José Ignacio Hernández G.

NOTAS AL PROGRAMA DE GOBIERNO 2012-2019
Modelo económico socialista
José Ignacio Hernández G.
Director del Centro de Estudios de Derecho Público de la
Universidad Monteávila
I.
EL CONTENIDO DEL MODELO ECONÓMICO SOCIALISTA
1. ¿Por qué en el programa de gobierno se habla de un “socialismo sin retorno”?
Desde el año 2005, el Presidente de la República calificó a su modelo político y
económico como una “transición al socialismo”. Eso significa que el Gobierno
quiso modificar progresivamente las bases políticas, sociales y económicas del
Estado venezolano, para adoptar un modelo socialista. Por ello, entre 2007 y 2012,
las bases políticas y económicas del Estado venezolano han cambiado.
Los fundamentos de ese modelo socialista quisieron llevarse a un proyecto de
reforma de la Constitución, que fue rechazado en referendo del 2 de diciembre de
2007. Sin embargo, poco después, el Gobierno aprobó el Plan de la Nación 20072012, que en su mayoría recogió las propuestas de reforma a la Constitución. Es
decir, que a pesar de ese rechazo, el Gobierno llevó adelante muchas de esas
reformas, para imponer la transición al socialismo.
El programa de gobierno 2012-2019 quiere hacer, de ese modelo socialista, una
situación permanente, inmodificable. Ya no se trata de una transición paulatina al
socialismo, sino de la implantación del socialismo como modelo inmodificable.
Esto quiere decir que aun cuando el Gobierno culmine en 2019, el socialismo se
mantendrá como estructura permanente del Estado venezolano.
Por lo tanto, el programa de Gobierno mantiene el contenido del modelo socialista
delineado en el Plan 2007-2012, pero extrema su aplicación, para hacer de ese
modelo, en 2019, una situación inmodificable.
2. ¿En qué consiste el modelo económico socialista que quiere implantarse de manera
definitiva?
En el plano económico, el modelo socialista implica transformar la forma bajo la
cual se producen bienes y servicios en Venezuela. De acuerdo con el modelo
económico socialista, los bienes y servicios deben ser producidos sólo de
conformidad con las directrices que dicte el Gobierno nacional, para la satisfacción
de las necesidades sociales avaladas por ese Gobierno. Los bienes y servicios sólo
podrán producirse a través de unidades de producción en las cuales no existan
relaciones laborales, sino relaciones horizontales de producción. Son las llamadas
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empresas de la economía social, de producción socialista o empresas de
propiedad social.
3. ¿Qué plantea el programa de gobierno en cuanto al modelo económico socialista?
De acuerdo con el programa de gobierno, es necesario “acelerar el cambio del sistema
económico, trascendiendo el modelo rentista petrolero capitalista al modelo económico
productivo socialista”.
Eso quiere decir que el Gobierno nacional se propone intensificar el modelo
socialista que ha venido ejecutando desde 2007. De tal manera, el Gobierno, incluso
por la vía de la coacción, procurará que las formas de producción de bienes y
servicios sean las admitidas en el modelo socialista.
Por lo anterior, el Gobierno anuncia que va a controlar muy intensamente las áreas
económicas que considera vitales, a saber: “alimentación, el agua, la electricidad, la
vivienda y el hábitat, el transporte público la salud, la educación, la seguridad pública, el
acceso a la cultura, la comunicación libre, la ciencia y la tecnología, el deporte, la sana
recreación y al trabajo digno, liberado y liberador”. En esos sectores económicos cabe
esperar una mayor intervención pública para transformar las formas de
producción, de acuerdo con el contenido del modelo socialista.
4. ¿Cómo intervendrá el Estado en la economía?
De acuerdo con el programa, el Estado asume la conducción central de la
economía, para lo cual desplegará un sistema de planificación central vinculante,
de acuerdo con el régimen ya vigente de la Comisión Central de Planificación, y
cuya aplicación hasta ahora ha sido bastante tímida. Esa planificación se llevará a
cabo no sólo mediante planes, sino a través de restricciones que permitan al
Gobierno dirigir la conducta de la empresa privada, como los controles de cambio
y de precio.
Además, como se verá, el programa adelanta que el Estado se reservará las áreas
económicas que considere estratégicas, lo que debería llevarse a cabo a través de la
nacionalización de sectores o la expropiación de empresas privadas.
