A L ID A D
A rtíc u lo 3 2 d e la L e y 1 3 6 d e 1 9 9 4 , m o d ific a d o p o r e l a rtíc u lo 1 8 d e la le y 1 5 5 1
d e 2 0 1 2 e l c u a l re z a :
“…
que
R e g la m e n t a r l a a u t o r iz a c ió n a l a lc a ld e p a r a c o n t r a t a r s e ñ a la n d o
r e q u ie r a a u t o r iz a c ió n p r e v ia d e l c o n c e jo ”
lo s c a s o s e n
I g u a lm e n t e e l a r t í c u lo 1 6 7 d e l d e c r e t o 1 3 3 3 d e 1 9 8 6 e s t a b le c e q u e e s e l C o n c e j o
M u n ic ip a l
es
e l
e n c a rg a d o
de
d ic t a r
la s
n o rm a s
p a ra
la
a d m in is t r a c ió n
y
d is p o s ic ió n d e lo s b ie n e s in m u e b le s M u n ic ip a le s .
E l a r t í c u l o 3 8 d e l a L e y 9 d e 1 9 8 9 n o s in d ic a q u é e n t id a d e s p ú b l ic a s p u e d e n s e r
b e n e f ic ia d a s c o n c o n t r a t o d e c o m o d a t o :
A R T ÍC U L O
in m u e b le s
“L a s
38:
s in o
a s o c ia c io n e s
fu n d a d o re s
y
ni
e n t id a d e s
ú n ic a m e n t e
a
f u n d a c io n e s
a d ju d iq u e n
p ú b lic a s
o tra s
que
sus
no
e n t id a d e s
no
re p a rta n
a c t iv o s
en
e l
p o d rá n
dar
en
c o m o d a to
sus
p ú b l ic a s , s in d ic a t o s , c o o p e r a t iv a s ,
u t il id a d e s
m o m e n to
e n tre
de
su
sus
a s o c ia d o s
l iq u i d a c ió n
a
o
lo s
m is m o s , ju n t a s d e a c c ió n c o m u n a l, f o n d o s d e e m p le a d o s y la s d e m á s q u e p u e d a n
a s im ila r s e
a
la s
a n t e r io r e s ,
y
por
un
t é r m in o
m á x im o
de
c in c o
(5 )
años,
r e n o v a b le s … ” S u b r a y a d o f u e r a d e l t e x t o o r ig in a l.
E l c o n t r a t o d e c o m o d a t o o p r é s t a m o d e u s o , e s d e f in id o
p o r e l a rtíc u lo 2 2 0 0 d e l
C ó d i g o C i v i l e n lo s s ig u ie n t e s t é r m in o s :
"A rt. 2 2 0 0 .-
E l c o m o d a to
o
p ré s tam o
de
uso
es
un
c o n tra to
p a r t e s e n t r e g a a la o t r a g r a t u it a m e n t e u n a e s p e c i e m u e b le
en
que
una
de
la s
o ra íz , p a ra q u e h a g a
u s o d e e lla y c o n c a r g o d e r e s t it u ir la m is m a e s p e c i e d e s p u é s d e t e r m in a r e l u s o .
E s t e c o n t r a t o n o s e p e r f e c c io n a s in o p o r la t r a d ic ió n d e la c o s a " .
E n c o n s e c u e n c ia , la s c a r a c t e r í s t ic a s f u n d a m e n t a le s d e e s t e c o n tr a t o s o n :
a ) L a g r a t u id a d , e s d e c ir n o e s o n e r o s o :
b ) E l p e r f e c c io n a m ie n t o d e l c o n t r a t o , o c u r r e c o n la e n t r e g a m a t e r ia l d e l b ie n o b je t o
d e l c o n tra to ; y,
c ) E x is t e o b lig a c ió n d e r e s t it u ir e l b ie n a l t é r m in o d e l p la z o p a c t a d o .
