Res. MEFP 243/15 Ref. Dumping - Electrobombas centrífugas (NCM

Res. MEFP 243/15
Ref. Dumping - Electrobombas centrífugas (NCM 8413.70.80 y
8413.70.90), de China - Derecho antidumping específico definitivo.
15/4/2015 (BO 17/04/2015)
VISTO el Expediente N° S01:0345517/2010 del Registro del MINISTERIO DE
INDUSTRIA,
y
CONSIDERANDO:
Que mediante el expediente citado en el Visto la firma MOTORES CZERWENY S.A.
solicitó el inicio de una investigación por presunto dumping en operaciones de
exportación hacia la REPÚ- BLICA ARGENTINA de "Electrobombas centrífugas, no
autocebantes, de caudal máximo superior o igual a 100 l/min. pero inferior o igual
a 1000 I/min., con motor de potencia superior o igual a 0,1875 KW (0,25 HP)
pero inferior o igual a 5,625 KW (7,5 HP)", originarias de la REPÚBLICA POPULAR
CHINA, mercadería que clasifica por las posiciones arancelarias de la
Nomenclatura Común del MERCOSUR (N.C.M.) 8413.70.80 y 8413.70.90.
Que mediante la Res. SCE 184/13 de fecha 11 de octubre de 2013 de la ex
SECRETARIA DE COMERCIO EXTERIOR del MINISTERIO DE ECONOMIA Y
FINANZAS PÚBLICAS, se declaró procedente la apertura de investigación por
presunto dumping en operaciones de exportación hacia la REPÚBLICA ARGENTINA
de "Electrobombas centrífugas, no autocebantes, de caudal máximo superior o
igual a 100 l/m pero inferior o igual a 1000 l/m, con motor de potencia superior
o igual a 0,1875 KW (0,25 HP) pero inferior o igual a 5,625 KW (7,5 HP)",
originarias
de
la
REPÚBLICA
POPULAR
CHINA.
Que mediante la Res.SC 122/14 de fecha 6 de agosto de 2014 de la SECRETARIA
DE COMERCIO del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS, publicada
en el Boletín Oficial el día 7 de agosto de 2014, se resolvió continuar la
investigación sin aplicación de derechos antidumping provisionales.
Que con posterioridad a la apertura de investigación se invitó a las partes
interesadas a realizar sus correspondientes ofrecimientos de prueba.
Que habiéndose producido el vencimiento del plazo otorgado para los mismos, se
procedió
a
elaborar
el
proveído
de
pruebas.
Que una vez vencido el plazo otorgado para la producción de la prueba ofrecida,
se procedió al cierre de la etapa probatoria de la investigación, invitándose a las
partes interesadas a tomar vista del expediente citado en el Visto para que, en
caso de considerarlo necesario, las mismas presentaran sus alegatos.
Que en cumplimiento de lo dispuesto en el Artículo 5.10 del Acuerdo Relativo a la
Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994, incorporado a nuestra legislación por medio de la Ley 24.425
la Autoridad de Aplicación, con el objeto de dar cumplimiento a las distintas
instancias que componen la investigación, ha hecho uso del plazo adicional.
Que la Dirección de Competencia Desleal dependiente de la Dirección Nacional de
Gestión Comercial Externa de la SUBSECRETARIA DE COMERCIO EXTERIOR de la
SECRETARÍA DE COMERCIO del MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
PÚBLICAS elevó con fecha 27 de noviembre 2014, el correspondiente Informe de
Determinación Final del Margen de Dumping, concluyendo que "...se ha
determinado la existencia de un margen de dumping en las operaciones de
exportación hacia la REPÚBLICA ARGENTINA de 'Electrobombas centrífugas, no
autocebantes, de caudal máximo superior o igual a 100 I/min. pero inferior o
igual a 1000 I/min., con motor de potencia superior o igual a 0,1875 KM (0,25
HP) pero inferior o igual a 5,625 KW (7,5 HP)', originarias de la REPÚBLICA
POPULAR CHINA, conforme a lo detallado en el apartado XIII.C del presente
Informe".
Que del Informe mencionado en el considerando inmediato anterior se desprende
que el margen de dumping determinado es de OCHOCIENTOS TRECE COMA
SETENTA Y SEIS POR CIENTO (813,76%) para las operaciones de exportación
originarias
de
la
REPÚBLICA
POPULAR
CHINA.
