Reseña Histórica - Ministerio de Defensa

Los Derechos Humanos y el derecho internacional humanitario
El Sector Defensa, a partir del 01 abril de 1987, fecha en que se creó el Ministerio de
Defensa hasta mediados del 2007, los asuntos de Derechos Humanos estuvieron a cargo
de la Secretaría de Pacificación y Derechos Humanos (1991), la cual asume las funciones
directas ante los organismos gubernamentales y no gubernamentales con respecto a las
denuncias sobre presuntas violaciones a los derechos humanos por parte de las Fuerzas
Armadas. Asimismo, esta Secretaría asume la representación del Sector ante el Consejo
Nacional de Derechos Humanos ente asesor del Poder Ejecutivo en materia de derechos
humanos, organismo que centraliza las denuncias sobre derechos humanos a nivel
nacional e internacional y el Registro Nacional de Detenidos. Entre los años 1997 y 1998
los asuntos de derechos humanos estuvieron a cargo la Secretaría de Operaciones
Conjuntas, en mérito a que las presuntas violaciones a los derechos humanos se
cometían durante las operaciones militares. En 1999, los asuntos de derechos humanos,
pasan a formar parte de la Inspectoría General del Ministerio de Defensa, creándose la
División de Derechos Humanos, la que se encargó de actualizar las normas y
procedimientos sobre derechos humanos, asimismo, creó dos secciones de derechos
humanos una de casos a nivel interno y otra a nivel internacional a fin de poder atender
las denuncias y quejas sobre presuntas violaciones a los derechos humanos. Fue en este
año que se inició conjuntamente con el Consejo Nacional de Derechos Humanos la
difusión y enseñanza de los derechos humanos mediante cursos y seminarios para las
Fuerzas Armadas.
La Constitución Política del Perú de 1993, en los Artículos 14 y 44º, señalan que la
formación ética y cívica y la enseñanza de la Constitución y de los Derechos Humanos
son obligatorias en todo proceso educativo civil o militar y es deber fundamental del
Estado garantizar la plena vigencia de los derechos humanos. Por otro lado la Cuarta
Disposición Final establece que las normas relativas a los derechos y a las libertades que
la Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de
Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
materias ratificados por el Perú.
La Ley Nº 27741, del 28 de mayo del 2002, establece la Política Educativa en materia de
Derechos Humanos y Crea un Plan Nacional para su Difusión y Enseñanza; el Artículo 3º
señala que la obligatoriedad de la Enseñanza de los Derechos Humanos y del Derecho
Internacional Humanitario deberá abarcar la plena vigencia y el estricto cumplimiento de
los pactos y convenios internacionales; así como la protección de los derechos
fundamentales en el ámbito nacional e internacional. El Acuerdo Nacional, suscrito el 22
Jul 2002, señala como primer objetivo dentro de las política de estado “Democracia y
Estado de Derecho” en la que se compromete adoptar medidas orientadas a lograr el
respeto y la defensa de los derechos humanos, así como la firme adhesión del Perú a los
Tratados, normas y principios del Derecho Internacional, con especial énfasis en los
Derechos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la del Sistema Interamericano.
La Ley Nº 29075, del 31 de julio del 2007, establece la naturaleza jurídica, función,
competencias y estructura orgánica básica del Ministerio de Defensa e incorpora al Centro
de Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos como órgano académico del
sector, encargado de instruir al personal de las Fuerzas Armadas en temas referidos a
Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos. El Artículo 7º consigna entre
otras las funciones del Ministro de Defensa, la de normar y supervisar los objetivos
institucionales y el accionar de las Fuerzas Armadas en materia del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Asimismo, el Artículo
10º, indica que la Dirección General de Educación y Doctrina, como órgano de línea del
Viceministerio de Políticas para la Defensa, es el órgano encargado de formular las
políticas de educación y doctrina del Sector y orienta las actividades del Centro de
Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos.
El Decreto Supremo Nº 001-2008-DE, del 03 enero del 2008, Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de Defensa, el Artículo 50º señala que el Centro
de Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos es el órgano académico del
Sector, encargado de instruir al personal de las Fuerzas Armadas en temas referidos al
Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos, a fin de garantizar el respeto
irrestricto de las instituciones armadas a ambas especialidades del derecho. Asimismo, se
consignan entre otras las funciones de Centro, la de promover el estudio, investigación e
integración del Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos en la malla curricular de las instituciones educativas de los Centros
de Formación de las Fuerzas Armadas y proporcionar asesoramiento especializado a los
diferentes organismos y dependencias del Sector en actividades relacionadas con el
Derecho Internacional Humanitario y Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
El Sector Defensa mediante Resolución Ministerial Nº 936-2008/DE/SG, del 03 setiembre
del 2008, establece el Comité Interinstitucional de Estudio y Aplicación del Derecho
Internacional Humanitario y Derechos Humanos como órgano responsable de la
concreción del proceso de integración del amabas especialidades del derecho en la
formación y doctrina de las Fuerzas Armadas, el mismo que está integrado por el
Viceministerio de Políticas para la Defensa quien preside el citado Comité, el Director
General de Educación y Doctrina, el Director del Centro de Derecho Internacional
Humanitario y Derechos Humanos del Ministerio de Defensa, el Director General de
Asesoría Jurídica, Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, el Comité Internacional
de la Cruz Roja y el Asesor en Derechos Humanos del Centro de Derecho Internacional
Humanitario y Derechos Humanos quien asume el cargo de Secretario Técnico del
Comité.