También el Gobierno asumirá, como forma de intervención, la gestión directa de
actividades económicas y sociales. En tal sentido, la actividad de gestión
económica se llevara a cabo mediante las empresas de propiedad social, a las
cuales luego aludiremos.
Finalmente, en cuanto a los servicios sociales, el programa contempla “consolidar
las Grandes Misiones Socialistas como instrumento revolucionario de nivel superior que
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permita profundizar en la construcción de la justicia social, tal y como se ha hecho con la
Gran Misión Hijos de Venezuela y la Gran Misión en Amor Mayor”. Esto puede
implicar que las misiones pasarán a ser los instrumentos principales de la acción
social del Gobierno nacional.
II.
MODELO SOCIALISTA, ESTADO COMUNAL Y CONSTITUCIÓN
5. ¿Hay alguna relación entre el modelo económico socialista y el Estado Comunal?
El modelo socialista establece, de acuerdo con el programa, la forma de producción
económica básica dentro del Estado Comunal. Así, de acuerdo con el programa, el
Gobierno se propone “desarrollar el Sistema Económico Comunal con las distintas
formas de organización socioproductiva: empresas de propiedad social, unidades familiares,
grupos de intercambio solidario y demás formas asociativas para el trabajo”.
Esto quiere decir que el modelo socialista se basa en el sistema económico
comunal. A tal fin, el programa contempla la transferencia de “empresas de
propiedad social indirecta a instancias del Poder Popular, así como el financiamiento
autosustentable”. Es decir, que empresas públicas (de propiedad social indirecta)
serán transferidas a empresas de propiedad social directa, como luego se verá.
6. ¿Qué es el sistema económico comunal?
De acuerdo con la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal, es la forma de
producción, distribución, intercambio y consumo de bienes y servicios realizado
únicamente por las instancias del Poder Popular bajo formas de propiedad social.
En definitiva, es la expresión práctica del modelo económico socialista.
7. ¿El modelo económico socialista que define el programa, está conforme con la
Constitución de 1999?
La Constitución de 1999 reconoce el sistema de economía social de mercado, y en
tal sentido, otorga expresa cobertura a las empresas basadas en la propiedad
colectiva sobre factores de producción, como modo de participación ciudadana en
el orden económico (artículos 70 y 308). Estas normas constitucionales permiten la
existencia de la empresa de propiedad social, pues esa empresa se basa
precisamente en formas colectivas de propiedad.
Sin embargo, en el programa de gobierno, la existencia del sistema económico
comunal no es una alternativa ni las empresas de propiedad social pasan a ser uno
de los actores más dentro del modelo económico. El sistema económico es el
modelo único que se pretende ejecutar bajo la predominancia de la empresa de
propiedad social.
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Por lo tanto, el programa se aparta de la Constitución, no al contemplar la figura
de la empresa de propiedad social, sino por cuanto pretende excluir el rol que debe
cumplir la empresa privada, es decir, la empresa basada en propiedad individual
sobre factores de producción, de conformidad con los artículos 112 y 299 de la
Constitución.
De hecho, el Gobierno pretendió reformar la Constitución de 1999 para darle
cobertura a ese modelo económico socialista, lo que evidencia que tal modelo,
como es planteado, no es conforme con la Constitución.
8. ¿Qué relación hay entre el Estado Comunal y el Estado Socialista?
Estado Comunal y Estado Socialista son dos expresiones de una misma realidad. El
Estado Comunal es Estado Socialista, pues su objetivo único es la promoción del
socialismo, y en lo económico, la promoción del sistema económico comunal.
III.
EL ROL DEL ESTADO EN EL MODELO ECONÓMICO SOCIALISTA
9. ¿Qué papel jugará el Estado dentro de la economía, de acuerdo con el programa?
El Estado aumentará su intervención en la economía para fortalecer su rol
hegemónico en la producción de bienes y servicios. El programa afirma, en este
sentido, que “es determinante el desarrollo de la propiedad social sobre los factores y
medios de producción básicos y estratégicos que permita que todas las familias y los
ciudadanos y ciudadanas venezolanos y venezolanas ejerzan el pleno goce de sus derechos
económicos, sociales, políticos y culturales, logrando el vivir bien”. Por lo tanto, la
propiedad social será, en 2019, el modo preponderante de producción de bienes y
servicios.