Que en el marco del Artículo 29 del Dec.1393/08 de fecha 2 de septiembre de
2008, la SUBSECRETARIA DE COMERCIO EXTERIOR remitió copia del Informe
mencionado anteriormente informando sus conclusiones a la COMISIÓN
NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR, organismo desconcentrado en el ámbito de
la
mencionada
Subsecretaría.
Que por su parte la COMISIÓN NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR, organismo
desconcentrado en el ámbito de la SUBSECRETARÍA DE COMERCIO EXTERIOR de
la SECRETARIA DE COMERCIO del MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
PÚBLICAS se expidió respecto al daño y la causalidad a través del Acta de
Directorio N° 1847 de fecha 20 de febrero de 2015, determinando que "...la rama
de producción nacional de 'Electrobombas centrífugas, no autocebantes, de
caudal máximo superior o igual a 100 l/m pero inferior o igual a 1000 l/m, con
motor de potencia superior o igual a 0,1875 KW (0,25 HP) pero inferior o igual a
5,625
KW
(7,5
HP)'
sufre
daño
importante".
Que en tal sentido dicha Comisión indicó que "...el daño importante sobre la rama
de producción nacional de 'Electrobombas centrífugas, no autocebantes, de
caudal máximo superior o igual a 100 l/m pero inferior o igual a 1000 l/m, con
motor de potencia superior o igual a 0,1875 KW (0,25 HP) pero inferior o igual a
5,625 KW (7,5 HP)' es causado por las importaciones con dumping de 'China',
estableciéndose así los extremos de la relación causal requeridos por la legislación
vigente
para
la
aplicación
de
medidas
definitivas".
Que asimismo recomendó que "...de acuerdo con lo expresado la Sección 'X.
ASESORAMIENTO DE LA CNCE A LA SECRETARIA DE COMERCIO' de la presente
Acta de Directorio, la aplicación de una medida antidumping definitiva bajo la
forma de derechos específicos en dólares por unidad por rangos de potencia en
HP..." a las importaciones del producto objeto de investigación.
Que mediante la Nota CNCE/GI-GN N° 202 de fecha 23 de febrero de 2015, la
COMISIÓN NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR remitió los indicadores de daño.
Que el organismo citado precedentemente expresó que "Las importaciones de
electrobombas del origen objeto de investigación con dumping descendieron en
2011 para aumentar luego en 2012 y en los primeros nueves meses del 2013 a
un
nivel
mayor
al
registrado
al
inicio
del
período.
Es decir que, más allá de la disminución en 2011, las importaciones del producto
objeto de investigación, durante el resto del período mostraron una clara
tendencia de crecimiento en valores absolutos llegando a representar el 91% de
las importaciones totales en los meses de enero-septiembre de 2013".
Que en ese contexto la Comisión indicó que "...en lo que respecta a las
importaciones de los orígenes no objeto de investigación -entre ellos el principal
origen fue Italia, éstas tuvieron una participación errática, siendo en 2011 su
punto máximo 19% y llegando a su menor nivel en los meses analizados de 2013,
con
una
cuota
del
9%".
Que continuó señalando la Comisión que "...el crecimiento registrado de las
importaciones en términos absolutos también se observa en relación tanto al
consumo aparente como a la producción nacional de electrobombas no
autocebantes".
Que la citada Comisión referenció que "...las importaciones del origen objeto de
investigación registraron una participación en el referido consumo aparente que
descendió en 2012 (pasó del 49% en 2010 al 39% en 2012) recuperándose en
enero-septiembre de 2013 (54%). A la par las ventas totales de producción
nacional que habían logrado aumentar su participación al pasar del 43% en 2010
al 53% en 2012, la vieron reducida en los primeros nueve meses de 2013 al 41%,
es decir, a un nivel menor al registrado al inicio del período. Cabe aclarar que la
industria nacional estuvo en condiciones de abastecer ampliamente al mercado
nacional
en
todo
el
período
analizado".
Que expresó la Comisión que "La evolución expuesta en el párrafo anterior se
refleja también en la relación entre las importaciones objeto de investigación y la
producción nacional de electrobombas no autocebantes, que pasó del 95% en
2010
al
72%,
64%
y
113%
en
los
períodos
posteriores".
Que continúa diciendo dicha Comisión que "...de las distintas comparaciones de
precios realizadas se observaron, en casi todos los casos, y en todo el período
analizado, significativos y crecientes (particularmente en los primeros tres
trimestres de 2013) niveles de subvaloración del producto importado, tanto
cuando las comparaciones se realizan a nivel de precios de primera venta como
a nivel de depósito del importador. Dichas subvaloraciones estuvieron entre un
10%
y
un
84%".
