Informe de Gestión. Fiscalía General de la Nación

Informe
Informe de Gestión 2007 - 2008
DE GESTIÓN
2007-2008
www.fiscalia.gov.co
2007
2008
Informe
de Gestión
Mario Germán Iguarán Arana
Fiscal General de la Nación
Guillermo Mendoza Diago
Vicefiscal General de la Nación
Mariana Gutiérrrez Dueñas
Secretaria General
Luis Germán Ortega Rivero
Director Nacional de Fiscalías
Marilú Méndez Rada
Directora Nacional Cuerpo Técnico de Investigación
Sonia Stella Romero Torres
Directora Nacional Administrativa y Financiera
Francisco Javier Echeverri Lara
Director Asuntos Internacionales
Coordinación Editorial
Compilación
Secretaría General
Rodrigo Barrera Barinas
Jefe Oficina de Divulgación y Prensa
Fotografía
José Luis Cubillos Delgado
Paula Ramírez Barbosa
Oficina de Divulgación de Prensa
Asesora Despacho
Fiscal General de la Nación
Carátula-Fuente
Agencia de Cooperación Alemana-GTZ
Diagramación e Impresión
Edición General
Cristina Díaz Vásquez
Asesora Oficina de Divulgación y Prensa
Profesionales Oficina
Divulgación y Prensa
Imprenta Nacional de Colombia
ISBN 958-97156-0-5
El presente material no podrá ser reproducido
por medio alguno sin el permiso expreso
de la Fiscalía General de la Nación
Distribución Gratuita
www.fiscalia.gov.co
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2008
Tabla de Contenido
PRESENTACIÓN ..........................................................................................................................
7
DESPACHO FISCAL GENERAL DE LA NACIÓN .............................................................................
11
1.
Aspectos relacionados con el Sistema Penal Acusatorio...................................................
13
2.
Direccionamiento, apoyo y supervisión a la Ley de Justicia y Paz ..................................
13
3.
Actividades en el ámbito de la defensa de los Derechos Humanos
y el Derecho Internacional Humanitario ...........................................................................
14
4.
Fortalecimiento de las actividades de Policía Judicial ........................................................
15
5.
Actividades legislativas ......................................................................................................
16
6.
Actividades de Política Criminal..........................................................................................
17
7.
Investigaciones de fuero constitucional .............................................................................
17
8.
Convenios de Cooperación suscritos por el Fiscal General de la Nación ..........................
19
9.
Resoluciones de connotación suscritas por el Fiscal General de la Nación .....................
21
10. Posiciones del Fiscal General de la Nación
frente a casos de connotación nacional ............................................................................
22
11. Artículos y ponencias internacionales ...............................................................................
26
12. Gestión Internacional del Fiscal General de la Nación .......................................................
33
13. Conceptos de demandas de inconstitucionalidad .............................................................
34
I.
GESTIÓN JUDICIAL EFECTIVA Y OPORTUNA ........................................................................
37
1.
Gestión Programas bandera .....................................................................................
38
2.
Unidad Delegada ante la Corte Suprema de Justicia ...............................................
55
3.
Aplicación Ley de Justicia y Paz ................................................................................
58
4.
Fortalecimiento Unidad Nacional de Fiscalías de Derechos Humanos y DIH ............
69
5.
Ley de Infancia y Adolescencia .................................................................................
82
6.
Casos de connotación Unidades Nacionales .............................................................
88
7.
Gestión y Fortalecimiento de la Policía Judicial ........................................................
107
8.
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
-Coordinación y Cooperación Interinstitucional
para la optimización tecnológica y científica .............................................................
117
Programa de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos .....................................
123
10. Cooperación Internacional ........................................................................................
128
TALENTO HUMANO IDÓNEO Y COMPETENTE .....................................................................
133
1.
Régimen de Carrera de la Fiscalía General de la Nación ..........................................
135
2.
Fortalecimiento de la Planta de Personal .................................................................
144
3.
Fortalecimiento de la Escuela de Estudios
e Investigaciones Criminalísticas y Ciencias Forenses...............................................
148
Programas de Bienestar Social y Salud Ocupacional ...............................................
155
GERENCIA EFICIENTE Y EFECTIVA BASADA
EN LA MEJORA DE LOS PROCESOS INTERNOS...................................................................
161
1.
Administración eficiente del recurso público ............................................................
162
2.
Fortalecimiento de la defensa judicial institucional ...................................................
164
3.
Gestión Oficina de Veeduría y Control Disciplinario Interno ......................................
168
4.
Fortalecimiento Plataforma Informática y de Telecomunicaciones ..........................
171
5.
Fortalecer la Cultura del Control Interno en el Nivel Central
y en las 29 Seccionales.............................................................................................
177
Sistema de Gestión de Calidad, SGC,
y Modelo Estándar de Control Interno, MECI ............................................................
180
Sistema de información geográfico implementado
que permita visualizar información misional .............................................................
183
Plan de digitalización de la documentación
implementado en las 29 seccionales ........................................................................
184
IV. SERVICIO CON CALIDAD Y ATENCIÓN CIUDADANA ..............................................................
187
9.
II.
4.
III.
6.
7.
8.
1.
Atención integral a usuarios .....................................................................................
188
2.
Unidades de Reacción Inmediata, URI .......................................................................
192
3.
Modelos Cavif y Caivas ..............................................................................................
195
4.
Casas de Justicia........................................................................................................
196
5.
Prevención Integral con énfasis delincuencial
–Programa Futuro Colombia-CTI ..............................................................................
199
Facilitar el acceso de la ciudadanía optimizando
los canales de atención y comunicación ...................................................................
200
7.
Contacto con la Ciudadanía página web www.fiscalia.gov.co .....................................
205
8.
Implementar y posicionar un nuevo esquema del manejo de la información ...........
208
6.
Presentación
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La Fiscalía General de la Nación continúa su trabajo decidido en la búsqueda
de la verdad y justicia en todas las investigaciones que son de su competencia por mandato constitucional y legal. La rama judicial colombiana y en
particular la Fiscalía General afrontan importantes y complejos retos en el
ámbito penal, relacionados con la prevención, detección, persecución, investigación y sanción de los fenómenos criminales que afectan nuestro país,
y que causan graves atentados y lesiones a bienes jurídicos de indiscutible
relevancia. La investigación del delito, la verificación de sus diversos modus
operandi, la determinación de los responsables del mismo, su prevención
y castigo, precisan de la reacción oportuna y eficiente de la Fiscalía, para
de este modo garantizar el Derecho a la justicia como pilar fundamental de
todo Estado de Derecho.
El dinamismo de la criminalidad es innegable, como lo es la multiplicidad de
delitos que suceden a lo largo y ancho de Colombia. No obstante, asistimos
a un momento histórico para la administración de justicia en el país, el cual
se caracteriza entre otras cosas, por la prevalencia de los derechos de las
víctimas, la salvaguarda de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, la aplicación de la Ley de Justicia y Paz y sus postulados de
verdad, justicia y reparación, la defensa de los derechos de los menores y
sectores vulnerables al delito, la lucha contra toda manifestación de la criminalidad organizada y convencional que afecta la convivencia ciudadana, la
persecución de la corrupción tanto pública como privada, y la lucha contra
el fenómeno criminal derivado del contexto armado que afecta el país, entre
otros.
En este escenario, la Fiscalía General a través de todas y cada una de sus
dependencias sigue comprometida en el cumplimiento de los deberes constitucionales y legales que nos han sido asignados, y que nos impulsan diariamente a que la institución preste un mejor servicio ciudadano y contribuya
con el trabajo de sus funcionarios de manera eficaz a la solución de los
conflictos provenientes de la comisión de los delitos.
Así mismo, la implementación del sistema acusatorio en todo el país, continúa siendo uno de nuestros principales retos en este 2008, ello ha supuesto la consolidación de estrategias institucionales encaminadas a fortalecer
un sistema penal caracterizado entre otras cosas, por la oralidad, celeridad,
igualdad, tutela judicial efectiva, protección de los derechos de las víctimas,
entre otros. La comunicación continua entre la policía judicial y los fiscales
de Gestión
es una de nuestras herramientas clave en la optimización de las actividades
investigativas, como también lo es la realización permanente de comités
técnicos de seguimiento al funcionamiento e implementación del sistema
acusatorio en las diversas seccionales. Nuestra misión, implica propiciar
un trabajo mancomunado entre las diversas dependencias, aprovechando
las experiencias y buenas prácticas adquiridas por nuestros funcionarios,
en definitiva, afianzando nuestras fortalezas y venciendo los factores que
deban mejorarse.
En el informe que presento se contienen los más importantes resultados de
nuestra gestión en el periodo 2007- 2008, en él se exponen los resultados
del desarrollo de las líneas del direccionamiento estratégico. Dentro de este
a su vez, se subrayan entre otros: la gestión judicial efectiva y oportuna; el
talento humano idóneo y competente; la gerencia eficiente y efectiva basada
en la mejora continua de los procedimientos internos, y en el servicio con
calidad y en la oportuna atención a la ciudadanía.
En efecto dentro de la gestión oportuna y efectiva, cabe destacar el balance
de las fases III y IV, las cuales se han caracterizado entre otras cosas por
el afianzamiento de la oralidad, la celeridad, la reducción de los tiempos
procesales, la modernización de las gestiones judiciales soportadas con el
componente tecnológico y de comunicación, el fortalecimiento de los institutos de la justicia restaurativa entre otros. En este mismo sentido, es preciso
resaltar importantes avances como la conformación de una Subunidad de
apoyo a la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, para el impulso de las investigaciones que se adelantan por
homicidios presuntamente cometidos por agentes de Estado, la conformación de la estructura de apoyo para impulsar los casos de la parapolítica,
integrada por fiscales especializados con cobertura nacional, entre otros.
En el informe se exponen los resultados destacados que se han adelantado
desde mi Despacho, y las diversas Unidades que integran la institución en
el país, a su vez, la labor de la Unidad de Fiscales Delegados ante la Corte
Suprema de Justicia, las Unidades de Justicia y Paz, Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario y las diversas Unidades Nacionales de
Fiscalías. Se destaca también, las actividades que desarrolla la Fiscalía General en la aplicación de la Ley de Infancia y Adolescencia, las destinadas al
fortalecimiento de la policía judicial, al Programa de Protección y Asistencia
a Víctimas y Testigos, y a la cooperación internacional.
Otro de los aspectos que se abordó en el Informe que presentamos es
el relacionado con el talento humano, sin lugar a dudas, este aspecto ha
revestido prioritaria atención por parte de la Comisión Nacional de Administración de Carrera, como instrumento clave para garantizar el acceso a
una justicia pronta y eficaz. De igual forma, el fortalecimiento de la Escuela
de Estudios e Investigaciones Criminalísticas y Ciencias Forenses, los
programas de bienestar social y salud ocupacional.
Dentro de la gerencia efectiva basada en la mejora continua de los
procesos internos, se destaca la administración eficiente del recurso
público, los avances en la plataforma informática y de telecomunicaciones, la defensa judicial institucional, el sistema de gestión de
calidad y modelo estándar de control interno. En lo relacionado con
el servicio con calidad y atención ciudadana, se hace especial alusión
a las Salas de atención al usuario, Unidades de reacción inmediata, los modelos Cavif y Caivas como piezas clave en el programa
de humanización del servicio a la justicia. Para ello además, se han
fortalecido las estrategias para la prevención integral, y programas
de facilitación al acceso de la ciudadanía optimizando los canales de
atención y comunicación, entre otros.
En suma, el contenido del informe que presentamos es el resultado
del trabajo mancomunado de todos y cada uno de los miembros que
hacen parte activa de la Fiscalía General de la Nación. Prueba de
nuestro trabajo y compromiso, son los resultados que allí se contienen y que ponen de manifiesto una actividad permanente, dinámica y
decidida contra cualquier manifestación criminal. Los requerimientos
de la ciudadanía con la justicia son múltiples, como constante nuestro
compromiso en hacer posible una justicia pronta, oportuna y eficaz
que garantice el respeto de los derechos y garantías fundamentales
en todos los procesos penales que adelantamos.
La Fiscalía General de la Nación continuará de forma decidida trabajando por hacer de nuestra institución el escenario clave en el respeto y garantía de los derechos humanos, en la atención y protección
de víctimas y testigos intervinientes en los procesos penales, y en la
búsqueda de la verdad y justicia que tanto exige Colombia. Los retos
y las dificultades a las que nos enfrentamos son múltiples, pese a
ello, no desfallecemos, todo lo contrario, nos anima la disposición y
entrega de nuestros funcionarios, la confianza de la ciudadanía, el
respaldo de la comunidad internacional, y los avances que hemos
podido consolidar a lo largo de esta administración, fruto de la entrega y de nuestra convicción en que podemos hacer de la administración de justicia en Colombia un ejemplo en la prevención, lucha
contra la criminalidad y búsqueda de la paz.
Mario Germán Iguarán Arana
Fiscal General de la Nación
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de Gestión
Despacho Fiscal General de la Nación
as actividades del Despacho del Fiscal General de la Nación durante la vigencia 2007-2008, se desarrollaron acorde a los postulados de los artículos
250 y 251 de la Constitución Nacional. Las líneas de acción que adelanta
el Fiscal General incluyen aspectos relacionados con el sistema penal acusatorio,
actividades en el ámbito de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, direccionamiento apoyo y supervisión a la Ley de Justicia y Paz, a la Oficina de Protección y Asistencia de Víctimas y Testigos, política criminal y policía
judicial. Igualmente, los principales logros en materia legislativa, investigaciones
asignadas al Fiscal General frente a casos de especial connotación, la actividad
internacional y los convenios de cooperación suscritos.
L
Se presentan algunas de las principales posiciones del Fiscal General frente a
casos de concreta relevancia en materia político-criminal en el país, algunos de
sus artículos y ponencias internacionales y los conceptos relacionados con las
demandas de inconstitucionalidad en las que se requirió su intervención. Se evidencia el trabajo que despliega el Fiscal desde su Despacho y que se enfoca
entre otros, a la búsqueda de la verdad, la justicia y la defensa de los Derechos
Humanos, a través del direccionamiento de las investigaciones penales y la construcción de estrategias político-criminales eficaces, fundadas en la observancia
de los postulados constitucionales y legales.
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de Gestión
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1.
Aspectos relacionados
con el Sistema Penal
Acusatorio
El 2008 ha sido un año estratégico para la
Fiscalía General de la Nación, toda vez que
culminó la fase de implementación del Sistema Penal Acusatorio en el país. La última
fase del SPOA, Ley 906 de 2004, se desarrolla en los distritos judiciales de Barranquilla, Cartagena, Cúcuta, Quibdó, Montería,
Riohacha, Santa Marta, Sincelejo, Valledupar
y Casanare, que complementa la jurisdicción
de Santa Rosa de Viterbo. Desde el Despacho del Fiscal General en coordinación con la
Dirección Nacional de Fiscalías, se ha venido efectuando a lo largo del último año una
serie de actividades de monitoreo sobre la
aplicación del sistema en las diferentes seccionales del país, lo cual ha requerido actividades de seguimiento a las Fases I, II y III.
Desde el Despacho, se trabaja en coordinación con la Escuela de la Fiscalía General,
con políticas permanentes de capacitación
de fiscales y servidores de la entidad en todos los aspectos relacionados con la implementación del sistema acusatorio, derechos
humanos, Derecho Internacional Humanitario, aplicación de la Ley de Justicia y Paz y
del Código de la Infancia y la Adolescencia,
entre otros. En particular, se han coordinado programas de capacitación relacionados
con la aplicación de la Ley 1142 de 2007, la
cual, modificó algunas disposiciones de las
Leyes 906 de 2004 y 599 de 2000.
A su vez, debe mencionarse el direccionamiento del Fiscal General en la Comisión
Especial de Monitoreo y Seguimiento al Sistema Penal Acusatorio, la cual permite mediante visitas supervisadas por la Dirección
Nacional de Fiscalías, observar el funcionamiento de la Ley 906 de 2004 en diversas
Seccionales del territorio colombiano. A través de este tipo de comisión, se toma aten-
ta nota de las dificultades advertidas con la
aplicación del sistema acusatorio, se elabora
un diagnóstico que permite plantear prontas
soluciones, y se procura de esta forma, subsanar las dificultades a través de la puesta
en marcha de un programa de ejecución de
actividades.
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Así mismo, el Fiscal General, dirige y supervisa la Implementación en las Direcciones
Seccionales de Fiscalías de los Comités Técnicos Jurídicos y en las Unidades Nacionales, a través de la metodología de reuniones
permanentes con los fiscales coordinadores, con el claro propósito de optimizar el
desarrollo de los procesos penales en todo
el país. (Adoptados mediante Resolución Nº
03546 del 12 de junio de 2008, con firma
del Fiscal General de la Nación).
2.
Direccionamiento, apoyo
y supervisión a la Ley de
Justicia y Paz
La aplicación de la Ley de Justicia y Paz, y
el cumplimiento de sus postulados: verdad,
justicia y reparación, son una prioridad para
el Fiscal General de la Nación. Por ello, se
efectúa una labor de acompañamiento permanente a las acciones que desarrolla la
Unidad de Justicia y Paz, en lo relacionado
con las actividades encaminadas a establecer la verdad respecto de las circunstancias
en que se cometieron los hechos, la lucha
contra la impunidad, la búsqueda, hallazgo e
identificación de los desaparecidos, el reconocimiento de los derechos de las víctimas y
la entrega de bienes para la reparación a las
víctimas, entre otros.
En este mismo sentido, se coadyuva en la
búsqueda de soluciones jurídicas en aspectos de especial interés como la situación de
los más de 19.000 desmovilizados, la viabilidad jurídica de las imputaciones parcia-
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les, la aplicación del principio de oportunidad, la entrega de bienes y la reparación a
víctimas, entre otros. Como también, en la
continuación del proceso de justicia y paz
en Colombia, respecto a los quince líderes
paramilitares extraditados recientemente.
Todo ello, teniendo en consideración que la
Ley 975 de 2005, es un instrumento jurídico
importante en la construcción de la paz y la
reconciliación en Colombia.
El Fiscal General participa activamente en
las diversas convocatorias que efectuaron
instituciones del Estado, encaminadas a optimizar los aspectos de especial interés en
la Ley de Justicia y Paz. El Fiscal General ha
dirigido en colaboración con la Unidad Nacional de Fiscalías de Justicia y Paz el grupo
de trabajo que monitorea la aplicación de la
Ley 975, y estudia la viabilidad de formular
propuestas de mejoramiento a la misma.
3.
Informe
de Gestión
14
Actividades en el ámbito
de la defensa de los
Derechos Humanos y el
Derecho Internacional
Humanitario
Este año se continuó con el apoyo decidido
a las diversas actividades que se lideran al
interior de la Unidad de Derechos Humanos
y Derecho Internacional Humanitario, las
cuales revisten especial interés no sólo para
la comunidad nacional e internacional. En
este ámbito, el Fiscal General de la Nación
manifiesta su compromiso decidido en el
seguimiento de procesos de especial connotación, como los que tienen que ver con
la comisión de delitos de lesa humanidad,
muerte de sindicalistas, trata de personas,
reclutamiento de menores, esclarecimiento
de crímenes contra miembros de la Unión
Patriótica, impulso a casos presentados ante
el Sistema Interamericano de Derechos Humanos; homicidios contra periodistas; ho-
micidios y graves violaciones de Derechos
Humanos de Indígenas; impulso a investigaciones por desaparición forzada, violencia
sexual en el conflicto armado, investigación
de casos que indiquen relaciones entre grupos armados ilegales y servidores públicos,
que además impliquen graves violaciones a
los Derechos Humanos o al Derecho Internacional Humanitario; homicidios cometidos
por agentes del Estado; trata de personas
transnacional; homicidios cometidos contra
defensores de derechos humanos y delitos
cometidos por bandas emergentes que afecten gravemente los Derechos Humanos.
La defensa de los derechos humanos como
pilar fundamental del Estado Social y Democrático de Derecho, es una prioridad en
la administración del Fiscal General de la
Nación. Para cumplir este propósito se han
impulsado las actividades de la subunidad
que investiga los delitos cometidos contra
los sindicalistas en el país, del grupo de fiscales que adelantan las investigaciones por
los homicidios a los miembros de la Unión
Patriótica, las investigaciones por delitos de
desaparición forzada y homicidios en personas protegidas.
Otras de las actividades lideradas por el Fiscal General en materia de Derechos Humanos, se vinculan con el fortalecimiento de la
estrategia de investigación para el delito de
desplazamiento forzado. Ello ha implicado,
potencializar la coordinación intrainstitucional entre la Dirección Nacional de Fiscalías y
la Unidad Nacional de Derechos Humanos y
DIH, el monitoreo de los avances judiciales
con base en bancos de datos; los comités
técnico-jurídicos que permitan dilucidar las
dificultades en los procesos judiciales; o la
participación de las unidades de policía judicial (CTI o SIJIN) en las labores investigativas, entre otras.
De otra parte, y en atención al mandato de
la Corte Constitucional en el Auto 092 de
2008, el cual señaló que entre los diversos
riesgos de género en el marco del conflicto
armado como causa de desplazamiento, se
halla el riesgo de violencia sexual, explotación sexual o abuso sexual, este tipo de
situaciones complejas, de especial gravedad
y trascendencia por el atentado manifiesto a
los Derechos Humanos, y a los postulados
fundamentales del Derecho Internacional
Humanitario, requieren de medidas interinstitucionales para salvaguardar los derechos
de las mujeres como víctimas del conflicto.
En este contexto, la Fiscalía General de la
Nación adelanta una serie de estrategias
previstas en la Resolución 0266 del 9 de
julio de 2008, las cuales, pretenden esclarecer los hechos de violencia de género en
el conflicto armado a las que hizo alusión el
mencionado auto de la Corte Constitucional.
El Fiscal General ha participado en distintos foros convocados por asociaciones de
víctimas, la academia y la comunidad internacional, ello con el objeto de exponer las
principales líneas de acción que adelanta la
Fiscalía en materia de salvaguarda de los
Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. Como resultado de estos foros, y del intercambio de experiencias
con las organizaciones convocantes, se han
fortalecido aspectos de conocimiento de la
Unidad de Derechos Humanos.
4.
Fortalecimiento
de las actividades
de Policía Judicial
El Fiscal General ha liderado las diversas convocatorias del Consejo Nacional de Policía Judicial, que han tenido por objeto consolidar
las tareas asignadas y desplegadas por los
miembros de Policía Judicial en el país. Dentro de este contexto, se han expedido entre
otras, la resolución, por la cual se establece
el procedimiento que deben adelantar los
organismos de Policía Judicial con funciones
permanentes, para la individualización y/o
identificación en el proceso penal, en aplicación del artículo 11 de la Ley 1142 de 2007
Discusión y el Convenio del Cooperación Interinstitucional para la conformación del Centro
Único de Identificación, en apoyo a la Unidad
Nacional para la Justicia y la Paz y la Unidad
Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
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Así mismo, el Fiscal General lideró en el
Consejo Nacional de Policía Judicial, la reglamentación de algunos aspectos relacionados con las actividades de policía judicial
y el agente encubierto, como instrumento
clave en la lucha contra la criminalidad organizada para lo cual, el Fiscal General expidió
en julio de 2008 una resolución en la que se
precisan los procedimientos para la implementación de dicha técnica de investigación,
así como su alcance y límites, en aras de
garantizar el cumplimiento material de los
derechos fundamentales de los indiciados,
imputados, terceros y de los propios funcionarios de policía judicial, así como procurar
la seguridad de los agentes encubiertos y el
cumplimiento de los fines de la administración de justicia.
Desde el Despacho del Fiscal General junto
con la Dirección del Cuerpo Técnico de Investigación, se han desarrollado actividades
de monitoreo de las tareas de policía judicial
en las diversas seccionales, en atención a
los requerimientos del MECI, y las normas de
control de calidad existentes.
El Fiscal General, lideró la expedición de la
Ley 1223 “por la cual se reforma el Régimen
de Pensión de Vejez por Exposición a Alto
Riesgo a que se refiere la Ley 860 de 2003”.
Sin lugar a dudas, esta ley es un importante
avance en el reconocimiento de los derechos
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de los miembros del Cuerpo Técnico de Investigación, que cumplen funciones de Policía
Judicial, así como a conductores y escoltas.
5.
Actividades legislativas
El Fiscal General lideró, apoyó y promovió
diversas iniciativas legislativas a lo largo del
último año de su gestión, las cuales, han
estado encaminadas a fortalecer la institución, y otros aspectos relacionados con la
aplicación del Derecho Penal Sustantivo y
Procesal. Entre las iniciativas legislativas
que se han presentado recientemente, se
destacan el proyecto de ley que culminó con
la expedición de la Ley 1223 “por la cual se
reforma el Régimen de Pensión de Vejez por
Exposición a Alto Riesgo a que se refiere la
Ley 860 de 2003”.
Se trata de una ley que posibilita la aplicación de la Ley 860 de 2003, en cuanto al
derecho a pensión de vejez por exposición
de alto riesgo a los miembros del Cuerpo
Técnico de Investigación, de la Fiscalía General de la Nación, que cumplen funciones
de Policía Judicial así como a los escoltas y
conductores del mismo.
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de Gestión
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En este mismo sentido, el Fiscal General ha
liderado entre otras iniciativas: el Proyecto
de Ley No. 261 de 2008 Senado-342 Cámara “por medio de la cual se reforma parcialmente la Ley 906 de 2004 en lo relacionado
con el Principio de Oportunidad”, el Proyecto de Ley No. 260 de 2008 Senado “por la
cual se añade un título al Código Penal que
tipifica los delitos contra la seguridad vial”,
y el Proyecto de Ley No. 259 de 2008 Senado “por la cual se reglamenta parcialmente
la Ley 793 de 2002 del trámite abreviado y
del beneficio por colaboración”.
El Despacho del Fiscal General de la Nación,
a través de su equipo legislativo, ha venido
realizando seguimiento a algunos proyectos
como: el Proyecto de Ley No. 017/07-Cámara- “por la cual se modifica el artículo 110
del Código Penal”; el Proyecto de Ley No.
042/07-Cámara- “por la cual se modifican
y adicionan algunas normas de la Ley 599
de 2000”; el Proyecto de Ley No. 109/07Cámara- “por medio de la cual se adiciona y
refuerza la Ley 679 de 2001, de lucha contra la explotación, la pornografía y el turismo
sexual con menores”; el Proyecto de Ley No.
111/07-Cámara- “por la cual se adiciona el
Código Penal con el delito de fraude en encuesta o sondeo electoral”.
De igual manera, el Fiscal General ha impulsado la aprobación de las siguientes
iniciativas legislativas: Proyecto de Ley No.
280/08-Cámara- “por la cual se rinde homenaje a las personas desaparecidas y se
dictan medidas para localizar e identificar a
las víctimas enterradas en fosas comunes”;
Proyecto de Ley 181 de 2007 Senado “por
medio de la cual se modifica el Título IV de
la Ley 599 de 2000 y se dictan otras disposiciones para contrarrestar la explotación
sexual comercial de niños y adolescentes”; el
Proyecto de Ley 157 No 2007 Senado “por
la cual se dictan medidas de protección a las
víctimas de violaciones de la legislación penal, de normas internacionales de Derechos
Humanos y del Derecho Internacional Humanitario perpetradas por grupos armados al
margen de la ley”; el Proyecto de Ley No.
267 de 2007 Cámara -132 de 2006 Senado
“por medio de la cual se adiciona un artículo
relativo al secuestro extorsivo”. Ley 1200
del 23 de junio del 2008; y el Proyecto de
Ley No. 214 de 2007 Cámara -025 de 2006
Senado acumulado con el Proyecto de Ley
008 de 2006 Senado “por medio de la cual
se modifican algunos artículos del Código
Penal relativos a delitos de abuso sexual”.
Ley 1186 del 14 de abril del 2008.
6.
Actividades de Política
Criminal
En atención al mandato previsto en el artículo 250 de la Constitución Nacional, son funciones especiales del Fiscal General: “participar en el diseño de la política del Estado
en materia criminal y presentar proyectos de
ley al respecto”, la presencia del Fiscal en el
Consejo Nacional de Política Criminal y en las
reuniones de la Comisión Interinstitucional
de Seguimiento al Sistema Acusatorio, han
resultado significativas en la consolidación
de iniciativas de lege ferenda que inciden
positivamente en el desarrollo del Derecho
Penal en el país, y en el fortalecimiento del
sistema judicial.
Por tanto, se han asumido posturas específicas en temas de relevancia, como el apoyo
a la propuesta de cadena perpetua para autores de delitos contra la libertad e indemnidad sexual de menores, reclutamiento de
menores en el conflicto armado, trata trasnacional de personas, fortalecimiento de los
mecanismos de protección de los derechos
de los sectores vulnerables, y en particular
en la defensa de los derechos de las mujeres y niños víctimas del conflicto armado.
En este mismo sentido, se ha procurado
avanzar en el fortalecimiento de la lucha decidida contra la corrupción y cualquier forma
de afectación de la Administración Pública, aplicación del principio de oportunidad
para desarticular las empresas criminales,
acudiendo a la información que suministren
los propios miembros de la organización a
cambio de beneficios judiciales, lucha contra
el lavado de dinero y activos, detección y
persecución de cualquier manifestación terrorista o de ataque contra el régimen constitucional del país.
El Fiscal General ha liderado la iniciativa de
una publicación al interior de la institución
destinada a la política criminal, para tal efecto ha dirigido la publicación de la Revista
“Política Criminal, hacia la Construcción de
un Derecho Penal Garantista”. Dicho documento, plasma las principales líneas de acción político-criminal que desarrolla la institución, y que se vinculan como ya se ha
tenido ocasión de señalar, con la defensa de
los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario; la defensa de los sectores vulnerables como mujeres, menores e
indígenas entre otros; consolidación del proceso de justicia y paz y la construcción de la
reconciliación en el país, el fortalecimiento
de la lucha contra la criminalidad organizada, y la protección de víctimas y testigos,
entre otros.
7.
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2006
2008
2007
Investigaciones de fuero
constitucional
De acuerdo con la competencia establecida en el numeral 4 del artículo 235 de la
Constitución Política, corresponde al Fiscal
General de la Nación adelantar las investigaciones contra los Ministros del Despacho, el Procurador General, el Defensor del
Pueblo, los agentes del Ministerio Público
ante la Corte, ante el Consejo de Estado y
ante los tribunales, los Directores de los
Departamentos Administrativos, el Contralor General de la República, los Embajadores y Jefes de Misión Diplomática o Consular, los Gobernadores, los Magistrados de
Tribunales y los Generales y Almirantes de
la Fuerza Pública, por los hechos punibles
que se les imputen.
Respecto de tales asuntos, se registraron
los siguientes movimientos en el período
comprendido entre el 1° de julio de 2007 al
30 de junio de 2008:
Informe
de Gestión
17
2007
2008
Tabla 1.
Investigaciones especiales fuero constitucional
Vienen período anterior-30 de junio de 2007
356
Asignadas en el período
500
Salen en el período
247
Existencia al finalizar el período
609
Previas vigentes
383
Sumarios vigentes
71
SPOA vigentes
154
Causas vigentes
13
Fuente: Fiscal General de la Nación
La tabla hace referencia a aquellas investigaciones que por su nivel y trascendencia para la entidad
y la comunidad, tienen especial relevancia.
Jorge Aurelio Noguera Cotes
Ex Director del DAS
ideológica en documento público, fraude procesal y tráfico de personas.
Se le investiga como presunto responsable de
los delitos de concierto para delinquir agravado y otros. El expediente se encuentra en la
fase sumarial.
Edilberto Castro Rincón
Ex Gobernador del Meta
Miguel Ángel Bermúdez Escobar
y Édgar Ignacio Sainea Escobar
Ex Gobernadores de Boyacá
Se les investiga como presuntos responsables de
los delitos de celebración indebida de contratos
y peculado por apropiación a favor de terceros.
El proceso se encuentra actualmente en etapa
de juicio en la Corte Suprema de Justicia.
Expedición irregular de visas
a ciudadanos chinos
Informe
de Gestión
18
Se investiga al ex cónsul de Colombia en Tulcán
(Ecuador), Gerardo Dorado Dávila, como presunto responsable de los delitos de falsedad
Se le investigó como presunto responsable de
los delitos de concierto para delinquir, homicidio agravado, celebración indebida de contratos y peculado por apropiación, delitos por
los cuales Castro Rincón, fue condenado por la
Corte Suprema de Justicia a una pena de 40
años de prisión.
Libardo Simancas
Ex Gobernador de Bolívar
Se le investiga como presunto responsable del
delito de concierto para delinquir agravado.
Contralmirante ®
Gabriel Ernesto Arango Bacci
Se le investiga como presunto responsable de
los delitos de concierto para delinquir agra-
vado, enriquecimiento ilícito y revelación de
secreto.
Salvador Arana Sus
Ex Gobernador de Sucre
Diana Aydé Castro Hernández
y Álvaro Weiss Bautista
Magistrados de la Sala Penal de Descongestión
–Foncolpuertos– del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá
Se le investiga como presunto responsable de
los delitos de concierto para delinquir agravado y peculado por apropiación.
Se les investiga como presuntos responsables
del delito de prevaricato.
José Luis González Crespo
Ex Gobernador de La Guajira
Se investiga como presunto responsable del
delito de celebración indebida de contratos.
William Hernán Pérez Espinel
Ex Gobernador del Casanare
Se investiga como presunto responsable de los
delitos de concierto para delinquir agravado en
concurso con peculado por apropiación a favor
de terceros, contrato sin cumplimiento de requisitos legales y concusión.
Álvaro Eugenio Márquez Sarmiento
Ex Vicecónsul de Colombia en Puerto Obaldía, Panamá.
Se le investiga como presunto responsable del
delito de falsedad ideológica en documento público y tráfico de migrantes, la primera de las cuales
aceptó bajo la figura de sentencia anticipada. La
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal lo condenó como probable autor responsable
del delito de tráfico de migrantes agravado, Corporación que dictó sentencia condenatoria en su
contra el 24 de octubre de 2007.
Hugo Heliodoro Aguilar Naranjo
Ex Gobernador de Santander
Se adelanta investigación en etapa previa, en
relación con sus presuntos vínculos con grupos
de autodefensa.
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2006
2008
2007
Álvaro Cuello Blanchar,
Hernando David Deluque Freyle
y Jaime Espeleta Herrera
Ex Gobernadores de La Guajira
Se investigan como presuntos responsables del
delito de celebración indebida de contratos.
Wilson Ladino Vigoya
y Yehudi Quevedo Rivera
Ex Gobernadores del Vaupés
Se les investiga como presuntos responsables
de los delitos de contrato sin cumplimiento de
requisitos legales, peculado y cohecho.
Pablo Ardila Sierra
Ex Gobernador de Cundinamarca
Se investigan presuntas irregularidades cometidas en el manejo de las cuentas de Ardila Sierra. El procesado se encuentra vinculado a la
investigación mediante indagatoria.
8.
•
Convenios de Cooperación
suscritos por el Fiscal
General de la Nación
Convenio del 13 de agosto de 2008, entre
la Fiscalía General, la Procuraduría General de la Nación, el Ministerio de Minas, el
Ministerio de Medio Ambiente y el Instituto
Colombiano de Geología y Minería –Ingeominas–, con la finalidad de aunar esfuerzos humanos, técnicos y logísticos, para
el diseño e implementación de estrategias
tendientes a la prevención, detección, y
Informe
de Gestión
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2007
2008
sanción que permita la erradicación de la
minería ilegal en el territorio colombiano.
•
Convenio del 7 de noviembre de 2007,
celebrado entre la Fiscalía General, la Procuraduría General y la Contraloría General,
con el objeto de brindar apoyo a través
del programa cimientos, para fortalecer el
Convenio de cooperación interinstitucional
suscrito entre estas, en sus esfuerzos de
lucha contra la corrupción.
•
Convenio del 19 de noviembre de 2007,
celebrado entre la Fiscalía y los Países Bajos, por el cual se concede una contribución en beneficio de la actividad relativa
al “apoyo a la Unidad de Justicia y Paz de
la Fiscalía General de la Nación, en la búsqueda de desaparecidos”.
•
•
Informe
de Gestión
20
Convenio del 20 de noviembre de 2007,
entre la Fiscalía General y la Asociación
Nacional de Industriales, ANDI, con el propósito de coordinar las actividades que
redunden en el fortalecimiento de la capacidad de la Fiscalía para adelantar acciones de investigación y judicialización de
conductas relacionadas con la falsificación
de productos relacionados con la vida, salud de las personas y la usurpación de derechos de propiedad industrial y derechos
de obtentores de variedades vegetales.
Convenio del 10 de diciembre de 2007,
celebrado entre la Fiscalía General de
la Nación, la Procuraduría General de la
Nación y la Defensoría del Pueblo, con la
finalidad de apoyar y fortalecer las funciones preventivas, de control, seguimiento,
de investigación, promoción y garantía de
efectividad de los derechos humanos y
prevalentes de los niños, niñas y adolescentes a llevar una vida digna, en especial
a no ser vinculados o utilizados ni directa
ni indirectamente, por ningún actor en el
conflicto armado.
•
Convenio 102 de 19 de diciembre de 2007,
celebrado entre la Fiscalía General de la
Nación, Policía Nacional, Departamento
Administrativo de Seguridad y el Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, a través del cual, se conforma un
centro único virtual de identificación y la
asignación de la administración del mismo
a la Fiscalía General de la Nación. En razón
de la función constitucional y legal de la
Fiscalía de dirigir y coordinar las funciones
de policía judicial, que de forma permanente cumple la policía nacional y los demás organismos que señala la ley.
•
Convenio del 27 de diciembre de 2007,
entre la Fiscalía General de la Nación y
la Seccional de Gobierno, con el objeto
de aunar esfuerzos y coordinar acciones,
para darle continuidad al funcionamiento, operatividad y desarrollo del sistema
unificado de información de violencia y
delincuencia, creando una nueva línea de
información denominada “Observatorio de
Conflictividad y Acceso a la Justicia”, bajo
criterios de cooperación, celeridad, inmediatez, eficiencia y eficacia.
•
Convenio del 2 de enero de 2008, entre
la Fiscalía General y la Policía Nacional,
con el objeto de aunar esfuerzos para
lograr el fortalecimiento de las investigaciones que adelante la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
•
Convenio del 5 de febrero de 2008, entre
la Fiscalía General y Etesa, con el propósito
de fortalecer esfuerzos y recursos humanos, técnicos y logísticos, para la articulación de los procesos y actuaciones a cargo
de cada una de las entidades firmantes, de
manera tal, que permita, sin vulnerar las
garantías sustanciales y procedimentales
del debido proceso adelantar actuaciones
y proferir decisiones prontas y oportunas,
frente a prácticas de explotación del monopolio de juegos de suerte y azar que no
cuenten con la respectiva autorización de
Etesa.
•
•
•
Convenio del 15 de febrero de 2008, entre la Fiscalía General de la Nación y la
Policía Nacional, Procuraduría General de
la Nación, Defensoría, Veeduría Seccional
de Salud, para aunar esfuerzos en la conformación de un eje judicial en la ciudad
de Bogotá D. C., de acuerdo con el plan
de ordenamiento territorial a través de la
entrega por parte del Fondo a la Fiscalía
de $5.000.000.000, destinados única y
exclusivamente a la adecuación del inmueble ubicado en la carrera 33 No.18-33
de Bogotá, donde funcionará la Dirección
Seccional de Fiscalías de Bogotá.
Convenio del 26 de marzo de 2008, entre
la Fiscalía General y Asobancaria, con la
finalidad de fortalecer la detección de las
operaciones de las redes de apoyo de las
organizaciones criminales, especialmente
las dedicadas a la financiación del terrorismo, lavado de activos y conexos, mediante
el efectivo intercambio de información y la
realización de las demás formas conjuntas
de trabajo para el logro de los objetivos
mencionados.
Convenio del 8 de abril de 2008, entre la
Fiscalía General y el Ministerio de Cultura,
con el propósito de cooperar y aunar esfuerzos para el desarrollo de un proyecto
dirigido a la creación y puesta en marcha
de servicios bibliotecarios, de promoción
de lectura y culturales, para las familias del
país protegidas por el Gobierno Nacional a
través del programa de “Protección a Víctimas y Testigos” de la Fiscalía General de
la Nación, que contribuya a aumentar las
posibilidades de acceso a la información
y la lectura, a un mejor aprovechamiento
del tiempo libre y a los procesos de au-
toformación y formación de las personas
vinculadas al programa.
•
Convenio del 10 de julio de 2008, entre la
Fiscalía General de la Nación y el Ministerio del Interior, con el objeto de cooperar
con la Fiscalía para que ejecute la suma
de $5.620.486.166; recursos asignados
para el desarrollo del programa de Protección a Víctimas y Testigos de la Ley 975
de 2005.
•
Convenio del 16 de julio de 2008, entre la
Fiscalía General y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, en el que este
último confirma su disposición de contribuir, en la medida de sus posibilidades y
competencias, con asistencia técnica y
educativa necesaria para colaborar en el
desarrollo de las áreas mencionadas, y en
el fortalecimiento de los recursos técnicos
de la Fiscalía General de la Nación de la
República de Colombia.
9.
Resoluciones
de connotación suscritas
por el Fiscal General
de la Nación
•
Resolución 0-2953 del 24 de agosto de
2007, por la cual se establecen políticas
generales de seguridad en la Fiscalía General de la Nación.
•
Resolución 0-683 del 21 de febrero de
2008, por la cual se organiza la Unidad
Nacional de Fiscalías para la Justicia y la
Paz y se distribuye la planta de cargos.
•
Resolución 0-2835, del 15 de mayo de
2008, por la cual se delega la función de
organización y manejo de los almacenes
de evidencia.
•
Resolución 0-3510 del 11 de junio de
2008, por la cual se otorgan funciones
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21
2007
2008
permanentes de policía judicial a algunos
servidores del Cuerpo Técnico de Investigación y se actualiza el manual de funciones, competencias laborales y requisitos
de los cargos de la Fiscalía General de la
Nación.
•
Resolución 0-3546 del 12 de junio de 2008,
por la cual se conforman y reglamentan los
comités seccionales técnicos jurídicos en la
Fiscalía General de la Nación.
•
Resolución 0-3692, del 19 de junio de
2008, por la cual se introduce una modificación a la Resolución 0-3020 del 23 de
mayo de 2008 (documentos proceso penal
por medio de la cual se fijan parámetros de
actuación en las operaciones con agente
encubierto de que tratan los artículos 241
y 242 de la Ley 906 de 2004).
10.
10.1.
Informe
de Gestión
22
Posiciones del Fiscal
General de la Nación
frente a casos de
connotación nacional
Concepto en relación
con los casos de ablación
del clítoris por parte de
la comunidad indígena
Embera Chami
a niñas recién nacidas
Señala el Fiscal General que en el caso de la
ablación de clítoris por parte de la comunidad
Embera Chami a niñas recién nacidas, se presenta un serio problema en cuanto a la colisión
del alcance de la jurisdicción indígena frente a
los derechos fundamentales de niñas afectadas
por una práctica que atenta gravemente contra
su salud, vida, libertad y en definitiva su dignidad humana.
Se evidencia que en este tipo de prácticas
que atentan gravemente contra las garantías
básicas de menores, se cumplen algunas de
las condiciones exigidas por la jurisprudencia
constitucional para reconocer la potestad de la
jurisdicción indígena al momento de conocer de
una conducta delictiva cometida por uno de sus
miembros. En efecto en este evento, se cumplen el factor personal y el territorial, ya que
las conductas han sido cometidas por indígenas
dentro de su comunidad, en este caso la Embera Chami. No obstante, no puede considerarse
por ello que estas graves conductas generadoras de resultados de lesión que afectan la
vida, salud e integridad de niñas recién nacidas,
estén amparadas por el alcance constitucional
de la jurisdicción indígena.
Se trata, de un tema complejo cuya solución,
pasa por efectuar una ponderación de dos derechos en colisión, de una parte el alcance de
la jurisdicción indígena y de otro, la defensa de
los derechos de menores que resulten afectados. En este punto, debe valorarse la jurisprudencia constitucional, la cual ha señalado
que cuando la conducta del indígena sólo es
sancionada por el ordenamiento nacional, en
principio, los jueces de la República son los
competentes para conocer del caso; pero como
se encuentran ante un individuo de otra comunidad cultural, tienen el deber de determinar
si el sujeto agresor entendía, al momento de
cometer el ilícito, que su conducta era realmente negativa, para efectos de reconocerle, o no,
el derecho al fuero. Del mismo modo, debe
analizarse la prevalencia de los derechos de
los menores frente a derechos de terceros y
en particular, la protección especial que debe
procurar el Estado.