IV.
LA PROPIEDAD SOCIAL
10. ¿Qué quiere decir el programa cuando alude a la propiedad social?
La propiedad social es un concepto manejado en la Ley Orgánica del Sistema
Económico Comunal, que desarrolla al socialismo como modelo económico del
Poder Popular y la planificación.
La propiedad social puede ser directa o indirecta. Es directa cuando el propietario
es la comunidad organizada a través de instancias del Poder Popular. Es indirecta
cuando el propietario es el Estado. En cualquier caso, en la propiedad social es el
Gobierno nacional quien decide cómo y para qué será empleada la propiedad
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social, pues la propiedad social sólo puede ser explotada para fines del modelo
socialista.
La propiedad social, de acuerdo con el programa de Gobierno, es distinta a la
propiedad privada. En la propiedad privada el propietario decide cómo y para qué
usará la propiedad, mientras que en la propiedad social es el Gobierno nacional
quien toma estas decisiones, en función al modelo socialista y de acuerdo con el
régimen del Poder Popular.
El programa, en este sentido, pretende “propiciar la democratización de los medios de
producción e impulsar nuevas formas de articulación de formas de propiedad, colocándolas
al servicio de la sociedad”. Cuando el Gobierno alude a democratización, en realidad,
está refiriéndose a la promoción de la propiedad social, que como vimos, es
siempre una propiedad controlada por el propio Gobierno.
11. ¿Qué rol tendrán las empresas de propiedad social?
De acuerdo con el programa, los dos grandes actores económicos serán las
empresas mixtas (en las que participa el sector público con el sector privado) y las
empresas de propiedad social. Las empresas de propiedad social son aquellas en
las cuales los factores de producción se organizan de acuerdo con la propiedad
social según la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal, y dentro de los
planes dictados por el Gobierno nacional.
Según el programa, será necesario proceder al “registro y conformación de todas las
Empresas de Propiedad Social Directa Comunal, Empresas de Propiedad Social Indirecta
Comunal, Unidades Productiva Familiares y Grupos de Intercambio Solidarios existentes
en el país”. Esto implica que estas empresas actuarán bajo el control del Gobierno,
de acuerdo con los fines del modelo socialista, y en general, el llamado sistema
económico comunal, que es el sistema económico del Poder Popular.
Asimismo, se propone como objetivo, en el programa, “impulsar una política de
reinversión social con los recursos generados por las comunidades organizadas con el fin de
masificar el aporte corresponsable para la satisfacción de sus necesidades y aspiraciones”.
Las empresas de propiedad social sólo pueden destinar los excedentes a los fines
previstos por el Gobierno Nacional.
12. ¿Las empresas de propiedad social son empresas privadas?
El programa, como sucede ya con el régimen económico del Poder Popular, no es
claro en cuanto a la distinción entre empresa privada y empresa de propiedad
social. Debe aclararse que la diferencia no puede valorarse según el sujeto que es
propietario, pues desde esa óptica, la empresa de propiedad social directa es una
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empresa privada, en tanto el propietario –la comunidad organizada- forma parte
de la sociedad civil.
La diferencia entre una y otra modalidad, sin embargo, depende de la forma
económica bajo la cual operan estas empresas. Así, la empresa privada se rige por
la propiedad individual sobre factores de producción, relaciones verticales de
trabajo y aprovechamiento individual de la utilidades. Las empresas de propiedad
social, por el contrario, se basan en la propiedad colectiva y social sobre los factores
de producción, relaciones horizontales de producción y reinversión social del
excedente.
Desde esta perspectiva, la empresa de propiedad social no es una empresa privada.
Por ello el programa presta poca atención al rol que cumplirá la empresa privada
en el modelo económico socialista.
13. ¿Cómo una empresa privada puede pasar a ser empresa de propiedad social?
La empresa privada, según lo ya definido, debe modificar su forma de propiedad
sobre factores de producción; relaciones laborales y régimen de excedentes, a fin
de pasar a ser una empresa de propiedad social. Ese cambio puede ser voluntario,
o puede ser consecuencia de medidas coactivas.