Que asimismo manifestó la referida Comisión que "En esta etapa final los
indicadores de la industria han sido verificados y en aquellos en los que se han
detectado diferencias con lo informado oportunamente se procedió a recalcular el
dato, asimismo y como se mencionara en los casos en que no se pudo obtener
información esta CNCE entiende que las empresas han procedido en la medida de
sus posibilidades en el sentido de lo previsto en el párrafo 5 del Anexo II del
Acuerdo
Antidumping".
Que continúa expresando dicha Comisión que "...la evolución de la producción,
las ventas al mercado interno, el grado de utilización de la capacidad de
producción de la industria y la participación en el consumo aparente de la rama
de producción nacional muestra incrementos en 2011 y 2012 y caídas en todos
los casos en enero-septiembre de 2013. Es decir, que la evolución de dichos
indicadores de la industria, refleja claramente el efecto del crecimiento señalado
de las importaciones investigadas hacia el final del período analizado, es decir, en
los
primeros
nueve
meses
de
2013".
Que indicó la Comisión que "...la rama de producción nacional ha presentado
niveles de rentabilidad (medida como la relación precio/costo) positivos pero
decrecientes a partir de 2011, tendencia que se observa tanto en las estructuras
de costos promedio como en el análisis de las cuentas específicas de la industria,
siendo para este último indicador la relación ventas/costos totales decreciente
entre puntas del período, lo que refleja la imposibilidad de trasladar en su
totalidad los aumentos de los costos a sus correspondientes precios de venta. Se
advierte entonces que hacia el final del período la rentabilidad de la industria
nacional estuvo condicionada por los precios de los productos importados del
origen objeto de investigación, con precios nacionalizados que, en muchos casos,
fueron inferiores aún a los propios costos de producción de la industria local".
Que la citada Comisión expresó que "...el daño a la rama de producción nacional
de electrobombas se manifestó principalmente en la retracción de los indicadores
relativos al volumen, evidenciada en la caída de la producción de la rama de
producción nacional, como en la caída de sus ventas ambas entre puntas del
período, lo que provocó que la industria nacional perdiera participación en el
mercado nacional. Esto fue provocado por las condiciones de competencia muy
desfavorables que debió afrontar el producto nacional frente al importado desde
China, que, con una significativa subvaloración, fue hacia el final del período
desplazando del mercado al producto nacional que durante todos los años
investigados tuvo una capacidad de producción muy superior al consumo
aparente".
Que por lo tanto manifestó la referida Comisión que "De lo expuesto se concluye
que los volúmenes de las electrobombas importadas desde el origen objeto de
investigación con dumping, así como las condiciones de precios a las que
ingresaron y se comercializaron, y la repercusión que ello ha tenido tanto en los
indicadores de volumen como en los precios de la industria nacional hacia el final
del período, evidencian un daño importante a la rama de la producción nacional
de
electrobombas
no
autocebantes".
Que en consecuencia, la Comisión determinó que "...la Comisión determina que
la rama de producción nacional de 'electrobombas' sufre daño importante
ocasionado
por
las
importaciones
investigadas".
Que la citada Comisión señaló que "Conforme lo dispuesto por el artículo 30 del
Dec.1393/08 1° párrafo, la Comisión se expidió sobre la relación de causalidad,
tomando en consideración las conclusiones relativas al daño expuestas
precedente, y las de la determinación final de dumping. En tal sentido es
pertinente la aplicación por parte de la Comisión de lo establecido en el artículo
3,
párrafo
5
del
Acuerdo
Antidumping".
Que prosiguió expresando la Comisión que "El Informe de Determinación Final del
Margen de Dumping elaborado por la DCD con fecha 27 de noviembre de 2014,
y remitido por la Subsecretaría de Comercio Exterior con fecha 10 de diciembre
de 2014, el margen de dumping determinado fue del 813,76%".