D ebe
te n e rs e
p r e s c r ip c io n e s
e n
de
c u e n ta
lo s
q ue
a r t í c u lo s
e l
2202
c o m o d a t a r io
y
s ig u ie n t e s
lim it a c io n e s , r e s p o n s a b il id a d , r e s t it u c ió n
b ie n
da do
puede
en
c o m o d a to ,
e m p le a r la
cosa
e n tre
s in o
en
la s
y
c u a le s
el us o
se
o b lig a
a
d e l m is m o
p r o h ib ic io n e s
d e s ta c a m o s ,
c o n v e n id o , o , a
c u m p lir
C ó d ig o
e s p e c ia le s
que
f a lt a
el
de
con
la s
C iv il, s o b r e
re s p e c to
c o m o d a t a r io
c o n v e n c ió n
en
de l
n o
e l
u s o o r d in a r io d e la s d e s u c l a s e , e n e l c a s o d e c o n t r a v e n c ió n p o d r á e l c o m o d a n t e
e x ig ir la r e p a r a c ió n d e t o d o p e r ju ic io , y la r e s t it u c ió n in m e d ia t a , a ú n c u a n d o p a r a la
r e s t it u c ió n s e h a y a e s t ip u la d o p la z o .
C o n b a s e e n lo a n t e r io r , e n c u e n t r o q u e e l p r o y e c t o d e A c u e r d o d e la r e f e r e n c ia , s e
a ju s t a a la s d is p o s ic io n e s le g a le s y c o n s t it u c io n a le s .
I I I. C O N V E N I E N C I A
A n te s
de
hacer
un
a n á lis is
s o b re
la
c o n v e n ie n c ia ,
p ro c e d e ré
a
hacer
una
e v a lu a c ió n d e lo s d is t in t o s p r e d io s q u e v a a e n t r e g a r e n c o m o d a t o e l M u n ic ip io e n
lo s s ig u ie n t e s t é r m in o s :
a.
E l lo t e
que
s o l ic it o
la
J u n ta
E ta p a , s e g ú n
su
p e t ic ió n
de
de
A c c ió n
la
J u n ta
a d m in is t r a c ió n d e
de
s e rá
A c c ió n
C o m u n a l d e l B a r r io
d e s t in a d o
C o m una l
a
del
M o n t e b la n c o
a l f u n c io n a m ie n t o
B a r r io
y
p a ra
de
la
C a s e ta
c o n t in u a r
u n p a r q u e in f a n t i l, c u y o m a n t e n im ie n t o
I
con
la
e s ó p t im o , p o r l o
q u e c o n s id e r o q u e s í s e d e b e c o n c e d e r e l c o m o d a t o r e s p e c t iv o .
b.
E l c o m o d a to
s o lic it a d o
p or
la
J u n ta
de
A c c ió n
C om unal
del
B a r r io
V i ll a
I n g le s a , t ie n e s u f u n d a m e n t o e n la c o n s t r u c c ió n d e u n e s c e n a r io d e p o r t iv o y
un
p a rq u e
in f a n t il, e l c u a l s e
e n c u e n tra
v ia b i liz a d o
y p re s u p u e s ta d o
p o r la
S e c r e t a r í a d e I n fr a e s t r u c t u r a , p o r lo q u e c o n s id e r o q u e s í s e d e b e c o n c e d e r
e l c o m o d a t o r e s p e c t iv o .
c.
E l c o m o d a t o d e lo s d o s ( 2 ) lo t e s s o lic it a d o s p o r la J u n t a d e A c c ió n C o m u n a l
d e l B a r r io
V i lla
C la u d i a , e s p a r a
r e n o v a c ió n , y lo s c o n s id e r o
v ia b le s p o r la
f u n c ió n q u e a llí s e e je c u t a n c o m o s o n e l f u n c io n a m ie n t o d e l s a ló n c o m u n a l
y e l d e l p a r q u e in f a n t il.
d.
E l s o l ic it a d o p o r e l C lu b A c t iv o 2 0 - 3 0 I n t e r n a c io n a l, e s p a r a r e n o v a c ió n y a s í
poder
a m p lia r
el
c o le g i o
que
a l lí
f u n c io n a
s o lic it a d o
por
la
por
lo
que
es
p ro c e d e n te
e l
c o m o d a t o r e s p e c t iv o .
e.