En consecuencia, y en atención con la Convención Internacional de los Derechos del Niño, y
demás normas internacionales que protegen y
reconocen los derechos de los menores, puede señalarse que en el caso de ablación de
clítoris de menores por parte de comunidades
indígenas, deben prevalecer los derechos de
las niñas menores. El Estado colombiano debe
procurar salvaguardar la vida, salud e integridad de las niñas Emberas frente a las prácticas indígenas que afectan su desarrollo físico
y psíquico. Si bien, la jurisdicción indígena debe
conocer de los hechos delictivos que cometan
sus miembros dentro de su territorio, en el caso
en análisis debe señalarse que si dicha jurisdicción considera que tales comportamientos
no son delictivos, la jurisdicción ordinaria debe
intervenir para tutelar los derechos de los menores y garantizar la defensa de sus derechos
fundamentales.
10.1.1.
De la cadena perpetua
para violadores
Los delitos contra la libertad e indemnidad
sexual de los menores, son conductas de indiscutible trascendencia criminal, no sólo por la
magnitud de los bienes jurídicos que resultan
afectados, sino además por el hecho de tratarse de garantías de niños que se encuentran en
situación de vulnerabilidad manifiesta.
Colombia está obligada entre otras cosas, a
respetar la Convención de los Derechos del
Niño, la cual ha sido adoptada por la Asamblea
General en su Resolución 44/25, del 20 de noviembre de 1989, cuya entrada en vigor fue el
2 de septiembre de 1990, de conformidad con
el artículo 49. Dentro de los aspectos centrales
de la referida resolución, debe anotarse tal y
como lo señala la exposición de motivos, “la necesidad de proporcionar al niño una protección
especial”.
Del mismo modo, y como se indica en la Declaración de los Derechos del Niño, “el niño, por su
falta de madurez física y mental, necesita protección y cuidado especiales, incluso la debida
protección legal, tanto antes como después del
nacimiento”, lo cual supone la adopción por
parte del Estado, de todas las medidas necesarias para garantizar la defensa de los derechos de los menores. Este deber, se encuentra
expresamente previsto en el artículo cuarto de
la referida Convención al señalar: “Los Estados
Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar
efectividad a los derechos reconocidos en la
presente Convención”. En este sentido, surge la
necesidad del Estado a través de sus diversas
ramas de propiciar los instrumentos para tutelar y garantizar los derechos de los menores.
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2008
2007
De lo anterior se desprende, la necesidad del
Estado a través de sus órganos competentes, de fijar una política criminal encaminada a
proteger a los menores frente a las conductas
criminales, y de otra parte el deber del legislador de establecer tipos penales que protejan
eficazmente los bienes jurídicos relevantes de
niños y adolescentes. Por tanto, los delitos contra la libertad sexual en nuestro país, deben tener fijadas penas que logren los fines previstos
en el artículo cuarto del Código Penal, esto es
la prevención general, la retribución justa, la
prevención especial, la reinserción social y la
protección del condenado.
Ello implica, que el derecho penal debe actuar
en una doble dirección, por una parte, debe establecer delitos que protejan los bienes jurídicos de los menores frente a ataques criminales,
y de otra, fijar penas que sancionen tales conductas con severidad en atención a la naturaleza de los derechos afectados. Todo ello, con el
objetivo de garantizar los fines de prevención
general y especial, y en particular la tutela de
los intereses fundamentales de los menores.
En particular, las funciones de la pena que se
pretenden reforzar con la regulación de la cadena perpetua en los casos de delitos sexuales
tratándose de menores, buscan fortalecer la
defensa de los derechos de los menores en lo
que respecta a su libertad e indemnidad sexual.
De la misma manera, se dirigen a fortalecer la
prevención general para que, quienes pretendan vulnerar tales derechos de los menores se
persuadan de cometer esas conductas criminales. Siendo el mensaje de la norma penal claro,
Informe
de Gestión
23
2007
2008
impedir la comisión de nuevos delitos de esta
naturaleza a través de la prevención, y castigar con justicia a quienes han cometido tan
horrorosos hechos. Por tanto, la propuesta de
acto legislativo de reforma al artículo 34 de la
Constitución, para de esta forma implementar la
cadena perpetua resulta justificado, si se tiene
en cuenta la naturaleza de los intereses afectados y la gravedad notoria de las conductas
vinculadas con los delitos sexuales, en los que
resultan víctimas y sujetos pasivos menores en
formación.
No obstante, es preciso señalar la necesidad
político-criminal de avanzar en el desarrollo de
estudios científicos sobre la tipología criminal
de los delincuentes sexuales de menores, ello
con el objetivo de introducir un aporte desde
la psicología, la sociología criminal y la criminología de los principales rasgos de este tipo de
delincuentes. Ello permitirá establecer a futuro
políticas de prevención, control y tratamiento
de los sujetos activos de delitos que afectan la
libertad e indemnidad sexuales de menores.
10.1.2. Colombia y la Corte Penal
Internacional
El Fiscal General considera que frente a los crímenes internacionales como los crímenes de
lesa humanidad, todo Estado tiene el deber de
investigar y castigar, a cada Estado al que le
corresponde la jurisdicción sobre los crímenes
cometidos por sus ciudadanos, o ciudadanos de
otros Estados, cometidos en su territorio, pero
si el Estado no puede o no quiere investigar y
sancionar aparece de manera complementaria
la posibilidad de que la Corte Penal Internacional, CPI, investigue y sancione los crímenes que
se mantienen impunes.
Informe
de Gestión
24
Colombia, firmó el Estatuto de Roma, que establece la constitución de la Corte Penal Internacional, se compromete a luchar contra
la impunidad. El proceso de justicia y paz se
fundamenta en los principios de: justicia, ver-
dad y reparación. Ello implica la existencia de
procesos penales acordes con las garantías del
Estado de Derecho y en particular el principio de legalidad. La Ley de Justicia y Paz, no
busca sustraer de responsabilidad penal a los
paramilitares. Las víctimas que participan en
las audiencias públicas tienen garantías de seguridad, verdad y reparación.
Para la Fiscalía colombiana la existencia de un
Tribunal Penal Internacional como la Corte Penal Internacional, de carácter permanente que
juzga a los autores de crímenes de lesa humanidad, es una garantía más contra la impunidad.
En este entorno, resulta claro que los crímenes
de lesa humanidad quedan fuera de cualquier
amnistía o indulto dado su carácter de crímenes
contra la comunidad internacional.
La Corte Penal Internacional actúa a escala global para genocidios, crímenes contra la humanidad y crímenes de guerra. La Ley de Justicia
y Paz y su aplicación por parte de la Fiscalía
colombiana respeta todos y cada uno de los requerimientos internacionales vinculados con la
legalidad, el respeto de los derechos humanos,
la búsqueda de la justicia. La jurisdicción de la
Corte Penal Internacional, tiene carácter subsidiario, es decir, sólo se pone en acción una vez
que los tribunales de los países han actuado
para reprimir los crímenes tipificados en el Estatuto, pero que por diferentes circunstancias
omitieron hacer justicia o no tuvieron la posibilidad o la voluntad de enjuiciar a los responsables. Pero, además, la actuación de la Corte
sólo podrá hacerse por petición del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas o por iniciativa del Fiscal de la Corte Penal Internacional.
10.1.3. El reclutamiento de menores
en Colombia
Para el Fiscal General de la Nación, el reclutamiento de menores con fines de inclusión en
el conflicto armado, es uno de los más graves
y repudiables crímenes que se pueden cometer
en un Estado Social y Democrático de Derecho.
Supone, la negación de los derechos fundamentales de los más débiles, el desconocimiento de
su dignidad humana, la imposibilidad de su derecho a decidir, en definitiva la supresión de toda
manifestación de libertad. El juicio de reproche
del Estado frente a esta forma de criminalidad
debe ser ejemplarizante, no sólo por la intrínseca
gravedad e inclemencia de la conducta delictiva,
sino además por la naturaleza de los bienes jurídicos de los menores que resultan afectados.
Por una parte, se afecta el propio derecho a la
integridad personal, libertad, libre desarrollo de
la personalidad, igualdad de los menores, se les
cercena de crecer y desarrollarse en condiciones
dignas e idóneas, de tener una familia y ser felices. Implica además la violación de los Tratados
y Pactos Internacionales suscritos y ratificados
por Colombia para garantizar la defensa de los
menores, los principios constitucionales y las
normas nacionales que tutelan los derechos de
los niños, niñas y adolescentes.
Sobre este particular, como se indica en la Declaración de los Derechos del Niño, “el niño,
por su falta de madurez física y mental, necesita
protección y cuidado especiales, incluso la debida protección legal, tanto antes como después
del nacimiento”, lo cual supone la adopción por
parte del Estado, de todas las medidas necesarias para garantizar la tutela de los derechos
de los menores. Del mismo modo, el 25 de
mayo de 2000, la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobó el Protocolo Facultativo
de la Convención sobre los Derechos del Niño
relativo a la participación de los niños, niñas
y adolescentes en los conflictos armados. Su
aprobación, implica el compromiso de los Estados Partes en la implementación de todas las
medidas posibles para impedir que todo menor
de 18 años participe en hostilidades, de igual
manera, supone la prohibición de reclutamiento
de menores en las Fuerzas Armadas. El Protocolo señala el compromiso de la comunidad internacional en la aplicación de las disposiciones
allí contenidas, en la prevención de cualquier
actividad contraria al mismo y la rehabilitación
y reintegración social de las personas que sean
víctimas del reclutamiento ilícito. Estas actividades han de desarrollarse en el marco de la
cooperación técnica y la asistencia financiera.
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Colombia es el cuarto país del mundo con mayor número de niños combatientes después del
Congo, Ruanda y Myanmar. Este complicado y
latente problema, debe ser valorado desde una
perspectiva jurídica diversa a la forma como se
ha venido interpretando en el país. Por su dimensión, trascendencia y gravedad deben considerarse los actos de reclutamiento de menores
como delitos de secuestro agravado, al tenor de
lo dispuesto en el artículo 170 del Código Penal
Colombiano. Lo anterior, dado que en los actos
de reclutamiento se sustrae a los menores del
entorno en el que deben desarrollarse, se les
cercena su derecho a la autodeterminación,
se les priva del derecho a una familia, al amor,
comprensión, se les obliga a asumir un modelo
de vida denigrante, controlado e injusto para el
ejercicio de sus garantías esenciales. De ningún
modo, puede demostrarse que la aceptación
previa, concomitante o posterior de los menores
en conflicto, es una expresión de su libertad de
conformación de los grupos armados ilegales,
ya que su consentimiento se encuentra anulado,
vacío de contenido y exterminado por los grupos
al margen de la ley.
La desafortunada experiencia de nuestro país
en este ámbito, evidencia que la mayor parte
de menores en la guerra son niñas, que no
solo están en trabajos humillantes sino que son
tratadas como esclavas sexuales, como mujeres de los comandantes, y obligadas a abortar
en muchas oportunidades. A su vez, se da el
caso de menores reclutados coaccionados a la
realización de trabajos para el narcotráfico y la
delincuencia organizada.
Por todo ello, concluye el Fiscal General que
estamos ante violaciones graves del Derecho
Informe
de Gestión
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2007
2008
Internacional Humanitario, que deben continuar
siendo denunciadas, perseguidas y sancionadas por el Estado colombiano, por la comunidad internacional, e incluso deben ser objeto
de conocimiento y sanción por parte de la Corte
Penal Internacional, para que miembros de los
grupos insurgentes sean juzgados por la comisión de crímenes de lesa humanidad. Estos
crímenes atroces deben recibir sanciones ajustadas a la gravedad de las conductas delictivas
y a la lesión de los derechos de los niños que
resultan afectados.
11.
11.1.
Informe
de Gestión
26
Artículos y ponencias
internacionales
La protección
y reubicación de testigos
a cargo de la Fiscalía
General de Colombia
trumentos encaminados a tutelar los derechos
fundamentales de los testigos que intervienen
en procesos penales y que pueden enfrentar
una situación de riesgo grave para sí o para su
núcleo familiar. Se trata de medidas de diverso tipo, que pueden consistir en la protección
física, asistencia social, cambio de identidad y
domicilio, y todas aquellas medidas temporales
o permanentes encaminadas a garantizar en
forma adecuada la preservación de la integridad física y moral del testigo y su núcleo familiar. Del mismo modo, y cuando las circunstancias así lo justifiquen, dicha protección podrá
comprender el traslado al exterior, incluidos los
gastos de desplazamientos y manutención por
el tiempo y bajo las condiciones que señale el
Fiscal General de la Nación.
El Fiscal destaca, que la protección de testigos en Colombia, es un aspecto de especial
interés para la Fiscalía General de la Nación,
no sólo por el mandato previsto en el artículo
250 de la Norma Constitucional y las diversas
normas internacionales suscritas y ratificadas
por Colombia, y que además han sido desarrolladas entre otras normas, por la Ley 418
de 1997, y la Resolución 2700 expedida por
el Fiscal General de la Nación, sino además por
la trascendencia que le merece a la institución,
la salvaguarda de los derechos fundamentales
de las víctimas y testigos intervinientes en los
procesos penales.
Para garantizar la protección de un testigo a
cargo del Programa de Protección, se deben
cumplir una serie de procedimientos dirigidos
entre otras cosas, a analizar la situación de
amenaza, el nivel de riesgo del testigo y su
núcleo familiar, y las medidas a adoptar para
cumplir tal fin. Estos trámites terminan con la
suscripción de un acta de compromiso por parte del testigo y el Director del Programa, siendo
indispensable el consentimiento voluntario del
incorporado al Programa de Protección. A su
vez, la ley fija una serie de compromisos y deberes que deben ser asumidos por los testigos
una vez ingresen al Programa, y que tienen
como fin la tutela efectiva de sus derechos,
consagrándose normativamente las causales
de exclusión al mismo, cuando se incumplan los
deberes asignados.
La Fiscalía General colombiana, para garantizar
la protección de la vida, integridad y seguridad
de los testigos que intervienen en los procesos penales, y que como consecuencia de tal
participación resultan afectados por una situación de amenaza grave, conformó la Oficina de
Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos.
Dicha Oficina, a través de su Programa de Protección, desarrolla una serie de medidas e ins-
En definitiva, la protección de testigos en Colombia implica un trabajo decidido por parte de
diversas instituciones del Estado, y en especial
de la Fiscalía General de la Nación, en lo que
respecta con la garantía de los derechos que
puedan resultar afectados o en situación de
amenaza grave derivada de su colaboración
con la administración de justicia. No obstante,
es preciso reforzar ciertas medidas de protec-
ción para propiciar una tutela efectiva en este
ámbito, y en particular de los aspectos vinculados con la reubicación de testigos tanto en el
nivel nacional como internacional.
11.1.2.
Estabilidad jurídica, justicia
y desarrollo. A propósito
de la lucha decidida
de los delitos que afectan
los derechos de autor
y la propiedad intelectual
a cargo de la Fiscalía General
de la Nación
La propiedad intelectual tiene un papel destacado en la economía global, sin lugar a dudas,
la globalización, el crecimiento dinámico de la
tecnología digital e Internet, y la aparición de
nuevas formas de criminalidad en el mundo, las
cuales utilizan estos avances, han repercutido
en la protección de la propiedad intelectual por
parte de los diversos Estados. Ello además, ha
impulsado la adopción de normas específicas
para garantizar la protección de los derechos
de autor, patentes y marcas registradas, entre
otros.
En cuanto a las herramientas legales que brinda el sistema para la protección de los derechos de propiedad intelectual, el Código Penal
tipifica en el artículo 270 la violación a los derechos morales de autor, en el 271 la defraudación a los derechos patrimoniales de autor, en
el artículo 272 la violación a los mecanismos de
protección; así como investigaciones por delitos contra la propiedad industrial, en el artículo
306 contiene los delitos de usurpación de los
derechos de propiedad industrial y derechos
de obtentores de variedades vegetales, entre
otros. Del mismo modo, el Código de Procedimiento Penal que contiene el sistema penal acusatorio, prevé una serie de figuras aplicables a
la investigación por la comisión de este tipo de
delitos y se constituyen en herramientas clave
en la lucha contra esta forma de criminalidad.
El Fiscal destaca que para ello, la entidad ha
considerado los siguientes retos:
1. Lucha decidida de la Fiscalía General de
la Nación a través de la Unidad de delitos contra la propiedad intelectual, en la
detección, persecución y sanción de los
delitos que afectan los derechos de autor.
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2. Reconocimiento en el nivel institucional de
los derechos de autor, como un bien jurídico merecedor de tutela penal y que se
encuentra conexo con otros derechos de
contenido patrimonial, de ahí la necesidad
de reconocer en muchos supuestos la figura de los concursos, de carácter ideal o
real.
3. Aplicación del principio de oportunidad
como instrumento clave en la lucha contra
este tipo de criminalidad.
4. Coadyuvar en las políticas de prevención
de los delitos que afectan la propiedad intelectual y los derechos de autor, por la relevancia de los bienes jurídicos tutelados y
su conexidad con el desarrollo económico
del país.
5. Continuar las investigaciones de los cabecillas y dirigentes de las organizaciones
criminales organizadas que atentan contra los derechos de autor. Las investigaciones no sólo deben estar dirigidas a los
mandos inferiores, sino que la persecución
debe encaminarse a quienes dirigen esas
empresas criminales porque son ellos
quienes mayores efectos nocivos generan
y quienes se lucran de forma vergonzosa
de estos delitos.
6. En los casos que se compruebe conexidad
de los autores de delitos contra la propiedad intelectual y los derechos de autor con
bandas criminales organizadas, debe aplicarse la ley de extinción de dominio como
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de Gestión
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herramienta indispensable en la persecución, prevención y castigo de este tipo de
delitos.
11.1.3.
El Proceso Penal
y los Derechos Fundamentales.
X Encuentro de la
Jurisdicción Ordinaria
El Fiscal General de la Nación destaca en este
artículo que, examinar la interpretación, aplicación y desarrollo de los derechos fundamentales en el proceso penal, es una tarea que exige
ubicar, conceptualizar e invocar los principios
constitucionales en él involucrados. El papel
del derecho penal como mecanismo de control
social formal más severo es indispensable, por
lo cual, ha de procurarse una política criminal y
un derecho penal y procesal penal dinámicos,
ajustados a los requerimientos sociales, que
respeten las garantías constitucionales y que
persigan simultáneamente la prevención del
delito, el control de la criminalidad, la protección de los derechos fundamentales y la resocialización del delincuente.
11.1.4.
Informe
de Gestión
28
Delitos Informáticos:
la comisión de delitos
a través de Internet
El Fiscal, pone de manifiesto que Internet presenta diversas características que lo hacen un
medio idóneo para la comisión de ilícitos penales, de diverso tipo. La agilidad en el manejo de
la información y su difusión implican que los delitos que se cometan a través de la red rompan
fronteras y puedan producir efectos nocivos
que no sean controlables, y que además sean
de difícil detección, investigación y prueba. La
transnacionalidad del delito, lleva consigo la
pérdida en la idea clásica de lugar de comisión
de los delitos, y las reglas de la territorialidad.
Por lo tanto, el delito rompe fronteras y afecta
bienes jurídicos de indiscutible importancia a
través de la red.
Sin lugar a dudas, Internet como instrumento
idóneo en la comisión de delitos, facilita que la
red se utilice cada vez más por parte de bandas criminales, particulares y hasta empresas
para cometer delitos. Ello acompañado a la
magnitud de los efectos nocivos que genera,
precisa no sólo del conocimiento de información precisa y especializada por parte de las
autoridades judiciales y la policía judicial. Ello
implica la necesidad de especialización en este
complejo ámbito.
Pese a que Colombia ha venido avanzando en la
adopción de sistemas específicos de seguridad
en la red, en la banca on line, en los instrumentos
de detección de los delitos cometidos a través de
Internet, es preciso señalar, que aún se evidencia
un bajo nivel de seguridad de los sistemas existentes, y la necesidad de adoptar instrumentos
jurídicos que fortalezcan este ámbito.
El Código Penal Colombiano, no hace referencia
expresa a los delitos informáticos como tales;
no obstante, en varias de sus normas recoge
conductas que podrían entenderse incorporadas al concepto que la doctrina ha elaborado a
este respecto. Puede señalarse que los delitos
cometidos mediante equipo informático o mediante redes telemáticas pueden ser los delitos
patrimoniales, contra el honor, intimidad e imagen pública, delitos contra la persona, contra la
propiedad intelectual y los relativos a la falsedad documental.
11.1.5.
La protección de los derechos
de las mujeres frente
a cualquier forma
de violencia. Especial reto
de la Fiscalía General
de la Nación
El Fiscal General señala, que la violencia contra
la mujer puede ser considerada como toda forma
activa u omisiva, que atenta física o psíquicamente a la mujer por razón de su género, estas agresiones pueden manifestarse a través de daños
físicos como lesiones que afectan la integridad
personal, la salud, daño sexual o psicológico
entre otras. Este tipo de violencia, no tiene un
epicentro determinado sino que se presenta en
diversos ámbitos desde el público hasta el privado, como lo es la unidad doméstica.
Las principales formas de manifestación de violencia contra la mujer son: las lesiones personales, el homicidio, la violación, el abuso y acoso
sexual, la trata de personas, la prostitución forzada, el secuestro, la tortura y las diversas formas de discriminación. En particular, respecto a
este último aspecto es preciso señalar que este
flagelo se muestra como toda forma de exclusión o limitación contra la mujer por razón del
género, encaminada a afectar y menoscabar el
reconocimiento y ejercicio legítimo de sus derechos. En efecto, la discriminación constituye
un atentado al derecho a la igualdad que existe
entre hombres y mujeres, y un desconocimiento
ilegítimo de la equiparación de derechos políticos, civiles, económicos, culturales y jurídicos
que existen entre ambos.
El sistema penal acusatorio, vigente en el país
desde el año 2005, tiene entre sus objetivos el
vincular a la comunidad con el proceso penal,
modificando su percepción sobre la salvaguarda
y restablecimiento de los derechos de las víctimas, así como en la garantía de la administración de justicia. Ello se manifiesta por ejemplo,
a través del incidente de reparación integral y
los programas de justicia restaurativa, a partir
de los cuales las víctimas pueden lograr la reparación de los daños y perjuicios ocasionados
por el delito. La Fiscalía por su parte, tiene la
obligación de tomar medidas urgentes para garantizar la seguridad personal de las víctimas,
de la familia y la protección frente a toda publicidad que implique un ataque a su vida privada
o dignidad (artículo 102 del C.P.P.).
En cuanto a algunas de las actividades de atención a víctimas de violencia que adelanta la Fiscalía General de la Nación, es preciso mencionar
el Centro de Atención a Víctimas de Violencia
Intrafamiliar –Cavif–. Por otra parte, las Salas
de Atención al Usuario –Sau–, las cuales, se
han convertido en un importante mecanismo de
descongestión de procesos para los despachos
de los fiscales, entre otras. De la misma manera, la Fiscalía General de la Nación debe seguir
trabajando en la prevención, control, detección
y sanción de toda forma de violencia por razones de género. Del mismo modo, debe fortalecer su misión en la defensa de sus derechos
como víctimas, la prevalencia de sus garantías
esenciales y en la construcción de una política
de prevención contra cualquier manifestación
violenta que afecte a las mujeres.
11.1.6.
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El delito de desaparición
forzada de personas
en Colombia. Grave flagelo
que afecta los derechos
fundamentales, merecedor
de la especial atención
de las instancias del Estado
El Fiscal General destaca, que tal vez uno de
los actos de mayor gravedad a los cuales han
tenido que enfrentarse los ciudadanos de América Latina es el de la desaparición forzada,
cuya práctica ha alcanzado altos niveles en la
humanidad. La desaparición forzada de personas afecta a numerosos bienes jurídicos de los
ciudadanos, pues no sólo priva al ciudadano de
la libertad de movimiento, sino que lo somete a
torturas, tratos crueles o degradantes e inclusive llega a la privación de la vida de la persona, quitando a los familiares de las víctimas el
derecho a elaborar el duelo de sus parientes.
En Colombia, luego de varios intentos que tuvieron comienzo en 1988 y que pasaron por
proyectos de ley frustrados y objetados, se
sancionó la ley que tipifica la desaparición forzada de personas. El fenómeno, que ha adquirido dimensiones alarmantes, ha generado un
motivo de preocupación en el seno de la comunidad internacional. Animado por la misma
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preocupación, el constituyente colombiano de
1991 plasmó de manera tajante en el artículo
12 de la Constitución Política la prohibición de
las desapariciones forzadas.
La característica principal del delito de desaparición forzada es el hecho de sacar a la persona
de la protección legal, o sea que con su ocultamiento impide que la persona pueda ejercer sus
derechos, de manera que al hecho del secuestro se le adiciona la imposibilidad de ejercer los
derechos que le corresponden como persona.
Es considerado un delito de lesa humanidad en
la medida en que cumpla con los requisitos de
sistematicidad o masividad que se exigen en el
artículo 7 del Estatuto de la Corte Penal Internacional.
11.1.7.
La justicia restaurativa
en Colombia: construcción
de mecanismos alternos
de solución de conflictos
que contribuyan
a la consolidación
de la paz en el país
Señala el Fiscal que la justicia restaurativa como
método alternativo, es aquella que persigue la
reparación del daño a través de la solución del
conflicto y de las consecuencias generadas por
el delito, ello implica, la interacción entre el delincuente, víctima y la sociedad. Por tanto, se
persigue no sólo la sanción del delincuente, su
resocialización y la reparación de las víctimas,
sino además la racionalización de la conducta delictiva para la sociedad. Se trata de una
justicia dinámica, flexible en cuanto a las necesidades sociales específicas, pero ajustada a la
observancia de los derechos constitucionales, y
que nace de la voluntad de las partes.
Informe
de Gestión
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Uno de los ejes estructurales de la justicia restaurativa es propiciar una respuesta eficaz y
sistemática frente a la comisión de los delitos,
y prevenir que los mismos se produzcan en el
futuro. Ello posibilita, que la víctima, el infrac-
tor y la sociedad interactúen en la solución del
conflicto proveniente del delito. Es decir, que
se desarrolla a través de un procedimiento de
reconocimiento, análisis y valoración del delito,
como también la reparación de los daños y consecuencias provenientes de los ilícitos.
Otro de los propósitos que se busca es propiciar el reconocimiento en la sociedad de los
daños derivados del delito, por ello, se permite
participar en los procesos de reparación a los
directamente afectados y a los infractores, lo
cual involucra además a la sociedad en la participación y búsqueda de la paz.
La reparación integral a las víctimas es una condición ineludible en este tipo de justicia, una reparación que no se agota con la indemnización
económica, sino que incluye la reconciliación de
los sujetos frente al delito y sus consecuencias.
En definitiva, se trata de una justicia amplia que
no se agota con la defensa del crimen, sino que
incluye la solución colectiva del delito entre el
Estado, las víctimas, los delincuentes y la sociedad, para solucionar los conflictos y reforzar los
fines preventivos del derecho penal.
Hablar de justicia restaurativa implica la existencia de un proceso integral, que en sus diversas etapas respete las garantías fundamentales previstas en la Constitución, y que esté
enfocada a la solución eficaz del problema y
demás objetivos vinculados con la consecución
de la justicia. Se trata de una justicia autónoma,
aunque puede ser posible su complemento con
otros mecanismos de solución de conflictos en
cuanto al resultado restaurativo como la mediación y la conciliación.
Resulta innegable el papel activo del Estado
dentro de la justicia restaurativa, puesto que
a este le compete propiciar, capacitar e involucrar en los procesos penales a sujetos idóneos,
capaces de plantear la solución eficaz del conflicto. El desarrollo de la legislación colombiana
en esta materia es reciente dentro del marco
de la justicia penal. Específicamente, la aprobación del Acto Legislativo 03 de 2000 que reformó el artículo 250 de la Constitución, consagró
el término justicia restaurativa. Se dispuso que
la Fiscalía General de la Nación en ejercicio de
sus funciones debe: “velar por la protección de
las víctimas, los jurados, los testigos y demás
intervinientes en el proceso penal. La ley fijará
los términos en que podrán intervenir las víctimas en el proceso penal y los mecanismos de
justicia restaurativa”.
11.1.8.
Del grave delito de la trata
de personas y su persecución
en Colombia
La trata de personas, constituye sin lugar a
dudas uno de los graves flagelos que afecta a
la sociedad en la actualidad. Después del tráfico
de drogas y del tráfico de armas, la trata de
personas es el tercer negocio ilícito más productivo del mundo. Los cálculos de Naciones
Unidas, consideran que este delito genera entre 7.000 y 10. 000 millones de dólares anuales para los tratantes.
El tráfico de personas asociado a fines económicos implica el desconocimiento absoluto de
los derechos humanos, ya que estas personas
son engañadas y utilizadas mediante la fuerza,
fraude y corrupción, coerción y otros medios.
El fenómeno de trata de personas ataca a los
indefensos, los desesperados y los vulnerables.
Las formas comunes en las que se manifiesta
este fenómeno van desde la explotación sexual
(pornografía, prostitución, turismo sexual y
pedofilia), niños soldados y soldados en cautiverio, trabajo forzado, trata con fines de reproducción (embarazos forzados, vientres de
alquiler y adopciones ilegales), mendicidad,
servidumbre por deuda, o los actos forzados
en prácticas religiosas y culturales.
Una vez, las personas son objeto del tráfico
ilegal se encuentran ante múltiples dificultades, al situarse en una posición de manifiesta
indefensión y subordinación en un país extraño,
con dificultades de comunicación, idioma, al no
tener a quien recurrir. A lo que se suman, los
temores propios a la situación de irregularidad
en la que se encuentran, esto acarrea los miedos de la víctima a ser deportado, encarcelado
o maltratado. Otro de los mayores temores al
que se enfrentan se enfoca a las posibles retaliaciones contra ellos o sus familiares, que se
puedan materializar en atentados, secuestros
o embargos de sus bienes, o continuar en la
situación que los llevó a ser víctima de la trata,
bloquear cualquier posibilidad de trabajo o mejorar su calidad de vida.
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Los derechos de las personas que son víctimas de la trata de personas son amplios tal y
como los consagran los diversos instrumentos
internacionales de protección de los derechos
humanos como el Pacto de Derechos Civiles y
Políticos, la Declaración de los Derechos del
Hombre y el Ciudadano, y los diversos Protocolos y Convenios encaminados a prevenir y reprimir la trata de personas. Por ello, se deben
fortalecer todas y cada una de las acciones del
Estado que se instituyen para perseguir y castigar este grave flagelo, como también reforzar
la cooperación internacional en esta materia,
toda vez, que se trata de un problema que requiere la puesta en marcha de políticas multilaterales entre países emisores y receptores
de personas ilegalmente utilizadas en redes
de tráfico de personas, lo que se conoce en la
actualidad como esclavitud moderna.
La intención del legislador al momento de sancionar el tráfico ilegal de personas en la Ley
2005, fue la de adoptar medidas de prevención, protección y asistencia necesarias para
garantizar el respeto de los derechos humanos
de las víctimas y posibles víctimas de la trata de
personas, tanto las residentes o trasladadas en
el territorio nacional, como los colombianos en
el exterior, y para fortalecer la acción del Estado
frente a este delito. Esta ley sin lugar a dudas,
constituye una estrategia nacional contra la tra-
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ta de personas a través de la implementación
de acciones específicas en materia de prevención, medidas de protección y asistencia a víctimas, vinculación a los programas de protección
de la Fiscalía, asistencia a personas menores
de edad, y el fortalecimiento de acciones contra
la trata de personas: a través del fortalecimiento de la investigación judicial y la acción policiva, como también con el fortalecimiento de la
Cooperación Internacional, y la creación de un
Comité Interinstitucional para la lucha contra la
trata de personas, y el Sistema Nacional de Información sobre la Trata de Personas.
11.1.9.
Narcotráfico en Colombia.
Alusión a su relación
con los medios de comunicación
El narcotráfico como fenómeno criminal preocupa e inquieta a la mayor parte de los países, no
solo por los efectos nocivos que le son propios,
sino además por sus consecuencias colaterales
en la economía, política y desarrollo social de
los Estados que resultan afectados por este.
En la actualidad no es fácil considerar que un
país se encuentra a salvo o blindado contra la
macrocriminalidad y en particular contra el narcotráfico, todo lo contrario, el propio desarrollo
de las sociedades actuales vinculado con los
efectos de la globalización, genera paralelamente el expansionismo del fenómeno criminal
de esta naturaleza, tal y como acontece en el
caso colombiano.
Informe
de Gestión
32
En este orden de ideas, es preciso resaltar que
la penalización del narcotráfico se vincula con la
tutela de la salud pública, bien jurídico protegido de naturaleza supraindividual, la cual resulta
afectada desde el mismo momento de la plantación, tráfico y finalmente con la comercialización
de las drogas. Son delitos merecedores de toda
la persecución y represión por parte del Estado, toda vez que generan la pérdida de vidas
humanas, el deterioro en la salud individual, y
un efecto nocivo en la salud colectiva.
La historia colombiana ha venido demostrando
una estrecha relación entre los delitos de tráfico de drogas con otras formas de criminalidad
organizada como el lavado de dinero, el enriquecimiento ilícito, el testaferrato y la financiación del terrorismo, entre otros. Además de ello,
las relaciones del narcotráfico con este tipo de
delitos, permiten inferir que los unos se nutren
de los otros para optimizar su modus operandi,
y de tal forma, obtener mayores beneficios y
efectos nocivos en la sociedad.
Como actividad económica, el narcotráfico comprende distintas fases que van desde la producción y transformación de la droga, pasando
por la compra y consumo de bienes intermedios
o insumos, hasta su comercialización interna y
externa, al por mayor y al por menor. Ya que
su principal mercado lo constituye el consumo
externo, es una actividad orientada hacia las
exportaciones. Las ganancias dependen de los
precios internacionales y de la demanda.
En lo que atañe a la investigación periodística
del narcotráfico en Colombia, es importante
poner de manifiesto como los medios de comunicación han ejercido un decidido control social
informal del narcotráfico y han coadyuvado al
Estado en la lucha contra este fenómeno criminal. Así, junto a las investigaciones penales
que adelanta la Fiscalía General de la Nación,
algunos medios de comunicación tanto escritos,
como televisivos y radiales, han alertado la presencia de organizaciones narcotraficantes en el
país, ello supone que los medios de comunicación en Colombia actúan como un poder de
control social decidido y de enorme impacto.
En definitiva, puede precisarse que el rol de la
prensa y del periodismo en general es crucial
para lograr una estrategia multinacional contra el narcotráfico. El periodismo y con ello, la
información al servicio de las mayorías, sirve
para crear conciencia en la sociedad sobre este
problema. Pero también, para incidir en las diversas instancias del Estado sobre la necesidad
de combatirlo y de no desfallecer en su lucha,
como también en la búsqueda de soluciones y
en una mayor participación de la prevención a
todos los niveles.
12.
Gestión Internacional
del Fiscal General
de la Nación
1. Taller en materia de Prevención y Lucha
contra el Terrorismo y su Financiamiento,
celebrado en República Dominicana del 17
al 20 de septiembre de 2007. El Fiscal General logró el fortalecimiento de la cooperación judicial regional en la lucha contra
el terrorismo.
2. Seguridad Derechos Humanos: Base para
el Progreso en México y Colombia, celebrado en Ciudad de México del 29 de
septiembre al 3 de octubre de 2007. El
Fiscal logró fortalecer las relaciones con
la Procuraduría Mexicana, y en particular,
avanzar en los mecanismos de cooperación en la defensa de los Derechos Humanos entre los dos países. Del mismo modo,
compartió la experiencia colombiana en la
lucha contra las diversas manifestaciones
de criminalidad organizada, como flagelo
que afecta las garantías fundamentales de
la ciudadanía.
3. Asamblea Ordinaria de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos, celebrada en Madrid, España desde el 19 de
octubre hasta el 3 de noviembre de 2007.
Con la presencia del Fiscal General, se
pudo estrechar la cooperación entre los
miembros de la Asamblea y aprovechar
efectivamente los mecanismos de cooperación internacional y bilateral existentes
para luchar contra la criminalidad. Igualmente, se incluyó como tema de la agenda
la reubicación de testigos y participación
de la víctima en el proceso penal.
4. Programa de capacitación y perfeccionamiento de la Investigación Criminal contra
el Tráfico Ilícito de Drogas, celebrado del
11 al 13 de noviembre de 2007 en Lima,
Perú. El Fiscal expuso y compartió la
experiencia colombiana en el ámbito de
la investigación del narcotráfico y toda
forma de tráfico de estupefacientes. Su
presencia permitió compartir las políticas
investigativas de los países participantes
en materia de persecución, detección y
verificación del tráfico de drogas, y exponer la constante preocupación del país en
esta materia, como también requerir de la
cooperación y asistencia internacional en
la lucha contra este fenómeno que tanto
afecta a Colombia.
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5. VII Reunión de Ministros de Justicia de Ministros o Procuradores Generales de las
Américas, celebrada del 28 al 30 de abril
de 2008, en Washington. En la cual, el
Fiscal consolidó su relación con los diferentes Ministros y Procuradores Generales participantes, y se avanzó en el ámbito
de la cooperación judicial internacional.
Como iniciativa del Fiscal, se incluyó en la
agenda REMJA la reubicación de testigos
como tema clave en la administración de
justicia.
6. Viaje de trabajo con el Fiscal General de
los Estados Unidos, del 20 al 22 de mayo
de 2005 en Washington. El Fiscal General
expresó personalmente a su homólogo
de los Estados Unidos, la importancia de
contar de manera efectiva y eficiente con
la cooperación internacional judicial necesaria de los organismos de justicia de
los Estados Unidos, para seguir adelante
en Colombia con los procesos de justicia y
paz de los 15 jefes paramilitares extraditados.
7. Conferencia Ministerial sobre Cooperación Internacional contra el Terrorismo y
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la Delincuencia Organizada Internacional,
llevada a cabo en Ciudad de Panamá los
días 26 al 29 de mayo de 2008. El Fiscal
General solicitó continuar y fortalecer el
compromiso de los organismos multilaterales gubernamentales, en los aspectos
relacionados con la capacitación a los funcionarios nacionales en temas de especial
interés para el país, como instrumento
clave y necesario en la lucha contra la criminalidad organizada.
8. Seminario Internacional de “Investigación
Periodística del Narcotráfico en América
Latina”, celebrado en Lima, Perú, los días
9 y 10 de junio de 2008. La participación
del Fiscal General permitió compartir la experiencia colombiana en la lucha contra el
narcotráfico, y exponer el papel relevante
de los medios de comunicación en este
ámbito. Asimismo, conoció la experiencia
de la investigación del narcotráfico en los
países de la región.
9. Cumbre de Ministros de Iberoamérica y
de la Procuraduría General, celebrada los
días 9 y 10 de julio de 2008 en República Dominicana. En dicho evento el Fiscal
suscribió el Memorando de Cooperación
Jurídico-Técnica con Chile, el cual tiene
como fin el fortalecimiento de Cooperación
Jurídico-Técnica entre las dos instituciones.
De la misma manera, estrechó y consolidó
la relación de la Fiscalía General con los
diversos Ministros de Iberoamérica y de la
Procuraduría General.
Informe
de Gestión
34
10. Taller de Trabajo sobre Justicia Transicional para examinar los desafíos de Justicia
y Paz, celebrada en Madrid, España, del
16 al 20 de julio de 2008. El Fiscal General expuso la situación actual del proceso
de justicia y paz y sus principales inconvenientes y necesidades. Su participación
posibilitó el intercambio de experiencias
con la Judicatura y Procuraduría del país, y
el planteamiento de soluciones frente a las
dificultades más relevantes que afectan el
proceso de justicia y paz en Colombia.
13.
Conceptos de demandas
de inconstitucionalidad
La honorable Corte Constitucional ha solicitado al Fiscal su intervención en 33 procesos de
constitucionalidad, mediante las cuales cuestionó entre otras la exequibilidad de diversas
disposiciones como las Leyes 1142 de 2007,
1153 de 2007, 599 de 2000, 906 de 2004,
971 de 2005, 734 de 2002 y 1108 de 2007.
Para tal efecto, se han rendido los respectivos
conceptos en aspectos relacionados con la
constitucionalidad de normas de carácter sustantivo y procesal, en los que se han fijado en
atención a los postulados de la Carta Magna y
los Tratados Internacionales incorporados por
bloque de constitucionalidad, posturas específicas para garantizar sus valores, principios y
garantías. La intervención de la Fiscalía General
resulta indispensable al momento de analizar
la constitucionalidad de determinados preceptos, ya que sus consideraciones contribuyen de
forma decidida al establecimiento de criterios
jurisprudenciales, y a la observancia de los
pilares del Estado de derecho.
Expedientes en los que ha se pronunciado la
institución, se relacionan con disposiciones propias del sistema penal acusatorio contenidas en
la Ley 906 de 2004, y en la Ley 1142 de 2007
que reforma no sólo el Código de Procedimiento Penal, sino además el Código Penal colombiano como los expedientes D-6901, D-6910,
D-6941, D-6907, D-6948, D-6960, D-7159,
D-7215, D-7208, D-7221, D-7217, D-7252,
D-7290 y D-7287.
Dentro de los expedientes en los que se ha
analizado la constitucionalidad de cuestiones sustantivas contenidas en la Ley 599 de
2000, se encuentran los siguientes: D-6582,
D-6943, D-6596, D-6951, D-7290, D-7271
y D-7306. Aspectos que han sido objeto de
análisis constitucional se relacionan con el delito de prevaricato por acción, el término de
prescripción de la acción penal, el delito de
lesiones culposas al feto, circunstancias de
agravación punitiva, los delitos de violencia
intrafamiliar e inasistencia alimentaria, la participación en el delito y el delito de omisión de
apoyo, entre otros.
De la misma manera, la honorable Corte Constitucional ha requerido el concepto del Fiscal,
en aspectos relacionados con las disposiciones
de la Ley de Justicia y Paz. Así, el expediente
D-7290 en el que se analizó la constitucionalidad de la definición de víctimas, el derecho
a la verdad, el esclarecimiento a la verdad, la
rehabilitación, medidas de satisfacción y de no
repetición y las medidas para facilitar el acceso
a los archivos, entre otros. En dicho pronunciamiento, la Fiscalía ha puesto de manifiesto su
posición frente a los derechos de las víctimas
en el marco del proceso de justicia y paz, los
cuales son prioritarios y deben garantizarse en
atención a los postulados de la ley, es decir, la
verdad, justicia y reparación.
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Otros de los expedientes en los que se ha manifestado el Fiscal, están vinculados con la ley
que consagra los mecanismos para prevenir
la desaparición forzada, el Código Disciplinario
Único y la ley por medio de la cual se aprueba el
acuerdo sobre privilegios e inmunidades de la
Corte Penal Internacional, entre otras. Estos expedientes son los D-7290, LAT-320 y D-7156,
en los que la Fiscalía ha puesto de manifiesto
la importancia de la defensa de los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, las garantías fundamentales emanadas del
debido proceso y el respeto por los postulados
de la justicia universal, la persecución decidida
contra los delitos de lesa humanidad y la lucha
contra la impunidad.
Informe
de Gestión
35
I. Gestión Judicial Efectiva y Oportuna
1. Gestión
Programas bandera
Durante esta administración se llevan a cabo
proyectos bandera que reflejan las nuevas responsabilidades concernientes a la puesta en
marcha de las Fases III y IV del Sistema Penal
Acusatorio, dar impulso a la Unidad Nacional
para la Justicia y la Paz, fortalecer la Unidad Nacional de Derechos Humanos y DIH e implementar las Unidades de Infancia y Adolescencia.
Dichos programas reflejan el constante compromiso de la administración por ofrecer a todos los usuarios de la administración de justicia
un servicio de calidad con resultados eficientes,
efectivos y eficaces que se traducen en el posicionamiento y credibilidad de la Fiscalía ante
la ciudadanía.
1.1
Informe
de Gestión
38
Balance Fases III y IV
Sistema Penal Acusatorio
Acorde al Direccionamiento Estratégico 20052009 “Gestión con Calidad” y al proceso progresivo de implementación de la nueva normativa en justicia penal, la cual está vigente
en Colombia a partir del 1° de enero de 2005,
con la puesta en marcha de la Fase I y en el
2006 Fase II de la implementación del nuevo
Sistema Penal Acusatorio; posteriormente con
la entrada en vigencia el 1° de enero de 2007
de la Fase III compuesta por las Direcciones
Seccionales de Antioquia, Cundinamarca, Neiva, Ibagué, Florencia, Mocoa, Pasto, Popayán
y Villavicencio, y para finalizar se implementó
el 1° de enero de 2008, la Fase IV compuesta
por las Direcciones Seccionales de Barranquilla, Montería, Sincelejo, Cúcuta, Riohacha, Santa Marta, Cartagena, Quibdó y Yopal, permitiendo de esta manera y como gran resultado,
2007
2008
la consolidación del Sistema Penal Acusatorio
en todo el territorio colombiano.