Que por otra parte la Comisión indicó que "En lo que respecta al análisis de otros
factores de daño distintos de las importaciones con dumping objeto de
investigación, se destaca que, conforme los términos del Acuerdo Antidumping,
el análisis deberá hacerse respecto de cualesquiera otros factores de que se tenga
conocimiento, es decir, dicho análisis deberá realizarse sobre la base de las
evidencias 'conocidas' que surjan del expediente. En esta instancia de la
investigación y analizando la información y pruebas aportadas por las firmas
acreditadas y aquella información pública que se consideró pertinente, cabe
razonablemente concluir que las importaciones con dumping del origen objeto de
investigación serían la causa del daño importante a la rama de producción
nacional, conforme a los argumentos que se exponen a continuación".
Que asimismo la Comisión precisó que "Cuando se analizaron las importaciones
desde otros orígenes, distintos del objeto de investigación, se observó que las
mismas han tenido una presencia claramente inferior a aquéllas. Así, entre el
resto de los orígenes de importaciones se destacan Italia, con una participación
de alrededor del 10% y España, que representó menos del 5% del total
importado, y ambos casos con precios superiores al producto originario de China".
Que la Comisión indicó que "...teniendo en cuenta el bajo volumen de las
importaciones no objeto de investigación en relación a las originarias de China,
no puede considerarse que estas importaciones hayan incidido en la configuración
del daño determinado sobre la rama de producción nacional. Asimismo, de las
alegaciones efectuadas por las firmas importadoras, no surge la existencia de
otras
causas
de
daño".
Que la Comisión señaló que "...teniendo en consideración el bajo coeficiente de
exportación -solamente ha exportado, de las empresas del relevamiento, la
empresa productora FLUVIAL en el período analizado- de la industria nacional, no
corresponde analizar este indicador como otro factor posible de daño".
Que finalmente la Comisión expresó que "...existen pruebas suficientes que
respaldan las alegaciones de daño importante a la rama de producción nacional
de 'electrobombas centrífugas, no autocebantes, de caudal máximo superior o
igual a 100 l/m pero inferior o igual a 1000 l/m, con motor de potencia superior
o igual a 0,1875 KW (0,25 HP) pero inferior o igual a 5,625 KW (7,5 HP)' así como
también su relación de causalidad con las importaciones con dumping originarias
de
China".
Que la Comisión concluyó que "...el daño importante determinado sobre la rama
de producción nacional es causado por las importaciones con dumping de
'electrobombas centrífugas, no autocebantes, de caudal máximo superior o igual
a 100 l/m pero inferior o igual a 1000 I/m, con motor de potencia superior o igual
a 0,1875 KW (0,25 HP) pero inferior o igual a 5,625 KW (7,5 HP)', originarias de
China, estableciéndose así los extremos de relación causal requeridos por la
legislación
vigente
para
la
aplicación
de
medidas
definitivas".
Que la SUBSECRETARÍA DE COMERCIO EXTERIOR, sobre la base de lo señalado
por la COMISIÓN NACIONAL DE COMERCIO EXTERIOR, recomendó a la
SECRETARIA DE COMERCIO, proceder al cierre de la investigación con la
aplicación de medidas antidumping definitivas a las operaciones de exportación
del producto objeto de investigación bajo la forma de derechos antidumping
específicos.
Que las Res.MEOSP 763/96 de fecha 7 de junio de 1996 y Res.MEOSP 381/96 de
fecha 1 de noviembre de 1996, ambas del ex- MINISTERIO DE ECONOMIA Y
OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS, instituyen el contenido y los procedimientos
referidos a la presentación de un certificado en los términos del denominado
control de origen no preferencial, para el trámite de las importaciones sujetas a
tal requerimiento, de acuerdo a lo previsto por la Ley 24.425.
Que de acuerdo a lo dispuesto por las resoluciones citadas en el considerando
precedente, la SECRETARIA DE COMERCIO es la Autoridad de Aplicación del
referido régimen y en tal carácter dispone los casos y modalidades en que
corresponda
cumplimentar
tal
control.
Que a tal efecto puede decidir la exigencia de certificados de origen cuando la
mercadería esté sujeta a la aplicación de derechos antidumping o compensatorios
o específicos o medidas de salvaguardia de acuerdo a lo dispuesto por el Artículo
2°, inciso b) de la Res.MEOSP 763/96 del ex- MINISTERIO DE ECONOMIA Y
OBRAS
Y
SERVICIOS
PÚBLICOS.
Que en razón de lo expuesto en los considerandos anteriores, resulta necesario
notificar a la Dirección General de Aduanas dependiente de la ADMINISTRACIÓN
FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS, entidad autárquica en el ámbito del
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS PÚBLICAS a fin de que mantenga la
exigencia
de
los
certificados
de
origen.