E n
r e la c i ó n
Q u in d í o ,
B oyacá
de
p a ra
de
A c c ió n
a
el
la
la
e n tre g a
c iu d a d , e n
C om una l
A s o c ia c i ó n
s o lic it ó
con
en
en
c o m o d a to
c o n v e r s a c ió n
del
m e n c ió n
B a r r io ,
e x is t e n
B i e n e s d e l M u n ic ip io
c o n s t r u c c ió n
de
m a n t e n im ie n t o
la
a
c a s e ta
lo t e
A s o c ia c i ó n
en
un
ta n to
com o
s e r ia s
la
de
el
m e n c ió n
y
y
S e r v ic i o s
u b ic a d o
p a ra
han
V a r io s
en
e l P r e s id e n t e
d e l lo t e
t a le s
e s ta d o
una
en
son
m uy
h e c h o . A h o r a , e n r e la c ió n
c la r o s , m a n if e s t a r o n
la
con
in t e n c ió n
de
la
la
p a rte
e fe c to s
v ig ila n t e s
A s o c ia c ió n
J u n ta
le
que
la
J u n ta
p a ra
han
de
de
la
m e n c ió n
de l
B a r r io
le g a l
a p o d e r e n d e l m is m o y a q u e la h a n in t e n t a d o e n v a r ia s o c a s io n e s
p o r la s v í a s d e
el
de
re p re s e n ta n te
d if e r e n c ia s . D e
a d ju d ic a c i ó n
com unal
lo t e
con
con
de
la
hech o
no
s e
o c u p a r lo
s o lic it a n t e , n o
c o n s t r u ir a llí u n a
sede
p a ra
r e u n io n e s d e s u s a g r e m ia d o s , y a l p r e g u n t á r s e le s o b r e la f in a n c ia c ió n p a r a
la c o n s t r u c c ió n m a n if e s t ó q u e e r a u n a e n t id a d s in r e c u r s o s y q u e n o s a b í a
com o
f in a n c ia r
s o lic it a r é
p re s e n te n
se
un
la
c o n s t r u c c ió n
e x c lu y a
e s te
lo t e
r e s p e c t iv a ,
del
p r o y e c t o d e b id a m e n t e
d e la c o n s t r u c c ió n r e s p e c t iv a .
p ro y e c to
por
de
lo
que
d u ra n te
a c u e rd o ,
s u s t e n t a d o , in c lu y e n d o
h a s ta
la
el
d e b a te
ta n to
no
f in a n c ia c ió n
F in a lm e n t e , e n v is it a r e a liz a d a a la S o c ie d a d d e M e jo r a s P ú b l ic a s y a t e n d id o p o r e l
D o c t o r C a m ilo
C ano
R e p r e s e n t a c ió n
de
c o m o d a to
a c la r a c ió n
R e s t r e p o , h iz o
L e g a l d e l m is m o . S e
r e s p e c t iv o , y a
d e
un
que
que
re c u e n to
p la n t e ó
la
e l e x is t e n t e
e l in c o n v e n ie n t e
que
se
h is t ó r ic o
desde
n e c e s id a d d e
se
e n c u e n tra
e s tá
que
a s u m ió
la
re n o v a r e l c o n tra to
v e n c id o , h a c i e n d o
p re s e n ta d o
con
la
L o te ría
la
del
Q u in d í o e s t á t r a t a n d o d e s o lu c io n a r lo p r e s e n t a d o o t r a c o n t r a p r o p u e s t a . C o n s id e r o
v ia b le
q ue
el
m u n ic ip io
re n u e v e
e l
c o n tra to
r e s p e c t iv o ,
p e ro
c o n d ic io n a d o
a l
a c u e r d o q u e l le g u e la S o c ie d a d d e M e jo r a s P ú b lic a s c o n la L o t e r í a d e l Q u in d í o e n
su
c o n d ic ió n
de
c o m p e t e n c ia
c o p r o p ie t a r io
de
e s ta
en
com ún
C o r p o r a c ió n ,
en
p r o in d iv is o
e n tra r
a
tr a t a r
d e l lo t e
r e s p e c t iv o .