En aras de cumplir con las expectativas de la
comunidad en general, en torno a esta reforma jurídica; conscientes de esta misión y con
la finalidad de subsanar en cada proceso de
implementación, las falencias presentadas en
las fases anteriores, permitió enormes experiencias y enseñanzas a través de los avances, dificultades y proyecciones propias de
cada fase, esto sirvió como estrategia para el
fortalecimiento de las seccionales, desde la
identificación de las fortalezas y debilidades
sobre el recurso humano, infraestructura y logística, etc., para la dinámica y estructura de
un funcionamiento íntegro en las Direcciones
Seccionales.
Una vez, puesto en marcha el Sistema Penal
Acusatorio, exigió por parte de la Dirección
Nacional de Fiscalías, una inmediata respuesta relacionada con la adecuación de la
estructura organizacional de los despachos
judiciales, su comprensión territorial, la infraestructura física y tecnológica, los sistemas
de información y en general, una reestructuración e implementación de más modelos
de gestión.
Para el año 2008, mediante resoluciones No.
2-0122 del 18 de enero de 2008 y No. 2-1262
del 27 de mayo 27 de 2008, se delegó a 24
fiscales, quienes conforman la comisión especial de monitoreo y seguimiento del Sistema
Penal Acusatorio. Esta comisión visitó del 7 al
11 de abril de 2008, las Direcciones Seccionales de Fiscalías de Armenia, Pereira, Manizales,
Bogotá, Bucaramanga, Cali, Medellín y San Gil,
para realizar los primeros monitoreos al funcio-
namiento del Sistema Penal Acusatorio en estas
seccionales, a través de unas fichas de control,
recopiladas en el sistema Excel, que permite
la tabulación y organización por temáticas especiales, además de un informe con los puntos
a resaltar.
Para cumplir con el objetivo del monitoreo, la
observación busca recopilar información valiosa sobre problemáticas jurídicas, logísticas
y administrativas, asuntos puntuales de prácticas que pueden estar entorpeciendo la labor
de la Fiscalía, y por supuesto detectar buenas
prácticas que pueden ser difundidas como casos exitosos en otras Direcciones Seccionales
de Fiscalías.
Entre los resultados especiales de la implementación del Sistema Acusatorio en la Administración de Justicia, se destacan:
En las Direcciones Seccionales de Fiscalías de Fase III: Antioquia, Cundinamarca,
Florencia, Ibagué, Mocoa, Neiva, Pasto,
Popayán, Villavicencio y de Fase IV: Barranquilla, Cartagena, Cúcuta, Montería,
Riohacha, Santa Marta, Sincelejo, Quibdó,
Valledupar y el Distrito Judicial de Yopal, se
vienen fortaleciendo los modelos de atención en las Unidades de Reacción Inmediata
–URI–; Salas de Atención al Usuario –SAU–
y Casas de Justicia, entre otras. Concretamente se viene implementando el programa
humanización del servicio de justicia en los
modelos de gestión URI-SAU con el cual se
persigue consolidar un proceso de transformación de la cultura organizacional que
necesita reconocer y valorizar los aspectos
subjetivos, históricos y socioculturales de los
servidores que se encuentran en las Salas
de Atención al Usuario y en las Unidades de
Reacción Inmediata, por medio de la promoción de acciones que integren los valores humanos y valores científicos con el fin de contribuir con el desarrollo de nuevas competencias
que incorporen todos estos valores.
Se ha logrado fortalecer, con el apoyo de la
Escuela de Estudios e Investigación Criminalística y Ciencias Forenses y el Programa OPDAT,
la capacitación de Fiscales, Policía Judicial y
demás servidores de la institución destacados
para la asunción de estas fases. De igual modo,
la Dirección Nacional de Fiscalías capacitó a
servidores de la Fase IV para el manejo y acceso adecuado a los sistemas de información,
en especial en lo relacionado con el SPOA.
2007
2006
2008
2007
La Fiscalía General de la Nación está preparada para atender en todo el territorio
nacional el Sistema Penal Acusatorio, se han
venido mitigando los inconvenientes; especialmente se resalta que los fiscales, asistentes y Policía Judicial han sido capacitados en
debida forma y se continúa reforzando, en
los aspectos que se ha considerado pertinente realizar, a través del monitoreo que se
viene haciendo.
Igualmente, hay que resaltar que la Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, Corte
Constitucional y los mismos Tribunales Superiores ha permitido dilucidar algunas dudas y
llenar vacíos que al comienzo se tenían frente
a novísimas instituciones del nuevo Código de
Procedimiento Penal y las discusiones propias
del nuevo sistema que ante los jueces competentes deben dar los fiscales y demás sujetos
procesales.
De la misma manera se debe resaltar la participación proactiva de todas las instituciones
a las que de manera directa o indirecta la Ley
906 de 2004 les asigna responsabilidades, en
desarrollo de una política de Estado, tal es el
caso de la Judicatura, la Procuraduría, la Defensoría, la Policía Nacional y los organismos de
Policía Judicial mencionados.
La dinámica del Sistema Penal Oral Acusatorio,
como cualquier evolución jurídica, ha implicado
la adopción de medidas y ajustes para el normal desarrollo del mismo, ante lo cual la Fiscalía
Informe
de Gestión
39
2007
2008
General de la Nación ha liderado y respondido
en forma eficaz y oportuna, con el apoyo de las
demás instituciones.
1.2. Resultados
1. El afianzamiento de la oralidad, le significó
a la entidad su reestructuración; resaltando
que ese cambio a la oralidad, le implicó una
modificación consistente en la capacitación
integral de sus fiscales en el tema, para
adaptarlos a la nueva estructura.
2. Reducción en los tiempos procesales:
Con base en una muestra de casos resueltos de 30.138 de homicidios y 37.778 de
tráfico de estupefacientes tramitados bajo
Ley 600 de 2000, y de 3.032 de homicidios
y 6.083 de tráfico de estupefacientes tramitados bajo Ley 906 de 2004, obtenidos
de la información registrada en los sistemas
misionales SIJUF y SPOA, y con base en los
tiempos transcurridos desde la fecha de conocimiento de los casos por la Fiscalía (fecha de registro o fecha de denuncia) hasta
la fecha de la resolución de acusación o del
escrito de acusación según el sistema penal
aplicable, se realizó cálculo de los días corridos entre estos dos eventos, obteniendo
que los tiempos promedio para resolver en
Ley 600 de 2000 un caso de homicidio era
de 462 días y por tráfico de estupefacientes
era de 329 días. De la misma manera con
respecto a los casos tramitados bajo Ley
906 de 2004 –Sistema Penal Acusatorio–
se obtuvo que el promedio para resolver
un caso de homicidio es de 111 días y por
tráfico de estupefacientes es de 33 días.
3. La celeridad que se le imprimió a la justicia, disminuye la impunidad.
Informe
de Gestión
40
4. La implementación del Sistema Penal Acusatorio trajo consigo para la Fiscalía General de la Nación, la flexibilización de los
esquemas procesales; con complejas nue-
vas figuras procesales de justicia negociada: acuerdos, preacuerdos y principio de
oportunidad.
5.
Se modernizaron las gestiones judiciales
soportadas con el componente tecnológico
y de comunicación, que plantea para el Sistema Penal Acusatorio una diferencia sustancial respecto al sistema tradicional, dado que
la tecnología en el Sistema Penal Acusatorio
es un componente articulador del proceso,
soportado en los sistemas de información.
6. Con la implementación del Sistema Acusatorio, la entidad mejoró en un alto
porcentaje el grado de percepción ciudadana, razón por la cual continúa trabajando arduamente en el fortalecimiento de
los modelos de atención a la ciudadanía
como: Salas de Atención al Usuario –SAU–
y Casas de Justicia.
7. En cuanto a procedimiento: las audiencias
de conciliación realizadas en términos
razonables, traen como logro significativo
que en un 35%, las querellas recibidas
salgan mediante conciliación.
8. Se resalta el alto número de sentencias
proferidas en hechos sucedidos el mismo
año por delitos de alto impacto; siendo la
figura jurídica de la aceptación de cargos
la que ha permitido que el proceso se termine anticipadamente y esto conlleve a la
consecución de los principios de economía
procesal y el ahorro en recursos.
9. Otro efecto positivo es la logística que
implica el Sistema Penal Acusatorio, dado
que tiene consigo una estructura de gestión sólida y de permanente retroalimentación, a diferencia del anterior Sistema. Con
la nueva ley, es necesaria la articulación
interinstitucional para interactuar con
los organismos de Policía Judicial, en
quienes radica en gran parte el éxito del
Sistema Penal Acusatorio.
10. Implementación en las Direcciones Seccionales de Fiscalías de los Comités
Técnicos Jurídicos y en las Unidades Nacionales. Con la metodología de reuniones permanentes con los fiscales coordinadores para: establecer qué ocurre en la
Unidad; ¿cuál y cómo es el rendimiento de
los fiscales?, ¿cuál es el grado de compromiso de los fiscales frente al conjunto de
deberes?, ¿cómo viene actuando el fiscal
en ejercicio de sus funciones?, ¿cuáles
son los controles que se ejercen desde la
coordinación sobre las intervenciones de
los fiscales en las diferentes audiencias?,
¿cómo vienen planeando los fiscales la
preparación de su intervención en las audiencias? y ¿ cuáles son las dificultades
que se advierten en la Unidad?, etc.
11. En relación con el Sistema de Información
SPOA, el cual había presentado algunas
dificultades, próximamente con los ajus-
tes y contrataciones que se han realizado
se podrá pasar de atender 1.500 usuarios simultáneamente a ofrecer el servicio
para 15.000 usuarios a la vez. En cuanto a las falencias de Policía Judicial se ha
venido trabajando para lograr un reparto
equitativo o equilibrado de los servidores
de la DIJIN-SIJIN, DAS y CTI y para que se
aumente el número de investigadores o peritos, acorde a las necesidades del servicio.
2007
2006
2008
2007
1.3. Adecuaciones Físicas
-Implementación
Fases III y IV
Con el fin de garantizar la implementación del
Sistema Penal Oral Acusatorio, SPOA, se realizaron las adecuaciones físicas para las Unidades
de Reacción Inmediata, URIs, Salas de Atención
al Usuario, SAU y Bodegas de Evidencias en las
seccionales.
Tabla 2.
Adecuaciones físicas URI, SAU y Bodegas de Evidencias
No.
Seccionales
Fase
URI
SAU
Bodega de
Evidencias
Almacenes
Transitorios
No. Sedes
Adecuadas
Valor
SPOA Fase III
9
14
28
29
18
52
$ 4.677.405.875
SPOA Fase IV
10
17
12
18
46
63
$ 6.058.805.144
18
31
40
47
64
115
$10.736.211.019
Total
Fuente: Dirección Nacional Administrativa y Financiera
Con las adecuaciones físicas para las Unidades
de Reacción Inmediata, URI, Salas de Atención
al Usuario, SAU y Bodegas de Evidencias, se
consolida un mejor servicio a la ciudadanía. En
la actualidad el programa URI-SAU para Fases
III y IV cuenta con 31 Unidades de Reacción In-
mediata y con 40 Salas de Atención al Usuario
en las diferentes seccionales del país, cada una
tiene el apoyo de servidores del Cuerpo Técnico de Investigaciones, Fiscales Delegados y
servidores de apoyo.
Informe
de Gestión
41
2007
2008
1.4. Resultados
de la Gestión Misional
Tabla 3.
Gestión- Querellas
1° de enero a 31 de
diciembre de 2007
1° de enero a 30 de
junio de 2008
Total
250.595
71.324
321.829
36.720
10.317
47.037
115.972
29.638
145.610
Conciliaciones con acuerdo
76.824
27.607
104.431
Conciliaciones sin acuerdo
32.162
8.997
41.159
Conciliación Preprocesal
Querellas recibidas
Querellas pendientes para conciliación
Audiencias Conciliación realizadas
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
De un total de 321.829 querellas recibidas
desde el 1° de enero de 2007 al 30 de junio de
2008, se alcanzó en un 45% la comparecencia
de querellantes y querellados, esto equivale a
145.610 casos, de los cuales se obtuvo acuerdo
en 104.431 asuntos, es decir, una efectividad
del 72%, mientras que en 41.159 asuntos no
se logró acuerdo, que equivale a un 28%. Quedan pendientes a 30 de junio de 2008, 47.037
asuntos, que pasan al período siguiente; esto
se explica en aquellas actuaciones pendientes
de cumplimiento del acuerdo o por estar en trámite el proceso de conciliación.
Gráfica 1.
Resultados Conciliación Preprocesal
321.829
104.431
35% de lo recibido es
conciliado
47.037
QUERELLAS RECIBIDAS
Informe
de Gestión
42
QUERELLAS PENDIENTES
PARA CONCILIACIÓN
CONCILIACIONES CON
ACUERDO
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
La conciliación preprocesal es una figura que ha
arrojado logros significativos a la consolidación
del Sistema Penal Acusatorio por los prontos
y eficaces resultados que la administración de
justicia ofrece. Todos estos porcentajes reflejan la excelente labor de los fiscales y el equipo
interdisciplinario que lo apoya en pro de una
justicia inmediata. Esto redunda en una buena
gestión judicial efectiva y oportuna al aplicar
mecanismos alternativos para la solución de
conflictos, que a su vez evitan la congestión en
el Sistema Penal Acusatorio en más de 104.000
procesos.
De un total de 321.829 querellas recibidas
desde el 1° de enero de 2007 al 30 de junio
de 2008, se alcanzó en un 45% la compa-
recencia de querellantes y querellados, esto
equivale a 145.610 casos, de los cuales se
obtuvo acuerdo en 104.431 asuntos, es decir, una efectividad del 72%, mientras que
en 41.159 asuntos no se logró acuerdo, que
equivale a un 28%. Quedan pendientes a 30
de junio de 2008, 47.037 asuntos, que pasan
al período siguiente; esto se explica en aquellas actuaciones pendientes de cumplimiento
del acuerdo o por estar en trámite el proceso
de conciliación.
2007
2006
2008
2007
1.5. Capturados
Tabla 4.
Situación personas capturadas
1° de enero a 31 de
diciembre de 2007
1° de enero a 30
de junio de 2008
Total
Capturados puestos a disposición FGN
76.951
36.251
113.472
Control de legalidad de la captura (juez de control de
garantías)
55.961
22.204
78.165
Formulaciones de imputación
37.005
17.083
54.088
Aceptación de cargos
23.430
12.233
35.663
Medidas restrictivas privativas de la libertad
17.439
5.960
23.399
4.399
1.688
6.087
Situación Personas Capturadas
Medidas no privativas de la libertad
* Corresponde a Unidades de Reacción Inmediata
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
Para el período 1° de enero de 2007 a 30 de
junio de 2008, se capturó un total de 113.472
personas, de las cuales al 47% puestos a disposición de la Fiscalía General de la Nación se
les ha realizado formulación de imputación que
equivale a 54.088 capturados, dato relevante
dado que el 66% de las personas privadas de
la libertad aceptaron cargos, es decir, 35.663
capturados.
Informe
de Gestión
43
2007
2008
Gráfica 2.
Situación personas capturadas
113.472
54.088
47% de los capturados se
formula imputación
35.663
32% de los capturados
acepta cargos
CAPTURADOS PUESTOS A
DISPOSICIÓN FGN
FORMULACIONES DE IMPUTACIÓN
ACEPTACIÓN DE CARGOS
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
Esta labor la vienen desempeñando con gran
éxito las Unidades de Reacción Inmediata, que
por práctica judicial conocen mayormente de
conductas punibles graves como homicidio,
delitos sexuales, lesiones, delitos contra el pa-
trimonio, extorsión, tráfico de estupefacientes y
porte de armas, entre otros. Razón por la cual,
brindan una respuesta inmediata y oportuna en
las actividades de investigación que requieren
actos urgentes.
1.6. Noticias Criminales
Tabla 5.
Estado Noticias Criminales
Noticias
1° de enero a 31 de 1° de enero a 30 de
diciembre de 2007
junio de 2008
Total
%
Número total de noticias recibidas
441.489
153.416
594.905
100
Número de casos que salen definitivamente
165.689
76.943
242.632
41
Número de casos en indagación
241.333
73.816
315.149
53
24.627
1.511
26.138
4
9.840
2.491
12.331
2
Número de casos en investigación
Número de casos en juicio
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
Informe
de Gestión
44
El Sistema Penal Acusatorio durante este
período, ha recibido 594.905 noticias criminales, que incluye denuncias, querellas no
conciliadas y otras formas de conocimiento
(oficio, rupturas procesales, peticiones especiales y compulsación de copias); de ese
total de 594.905 noticias, el 53% se encuentra en etapa de indagación, un 4% está
cursando la etapa de investigación y un 2%
se encuentra en etapa de juicio. Frente a lo
recibido, un 41% ha salido definitivamente;
siendo satisfactorio este porcentaje, dado
que existe una decisión que termina el caso
de forma definitiva.
1.7.
Gracias al desarrollo jurisprudencial (Sentencia de
Yesid Ramírez Bastidas, Magistrado de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia) se logró con
corte 30 de junio de 2008, el archivo de 72.181
casos, discriminados así: En Fase I: 17.099 archivos, Fase II: 27.720 archivos, Fase III: 26.235
archivos y en Fase IV: 1.127 archivos.
2007
2006
2008
2007
Audiencias Preliminares
Tabla 6.
Balance Audiencias Preliminares
1° de enero a 31 de diciembre
de 2007
1° de enero a 30
de junio de 2008
Total
Formulación de imputación
36.168
16.731
52.899
Número de personas imputadas
39.069
16.674
55.743
Medidas privativas de la libertad
12.638
7.100
19.738
3.268
6.078
9.346
Audiencias Preliminares
Medidas no privativas de la libertad
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
Durante el 1° de enero de 2007 al 30 de junio de 2008, los fiscales han asistido a más de
53.000 audiencias de formulación de imputa-
ción y a más de 29.000 audiencias de imposición de medida de aseguramiento.
1.8. Audiencias Individualización
de Pena y Juicio
Tabla 7.
Resultados audiencias de individualización de pena y juicio
1 de enero a 31 de
diciembre de 2007
1 de enero a 30
de junio de 2008
Total
41.913
12.131
54.044
9.732
2.206
11.938
20.770
13.149
33.919
Sentencias condenatorias con preacuerdos
3.929
1.248
5.177
Audiencias de juicio oral
5.038
1.079
6.117
Sentencias condenatorias sin aceptación de cargos o preacuerdo
2.022
636
2.658
Sentencias absolutorias sin aceptación de cargos o preacuerdo
411
116
527
Sentencias absolutorias con aceptación de cargos o preacuerdo
225
33
258
Audiencias de Individualización de Pena y Juicio
Escrito de acusación
Formulación de acusación
Sentencias condenatorias con aceptación de cargos
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
Informe
de Gestión
45
2007
2008
En materia de escritos de acusación, en el período objeto de análisis, la Fiscalía General de la
Nación presentó más de 54.044 escritos producto de aceptación de cargos y preacuerdos y
para aquellos casos en que no se presentó esta
situación. Es significativo el logro de 39.096
1.9.
sentencias condenatorias producto de la aceptación de cargos y el preacuerdo, además de
las 6.117 audiencias de juicio oral realizadas,
estas permitieron obtener 2.658 sentencias
condenatorias y 527 absolutorias.
Personas Condenadas
Tabla 8.
Personas condenadas por delito
1° de enero a 31 de
diciembre de 2007
1° de enero a 30 de
junio de 2008
Total
11.265
3.214
14.479
Fabricación, tráfico o porte de armas
4.499
906
5.405
Hurto calificado y agravado
1.218
318
1.536
Defraudación de derechos de autor
657
114
771
Homicidio
919
260
1.179
Receptación
661
115
776
Lesiones personales
489
152
641
Acto sexual con menor de 14 años
407
218
625
12.944
3.387
16.331
33.059
8.684
41.743
Personas Condenadas por Delito
Tráfico, fabricación o porte de estupefacientes
Otros delitos
Total
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
De los 54.044 escritos de acusación presentados se cuenta con 41.743 personas condenadas por delitos como tráfico, fabricación o
porte de estupefacientes, fabricación, tráfico o
Informe
de Gestión
46
porte de armas, hurto calificado y agravado,
defraudación de derechos de autor, homicidio,
receptación, lesiones personales y acto sexual
con menor de 14 años, entre otros.
2007
2006
2008
2007
1.10. Gestión frente al total recibido
por la Fiscalía General de la Nación
Gráfica 3.
Resultados casos recibidos Sistema Penal Acusatorio
916.734
Del total de 916,734 casos recibidos son salidas efectivas
para la FGN 517.424 que equivale al 56% de gestiòn.
274.792
TOTAL CASOS RECIBIDOS
TOTAL SALIDA QUERELLAS
242.632
TOTAL SALIDA NOTICIAS
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
Del total de 916.734 casos recibidos tanto
querellas como noticias criminales, de un total de 517.424, tanto querellas (274.792)
como noticias criminales (242.632) equivalen a 56% de gestión del Sistema Penal
Acusatorio. Para efecto del número de salidas, entiéndase que está representado por
la suma de las noticias que salieron por:
archivo, extinción de la acción penal, aplicación Principio de Opor tunidad, preclusión,
sentencias condenatorias, sentencias absolutorias, cambio de competencia y cambio
interno de Ley 600 de 2000 a Ley 906 de
2004.
1.11. Principio de Oportunidad
La figura de Principio de Oportunidad como forma de terminación anticipada de los procesos,
ha tenido muy buena aceptación por parte de los
sujetos procesales, ya que víctimas, imputados y
defensores, hacen uso de ella cada día con mayor
frecuencia
En igual sentido, con la implementación del Sistema
Acusatorio en todo el territorio nacional, se advierte un incremento en las solicitudes de aplicación
del Principio de Oportunidad, tanto en los casos
que autoriza el Fiscal General de la Nación o el fiscal delegado especial, como en los que de manera
directa solicitan los fiscales de conocimiento ante
los jueces con función de Control de Garantías.
Informe
de Gestión
47
2007
2008
Gráfica 4.
Gestión Principio de Oportunidad
2000
1.796
1800
1600
1400
1.291
1200
1000
800
600
400
200
0
AÑO 2007
AÑO 2008
Fuente Dirección Nacional de Fiscalías
Para el año 2007, se aplicó el principio de
oportunidad a 1.796 casos, para el primer semestre de 2008 se aplicaron 1.378 principios
de oportunidad, esto equivale a un incremento
en tan solo un semestre, en la aplicación del
principio de oportunidad de aproximadamente
un 77% más en relación con 2007.
Tabla 9.
Resultados aplicación Principio de Oportunidad
Año
Total
Año 2007
1.796
1° de enero de 2008 al 30 de junio de 2008
1.291
Total
3.087
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
Se puede verificar que en la medida en que
avanza el sistema penal acusatorio, se toma
mayor solidez en la aplicación del principio y
aumenta la existencia de investigaciones con
posibilidad de aplicar el principio es mayor.
Tabla 10.
Solicitudes de aplicación Principio de Oportunidad
Iniciativa
Informe
de Gestión
48
Fiscal
Total
3.282
Defensor
98
Imputado
77
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
La generalidad de solicitudes de aplicación por
iniciativa de los fiscales fue de 3.282, seguida de 98 de los defensores y por último 77
de los imputados, y las mismas obedecen en
su mayoría a las conductas punibles de hurto,
defraudación a los derechos patrimoniales de
autor, homicidio culposo, violencia intrafamiliar
y lesiones personales.
2007
2006
2008
2007
Tabla 11.
Aplicación Principio de Oportunidad – Tipo de delito
Delito
Total
Hurto
1.234
Defraudación a los derechos patrimoniales de autor
555
Homicidio culposo
259
Violencia intrafamiliar
181
Lesiones personales dolosas
179
Inasistencia alimentaria
83
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
En relación al período analizado, para las Fases
I, II, III y IV, el delito por el que mayor procedencia tuvo aplicación el principio fue el hurto
(1.234) en todas sus modalidades, seguido por
la defraudación a los derechos patrimoniales de
autor (555) y el homicidio culposo (259).
1.12. Respuesta institucional
a delitos de Alto
Impacto Social
1. Impulso de proyectos legislativos con la
participación del Gobierno Nacional (Ministerio del Interior y de Justicia), de los
cuales se destaca la materialización de las
Leyes 1098 de 2006 y 1142 de 2007.
2. La Ley 1142 de 2007 aumentó el quántum de las penas de algunas conductas delictivas de la parte especial del
Código Penal, al punto que en la mayoría
de los casos se estableció un mínimo de
prisión de 4 años y, por consiguiente, la
procedencia de la solicitud de medida de
aseguramiento consistente en detención
preventiva. Ese aumento de pena cobija el
hurto agravado, la violencia intrafamiliar,
la receptación, las amenazas y la fabricación, tráfico y porte de armas de fuego o
municiones, entre otros delitos. Así mismo,
la ley en cita adicionó la procedencia de
la medida de aseguramiento consistente en detención preventiva, en aquellos
casos en que los presuntos infractores
son reincidentes. Igualmente, dicha ley
prohibió, en principio, la sustitución de la
detención preventiva en establecimiento carcelario, por detención domiciliaria,
cuando la imputación se refiera a diversos
delitos contemplados en el Código Penal.
3. El Código de la Infancia y Adolescencia (Ley
1098 de 2006), además de implementar
el Sistema de Responsabilidad Penal para
adolescentes estableció procedimientos
especiales cuando los niños, las niñas o
los adolescentes son víctimas de delitos,
destacándose la prohibición de beneficios
y mecanismos sustitutivos para los infractores, como la suspensión condicional de
Informe
de Gestión
49
2007
2008
la ejecución de la pena y la libertad condicional, entre otros subrogados penales.
4. Apoyo al comité promotor del referendo
que busca reformar la Constitución en
el sentido de establecer la cadena perpetua para las personas responsables de
homicidio y abuso sexual en menores de
edad, como respuesta a las graves estadísticas de atropellos, violaciones y otros
excesos cometidos contra este sector de
la población.
5. Impulso al Proyecto de Ley 261 de 2008,
el cual avanza actualmente en el Congreso de la República y pretende reformar
los artículos 323 y 324 de la Ley 906
de 2004, con el propósito de aplicar el
principio de oportunidad en la etapa de
juicio y en casos de delitos de narcotráfico y terrorismo, el cual contempla
como justificación la desarticulación de
organizaciones criminales.
6. Reacción y conformación de la Unidad de
segunda instancia para conocer de los procesos adelantados por la Unidad Nacional
para la Extinción del Derecho de Dominio y
contra el Lavado de Activos y aquellos de
las demás seccionales relacionadas con la
misma especialidad.
Informe
de Gestión
50
7. Conformación de un grupo de trabajo encargado de adelantar las investigaciones
penales relacionadas con las presuntas
conductas delictivas que se presenten al
interior de la institución o de la Rama Judicial. Dicha estrategia va directamente encaminada a impulsar de manera prioritaria
los casos de corrupción al interior de la
rama jurisdiccional, que tanto lesionan los
intereses de la justicia.
8. Conformación de una Subunidad de Apoyo a la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humani-
tario, para el impulso de las investigaciones
que se adelantan por homicidios presuntamente cometidos por agentes del Estado.
9. Conformación de la Estructura de Apoyo,
EDA, para impulsar los casos de la Parapolítica, integrada por fiscales especializados con cobertura nacional (Resolución
No. 0-2529 del 26 de julio de 2007), con
el fin de fortalecer la capacidad investigativa a través de estrategias que permitan
optimizar los resultados de estos casos de
gran impacto para el país.
1.13 Estructuras de Apoyo
–EDA–
La Estructura de Apoyo –EDA– es un modelo
de investigación criminal para los casos en averiguación de responsables que busca no solo
prevenir la congestión judicial, sino también
mejorar los resultados en la lucha contra las
organizaciones criminales. Este modelo EDA fue
creado mediante la resolución del Fiscal General de la Nación, No. 1430 del 18 de junio de
1997, la cual hace uso de herramientas tecnológicas modernas y avanzadas para realizar
análisis criminal de los hechos delictivos de
connotación de las organizaciones criminales.
De este grupo de trabajo investigativo hacen
parte fiscales, analistas e investigadores de la
DIJIN o SIJIN de la Policía Nacional, del CTI y/o
del DAS.
La Fiscalía General de la Nación, en su Direccionamiento Estratégico “Gestión con Calidad”,
a efectos de garantizar la prestación del servicio de justicia de manera efectiva, eficiente y
oportuna, y combatir decididamente la impunidad frente a conductas punibles de apoderamiento, distribución y la comercialización ilícita
de los hidrocarburos, y atentados terroristas
contra las redes de oleoductos y políductos de
Ecopetrol o la infraestructura energética, previó
dentro de la estrategia de Gestión Judicial efec-
tiva y oportuna, el fortalecimiento de las EDA
existentes y la creación de otras, en las zonas
o sitios que por necesidades del servicio o en
desarrollo de convenios interadministrativos,
con el apoyo de otras autoridades o entidades
estatales, fuese pertinente hacerlo.
2007
2006
2008
2007
y Barrancabermeja) y desde entonces
se han creado 10 más, así: cinco en las
Direcciones Seccionales de Fiscalías de
Bogotá, una la Estructura de falsificación
y elaboración de moneda falsa; Armenia
una para averiguación de responsables de
casos de Ley 906 de 2004; Neiva, una
en averiguación de responsables de casos
de Ley 600 de 2000 y Ley 906 de 2004;
Pasto, una en averiguación de responsables para casos de Ley 906 de 2004;
Bucaramanga, una EDA en averiguación
de responsables de casos de Ley 906 de
2004 ubicada en Barrancabermeja; y cuatro EDAS de: Cali, Orito, Tumaco y Bogotá
(parapolítica), adscritas a la Unidad Nacional contra el Terrorismo y un Grupo de
trabajo investigativo contra funcionarios
de la rama judicial y de la Fiscalía General
de la Nación, adscrito al despacho del Señor Fiscal General.
Para el cumplimiento de los objetivos y metas
trazadas para este modelo de gestión judicial,
se previó la realización de distintas tareas y
actividades, entre las cuales, se encuentra el
diseño de estrategias de seguimiento y evaluación de las EDA, elaboración de diagnósticos,
ajustes del modelo, adopción de guías o manuales de procedimiento y ajustes a los mecanismos de evaluación y emisión de las actos
administrativos correspondientes.
Resultados
A 30 de junio de 2008, se cuenta con 22
Estructuras de Apoyo, 12 de las cuales
fueron creadas antes del 1° de agosto
de 2005 (Bogotá, Pereira, Calí, Popayán,
Bucaramanga, Ibagué, Medellín, Cartagena, Barranquilla Arauca, Puerto Berrío
Se emprendieron acciones tendientes a
estudiar la posibilidad de crear EDA en las
zonas estratégicas, con el fin de consolidar el plan de seguridad democrática.
Resultados estadísticos
Tabla 12.
Estadísticas Estructura de apoyo –EDA– Ley 600 de 2000
Estructuras de Apoyo
Direcciones Seccionales de Fiscalías
Ley 600 de 2000
Total
Inv. Asignadas
AÑO
1° de enero a 31 de
diciembre de 2007
1° de enero a 30
de junio de 2008
Total
Salidas
Gestión
Inhibitorios
Apertura Órdenes
y SuspenInstrucción de Captura
siones
Allanamientos
Personas
Individualizadas
Bandas
identificadas
Bandas
desarticuladas
Vienen
Entran
Competencia
12.080
4.436
549
5.909
454
730
85
551
92
13
9.604
390
44
933
17
5
0
8
0
0
21.684
4.826
593
6.842
471
735
85
559
92
13
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
Informe
de Gestión
51
2007
2008
Se concluye de la tabla:
En materia de organizaciones criminales se logró identificar 92 bandas, de las
cuales 13 fueron desarticuladas, fruto de
investigaciones efectivas, lo cual garantiza
que los ciudadanos no sigan siendo afectados por su accionar.
Del total de casos a cargo de las Estructuras de Apoyo (Ley 600 de 2000) se logró
abrir 471 investigaciones; librar 735 órdenes de captura; realizar 85 allanamientos
e individualizar 559 presuntos autores o
partícipes de los delitos investigados.
Tabla 13.
Estadísticas Estructura de Apoyo –EDA– Ley 906 de 2004
Estructuras de Apoyo
Direcciones Seccionales de Fiscalías
Ley 906 de 2004
Total
Salidas
1° de enero a
31 de diciembre 103.268
de 2007
1° de enero a
30 de junio de 661.281
2008
Total 764.549
Otras
Audiencias
Preliminares
Competencia
Indiciados
Individualizados
Formulación
de
imputación
Archivo
Art. 79
67.147
6.812
2.167
466
7.402
510
2.703
374
82
88
25.222
5.291
964
305
8.294
355
1.303
209
56
35
92.369
12.103
3.131
771
15.696
865
4.006
583
138
123
Inv. Asignadas
AÑO
Vienen
Gestión
Entran
Solicitud
de orden
de
captura
Solicitud
Medida de
Aseguramiento
Bandas
identificadas
Bandas
desarticuladas
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
Se concluye de la tabla:
Informe
de Gestión
52
Las Estructuras de Apoyo creadas en desarrollo de las distintas fases de implementación del Sistema Penal Acusatorio, lograron
individualizar a 3.131 autores o partícipes
de los delitos investigados. Se logró identificar 138 bandas al margen de la ley, de las
cuales 123 fueron desarticuladas.
Se logró obtener de los jueces 865 órdenes de capturas, se efectuaron 771
imputaciones e imponer 583 medidas de
aseguramiento. Así mismo, se realizaron
771 audiencias preliminares ante los jueces de control de garantías y se dispuso el
archivo de 15.696 casos.
2007
2006
2008
2007
Tabla 14.
Estadísticas Estructura de Apoyo –EDA– Unidad Contra el Terrorismo-Ley 600 de 2000
ESTRUCTURAS DE APOYO
UNIDAD NACIONAL CONTRA EL TERRORISMO
LEY 600 DE 2000
SALIDAS
TOTAL
AÑO
Inv. Asignadas
GESTIÓN
Inhibitorios
y Suspensiones
Apertura
Instrucción
Órdenes
de
Captura
Allanamientos
Personas
Individualizadas
Vienen
Entran
Competencia
1° de enero a 31 de
diciembre de 2007
355
55
214
149
8
118
57
0
1° de enero a 31 de
diciembre de 2007
61
82
26
27
4
11
5
0
Total
416
137
240
176
12
129
62
0
Bandas
identificadas
FARC
– ELN
DELINCUENCIA
COMÚN
FARC
– ELN
DELINCUENCIA
COMÚN
Bandas
desarticuladas
0
0
0
0
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
Se concluye de la tabla:
Las Estructuras de Apoyo de la Unidad Nacional contra el Terrorismo, se
encargan de investigar delitos relacionados con el hurto de hidrocarburos y conexos, y algunos de los casos de la llamada “parapolìtica”. En desarrollo de sus
investigaciones, se han logrado efectuar
129 capturas.
En cuanto al número de bandas identificadas y desarticuladas, debe entenderse
como personas vinculadas a las FARC, al
ELN y a grupos de delincuencia común organizados. Se emitieron 12 resoluciones
de apertura de instrucción, lo que significa que en desarrollo de igual número de
procesos se individualizaron a personas
integrantes de las organizaciones criminales investigadas.
Informe
de Gestión
53
2007
2008
Tabla 15.
Estadísticas Estructura de Apoyo –EDA– Unidad Contra el Terrorismo-Ley 906 de 2004
Estructuras de Apoyo
Unidad Nacional contra el Terrorismo
Ley 906 de 2004
Total
Salidas
Inv. Asignadas
Año
Vienen
1° de enero a
31 de diciembre
de 2007
1° de enero a
30 de junio de
2008
Total
Competencia
Entran
Gestión
FormuIndiciados
lación de
Individuaimpulizados
tación
Solicitud
Otras
Solicitud
de orden Audien- Medida de
cias Preli- Asegude
captura minares ramiento
Archivo
Art. 79
Bandas
desarticuladas
Bandas
identificadas
135
643
143
103
66
0
84
0
61
0
0
438
172
53
0
60
0
29
0
55
0
0
573
815
196
103
126
0
113
0
116
0
0
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
Se concluye de la tabla:
Las Estructuras de Apoyo de la Unidad Nacional contra el Terrorismo, lograron individualizar 103 autores o
partícipes de los delitos investigados,
personas vinculadas a las FARC, al
ELN y a grupos de delincuencia común
organizados.
Informe
de Gestión
54
En el año 2008, se destacan como gestión 60 imputaciones que se han efectuado en desarrollo de investigaciones
a cargo de las EDA, y 55 medidas de
aseguramiento que se han impuesto a
autores o partícipes de las conductas
investigadas.
2. Unidad Delegada ante la
Corte Suprema de Justicia
2.1.
Asuntos de fuero legal
De acuerdo con el Estatuto Procesal Penal, Ley
600 de 2000, los fiscales delegados ante la
Corte Suprema de Justicia, investigan, califican
y acusan, si a ello hubiere lugar, a los Magistrados de los Consejos Seccionales de la Judicatura, del Tribunal Superior Militar, del Consejo
Nacional Electoral, fiscales delegados ante los
tribunales superiores de distrito, procuradores
delegados, Registrador Nacional del Estado
Civil, Director Nacional de Fiscalía y directores
seccionales de Fiscalía.
De conformidad con el estatuto procesal acusatorio, Ley 906 de 2004 y el artículo 14 de la
Ley 938 de 2004, los fiscales delegados ante la
Corte investigan y acusan, además de los servidores antes mencionados, al Viceprocurador
General de la Nación, Vicefiscal General de la
Nación y los fiscales delegados ante la Corte.
En los asuntos de fuero legal, venían al 30 de
junio de 2007, 115 investigaciones, se asignaron 219 del 1° de julio de 2007 al 30 de junio
de 2008 y se evacuaron en el mismo período
155.
2.2. Designaciones especiales
Los delegados ante la Corte conocen de las designaciones especiales dispuestas por el señor
Fiscal General de la Nación, en aquellos casos
cuando la necesidad del servicio lo exija o la
gravedad o complejidad del asunto lo requiera.
En el último año, tales designaciones a los fiscales adscritos a esta Unidad, presentan especial
importancia en casos sensibles para la comu-
2007
2008
nidad en general como los relacionados con la
“parapolítica”.
También, por designación especial del señor
Fiscal General, un fiscal delegado a esta Unidad intervino como sujeto procesal en el juicio
que se adelantó contra el ex Congresista Dieb
Nicolás Maloff Cuse, en el juzgado único especializado de Santa Marta.
En cuanto a las investigaciones por designación
especial a esta Unidad, venían 27 al 30 de junio
de 2007, se asignaron 83 del 1° de julio de
2007 al 30 de junio de 2008 y se evacuaron en
el mismo período 22.
2.1.1.
Palacio de Justicia
Esta unidad conoce por designación especial del
Fiscal General de la Nación, las investigaciones
por los secuestros y desapariciones de empleados de la cafetería entre otros, en los sucesos
del Palacio de Justicia ocurridos el 5 y 6 de noviembre de 1985. En desarrollo de tales investigaciones se ha proferido resolución de acusación
entre otros contra el coronel ® Edilberto Sánchez Rubiano, coronel ® Alfonso Plazas Vega,
se profirió medida de aseguramiento contra el
general ® Iván Ramírez Quintero, se vincularon
mediante indagatoria al teniente coronel ® Fernando Blanco Gómez, coronel ® Rafael Ángel
Martínez Gabriel, sargento mayor ® Gustavo
Arévalo Moreno y se dispuso la apertura de instrucción contra los generales ® Rafael Zamudio
Molina y Jesús Armando Arias Cabrales.
En desarrollo de las investigaciones se han recaudado importantes medios de prueba que
sustentan las medidas de aseguramiento que
pesan contra varios de los militares retirados
Informe
de Gestión
55
2007
2008
que participaron en los operativos de retoma
del Palacio, que actualmente están privados de
la libertad.
2.1.2.
Interceptación
de comunicaciones
El señor Fiscal General de la Nación designó
especialmente un Fiscal Delegado ante la Corte
para adelantar hasta su culminación la investigación originada a partir de solicitudes efectuadas,
entre otros, por el Ministro del Interior y de Justicia, relacionada con la publicación de la revista
Semana, según la cual la Dirección de Inteligencia de la Policía Nacional habría interceptado las
comunicaciones de diferentes dignatarios del gobierno y miembros de la oposición, entre otros.
La actuación se encuentra en fase de indagación
con el objeto de identificar e individualizar a los
posibles autores de tales hechos.
2.2. Segunda instancia
Los fiscales delegados ante la Corte, de conformidad con la Ley 600 de 2000, conocen de los
recursos de apelación y queja interpuestos contra las resoluciones interlocutorias proferidas
en primera instancia por los fiscales delegados
ante los tribunales superiores de Distrito, de las
recusaciones no aceptadas por tales funcionarios, de los conflictos de competencia que se
susciten entre Fiscales Delegados ante Tribunal
Superior del mismo distrito o fiscales delegados
de diferentes distritos y de los impedimentos
manifestados por los Fiscales Delegados ante
Tribunal Superior de distrito.
En lo referente a estas actuaciones, venían 46,
a 30 de junio de 2007, se asignaron 395 del
1° de julio de 2007 al 30 de junio de 2008 y se
evacuaron 400 en el mismo lapso.
Informe
de Gestión
56
2.3. Asuntos de fuero
constitucional
De acuerdo con la competencia establecida en
el numeral 4 del artículo 235 de la Constitución
Política, corresponde al señor Fiscal General de
la Nación adelantar las investigaciones contra
los Ministros del Despacho, el Procurador General, el Defensor del Pueblo, los Agentes del
Ministerio Público ante la Corte, ante el Consejo
de Estado y ante los Tribunales, los Directores
de los Departamentos Administrativos, el Contralor General de la República, los embajadores
y Jefes de Misión Diplomática o Consular, los
Gobernadores, los Magistrados de Tribunales y
los Generales y Almirantes de la Fuerza Pública,
por los hechos punibles que se les imputen.
Respecto de tales asuntos de fuero constitucional regidos por los dos estatutos procesales
vigentes, venían a 30 de junio de 2007 un total
de 356 investigaciones, ingresaron 500 en el
período comprendido entre el 1° de julio de
2007 a 30 de junio de 2008, fueron evacuadas
con diferentes decisiones 247 y se adelantan
actualmente 13 procesos en etapa de juicio en
la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia.
2.4. Decisiones Ley 600
de 2000
Investigación previa
Aperturas de instrucción
Resoluciones inhibitorias
Medidas de aseguramiento
Preclusión extraordinaria
Resoluciones de acusación
Calificación con preclusión
de la instrucción
Inadmisión de denuncias
Se remiten por competencia
a otra autoridad
Apelaciones
Colisiones de competencia
Recurso de queja
Impedimentos
Recusaciones
Confirma
Revoca
Otras decisiones en segunda instancia
Resuelve conflicto, queja,
impedimento o recusación
269
45
142
15
3
23
18
46
50
174
221
8
19
8
130
31
13
256
De la gestión adelantada por la Unidad delegada ante la Corte Suprema de Justicia, se destacan las siguientes investigaciones:
2.5. Actuaciones
Ley 906 de 2004
Orden de archivo
Programa metodológico
86
147
Audiencias:
- Control de legalidad
6
- Medida de aseguramiento
3
- Imputación
4
- Acusación
2
- Juicio oral
0
Sentencia condenatoria
1
Preacuerdos y negociaciones
1
Conciliaciones
5
Principio de oportunidad
0
2007
2006
2008
2007
Miguel Alfonso de la Espriella Burgos, ex Representante a la Cámara, Enrique Emilio Ángel Barco,
ex Representante a la Cámara, Hernando Molina
Araújo, Ex Gobernador del Cesar, Bancolombia,
Ciro Ramírez Pinzón, ex Senador de la República,
Vicente Blel Saad, ex Senador de la República,
Luis Fernando Almario Rojas, ex Representante
a la Cámara, Chiquita Brands y otras compañías
bananeras, Jorge de Jesús Castro Pacheco, ex
Senador de la República, Luis Alberto Gil Castillo
ex Senador de la República, Alfonso Riaño Castillo
y José Manuel Herrera Cely, ex Representantes
a la Cámara, Pablo Ardila Sierra, ex Gobernador
de Cundinamarca y Álvaro Araújo Castro ex Senador de la República, entre otras.
Informe
de Gestión
57
2007
2008
3. Aplicación
Ley de Justicia y Paz
3.1.
Estructura de la Unidad
La Unidad funciona con una Jefatura, tres sedes
ubicadas en Bogotá, Medellín y Barranquilla y
50 Grupos Satélites de Investigación que se
ubican en las diferentes Direcciones Seccionales de Fiscalías para ampliar el radio de acción
y facilitar la operatividad de las actividades investigativas.
Gráfica 5.