El programa avanza en varias medidas coactivas que pueden adoptarse. Por
ejemplo, puede establecerse obligatoriamente la existencia de consejos de
trabajadores que promuevan el cambio en las relaciones laborales. Asimismo,
puede modificarse el régimen de utilidades y dividendos, a fin de promover
progresivamente la reinversión social, objetivo al cual podría llegarse mediante la
creación de tributos especiales.
Una medida más drástica, que el programa de Gobierno asoma, es la
nacionalización y expropiación de empresas privadas, que pasarán a ser así
empresas de propiedad social. De esa manera, el Gobierno asumiría coactivamente
el control sobre empresas privadas, que pasarán a ser empresas de propiedad
social indirecta. Posteriormente, esas empresas serán transferidas a las instancias
del Poder Popular, a fin de pasar a ser empresas de propiedad social directa.
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V.
LAS EXPROPIACIONES
14. ¿De acuerdo con el programa, el Gobierno continuará las expropiaciones?
Para que la propiedad social sea la forma de apropiación de los factores y medios
de producción básicos y estratégicos, es probable que el Gobierno intensifique las
expropiaciones sobre la empresa privada, que ha venido desarrollando desde 2006.
De acuerdo con el programa de Gobierno, es necesario “reservar a los más altos
intereses nacionales, a través del Estado, la planificación y administración de las formas de
propiedad en los sectores estratégicos, a fin de garantizar la incorporación de esos recursos
al proceso productivo, para la satisfacción y acceso democrático a los bienes y servicios por
la población”.
Según esto, el Gobierno se reservará las actividades que considere estratégicas, lo
que pasa –entre otras medidas- por nacionalizar sectores económicos y expropiar a
las empresas privadas que operan en esos sectores, de forma tal que esas empresas
pasen a ser empresas de propiedad social, controladas por el Gobierno.
Incluso en aquellas áreas en las cuales el Gobierno decida no expropiar a las
empresas privadas, adoptará una planificación central vinculante. Esto quiere decir
que las empresas privadas sólo podrán llevar a cabo su actividad de acuerdo con
los planes del Gobierno, a fin de promover el socialismo de manera definitiva. Por
ello, el programa alude a la planificación centralizada
15. ¿Cuáles serán las políticas sobre tierras agrícolas?
El programa se propone “eliminar definitivamente el latifundio”. Por ello, es
previsible que el Gobierno Nacional continúe con las políticas de rescate e
intervención de las tierras agrícolas. Actualmente, el latifundio es asumido con
gran amplitud discrecional, con lo cual el Gobierno nacional interviene
ampliamente sobre la propiedad y tenencia de la tierra agrícola.
VI.
LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
16. ¿Qué plantea el programa en cuanto a medios de comunicación?
El programa de Gobierno propone “fortalecer el uso de los medios de comunicación
como instrumento de formación para la transición al socialismo, potenciando los valores
ciudadanos, así como el uso responsable y crítico de los medios de comunicación”. Para tal
fin, se propone “consolidar la regulación social de los medios de comunicación como
herramienta para el fortalecimiento del poder popular, promoviendo e impulsando el
Sistema Nacional de Comunicación Popular”.
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Todo lo anterior se traduce en que el Gobierno mantendrá e intensificará el control
sobre los medios de radio y televisión, especialmente, modulando su contenido e
imponiendo cargas de transmisión de mensajes, con la finalidad de apalancarse en
esos medios para promover la construcción del socialismo.
VII.
LA PLANIFICACIÓN ECONÓMICA
17. ¿Qué propone el programa respecto a la planificación económica?
Como vimos, el programa postula la necesidad de “fortalecer la planificación
centralizada y el sistema presupuestario para el desarrollo y direccionamiento de las
cadenas estratégicas de la nación”.
El actual modelo económico se fundamenta en la planificación central orientada al
socialismo, lo que quiere decir que el Gobierno es quien toma todas las decisiones
sobre qué bienes y servicios se producen, y por ello, sobre qué bienes y servicios
pueden adquirir las personas. Este modelo, que se aplica actualmente de manera
indirecta, se mantendrá e intensificará de acuerdo con el programa examinado.
VIII.
EL PETRÓLEO Y LOS RECURSOS NATURALES
18. ¿Qué propone el programa en relación con el petróleo?