Que ha tomado intervención que le compete la SECRETARIA DE POLITICA
ECONÓMICA Y PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO del MINISTERIO DE ECONOMIA
Y
FINANZAS
PÚBLICAS.
Que la Dirección General de Asuntos Jurídicos del MINISTERIO DE ECONOMIA Y
FINANZAS PÚBLICAS ha tomado la intervención que le compete.
Que la presente resolución se dicta en uso de las facultades conferidas por la Ley
de Ministerios (Texto ordenado por el Dec.438/92 y sus modificaciones), y el
Dec.1393/08.
Por
EL
MINISTRO
RESUELVE:
DE
ECONOMÍA
Y
FINANZAS
ello,
PÚBLICAS
ARTÍCULO 1° - Procédese al cierre de la investigación que se llevara a cabo
mediante el expediente citado en el Visto para las operaciones de exportación
hacia la REPÚBLICA ARGENTINA de "Electrobombas centrífugas, no autocebantes,
de
caudal
máximo
superior
o
igual
a
100
l/min.
pero inferior o igual a 1000 I/min., con motor de potencia superior o igual a
0,1875 KW (0,25 HP) pero inferior o igual a 5,625 KW (7,5 HP)", originarias de la
REPÚBLICA POPULAR CHINA, mercadería que clasifica por las posiciones
arancelarias de la Nomenclatura Común del MERCOSUR (N.C.M.) 8413.70.80 y
8413.70.90.
ARTÍCULO 2° - Fíjase para las operaciones de exportación hacia la REPÚBLICA
ARGENTINA de "Electrobombas centrífugas, no autocebantes, de caudal máximo
superior o igual a 100 l/min. pero inferior o igual a 1000 l/min., con motor de
potencia superior o igual a 0,1875 KW (0,25 HP) pero inferior o igual a 5,625 KW
(7,5 HP)", mercadería que clasifica por las posiciones arancelarias de la
Nomenclatura Común del MERCOSUR (N.C.M.) 8413.70.80 y 8413.70.90,
originarias de la REPÚBLICA POPULAR CHINA, una medida antidumping definitiva
bajo la forma de derechos antidumping específicos, de acuerdo a lo detallado en
el Anexo que con UNA (1) hoja forma parte integrante de la presente resolución.
ARTÍCULO 3° - Notifíquese a la Dirección General de Aduanas dependiente de la
ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS, entidad autárquica en el
ámbito del MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS, que las
operaciones de importación que se despachen a plaza del producto descripto en
los Artículos 1° y 2° de la presente resolución, se encuentran sujetas al régimen
de control de origen no preferencial en los términos de lo dispuesto por el Artículo
2°, inciso b) de la Res.MEOSP 763/96 de fecha 7 de junio de 1996 del exMINISTERIO DE ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS. Asimismo se
requiere que el control de las destinaciones de importación para consumo de las
mercaderías alcanzadas por la presente resolución, cualquiera sea el origen
declarado, se realice según el procedimiento de verificación previsto para los
casos que tramitan por Canal Rojo de Selectividad. A tal efecto se verificará
físicamente que las mercaderías se corresponden con la glosa de la posición
arancelaria por la cual ellas clasifican como también con su correspondiente
apertura
SIM,
en
caso
de
así
corresponder.
ARTÍCULO 4° - El requerimiento a que se hace referencia en el artículo anterior,
se ajustará a las condiciones y modalidades dispuestas por las Res.MEOSP 763/96
y Res.MEOSP 381/96 de fecha 1 de noviembre de 1996 ambas del exMINISTERIO DE ECONOMÍA Y OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS, sus normas
complementarias
y
disposiciones
aduaneras
que
las
reglamentan.
ARTÍCULO 5° - Cúmplase con las notificaciones pertinentes en el marco del
Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 incorporado a nuestro ordenamiento
jurídico mediante la Ley 24.425, reglamentada por el Dec.1393/08 de fecha 2 de
septiembre
de
2008.
ARTÍCULO 6° - La presente resolución comenzará a regir a partir del día de su
publicación en el Boletín Oficial y tendrá vigencia por el término de CINCO (5)
años.
ARTÍCULO 7° - Comuníquese, publíquese, dése a la Dirección Nacional del
Registro
Oficial
y
archívese.
Dr.
AXEL
ANEXO
KICILLOF,
Ministro
de
Economía
y
Finanzas
Públicas.