Por otro lado, dando cumplimiento al Artículo 4º de la referida Resolución Ministerial, por
Resolución Viceministerial Nº 81-2009DE/VPD, el 15 setiembre del 2009, se conformó el
Sub Comité Interinstitucional integrado por personal militar y civil del Centro de Derecho
Internacional Humanitario y Derechos Humanos, el Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas y de las Instituciones Armadas, el mismo que ha formulado los contenidos
temáticos del Derecho Internacional Humanitario y Derecho Internacional de los Derechos
Humanos para ser incorporados en la malla curricular de los Centros de Formación de las
Fuerzas Armadas.
En el Sistema Universal del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el Perú ha
ratificado el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, mediante la Resolución
2200 A (XXI) de 16 diciembre de 1966 y el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, por Resolución 2200 A (XXI), de 16 diciembre de 1966.
El Sector Defensa, en cumplimiento de los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos Adicionales I y II de 1977, de los cuales el Perú es Estado Parte, asume la
obligación de respetar y hacer respetar las disposiciones del Derecho Internacional
Humanitario, así como de difundir su contenido como medio de efectivizar y mejorar su
aplicación, labor que la viene cumpliendo el Centro de Derecho Internacional Humanitario
y Derechos Humanos del Sector Defensa.
El Derecho Internacional Humanitario ha alcanzado un importante nivel de desarrollo
normativo y doctrinario a partir de las normas precitadas, es por ello que la Conferencia
Gubernamental de Expertos “Aplicación Nacional del Derecho Internacional Humanitario y
Convenciones Interamericanas Relacionadas”, el 08 de marzo del 2001 en San José de
Costa Rica, recomendó la conformación de un órgano del Poder Ejecutivo que estuviera
encargado de asesorar al Estado respecto de la aplicación de las normas derivadas del
Derecho Internacional Humanitario.
Con la Resolución Suprema Nº 234 – 2001 – JUS, del 01 de junio del 2001, se establece
la Comisión Nacional de Estudio y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario como
órgano consultivo de carácter multisectorial del Poder Ejecutivo, la misma que está
integrada entre otras por el Ministerio de Defensa, que a partir del año 2007, la
representación del Sector recae en la Dirección del Centro de Derecho Internacional
Humanitario y Derechos Humanos, que a la fecha viene participando activamente en la
difusión de normas y principios del Derecho Internacional Humanitario.
La Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, a través de la
Resolución AG/RES 1944 (XXXIII-O/03) “Promoción y Respeto del Derecho Internacional
Humanitario”, del 10 de junio del 2003, insta a los Estados Miembros a que adopten las
medidas necesarias para poner en práctica a nivel nacional las normas contenidas en los
instrumentos de derecho internacional humanitario de los que sean parte incorporando la
asistencia técnica, según corresponda, del Comité Internacional de la Cruz Roja, y a que
den la mayor difusión posible del Derecho Internacional Humanitario entre toda la
población, en particular entre las Fuerzas Armadas, incluyéndolos en las doctrinas,
manuales y programas oficiales de instrucción.
En el Sistema Regional Interamericano de los Derechos Humanos, el Perú es Estado
competente para reconocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los
compromisos contraídos por los Estados partes de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos y como tal acepta la competencia de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos para recibir denuncias interestatales y la jurisdicción obligatoria de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, hoy constituyen un
sistema de valores y un régimen jurídico internacional; en este sentido ambas
especialidades del derecho nacen de la necesidad de proteger a la persona humana.
La doctrina de los derechos humanos desde el punto de vista axiológico se sustenta en la
consideración de que la condición humana y su dignidad otorgan al individuo una esfera
de derechos esenciales. Desde la perspectiva de la teoría política, esta esfera de los
derechos humanos se resuelve en el ámbito de la relación Estado democrático –
individuo, bajo el supuesto de que la legitimidad de la acción del Estado democrático debe
reconocer y garantizar el goce de las libertades fundamentales y los derecho humanos de
los individuos.
La Doctrina del derecho internacional humanitario se orienta mediante su normatividad
que fomenta los procesos de humanización y de codificación de esta rama del derecho a
las realidades de hoy. Garantiza una mejor protección para el individuo en los conflictos
armados, teniendo en cuenta los nuevos desarrollos en los conflictos armados.
La finalidad del derecho internacional humanitario también es prevenir situaciones que
acentúan la vulnerabilidad, tales como el desplazamiento, la destrucción de los bienes
civiles y de bienes necesarios para la supervivencia de la población civil, y la separación
de familiares.
En el Sector Defensa la difusión del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y
del Derecho Internacional Humanitario y su enseñanza se ha institucionalizado al interior
de las Fuerzas Armadas, el Centro de Derecho Internacional Humanitario y Derechos
Humanos del Sector Defensa viene promoviendo el estudio, difusión e incorporación en
los Centros de Formación de las Fuerzas Armadas.
El Sector Defensa viene cumpliendo esta obligación la de respetar y difundir el Derecho
Internacional Humanitario y Derechos Humanos que es uno de los mayores retos dentro
de las políticas de estado respecto a los derechos humanos y del derecho humanitario
para este siglo.