a s u n to s
que
N o
es
ú n ic a m e n t e
c o m p e t e n a la s p a r t e s q u e s e e n c u e n t r a n e n tr a b a d a s o in v o lu c r a d a s e n e l c o n f lic t o
r e s p e c t iv o , y e n e l c u a l n o e s t á la a d m in is t r a c ió n m u n ic ip a l. F in a lm e n t e m e p a r e c e
p e r t in e n t e la a f ir m a c ió n d e la D ir e c t o r a d e l D e p a r t a m e n t o A d m in is t r a t iv o d e B ie n e s
y S u m in is t r o s , e n e l s e n t id o
m e d ia n t e
o f ic io ,
c o n d ic io n a d a
en
a
que
el
la
de
in f o r m a r le a la G e r e n t e d e
s e n t id o
m is m a
de
t r a m it a r
L o te ría
se
la
la L o t e r í a d e l Q u in d í o ,
p ró rro g a
p r o n u n c ie
de
del
c o n tra to ,
m a n e ra
e s c r it a
p e ro
de
la
in t e n c ió n d e s u s c r ib ir e l c o n t r a t o r e s p e c t iv o .
Las
e n t id a d e s
con
la s
c u a le s
se
p re te n d e
r e s p e c t iv o , s o n s in á n im o d e lu c r o
p ú b lic o .
D e ja n d o
en
c la r o
que
con
s u s c r ib ir
lo s
c o n tra to s
de
c o m o d a to
e im p u ls a n a c t iv id a d e s o p r o g r a m a s d e in t e r é s
la
e n tre g a
en
c o m o d a to
de
e s to s
p r e d io s
a
e s t a s e n t id a d e s , e l m u n ic ip i o s e b e n e f ic ia , y a q u e c o l a b o r a n e n la a d m in is t r a c ió n ,
c u id a d o y c u s t o d ia
d e lo s b ie n e s e n t r e g a d o s , a d e m á s d e
d a rle u n u s o a d e c u a d o ,
le g a l, e f ic ie n t e y e f ic a z , e v it a n d o e l d e t e r io r o y o c u p a c ió n d e h e c h o d e lo s m is m o s .
I g u a lm e n t e , c o n la e n t r e g a e n c o m o d a t o d e e s t o s b ie n e s , e l m u n ic ip io d e A r m e n i a
s e a h o r r a g a s t o s d e a d m in is t r a c ió n d e lo s m is m o s , t a le s c o m o v ig ila n c ia , s e r v ic io s
p ú b lic o s , e t c .
E s p o r e llo , q u e s e h a c e n e c e s a r io q u e e l C o n c e jo M u n ic ip a l c o n f i e r a a l A lc a ld e s a
de
A r m e n ia ,
c o n t in u id a d a
la s
f a c u lt a d e s
p a ra
c o n tra ta r
por
un
t é r m in o
que
p e r m it a
dar
la g e s t ió n c o n t r a c t u a l y a s e g u r a r la s a t is f a c c ió n d e la s n e c e s id a d e s
d e c a r á c t e r g e n e r a l y g a r a n t iz a n d o d ic h o s e a d e p a s o la b u e n a m a r c h a y c o r r e c t o
f u n c io n a m ie n t o d e la A d m in is t r a c ió n M u n ic i p a l.
P o r to d o lo e x p u e s to
a n t e r io r m e n t e , s o lic it o
a
lo s c o m p a ñ e r o s d e
la
c o m is ió n
de l
P la n p r o n u n c ia r s e f a v o r a b le m e n t e d á n d o l e p r im e r d e b a t e a l P r o y e c t o d e A c u e r d o
N U M E R O
002
A LC A LD E S A
D E
2013
“ P O R
D E L M U N IC IP IO
D E C O M O D A TO
D E
D E
M E D IO
D E L
A R M E N IA
C U A L
P A R A
S E
A U T O R IZ A
C E L E B R A R
A
L A
C O N T R A TO S
IN M U E B L E S D E P R O P IE D A D D E L M U N IC IP IO ”
D e lo s h o n o r a b le s c o n c e j a le s d e la C o m is ió n d e l P la n ,
A te n ta m e n te ,
C A R LO S E D U A R D O V A LLE M O R A LE S
C o n c e ja l P o n e n te .