Estructura Unidad Nacional para la Justicia y la Paz
FISCAL
FISCALGENERAL
GENERAL DE
DELA
LANACIÓN
NACIÓN
J EFATU
J EFATURA
RA D
D EE UNIDAD
UNIDAD
SEDES
SEDES
GRUPOS
GRUPOS INTERNOS
INTERNOS
Secret aría
Secretaría
Relatoría
Relatoría
Gestión
Gestión
Documental al
Document
Gestión
Gestión
Administrativa
Administ
rativa
Abordaje
Abordaje
aa
Víctimas
Víctimas
Sistemas
Sistemas dede
Información
Información
Gestión
Gestión
Procesal
Procesal
Beneficios
jurídicos Ley
782 de 2002
BOGOTÁ
BOGOTÁ
BARRANQUILLA
BARRANQUILLA
Grupos
Grupos Satél
Satéliteitedede
Investigaci
Investigación:
ón:
Grupos Satélite de
Investigación:
Arauca,
Arauca
Arau
ca ; Ara
uca
Cúcuta, Norte de SAntander
Ocaña, Norte de Santander
Guaduas, Cundinamarca
Florencia,
Floren
c Caquetá
Honda, Tolima
Ibagué, Tolima
La Dorada, Caldas
Puerto Boyacá, Boyacá
Mocoa, Putumayo
Puerto Asís, Putumayo
Neiva, Huila
Pasto, Nariño
Tumaco, Nariño
Yopal, Casanare
Tunja, Boyacá
Granada, Meta
Puerto López, Meta
San José del Guaviare, Guaviare
Villavicencio, Meta
C Carmen
arm en dde
e BBolívar,
o l ví ar, Bolivar
B ol ví ar
Cartagena, Bo
Bolívar
Montería,
Córdoba
var
Planeta Rica, Córdoba
Maicao,
Guajira
Maicao,LaGuajira
Riohacha,LaGuajira
Riohacha,
Guajira
San
Guajira
SanJuan
Juandel
delCesar,
Cesar,LaGuajira
FuFundación,
ndac i ón , Magdalena
Mag da el na
Plato, Magdalena
Santa Marta, Magdalena
San Marcos, Sucre
Sincelejo, Sucre
Bosconia,
Bosconia,
sar Cesar
Ce
Cesa
Codazzi,r Cesar
Valledupar, Cesar
MEDELLÍN
MEDELLÍN
Judicial
PoPolicía
licía Judicial
Grupos Satélite de
Investigación:
Subunidad dedeApoyo
a laaUnidad
Subunidad
Apoyo
la Unidad
Nacional
deFiscalías
Fiscalías
para
Nacional de
para
la la
búsqueda
dedesaparecidos
d esaparecidos
búsqueda de
Andes, Antioquia
Apartadó, Antioquia
Caucasia, Antioquia
Puerto Berrío, Antioquia
Turbo, Antioquia
Armenia, Quindío
Barrancabermeja, Santander
Bucaramanga, Santander
Cali, Valle del Cauca
Manizales, Caldas
Pereira, Risaralda
Popayán, Cauca
Quibdó, Chocó
San Gil, Santander
Aguachica, César
Fuente: Unidad Nacional para la Justicia y la Paz
Esta gráfica corresponde a lo preceptuado en la
Resolución 0-0683 del 21 de febrero de 2008,
Informe
de Gestión
58
referente a la estructura organizacional de la
Unidad Nacional para la Justicia y la Paz.
2007
2006
2008
2007
Gráfica 6.
Estructura grupos de trabajo Unidad Nacional para la Justicia y la Paz
ESTRUCTURA DE LOS GRUPOS DE TRABAJO
Grupo de Apoyo
Permanente
35 Equipos de Trabajo
Fiscal Coordinador
Analista
de Estructuras
Fiscales de Apoyo
Analista de Bienes
Grupo Investigativo
Grupo Administrativo
Grupo encargado
de Subversión
Fuente: Unidad Nacional para la Justicia y la Paz
Para fortalecer las funciones adelantadas por
los servidores de la Unidad Nacional para la
Justicia y la Paz se estructuraron 35 equipos de
trabajo conformados por un fiscal coordinador,
fiscales de apoyo, grupo investigativo y administrativo, y un grupo de apoyo permanente, que
cuenta con analistas de estructuras, analistas
de bienes y un grupo responsable del tema de
la subversión, respectivamente:
3.2
3.2.1
Gestión
Documentación
de información previa
a la recepción
de la versión libre
Una de las actividades fundamentales para el eficaz desarrollo de las investigaciones de hechos
atribuibles a grupos organizados al margen de
la ley, es el conocimiento de la organización a
fin de establecer patrones de comportamiento
y el contexto del fenómeno criminal.
En este sentido, la Jefatura de Unidad ha diseñado como estrategia de trabajo la documen-
tación de información de los grupos armados
como labor previa encaminadas a contar con
herramientas para el diseño de los programas
metodológicos, la construcción de la verdad y
hacer efectivos los derechos de las víctimas.
En este sentido y con el fin de especializar a
los fiscales delegados que integran la Unidad
Nacional de Fiscalías para la Justicia y la Paz, la
Jefatura de la Unidad asignó a cada uno de los
despachos la documentación de información
sobre la génesis, estructura, área de influencia,
integrantes, fuentes de financiación, bienes, hechos atribuibles y víctimas.
De conformidad con lo expuesto se asignó la
documentación de los 35 grupos organizados
al margen de la ley que se desmovilizaron a los
despachos de la Unidad Nacional de Fiscalías
para la Justicia y la Paz.
3.2.2
Versiones libres
La diligencia de versión libre se ha dividido en
tres fases en cada una de las cuales se realizarán tantas sesiones como sea necesario.
Informe
de Gestión
59
2007
2008
En la primera fase se pregunta al postulado por
su vinculación al grupo armado al margen de la
ley sobre aspectos como tiempo de permanencia, lugares donde hizo presencia, estructura
de mando, finanzas, y actividades de la organización; así como el cumplimiento de los requisitos de elegibilidad de que trata el artículo 10 de
la Ley 975 de 2005 y la relación de los hechos
que pretende confesar.
En la segunda sesión, el versionado expresa
la verdad del hecho que ha indicado confesar en la primera fase y el fiscal pregunta al
postulado por cada uno de los aspectos que
permitan el esclarecimiento de la verdad, como
circunstancias que rodearon la planeación del
hecho, fecha de ocurrencia, lugar, móvil, autores o partícipes de la conducta y víctimas. Con
el fin de contextualizar al postulado y procurar
una confesión completa y veraz, se realizan las
preguntas para cada uno de los hechos y no se
inicia la confesión de uno nuevo hasta no culminar la confesión del anterior y allí interviene el
Procurador, la víctima y su representante para
buscar la verdad.
Dentro de esta dinámica, una vez agotada la etapa de confesión de hechos, se da inicio a la tercera fase, donde la Fiscalía pregunta sobre los
hechos donde presuntamente el postulado pudo
haber intervenido con fundamento en la información que ha llegado al conocimiento del fiscal
delegado por sindicaciones de víctimas, información recopilada de la lectura de los procesos de
la justicia ordinaria (activos y archivados), de la
investigación realizada por la policía judicial o por
área de influencia y periodo en el cual el grupo al
que pertenecía el postulado operó.
Tabla 16.
Resultados diligencias de versión libre
Estado
Iniciadas
2007
1° de enero a 1° de julio
de 2008
Total
1.053
374
1.431
Terminadas
942
200
1.142
En curso
111
174
289
Fuente: Unidad Nacional para la Justicia y la Paz
Informe
de Gestión
60
Esta tabla detalla el resultado por año y el
total de la gestión realizada por los fiscales
de la Unidad Nacional de Fiscalías para la
Justicia y la Paz, que iniciaron el desarrollo
de las diligencias de versión libre con el fin
de esclarecer la verdad de los hechos cometidos por los grupos organizados al margen
de la ley.
3.2.3. Hechos enunciados
y confesados en versiones
libres
En las versiones libres recibidas se enunciaron y
confesaron varios hechos de trascendental importancia para el esclarecimiento e impulso de hechos
que se encontraban en la impunidad. Dentro de ellos
y a manera de ejemplo: las masacres de La Gabarra, El Aracatazo, La Granja, El Salado y Mapiripán;
así mismo, como hechos cuyas víctimas ostentaban
la calidad de sindicalistas y miembros de la UP.
2007
2006
2008
2007
Tabla 17.
Hechos enunciados, confesados y por confesar
Año 2007
1° de enero a 1°
de julio de 2008
Total
Enunciados
3.747
7.624
11.505
Confesados
697
1.971
2.709
Hechos por confesar
3.050
5.653
8.796
Víctimas en hechos enunciados
4.901
9.227
14.557
Víctimas en hechos confesados
939
2.558
3.551
3.962
6.669
11.006
Ítem
Víctimas en hechos por confesar
Fuente: Unidad Nacional para la Justicia y la Paz
El número de hechos enunciados, confesados y
por confesar para las vigencias 2007 y 2008,
así como el número de víctimas, refleja la ges-
tión de la Unidad Nacional para la Justicia y la
Paz, y reafirma su credibilidad ante la opinión
pública nacional e internacional.
3.2.4. Gestión durante todo el periodo
Gráfica 7.
Hechos y víctimas en versiones libres
16000
14.557
14000
11.505
11.006
12000
8.796
10000
8000
6000
3.551
4000
2.709
2000
0
Fuente: Unidad Nacional para la Justicia y la Paz
Los avances del período objeto de este informe
muestran un significativo aumento respecto del
año 2007 a lo alcanzado por los servidores de
la Unidad Nacional para la Justicia y la Paz, durante el primer semestre de 2008, en lo relacionado con los hechos enunciados, confesados,
hechos por confesar y en cuanto a las víctimas
en hechos enunciados, ratificando una vez más
los postulados de la Ley 975 de 2005.
3.2.5. Bienes entregados
y ofrecidos para
la reparación a las víctimas
Son medidas de reparación todas aquellas que
tienden a hacer desaparecer los efectos de la
violación cometida. Dentro de ellas se encuentran: Restitución, Indemnización, Rehabilitación,
Satisfacción y Garantías de no Repetición.
Informe
de Gestión
61
2007
2008
Atendiendo a que uno de los compromisos que
adquieren los postulados al procedimiento a la
Ley de Justicia y Paz es la reparación a las víctimas, en desarrollo de los procedimientos se
ha entregado y ofrecido una gran cantidad de
bienes. Acciones que coadyuvan a hacer efectivo el derecho de las víctimas.
3.3. Víctimas
Con el fin de garantizar el acceso a la administración de justicia y la participación de las
víctimas en el procedimiento de la Ley 975 de
2005, la Unidad Nacional de Fiscalías para la
Justicia y la Paz ha buscado mecanismos integrales que suministren información completa
que permita a la víctima ubicarse en un contexto real y determinado, así como relacionar
información sobre el hecho que la victimizó y el
grupo organizado al margen de la ley responsable de este, es por ello que se han establecido las siguientes estrategias de trabajo:
1. Publicación de edictos emplazatorios a
víctimas indeterminadas de grupos organizados al margen de la ley en diarios de
amplia circulación nacional y regional.
2. Radiodifusión de los edictos emplazatorios
en emisoras locales.
3. Registro y publicación de información de
interés para las víctimas y el público en
general en la página web de la Fiscalía General de la Nación. La información de las
personas que han ratificado su voluntad
de acogimiento al procedimiento y beneficios de la ley incluye la fotografía, los datos personales y el bloque en el que se
desmovilizó.
4. Establecimiento de las áreas de influencia de los grupos organizados al margen
de la ley y desplazamiento de fiscales e
investigadores de Justicia y Paz a los epicentros de estas áreas para la atención a
las víctimas.
5. Diseño del formato de registro de hechos
atribuibles a grupos organizados al margen de la ley.
6. Diseño, aplicación y difusión del acta de
derechos de las víctimas.
7. Definición del procedimiento interno para
la atención a víctimas.
8. Implementación de la línea gratuita
018000.
9. Conformación de álbum fotográfico con
datos personales y alias de cada desmovilizado, con el fin de que las víctimas o testigos puedan ubicarlos y relacionarlos con
los hechos en los cuales presuntamente
participó.
Tabla 18.
Publicación edictos emplazatorios
Año 2007
1° de enero a 1° de julio de 2008
2.668
326
Fuente: Unidad Nacional para la Justicia y la Paz
Informe
de Gestión
62
En el 2007 y hasta el 1° de julio de 2008 se
han publicado 2.668 y 326 edictos emplazatorios, respectivamente, para convocar a las
víctimas indeterminadas de los postulados al
procedimiento y beneficios de la Ley 975 de
2005, los edictos se publican en el diario El
Tiempo, así mismo se realiza el proceso de su
radiodifusión.
Igualmente, como respuesta a las estrategias
de trabajo implementadas por la Unidad, la comunidad se acercó a la administración de justicia con el fin de poner en conocimiento de esta,
aquellos hechos que los victimizaron y que fueron cometidos por los grupos organizados al
margen de la ley.
2007
2006
2008
2007
Tabla 19.
Víctimas registradas –Unidad Nacional para la Justicia y la Paz
Año 2007
1° de enero a 1° de julio de 2008
64.788
56.405
Fuente: Unidad Nacional para la Justicia y la Paz
El número de víctimas registradas para el año
2007 fue de 64.788 y para el 2008 de 56.405,
cuya información reportada por las víctimas se
registró en el Sistema de Información de Justi-
cia y Paz, SIJYP, y se remitió a los despachos
de los fiscales delegados a fin de acreditar su
calidad dentro del proceso.
Gráfica 8.
Atención jornadas a víctimas
15.704
6.169
1.602
18
27
89
2006
2007
2008
Jornadas
18
89
27
Victimas
1.602
15.704
6.169
Fuente: Unidad Nacional para la Justicia y la Paz
Durante la gestión de la Unidad se realizaron
134 jornadas en diferentes municipios del país,
en donde se atendió a 23.475 víctimas atendi-
das, con el apoyo de los fiscales e investigadores quienes se desplazaron a los municipios
en donde actuaron los grupos organizados al
Informe
de Gestión
63
2007
2008
margen de la ley, con el fin de atender a las
víctimas.
3.4. Búsqueda, hallazgo
e identificación
de desaparecidos
Para dar cumplimiento a los principios de verdad y reparación que inspiran la Ley de Justicia
y Paz, la Unidad Nacional de Fiscalías para la
Justicia y la Paz ha venido realizando las labores de búsqueda y hallazgo de desaparecidos;
principios que se concretan en la identificación
de las víctimas y la entrega de los cuerpos a
sus familiares.
Gracias a estas labores, los familiares de las
víctimas y la comunidad en general podrán
conocer las circunstancias que rodearon los
hechos, tendrán certeza sobre el paradero de
los desaparecidos y ante todo aliviarán el sufrimiento que por años han llevado. Actividades
que han fortalecido la credibilidad y la esperanza en la administración de justicia.
Para especializar a fiscales e investigadores
en la temática de búsqueda de desaparecidos
y cumplir así con el mandato del numeral 2°
del artículo 48 de la Ley 975, en cuanto a la
búsqueda de desaparecidos, se conformó una
subunidad de Exhumaciones al interior de la
Unidad Nacional de Fiscalías para la Justicia y
la Paz.
Las labores de campo e identificación de los
cuerpos son apoyadas y coordinadas por equipos criminalísticos integrados por topógrafo,
antropólogo, fotógrafo y auxiliar de campo,
adscritos al Cuerpo Técnico de Investigación,
DAS y Policía Nacional.
Con el fin de lograr el acercamiento a la comunidad y generar confianza y credibilidad en la
misma se creó un modelo organizacional por
regiones, las cuales a su vez están integradas
por sedes con cubrimiento en todo el territorio
nacional.
El modelo garantiza que exista una dependencia de Justicia y Paz a donde la comunidad pueda dirigirse y obtener información sobre las gestiones adelantadas en materia de
búsqueda de desaparecidos. Así mismo, que
los fiscales conozcan las áreas asignadas y
el contexto que dio lugar al fenómeno de la
desaparición.
Tabla 20.
Áreas de influencia –Unidad Nacional para la Justicia y la Paz
Zona
Norte
Sede
Cartagena
Áreas de influencia
Departamentos de Bolívar y Sucre
Santa Marta
Departamento de Magdalena
Montería
Departamento de Córdoba
Bucaramanga
Departamento de Santander
Valledupar
Departamentos de Cesar y La Guajira
Cúcuta
Departamentos de Norte de Santander y Arauca
Occidente Medellín
Sur
Informe
de Gestión
Centro
64
Departamentos de Antioquia, Chocó, Risaralda, Caldas y Quindío
Cali
Departamentos de Valle del Cauca, Cauca y Nariño
Neiva
Departamentos de Huila, Caquetá y Putumayo
Puerto Asís
Putumayo
Villavicencio
Departamentos de Meta, Guaviare, Guainía, Vaupés, Casanare, Vichada y Amazonas
Bogotá, Cundinamarca
Departamentos de Cundinamarca, Tolima y Boyacá
Fuente: Unidad Nacional para la Justicia y la Paz
Para optimizar las actividades de recepción,
análisis y verificación de información; así como
las de investigación y de campo, se dividió al
país en cuatro regiones con áreas de influencia
distribuidas en el norte, occidente, sur y centro
del territorio nacional:
Dentro del plan metodológico para la búsqueda
de desaparecidos, la Unidad ha obtenido información de los postulados al procedimiento,
familiares de las víctimas, la comunidad, privados de la libertad e informantes, con el fin de
consolidar la información necesaria para el hallazgo de fosas, la identificación del cuerpo y la
ubicación de los familiares de las víctimas.
Una vez recolectada la información se somete
al procedimiento de verificación y análisis, para
efectivizar recursos y tener mayor probabilidad
de encontrar los cuerpos al momento de realizar la exhumación, así como lograr su identificación. Con este propósito se debe antes de
realizar la recuperación de los restos obtener
toda la información ante-mortem del desapare-
cido a exhumar y de la investigación sobre las
causas, circunstancias y autores de la misma.
Finalmente, como herramienta de apoyo a la
comunidad y con el fin de que los familiares de
las víctimas cuenten con información que les
permita ubicar a su desaparecido, se ha diseñado una base de datos en donde se registra
la siguiente información, la cual se da a conocer
en las diferentes jornadas que realizan los fiscales en la zonas donde recuperan los restos
para lograr la identificación indiciaria (por prendas u objetos personales y está a disposición
de la comunidad en la página web de la Fiscalía
General de la Nación:
2007
2006
2008
2007
Información ante-mortem: fracturas, carta dental, edad y sexo, etc.
Ubicación de la fosa.
Relato del hecho.
Fotografía y descripción de las prendas y objetos personales.
Información post-mortem.
Tabla 21.
Resultados búsqueda de desaparecidos
Año 2006
Año 2007
1° de enero a 1°
de julio de 2008
Total
Fosas exhumadas
250
793
246
1.289
Cadáveres encontrados
298
941
316
1.555
Cuerpos con identificación indiciaria
109
400
110
522
120
87
207
Ítem
Cuerpos entregados a familiares
Fuente: Unidad Nacional para la Justicia y la Paz
En desarrollo de la labor de búsqueda de
desaparecidos, durante la gestión de la Unidad
se han exhumado 1.289 fosas, en donde se
encontraron 1.555 cuerpos, de los cuales se
entregaron a los familiares 207.
Informe
de Gestión
65
2007
2008
Gráfica 9.
Total exhumaciones-Exhumaciones realizadas
1.555
1600
1.289
1400
1200
1000
800
522
600
400
207
200
0
FOSAS EXHUMADAS
CADÁVERES
ENCONTRADOS
CUERPOS CON
CUERPOS ENTREGADOS
IDENTIDAD INDICIARIA
A FAMILIARES
Fuente: Unidad Nacional para la Justicia y la Paz
Para garantizar el cumplimiento de los principios fundamentales de verdad, justicia y reparación, contemplados en la Ley 975 de 2005,
el grupo interdisciplinario de profesionales de
la Unidad Nacional para la Justicia y la Paz, exhumó 1.289 fosas, con 1.555 cuerpos, de los
cuales entregó a sus familiares 207.
3.5. Compulsa de copias
A través de la información recibida en las versiones libres, se ha podido establecer vínculos
de servidores públicos con los grupos de autodefensas, de manera especial de Representantes, Senadores, Gobernadores y Alcaldes. Así
mismo, respecto de miembros de las Fuerzas
Armadas.
Con fundamento en la versión recibida a Salvatore Mancuso, se remitió a la Corte Suprema
de Justicia, el aparte que hace alusión al Pacto
de Ralito y con ello se generaron varios procesos contra congresistas por sus vínculos con
las AUC.
Tabla 22.
Compulsa de copias a justicia ordinaria
Año 2007
1° de enero a 1° de
julio de 2008
Total
Políticos
53
102
155
Miembros de las Fuerzas Armadas
39
37
76
Servidores públicos
13
9
22
13
13
119
2.142
2.261
224
2..303
2..527
Casos
Informe
de Gestión
Funcionarios judiciales
Otros casos
Total
66
Fuente: Unidad Nacional para la Justicia y la Paz
Durante el 2007 y el primer semestre de 2008,
la Unidad Nacional para la Justicia y la Paz remitió
a organismos judiciales un total de 2.527 compulsa de copias, referente a información sobre
presuntos vínculos con las Autodefensas.
contar con información actualizada y sistematizada, como soporte a la construcción de la
verdad y a las actuaciones que se desprendan
de la aplicación de la Ley 975 de 2005.
3.6.1.
3.6. Aplicación de la Ley 782
de 2002
2007
2006
2008
2007
Resultados año 2007
1. Se profirieron 4.527 resoluciones inhibitorias.
Con el objeto de armonizar el proceso de desmovilización de que trata la Ley 782 de 2002
con la competencia prevista en la Ley 975 de
2005 para la Unidad Nacional de Fiscalías para
la Justicia y la Paz, el Fiscal General de la Nación
profirió Resoluciones 0-0235 del 6 de febrero
de 2006 y 0648 del 15 de marzo de 2006.
En virtud de estas disposiciones se dividió en
dos tiempos la competencia para el conocimiento de los procesos de desmovilización colectiva,
asignando a la Unidad Nacional de Fiscalías para
la Justicia y la Paz el conocimiento de estos procesos a partir de la versión libre y centralizó el
archivo de los procesos en la Unidad Nacional de
Fiscalías para la Justicia y la Paz.
Como desarrollo de esta función, se gestionó
la celebración del convenio RVC 016/ FGN 006
el 29 de marzo de 2006 con la Organización
Internacional para las Migraciones, OIM, a través del cual la Unidad recibirá asistencia técnica
para el fortalecimiento del sistema de información de los procesos de desmovilización colectiva. En igual sentido, se apoyará a la Secretaría
de la Unidad en la realización de actividades
administrativas con el fin de organizar el archivo único de los procesos de desmovilización y
2. Se realizaron 3.799 versiones.
3.6.2.
Resultados año 2008
1. Apertura de investigación previa en 1.791
casos.
3.7.
Gestión Financiera –
Destinación de recursos
Para dar cumplimiento a los requerimientos de
la Ley de Justicia y Paz, en el año 2007 del
presupuesto total de la entidad-gastos generales se apropió 10.260 millones de pesos. En la
vigencia 2008 se han apropiado 20.912 millones de pesos distribuidos así: $10.619 millones
asignados inicialmente para la operación normal del programa y $10.293 millones adicionales para cubrir los gastos de planta nueva.
En el nivel nacional se han apoyado los requerimientos logísticos planteados para proveer a
los funcionarios que desarrollan estas funciones
de los requerimientos técnicos y tecnológicos
para su correcto funcionamiento. A pesar de los
insuficientes recursos presupuestales, se han
adecuado hasta la fecha 20 sedes así:
Tabla 23.
Destinación de recursos
Vigencia
Valor
No. Sedes Int.
Año 2007
$ 865,50
18
Año 2008
$ 2.800,00
54
$ 3.665,50
72
Total
Fuente: Unidad Nacional para la Justicia y la Paz
Informe
de Gestión
67
2007
2008
Informe
de Gestión
68
En la vigencia 2007, se adecuaron 18 sedes
para lo cual se invirtieron recursos por valor
de $855 millones y para la vigencia 2008 se
acondicionarán 54 sedes, destinando recursos
por valor de $2.800 millones.
Adicionalmente, se apoyó a esta Unidad en
la compra de bienes y servicios por un valor aproximado de $24.120 millones para las
vigencias 2006-2007.
4. Fortalecimiento Unidad
Nacional de Fiscalías
de Derechos Humanos y DIH
2007:
La Unidad de DHDIH ha venido implementando y reorganizando, desde el último trimestre de 2007, varios grupos de trabajo
distribuidos por temas que son emblemáticos
como: homicidios y graves violaciones de
derechos humanos de sindicalistas, esclarecimiento de crímenes contra miembros de
la Unión Patriótica, impulso a casos presentados ante el Sistema Interamericano
de Derechos Humanos; homicidios contra
periodistas; homicidios y graves violaciones de derechos humanos de indígenas;
2007
2008
impulso a investigaciones por desaparición
forzada, violencia sexual en el conflicto
armado, reclutamiento de menores; investigación de casos que indiquen relaciones
entre grupos armados ilegales y servidores públicos, que además impliquen graves
violaciones a los derechos humanos o al Derecho Internacional Humanitario; homicidios
cometidos por agentes del Estado; trata
de personas transnacional; homicidios
cometidos contra defensores de derechos
humanos y delitos cometidos por bandas
emergentes que afecten gravemente los derechos humanos.
Gráfica 10.
Comparativo de gestión de la Subunidad UNDH y DIH para delitos cometidos en contra de Sindicalistas
1400
1.288
1.194
1200
1000
800
600
400
165
200
165
44
43
31
1
APERTURAS DE
INSTRUCCIÓN
MEDIDA DE
ASEGURAMIENTO DE
DETENCIÓN
PREVENTIVA
FORMULACIÓN DE
CARGOS PARA
SENTENCIA
ANTICIPADA
15
55
13
58
0
CASOS ASIGNADOS
30 DE SEPTIEMBRE DE 2007
ACUSACIONES
SENTENCIAS
CONDENATORIAS
20 DE JULIO DE 2008
Fuente: Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
En relación con los casos asignados a la Unidad Nacional de Derechos Humanos y DIH, se
observa que para la vigencia 2007 hubo un
registro de 1.194 investigaciones y con corte a 20 de julio a 2008 incremento a 1.288
casos.
Informe
de Gestión
69
2007
2008
el de desaparición forzada, esta Unidad diseñó como estrategia la realización de comisiones especiales de investigación e impulso,
en las que por periodos de hasta 60 días, se
desplazaron investigadores y fiscales a regiones como Magdalena (agosto-octubre 2007),
Casanare (octubre-diciembre 2007); Guaviare
(abril-junio 2008) y Putumayo (junio-agosto
2008), para asumir e impulsar centenares de
investigaciones que estaban inactivas en las diferentes Direcciones Seccionales de Fiscalías.
Durante el mismo lapso la gestión realizada
para casos asignados referente a aperturas
de instrucción aumentó de 43 a 165, medidas
de aseguramiento de 31 a 165, suscripción de
acta de formulación de cargos para sentencia
anticipada de 1 a 44, resoluciones de acusación de 25 a 55 y en sentencia condenatoria el
incremento fue de 13 a 58, respectivamente.
En desarrollo de la política de avances en los
procesos y en los temas más sensibles como
Gráfica 11.
Comisión en el tema de Desaparición Forzada en el departamento del Casanare
160
147
140
120
100
80
60
40
25
15
20
6
8
6
4
Cuerpos identificados
Diligencias de Exhumación
Medidas de
Aseguramiento impuestas
Capturas efectivas
Órdenes de Captura
Libradas
Aperturas de Instrucción
Investigaciones Asumidas
0
Fuente: Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
Informe
de Gestión
70
Se observa que la Comisión de Desaparición
Forzada desarrollada en el departamento del
Casanare asumió el conocimiento de 147 investigaciones, de las cuales 15 fueron objeto de
apertura de instrucción, se libraron 25 órdenes
de captura, haciendo efectivas 6 de ellas, se
profirieron 8 medidas de aseguramiento y se
practicaron 4 diligencias de exhumación identificando 6 de esos cuerpos.
Gráfica 12.
Comisión Especial de Investigación e Impulso en el tema de Desaparición Forzada en el departamento del Guaviare
2007
2006
2008
2007
142
160
140
104
120
100
80
60
40
20
Casos solicitados para
la UNDH
Diligencias de
Exhumación
Personas halladas vivas
Inhibitorios Revocados
Investigaciones Asumidas
20
0
9
8
Fuente: Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
La gráfica 12 refleja los resultados obtenidos en
la Comisión de Desaparición Forzada desarrollada en el departamento del Guaviare, donde
asumió el conocimiento de 142 investigaciones,
revocando 104 inhibitorios, encontró 8 personas vivas reportadas como desaparecidas, se
practicaron 9 diligencias de exhumación, y finalmente se solicitó para conocimiento permanente de la Unidad, la variación de asignación
de 20 de esos casos.
Así mismo, se realizaron dos comisiones especiales para investigar presuntos homicidios
cometidos por agentes del Estado en Antioquia y Meta, durante los meses de octubre a
diciembre de 2007, que han permitido esclarecer múltiples casos que fueron denunciados por
familiares de las víctimas, además de organizaciones de derechos humanos e incluso han sido
entregados a la justicia ordinaria por los jueces
penales militares.
Informe
de Gestión
71
2007
2008
Gráfica 13.
Comisión Especial de Investigación e Impulso en el tema de homicidios cometidos por agentes del Estado
en jurisdicción de los departamentos de Antioquia y Córdoba
176
Investigaciones Asumidas
33
Investigaciones Recibidas de la Justicia Penal Militar
Órdenes de Captura
109
Capturas Efectivas
64
9
Aperturas de Instrucción
39
Medidas de Aseguramiento
2
Cierres de investigación
368
Informes de Policía Judicial
537
Individualizaciones e identif.
1.670
Declaraciones entrevistas
Inspecciones Judiciales
410
45
Exhumaciones
9
Identificación por ADN
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Fuente: Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
La Comisión Especial de Investigación e Impulso
en el tema de homicidios cometidos por agentes del Estado en jurisdicción de los departamentos de Antioquia y Córdoba, desarrollada
entre octubre y diciembre de 2007, asumió
176 investigaciones, 33 de ellas, remitidas por
la Justicia Penal Militar.
de instrucción en 9 procesos, se profirieron
39 medidas de aseguramiento, ordenando
igualmente 2 cierres de investigación. Como
actividad de policía judicial dentro de la comisión se recibieron entre entrevistas y declaraciones un total de 1.670, se realizaron 368
informes de policía judicial, se identificaron e
individualizaron a 537 personas, se efectuaron 410 inspecciones judiciales, 45 exhumaciones y mediante el análisis de ADN se identificaron 9 cuerpos.
De las investigaciones asumidas por la Unidad
se libraron 109 órdenes de captura, haciendo
efectivas 64 de ellas, se dispuso la apertura
Gráfica 14.
Comisión Especial de Investigación e Impulso en el tema de Homicidios cometidos por agentes del Estado
en jurisdicción de los departamentos de Meta y Casanare
257
Entrevistas Interrogatorios
83
Declaraciones
258
Informe de Policía Judicial
7
Escritos de Acusación
30
Medidas de Aseguramiento Impuestas
23
Capturas Efectivas
47
Órdenes de Captura emitidas
Informe
de Gestión
22
Recibidos por la Justicia Penal Militar
76
Casos Asumidos
0
72
50
100
150
200
250
300
Fuente: Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
La Comisión Especial de Investigación e Impulso en el tema de homicidios cometidos por
agentes del Estado en jurisdicción de los departamentos del Meta y Casanare, desarrollada
entre octubre y diciembre de 2007 asumió 176
investigaciones, 22 de ellas, remitidas por la
Justicia Penal Militar.
2008:
En julio de 2007 y durante los meses de marzo a mayo de 2008, se ha brindado especial
atención al esclarecimiento de casos en
los cuales han sido víctimas los indígenas.
Comisiones de fiscales e investigadores asumieron, durante 60 días, el conocimiento de
casos en los cuales fueron víctimas las comunidades indígenas Kankuamos, Embera Chamí y Wiwa; lo cual representó un importante
acercamiento de la Fiscalía a los resguardos
indígenas que han padecido las inclemencias
del conflicto armado.
De las investigaciones asumidas por la Unidad
se libraron 47 órdenes de captura, haciendo
efectivas 23 de ellas, se profirieron 30 medidas
de aseguramiento, se presentaron 7 escritos
de acusación. Como actividad de policía judicial dentro de la comisión se recibieron entre
entrevistas y declaraciones un total de 340, se
realizaron 258 informes de policía judicial.
2007
2006
2008
2007
Gráfica 15.
Comisión Especial de Investigación e Impulso en el tema de delitos donde figuran como víctima miembros
de la Comunidad Indígena Wiwa
2
Indagatorias
5
Exhumaciones
68
Declaraciones recibidas
85
Órdenes de captura proferidas
30
Personas vinculadas
12
Apertura de Instrucción
27
Investigaciones Asumidas
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Fuente: Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
La gestión adelantada por los funcionarios en la
Comisión Especial de Investigación e Impulso en
el tema de delitos donde figuran como víctima
miembros de la Comunidad Indígena Wiwa, asumió 27 investigaciones, profirió 12 aperturas
de instrucción, vinculó 30 personas, ordenó
la captura de 85 y como actividad de policía
judicial recibió 86 declaraciones y practicó 5
exhumaciones.
Informe
de Gestión
73
2007
2008
Gráfica 16.
Comisión Especial de Investigación e Impulso en el tema de delitos donde figuran como víctimas
miembros de la Comunidad Indígena Embera Chamí
76
Inspecciones Judiciales
934
Declaraciones y entrevistas
331
Misiones de Trabajo
6
Medidas de Aseguramiento
23
Órdenes de Captura
6
Aperturas de Instrucción
103
Investigaciones Asumidas
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
Fuente: Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
La gestión adelantada por los funcionarios en la
Comisión Especial de Investigación e Impulso en
el tema de delitos donde figuran como víctimas
miembros de la Comunidad Indígena Embera
Chamí, asumió 103 investigaciones, profirió 6
aperturas de instrucción, vinculó 30 personas,
ordenó la captura de 23 personas, profirió 6
medidas de aseguramiento, como actividad de
policía judicial recibió 934, entre declaraciones
y entrevistas, se practicaron 76 diligencias de
inspección judicial y se libraron 331 órdenes de
trabajo.
4.1.1.
•
Informe
de Gestión
74
ves violaciones a los derechos humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
•
A partir de febrero de 2008, para impulsar
los casos que conocen los fiscales de la
Unidad Nacional, siguiendo las directrices
del Fiscal General de la Nación y el Director Nacional de Fiscalías, se están realizando comités técnico.jurídicos mensuales en casos en los cuales han sido
víctimas los sindicalistas, los miembros
de la Unión Patriótica, defensores de
derechos humanos, homicidios cometidos por agentes del Estado, y casos
ocurridos en Barrancabermeja. Se resalta que la gestión y las necesidades de
la Unidad Nacional de Derechos Humanos
gozan del acompañamiento del Programa Presidencial de Derechos Humanos, a
través del Programa de Lucha contra la
Impunidad; el Departamento de Justicia de
la Embajada de Estados Unidos y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas.
•
El Plan de Lucha contra la Impunidad del
Programa Presidencial de Derechos Hu-
Resultados
Desde mayo de 2008 está siendo implementada una Oficina de Información
y Atención a Víctimas de los procesos
que adelanta la Unidad Nacional de Derechos Humanos y DIH, con el objeto de
hacer efectivo el derecho de acceso a la
justicia que tienen las víctimas. Con esta
actividad la entidad pretende, cumplir con
los parámetros que han señalado las Cortes Internacionales de Derechos Humanos
en lo que hace referencia al acceso a la
justicia por parte de las víctimas de gra-
manos canalizó en su momento cooperación económica de los Países Bajos para el
impulso de procesos de la Unidad.
•
El Departamento de Justicia de la Embajada Americana y la Escuela de Capacitación
de la Fiscalía, se han ocupado de la capacitación de los fiscales e investigadores
en técnicas de entrevistas a indiciados y
testigos.
•
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas ha prestado un importante
apoyo técnico en la elaboración de documentos relacionados con la investigación de
la violencia sexual como arma de guerra,
trata transnacional de personas, reclutamiento de menores y ejecuciones extrajudiciales, además de informar de los casos que
son de su especial interés y asesorar en el
cumplimiento de las recomendaciones.
2007
2006
2008
2007
Tabla 24.
Asignaciones con estadística julio de 2008
Total de casos asignados
4.949
Total de casos activos
2.944
De los casos activos
2.944
Preliminares
1.766
Instrucción
838
Casos Sistema Acusatorio
340
Fuente: Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
El total de asignaciones efectuado a la Unidad
Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario corresponde a 4.949
casos asignados, de los cuales 2.944 están
activos, 1.766 en estado preliminar y 838 en
instrucción, 340 bajo el Sistema Acusatorio.
Informe
de Gestión
75
2007
2008
Gráfica 17.
Personas afectadas con medida de aseguramiento
250
227
200
150
124
101
100
50
21
1
1
0
Subversión Gral.
AUC
Civiles
DAS
Infantería de Marina
Policía Nacional
Ejército Nacional
0
Fuente: Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
475 personas fueron afectadas con medida de
aseguramiento dentro de las investigaciones
asumidas por la Unidad de Derechos Humanos
y DIH, discriminadas así: 227 de estas corres-
ponden a integrantes de grupos de Autodefensa, 124 pertenecientes a grupos subversivos,
21 civiles, 101 miembros del Ejército Nacional,
1 efectivo del DAS y 1 de la Policía Nacional.
Gráfica 18.
Personas afectadas con resolución de acusación
138
140
115
120
100
80
53
60
40
20
3
1
5
0
76
Subversión Gral.
AUC
Civiles
DAS
Infantería de Marina
Ejército Nacional
Informe
de Gestión
Policía Nacional
0
Fuente: Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
315 personas fueron afectadas con resolución
de acusación, dentro de las investigaciones asumidas por la Unidad de Derechos Humanos y DIH,
discriminadas así: 138 de estas corresponden a
integrantes de grupos de Autodefensa, 115 pertenecientes a grupos subversivos, 5 civiles, 53
miembros del Ejército Nacional, 1 de la Infantería de Marina y 3 de la Policía Nacional.
2007
2006
2008
2007
Gráfica 19.
Actas de formulación de cargos para sentencia anticipada
70
65
60
50
40
32
30
20
11
7
10
0
0
0
Subversión Gral.
AUC
Civiles
DAS
Infantería de Marina
Ejército Nacional
Policía Nacional
0
Fuente: Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
La Unidad de Derechos Humanos y DIH, suscribió
115 actas de formulación de cargos para sentencia anticipada, discriminadas así: 65 de estas
corresponden a integrantes de grupos de Autodefensa, 7 pertenecientes a grupos subversivos, 32
civiles y 11 miembros del Ejército Nacional.
Gráfica 20.
Número de personas afectadas por las decisiones proferidas por la Unidad Nacional de Derechos Humanos y DIH
entre el 1° de agosto de 2007 al 31 de julio de 2008
475
500
450
400
315
350
300
250
200
115
150
100
50
0
MEDIDA
DE ASEGURAMIENTO
ACUSA
SENTENCIA
ANTICIPADA
Fuente: Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
Informe
de Gestión
77
2007
2008
Durante el período objeto de este informe,
la Unidad Nacional de Derechos Humanos y
DIH profirió 475 medidas de aseguramien-
to, 315 acusaciones y suscribió 115 actas
de formulación de cargos para sentencia
anticipada.
Gráfica 21.
Investigaciones asignadas bajo la Ley 600/2000 distribuidas por delitos
1.814
HOMICIDIO AGRAVADO
DESAPARICIÓN FORZADA
RECLUTAMIENTO ILÍCITO
CONCIERTO PARA DELINQUIR
SECUESTRO EXTORSIVO
AMENAZAS PERSONALES O FAMILIARES
TENTATIVA DE HOMICIDIO
TERRORISMO
DESPLAZAMIENTO FORZADO
TORTURA
REBELIÓN
POR ESTABLECER
TRATA DE PERSONAS
LESIONES PERSONALES FINES TERRORISTAS
ACCESO CARNAL VIOLENTO
APODERACIÓN Y DESVÍO DE AERONAVE
DAÑO EN LOS RECURSOS NATURALES
163
138
136
132
40
24
23
21
17
12
10
9
6
4
2
1
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
Fuente: Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
De las investigaciones asumidas por la Unidad
Nacional de Derechos Humanos y DIH bajo la
Ley 600 de 2000 discriminadas por delitos se
tiene: 1.814 por homicidio agravado, 163 por
desaparición forzada, 138 por reclutamiento ilícito, 136 por concierto para delinquir, 132 por
secuestro extorsivo, 40 por amenazas personales, 24 por tentativa de homicidio, 23 por
terrorismo, 21 por desplazamiento forzado,
17 por tortura, 12 por rebelión, 9 por trata
de personas, 6 por lesiones personales con
fines terroristas, 4 por acceso carnal violento,
2 por apoderamiento y desvío de aeronave, 1
Informe
de Gestión
78
por daño en los recursos naturales, y 10 casos
se encuentran pendientes de establecer su
conducta.
Igualmente, temas de vital importancia que generan un compromiso de resultados referentes
a homicidios cometidos por agentes del Estado
e investigaciones contra bandas emergentes,
están siendo objeto de constante seguimiento por parte de organismos tanto nacionales
como internacionales, donde se ha demostrado
una importante acción en los casos asignados
a esta Unidad.
Gráfica 22.
Estadística Gestión de casos por homicidios cometidos por agentes del Estado -Casos Asignados a la UNDH-DIH
2007
2006
2008
2007
555
600
500
409
400
300
146
200
100
0
TOTAL
DE INVESTIGACIONES
ASIGNADAS
TOTAL
DE INVESTIGACIONES
LEY 600
TOTAL
DE INVESTIGACIONES
EN LEY 906
Fuente: Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
La estadística de la Unidad Nacional de Derechos Humanos y DIH, por homicidios cometidos
por agentes del Estado, muestra que se han
asumido por asignación especial un total de
555 investigaciones, 409 bajo la Ley 600 de
2000 y 146 bajo la Ley 906 de 2004.
Gráfica 23.
Homicidios cometidos por agentes del Estado Asignados bajo la Ley 600 de 2000
239
250
200
162
150
100
50
12
Informe
de Gestión
0
ETAPA PRELIMINAR
INSTRUCCIÓN
JUICIO
Fuente: Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
79
2007
2008
La gráfica 23 refleja que de los casos asumidos
bajo la Ley 600 de 2000, 239 se encuentran en
etapa preliminar, 162 en etapa de instrucción y
12 en juicio.
Gráfica 24.
Casos asignados por Ley 906 -Unidad Nacional de Derechos Humanos y DIH
132
140
120
100
80
60
40
20
3
2
1
0
INDAGACIÓN
INSTRUCCIÓN
JUICIO
ESCRITO
DE ACUSACIÓN
Fuente: Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
Se observa en la gráfica 24 que de los casos
asumidos bajo la Ley 906 de 2004, 132 se en-
cuentran en etapa de indagación, 1 con imputación, 3 con escrito de acusación y 2 en juicio.
Gráfica 25.
Actuaciones Unidad Nacional de Derechos Humanos y DIH a 30 de julio de 2008
242
250
225
200
150
138
110
100
108
89
76
68
66
56
52
50
30
24
80
CONCEPTOS PENDIENTES
CONCEPTOS NEGATIVOS
EN EL 2008
CONCEPTOS POSITIVOS
EN EL 2008
CONCEPTOS SOLICITADOS
EN EL 2008
CONFLICTOS DE COMPETENCIA
PLANTEADOS POR LA UNDH
PERSONAS EN JUICIO ACTIVO
PERSONAS ACUSADAS
CASOS CON RESOLUCIÓN
DE ACUSACIÓN
RESOLUCIONES DE ACUSACIÓN
CASOS EN LOS QUE SE HA PROFERIDO
MEDIDA DE ASEGURAMIENTO
PERSONAS AFECTADAS
CON MEDIDA DE ASEGURAMIENTO
MEDIDAS DE ASEGURAMIENTO
Informe
de Gestión
ÓRDENES DE CAPTURA
0
APERTURAS DE INSTRUCCIÓN
16
Fuente: Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
A 30 de julio de 2008 las actuaciones de la
Unidad Nacional de Derechos Humanos y DIH
registran 68 aperturas de instrucción, 225 órdenes de captura, 89 medidas de aseguramiento, las cuales afectaron a 242 personas dentro
de 52 casos, 30 resoluciones de acusación
dentro de 24 casos, afectando a 110 personas,
76 personas en juicio activo, 108 conflictos de
competencia planteados por la Unidad, se emitieron en el 2008, 138 conceptos solicitados,
56 de ellos positivos y 16 negativos, pendientes de recibir 66.
2007
2006
2008
2007
Gráfica 26.