De acuerdo con el programa, “se pretende alcanzar el absoluto control de la actividad
petrolera en el país”. Por ello, el posible que el Gobierne termine de reducir la
inversión privada que puede permanecer marginalmente en el sector petrolero,
admitiendo únicamente a esa inversión como socio minoritario de empresas
mixtas.
19. ¿Realmente el programa pretende superar el modelo rentista petrolero?
El programa afirma la intención del Gobierno por superar el modelo rentista
petrolero. El modelo rentista es aquel por el cual los ingresos de Venezuela
provienen fundamentalmente del petróleo y no de actividades no petroleras. La
sustitución de ese modelo pasa entonces por promover una economía productiva.
Sin embargo, el programa anuncia que el Gobierno nacional incrementará su
participación en la economía, incluso, mediante la expropiación de la empresa
privada. Por ello, el Estado reforzará su rol de principal empresario, tanto en el
sector petrolero como en el sector no petrolero. Esto supone ampliar el gasto
público que sólo podrá atenderse con recursos petroleros. No hay, por lo tanto,
espacio para una economía productiva basada en la inversión privada, sino en una
economía que dependerá cada vez más del petróleo.
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Esto lo reconoce el programa cuando afirma que “quien captura y controla la renta
petrolera debe ser el Estado”. Si el Estado monopoliza la renta petrolera, no podrá
modificarse el modelo rentista, pues ese modelo seguirá siendo del Estado, o sea,
estatista.
20. ¿Qué propone el programa en cuanto al resto de recursos naturales?
El programa propone ampliar el control público del Gobierno nacional sobre el
resto de recursos naturales, a través de su explotación mediante empresas
manejadas por el propio Estado, incluyendo empresas mixtas. Se replicará, por
ende, el modelo de intervención en el sector petrolero.
IX.
LA INVERSIÓN PRIVADA Y EXTRANJERA
21. ¿Cuál es el rol de la inversión privada y la inversión extranjera según el programa?
El programa no le asigna un rol determinante a la inversión privada, que tendrá
más bien una función muy residual, como vimos. Por un lado, el programa planeta
reducir la inversión privada como consecuencia de las expropiaciones. Además,
esa inversión privada perderá autonomía, pues sólo podrá actuar de acuerdo con
los planes del Gobierno nacional. Es decir, la inversión a través de la empresa
privada no es especialmente reconocida en el programa, el cual privilegia la
inversión a través de empresas de propiedad social.
En este sentido, el programa acota que el Gobierno nacional procurará el
“fortalecimiento y profundización de acuerdos financieros con socios estratégicos”. Esto
quiere decir que el Estado fomentará políticas de fomento a la inversión privada a
favor de la inversión extranjera que se ampare en Convenios Internacionales de
Colaboración suscritos con otros Estados, en especial, en los llamados Convenios
de Cooperación Energética (CCE). Sin embargo, por otro lado, anuncia el
programa que el Gobierno continuará su política de restricción de los mecanismos
convencionales de protección de la inversión extranjera tradicional, lo que llevaría
incluso a la revisión de los Tratados Bilaterales de Inversión existentes.
22. ¿Cuáles serán las mejores formas para que la empresa privada pueda participar?
El programa plantea “desarrollar un sistema de estímulos para el fomento de las
pequeñas y medianas empresas privadas, empresas conjuntas en un marco de máxima
corresponsabilidad social del aparato productivo, reconociendo el trabajo de los hombres y
mujeres emprendedores”.
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Esto quiere decir que el programa fomenta las empresas de propiedad social
(directa o indirecta); las empresas mixtas y las pequeñas y medianas empresas
privadas. No contempla el Programa medidas de estímulo para la empresa privada
tradicional, como vimos. Asimismo, debe tenerse en cuenta la promoción a
empresas extranjeras en el marco de convenios de cooperación.
23. ¿Cuáles son las empresas específicas del modelo socialista?
El programa alude a empresas específicas del modelo socialista. Principalmente, se
refiere a las empresas de propiedad social, directa o indirecta, y que son reguladas
en detalle en la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal.
También alude el programa a las empresas comunales, que se regulan en el
Decreto-Ley que ordena la gestión comunitaria de competencias, como empresas
para prestar servicios transferidos por el Estado. Sin embargo, es probable que la
empresa comunal sea empleada como una forma societaria específica, propia del
modelo socialista.