Investigaciones adelantadas por la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
por conformacion de bandas emergentes
70
67
66
60
50
40
30
30
28
27
20
10
12
10
10
1
1
2
1 1
1
REORGANIZACIÓN AUC BLOQUE NORTE
1
REORGANIZACIÓN AUC - AL MANDO
DE ALIAS MACACO
0
REORGANIZACIÓN AUC LA CEJA
1
OFICINA DE ENVIGADO
6
1 0
No. de Procesos
LOS RASTROJOS
LOS MACHOS
LOS SAYAYIN
LA EMPRESA CARTAGENA
GRUPO NUEVA GENERACIÓN
AGUAS NEGRAS
0
No. de Personas vinculadas
Fuente: Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
En relación con las Investigaciones adelantadas
por la Unidad Nacional de Derechos Humanos
y Derecho Internacional Humanitario por conformación de bandas emergentes, se realizó la
siguiente gestión: tomando como base los sujetos activos, referentes a las autodenominadas
Águilas Negras, se adelantan 10 investigaciones que vinculan a 66 personas; Grupo Nueva
Generación, se conoce 1 proceso, de la Empresa de Cartagena se adelanta 1 proceso donde
se vinculó a 10 de sus miembros, del Grupo
Los Sayayin se conocen 27 investigaciones; del
Grupo Los Machos se adelanta 1 investigación,
donde se vinculó a 28 de sus integrantes, de la
Oficina de Envigado, se conoce 1 investigación
que vincula a 67 personas, del Grupo Reorganización AUC La Ceja, se conocen 2 procesos con
6 vinculados, del Grupo Reorganización AUC, al
mando de Alias “Macaco” se adelanta 1 proceso, vinculando a 1 persona, y finalmente de la
Reorganización AUC-Bloque Norte se conoce 1
investigación en donde se vinculó a 30 de sus
miembros, para un total de 46 procesos y 220
personas vinculadas.
Informe
de Gestión
81
2007
2008
5. Ley de Infancia
y Adolescencia
La implementación del Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes inició su Fase I el
15 de marzo de 2007 y los distritos judiciales
de Medellín, Armenia, Pereira, Manizales, Buga y
Palmira, que corresponden a la Fase II, entraron
en operación el 1° de abril de 2008. Los distritos judiciales de Popayán, Tunja y Santa Rosa de
Viterbo, están operando desde el 1° de octubre
de 2008, como parte de la Fase III. Conforme a
lo señalado en el Decreto 3840 de septiembre
30 de 2008, que modificó el Decreto 3951 de
2007, de gradualidad. Es así como se estableció
que la Fase IV, estaría integrada por las seccionales de Bucaramanga, San Gil, Cúcuta y Pamplona,
iniciando el Sistema de Responsabilidad Penal
para Adolescentes el 15 de diciembre de 2008,
en tanto que la Fase V, entrará a operar el 1° de
junio de 2009 y la Fase VI el 1° de diciembre de
2009, quedando implementada en todo el país la
Ley 1098 de 2006.
5.1.
Actividades
La Dirección Nacional de Fiscalías, ha realizado
de manera permanente monitoreo, acompañamiento y asesoramiento a las Unidades de
Responsabilidad Penal para Adolescentes que
forman parte de las Fases I, II y III.
Informe
de Gestión
82
En la puesta en marcha de la Fase II, se efectuaron visitas a las seccionales. Se gestionó con
la Escuela de la Fiscalía, el programa de capacitación que va hasta noviembre 24 de 2008 y
comprende refuerzo para la Fase III y la capacitación para la Fase IV. Igualmente, se incluyó un
programa de capacitación para formadores.
Actualmente, se trabaja en la implementación
de la Fase IV, actividad encaminada a la consecución de sedes donde pueda funcionar articu-
ladamente el sistema; para ello las diferentes
seccionales han creado comités interinstitucionales que se reúnen periódicamente con los demás entes, para obtener resultados exitosos.
Otras actividades:
1. Proyección de la adición de planta de personal para infancia y adolescencia, conforme al
sistema de gradualidad señalado en el Decreto 3951 de 2007. Se aprobó por parte
del Fiscal General, el estudio realizado en la
Dirección Nacional, a través de la Resolución
Nº 01209 del 14 de marzo de 2008.
2. La Dirección Nacional de Fiscalías, lideró
junto con los Directores Seccionales de
Fiscalías, la resolución de creación de las
Unidades de responsabilidad penal para
adolescentes en la Fase II, que inició el 1°
de abril de 2008 y de la Fase III, que entró a
operar el pasado 1° de octubre de 2008.
5.2. Resultados
5.2.1.
Fase I (2007)
De los casos atendidos por las Unidades de Infancia y Adolescencia de Fase I (Bogotá y Cali)
Cali, a corte de junio de 2008 se refiere un
total de 8.688 investigaciones, de las cuales
4.220 están activos y 4.468 casos inactivos.
Además, se evidencia que entre los 10 delitos
de mayor ocurrencia están: las lesiones personales Art. 111 (1.139), seguido por el tráfico,
fabricación o porte ilegal de estupefacientes
(848), el de fabricación y porte de armas de
fuego (757), hurto calificado y agravado (736),
hurto calificado (588), hurto simple (508), le-
siones personales con incapacidad menor de
60 días (376), actos sexuales con menor de 14
años (285), homicidio (257) y finalmente hurto
agravado con (248).
2007
2006
2008
2007
Tabla 25.
Resultados investigaciones Fase I –Unidades de Infancia y Adolescencia
Fase I
Actuación
Total
Aceptación parcial de cargos
177
1.471
Aceptación total de cargos
Archivo Art. 79
549
Conciliación con acuerdo
1.427
Escrito de acusación directo
309
Escrito de acusación por aceptación de cargos
1.585
Formulación de la imputación
3.386
Preclusión (ejecutoriada)
47
Principio de Oportunidad-Renuncia de la acción penal
85
Sentencia sancionatoria por aceptación parcial de cargos (ejecutoriada)
466
Sentencia sancionatoria por acusación directa (ejecutoriada)
10
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
En consonancia con lo enunciado, se determina
que esta Unidad recibió más de 8.688 investigaciones desde la iniciación del Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil en Cali y Bogotá. De las
cuales, en 1.471 Investigaciones los responsa-
bles aceptaron cargos, que equivale a un 17%, y
en un 39% de los casos recibidos se formuló imputación (3.386). Además, el 16% de los casos
recibidos por estas Unidades de Infancia, finalizó
con un acuerdo conciliatorio (1.427).
Tabla 26.
Distribución casos atendidos Fase I –Unidades de Infancia y Adolescencia
Estado Noticias
Total
Porcentaje
Activo
4.420
48,6
Inactivo
4.468
51,14
8.688
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
Informe
de Gestión
De 8.688 casos atendidos por las Unidades de
Infancia y Adolescencia de Fase I (Bogotá y Cali)
Cali, a corte de junio de 2008, 4.220 casos son
activos y 4.468 casos están inactivos.
83
2007
2008
Gráfica 27.
Distribución de delitos cometidos por adolescentes infractores en Fase I Unidades de Infancia y Adolescencia
285
257
LESIONES ART. 111 C.P.P.
248
1.319
TRÁFICO FABRICACIÓN
O PORTE DE ESTUPEFACIENTES
FABRICACIÓN, TRÁFICO
Y PORTE DE ARMAS DE FUEGO
HURTO CALIFICADO
Y AGRAVADO POR LA DESTREZA
376
508
HURTO CALIFICADO
HURTO
848
588
736
757
LESIONES PERSONALES
CON INCAPACIDAD MENOR 60 DÍAS
ACTOS SEXUALES
CON MENOR DE CATORCE AÑOS
HOMICIDIO
HURTO AGRAVADO MENOR CUANTÍA
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
Además, se evidencia que entre los 10 delitos
de mayor ocurrencia están las lesiones personales Art. 111 del C.P.P,. con un registro de
1.139 investigaciones, seguido por el tráfico,
fabricación o porte ilegal de estupefacientes
con 848 casos, fabricación y porte de armas
de fuego con 757 procesos, hurto calificado
y agravado con 736 noticias criminales, hurto calificado con 588 investigaciones, hurto
simple con 508 casos, lesiones personales
con incapacidad menor de 60 días, 376, actos sexuales con menor de 14 años, con un
reporte de 285 procesos, homicidio con 257
noticias criminales y hurto agravado con 248
investigaciones.
Informe
de Gestión
84
5.3. Fase II (2008)
5.3.1.
Unidades de Infancia
en Armenia, Buga,
Manizales, Medellín,
Palmira y Pereira
De los casos atendidos por las Unidades de
Infancia y Adolescencia de Fase II, a corte de junio de 2008 se refiere un total de 1.323 investigaciones, de las cuales 1.061 están activos
y 262 casos inactivos. Además, se evidencia
que entre los 10 delitos de mayor ocurrencia
están: el tráfico, fabricación o porte ilegal de
estupefacientes (554), seguido por la violencia intrafamiliar (120), la fabricación y porte
de armas de fuego (113), hurto simple (62),
hurto calificado (93), las lesiones personales
Art. 111 (52), actos sexuales con menor de 14
años (20), amenazas (18) y homicidio (17).
2007
2006
2008
2007
Tabla 27.
Resultados investigaciones Fase II –Unidades de Infancia y Adolescencia
Fase II
Actuación
Total
Aceptación parcial de cargos en investigación
9
Aceptación total de cargos en investigación
252
Archivo por conducta atípica Art. 79 C.P.P.
45
Conciliación con acuerdo
15
Escrito de acusación directo
34
Escrito de acusación por aceptación de cargos
78
Formulación de la imputación
395
Preclusión (ejecutoriada)
5
Principio de Oportunidad-Renuncia de la acción penal
1
Sentencia sancionatoria por aceptación parcial de cargos (ejecutoriada)
28
Sentencia sancionatoria por acusación directa (ejecutoriada)
1
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
En consonancia con lo enunciado, se determina que está Unidad de Fase II, recibió más de
1.323 investigaciones desde la iniciación del
Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil, de
las cuales, en 252 los responsables aceptaron
cargos, que equivale a un 19%, y en un 30%
de los casos recibidos se formuló imputación
equivalente a 395 investigaciones. Además, el
1% de los casos recibidos por estas Unidades
de Infancia, finalizó en 15 de los mismos, con
acuerdo conciliatorio.
Tabla 28.
Distribución casos atendidos Fase II –Unidades de Infancia y Adolescencia
Estado Noticias
Total
Porcentaje
Activo
1061
80,2
Inactivo
262
19,8
1.323
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
Informe
de Gestión
De 1.323 casos atendidos por las Unidades de
Infancia y Adolescencia de Fase II, a corte de
junio de 2008, 1.061 casos están activos y 262
inactivos.
85
2007
2008
Gráfica 28.
Distribución de delitos cometidos por adolescentes infractores -Fase II Unidades de Infancia y Adolescencia
39
52
20
18
TRÁFICO, FABRICACIÓN
O PORTE DE ESTUPEFACIENTES
17
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
54
FABRICACIÓN, TRÁFICO Y PORTE DE ARMAS
DE FUEGO O MUNICIONES ART. 365 C.P.
62
HURTO
HURTO CALIFICADO
LESIONES ART. 111 C.P.P.
HURTO CALIFICADO - MENOR CUANTÍA
113
ACTOS SEXUALES
CON MENOR DE CATORCE AÑOS
554
120
AMENAZAS
HOMICIDIO
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
Se evidencia que entre los 10 delitos de mayor ocurrencia están: el tráfico, fabricación o
porte ilegal de estupefacientes corresponden
a 554 investigaciones, seguido por la violencia
intrafamiliar con 120 noticias criminales, la fabricación y porte de armas de fuego con 113
procesos, hurto simple con 62 procesos, hurto
calificado con 93 investigaciones, lesiones personales Art. 111 del C.P.P. con 52 casos, actos
sexuales con menor de 14 años con 20 casos,
amenazas con 18 procesos y homicidio con 17
noticias criminales.
5.4. Gestión Financiera–
Destinación de recursos
En desarrollo de esta ley se apropió en el año
2007 recursos presupuestales por valor de
$4.310 millones. En la vigencia 2008 se han
apropiado $4.572 millones, los cuales incluyen los gastos de nueva planta.
Dentro de este contexto y teniendo en cuenta la
implementación gradual de esta ley, la entidad
gestionó los recursos pertinentes y en materia
de infraestructura física en el 2007 se realizaron adecuaciones a 47 sedes en 12 seccionales para lo cual se ejecutaron contratos por
valor de $3.614 millones así:
Tabla 29.
Gestión de recursos –Infraestructura física: Unidades de Infancia y Adolescencia
Vigencia
2007
Informe
de Gestión
86
Fases
1
2y3
Valor (en millones)
$ 628,00
$ 656,50
2y3
$ 2.330,00
No. de Seccionales
2
No. Sedes Int.
2
12
47
2008
2008
Total
$ 3.614,50
Fuente: Informe Sección Construcciones
Durante el transcurso de 2008 se han trasladado recursos por valor de $3.038 millones para
intervenir 41 sedes en 12 seccionales. Las seccionales de la Fase II han terminado en el pri-
mer trimestre las adecuaciones y actualmente
se encuentran funcionando. En cuanto a la Fase
III las seccionales involucradas se encuentran
adelantando los trabajos de adecuación.
2007
2006
2008
2007
Tabla 30.
Recursos adecuaciones: Fases II y III –Unidades de Infancia y Adolescencia
Fases
Seccionales
No. sedes
Subtotal adecuaciones
Armenia
1
Medellín
1
$ 290.000.001
Pereira
1
$ 10.000.001
Manizales
3
$ 90.100.003
Buga
7
$ 639.200.007
13
$ 1.029.300.012
Bucaramanga
4
$ 230.471.534
San Gil
2
$ 23.600.002
Cundinamarca
7
$ 832.750.007
Antioquia
7
$ 275.000.007
Popayán
3
$ 287.900.003
Santa Rosa de Viterbo
2
$ 78.800.002
Tunja
3
$ 280.443.396
Subtotal
28
$ 2.008.964.951
Totales
41
$ 3.038.264.963
Fase II
Subtotal
Fase III
Fuente: Informe Sección Construcciones
Para adecuar las Unidades de Infancia y Adolescencia de las Fases II y III de acuerdo al Sistema
de Responsabilidad Juvenil, se asignaron recursos por valor de $3.038.264.963 millones.
Informe
de Gestión
87
2007
2008
6. Casos de connotación
Unidades Nacionales
6.1.
•
Unidad Nacional de
Derechos Humanos y DIH
Por masacre
de pescadores condenas de
60 años
El Juzgado Penal del Circuito Especializado de
Santa Marta condenó a 60 años de prisión a
seis de los integrantes del grupo de autodefensas que masacró a 40 pescadores en el municipio Sitio Nuevo (Magdalena).
Las pruebas testimoniales y documentales presentadas por un fiscal de Derechos Humanos y
DIH sustentan la sentencia proferida en contra
de Miguel Ángel García Rendón, Carlos Mario
Machado Amorocho, Fredy de Jesús Altamar
Escobar, Sócrates Cruz Samper Vargas, Alberto
Emiro Martínez Macea, y Javier Sánchez Arce,
como coautores de homicidio agravado, desplazamiento forzado y concierto para delinquir
agravado.
Los hechos ocurrieron en la madrugada del 22
de noviembre de 2000, cuando hombres del
Bloque Norte de las autodefensas llegaron hasta los sitios conocidos como Nueva Venecia, El
Morro y Caño Claro en Sitio Nuevo, y asesinaron
a los pescadores.
Informe
de Gestión
88
El juzgador decidió absolver, por dudas, a los
militares Sergio Salazar Soto, Albeiro de Jesús
García Rendón y Ramiro Alarcón Guerra, quienes fueron procesados por el delito de concierto para delinquir agravado.
Los seis condenados están privados de la libertad en diferentes reclusorios del país. En este
proceso ya fue acusado Rodrigo Tovar Pupo,
alias ‘Jorge 40’ , ex cabecilla del Bloque Norte
que fue extraditado a Estados Unidos.
•
Condena a 40 años
por homicidios de sacerdote
y cooperante español
El Juzgado Penal del Circuito Especializado de
Chocó aceptó los argumentos y pruebas presentadas por la Fiscalía General y condenó a 40
años de prisión a uno de los partícipes en los
homicidios de un sacerdote colombiano y de un
cooperante español.
El afectado con la decisión judicial es Carlos Andrés Molina Díaz, quien fue hallado responsable
de los delitos de homicidio agravado, homicidio
tentado agravado y concierto para delinquir.
Molina Díaz, integrante de las AUC, también
quedó inhabilitado para el ejercicio de derechos y funciones públicas por diez años.
Los hechos investigados por un fiscal de Derechos Humanos y DIH ocurrieron el 18 de noviembre de 1999, cuando un bote de madera
en el que viajaban Iñigo Eguiluz Tellería, cooperante español, Jorge Luis Mazo Palacio, párroco
de Bellavista (Chocó), y otras ocho personas,
fue embestido cerca al puerto fluvial de Quibdó
por una lancha rápida que partió por la mitad la
embarcación propiedad de Paz y Tercer Mundo,
organización no gubernamental.
Tras la colisión el cooperante y el sacerdote
fueron arrastrados por la corriente. Sus cuerpos fueron hallados poco después. Los otros
ocupantes, algunos de ellos heridos, quedaron
a la deriva en aguas del río Atrato, pero fueron
rescatados por los moradores ribereños.
De acuerdo con lo expuesto por la Fiscalía, el
ataque fue obra de las AUC en retaliación por
las denuncias que Paz y Tercer Mundo hacía
sobre las actividades de los grupos armados al
margen de la ley que actuaban en la zona.
Por esos hechos ya fue condenado Yimmy Matute Palma, que aceptó su militancia en las AUC,
y quien se hospedó junto con Molina en un hotel de Quibdó. Así mismo, testigos observaron
al hoy acusado cuando en compañía de Matute
Palma se abastecían de gasolina en uno de los
muelles de la capital chocoana.
El juzgador consideró que el material probatorio, documental y testimonial, aportado por
la Fiscalía demostró la “unificación de acción y
voluntad” de Matute y Molina para la comisión
del hecho.
•
Condenado jefe de AUC
por masacre de agentes del
DAS
Magangué hacia el corregimiento La Ventura,
en misión oficial, donde fueron interceptados
por miembros de las AUC, quienes tras despojarlos de sus armas de dotación e insignias,
los asesinaron y arrojaron sus cuerpos al río
Magdalena.
El 25 de febrero los cadáveres de los agentes
Álvarez, Bustos y Navas fueron hallados flotando a la altura del corregimiento de Tacamocho.
Posteriormente, las autoridades aprehendieron
a varios paramilitares quienes ubicaron una caleta donde fueron halladas armas e insignias de
los agentes asesinados.
En este proceso hay otros cinco condenados;
cuatro purgan 37 años de prisión, y Luis Francisco Mendoza, alias “Amaury”, cumple pena de
40 años. Alias “El Mono” está recluido en la
cárcel de Santa Marta.
•
Condenados jefes de las
Farc a 40 años de prisión
El material probatorio reunido por la Fiscalía
permitió al Juzgado Único Penal del Circuito Especializado de Cartagena condenar a 21 años
y 5 meses de prisión a Dilio José Romero Contreras, alias “El Mono”, cabecilla de las AUC en
Magangué, Bolívar, por el homicidio de cinco
agentes del DAS.
El Juzgado Segundo Especializado de Florencia (Caquetá) tras valorar las pruebas de la
Fiscalía, condenó a 40 años de prisión a los
integrantes de la cúpula de las Farc, por el ataque ejecutado en la quebrada “El Billar”, donde
murieron 65 militares el 3 de marzo de 1998.
El procesado Romero Contreras, quien se acogió
a sentencia anticipada en diligencia coordinada
por un fiscal de Derechos Humanos y DIH, fue
condenado por la coautoría de los delitos de homicidio agravado, concierto para delinquir, hurto
calificado agravado, utilización ilegal de uniformes e insignias, y fabricación, tráfico y porte de
armas de uso privativo de las Fuerzas Armadas.
Durante la investigación un fiscal de Derechos
Humanos y DIH recaudó material probatorio
para que el juzgador condenara a: Pedro Antonio Marín, Guillermo León Sáenz Vargas, Luciano Marín, Rodrigo Londoño Echeverri, Noel
Matta Matta, y Luis Edgar Devia Silva, por los
delitos de homicidio agravado, tentativa de homicidio agravado y secuestro extorsivo agravado en calidad de coautores intelectuales.
Los hechos investigados ocurrieron el 23 de
febrero de 2002, cuando los agentes Óscar
Álvarez Díaz, Jairo Humberto Sastoque, Jesús
Navas Rondón, Germán Bustos Carvajal, y
Nelson Miguel Hernández Cortez salieron de
2007
2006
2008
2007
La acción guerrillera se produjo en la inspección
Remolinos del Caguán, municipio de Cartagena
del Chairá (Caquetá), donde también quedaron
heridos 20 militares y otros 43 fueron secues-
Informe
de Gestión
89
2007
2008
trados. En la incursión participaron los frentes
14 y 15 del Bloque Sur de las Farc.
•
Militares hallados
responsables de homicidio
de campesinos
Fundamentado en las pruebas recaudadas por
la Fiscalía, el Juzgado Penal del Circuito de Acacías (Meta) condenó a 40 años y ocho meses
de prisión al teniente del Ejército, Camilo Javier
Romero Abril, hallado responsable del homicidio agravado de tres campesinos de la región
de Sumapaz (Cundinamarca).
Ese despacho judicial también sentenció a 35
años y tres meses de prisión, por el mismo delito, al cabo segundo Elkin Darío Parra Sierra, y
a los soldados profesionales Juan Basto Flórez,
Jairo Alonso Basto, Gabriel Santana Robayo,
Jhon Alexánder Londoño, Julio César Ayala Murallas, y Guillermo Cifuentes Ortiz.
Los hechos ocurrieron el 18 de marzo de 2006
en la vereda Capitolio, jurisdicción de Sumapaz,
donde el pelotón Marte 4, del Batallón Contraguerrilla 13, comandado por el entonces
teniente Romero Abril abatió en un supuesto
enfrentamiento con las Farc a tres personas
que fueron identificadas, como: Javier y Wilder
Cubillos Torres y Heriberto Delgado Morales,
oriundos de la región que en el momento de su
muerte estaban revisando el ganado de una tía
de los dos primeros.
Informe
de Gestión
90
Durante la investigación el fiscal de la Unidad
de Derechos Humanos y DIH recopiló pruebas
documentales, testimoniales y periciales que
demostraron la inexistencia del combate y el
estado de indefensión de los lugareños.
Se constató, entre otros aspectos, que las víctimas
no presentaban residuo de disparo, y que en sus
rostros había heridas producidas por golpes.
Los condenados están privados de la libertad en la base militar de Tolemaida en Melgar
(Tolima).
•
A juicio por homicidio
de líder comunal
La Fiscalía General profirió resolución de acusación en contra de Álvaro Augusto Murillo
Montes, alias “Suero”, como presunto coautor
responsable de los delitos de homicidio agravado y concierto para delinquir, para conformar o
promover grupos armados al margen de la ley.
La decisión adoptada por un fiscal de Derechos
Humanos y DIH está relacionada con el homicidio de la dirigente comunal Yolanda Izquierdo
Berrío, asesinada el 31 de enero de 2007 en el
barrio Mi Ranchito de Montería. En los hechos
resultó herido el compañero permanente de la
líder, Francisco Torregloza.
Izquierdo Berrío representaba a numerosas
familias en el proceso de devolución de tierras
por parte de los grupos armados ilegales, hoy
desmovilizados.
De acuerdo con lo establecido, las tierras fueron donadas a esas familias en los años 90 por
la Fundación para la Paz de Córdoba, Funpazcor, creada por los hermanos Carlos y Vicente
Castaño Gil. Luego los campesinos fueron despojados de esos terrenos o se les hizo vender
bajo intimidación por precios irrisorios.
Testimonios, declaraciones e inspecciones judiciales, entre otro material probatorio, compromete la responsabilidad de Murillo Montes en
el crimen.
•
Acusados oficiales por
torturas a soldados
Por su presunta responsabilidad en los delitos
de tortura agravada y lesiones personales a
soldados en el Centro de Instrucción y Adies-
tramiento del Ejército en Piedras (Tolima), la
Fiscalía profirió resolución de acusación en
contra de tres oficiales.
Los afectados con la decisión de un fiscal de
Derechos Humanos y DIH, son los subtenientes Javier Arturo Pachón Reina, Hair Alexánder
Monroy González y Cristián Camilo Barrera
Echeverri, quienes están privados de la libertad
en la base militar de Tolemaida (Tolima).
De acuerdo con lo establecido, soldados de la
Compañía Escorpión del Batallón Patriotas eran
adiestrados en la pista de evasión y escape
el 25 de enero de 2006, cuando 35 de ellos
fueron víctimas de conductas que lesionaron su
libertad, integridad y formación sexual.
En la etapa de juicio el proceso será conocido por
el Juzgado Especializado Único de Sincelejo.
•
A juicio ex alcalde de Cúcuta
La Fiscalía acusó al ex alcalde de Cúcuta, Ramiro
Suárez Corzo, en el proceso que sigue por el crimen del abogado Alfredo Enrique Flórez Ramírez.
De acuerdo con la decisión adoptada por un fiscal
de Derechos Humanos y DIH, el ex alcalde es presunto responsable del delito de homicidio agravado. Flórez Ramírez, asesor externo de la Alcaldía
de Cúcuta, fue asesinado el 6 de octubre de 2003
en esa capital.
A este proceso también fueron vinculados otros
17 militares entre soldados profesionales, suboficiales y oficiales.
Suárez Corzo, quien está privado de la libertad en
un reclusorio en Bucaramanga, también está investigado por el homicidio de Pedro Durán Franco,
veedor ciudadano, cuyo crimen se cometió el 12 de
agosto de 2003 en la capital nortesantandereana.
•
•
Ex Gobernador de Sucre
acusado por homicidio
de alcalde
Un fiscal de Derechos Humanos y DIH profirió
resolución de acusación en contra del ex Gobernador de Sucre, Salvador Arana Sus, como
presunto determinador de los delitos de concierto para delinquir agravado, desaparición
forzada agravada y homicidio agravado.
Según lo establecido, el alcalde de El Roble (Sucre), Eudaldo León Díaz Salgado, desapareció
el 5 de abril de 2003, y su cuerpo fue hallado
cinco días después en cercanías a Sincelejo.
Supuestamente, Arana Sus acudió a Rodrigo
Mercado Peluffo, alias “Cadena”, cabecilla del
bloque “Héroes de los Montes de María”, para
que Díaz Salgado fuera asesinado.
Arana Sus, ex Consejero de la Embajada de Colombia en Chile, fue capturado por el CTI en un
apartamento en Santa Marta.
2007
2006
2008
2007
Masacre de San José de
Apartadó
En el proceso por la masacre de San José de Apartadó (Antioquia), en diligencia de sentencia anticipada
ante un fiscal de Derechos Humanos y DIH, Guillermo Armando Gordillo Sánchez, capitán del Ejército,
aceptó su responsabilidad en los delitos de homicidio en persona protegida y concierto para delinquir.
Los hechos en los que está comprometido el oficial
Gordillo Sánchez ocurrieron el 21 de febrero de
2005 en la vereda Mulatos Medios, corregimiento
de San José de Apartadó, y en la vereda La Resbalosa, municipio de Tierra Alta (Córdoba), donde
fueron asesinados cinco adultos y tres niños.
En Mulatos Medios perdieron la vida Luis Eduardo
Guerra Guerra, su compañera Beyanira Areiza, y
su hijo Deyaner Andrés Guerra Tuberquia. En La
Resbalosa fueron muertos Alfonso Bolívar Tuberquia Graciano, su esposa Sandra Milena Muñoz
Pozo, y sus hijos Natalia y Santiago, así como el
señor Alejandro Pérez.
Informe
de Gestión
91
2007
2008
El hoy procesado era el responsable de la
Compañía Bolívar del Batallón Vélez de la XVII
Brigada del Ejército, y estaba cumpliendo el
operativo contrainsurgente “Fénix” en el área
mencionada.
Según lo establecido, algunas de las patrullas
militares utilizaron como guías a miembros de
grupos de autodefensa, quienes habrían intervenido directamente en la ejecución de los
homicidios.
◊ Asegurados
En esa investigación también están asegurados
el teniente coronel Orlando Espinoza Beltrán y
el mayor José Fernando Castaño López.
De acuerdo con la providencia del fiscal instructor los dos oficiales son presuntos responsables, en calidad de coautores, del delito de
homicidio en persona protegida.
El fiscal del caso, además, revocó la abstención
de imposición de medida de aseguramiento
dispuesta inicialmente para el subteniente Édgar García Estupiñán y el sargento José Brango
Agámez, y los afectó con medida privativa de la
libertad, como supuestos coautores de homicidio en persona protegida.
En la época de los hechos los procesados estaban adscritos al Batallón de Infantería No. 47
General Francisco de Paula Vélez de la XVII Brigada del Ejército.
Informe
de Gestión
92
Así mismo, están asegurados, como presuntos
coautores de homicidio en persona protegida
los siguientes miembros del Batallón Vélez:
Alejandro Jaramillo Giraldo, teniente; Jorge
Humberto Milanés Vega, subteniente (r); Henry
Audelo Cuasmayán Ortega, suboficial; Ricardo
Bastidas Candia, cabo segundo; Ángel Padilla
Petro, sargento segundo; y Sabaraín Cruz Reina, sargento segundo.
Igualmente, se hallan privados de la libertad
miembros de grupos ilegales de autodefensa,
como: Jorge Luis Salgado David y Joel José Vargas Flórez, quienes están sindicados como supuestos responsables de homicidio en persona
protegida y concierto para delinquir.
Finalmente, otros 65 militares aunque no están cobijados con medida de aseguramiento,
siguen vinculados al proceso.
6.2. Unidad Nacional contra
el Terrorismo
•
Alias ‘Yessica’ diez años en
prisión
La Juez 35 Penal del Circuito, con función de
Conocimiento, condenó a Lidia Álape Manrique, alias ‘Yessica’, a 10 años y 4 meses de
prisión, luego de que la Fiscalía demostrara su
responsabilidad en los delitos de rebelión y fabricación, tráfico y porte de armas de fuego,
municiones y explosivos, agravado.
Como parte de la pena principal la juzgadora
también sentenció a Álape Manrique al pago
de multa por 133 salarios mínimos mensuales
vigentes.
En la vista pública la Juez negó la petición de la
defensa de otorgar a alias ‘Yessica’ casa por
cárcel, dada su condición de madre cabeza de
familia.
Igualmente, ese despacho judicial solicitó a las
autoridades carcelarias tomar las medidas pertinentes para evitar cualquier acción en contra
de la hoy condenada, quien denunció haber
sido declarada objetivo militar por las Farc,
grupo del que se desmovilizó en 2006.
La investigación en contra de Álape Manrique
se relaciona con el hallazgo de un supuesto carro-bomba, que fue dejado en el Centro
Comercial Caracas, al Sur de Bogotá, el 14 de
julio de 2006.
Posteriormente se develó que tal acción fue un
montaje en el que intervinieron algunos militares,
tres civiles y la hoy condenada, cuya finalidad era
cobrar las recompensas ofrecidas por el Ministerio de Defensa, a quienes denunciaran o alertaran sobre posibles acciones terroristas.
El fiscal de la Unidad Nacional contra el Terrorismo a cargo del caso prosigue la investigación
en contra de los oficiales Luis Gerardo Barrero
Calderón y Javier Efrén Hermida, como supuestos responsables de peculado por apropiación
y fraude procesal.
Presuntamente, esos dos militares y alias
‘Yessica’, entre otros, montaban los ‘falsos
positivos’ para acceder a las recompensas
prometidas por el Estado.
•
Infiltrados del ELN
en administración
de Arauca
El Juzgado Único Penal del Circuito de Arauca
condenó a penas que van de tres a seis años
de prisión a 19 integrantes del ELN, que infiltraron diferentes niveles de las administraciones municipales de Saravena y Arauca, para
canalizar recursos estatales hacia esa organización insurgente.
De acuerdo con la investigación de un fiscal de
la Unidad Nacional Antiterrorismo, los hoy condenados en su calidad de contratistas o funcionarios seguían las directrices trazadas por el
frente “Domingo Laín Sáenz”, con respecto a la
adjudicación de contratos, cambios en la nómina, y nombramientos, entre otras maniobras.
Según las pruebas documentales y testimoniales recopiladas por la Fiscalía, el ELN penetró
estamentos políticos en Arauca que permitieron
a sus simpatizantes y colaboradores ascender
a cargos desde los que pudieron favorecer el
financiamiento de ese movimiento subversivo
entre 1998 y 2000 durante la gobernación de
Gustavo Carmelo Castellanos.
2007
2006
2008
2007
Los condenados por el delito de rebelión agravada, en unos casos, y rebelión simple, en otros,
son: Luis Raúl Rojas Gutiérrez, Luis Óscar Gálvez
Matéus, Luis Ernesto Goyeneche Goyeneche, Nilson Navarro Mojica, Hugo Rangel García, Sergio Quiceno Castañeda, Óscar Alberto Rúa, Luis
Ramón López Mendoza, Saúl Antonio Velandia
Martínez, Eliseo Velandia Martínez, Alfonso Palencia Álvarez, Leonel Alberto Arias Rojas, Ferry
Bueno Pedraza, José Santos Ruiz, César Sierra
Sierra, Luis Hernán Capacho, Pedro Pablo Rubio
Segura, Adelaida del Carmen Maurno Cisneros, y
Delmo Baldemar Carrillo Cermeño.
•
Condenas por
multimillonaria
defraudación al fisco
nacional
Luego de aceptar cargos con fines de sentencia
anticipada en la Fiscalía, cuatro de los implicados
en el caso de la DIAN paralela fueron condenados por el Juzgado Octavo Penal del Circuito Especializado de Bogotá a penas que oscilan entre
45 y 64 meses, que cumplirán en prisión.
La sentencia condenatoria cobija a Olga Esperanza Acevedo Torres, Enrique Martínez Torres,
y William Alfonso Saltaren Diazgranados, como
coautores responsables de los delitos de concierto para delinquir, cohecho por dar u ofrecer,
y falsedad material en documento público. Esas
personas cumplirán 45 meses de prisión y pagarán multas que están entre 41 y 50 salarios
mínimos legales mensuales vigentes.
Así mismo, Henry Alejandro Álvarez Rubio fue
condenado como coautor de concierto para delinquir, falsedad en documento público y cohecho propio, delitos por los que purgará 64 meses de prisión y pagará multa equivalente a 50
salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Informe
de Gestión
93
2007
2008
De acuerdo con la investigación efectuada por un
fiscal de la Unidad Nacional Antiterrorismo, entre
2003 y 2005 fue alterada la base de datos de
programas de uso exclusivo de la DIAN, con el fin
de descargar de los mismos deudas fiscales por
el pago de IVA, retención en la fuente y renta.
Según lo establecido, el fisco nacional fue defraudado en 14 mil millones de pesos, en maniobras en las que intervinieron funcionarios de
la DIAN y particulares. Los implicados exigían
a los deudores morosos el 30 por ciento de lo
que debían para obtenerles paz y salvos.
◊
Así operaban
En su providencia el juzgador señala que Acevedo Torres ofrecía a las empresas morosas de
Barranquilla sus servicios para modificar las
cuentas, ya fuera por la totalidad de la obligación o por el 30 por ciento menos de la misma.
Una vez contactadas las empresas, Acevedo
Torres se comunicaba con Martínez, quien viajaba de Bogotá a Barranquilla para gestionar
con los funcionarios de la DIAN implicados la
modificación de la base de datos y lo que no
era posible realizar en esa ciudad se trasladaba
a la capital de la República.
Igualmente, en reuniones efectuadas en la empresa Ortiz y Martínez Asociados, de la que hacía parte las esposas de Saltaren Diazgranados
y Álvarez Rubio, funcionarios activos de la DIAN
para la época de los hechos, estos alteraban la
base de datos de los sistemas Siscobra y Depura, entre otros. Con ese procedimiento desaparecían las obligaciones de los contribuyentes de
los programas de la DIAN.
94
Ibáñez Alonso, quien cumplió su período entre
enero de 2004 y mayo de 2006, está acusada
por su supuesta responsabilidad en los delitos
de concierto para delinquir agravado, contrato
sin el cumplimiento de los requisitos legales y
peculado por apropiación a favor de terceros.
Por esos mismos delitos, la Fiscalía también
acusó a Alfredo Alberto Noya Zabaleta, ex
Secretario de Educación, y a Édgar Eduardo
Riveros Rey, asesor particular de la entonces
alcaldesa Ibáñez Alonso. Igualmente, el ex mandatario Arraut Varelo responderá por concierto
para delinquir agravado en concurso con peculado por apropiación.
Según la investigación de un fiscal de la Unidad Nacional Anticorrupción, los dineros eran
desviados hacia el grupo de autodefensas por
medio de contratos de obra suscritos con empresas de fachada. El supuesto objeto de esos
contratos era ampliar la planta física de los
colegios públicos del municipio.
Entre las irregularidades detectadas por la Fiscalía hay obras inconclusas, contratos firmados
sin estudios técnicos o económicos, procedimientos confusos en la escogencia de los interventores de obras, contrataciones efectuadas,
unas sin número consecutivo y otras sin objeto
específico.
La Fiscalía también acusó a Gustavo César Medrano Villalba, ex Secretario de Obras Públicas
de Soledad, y a Juan Carlos Méndez Gutiérrez,
representante legal de la Cooperativa Cootecol,
La Fiscalía acusó a los ex alcaldes de Soledad por su presunta responsabilidad en los delitos
(Atlántico), Rosa Stella Ibáñez Alonso y Alfredo de contrato sin el cumplimiento de requisitos
Alberto Arraut Varelo, así como a otras cuatro legales y peculado por apropiación.
•
Informe
de Gestión
personas por el presunto desvío de dineros
del municipio hacia el grupo ilegal que encabezaba Édgar Ignacio Fierro Flórez, alias “Don
Antonio”, integrante del “Bloque Norte” de las
AUC.
Acusados ex alcaldes
por desviar dineros
para las AUC
•
En Parapolítica
◊
Sentencias anticipadas,
condenas y acusaciones
en firme
La investigación por nexos entre algunos dirigentes políticos y los entonces cabecillas de
las autodefensas, conocido como el proceso
por parapolítica, permite presentar resultados
que hablan del trabajo constante de fiscales e
investigadores.
Así, la ex Congresistas Rocío Arias Hoyos ante la
carga probatoria del fiscal instructor se acoge
a sentencia anticipada, y fue condenada a 45
meses de prisión por el Juzgado Primero Especializado de Medellín por el delito de concierto
para delinquir agravado.
De acuerdo con la investigación, la ex parlamentaria tuvo nexos con grupos armados al
margen de la ley que la favorecieron en sus
aspiraciones políticas en 2002.
Arias Hoyos, asegurada en enero de 2008, ante
la contundencia probatoria del fiscal instructor
determinó acogerse a sentencia anticipada.
La ex Congresista cumple su condena en la
cárcel El Buen Pastor en Bogotá. También fue
condenado, luego de acogerse a sentencia anticipada, el ex Congresista Carlos Clavijo, quien
deberá purgar 43 meses de prisión por concierto para delinquir.
Así mismo, la ex parlamentaria Eleonora María
Pineda Arcia, quien en diligencia de sentencia
anticipada aceptó cargos por el delito de concierto para delinquir agravado, fue condenada
por el Juzgado Octavo Especializado de Bogotá
a 45 meses de prisión.
Pineda Arcia, según las pruebas recaudadas
por la Fiscalía, estuvo el 23 de julio de 2001 en
la reunión de Santa Fe de Ralito.
◊
En firme
Así mismo, en decisión de segunda instancia
la Vicefiscalía General confirmó la resolución
de acusación proferida en contra de cinco
de los firmantes del denominado ‘Acuerdo de
Santa Fe de Ralito’, suscrito entre dirigentes
políticos, empresarios y cabecillas de grupos
de autodefensa el 23 de julio de 2001 en
Tierralta (Córdoba).
2007
2006
2008
2007
La acusación fue proferida por un fiscal antiterrorismo, que halló méritos para enjuiciar por el
delito de concierto para delinquir agravado a:
Jorge Luis Feris Chadid, Sigilfredo Mario Senior
Sotomayor, Víctor Antonio Guerra de la Espriella, José María Imbert Bermúdez y a Edwin José
Mussi Reston.
Todos los acusados, a excepción de Feris Chadid, que está huyendo, se encuentran privados
de la libertad. El procesado Imbert Bermúdez
tiene detención domiciliaria por su estado de
salud.
La segunda instancia al resolver la apelación
elevada por la defensa de Luis Carlos Ordosgoitia Santana consideró procedente precluirle
la investigación.
El proceso en su etapa de juicio estará a cargo
de un juez especializado de Montería.
6.3. Unidad Nacional de Delitos
contra la Propiedad
Intelectual
y las Telecomunicaciones
•
Por Propiedad Industrial
◊
Usurpación de marcas
en repuestos para vehículos
Durante dos diligencias de allanamiento y registro en las instalaciones de la empresa Sakata Américas con sedes en Pereira y Bogotá,
Informe
de Gestión
95
2007
2008
funcionarios del CTI se incautaron de 16.385
elementos avaluados en mil millones de pesos,
por la usurpación las marcas de repuestos para
vehículos Bosh y Zexel.
El 28 de marzo de 2008, y luego de realizar un
juicio oral, el Juzgado 2º Penal del Circuito de
Pereira, condenó a Wilson Colón Rosero Reyes,
representante legal de la empresa investigada
a 34 meses de prisión, 34 salarios mínimos
legales mensuales vigentes e inhabilitación en
ejercicio de funciones públicas, por el delito de
usurpación de marcas, tipificado en el artículo
306 del C.P.
•
Licores nacionales
e importados eran
falsificados en Bogotá
La Unidad Nacional de Propiedad Intelectual
y Telecomunicaciones efectuó investigaciones
preliminares, el fiscal director de la indagación emitió cuatro órdenes de allanamiento
y registro, a residencias de la ciudad de Bogotá, las cuales fueron diligenciadas por la
DIJIN.
En tales diiligencias se incautaron de 1.715
cajas tetrapack para envasar licores, 1.17
etiquetas, 724 hojas de estampillas, 871 protectores de tapas de licor, 13 galones con líquido, 8.227 tapas, 54 cajas de cartón, una
motobomba, dos máquinas de fabricación artesanal y dos alambiques. Además, se capturó
a siete personas en flagrancia.
Informe
de Gestión
96
La investigación señalaba la existencia de
inmuebles en esta, al parecer dedicados a
la adulteración y falsificación de licores nacionales y extranjeros, de las marcas: Aguardiente Antioqueño, Ron Santa Fe, Buchanans,
Johnnie Walker Sello Rojo y Negro y Chivas
Regal.
Uno de los imputados se allanó a cargos.
•
Por Telecomunicaciones
◊
Fraude a las
Telecomunicaciones: Fiscalía
reduce el índice de ilegalidad
La Unidad Nacional de Propiedad Intelectual y
Telecomunicaciones, con apoyo del CTI, realizó
diligencias de allanamiento y registro en 12
inmuebles ubicados en Cali, utilizados como
centros de operación clandestina para ingresar
llamadas de larga distancia hacia Colombia por
canales no autorizados por el Estado.
Para comprender los métodos de operación, el
personal del CTI tuvo que capacitarse y conocer
la técnica para rastrearlos. Ubicaron así 12 sitios de reoriginamiento de llamadas, realizaron
inicialmente labores de observación y trataron
de identificar los equipos utilizados. Al final, durante dos días realizaron los allanamientos.
Según el informe de Policía Judicial, estos centros de operación de llamadas clandestinos
dejaron pérdidas a las empresas legales por
más de mil 500 millones de pesos mensuales
en promedio.
Durante los allanamientos en Cali, el CTI logró
incautar equipos utilizados en este fraude por
un valor cercano a los 200.000 dólares.
En junio de 2007 en Bogotá la Fiscalía 7 de la
Unidad Nacional de Propiedad Intelectual logró
que el juez otorgara una pena de 46 meses de
prisión para Yolanda Ramírez Cárdenas y José
del Carmen Mesa Balbuena, dos representantes
legales de una empresa de Call Center, quienes
a la vez realizaban operaciones de larga distancia ilegal (primeras en resultar condenadas
en vigencia de la Ley 906).
Actualmente, cerca de 130 personas están vinculadas a estos procesos penales por fraude a
las telecomunicaciones.
6.4. Unidad Nacional contra
el Secuestro y la Extorsión
•
Investigación contra alias
“César” y “Gafas” por
secuestro de Luis Eladio
Pérez y otros
Antonio Aguilar, alias “César”, y Alexánder Farfán Suárez, alias “Gafas”, capturados durante la Operación Jaque, el 2 de julio de 2008,
fueron vinculados a la investigación adelantada
por la Unidad Nacional contra el Secuestro y la
Extorsión por el secuestro del ex Senador Luis
Eladio Pérez Bonilla.
Por ese hecho, los dos aprehendidos fueron asegurados por su responsabilidad en los delitos de
secuestro extorsivo agravado, rebelión y concierto para delinquir. Ambos procesados aceptaron su responsabilidad por el delito de rebelión.
En el mismo proceso son investigados Ismael
España, alias “Pastuso”, y José Billardo Cruz
González, alias “La Iguana”, afectados con
medida de aseguramiento como presuntos
responsables de secuestro extorsivo agravado,
concierto para delinquir y rebelión. De acuerdo
con la investigación, España y Cruz González integraron el grupo de subversivos que custodió
a Pérez Bonilla durante su cautiverio. Otro de
los vinculados a la investigación es Elí Mendoza
Mejía, alias “Martín Sombra”.
El plagio del ex Senador ocurrió el 10 de junio
de 2001, cuando su vehículo fue interceptado
en un retén de las Farc, entre las localidades
de El Charco y La Victoria, en jurisdicción de
Ipiales (Nariño). Su liberación se produjo el 8
de febrero de 2008.
•
Secuestro del menor
Luis Santiago Lozano
El niño Luis Santiago Lozano de 11 meses
de nacido fue secuestrado el 24 de septiem-
bre de 2008, cuando era cuidado por su propia madre en la vivienda de la familia, en Chía
(Cundinamarca).
2007
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2007
Luego de seis días de búsqueda por parte de la
Fiscalía y el CTI, el cuerpo sin vida del menor fue
hallado en cercanías al cerro Lourdes, en la vía
que conduce de Chía a Tabio (Cundinamarca).
La investigación, dirigida por un fiscal de la Unidad Nacional contra el Secuestro y la Extorsión,
permitió establecer que el autor intelectual del
hecho fue el propio padre del menor, Orlando
Pelayo Rincón, que contó con la colaboración
de dos personas para perpetrar el plagio y
posterior homicidio.
Por esos hechos el fiscal del caso acusó a Pelayo Rincón por su responsabilidad en los delitos
de doble secuestro simple agravado y homicidio
agravado, cargos aceptados por el procesado
durante las audiencias previas a la acusación.
Por esos mismos delitos fueron acusados los
otros procesados, identificados como Marta
Lucía Garzón y Jorge Orlando Ovalle Moreno,
aunque sólo reconocieron su responsabilidad
en el plagio del niño.
Por esa razón deberán comparecer en juicio
oral por su responsabilidad en el secuestro
de la madre del menor y el homicidio de Luis
Santiago. Los tres se encuentran privados de
la libertad.
•
Emmanuel, hijo de Clara
Rojas, nacido en cautiverio
La investigación realizada por un fiscal de la
Unidad Nacional contra el Secuestro y la Extorsión permitió establecer la identidad y ubicación del menor Emmanuel, nacido en cautiverio
durante el secuestro de su progenitora, Clara
Rojas González, fórmula vicepresidencial de
Ingrid Betancur.
Informe
de Gestión
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2007
2008
Emmanuel fue hallado en un hogar de paso
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF) en San José del Guaviare, lugar al que
fue llevado por José Crisanto Gómez Tovar en
junio de 2005, quien lo recibió de la guerrilla
de las Farc.
gados para interponer esos procesos de cobro
en realidad no ostentaban tal calidad.
Luego de establecer la responsabilidad de
Gómez Tovar por ocultar al menor, el fiscal del
caso lo acusó por su presunta responsabilidad
en los delitos de secuestro simple agravado,
rebelión, falso testimonio y fraude procesal. El
acusado se encuentra privado de la libertad y
su juicio se llevará a cabo en los juzgados especializados de San José del Guaviare.
•
6.5. Unidad Nacional
Anticorrupción
•
Defraudación al Seguro
Social de Santa Marta
Un fiscal de la Unidad Nacional Anticorrupción
investigó la defraudación de un poco más de
8.300 millones de pesos del Seguro Social de
Santa Marta, mediante el cobro irregular de 72
títulos judiciales.
Por esos hechos el fiscal del caso vinculó a la
investigación al Juez Segundo Municipal de Ciénaga (Magdalena), Antonio Vives Cervantes, a
quien le profirió medida de aseguramiento por
su presunta responsabilidad en los delitos de
peculado por apropiación y cohecho propio.
Informe
de Gestión
98
Entre las irregularidades halladas por la Fiscalía, se encontró que el juez Vives Cervantes no
tenía competencia para fallar los procesos de
cobro contra el Seguro Social y admitió demandas que ya habían sido rechazadas por el Juez
Primero Civil Municipal de Ciénaga.
También, se determinó que la documentación
presentada en varias demandas era falsa y en
otros casos, quienes se acreditaron como abo-
Vives Cervantes actualmente se encuentra privado de la libertad en un centro carcelario de
Sabanalarga (Atlántico).
Defraudación
a Foncolpuertos
Durante el período objeto de este Informe, un
fiscal de la Unidad Nacional Anticorrupción permitió que un Juez de la República condenara
a ocho años y ocho meses de prisión a Luis
Hernando Rodríguez Rodríguez, ex Gerente General del Fondo del Pasivo Social de Puertos de
Colombia, Foncolpuertos, por su responsabilidad en el delito de peculado por apropiación.
De acuerdo con la investigación, Rodríguez Rodríguez, en su calidad de Gerente Liquidador,
reconoció derechos laborales inexistentes o
que ya habían sido cancelados a ex trabajadores de Puertos de Colombia, situación que
generó un detrimento al patrimonio del Estado
superior a los 96 mil millones de pesos.
En su providencia el Juez Segundo Penal
del Circuito de Bogotá le impuso una multa
de 96 mil 211 millones de pesos a Rodríguez
Rodríguez.
•
Irregularidades en el pago
de demandas laborales
en Soledad (Atlántico)
En esta investigación la Fiscalía Nacional Anticorrupción descubrió irregularidades en el
pago de demandas laborales en el municipio de
Soledad (Atlántico) que ascendieron a un poco
más de dos mil millones de pesos.
El fiscal del caso encontró pagos dobles y hasta
triples de demandas laborales, en las que habrían participado abogados, empleados de los
juzgados y funcionarios de la administración
municipal de Soledad.
En el proceso también se encontraron varios
títulos judiciales consignados en una cuenta de
Jairo Martínez de la Hoz, tesorero del municipio, que no fueron reportados en la contabilidad del ex alcalde Alfredo Arraut Varelo.
Otros seis contratistas fueron condenados a
seis años de prisión y a pagar una multa de 30
salarios mínimos mensuales legales vigentes,
por su responsabilidad en los delitos de interés
ilícito en la celebración de contratos y contrato
sin el lleno de requisitos legales.
Por esos hechos, la Fiscalía acusó en agosto de
2008 al ex alcalde Arraut Varelo por su presunta responsabilidad en el delito de peculado por
apropiación. Otras 15 personas también fueron
acusadas por su presunta responsabilidad en los
delitos de peculado por apropiación y falsedad.
6.6. Unidad Nacional
Antinarcóticos e
Interdicción Marítima
–UNAIM–
•
•
Investigación
por irregularidades
en construcción de la vía
Mompós–Codazzi
Proceso relacionado con varios contratos suscritos por el Invías Regional Cesar durante 1998,
para la construcción de la carretera Mompós–
El Banco–Arjona–Cuatro Vientos–Codazzi.
En la investigación se detectó desconocimiento
de los términos de la Ley de Contratación estatal
en los negocios celebrados y el giro, a favor de
los contratistas, de un anticipo superior a 190
millones de pesos, en obras que en algunos casos no se iniciaron. Esos contratos fueron liquidados unilateralmente por el Invías y fue necesario acudir a la jurisdicción administrativa para
lograr la devolución del anticipo entregado.
La investigación de la Fiscalía permitió que el
Juez Tercero Penal del Circuito de Valledupar
condenara a Gabriel Enrique Rodríguez Gutiérrez, ex Director Regional de Invías, y a los contratistas Hernando Augusto Cabrera Gutiérrez y
Freddy Laverde Sánchez, a 11 años de prisión,
como coautores responsables de los delitos
de peculado por apropiación en concurso con
celebración indebida de contratos y contratos
sin el lleno de los requisitos legales. En la misma decisión, el Juez les impuso una multa de
$94.366.674 e interdicción de derechos y funciones públicas por 10 años.
2007
2006
2008
2007
Capturados miembros
de organización
que manejaba finanzas
de las Farc
En desarrollo de la operación “Resplandor”, la
Fiscalía con apoyo del DAS, capturó a 11 miembros de una organización delictiva dedicada al
abastecimiento de material logístico y manejo
de finanzas del frente XVI de las Farc.
Según lo establecido por un fiscal de la Unidad
Nacional Antinarcóticos e Interdicción Marítima,
UNAIM, la organización transportaba sustancia
estupefaciente tipo cocaína desde Colombia hacia países como Surinam, Guyanas, República
Dominicana, Europa, África del Sur y Estados
Unidos.
De acuerdo con las investigaciones, los laboratorios se encontraban ubicados en los departamentos del Meta y Vichada, cuya sustancia era
transportada por vía terrestre desde el municipio de La Venturosa (Vichada), hacia el Estado
de Apure en Venezuela donde se cargaba en
avionetas con cantidades no inferiores a 250
kilos por viaje.
Por esos hechos la Fiscalía impuso medida de
aseguramiento consistente en detención preventiva sin beneficio de excarcelación a Manuel
Eduardo París, Jorge Enrique Hoyos, Heliodoro
Álvarez, Pedro Elias Rodríguez, Jairo Hernán
Informe
de Gestión
99
2007
2008
Romero, Ómar Castro Rodríguez, Josué Cuesta
León, José Fernando Romero, Ignacio Torres
Prada, Víctor Hugo Ruiz y Luis Alfonso Ladino.
En marzo de 2008 fueron notificados de la
solicitud de extradición por las autoridades de
los Estados Unidos, Josué Cuesta León y José
Fernando Romero Mejía, por el delito de terrorismo. Estas dos personas se encuentran detenidas en la cárcel de máxima seguridad de
Cómbita (Boyacá).
Actualmente, los demás capturados se han entrevistado con un Fiscal de Juicio de Washington
(Estados Unidos) que adelanta la investigación
por el delito de tráfico de estupefacientes, toda
vez que se gestiona el proceso para presentar la solicitud de extradición a las autoridades
colombianas.
•
Capturados integrantes
de bandas emergentes
En un operativo realizado de forma conjunta
por fiscales de la Unidad Nacional Antinarcóticos y de Interdicción Marítima, UNAIM, con el
apoyo de la Dijín, fueron capturados integrantes de bandas emergentes.
Informe
de Gestión
100
Los capturados fueron identificados como: José
Wálter Lozano Murillo, alias “El Primo” de la
banda Los Traquetos, Alirio Henao Jaramillo,
alias “Lanudito”, Eduardo Mario Galeano Doria,
alias “El Profe”, Mario Prada Cobos, alias “Mario”, Francisco Javier Silva Vallejo, alias “Julián”
de la banda Los Paisas, Salomón Feris Chadid,
alias “El Chavo”, Carlos Alberto Hoyos Álvarez, alias “Veterino” y Yonys Hobanes Calderín
Varilla, quienes están siendo investigados por
los delitos de concierto para delinquir agravado con fines de narcotráfico y tráfico de
estupefacientes.
También fueron aprehendidos los militares Álvaro Zambrano Gómez, alias “Z”, el extraditable Julio César Parga Rivas, alias “Ronald”,
Sixto José Sierra Bertel, Elkin Enrique Vergara
Hernández, Elver Manuel Maury y Harold José
Castañez Chamorro, alis “El Guiajiro”, Federmán Cura Jaramillo, alias “Curita” y Moisés Cáceres Martínez, alias “Cáceres”, investigados
por los delitos de concierto para delinquir agravado con fines de conformar grupos armados
al margen de la ley, cometer homicidios y
narcotráfico.
A los detenidos, la Fiscalía les impuso medida
de aseguramiento consistente en detención
preventiva sin beneficio de excarcelación. Actualmente, la Procuraduría también adelanta investigación disciplinaria en contra de los
militares.
La investigación de este proceso, permitió conocer que la organización tenía ejércitos bien
conformados y equipados con armamento sofisticado, lanchas rápidas y vehículos para el
desplazamiento de estupefacientes enviados a
Norteamérica y Europa.
•
CTI captura extraditables
de la organización de alias
“Jabón”
Un equipo de fiscales con apoyo del CTI capturó a 12 miembros de una organización criminal
dedicada al tráfico internacional de cocaína a
gran escala vía marítima y cuya infraestructura funcionaba utilizando las costas del Océano
Pacífico colombiano para el envío de estupefacientes hacia Estados Unidos.
De acuerdo con lo establecido por un fiscal de
la Unidad Nacional Antinarcóticos e Interdicción
Marítima –UNAIM–, la investigación se inició en
contra de todos los miembros de la organización, el 8 de enero de 2008 y fueron requeridos en extradición por la Corte Distrital de los
Estados Unidos para el Distrito de Columbia,
por los delitos de tráfico, fabricación o porte de
estupefacientes y concierto para delinquir.
El desarrollo del operativo “Langosta” se efectuó en Cali, Ibagué, Necoclí (Antioquia), Tolú
(Sucre) y Buenaventura (Valle). Allí fueron
capturados Juan Carlos y Leonardo Modesto
Betancur, alias “El Cucho” y “Leo”, respectivamente, señalados como los líderes de la organización; Carlos Alberto Echeverri Tascón, alias
“Pocillo”, José Edinson Díaz Banguero, alias
“Míster”, Luis Fernando Gallego Sánchez, alias
“Gallego”; Wilberth Jesús Ruiz Marmolejo, alias
“Will”, Darío Zapata Medrano, alias “Pollo”,
Genóder Ruiz Marmolejo, alias “Beto”, Celso
Navarro Díaz, alias “Costeño”, Óscar Hurtado
Campaz, alias “Macho”, Harol Rutilio Rivas Cáceres, alias “Chuleta” y Ayne Valencia Valencia,
alias “El Flaco”.
En el transcurso de la operación “Langosta”,
que inició en marzo de 2007, fueron incautados
de 13 toneladas de clorhidrato de cocaína, 150
mil dólares y 25 fusiles.
Actualmente, los capturados se encuentran
recluidos en la cárcel de máxima seguridad
de Cómbita (Boyacá), mientras se adelanta el
proceso de extradición.
•
En Operación Puerto Rico
se desmantela red dedicada
al narcotráfico
Fiscales de la Unidad Nacional Antinarcóticos y
de Interdicción Marítima –UNAIM–, con el apoyo
del Grupo de Investigaciones Especiales de la
Dijín, SIU, capturaron 24 personas que conformaban una red dedicada al tráfico internacional
de estupefacientes, nueve de ellas solicitadas
en extradición.
Los capturados con fines de extradición son:
Carlos Aguirre Babativa, alias “Carlos Mario”,
“Don Enrique” o “El Señor”, Eduardo Garrido
Ponce de León, alias “El Doctor” o “El Viejo”,
Alfonso Enrique Ovalle Romero, alias “Chato” o
“Poncho”, Álvaro Romero James alias “Cabezón” o “Alan”, Juan Fernando Muñoz Restrepo
alias “Mateo”, Jose Manuel Ocampo Montes
alias “Jota”, “Canoso”, o “Copito de nieve, Ferman Villa Flórez alias “Ferman” o “Chirranga”,
Xavier Efrén Rodríguez Arellano y Jorge Iván
Ramírez Villegas alias “El Gordo”.
2007
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2008
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Los aprehendidos fueron identificados como:
Mauricio Bejarano Aguirre, Hernán Vásquez
Delgado, Rolando Roa Peña, Floriberto Roa
Peña, Martha Cecilia Linares Bustos, William de
la Cruz Obregón, Luis Ángel Agudelo Moreno,
Luis Alberto Guerrero Escobar, María de las
Mercedes Sepúlveda Montes, Ernesto Javier
García Lobo, Jairo Giraldo Calderón y Óscar
Arbeláez Dávila, a quienes se les investiga por
los delitos de concierto para delinquir con fines
de narcotráfico y tráfico, fabricación o porte de
estupefacientes.
Los mencionados se allanaron a los cargos formulados por la Fiscalía. El 2 de abril de 2008 se
llevó a cabo la audiencia de individualización de
pena y sentencia en contra de estas personas.
En el mismo operativo, también fueron capturados Pauxelino Latorre Gamboa (General ®
del Ejército Nacional), Leobardo Latorre Latorre, ex fiscal delegado y Héctor Eduardo Celis
Lozano.
A la fecha se han celebrado las audiencias de
formulación de acusación y audiencia preparatoria en contra de Latorre Gamboa y Celis Lozano. Próximamente se adelantará la audiencia
de sustentación oral.
Leobardo Latorre, es investigado por los delitos de concierto para delinquir con fines de
narcotráfico en concurso con cohecho propio.
En su contra, se llevó a cabo la audiencia de
formulación de acusación.
Pauxelino Latorre Gamboa está siendo investigado por los delitos de concierto para delinquir
con fines de narcotráfico en concurso con lavado de activos, mientras que el señor Héctor
Informe
de Gestión
101
2007
2008
Celis es investigado por los delitos de fraude
procesal y testaferrato.
Esta red criminal que utilizaba a Venezuela
como puente, transportaba los estupefacientes desde laboratorios ubicados en Aguachica
(Cesar), Santa Rosa (sur de Bolívar) y en zona
rural de Norte de Santander, hacia Europa y
Norteamérica.
•
Incautan 9.5 toneladas
de cocaína en Nariño
Fiscales de la Unidad Nacional Antinarcóticos e
Interdicción Marítima, UNAIM, incautaron 9.5
toneladas de clorhidrato de cocaína y cinco
armas de fuego en zona selvática del departamento de Nariño.
La Fiscalía y el Grupo de Operaciones Tácticas
de la Dijín, en desarrollo de la ‘Operación Patria 24’, hallaron la caleta del estupefaciente en
339 lonas, camufladas bajo tierra en un punto
cercano a los corregimientos de Candelilla y
Llorente en el municipio de Tumaco.
De acuerdo con lo establecido por la Fiscalía,
la droga pertenecía a una organización delincuencial dedicada al tráfico, fabricación y
transporte de estupefacientes, que opera en
los departamentos de Antioquia, Valle, Cauca
y Nariño.
Informe
de Gestión
102
Según investigaciones, la organización criminal, liderada por los hermanos Calle Serna,
alias “Comba” o “Combatiente”, viene desarrollando actividades de narcotráfico a través
de laboratorios móviles en la Cordillera Occidental, en los municipios de El Tambo, Corinto y Miranda (Cauca), y Satinga, El Charco y
Tumaco (Nariño), siendo los encargados de
acopiar y custodiar los alcaloides por pequeñas cantidades en el Valle, para luego transportarlos camuflados en camiones hacia el
departamento de Nariño.
6.7.
•
Unidad Nacional para
la Extinción del Derecho
de Dominio y contra
el Lavado de Activos
Extinción de dominio
de bienes
de alias “Don Diego”
Fiscales de la Unidad Nacional para la Extinción
del Derecho de Dominio y contra el Lavado de
Activos con apoyo de miembros del Cuerpo Técnico de Investigación, CTI, ocupó 74 bienes con
fines de extinción de dominio de propiedad de
Diego León Montoya Sánchez, alias “Don Diego”, avaluados en 100 mil millones de pesos,
aproximadamente.
Según lo establecido por un fiscal de esa Unidad, las propiedades se encuentran en cabeza
de terceros y están representadas en apartamentos, casas y haciendas dedicadas al cultivo
de caña de azúcar, y una sociedad.
La investigación se inició a raíz del análisis de
los documentos que tenía en su poder alias
“Don Diego”, el día de su captura.
Los operativos se efectuaron en octubre de
2007 en Cali, Buga, San Pedro, Guacarí, Ginebra, Yotoco, Zarzal Tuluá y Bolívar (Valle), Pereira, Armenia, Medellín y Bogotá.
En la actualidad, el trámite se encuentra en etapa de notificaciones de la decisión de inicio del
trámite de extinción del derecho de dominio.
•
Fiscalía ocupó bienes
de supuesto cabecilla
financiero de las Farc
La Fiscalía ocupó bienes, con fines de extinción
de dominio, de propiedad de Gildardo García
Cardona, alias ‘Alirio Rojas’, presunto cabecilla
financiero del frente VII de las Farc.
El operativo fue desarrollado simultáneamente en Bogotá y Arbeláez (Cundinamarca), por fiscales de la Unidad Nacional para
la Extinción del Derecho de Dominio y contra
el Lavado de Activos, con el apoyo de agentes del DAS.
Entre los bienes afectados hay 21 vehículos
y dos inmuebles. Las autoridades también
incautaron 300 millones de pesos en efectivo.
Según la investigación, alias “Alirio Rojas”,
quien es prófugo de la justicia, se dedica a introducir grandes capitales en el sector financiero y económico, mediante la compra y venta de
bienes muebles, de semovientes, de inmuebles
y la conformación de sociedades. Las propiedades fueron registradas a nombre de terceras
personas.
De acuerdo con lo establecido, el presunto jefe
financiero enviaba grandes sumas de dinero a
su compañera sentimental Aydé Liliana Molina
Cruz, alias “Amanda” o “La Negra”, detenida en
abril último por los delitos de enriquecimiento
ilícito y lavado de activos.
En otro operativo, la Fiscalía capturó a 29 colaboradores del Bloque Oriental de las Farc, encargados de la administración de los recursos
de alias ‘Alirio Rojas’, quienes delinquían desde
el año 2003 y se dedicaban al lavado de activos, narcotráfico y tráfico de armas, con el fin
de suplir las necesidades logísticas y de material bélico del bloque oriental de las Farc.
A los capturados se les impuso medida de aseguramiento como coautores del ilícito de lavado
de activos y rebelión, investigación que en la
actualidad atraviesa por el período probatorio
antes del cierre de la investigación, mientras
que alias ‘La Negra’, compañera sentimental de
‘Alirio Rojas’ se encuentra recluida en la cárcel
La Picota de Bogotá.
•
Fiscalía ocupa propiedades
de testaferro
de alias “Chupeta”
2007
2006
2008
2007
La Fiscalía ocupó con fines de extinción del derecho de dominio 452 inmuebles, dos joyerías e
inmovilizó vehículos, avaluados en 100 millones
de dólares, aproximadamente.
En el operativo que se efectuó en Bogotá, Cali
y Medellín intervienen fiscales de la Unidad Nacional para la Extinción del Derecho de Dominio
y contra el Lavado de Activos, que tienen el
apoyo de agentes de la Dijín.
Las propiedades, producto del narcotráfico,
pertenecerían a Carlos Adolfo Parra Smith,
un presunto testaferro de Álvaro Barrera Marín, quien a su vez, presumiblemente, trabajaba para Juan Carlos Ramírez Abadía, alias
“Chupeta”.
De acuerdo con el expediente, algunos de los
bienes adquiridos entre 1999 y 2005, figuraban a nombre de su entonces esposa Claudia
Náder Cardona.
En la actualidad, el trámite está surtiendo la
etapa de notificaciones de la providencia que
ordenó el inicio de la acción de extinción del
derecho de dominio.
•
Ocupan bienes de alias
‘Jabón’ valorados en 50
millones de dólares
Fiscales de la Unidad Nacional para la Extinción
de Dominio y contra el Lavado de Activos ocuparon, con el apoyo del CTI, bienes del extinto
capo Wílber Alirio Varela, alias ‘Jabón’, avaluados en 50 millones de dólares.
Las propiedades eran administradas por Franco Geovanny Lozano Londoño, alias ‘Careloco’,
Martha Cecilia Matéus Matéus, Freddy Herrera
Reyes, Sigrid Matilde Stoher Matéus, Ledy Jineth
Díaz Matéus, Juan Carlos Moreno Rodríguez y
Informe
de Gestión
103
2007
2008
Julio Alejandro Buenaventura Zocadagui, integrantes del grupo de Varela que son investigados por lavado de activos, enriquecimiento
ilícito y testaferrato.
Labores investigativas determinaron que los
titulares de los bienes eran personas de escasos recursos, que sin embargo aparecían como
propietarias de inmuebles, cuyo valor supera
los un mil millones de pesos.
Así mismo, se estableció que Lozano Londoño
aprovechó las ganancias producidas por el narcotráfico a Varela, para adquirir bienes y registrarlos a nombre de integrantes de su núcleo
familiar.
Los bienes afectados ubicados en Armenia, Melgar (Tolima), Girardot (Cundinamarca), Villa de
Leyva (Boyacá) y Bogotá, se discriminan, así:
82 inmuebles, 15 vehículos, cuatro sociedades,
dos establecimientos de comercio, una embarcación, dólares en efectivo, relojes, pulseras y
camándulas.
•
Fiscalía captura
integrantes de red dedicada
a lavar activos
Fiscales de la Unidad Nacional para la Extinción
del Derecho de Dominio y contra el Lavado de
Activos capturó a 10 personas que blanqueaban
capitales de origen ilícito a través de ventanillas
dedicadas al cambio de divisas en Bogotá.
Informe
de Gestión
104
Los capturados fueron identificados como: María
Mercedes Jiménez Urrego, Miryam Rincón Molina, José María Pérez Córdoba, Elsa Quimbayo
Cabezas, Flor Nelsy Castillo Rodríguez, Germán
Ballén Solano, Mario Alejandro Gutiérrez Lara,
Blanca Virginia Jiménez Urrego, José Manuel Rincón Molina y Liliana Paola Gutiérrez Lara.
Según el fiscal de conocimiento, Jiménez Urrego, era propietaria de las casas de cambio Toli
Divisas, Negocios Múltiples, Cambios Germans,
Castillo Exchange y Negocios y Monedas, registradas a nombre de sus empleados de confianza. Para cambiar divisas, estas personas
utilizaban copias de cédulas suministradas por
un funcionario de la Registraduría Nacional del
Estado Civil, sin que sus titulares tuvieran conocimiento de esos hechos.
La Fiscalía estableció que entre junio y septiembre de 2003, Germán Ballén Solano, José
Manuel Rincón Molina y Flor Nelsy Castillo, realizaron transacciones bancarias por valor de
$4.552.000.000.00 sin presentar justificación,
soporte, ni origen del dinero.
La familia Jiménez Urrego, fue investigada hace
varios años cuando integraba el Grupo Bonanza, por exportaciones ficticias. Además se determinó que a esa misma empresa se le incautó
hace varios años 360 kilos de cocaína en Alemania, razón por la cual fue procesado Jorge
Enrique Jiménez Urrego, hermano de alias ‘El
Capo’. Actualmente, se encuentra detenido
en la ciudad de Panamá por el delito de narcotráfico y es solicitado en extradición por las
autoridades alemanas.
Esta misma familia lideró entre 2003 y 2006,
una serie de empresas fachada a través de las
cuales se hicieron exportaciones ficticias, reintegros y cuentas de compensación, con las que
ingresaron a Colombia de manera fraudulenta
y mediante giros de divisas, aproximadamente
80 millones de dólares de procedencia ilícita.
Las autoridades detectaron que Myriam Rincón
Molina, lavaba dinero de las Farc, producto de
la venta de drogas en el exterior, para financiar
sus actividades ilícitas en el país.
En contra de los procesados existen medidas
de aseguramiento consistentes en detención
preventiva. En la actualidad se practican
pruebas previas al cierre de la investigación.
6.8. Direcciones Seccionales
de Fiscalía
Cúcuta: Homicidio de una modelo en motel y
caso violador en serie.
•
Cundinamarca: Hurto y abuso sexual a cuatro
mujeres en La Valvanera en Chía (Cundinamarca).
Casos de Connotación
Entre las investigaciones connotadas que adelantan los fiscales de los diferentes distritos judiciales del país se destacan:
Antioquia: Homicidio de menor en zona urbana
de Amalfi, Antioquia, quien fue hallada desmembrada al interior de bolsas plásticas, en el baño
del hotel El Viajero.
Armenia: Menor violada y asesinada por un
conocido de la familia, quien además ocultó su
cuerpo para que no fuera hallado.
Barranquilla: Captura de 6 miembros de banda
dedicada al hurto calificado agravado, portando
uniformes del CTI y Sijín. Caso de Los Iraquíes,
captura de 7 miembros de banda dedicada al
hurto calificado agravado.
Bogotá: Dolo eventual, sobre la colisión del
furgón que colisiona con otro vehículo y en la
huída choca contra establecimiento comercial
produciendo explosión, presentando el deceso
de una menor de edad en la vía pública, tres
muertos dentro de la vivienda aprisionados por
los escombros y un cuerpo calcinado e irreconocible.
Bucaramanga: Damnificados del municipio de
Girón por Ola Invernal-Lote San Benito. Caso Muerte Violenta Médico ISS, golpes contundentes.
Buga: Secuestro de ciudadano español Alberto
José Rodríguez Estévez en Tuluá.
Florencia: Soldados de Balsillas, jurisdicción
de San Vicente del Caguán. Dos soldados en
estado de embriaguez dieron muerte a la profesora Marleny Berrío de Rodríguez, porque
no se les permitió el acceso a un bazar que se
realizaba en la escuela, luego se desplazaron
por la vía y dieron muerte a tres personas más
e hirieron a otras dos, hurtaron dinero y otros
elementos de las viviendas atacadas.
Ibagué: Homicidio en concurso con acceso
carnal violento de una menor quien fuera desaparecida, y posteriormente encontrados sus
restos en el municipio de Saldaña, Tolima.
Manizales: Homicidio agravado contra miembros de la Policía Judicial Sijín por miembros de
la AUC, y caso de homicidio agravado del ex
Candidato a la Alcaldía de Samaná, Caldas por
miembros de las Farc frente a su esposa, hijo
y seguidores.
Medellín: Homicidio de Severo Antonio López
Jiménez (Alias Job), Reinsertado del Bloque
Cacique Nutibara - vocero político de los reinsertados AUC Oficina de Paz y Reconciliación y
caso homicidio de funcionarios de Etesa.
Mocoa: Abuso sexual de Progenitor en Sibundoy en Colón-Putumayo, la menor, era violada
de manera violenta y repetida por su padre,
obligándola a que mantuviera relaciones sexuales con otras cuatro personas, entre ellas un
sobrino del agresor, cobrando a estos sumas
de dinero por permitirles acceder a su hija.
Cali: Hurto a la Beneficencia del Valle.
Cartagena: Patrullero de la Policía transportador
de sustancias alucinógenas.
2007
2006
2008
2007
Montería: Captura de sujetos reclutando jóvenes para ingresar a las filas de grupos armados
ilegales.
Informe
de Gestión
105
2007
2008
Neiva: Agentes del DAS involucrados en secuestro extorsivo de un ganadero y caso de menor
embarazada por su progenitor de 54 años quien
la accedía sexualmente contra su voluntad y
escapando con ella al confirmar su estado.
Pasto: Homicidio del abogado Lucas Iván Rodríguez Rodríguez.
Pereira: Captura de 10 miembros de organización criminal dedicada al comercio de estupefacientes y homicidios en Dosquebradas y
Pereira.
Popayán: ISA (Interconexiones Eléctricas S. A.)
de Palmira, Valle por voladura de torres donde
aparecieron involucrados funcionarios de ISA
y empleados de Electroservicios de Chinchiná,
Caldas, quienes reparaban las torres caídas y
caso Guancha -Corpooccidente y Cabu, relacionado con dos planes ilegales de vivienda que
nunca fueron ejecutados y por las cuales se
recibieron más de 3 mil millones de pesos de
los interesados.
Quibdó: Homicidio en la modalidad de atentado
de que fue víctima Rodolfo Alberto Mena, Juez
Civil del Circuito y homicidio de Basurú-Istmina.
Informe
de Gestión
106
Riohacha: Agentes del DAS por hurto calificado
y otros en el aeropuerto Almirante Padilla.
San Gil: Banda “Capaburros” integrantes de la
familia Bayona Rivera, conformaron una banda
delincuencial dedicada al comercio de alucinógenos, receptación y hurto en el casco urbano
de San Gil.
Santa Marta: Homicidio de Felipe Rojas Gnecco,
reconocido miembro de la sociedad samaria.
Santa Rosa de Viterbo: Secuestro, mutilación
y muerte de Josué Antonio Acosta, de 74 años
de edad en Toca, Boyacá.
Sincelejo: Concejales del Municipio de San
Onofre y nexos con las AUC y caso bandas
emergentes.
Tunja: Corrupción administrativa en las administraciones locales de Tungua, Boyacá.
Valledupar: Homicidio Comandante de la Estación de Policía del municipio de El Copey, Cesar
y caso sobre irregularidades en contratos suscritos por el ex alcalde de El Copey, Cesar.
Villavicencio: Secuestro de menor y caso sobre captación masiva de dineros.
7. Gestión y Fortalecimiento
de la Policía Judicial
2007
2008
Los proyectos y hoy programas institucionales de la gerencia de las investigaciones y la
gerencia de la seguridad y la prevención; han
hecho de los servidores del CTI, servidores con
mayor grado de empoderamiento en sus roles y
responsabilidades, basados en criterios de calidad y con un claro enfoque a procesos. Como
resultado de lo anterior, cada servidor desde
su quehacer, potencializa los resultados de la
investigación criminal, para el cumplimiento de
la misión institucional.
El Cuerpo Técnico de Investigación ha mantenido la visión estratégica institucional, lo que
le ha permitido el fortalecimiento de la investigación penal, mediante el mejoramiento de las
competencias del Talento Humano, su estructura organizacional dispuesta para un mayor
cubrimiento en las regiones del país que ingresaron en la Ley 906 en sus Fases III y IV, la articulación de proyectos para el fortalecimiento
de su infraestructura técnica-forense, el fortalecimiento de la logística para investigación criminal, así como los sistemas de información de
la sección de análisis criminal y la consolidación
de grupos especializados de investigación.
7.1.
Igualmente, desde la Dirección Nacional del
CTI, se han aunado todos los esfuerzos de cooperación posibles para el cumplimiento de la
política institucional de “Gestión con Calidad”,
en la búsqueda de la acreditación de los Laboratorios de Criminalística y la implementación
de modelos eficientes de gestión a través de la
evaluación y gestión de resultados por casos
criminales.
Se logró el fortalecimiento de la Planta de Personal del CTI de los servidores que cumplen
funciones de policía judicial, con nombramientos y/o ascensos con la modalidad de escalera,
dando oportunidad a los servidores que por
méritos y antigüedad se benefician de este reconocimiento.
Incremento de servidores
con funciones de Policía
Judicial
Tabla 31.
Fortalecimiento planta de personal CTI
Actos Administrativos
2007
2008
5.738
6.552
Nombramientos
576
385
Ascensos
509
697
Planta global
Fuente: Dirección Nacional CTI
Entre el año 2007 y mayo de 2008 la planta
total del CTI fue incrementada con 814 nuevos
servidores, lo que ha representado que a junio
de 2008, la planta global del CTI cuente con
6.552 servidores, para ello se efectuaron 385
nombramientos y 967 ascensos.
Informe
de Gestión
107
2007
2008
La política de fortalecimiento de la policía judicial adoptada en el CTI, genera una mayor
oportunidad en las respuestas a la comunidad,
en materia de investigación y el posicionamiento del Cuerpo Técnico de Investigación como un
organismo de gran efectividad para enfrentar a
la delincuencia y las organizaciones criminales.
7.2.
Dotación de equipos
de campo para las
Unidades de Policía Judicial
La totalidad de las Unidades de Policía Judicial y
las Direcciones Seccionales del CTI, fueron fortalecidas con equipos especializados de campo.
Se dotaron las 161 Unidades de Policía Judicial,
22 Secciones Criminalísticas y 6 Laboratorios
de Investigación Científica.
Se entregaron 180 estaciones gráficas, logrando de esta manera una cobertura nacional, en
donde la actualización de equipos y la dotación
de estos medios de trabajo ha permitido la recolección de las evidencias y el material probatorio de una investigación criminal, dentro
de las técnicas y protocolos requeridos para el
cumplimiento de la Ley 906.
De otro lado se entregaron 19 Unidades Móviles de Criminalística, especializadas para trabajo de campo en igual número de seccionales del
CTI, destacando a las Direcciones Seccionales
de Quibdó, Cartagena, San Andrés (de la Seccional Cartagena), Tunja, Villavicencio, Sincelejo
y Pasto.
7.3.
Informe
de Gestión
108
Gestión Financiera
y Logística del CTI
El Cuerpo Técnico de Investigación ha contado
con recursos de Inversión de $9.800 millones
para la vigencia de 2007 y de $16.686 millones
para el año 2008 (un incremento de cerca del
70%), con los cuales se ha renovado la infraestructura técnica y científica de la investigación
forense, lo cual redunda en sólidas investigaciones, afianzando la credibilidad de los dictámenes forenses y el soporte para los fiscales
e investigadores.
7.4.
Proyecto de Pensiones
de Alto Riesgo para
Servidores del CTI
La Ley 1223 del 16 de junio de 2008, se adicionó a la Ley 860 de 2003 para hacer extensivo
el derecho de pensión de vejez por exposición
a alto riesgo a servidores públicos que cumplen
funciones permanentes de policía judicial, escoltas y conductores en el Cuerpo Técnico de
Investigación.
Los organismos que cumplen funciones permanentes de policía judicial desarrollan actividades en la investigación penal desde el
punto de vista técnico, operativo, investigativo
y científico por iniciativa propia o por orden
impartida por el fiscal de la investigación, para
recaudar los elementos materiales de prueba o
las evidencias físicas que permitan determinar
la ocurrencia de la conducta punible y la responsabilidad de los autores o partícipes. Esta
actividad de policía judicial fue calificada
como de alto riesgo, originando que se reconocieran unas prerrogativas especiales de
pensión a los servidores que desempeñaran
este tipo de labores, tal como se desprende
de los Decretos 1047 de 1978, 1933 de 1989
y 1835 de 1994, entre otras normas. Estos
beneficios pensionales y en particular para los
funcionarios del CTI fueron consagrados en el
Decreto-Ley 1835 de 1994, norma que fue
derogada por el Decreto 2090 de 2003. Ante
esta situación la entidad presentó al Congreso
de la República una propuesta de proyecto
de ley que incluyera nuevamente como beneficiarios de una pensión de alto riesgo a
los servidores del CTI que cumplieran funciones permanentes de policía judicial, escoltas y
conductores del CTI. Uno de los sustentos más
fuertes que soportó la exposición de motivos
del proyecto fue la aplicación del derecho a la
igualdad, como quiera que la única policía judicial que no contaba con este tipo de prerrogativas era el CTI. Igualmente, se logró determinar
que las funciones de policía judicial, disminuyen
la calidad y expectativa del servidor, situación
que sustenta el retiro anticipado del servicio
para brindarle un disfrute suficiente de vida en
su época de vejez.
El reconocimiento de una pensión de alto riesgo exigió que técnicamente se demostrara a
través de estudios y criterios de medición la
disminución de expectativa de vida saludable,
para ello dentro del trámite de este proyecto de
ley se efectuó por parte de la ARP de la Fiscalía
General de la Nación, estudios que determinaron como la actividad permanente de policía
judicial influye en la disminución de la calidad
y de expectativa de vida de los funcionarios del
Cuerpo Técnico de Investigación.
2007
2006
2008
2007
Como principales efectos de la aprobación de la
ley, se obtuvieron:
1. Recuperación del tiempo cotizado entre
1994 a 2003 como tiempo computable
dentro de las 650 semanas de cotización.
2. Retiro anticipado de funciones que disminuyen la expectativa de vida, lo que
impacta en la vida familiar (tiempo de interacción) y bienestar del servidor.
3. Disminución en la edad para obtener
la pensión frente al sistema general de
pensiones. Máximo hasta los 55 años y
mínimo a los 50 años.
Informe
de Gestión
109
2007
2008
Tabla 32.
Estadísticas de descongestión CTI
Ley 600
División de Investigaciones
Año
MT vienen año anterior
MT asignadas
MT practicadas
Índice de
rendimiento
Congestión
2007
5.486
145.721
146.150
96,6%
3,4%
Ene-jun 2008
5.183
43.307
41.366
85,3%
14,7%
MT vienen año anterior
MT asignadas
MT practicadas
Índice de
rendimiento
Congestión
2007
3.312
130.631
128.355
95,8%
4,2%
Ene-jun 2008
3.627
45.247
45.505
93,1%
6,9%
Conocimiento de
Noticias Criminales
Actos Urgentes
Asignación de
Órdenes de
trabajo en el PMI
Índice de
rendimiento
Índice de
evacuación total
2007
99.950
70.794
194.238
183.399
91,5%
Ene-jun 2008
43.457
34.378
111.247
105.026
81,9%
MT vienen año anterior
MT asignadas
MT practicadas
Índice de
rendimiento
Congestión
753
126.974
125.033
97,9%
2,1%
2.608
78.802
76.698
94,2%
5,8%
División Criminalística
Año
Ley 906
División de Investigaciones
Año
División Criminalística
Año
Informe
de Gestión
2007
Ene-jun 2008
110
Fuente: Dirección Nacional CTI
Las estadísticas que soportan la gestión efectiva y oportuna del CTI desde la investigación criminal y operativa, registra para la Ley 600 un
índice de evacuación del 96.6%, y entre enero
y junio de 2008 del 85.3%.
Para la Ley 906 se observa un comportamiento
91.5% en el año 2007 y del 81.9% en el año
2008, para un total de más de 850.000 misiones de trabajo realizadas por las áreas de
Investigaciones y Criminalística.
Se presenta igualmente un resumen de algunos
casos relevantes para ilustrar el tipo de investigaciones y el grado de complejidad de las mismas.
Se ilustran casos de administración pública, de
derechos humanos, de justicia y paz de AUC, de
subversión y terrorismo, lavado de activos, narcotráfico y falsificación de moneda entre otros.
7.5
Desarrollo y Prueba Piloto
de la Herramienta
de Gestión Técnica
e Investigativa, Geti
Con el fin de tener un registro de los logros de
investigación de los casos criminales asignados
al CTI, se llevó a cabo un modelo de seguimien-
to y evaluación a la gestión investigativa, que
se denominó Informe de Gestión Técnica e Investigativa, Geti. Esta herramienta ha permitido
medir la efectividad de los asuntos misionales y
el impacto de las labores del CTI para la solución de casos.
2007
2006
2008
2007
La aplicación del Geti genera sentido de cuerpo
entre los integrantes de los equipos de investigación y fortalece la cultura de resultados efectivos
La evaluación de resultados permite aplicar
medidas correctivas, de mejoramiento y control
en el seguimiento de las actuaciones de la Policía Judicial del CTI.
Con el fin de elaborar un balance de gestión
integral de los logros y resultados del trabajo
desarrollado por el Cuerpo Técnico de Investigación, se estableció un protocolo de presentación que permite reflejar el rol, las fortalezas,
los alcances del trabajo y los avances de los
resultados de las actividades de investigación criminal. Durante el 2008 se han venido
efectuando ajustes a la herramienta Geti e
implementando en todas las seccionales, obteniéndose resultados como los presentados a
continuación:
Gráfica 29.
Estado de casos o noticias criminales bajo la responsabilidad del CTI enero–junio 2008
79.875
80000
70000
59.850
60000
50000
41.079
38.363
40000
22.741
30000
20000
10000
0
NC o casos vienen
período anterior
NC o casos asignados
en el período
NC o casos resueltos NC o casos pendientes
de pronunciamiento
de autoridad
NC o casos
pendientes en el CTI
Fuente: Dirección Nacional CTI
Informe
de Gestión
111
2007
2008
Al Cuerpo Técnico de Investigación, le fueron
asignados durante el periodo enero-junio de
2008, 79.875 nuevos casos. El total de investigaciones de este período bajo Ley 906 fue
de 120.954, de las cuales el 32% equivale a
38.363 casos que fueron resueltos. Igualmente,
al finalizar este período el CTI entregó a los fiscales de conocimiento 59.850 casos con informes,
quedando a la espera de pronunciamiento por
parte de ellos. Continúan en desarrollo 22.741,
equivalente al 18% de noticias criminales o
casos con programas metodológicos.
Gráfica 30.
Resultados actos urgentes – CTI
NC o casos con actos
urgente realizados por el
CTI dife rentes a
flagrancias
13.978
57%
NC o Casos con capturas
en flagrancia re aliz adas
por ciudadanos u otra
autoridad y judicializ adas
por e l CTI
9.203
37%
90000
80000
70000
60000
50000
40000
79.875
NC o casos con capturas
e n flagrancia realizadas
por CTI
1.566
6%
30000
20000
24.747
10000
0
Total de N.C. o casos asignados
Total N.C. casos con actos urgentes
Fuente: Dirección Nacional CTI
El Cuerpo Técnico de Investigación, adelantó
durante este periodo 24.747 casos o noticias criminales con actos urgentes, de los
cuales el 43% referente a 10.769 procesos
judicializados que involucraron personas con
capturas en flagrancia, de las cuales 9.203
Informe
de Gestión
112
fueron realizadas por autoridades de policía.