Es importante aclarar que las empresas de propiedad social, en la práctica, son
sociedades mercantiles. Por el contrario, las empresas comunales son formas
societarias distintas a las sociedades civiles y mercantiles. Luego, al empresa de
propiedad social podría adoptar como forma jurídica, la empresa comunal, y no la
sociedad mercantil.
Las otras empresas específicamente tratadas en el modelo socialista, de acuerdo al
programa, son las empresas mixtas (incluyendo aquellas derivadas de convenios
de cooperación) y las empresas pequeñas y medianas. En general, el programa
alude a las “demás formas asociativas para el trabajo”.
Recodamos que hay tres elementos claves que permiten definir a las empresas del
modelo socialista: el régimen de propiedad sobre factores de producción; las
relaciones laborales y el régimen de utilidades y dividendos.
X.
EDUCACIÓN Y MODELO SOCIALISTA
24. ¿El programa vincula el modelo económico a la educación?
El programa propone “contribuir con el bienestar socioeconómico del entorno donde se
asienten las unidades productivas, en una política de punto y círculo, dando cabida a la
participación popular en procesos sociales y económicos así como de contraloría social. Las
unidades de mayor escala propiciarán ramificaciones de insumos a escala comunal, para
cooperar en la satisfacción de las necesidades de nuestras comunidades”.
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La estrategia del “punto y círculo” consiste en promover el modelo socialista desde
un centro específico e irradiar su acción en una periferia. En ese centro –el
“punto”- se encontrará la comunidad organizada y los consejos educativos, de
reciente creación. Por lo tanto, la educación se concibe al servicio del modelo
socialista.
XI.
DISTRIBUCIÓN DE ALIMENTOS Y OTROS PRODUCTOS
25. ¿Qué planea el programa para la distribución de bienes, y en especial de alimentos?
La alimentación es uno de los sectores estratégicos que, de acuerdo con el
programa, quedará sujeta a una intervención intensa del Estado. Por lo tanto, el
programa anuncia algunas medidas específicas, en especial, en la distribución.
Según el programa, el Gobierno se propone “generar y fortalecer las cadenas de
distribución Estatales, comunales y mixtas que representen alternativas en la distribución
y ahorro directo a la población de los productos de consumo final e intermedio”. Nótese
que no se menciona a las cadenas de distribución privadas, pues precisamente el
programa promueve la generación de alternativas a esas cadenas privadas, a través
de las empresas que serán objeto de especial protección: empresas de propiedad
social, mixtas y las pequeñas y medianas empresas.
XII.
MODELO SOCIALISTA Y RELACIÓN LABORAL
26. ¿Qué propone el programa en relación con los trabajadores?
El modelo socialista que define el programa, parte de la necesidad de transformar
las relaciones de producción a esquemas horizontales, es decir, reduciendo la
verticalidad tradicional de las relaciones laborales. Así, la relación laboral es
vertical pues los administradores de la empresa (patrono) dirigen la relación
laboral, de forma que el trabajador actúa bajo subordinación, dependencia y bajo el
pago del salario. El programa pretende incidir en ese modo de producción, a fin de
pasar a un modelo horizontal, lo que implica reconocer la incidencia de los
trabajadores en la dirección de la empresa.
En tal sentido, según el programa de Gobierno, es necesario “desarrollar el Poder
Popular en las empresas de propiedad social indirecta”. Es decir, que las empresas de
propiedad social indirecta pasan a ser empresas autogestionarias, no basadas en
relaciones laborales verticales.
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27. ¿Cómo trata el programa a los consejos de trabajadores?
Según el programa, es necesaria la “conformación de Consejos de Trabajadores y
Trabajadoras en las empresas de propiedad social indirecta”. Precisamente, una de las
maneras de promover la autogestión es a través de los consejos de trabajadores,
que son instancias del Poder Popular ya reguladas en la Ley Orgánica del Trabajo,
de los Trabajadores y las Trabajadoras.
En tal sentido, según el programa, se desarrollarán “instancias de coordinación entre
los Consejos Comunales y Consejos de Trabajadores y Trabajadoras de las empresas”, pues
estos consejos de trabajadores son instancias del Poder Popular.
El programa no contempla la implantación de consejos de trabajadores en otros
tipos de empresas, incluyendo las empresas privadas tradicionales.
Caracas, noviembre de 2012