Se observa igualmente la labor realizada
dentro de actos urgentes en 13.978 casos
diferentes a la flagrancia, principalmente
en actividades de inspección a cadáveres y
otras investigaciones.
Gráfica 31.
Estado de Noticias Criminales o casos bajo la responsabilidad del CTI de acuerdo con la Etapa Procesal:
enero-junio 2008
2007
2006
2008
2007
79.875
80000
72.502
70000
60000
50000
41.079
38.363
40000
30000
20000
7.991
10000
2.098
0
NC o casos vienen
periodo anterior
NC o casos
asignados
en el periodo
NC o casos
resueltos
NC o casos
NC o casos
NC o casos pasan
pasan pendientes pasan pendientes pendientes en
etapa de indagación
en etapa
etapa de juicio
de investigación
Fuente: Dirección Nacional CTI
De los 72.502 casos que se encuentran en
Etapa de Indagación, 59.850 se encuentran a
la espera de pronunciamiento por parte de la
autoridad.
7.991 NC o casos se encuentran en Etapa de
Investigación, equivalente al 7% de las mismas.
2.098 NC o casos se encuentran en Etapa de Juicio, equivalentes al 2% de las noticias criminales.
7.6. 100% de procedimientos establecidos
en el Manual de Policía Judicial
y de Cadena de Custodia
implementados en el nivel nacional
Tabla 33.
Implementación de Manuales de Policía Judicial y Cadena de Custodia en CTI
Periodo
Casos revisados
Porcentaje de cumplimiento
2007
6.542
80%
Ene-jun 2008
1.188
88%
Fuente: Dirección Nacional CTI
La Dirección Nacional del CTI implementó una
plantilla de chequeo que se distribuyó en las
seccionales Fase I, II y III de aplicación de SPOA.
Los resultados de su aplicación y evaluación
mensual se enviaron a la Dirección Nacional del
Cuerpo Técnico de Investigación en donde se
consolidó, evaluó e hizo seguimiento. Para el
periodo 2007 se evidenció un cumplimiento del
80% y en lo corrido del año 2008 se ha incrementado al 88%.
Informe
de Gestión
113
2007
2008
7.7.
100% de los servidores
del CTI capacitados para
su adecuado desempeño
Se presenta resumen de la capacitación liderada por la Dirección Nacional del Cuerpo Técnico
de Investigación durante el 2007 y lo corrido
del 2008, dentro del programa “CTI con Visión
Estratégica”, para el fortalecimiento de la investigación criminal en la cual participaron 1.909
7.8.
servidores incluyendo Directores Seccionales
CTI, Jefes de Sección Jefes de Unidad de Policía
Judicial Y Coordinadores de Grupo del CTI con
énfasis en la Implementación y Seguimiento a
las Fases I, II, III y IV.
Esta capacitación es complementaria a los
módulos misionales realizados por la Escuela de Estudios de la Fiscalía General de la
Nación.
100% de laboratorios cumpliendo
requisitos de la norma técnica
NTCISO/IEC 17025
Tabla 34.
Ensayos validados
Ensayo
Informe
de Gestión
114
Grupo
Estimación de edad en vivos
Medicina/Odontología
Análisis Odontológico a Restos Óseos
Odontología
Estimación de edad en personas muertas “Método de Lamendin”
Odontología
Análisis Médico a Restos Óseos
Medicina
Determinación del sexo en restos óseos en individuos adultos
Antropología
Descripción morfológica de personas
Morfología
Retrato hablado
Morfología
Identificación y funcionamiento de armas de fuego
Balística
Determinación en la fuerza del disparador
Balística
Residuos de disparo en mano
Química
Análisis comparativo de identificación de hablantes
Acústica
Análisis de documentos con seguridades
Documentología
Estudios grafológicos
Documentología
Documentación fotográfica en el lugar de los hechos, EMP y EF
Fotografía / Video
Procesamiento y digitalización de imágenes
Fotografía /Video
Análisis de Huellas Dactilares con fines de identificación en vivos
Lofoscopia
Revelado de huellas latentes en superficies absorbentes, secas y húmedas
Lofoscopia
Análisis de Huellas Dactilares con fines de identificación en muertos
NN
Fijación topográfica del lugar de los hechos
Topografía
Fuente: Dirección Nacional CTI
En el año 2008 se finalizó el proceso de documentación y registro de protocolos, procedimientos, guías y formatos en el nivel de los
grupos y unidades del CTI y se inició la actualización de los documentos internos del Sistema
de Gestión de Calidad.
Se realizó auditoría externa por la firma SGS Colombia, cuyos resultados permitieron definir los
grupos objeto de acreditación para la Norma
NTC-ISO/IEC 17025.
Se culminó la actualización de la segunda
versión de los documentos Internos del Sistema de Gestión de Calidad, los cuales fueron
aprobados por resolución del Fiscal General
de la Nación, ya se inició su réplica en el nivel
nacional.
Se realizó capacitación a 934 servidores en
los diferentes aspectos de la NTC-17025 y
NTCGP1000:2004.
7.9.
100% de las investigaciones
bajo el Sistema Penal
Acusatorio, se deben
adelantar con base
en el programa metodológico
Durante el 2007 y lo corrido de 2008 se aplicó
la plantilla de chequeo que se distribuyó en las
seccionales Fase I, II y III de aplicación de SPOA.
Los resultados de su aplicación y evaluación
mensual se enviaron a la Dirección Nacional del
Cuerpo Técnico de Investigación, en donde se
consolidó, evaluó e hizo seguimiento.
Los resultados de esta medición refleja que
las investigaciones del SPOA adelantadas con
base en los Programas Metodológicos de la
Investigación, realizados de manera conjunta
entre fiscal e investigador, en el año 2007 fue
del 64% y para lo corrido del año 2008 se ha
aumentado al 77%.
Se trabaja en estrategias compartidas con las
Direcciones de Fiscalías y del CTI para fortalecer el trabajo en equipo y los resultados
conjuntos.
2007
2006
2008
2007
7.10. Centro
de Observación
Delincuencial
en funcionamiento
Se continúa con la recolección de información
en las Secciones de Análisis Criminal de cada
una de las seccionales con el fin de elaborar
documento como herramienta de consulta en
materia de seguimiento a las variables delictivas estandarizadas.
De la misma manera se actualizan los mapas
delincuenciales y se elabora un boletín diario
con la recopilación de los hechos más relevantes de investigación en los que participan
servidores del CTI, el cual cumple la función
de informar a las directivas, además de constituirse en documento de consulta para los
investigadores.
La información procesada ha permitido la
generación de mapas georreferenciados en
variables delictivas como las de narcotráfico,
subversión, paramilitarismo y delincuencia
común.
Durante el 2008 se han elaborado los mapas
georreferenciales por cada variable específica de criminalidad en el que se incluyó el
de Trata de Personas. De manera especial
los análisis sobre los mapas delincuenciales de
las diferentes variables delictivas como de Delitos Sexuales, Violencia Intrafamiliar, Trata
de Personas y Delitos de mayor impacto y
frecuencia en la Infancia y Adolescencia,
han generado una serie de conclusiones base
para el desarrollo de estrategias en la lucha
contra la delincuencia.
Informe
de Gestión
115
2007
2008
Tabla 35.
Casos destacados CTI
Nombre del caso
Informe
de Gestión
116
Desmantelamiento de la estructura armada, logística y financiera de Wílber
Alirio Varela alias “Jabón”.
Operación Tsunami I - estructura financiera de Diego León Montoya Sánchez
alias “Don Diego”.
Investigación, ubicación y asesinato de alias “Iván Ríos”.
Operación Langosta: bandas criminales pertenecientes a la organización de
alias “Varela”.
Operación CD - Música: envío de estupefaciente (Heroína) a la ciudad
de Arizona en los EE.UU. utilizando empresas de correo nacionales y
extranjeras.
Operación Manhattan: organización criminal que realiza grandes envíos de
estupefacientes (Cocaína) desde la Costa Pacífica de Colombia.
Tráfico de estupefacientes entre Colombia, Alemania y Holanda - operación
Distrito Rojo.
Organización Criminal “Manuel Cossio”: Financiar imprentas clandestinas de
falsificación de moneda nacional y extranjera.
Organización criminal alias “Chucho”: falsificación moneda nacional.
Organización Criminal “Marleny Arango Villa”: falsificación de dólares, euros,
bolívares y moneda nacional.
Captura de dos militares por el delito de homicidio en persona protegida
“ejecuciones extrajudiciales”.
Capturado alias ’el Negro Vladimir’ quien participó en la masacre de “La
Rochela” y en el homicidio de una sindicalista.
Capturado sargento viceprimero de la policía, por abuso sexual con menores:
Arturo Gaviria Osorio, c.c. 7.546.428 de Armenia, comandante del CAI del
barrio Corazón de Jesús de Pasto.
Descubierta red de trata de personas colombo-ecuatoriana
Condenados cuatro militares por desaparición forzada: Saúl Limfrey Manco
Jaramillo en Bello (Antioquia).
Desmantelada red de tráfico de inmigrantes: un grupo de personas que
habían creado ONG en la que contactaban personas desplazadas por la
violencia, las cuales por su situación buscaban asilo en países como España,
Canadá y Estados Unidos.
Golpe a la banda de Los Machos: organización al servicio del narcotráfico,
este grupo habría sido creado por alias Don Diego.
Incautan 607 fusiles de la banda “Los Rastrojos”.
Capturado miembro de las AUC-Bloque Tolova: José Climado Falco Alcalá.
Capturados 14 desmovilizados del Bloque Norte y Resistencia Tayrona de
las Autodefensas.
Captura del jefe finanzas Bloque Norte AUC.
Capturan cabecilla de los Frentes Central y Occidental del ELN, alias
“Pablito”.
Capturan a alias “Dumar”, Cabecilla de la Dirección Nacional del ELN.
Capturan cabecilla de los Frentes 35 y 37 de las Farc, por homicidio,
terrorismo, secuestro y rebelión.
Dado de baja “Martín Caballero”, cabecilla del Frente 37 de las Farc - autor
del secuestro del ex Canciller Fernando Araújo.
Caso Emmanuel nacido en cautiverio — Clara Rojas su madre, fue raptada
por las Farc.
Captura gobernador de Cundinamarca, Pablo Ardila.
Santa Marta: desfalco Seguro Social.
Chocó: situación de salud en el municipio de Carmen causa muerte de cuatro
menores.
Grupo Operativo
al que pertenece
Fecha
Lavado de Activos
2008
Lavado de Activos
2008
Narcotráfico
2008
Narcotráfico
2008
Narcotráfico
2007
Narcotráfico
2007
Narcotráfico
2007
Falsificación de moneda
2008
Falsificación de moneda
2008
Falsificación de moneda
2007
Derechos Humanos
2008
Derechos Humanos
2008
Derechos Humanos
2008
Derechos Humanos
Abril de 2007
Derechos Humanos
2007
Derechos Humanos
2007
Justicia y Paz
2008
Justicia y Paz
Casos AUC
2008
2008
Casos AUC
2007
Casos AUC
2007
Casos subversión y terrorismo
2008
Casos subversión y terrorismo
2008
Casos subversión y terrorismo
2008
Casos subversión y terrorismo
2007
Casos subversión y terrorismo
2007
Administración Pública
Administración Pública
2008
2008
Administración Pública
2007
Fuente: Dirección Nacional CTI
8. Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses
COORDINACIÓN
Y COOPERACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
PARA LA OPTIMIZACIÓN
TECNOLÓGICA Y CIENTÍFICA
Con el fin de dar cumplimiento a la implementación de nuevas disposiciones legales, el Instituto ha realizado una serie de ajustes y cambios para asumir nuevos retos, que implican el
incremento de requerimientos y demanda de
solicitudes por parte de los ciudadanos y de
la administración de justicia, que garantizan
la idoneidad, la transparencia, la eficiencia y la
oportunidad de los informes periciales, transformaciones y reforma estructural, que la entidad ha realizado con el presupuesto en la política institucional “Gente, Ciencia, Competencia y
Honestidad” por la dignificación de las ciencias
forenses y en pro de la vida y los derechos
humanos.
Durante el año 2007 el Instituto continuó su
misión, gracias a:
•
•
•
El esfuerzo incansable, compromiso e integralidad de los funcionarios en el nivel
nacional.
La ampliación de la cobertura de las Unidades Básicas, donde la demanda del servicio lo ha requerido.
La reestructuración de la entidad, que permitió la incorporación de nuevos peritos.
Todas estas acciones orientadas a la atención
del incremento de los servicios, exigidos por
2007
2008
el marco normativo de las nuevas leyes implementadas o en vía de ser implementadas1.
La entidad participa en escenarios como: Casas
de Justicia, Unidades de Reacción Inmediata,
URI, Centros de Atención al Menor, Centros de
Atención Integral a Víctimas de Violencia Intrafamiliar Cavif, Centros de Atención a Víctimas
de Violencias y Delitos Cavid, y en la solución
de casos forenses relacionados con tragedias
de Corte Nacional e Internacional como: El
caso del homicidio de los Honorables Diputados del Valle, el caso del niño Emmanuel donde
se esclareció que Juan David pertenecía a la
familia de Clara Rojas, el Desastre de la mina
de Suárez, Cauca, donde se identificaron 23
cuerpos, la identificación del cuerpo de alias
‘Martín Caballero’ y de otros 18 guerrilleros, la
identificación de los cuerpos de 15 militares en
el desastre aéreo de la Fuerza Aérea Colombiana, FAC, la identificación de los 11 cuerpos de
los pasajeros que murieron durante el asalto a
un bus en una vía de Boyacá, la identificación
del cuerpo del guerrillero alías “Raúl Reyes”, la
1
Ley 522 de 1999, por medio de la cual se expide
el Código Penal Militar.
Ley 589 de 2000, por medio de la cual se tipifica
el genocidio, la desaparición forzada, el desplazamiento forzado, delitos de lesa humanidad y la
tortura.
Ley 600 de 2000, por la cual se expide el Código
de Procedimiento Penal.
Ley 734 de 2002, por la cual se expide el Código
Disciplinario Único.
Ley 906 de 2004, relacionada con la Implementación del Sistema Penal Oral Acusatorio.
Ley 975 de 2005, Justicia y Paz.
Ley 1098 de 2006, por la cual se expide el Código
de la Infancia y la Adolescencia.
Ley 1153 de 2007, Pequeñas causas.
Informe
de Gestión
117
2007
2008
identificación de alias ”Iván Ríos” y su compañera, entre otros.
Esta gestión se realiza con el apoyo de la Fiscalía General de la Nación y sus Direcciones
Nacionales, la Policía Nacional, el Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, las Altas
Cortes, la Procuraduría General de la Nación,
la Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo, los jueces de la República
y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
entre otras entidades. También, se trabaja de
manera mancomunada con otros organismos
que no están directamente relacionados con
la misión forense como: Vicepresidencia de la
República, Ministerio de Defensa, Ministerio de
la Protección Social, Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, Departamento Nacional de
Planeación, Departamento Administrativo de
la Función Pública, Alcaldía Mayor de Bogotá, despachos municipales y departamentales,
Cruz Roja colombiana y otros organismos no
gubernamentales.
Además, de toda la gestión de los miembros
de la Junta Directiva del Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, que realiza
observaciones permanentes y apoya la aprobación de proyectos de acuerdos, que generan
un cambio en la situación actual y proyección
de la entidad.
La gestión realizada desde junio de 2007, manifiesta una explicación del deber cumplido, es
la exposición de las diferentes tareas encamina-
Informe
de Gestión
118
das al cumplimiento de la misión y de posicionar
al Instituto, como un ente científico que garantiza dictámenes basados en la verdad, justicia y
realidad, como resultado de estudios técnicos,
transparentes e íntegros, que generan confianza, seguridad y credibilidad en los usuarios,
por la idoneidad, honestidad y especialización
de cada uno de sus funcionarios.
8.1.
Mejoramiento
de oportunidad
y efectividad del servicio
y la atención
de servicios periciales
El Instituto tiene presencia en 107 municipios a
través de 141 puntos de atención, para cubrir
la demanda del servicio proveniente de 1.119
municipios. La entidad cuenta con 15 sedes
propias, donde se atienden labores de Justicia
y Paz (laboratorios de antropología, genética y
patología), las pruebas de paternidad, mediante el convenio con el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (Laboratorio de Genética), la
atención de muertes colectivas y desastres naturales (áreas de patología, genética, odontología
y otros), criminalística para la atención de lesiones personales, violencia intrafamiliar, maltrato a
menores, mujeres, delitos sexuales, necropsias,
exhumaciones y reconstrucciones, estados de
salud, informes psiquiátricos, responsabilidad
en salud (odontología mediante la expedición de
dictámenes de edad y cartas dentales, y el trabajo de radiología, psiquiatría y psicología).
2007
2006
2008
2007
Tabla 36.
Necropsias realizadas vigencia 2007
CAUSA DE MUERTE
Homicidio
Accidente de Tránsito
Suicidio
Accidental
En estudio
Violenta Indeterminada
Natural
Indeterminada
CANTIDAD
14.787
5.191
1.597
2.793
2.495
929
2.516
234
30.542
Total
%
48
17
5
9
8
3
8
1
100
Fuente: Estadísticas División de Referencia de Información Pericial-Cálculos Oficina de Planeación-Medicina Legal
Durante el 2007, el Instituto practicó más de
390.00 reconocimientos, 30.542 necropsias y
70.000 casos de los laboratorios.
De las necropsias realizadas se destaca que:
•
•
El 80% de los homicidios se presentaron
con arma de fuego y el 12,2% por armas
blancas.
El 36% de los muertos en accidente de tránsito fueron motociclistas y el 35% peatones.
•
El 81% de los suicidios se presentaron en
hombres, siendo el ahorcamiento el principal mecanismo utilizado (42%).
•
El 22% de las muertes accidentales ocurrieron por caída de altura.
•
El 0.7% de las necropsias realizadas se
clasifican como causa indeterminada.
Tabla 37.
Reconocimientos practicados vigencia 2007
CONCEPTO
Maltrato intrafamiliar
Sexológico
Accidente de Transporte
Lesiones Accidentales
Violencia Interpersonal
Subtotal
Lesiones No Fatales 2da.
Sexológico 2da.
Subtotal
Edad
Embarazo
Embriaguez
Estado Físico
Estado de Salud
Otros Exámenes
Relación Médico Legal
Subtotal
LESIONES DE PRIMERA VEZ
LESIONES 2a. Y MÁS VECES
OTROS RECONOCIMIENTOS
TOTAL
CANTIDAD
67.374
19.174
40.881
6.119
116.869
250.417
60.444
508
60.952
8.025
363
25.821
3.905
2.145
17.366
21.166
78.791
390.160
%
1
5
10
2
30
64
15
0.1
16
2
0
7
1
1
4
5
20
100
Fuente: Estadísticas División de Referencia de Información Pericial-Cálculos Oficina de Planeación Asesora
Informe
de Gestión
119
2007
2008
•
La mayor proporción de la atención se
dirigió a los casos de violencia interpersonal, la cual se entiende como todo
acto intencional que genere lesiones
a personas, ya sea que se conozca o
no el agresor y que ocurren generalmente fuera del contexto familiar. Estos
eventos totalizaron 30% de los casos
evaluados.
•
La atención de la violencia intrafamiliar
definida como acto intencional, por el
cual uno o más miembros de un grupo
familiar producen daño físico, mental y/o
sexual, entre otros, a un miembro de la
familia, ascendió a un 16%. Los dictámenes sexológicos, practicados a posibles
víctimas de delito sexual representaron
un 5%.
•
La categoría “otros exámenes” incluye:
conceptos médicos, ampliaciones, respuestas a acciones de tutela y responsabilidad médica, entre otros y ascendieron a
4% de la experticia.
•
En la violencia intrafamiliar de pareja el
90,3% de las víctimas fueron mujeres.
•
Por maltrato infantil el 52,7% de las
víctimas fueron niñas y como posible
agresor se encontró al padre con un
35,2%.
•
Para atender 9.625 despachos judiciales
(4.062 fiscales2, 3.687 jueces3 y 1.876 defensores) y prestar servicios inmersos en el
Sistema de Gestión de Calidad, que obliga a
las instituciones estatales a unificar criterios,
normalizar actividades, elaborar implementar y aplicar manuales y reglamentos técnicocientíficos de los servicios forenses, certificar a
los peritos de las áreas forenses como clínica,
patología y la acreditación de los laboratorios el
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses ejecutó las siguientes acciones:
•
La mayor tasa de violencia intrafamiliar se
presentó en el municipio de Venecia, Cundinamarca (928 casos por cada 100.000
habitantes).
2
•
Informe
de Gestión
120
•
El 84% de los informes periciales
sexológicos se le practicó a mujeres y
niñas.
En el 12% de las lesiones por violencia interpersonal se utilizó arma blanca y en el
2% arma de fuego.
3
Clínica forense: Los servicios que se
prestan en los grupos de clínica forense
corresponden a la atención de pacientes
vivos víctimas de todo tipo de violencia:
maltrato Infantil, maltrato de pareja, maltrato entre otros familiares, violencia interpersonal, violencia intrafamiliar, violencia
contra la mujer y el delito sexual evidenciado en grupos vulnerables como niños, mujeres y ancianos, además de la evaluación
de diferentes condiciones psiquiátricas de
especial importancia en el nuevo Sistema
Penal Oral Acusatorio, para mejorar estos
servicios, se realizaron entre otras las siguientes tareas:
√
Ampliación de la planta de personal en
las ocho Direcciones Regionales en el
nivel nacional.
√
Puesta en funcionamiento de las Unidades Básicas de Tame, Paz de Ariporo y próximamente en Ubaté.
Incluye 418 fiscales previstos en el Decreto 122
de 2008 destinados para atender las investigaciones por casos de Derechos Humanos, Justicia y
Paz, Extinción de Dominio e Infancia y Adolescencia, entre otros.
Incluye jueces penales municipales, jueces penales de circuito, jueces civiles, jueces de menores,
jueces de familia, jueces promiscuos y magistrados de tribunal, no incluye los jueces administrativos, ni los magistrados de los tribunales administrativos.
√
√
Prestación del Servicio de Clínica Forense en nuevos puntos como URI de
Girardot, Dosquebradas, y Unidades
de atención al menor en Cali, URI de
Medellín. Apertura de siete nuevos
puntos de atención en los municipios
de Cali, Buenaventura, Yumbo, Tuluá
y Buga, con ampliación del horario en
algunas sedes 24 horas.
Implementación de los Reglamentos
Técnicos Forenses en las áreas de Clínica y Odontología en las ciudades de
Bogotá, Calí, Medellín y Bucaramanga.
√
Implementación del Protocolo de Estambul, en el marco de capacitación
de los peritos en el contexto de los
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
√
Se mejoró el tiempo de respuesta de las
valoraciones clínicas, las de primera vez
se realizan de manera casi inmediata,
en las de segunda vez la oportunidad
pasó de 4 meses a 14 días.
√
√
√
•
√
Se realizó monitoreo de los informes
periciales odontológicos en las ocho
Direcciones Regionales sobre: lesiones personales odontológicas, responsabilidad profesional odontológica, valoración de edad, autopsia oral,
evaluación odontológica de restos
óseos e identificación odontológica.
√
Se realizó acompañamiento en la actuación pericial de las audiencias de
juicio oral en las ciudades donde se
implementó el nuevo sistema penal.
Patología forense: Los servicios de Patología Forense corresponden a la realización de autopsias a cadáveres y restos
óseos para determinar las causas, maneras y mecanismos de muerte y efectuar la
identificación de los mismos. Con el fin de
mejorar los servicios en esta área se adelantaron las siguientes acciones:
√
Ampliación del número de peritos en
todas las direcciones regionales.
√
Reducción del número de casos de
responsabilidad profesional pendientes, en un 64% –pasó de 158 casos a
55–, en la Dirección Regional Bogotá.
Se mejoró la infraestructura tecnológica para optimizar la emisión de
dictámenes periciales.
√
Creación del Grupo de Complementos
en Patología Forense en Bogotá.
√
Participación en la construcción de
rutas interinstitucionales de atención a
víctimas de delitos sexuales y violencia
intrafamiliar en Bogotá, en coordinación con las respectivas Secretarías de
la Alcaldía, Policía y la Fiscalía.
Implementación del Protocolo de Minnesota a través de capacitación en
pro de los Derechos Humanos.
√
Elaboración de los nuevos formatos de
monitoreo para la VIII Ronda de Monitoreo de 2007, centrado en cuatro componentes, identificados como críticos.
√
Aplicación en las Direcciones Regionales de la prueba piloto para la evaluación de competencias periciales en
el manejo de cadáveres sin identificar
(NN) en estado fresco, descompuesto, calcinado, y esqueletizado completo o desmembrado.
Se adelantó un trabajo coordinado
con el Ministerio de Protección Social
y la Organización Internacional de Migraciones para la implementación de
reglamentos de atención en salud a
víctimas del delito sexual en 12 departamentos del país.
2007
2006
2008
2007
Informe
de Gestión
121
2007
2008
•
•
Informe
de Gestión
122
√
Se logró la implementación en el nivel
nacional del Sistema de Información de
Cadáveres Sirdec, donde interactúan
las entidades vinculadas con la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas, con este sistema se
mejoró la oportunidad en la emisión de
informes periciales de patología, pasando de 35 días a 20 días.
la administración de justicia. Los laboratorios de Botánica, Entomología y Evidencia
Traza son de referencia nacional y están
ubicados en la Regional Bogotá. En el resto de áreas de laboratorio, se continúa la
implementación de nuevos laboratorios en
todas las regionales del país. Para mejorar
los servicios, se ejecutaron las siguientes
actividades en el nivel nacional:
√
Fortalecimiento en la prestación del servicio de las Unidades Básicas Móviles en
cuanto a la cobertura y mejoramiento
de equipos. Estas unidades disminuyen
considerablemente los requerimientos
de personal fijo de las unidades básicas
y complementan las actividades periciales de los médicos rurales.
√
Ampliación de la planta de personal.
√
Adquisición y reposición de equipos
de alta tecnología.
√
Adecuación y mejoramiento de la
infraestructura física de algunos
laboratorios.
√
Mejoramiento y rediseño de procesos.
Psiquiatría Forense: Para mejorar los
servicios que se brindan y que apoyan la
administración de justicia y detectar oportunamente las necesidades de personal
forense, técnico y de apoyo se avanzó en
tareas para optimizar la oportunidad de
los dictámenes:
√
Se amplió la planta de personal en el
nivel nacional con la vinculación de cinco
médicos Psiquiatras y dos Psicólogos.
√
Se inició la Reglamentación Técnica
de la Práctica Forense en Psiquiatría
y Psicología, con la participación de
todos los peritos del área.
√
Se disminuyó el tiempo de respuesta
de tres a dos meses y el de citación
de seis a tres meses.
Laboratorios forenses: El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
cuenta con Laboratorios Forenses en
las ocho Direcciones Regionales y Cinco
Seccionales, ubicados de manera estratégica en todo el territorio nacional, bajo
las normas internacionales de control de
laboratorios, con el objetivo de brindar
una mayor cobertura y apoyo científico a
8.1.1.
Estandarización de procesos
y procedimientos forenses:
La entidad formuló
y desarrolló políticas
para regular la actividad
pericial y cristalizar
en la elaboración,
validación, difusión
y actualización
de reglamentos, normas,
guías e instructivos
en Medicina Legal
y Ciencias Forenses.
Desde mayo de 2007
se han producido 25
de estos documentos
que se encuentran
en difusión, y 53
que se encuentran
en proceso de validación
y aprobación
Estos documentos elaborados, han entrado a
apoyar la actividad pericial en áreas como Grafología, Balística, Dactiloscopia, Biología, Genética, Estupefacientes, Entomología, Fotografía y
Geología, etc.
9. Programa de Protección y
Asistencia a Víctimas y Testigos
9.1
Gestión Misional
El Programa de Protección recibió durante el
año 2007, 1.630 solicitudes de protección, a
las cuales se les dio el trámite correspondiente.
En el primer semestre de 2008, se recibieron 1.305 solicitudes de protección, cubriendo
hasta ese momento, el 80.06% de las solicitudes
recibidas y tramitadas en el año 2007.
El Programa de Protección y Asistencia, atiende
a las personas incorporadas en dos aspectos
fundamentales: Seguridad y Asistencia.
9.1.1.
En materia de Seguridad
Durante el año 2007, se protegieron 442
casos, con un total de 1.163 personas; conformadas por 643 adultos y 520 menores.
El ingreso de personas durante el primer semestre de 2008 alcanzó un 85.38% con respecto al
total de personas incorporadas en el 2007, es
decir, que se han protegido un total de 993 personas, de las cuales 512 personas son adultos y
481 personas son menores de edad.
9.1.2.
•
Reubicación de testigos en Colombia:
En el primer semestre de 2008 se han
reubicado 107 grupos familiares (102 con
la asignación de asistencias económicas
y cinco con proyectos de reubicación) en
zonas diferentes a donde se les generaba
el riesgo. Para esta actividad se han asignado setecientos setenta y un millones de
pesos ($771.000.000), lo que significa
que en promedio a cada grupo familiar se
le ha asignado para su proceso de reubicación siete millones setenta y cuatro mil
pesos ($7.074.000).
•
Reubicación en el exterior: En el año
2007 se reubicaron fuera del país 51
personas, durante el primer semestre de
2008 se han reubicado 13 personas y a la
fecha se encuentran en estudio para salir
del país 9 casos. Es importante resaltar
que dichas reubicaciones se han hecho
por la vía humanitaria.
1. 17 en nivel máximo.
2. 212 en nivel mediano.
3. 213 en supervisado.
1. 9 en nivel máximo.
2. 217 en nivel mediano.
3. 153 en nivel supervisado.
En materia de Asistencia
A los protegidos se les ha prestado asistencia en: psicología, servicios médicos, servicios
odontológicos, educación, trámite de documentos y recreación. Además de lo anterior, el programa ha logrado la reubicación de personas
así:
Los niveles de seguridad de los casos se clasificaron de la siguiente manera:
Durante el primer semestre de 2008, la incorporación de casos al Programa, alcanzó el
85.74% del total de incorporaciones realizadas
durante el año 2007. Es decir que durante el
primer semestre de 2008, se incorporaron
379 casos discriminados por el siguiente nivel
de seguridad así:
2007
2008
Informe
de Gestión
123
2007
2008
9.2.1.
9.2. Logística del Programa
de Protección y Asistencia
Los principales elementos de fortalecimiento
institucional desarrollados en el 2007 y 2008;
en especial lo referente a los avances logrados
en talento humano y recursos presupuestales,
son los siguientes:
Recursos presupuestales
del Programa
de Protección
-Gastos Reservados
En los últimos años se ha evidenciado la necesidad de incrementar el presupuesto de gastos
reservados para atender adecuadamente las
necesidades de las personas protegidas que,
como se observa en los acápites anteriores, ha
venido en constante crecimiento.
La siguiente tabla evidencia el comportamiento
del gasto reservado, asignado a la actividad de
protección y asistencia de las personas incorporadas al Programa de Protección de la Fiscalía General de la Nación.
Tabla 38.
Presupuesto - Programa de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos
2007
2008
Asistencia Casos
Rubro
3.605.307.372,00
2.020.928.973,00
Arrendamientos
785.415.271,00
421.715.797,00
Servicios públicos
227.779.163,00
114.093.811,00
87.031.976,00
66.725.281,00
0
0
Compra de equipo
1.470.100,00
2.767.495,00
Muebles y enseres
16.056.550,00
7.643.052,00
Mantenimiento
97.505.134,00
57.445.593,00
Comunicaciones y transportes
Impresos y publicaciones
Tasas y multas
2.061.688,00
6.833.678,00
33.674.280,00
13.920.011,00
Total Caja Menor
4.856.301.534,00
2.712.073.691,00
Contratación
1.369.419.954,00
500.000.000,00
6.225.721.488,00
3.212.073.691,00
Materiales y suministros
Total ejecución
Fuente: Programa de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos
Informe
de Gestión
124
En el año 2007 la Oficina de Protección y Asistencia ejecutó un total de $6.225.721.488
mediante los cuales se brindó asistencia integral a las personas vinculadas al Programa.
Así mismo, para el primer semestre de 2008
se ha ejecutado un total de $3.212.073.691.
Los rubros de mayor ejecución se reflejan en
Asistencia a Casos, considerando que este
concepto incluye: alojamiento, alimentación,
vestuario, asistencia médica, tratamientos
de rehabilitación, recreación, reubicaciones
y traslado de la zona de riesgo, entre otros,
seguidos de los rubros de arrendamientos y
servicios públicos.
por valor de $6.234 millones, en la vigencia
2008 se han apropiado recursos por un monto
de $7.622 millones.
9.3. Gestión Financiera
– Fortalecimiento de
Infraestructura Física
2007
2006
2008
2007
Para el programa de Protección se apropiaron recursos presupuestales en el año 2007
Tabla 39.
Infraestructura física - Programa de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos - 2008
Bogotá
$306.329.898
1
Bucaramanga
$49.469.755
1
Barranquilla
$29.438.444
1
Cali
$167.400.273
1
Medellín
$ 95.000.000
1
Pereira
$ 18.200.000
1
$ 665.838.370
6
Total
Fuente: Programa de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos
Para el fortalecimiento de la infraestructura
física del Programa de Protección a Víctimas
y Testigos y mejorar las instalaciones en las
seccionales de Bogotá, Bucaramanga, Barranquilla, Cali, Medellín y Pereira, se destinaron
recursos por valor de $665 millones.
9.3.1.
Documento Conpes 3411
de 2006
La “Política de lucha contra la impunidad en casos de violaciones a los Derechos Humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario, a través del fortalecimiento de la capacidad
del Estado colombiano para la investigación,
juzgamiento y sanción” estableció como Eje Estratégico III, la atención a víctimas y testigos.
Tabla 40.
Estado de ejecución presupuesto
Vigencia
Descripción
Estado
Valor
2007
Asistencia humanitaria a las personas protegidas
Ejecutado
$235.044.000
2007
Proyecto CCTV para monitoreo a las sedes de seguridad del
Programa de Protección
En proceso
$788.148.600
2008
Asistencia humanitaria a las personas protegidas
En proceso
$154.000.000
2008
Dos camionetas seguidoras
En proceso
$248.968.300
2009
Asistencia humanitaria a las personas protegidas
Asignados
$235.044.000
Fuente: Programa de Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos
Informe
de Gestión
125
2007
2008
A través de los recursos situados mediante
convenio Conpes con destino a la Asistencia
Humanitaria a las Personas Protegidas, se
logró efectuar reubicaciones grupos familiares
vinculados al Programa de Protección correspondientes a procesos de la Unidad Nacional
de Derechos Humanos y DIH.
9.4. Redefinición del Marco
Legal y Reglamentario del
Programa de Protección
9.4.1.
Sistema Nacional
de Protección
para el Sector Justicia
Conformación de la mesa de trabajo para preparar el proyecto de ley sobre Protección a
Testigos, Víctimas, Peritos y Servidores de la
Fiscalía General de la Nación.
Para un mejor avance en la parte sustancial del
proyecto, se creó un Subcomité dentro de la
mesa integrado por un delegado del Programa
de Protección de la Fiscalía General de la Nación, un delegado del proyecto de Lucha contra
la Impunidad de la Vicepresidencia de la República y un delegado del Departamento Nacional
de Planeación. Este Subcomité se ha reunido
semanalmente durante la vigencia de 2008, y
en marzo, planteó a la mesa interinstitucional
un esquema de lo que sería la ley, el cual no
tuvo objeciones por parte de los delegados de
las instituciones, lo que permitió el avance del
contenido de la ley en lo que tiene que ver con
los temas generales como lo son los principios,
las definiciones, las medidas y la asistencia
derivada de la protección.
Informe
de Gestión
126
La meta que se ha fijado la mesa interinstitucional es presentar la propuesta de proyecto
de ley en la próxima legislatura, para lo cual las
entidades se han comprometido a elaborar el
capítulo pertinente al programa de protección
que le compete, capítulo que la Fiscalía General
de la Nación ya culminó.
9.4.2.
Proyecto de resolución
reglamentaria del Programa
de Protección
Se han estudiado varias alternativas para actualizar y avanzar en los procedimientos relativos al amparo que otorga el Programa de Protección a la población objeto del mismo, cuyo
proyecto final, en el que intervinieron funcionarios de diferentes áreas de la Fiscalía General
de la Nación, se encuentra en la Oficina Jurídica
de la entidad para revisión y aprobación y reemplazará la Resolución 0-2700 de 1996.
9.4.3.
Protección de servidores
de la Fiscalía General de la
Nación
Mediante Resolución 0-0405 de 2007, concordante con el artículo 19 de la Ley 906 de 2004,
el Fiscal General de la Nación reorganizó las
medidas de seguridad personal aplicables a
los servidores de la entidad. De esta forma, las
evaluaciones de riesgo y las medidas de seguridad recomendadas para el caso concreto,
dejaron de ser competencia del CTI y pasaron
a la Oficina de Protección y Asistencia desde el
mes de febrero del año 2007. En el 2008 con
el incremento de la planta de personal se crea
una dependencia dentro del Programa, para la
evaluación de amenaza y riesgo de los servidores y aplicación de las medidas que en cada
caso se indiquen.
9.4.4.
Programa de Protección
para Víctimas y Testigos de
la Ley 975 de 2005
El 18 de septiembre de 2007 el Gobierno Nacional expidió el Decreto 3570 de 2007, mediante el cual se crea el Programa de Protección de Víctimas y Testigos de la Ley 975 de
2005, de naturaleza garantista para la víctima
como se puede apreciar a lo largo del cuer-
po normativo. En el decreto se dispuso que
la Dirección Ejecutiva quedaba a cargo de la
Dirección de Derechos Humanos del Ministerio
del Interior y de Justicia y creó dos órganos
colegiados que adoptan en diversas instancias
las decisiones relacionados con la protección
de las víctimas, el primero denominado Grupo
Técnico de Evaluación de Riesgo integrado
por la Fiscalía General de la Nación, la Policía
Nacional, el Ministerio del Interior y de Justicia y
el Departamento Administrativo de Seguridad,
DAS. La Secretaría Técnica de dicho grupo la
realiza la Fiscalía General de la Nación a través
del Programa de Protección y Asistencia.
El segundo de los órganos colegiados es el
Subcomité de Protección de Víctimas y Testigos en el que participan la Fiscalía General
de la Nación, Policía Nacional, Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS, Procuraduría General de la Nación, Defensoría del Pueblo,
Programa Presidencial de Derechos Humanos y
el Ministerio del Interior y de Justicia, que entre
otras funciones, realiza la segunda instancia de
las decisiones adoptadas por el Grupo Técnico
de Evaluación de Riesgo.
2007
2006
2008
2007
Informe
de Gestión
127
10. Cooperación Internacional
La gestión de la Dirección de Asuntos Internacionales se ha centrado en el fortalecimiento
de la cooperación judicial y técnica, el área de
Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario.
Así mismo es el enlace de todos los fiscales de
la entidad con las autoridades extranjeras para
el avance y cooperación de las investigaciones,
bajo esta directriz la Fiscalía, por medio de la
Dirección de Asuntos Internacionales, hace más
eficaz la respuesta de las autoridades judiciales colombianas hacia otros Estados y de estos
hacia Colombia. Ello se explica porque los fiscales, en todo el país, tienen competencia para
conocer de las comisiones rogatorias y disponer autónomamente de la práctica de diligencias requeridas por autoridades homólogas de
otros países.
Igualmente, la cooperación técnica internacional, tuvo durante el período objeto de este informe, un incremento sustancial por medio del
trámite y la ejecución de proyectos con otros
Estados.
Con el apoyo de todas las naciones y autoridades judiciales, la Fiscalía busca de forma
permanente mecanismos bilaterales y multilaterales para enfrentar el crimen transnacional
organizado.
10.1. Cooperación Judicial
Informe
de Gestión
128
Se destaca la participación de la Dirección
en la elaboración del Programa Metodológico y Plan de Investigación aplicada a la
Investigación Penal, con fundamento en el
Programa de Asistencia Legal para América
Latina y el Caribe de la Oficina de las Naciones
2007
2008
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y la
Embajada Británica.
Asimismo, se participó activamente en la VII
Reunión de Ministros de Justicia o de Procuradores Generales de las Américas de la Organización de Estados Americanos, OEA, que se llevó
a cabo en Washington D. C., Estados Unidos de
América, entre el 28 y el 30 de abril de 2008.
En dicho escenario, se rindió informe sobre
los resultados y las conclusiones alcanzados
en la III Reunión de Autoridades Centrales y
Otros Expertos en Asistencia Mutua en Materia Penal y extradición, realizada en la ciudad de Bogotá, durante los días 13, 14 y 15
de septiembre de 2007, a la cual asistieron
más de 30 países miembros de la OEA.
En relación con los acuerdos suscritos con distintos países se subraya lo siguiente:
1. Países Bajos: Se firmó el Memorando de
Entendimiento entre la Fiscalía General de
la Nación de Colombia con la Policía Nacional de los Países Bajos y la Agencia
contra el Crimen Organizado, que tiene
como objetivo unir esfuerzos en la Lucha
contra el Crimen Transnacional Organizado, a través de una Asociación con Grupo
de Investigación Antinarcóticos.
2. Chile: Se suscribió el Memorando de Entendimiento con Chile para el Fortalecimiento
de la Cooperación y la Asistencia Técnica y
Científica entre ambas Fiscalías. Igualmente, se actualizan los procedimientos de
cooperación bilateral en este instrumento.
3. Rusia: Concluyó la negociación del Proyecto de Acuerdo de Cooperación Judicial en
Materia Penal bilateral.
4. Argentina: Se negoció un Convenio de cooperación entre la Fiscalía General de la
Nación de la República de Colombia, y el
Ministerio Público Fiscal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con el fin de establecer un marco general de cooperación
entre ambas instituciones.
5. Francia: Se negoció un memorando de
entendimiento entre la Fiscalía General de
la Nación de la República de Colombia, y
la Embajada de Francia, con el objetivo de
establecer bases y mecanismos de cooperación técnica en aras de facilitar el intercambio de información, el envío de muestras de estupefacientes a Francia para su
estudio e inclusión en la base de datos
existente en el laboratorio del Instituto
Nacional de Policía Científica de Francia; y
la posterior construcción de una base de
datos para el Cuerpo Técnico de Investigación de la Fiscalía General de la Nación.
siguientes desarrollos relativos a la cooperación
internacional:
1. Elaboración y participación en el CXXXIV
periodo de sesiones ordinarias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, que
se adelantó en la primera semana de febrero de 2008, en San José de Costa Rica.
2. La firma del Convenio entre la Fiscalía General de la Nación y el Instituto Interamericano de Derechos Humanos de San José
de Costa Rica, en el tema de capacitación
en derechos humanos, dirigido a la Unidad
de Justicia y Paz y a la Unidad Nacional de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
3. Capacitación para Fiscales de la Unidad
Nacional de Justicia y Paz con la Corte
Penal Internacional. Este proyecto está
financiado por el Gobierno holandés y se
ejecutará a través de la cooperación que
este otorga al “Programa de Lucha Contra
la Impunidad” que dirige la Vicepresidencia de la República.
4.
10.2. Extradición
Personas extraditadas
(1° enero 2008 - 31 mayo de 2008): 106
10.3. Entregas vigiladas
Durante el periodo del 1° de enero de 2008 al
31 de mayo de 2008 se tramitaron un total de
18 solicitudes de entrega controlada.
10.4. Derechos Humanos
y Derecho Internacional
Humanitario
En el área de Derechos Humanos, de enero 2008 a la fecha, se han presentado los
2007
2006
2008
2007
En relación con las Recomendaciones de la
Oficina del Alto Comisionado de Naciones
Unidas sobre Derechos Humanos en Colombia, esta oficina diligenció la matriz en
respuesta a las recomendaciones del año
2007-2008 que hace la Oficina del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos en Colombia. Dicha
tarea se desarrolla con el apoyo de la Dirección Nacional de Fiscalías, la Unidad
Nacional de Derechos Humanos y DIH y
la Unidad Nacional de Justicia y Paz.
5. Trabajo conjunto con la OIT con el propósito de capacitar a fiscales y servidores
adscritos a la subunidad para casos OIT de
la Unidad Nacional de Derechos Humanos
y DIH, para lo cual se trabajó un proyecto
con el Director del Departamento de Se-
Informe
de Gestión
129
2007
2008
guridad Social y Mercadeo de Trabajo de
la Universidad Externado de Colombia y el
Xavier Beaudonnet, especialista en normas internacionales del trabajo, quien ha
hecho varias capacitaciones y seminarios
en este tema en los países andinos. Programa patrocinado por la OIT.
6. Apoyo al Estudio Fortalecimiento Protección Personas Sindicalizadas y Desarrollo
Positivo de las Relaciones entre Organizaciones Empresariales y Laborales en Colombia. Este proyecto es financiado por el
gobierno canadiense, con el concurso de
ocho embajadas (Estados Unidos de América, Canadá, Suecia, Holanda, Noruega,
Reino Unido, España y Francia) y Naciones
Unidas, que pretende analizar con rigor
metodológico la magnitud de violencia que
afecta a los trabajadores, entre otros.
Informe
de Gestión
130
co de Información”, remitido al Congreso y Senado de los Estados Unidos; y el “Portafolio de
Proyecto de la Unidad de Justicia y Paz”, propuesto en la reunión sostenida con la Embajada
de Suecia en febrero de 2008.
Se destaca la participación de la Dirección de
Asuntos Internacionales en las reuniones convocadas por la Agencia Presidencial para la Cooperación Internacional (ACCI), con la que se
trabajó conjuntamente la “Matriz de Necesidades de Cooperación Internacional de la
Fiscalía General”, que se presentó ante las
agencias de cooperación internacional en
febrero de 2008.
10.5. Cooperación Técnica
Adicionalmente, la Dirección ha presidido el comité que realiza seguimiento a los temas (Carrera, Escuela, DH y Protección) de la carta de
entendimiento suscrita con la Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos de
las Naciones Unidas.
En el área de cooperación técnica se resalta
que en marzo de 2008 se empezó a trabajar
con la Cooperación Alemana (GTZ) el proyecto
para “Fortalecimiento de la Fiscalía General de
la Nación para la Búsqueda de la Verdad, Justicia y Reparación”, que tiene un presupuesto de
3.4 millones de euros, los cuales se ejecutarán
en las vigencias de 2008 y 2009.
De otra parte, el Gobierno de Colombia con la
Comunidad Europea suscribió el Convenio de
Financiación ALA/2004/016-831 denominado
“Fortalecimiento del Sector Justicia para la Reducción de la Impunidad en Colombia”, el cual
vinculó a las entidades del Estado que tienen
entre sus funciones la puesta en marcha del
nuevo sistema procesal penal.
La Dirección de Asuntos Internacionales, organizó con el apoyo de las diferentes dependencias de la institución la visita de la Primera
Ministra Alemana, que se desarrolló el día 18
de mayo de 2008, la cual tuvo como objetivo
la entrega formal de bienes y tecnología que
se contemplan en el proyecto en mención a la
Unidad de Justicia y Paz.
La Fiscalía General de la Nación, como una de
las instituciones asociadas a la ejecución del
proyecto, está implementando la carrera para
el área de fiscalías en los cargos de fiscales,
asistentes de fiscales y asistentes judiciales,
mediante el sistema de concurso de méritos,
con el apoyo de la Unión Europea.
Por otro lado, la Dirección presentó los siguientes proyectos: “Fortalecer los Mecanismos de
Acceso a la Administración de Justicia en el Marco de la Aplicación de la Ley 975 de 2005”,
presentado a Eurosocial; “Proyecto Centro Úni-
Actualmente, la Delegación de la Comunidad
Europea se encuentra formalizando el Convenio de Financiación ALA/2007/019-588 denominado “Fortalecimiento Institucional para
la Atención de Víctimas”, el cual vincula como
entidad beneficiaria a la Fiscalía General de la
Nación, entre otras entidades del Estado que
tienen dentro de sus funciones la asistencia a
víctimas.
Por último, en mayo de 2008 la Dirección de
Asuntos Internacionales coordinó con el apo-
yo del Programa de Protección, una visita de
una delegación de funcionarios de la Policía
Nacional Civil de El Salvador para que participaran en el “Curso Marshall” dictado por
el Gobierno de los Estados Unidos.
2007
2006
2008
2007
Informe
de Gestión
131
II. Talento Humano Idóneo y Competente
2007
2008
on fundamento en la Ley 938 de 2004 “Estatuto Orgánico de la Fiscalía
General de la Nación”, a la Secretaría General le corresponde la gerencia
del talento humano de la entidad; función que cumple a través de la Oficina
de Personal, la Escuela de Estudios e Investigaciones Criminalísticas y Ciencias
Forenses y la Sección de Bienestar, como dependencias adscritas a la misma.
C
En este sentido, la Fiscalía General de la Nación ha impulsado acciones tendientes
a optimizar las competencias de los servidores de la entidad, logrando su idoneidad mediante la capacitación, su efectividad, eficiencia y eficacia en el desarrollo
de sus funciones, manteniendo un alto grado de motivación y compromiso que
contribuya al cumplimiento de la misión institucional.
Adicionalmente, en desarrollo de la estrategia “Talento Humano Idóneo y Competente”, y en la búsqueda de la gestión con convicción ética del servicio, hace
énfasis en las virtudes y valores que deben caracterizar a los funcionarios y empleados de la institución, a través del Código de Ética y Buen Gobierno, el cual
identifica y adopta los principios, valores y directrices éticas que enmarcan y
orientan el comportamiento de los servidores dentro y fuera de la entidad, así
como las normas de conducta, mecanismos e instrumentos que debe aplicar el
equipo directivo en la administración y gestión de la entidad.
Informe
de Gestión
134
1. Régimen de Carrera de la
Fiscalía General de la Nación
El Sistema de Carrera Administrativa en la
Fiscalía General de la Nación, como sistema
técnico de administración de personal, tiene
como objetivo fundamental garantizar la eficiencia y efectividad de su gestión en la administración de justicia para los colombianos,
así como, ofrecer igualdad de oportunidades,
para el acceso con base en el mérito, a los
cargos que forman parte de su planta de personal; la capacitación y el desarrollo de su
talento humano.
Con este propósito desde el año 2005 la Fiscalía implementa en forma gradual el Sistema
Especial de Carrera Administrativa, mediante la ejecución de actividades preparatorias y
previas al posterior diseño y publicación de las
convocatorias a concurso, las cuales se adelantan en diferentes fases, respondiendo a la
especialidad y especialización de las áreas de
la organización.
1.1.
2007
2008
Comisión Nacional
de Administración
de la Carrera
La Comisión Nacional de Administración de la
Carrera –CNAC– es la instancia encargada de
la administración del régimen de carrera, presidida por el Vicefiscal General de la Nación y
de la que hacen parte la Secretaría General, la
Dirección Nacional Administrativa y Financiera,
y dos representantes de los servidores elegidos en la forma establecida en la Resolución
0-3930 de 2005.
En ejercicio de sus funciones legales, la CNAC
ha desarrollado las siguientes actividades:
•
Sesiones: Durante el año 2007 se llevaron
a cabo 16 sesiones, y 20 en lo que ha corrido del año 2008.
•
Acuerdos reglamentarios aprobados: La
CNAC ha expedido los siguientes Acuerdos
reglamentarios:
Tabla 41.
Acuerdos Reglamentarios aprobados por la Comisión Nacional de Administración de la Carrera
Acuerdo
Tema
001 del 27-Mar-07
Por el cual se modifica el reglamento del proceso de selección y concurso de méritos
(Acuerdo 001 de 2006).
002 del 1°-Jun-07
Por el cual se expide el procedimiento para resolver el empate entre elegibles para
el nombramiento de cargos de carrera.
003 del 1°-Jun-07
Por medio del cual se fijan los parámetros de diseño, elaboración y calificación de las
pruebas de los procesos de selección mediante concurso público de méritos.
004 del 9-Ago-07
Por el cual se modifica parcialmente el Reglamento de la Comisión Nacional de
Administración de la Carrera (Acuerdo 0002 de 2005).
001 del 30-May-08
Por medio del cual se determina la ponderación para la prueba de valoración de la
hoja de vida dentro de las convocatorias 001, 002, 003, 004, 005 y 006 de 2007.
Fuente: Comisión Nacional de Administración de la Carrera
Informe
de Gestión
135
2007
2008
La tabla refleja los acuerdos suscritos y los diferentes temas sobre los cuales se ha pronunciado la Comisión Nacional de Administración de
la Carrera.
En el año 2007 la Comisión Nacional de Administración de la Carrera, adoptó decisiones
definitivas en relación con los procesos de
selección realizados por la Fiscalía General
de la Nación en el año 1994, para la provisión de los cargos de las unidades locales, los
cuales fueron discutidos jurídicamente sobre
la validez de los mismos para el régimen de
carrera.
Como resultado de lo anterior, la Comisión Nacional de Administración de la Carrera, expidió
los siguientes actos administrativos:
Tabla 42.
Definición situaciones de Carrera
Año
Actos Administrativos
2007
506
2008
967
Total
1.473
Fuente: Comisión Nacional de Administración de la Carrera
Durante la vigencia 2007-2008 la Comisión Nacional de Administración de la Carrera, definió
un total de 1.473 situaciones administrativas.
1.1.1.
Primera Fase: Concurso
de Méritos para el Área
de Fiscalías
En el marco del Convenio de Financiación ALA
No. 2004/016-8314, el 22 de mayo de 2007
se suscribió el Contrato de Servicios No. 017,
entre el Ministerio del Interior y de Justicia y la
Universidad Nacional de Colombia, actuando
como beneficiaria del mismo la Fiscalía General
de la Nación, cuyo objeto consagró lo siguiente:
“El titular del contrato se compromete a realizar un proceso de selección de Fiscales ante
Informe
de Gestión
136
4
Convenio de Financiación suscrito entre la Comunidad Europea y el Gobierno de Colombia denominado “Fortalecimiento del Sector Justicia para
la Reducción de la Impunidad en Colombia”.
Tribunal de Distrito, Fiscales Delegados ante
Jueces Especializados, Fiscales Delegados ante
Jueces de Circuito, Fiscales Delegados ante
Jueces Municipales y Promiscuos, Asistentes
de Fiscal I, II, III, IV y Asistente Judicial IV; en
las 29 Direcciones Seccionales de Fiscalía de
todo el país, ubicadas en 28 ciudades, basado
en el mérito mediante procedimientos y medios
técnicos, objetivos e imparciales, que permitan
la participación en igualdad de condiciones de
los concursantes que demuestren poseer los
requisitos para desempeñar los cargos que
pertenecen al régimen de carrera de la Fiscalía
General de la Nación”.
En los meses preliminares al inicio de la ejecución del contrato No. 017 de 2007, y como
insumo esencial para el mismo, le correspondió
a la entidad definir varios aspectos, entre los
cuales se encuentra la expedición del Manual
de Funciones, Competencias Laborales y Requisitos para la Fiscalía General de la Nación, así,
como la aprobación por parte de la Comisión
Nacional de Administración de la Carrera de todos los elementos que configuran las respectivas convocatorias.
El Manual de Funciones, Competencias Laborales y Requisitos fue expedido por la Secretaría General a través de la Resolución 2-1892
del 17 de agosto de 2007, modificada y aclarada mediante Resolución 2-2072 del 7 de
septiembre de 2007, en ejercicio de la delegación conferida por el señor Fiscal General
de la Nación, mediante Resolución No. 04366
de 2005.
Con respecto a las convocatorias para el concurso de méritos del área de fiscalías, la Comisión Nacional de Administración de la Carrera
en sesión del 22 de agosto de 2007 definió los
siguientes parámetros:
2007
2006
2008
2007
1.1.1.1. Cronograma de actividades
para la ejecución del contrato
por parte de la Universidad
Nacional
El concurso de méritos para el área de Fiscalías,
se conformó por dos etapas: una eliminatoria y
otra clasificatoria, con las siguientes pruebas y
ponderaciones:
Tabla 43.
Ponderación de las Pruebas
Pruebas
Prueba escrita
Valoración de la experiencia (4 puntos
por cada año de experiencia que
exceda el requisito legal)
Prueba específica que comprende una
prueba oral para los cargos de fiscal y
escrita para los demás participantes.
Valoración de hoja de vida
Carácter
Valor Etapa
Eliminatoria
Valor Etapa
Clasificatoria
Eliminatoria
80%
40%
Eliminatoria
20%
-----
Clasificatoria
------
25%
Clasificatoria
------
35%
Fuente: Comisión Nacional de Administración de la Carrera
El valor de ponderación de la etapa clasificatoria de la prueba escrita corresponde al 40%, el
de prueba específica al 25% y el de valoración
de hoja de vida al 35%.
1.1.2.
Convocatorias
La Comisión Nacional de Administración de
la Carrera, avocó el estudio y definición de
los aspectos que integran las respectivas
convocatorias del concurso de méritos para
los cargos del área de fiscalías, es así como
el 9 de septiembre de 2007 fueron publicadas en el diario de amplia circulación
“El Tiempo” las siguientes convocatorias públicas y abiertas:
Informe
de Gestión
137
2007
2008
Tabla 44.
Convocatorias Área de Fiscalías
Convocatoria
Denominación del cargo
No. Cargos a Proveer
001-2007
Fiscal Delegado ante Jueces Municipales y Promiscuos
744
002-2007
Fiscal Delegado ante Jueces de Circuito
732
003-2007
Fiscal Delegado ante Jueces de Circuito Especializado
298
004-2007
Fiscal Delegado ante Tribunal de Distrito
52
Asistente de Fiscal I
610
Asistente de Fiscal II
819
Asistente de Fiscal III
530
Asistente de Fiscal IV
288
Asistente Judicial IV
624
005-2007
006-2007
Fuente: Comisión Nacional de Administración de la Carrera
Las convocatorias para el Área de Fiscalías se
determinaron por cargos a proveer mediante
concurso abierto de méritos.
En cumplimiento estricto del cronograma, la
Universidad Nacional de Colombia analizó y
presentó los resultados de las pruebas eliminatorias (valoración de la experiencia y prueba
de conocimientos), los cuales fueron conocidos
y aprobados por la Comisión Nacional de Administración de la Carrera, así, el 10 de junio de
2008 se efectuó la publicación en las direcciones seccionales de la Fiscalía y en los sitios de
Internet dispuestos para tal efecto.
Informe
de Gestión
138
Este proceso de selección ha superado las etapas de publicación de las convocatorias en los
siguientes temas: presentación de documentos
de los aspirantes; verificación de los requisitos
mínimos; publicación de los listados de admitidos y no admitidos; recepción, estudio y respuesta de las reclamaciones; citación a examen
de conocimientos; aplicación y publicación de la
prueba de conocimientos; publicación de resultados; recepción y respuesta de reclamaciones;
publicación de listado definitivo de la fase eliminatoria; entre el 11 y el 13 de junio de 2008 se
presentaron reclamaciones frente a los resultados de dicha fase, las cuales han sido objeto de
estudio por parte de la Comisión Nacional de
Administración de la Carrera y las respuestas
a las mismas se efectuaron mediante publicación el 28 de julio de 2008; aplicación de las
pruebas de la etapa clasificatoria, publicación
del resultado, reclamaciones, respuesta a las
mismas y el análisis de las hojas de vida de los
aspirantes que pasaron a esta segunda etapa
del concurso. El día 30 de septiembre de 2008,
en cumplimiento del cronograma previsto, la
CNAC publicó el registro de elegibles, frente al
cual fueron interpuestos los recursos de reposición por los participantes que tenían alguna
objeción frente a los resultados contenidos en
dicho registro. Una vez se resuelvan dichos recursos, la Comisión Nacional de Administración
de la Carrera procederá a la publicación del
registro definitivo de elegibles.
El balance general del proceso descrito está
contenido en las siguientes tablas:
2007
2006
2008
2007
Tabla 45.
Resultado de la etapa inicial de la convocatoria
Personas
Número
Porcentaje
Inscritos
51.095
100
Admitidos
39.742
No admitidos
11.353
Citación General
Personas citadas
40.341
77.78
Asistentes a prueba
29.300
22.22
Ausentes
11.041
Fuente: Universidad Nacional de Colombia
El resultado de la etapa inicial de la convocatoria muestra un total de 29.300 asistentes a las
pruebas escritas.
Tabla 46.
Total consolidado por convocatoria Área de Fiscalías
298
Fiscal Delegado ante Jueces Penales del
003
Circ. Esp.
715
52
004 Fiscal Delegado ante Tribunal del Distrito
610
859
614
130
744
83
17
2.267 1.451
816
560
172
732
77
23
364
351
168
130
298
56
44
896
424
472
26
26
52
50
50
005 I Asistente del Fiscal I
1.053
624
429
420
190
610
69
31
819 005 II Asistente del Fiscal II
1.136
879
257
690
129
819
84
16
530 005 III Asistente del Fiscal III
966
691
275
413
117
530
78
22
288 005 IV Asistente del Fiscal IV
1.258
811
447
230
58
288
80
20
624
1.476
662
814
404
220
624
65
35
1.172 4.697
75
25
Fiscalía
2.201 1.342
006 Asistente Judicial IV
Total 11.968 7.248 4.720 3.525
Extremos
(%)
002 Fiscal Delegado ante Jueces de Circuito
Fiscalía (%)
732
Total
Fiscal Delegado ante Jueces Mun. y
Promiscuos
Extremos
Cargo a
proveer
001
Fiscalía
Conv.
744
Externos
No. cargos
Total listado
Dentro del rango de cargos por
proveer
Fuente. Universidad Nacional de Colombia
De acuerdo con la información suministrada por
la Universidad Nacional de Colombia, el 75% de
los aspirantes que han superado las diferentes
etapas, corresponden a servidores públicos
vinculados con la Fiscalía General de la Nación.
El proceso de selección por concurso de méritos de las convocatorias 001 a 006 de 2007,
ha sido objeto de varias acciones de tutela que
han sido desestimadas por los Jueces de la
República.
El desarrollo del concurso para el área de
Fiscalía representa un resultado concreto que
demuestra el compromiso institucional con la
puesta en marcha del régimen especial de carrera en la Fiscalía General de la Nación, como
uno de los pilares fundamentales de mejora-
Informe
de Gestión
139
2007
2008
miento del talento humano y de la administración de justicia para los colombianos.
1.1.3.
Segunda Fase: Concurso
de méritos para el área
administrativa
El concurso de méritos para los cargos del
área administrativa de la entidad ha recibido un
impulso importante, dado que la Dirección Nacional Administrativa y Financiera, luego de tramitados los aspectos precontractuales, envió
invitaciones a instituciones públicas y privadas
que eventualmente estuvieran en capacidad de
contratar la realización de las pruebas y demás
aspectos propios del concurso.
El 28 de diciembre de 2007, la Fiscalía General
de la Nación suscribió con la Universidad Nacional de Colombia el Convenio Interadministrativo
número 0106, cuyo objeto consiste en adelan-
tar un proceso de selección mediante concurso
público y abierto de méritos para proveer los
cargos de carrera con funciones administrativas. Este convenio tiene un plazo de ejecución
que corresponde a las vigencias 2008 y parte
de 2009, en el cual se contempla entre otras,
la obligación del contratista de entregar la respectiva lista de elegibles.
En ejecución del citado convenio, se dispuso la
aprobación del programa de trabajo, en el cual
se determina el cronograma de actividades
que desarrollará la Universidad Nacional de
Colombia para el cabal cumplimiento del objeto contractual. De igual forma, la elaboración
del programa de trabajo exigió la culminación
de una serie de labores previas encaminadas
a definir los cargos que se someterán al proceso, ya que el concurso abarca los cargos de
carrera con funciones administrativas de toda
la entidad.
Tabla 47.
Convocatoria Área Administrativa
Informe
de Gestión
140
Convocatoria
Denominación del cargo
001-2008
Profesional Especializado II
002-2008
Profesional Especializado I
003-2008
Profesional Universitario III
004-2008
Profesional Universitario II
005-2008
Profesional universitario I
006-2008
Técnico Administrativo IV
007-2008
Técnico Administrativo III
008-2008
Técnico Administrativo II
009-2008
Técnico Administrativo I
010-2008
Secretario Ejecutivo II y I
011-2008
Secretario IV, III, II y I
012-2008
Asistente Administrativo III
013-2008
Asistente Administrativo II
014-2008
Asistente Administrativo I
015-2008
Auxiliar Administrativo III, II y I
Fuente: Comisión Nacional de Administración de la Carrera
El 22 de junio de 2008 se llevó a cabo la publicación del aviso de convocatoria en el diario
de amplia circulación “El Tiempo”, el cual invitó
a los interesados a participar en el proceso de
selección por concurso de méritos en las siguientes convocatorias:
Las inscripciones para participar en las convocatorias del Área Administrativa, se realizaron
durante el período comprendido entre el 4 y el
15 de agosto de 2008, cuyos resultados preliminares, según información suministrada por
la Universidad Nacional están contenidos en el
siguiente cuadro:
2007
2006
2008
2007
Tabla 48.
Resultado de la etapa inicial de la convocatoria
Total inscritos
178.625
%
Admitidos
116.012
65
Inadmitidos
62.613
35
Fuente: Universidad Nacional de Colombia
Para proveer 1.716 cargos del Área Administrativa, fueron registradas vía web 178.625
inscripciones, sobre la base del cumplimiento
de los requisitos mínimos fueron admitidas
116.012 participantes, equivalentes al 65% de
los inscritos, e inadmitidas, 62.613, correspondientes al 35% de los mismos; a la fecha se
están atendiendo las reclamaciones presentadas por las personas inadmitidas al concurso,
para posteriormente proceder a la aplicación
de pruebas y sobre la base de sus resultados,
se determinará quienes continuarán en la etapa
clasificatoria del concurso.
1.1.4.
Tercera Fase: Cuerpo
Técnico de Investigación
Para la estructuración de las convocatorias a
concurso para proveer los cargos asignados al
Cuerpo Técnico de Investigación, es necesario
contemplar dos principios medulares de la administración de personal, de conformidad con
lo dispuesto en la Ley 938 de 2004, Estatuto
de la Fiscalía General de la Nación: El principio
de especialización, referido a la especialización
académica, técnica, profesional de los servidores y el principio de especialidad relativo
al grado de experticio técnico, aptitud profesional y capacidad laboral que se adquiere a
partir de la experiencia calificada, que resulta
necesaria para ocupar un determinado cargo,
en virtud del perfil y requisitos del mismo; que
constituyen elementos determinantes a la hora
de especificar el perfil, requisitos y competencias laborales, con los cuales deben contar las
personas que desarrollen sus funciones en el
Cuerpo Técnico de Investigación.
Lo anterior, se sustenta en el hecho de que
el Cuerpo Técnico de Investigación es el área
encargada de definir las políticas y estrategias
asociadas con las funciones de Policía Judicial,
en los temas de investigación criminal, servicios
forenses y de genética y en la administración
de la información técnica y judicial que sea útil
para la investigación penal, así como velar por
que las políticas de aseguramiento de los elementos materia de prueba y la cadena de custodia, se cumplan, de acuerdo con las normas
que los regulen; aspectos determinantes en la
garantía de los procesos judiciales.
Con base en lo anterior, la Fiscalía General de la
Nación, viene adelantando las siguientes acciones previas a la apertura de las convocatorias
Informe
de Gestión
141
2007
2008
orientadas a proveer los cargos asignados al
Cuerpo Técnico de Investigación, así:
•
•
•
Informe
de Gestión
142
•
Estudio de las hojas de vida de las personas que provenían de las instituciones que
fueron incorporadas a la Fiscalía General
de la Nación, en virtud de lo dispuesto en
el artículo 27 Transitorio de la Constitución Política: “…Igualmente, pasarán a la
Fiscalía General de la Nación, la Dirección
Nacional y las Direcciones Seccionales de
Instrucción Criminal, el Cuerpo Técnico de
Policía Judicial, y los Juzgados de Instrucción Criminal de la Justicia Ordinaria, de
Orden Público y Penal Aduanera”, dado
que en un alto porcentaje desarrollan
sus funciones en el Cuerpo Técnico de
Investigación.
En el marco del sistema de gestión de la
calidad, después de un trabajo riguroso
con la participación de los servidores del
área, la Oficina de Planeación y la Oficina de
Control Interno, el Fiscal General expidió y
adoptó los actos administrativos que sustentan la ejecución de los procesos y procedimientos del área del Cuerpo Técnico de
Investigación – División Criminalística.
En dichos actos administrativos se viene
adelantando la concreción de los perfiles, requisitos y competencias laborales
específicos para cada uno de los cargos
asignados al Cuerpo Técnico de Investigación, armonizándolos con el contenido de
los mismos; actividades que garantizarán
la vinculación a la Fiscalía General de la
Nación, de las personas que cuenten con
el mejor y más adecuado perfil técnico requerido para el cumplimiento de la misión
institucional.
Determinación de las situaciones administrativas de los servidores públicos vinculados a los cargos asignados al Cuerpo
Técnico de Investigación.
Es importante destacar que la estructuración
del concurso de méritos para el Cuerpo Técnico
de Investigación de la entidad, requiere mayores condiciones a las adaptadas en las convocatorias públicas antes descritas para convocar
un proceso que responda a las necesidades
institucionales, toda vez que, dentro de sus
funciones se encuentran diversas labores de
tipo investigativas y técnico-científicas propias
de la criminalística.
La propuesta para el diseño de las convocatorias a concurso de los cargos asignados al
Cuerpo Técnico de Investigación, será puesto
a consideración de la Comisión Nacional de Administración de la Carrera de la Fiscalía General
de la Nación, instancia que en ejercicio de sus
competencias definirá el cronograma de ejecución de las mismas.
1.2. Informes a la Corte
Constitucional
La Corte Constitucional en la Sentencia T-131 de
2005 dispuso un seguimiento al proceso de implementación del régimen de carrera en la Fiscalía General de la Nación, el cual se concreta en la
presentación de informes bimestrales de avance
a la Alta Corporación, a la Procuraduría General
de la Nación y a la Defensoría del Pueblo.
En estricto cumplimiento de lo ordenado por el
Tribunal Constitucional, la Presidencia de la Comisión Nacional de Administración de la Carrera
ha presentado, desde la notificación de la señalada sentencia, un total de 21 informes, en los
cuales se dan a conocer todas las actividades
de implementación del régimen de carrera.
1.3. Manual de funciones
y la calificación
del desempeño
La Resolución 2-1892 del 17 de agosto de
2007, modificada y aclarada mediante Resolu-
ción 2-2072 del 7 de septiembre de 2007
de la Fiscalía General de la Nación, adoptó el
Manual de Funciones, Competencias Laborales
y Requisitos de los cargos de la Fiscalía General
de la Nación. Así mismo, se diseñó un instrumento de calificación toda vez que, es prioritario contar con un sistema de calificación que
permita evaluar tanto a los servidores inscritos
actualmente en el Registro Único de Inscripción
en Carrera (RUIC), así como a los que serán
vinculados mediante concurso de méritos.
(Período de prueba y calificación anual).
El instrumento de calificación de desempeño
laboral está compuesto de un reglamento y los
formatos que hacen parte de la calificación, es
decir, los instrumentos para la calificación definitiva, para la concertación de metas y seguimiento, ajustados a los requerimientos de la
Norma Técnica de Calidad de la Gestión Pública
NTCGP 1000-2004.
Durante el segundo semestre de 2007, se
realizó un muestreo aleatorio de un grupo de
servidores de la Fiscalía General de la Nación,
de los diferentes niveles ocupacionales y de
cada una de las áreas funcionales de la entidad
en el nivel nacional, con el fin de aplicar a la
prueba piloto en aras de determinar la confiabilidad del instrumento diseñado por la Oficina
de Personal dentro del esquema de evaluación
por metas o logros, para el cumplimiento de los
objetivos institucionales.
2007
2006
2008
2007
Una vez aprobado el proyecto de instrumentos
para la evaluación del desempeño por parte
de la Comisión Nacional de Administración de
la Carrera, se procederá a capacitar a aquellos
servidores que tendrán el rol tanto de calificadores como de calificados, toda vez que es responsabilidad de los calificadores la evaluación
del desempeño de los servidores que conforman cada uno de sus grupos.
Informe
de Gestión
143
2007
2008
2. Fortalecimiento
de la Planta de Personal
En el Marco del Programa “Un mejor Estado
al Servicio de los Ciudadanos”, componente
“Justicia eficaz y cercana al ciudadano”, contenidos en la Ley 1151 de 2007 “por la cual se
expide el Plan de Desarrollo 2006-2010” y en
consonancia con la política de seguridad democrática; en aras de fortalecer la capacidad de
investigación de la Fiscalía General de la Nación
en relación con la violación a los Derechos Humanos e Infracciones al Derecho Internacional
Humanitario; el fortalecimiento y focalización de
la justicia penal especializada; la consolidación
del sistema penal acusatorio en todo el país; el
desarrollo de mecanismos de cooperación judicial internacional; la aplicación de la Ley 975
de 2005 de Justicia y Paz; el fortalecimiento del
Programa de Protección a Víctimas y Testigos
de la Fiscalía General de la Nación; la implementación de los mandatos contenidos en la Ley
1098 de 2006, de Infancia y Adolescencia; la
ejecución de los procesos de extinción de dominio como herramienta fundamental de la lucha
contra la criminalidad organizada y la ejecución
del Plan Nacional para Búsqueda, Hallazgo e
Identificación de Desaparecidos; el Gobierno
Nacional, adelantó un estudio técnico, a través
del cual fueron establecidos los requerimientos
en materia de planta de personal, la cual fue
adoptada mediante Decreto-Ley No.122 de
enero de 2008, expedido en ejercicio de las
facultades extraordinarias otorgadas al Presidente de la República, mediante el artículo 147
de la Ley 1157 de 2007.
En este sentido, la Fiscalía General de la Nación
ha venido profesionalizando e incrementando progresivamente su planta de personal, acorde con
la ampliación de cobertura en todo el territorio
nacional, así como con la implantación y aplicación
de los sistemas y normas arriba enunciados.
Gráfica 32.
Evolución Planta de Personal Fiscalía General de la Nación 2005 Proyectado a 2009
20.822
20.472
21000
20500
20000
NÚMERO
DE
CARGOS
19500
18.656
19000
18500
18000
17500
Informe
de Gestión
144
TOTAL PLANTA PERIODO
2005-2007
2008
PROYECTADO 2009
Fuente: Oficina de Personal
En la gráfica anterior se observa la evolución
de la planta de personal, durante el período
comprendido entre el 2005 al 2007 la entidad
contó con 18.656 cargos; para el 2008 cuenta con 20.472 cargos, con un incremento de
1.816 cargos, equivalente al 10% de la planta, con base en lo dispuesto en el Decreto-Ley
122 de 2008. Se tiene previsto que en el 2009
la Fiscalía General de la Nación contará con
20.822 cargos, reflejando un incremento total
de 2.166 cargos con respecto a la planta de
2007, el que equivale a un incremento del 12%
de su planta de personal.
2007
2006
2008
2007
Tabla 49.
Evolución Planta de Personal Fiscalía General de la Nación 2005-2009 (proyectado)
Denominación del Cargo
Fiscal General de la Nación
Vicefiscal
Secretario General
Director Nacional
Director Seccional
Asesor
Jefe de División
Jefe de Oficina
Jefe Unidad Policía Judicial
Fiscal ante la Corte Suprema de Justicia
Fiscal del. Jueces Circuito
Fiscal del. ante Jueces Especializados.
Fiscal del. Jueces Circuito-Tr
Fiscal del. ante Jueces Especializados. Tr
Fiscal ante Tribunal de Distrito
Fiscal ante Tribunal Distrito. Tr
Fiscal Aux. ante Corte Suprema de Justicia
Fiscal del. Jueces Municipales y Promiscuos
Subtotal Fiscal
Asistente de Fiscal
Asistente Judicial
Profesional Especializado
Profesional Universitario
Secretario Privado
Agente de Seguridad
Escolta
Técnico Administrativo
Investigador Criminalístico
Asistente de Investigación Criminalístico
Asistente Administrativo
Secretario
Auxiliar Administrativo
Auxiliar de Servicios Generales
Celador
Conductor
Total Planta
2005-2007
1
1
1
4
78
14
4
8
68
11
1.608
322
32
139
11
1.530
3.621
4.285
2.104
111
956
1
11
433
190
4.071
1.126
188
499
174
238
18
451
18.656
2008
1
1
1
5
78
16
4
8
68
11
1.663
399
93
32
144
39
11
1.563
3.955
4.525
2.183
144
1.049
1
16
651
209
4.574
1.191
191
512
312
238
18
521
20.472
Proyección 2009
Decreto 122 de
2008
1
1
1
5
78
16
4
8
68
11
1.711
399
93
144
39
11
1.599
4.039
4.609
2.295
144
1.063
1
16
651
209
4.616
1.191
191
512
326
238
18
521
20.822
Fuente: Oficina de Personal (Información a noviembre 4 de 2009)
Informe
de Gestión
145
2007
2008
En la composición de la planta de personal
se resalta que para el 2008, el 20.4% está
conformada por cargos de Fiscal ante la
Corte Suprema de Justicia, Fiscal Delegado
ante Jueces del Circuito, Fiscal Delegado ante
Jueces Especializados, Fiscal Delegado ante
Tribunales de Distrito, Fiscal Auxiliar ante la
Corte Suprema de Justicia y Fiscal Delegado
ante Jueces Municipales y Promiscuos; el 33%
a cargos de Asistente de Fiscal y Asistente
Judicial (4.525 y 2.183 respectivamente); el
22% de la planta corresponde a cargos de
Investigador Criminalístico (4.574); el 5.7%
de Asistente de Investigador Criminalístico
(1.191); el 5.8 % a cargos del nivel profesional y el restante 13% está conformado por
los demás cargos de los niveles Directivo y
Asistencial.
Tabla 50.
Movimientos de Personal 2007
Área
Traslados
Nombramientos
Staff
80
45
82
Administrativa
18
131
75
Fiscalías
463
431
795
CTI
255
486
612
816
1.093
1.564
Total
Ascensos
Fuente. Oficina de Personal
La Fiscalía General de la Nación ha generado
novedades y reubicación de su talento humano, con el propósito de robustecer la planta
de personal, conscientes de la necesidad de
vincular el personal idóneo y competente,
así como lograr que su ubicación responda
a las necesidades institucionales de acuerdo
con el perfil técnico de los servidores vinculados a la entidad. Como se observa en
la tabla No. 46, durante el 2007 se produjeron 816 traslados internos en la planta
global de la entidad, 1.093 nombramientos y
1.564 ascensos a través de nombramientos
provisionales.
Tabla 51.
Movimientos de Personal 2008
Área
Traslados
Nombramientos
Ascensos
238
128
341
13
71
77
Fiscalías
293
421
1.026
CTI
138
541
1.093
682
1.161
2.537
Staff
Administrativa
Total
Informe
de Gestión
146
Fuente. Oficina de Personal
Para el 2008 se generaron 682 reubicaciones
de personal, 1.161 nombramientos y 2.537
ascensos a través de la figura de nombramientos
provisionales.
2007
2006
2008
2007
Tabla 52.
Movimientos de Personal Unidad Nacional para la Justicia y la Paz, Unidad Nacional de DHDIH y Oficina
de Protección a Víctimas y Testigos 2007-2008
Traslados
Área
Nombramientos
Ascensos
2007
2008
2007
2008
2007
2008
Justicia y Paz
45
38
5
54
22
392
Oficina de Protección
7
8
5
35
12
109
Derechos Humanos
16
55
3
24
7
74
68
101
13
113
41
575
Total
Fuente. Oficina de Personal
Con el propósito de fortalecer la implementación de la Ley de Justicia y Paz, la protección
a testigos y la investigación en materia de
Derechos Humanos, durante el período comprendido entre el 2007-2008 fueron realizados 169 traslados internos de personal, 126
nombramientos y 616 ascensos de servidores
públicos vinculados a la Fiscalía General de la
Nación.
2.1.
2.2.1.
Otras actividades
Proyecto de pensión
y prima de riesgo
La Fiscalía ha venido gestionando el Proyecto
de Ley 189 de 2007 Cámara – 079 de 2006
Senado, “por la cual se adiciona al Régimen de
Pensión por Exposición a Alto Riesgo a que se
refiere la Ley 860 de 2003 para algunos Servidores Públicos del Cuerpo Técnico de Investigación de la Fiscalía General de la Nación”.
El proyecto de ley adiciona la Ley 860 de 2003
para hacer extensivo el derecho de pensión de
vejez por exposición a alto riesgo a servidores
públicos que cumplan funciones permanentes
de policía judicial, de escoltas y conductores
en el Cuerpo Técnico de Investigación. Este
régimen cobija 6.889 del total de servidores
del CTI. Los costos del proyecto ascienden a la
suma aproximada de $27.000.000.000.
2.2.2. Objetivos del proyecto
•
Recuperar un derecho que se había reconocido a estos funcionarios del CTI a
través del Decreto 1835 de 1994, el cual
fue derogado posteriormente por la expedición del Decreto 2090 de 2003 (norma
que los excluyó).
•
Brindar a los servidores del CTI las mismas
condiciones de pensión de que gozan actualmente otras autoridades con funciones
de policía judicial, como la Policía Nacional
(Dijín, Sijín) y el DAS, en aplicación del principio de igualdad.
El reconocimiento de una pensión de alto riesgo
exigió que técnicamente se demostrara a través
de estudios y criterios actuariales de medición
la disminución de expectativa de vida saludable,
para ello dentro del trámite de este proyecto de
ley se efectuó por parte de la ARP de la Fiscalía
General de la Nación, estudios que determinaron como la actividad permanente de policía
judicial influye en la disminución de la calidad
y de expectativa de vida de los funcionarios del
Cuerpo Técnico de Investigación.
El proyecto contó con el aval de los Ministerios
de la Protección Social y de Hacienda y Crédito
Público, entidades que manifiestan dentro de
sus competencias que se encuentra ajustado a
la Constitución Política, la ley y el marco fiscal
de mediano plazo, en atención con lo dispuesto
en el artículo 7° de la Ley 819 de 2003.
Informe
de Gestión
147
3. Fortalecimiento de la Escuela
2007
de Estudios e Investigaciones 2008
Criminalísticas y Ciencias Forenses
3.1.
Plan Maestro de
Capacitación
El Comité de Capacitación expidió la Circular No.
001 de 2007, la cual centraliza el proceso de
capacitación en la Escuela de Estudios.
7. El juicio oral
8. La defensa de la libertad: análisis de las
relaciones entre la ley, los derechos fundamentales y humanos en el sistema penal
colombiano
En el año 2008, el Presidente del Comité de
Dirección de Capacitación, Vicefiscal General de
la Nación, presentó el Plan de Actividades de
Capacitación para el año por medio del Memorando No. 001, que regula los programas de
capacitación que cuentan con el aval del Comité
y restringe las capacitaciones individuales.
9. Sistema de
adolescente
3.1.1.
1. La policía judicial en la práctica
Establecimiento
de los Módulos
de Capacitación
3.1.1.1. Módulos para fiscales
10. Explotación sexual de niños, niñas y
adolescentes
3.1.1.2. Módulos para investigadores
2. Metodología de la investigación y manejo
de la información
3. Manejo del lugar de los hechos
4. Manejo técnico criminal de los hechos
2. La estructura del proceso penal acusatorio
5. Investigación judicial del fenómeno de
desaparición de personas y víctimas NN’s.
4. El programa metodológico en el sistema
acusatorio
3.1.1.3. Módulos para el área
administrativa y financiera
1. Contratación administrativa
5. Las audiencias preliminares
2. Presupuesto
148
penal
1. La argumentación jurídica en el sistema
acusatorio
3. Principio de oportunidad, preacuerdos y
negociaciones
Informe
de Gestión
responsabilidad
6. El manejo de la prueba en el sistema acusatorio
3. MECI-Calidad
3.2. Diseño curricular y ejecución del Plan Nacional
de Formación y Capacitación de la Fiscalía General
de la Nación
2007
2006
2008
2007
Gráfica 33.
Proceso diseño curricular y ejecución Plan Nacional de Formación y Capacitación
Fuente: Escuela de Estudios e Investigaciones Criminalísticas y Ciencias Forenses
La etapa de diagnóstico permitió identificar necesidades de formación, capacitación y actualización, el nivel en que son necesarias estas
acciones y los principales problemas que tiene
la aplicación del nuevo sistema.
Con base en el diagnóstico se elaboró durante
el año 2007 la propuesta educativa para los
problemas que se pueden solucionar por medio
de la capacitación.
La etapa de planificación permitió construir una
propuesta educativa en virtud de la cual se definió la metodología, la naturaleza de cada programa, los objetivos, el perfil de los servidores
a los cuales va dirigido, la intensidad horaria, el
contenido curricular de cada componente, las
ayudas didácticas y todos los aspectos para su
ejecución.
La etapa de construcción de los materiales
educativos, prevé el diseño y construcción de
los materiales indispensables para el desarro-
llo de las propuestas educativas. Los materiales
responden a los resultados de los diagnósticos
de necesidades y la etapa de planificación.
Para cumplir esos propósitos, se diseñó un
ciclo de formación que contiene las siguientes
etapas: Proceso de sensibilización, Etapa de
autoformación y Taller presencial de capacitación y aprendizaje.
La Escuela diseñó un modelo de evaluación,
seguimiento y medición de impacto de los
programas de formación y capacitación que
se impartan dentro del Plan de Formación y
Capacitación.
El modelo responde a la necesidad de controlar
y optimizar la ejecución de los programas de
formación. La evaluación y seguimiento comprende múltiples aspectos del plan de capacitación, los módulos de autoaprendizaje, la red
de formadores y los docentes.
Informe
de Gestión
149
2007
2008
3.3. Red de Formadores
La conformación, actualización y consolidación
de la red de formadores permitió estructurar
la misma en los componentes temáticos nuevos que resultaron de los diagnósticos de ne-
cesidades; al mismo tiempo se actualizaron las
redes existentes y se ha realizado un proceso
de consolidación permanente por medio de
talleres de refuerzo, lo que permite la retroalimentación de conocimientos temáticos, metodológicos y didácticos.
Tabla 53.
Componentes temáticos Red de Formadores
Módulos
Participantes
Talleres de planificación
Asistentes
La defensa de la libertad: análisis de las relaciones entre ley, derechos
fundamentales y humanos en el sistema penal colombiano
60
Año 2007
Metodología de la Investigación y Manejo de Información
6
Manejo del lugar de los hechos
8
Cadena de Custodia
8
La Policía Judicial en la práctica
7
MECI – Calidad
12
Sistema de responsabilidad penal adolescente
18
Año 2008
Desaparición Forzada
10
Investigación judicial del fenómeno de desaparición de personas y víctimas NN
26
Talleres de formación de formadores
No. de formadores
Año 2007
Didáctica para los formadores en Derechos Humanos
66
Los derechos de autor y los derechos conexos
76
Metodología de la Investigación y Manejo de Información
51
Manejo y análisis técnico criminalístico en el lugar de los hechos – MATCH
72
MECI – Calidad
42
Programa de formación integral y especializado para fiscales I
57
Programa de formación integral y especializado para fiscales II
48
Año 2008
Informe
de Gestión
La defensa de la libertad, análisis de las relaciones entre ley, derechos
fundamentales y humanos en el sistema penal colombiano
46
Refuerzo módulos para asistentes de fiscal
35
Refuerzo módulos para fiscales
30
Sistema de Gestión de Calidad y MECI
150
100
Fuente: Escuela de Estudios e Investigaciones Criminalísticas y Ciencias Forenses
La red de formadores o de docentes facilitadores está integrada en su totalidad por fiscales, investigadores y personal administrativo,
pues son ellos quienes pueden formar a sus
pares bajo los propios conocimientos de su
función judicial o de cualquier otra que se desarrolle al interior de la entidad, ya que no
se trata de brindar una formación meramente
teórica sino basada en casos surgidos de la
práctica misional.
3.4. Ejecución del plan
de estudios
3.4.1.
Programa de ingreso
En el año 2007 se capacitaron 178 servidores
en este programa. Hasta julio del año 2008,
fueron capacitados 326 servidores que ingresaron a la entidad desde finales del año anterior, para un total de 504 servidores.
En el período analizado asistieron 27 servidores a quienes se les brindó los conocimientos
de las nuevas funciones del cargo al que fueron
reconvertidos o promovidos.
3.4.2.
2007
2006
2008
2007
Programa de formación
básica
En el 2007 se capacitó al 100% de fiscales
e investigadores de la Fase IV (Santa Marta,
Barranquilla, Cartagena, Riohacha, Valledupar,
Cúcuta, Quibdó, Montería y Sincelejo) para la
implementación del Sistema Penal Acusatorio.
La embajada de los Estados Unidos de América
tiene previsto un nuevo cronograma para dictar los cursos que se enuncian a continuación
durante el año 2008.
Sistema Acusatorio y Técnicas de Juicio Oral:
Dirigido a fiscales con una duración de 15 días,
en el año 2007 se capacitaron 800 fiscales de
la Fase IV.
Investigador Testigo: Dirigido a investigadores, con una duración de 15 días, en el año
2007 se capacitaron 1.018 investigadores.
Tabla 54.
Resultados Programa de Formación Básica
2007
Ene-Jun
2008
1.724
311
Básico de Policía Judicial
325
223
Otros Básicos
926
N.D
2.975
534
Programa
Capacitación en Policía Judicial para Asistentes de Fiscalías
Total
Fuente: Escuela de Estudios e Investigaciones Criminalísticas y Ciencias Forenses
La Escuela de Estudios de la Fiscalía, en el año
2007 dictó capacitación básica a un total de
2.975 servidores en el nivel nacional, en temas referentes a policía judicial, curso básico
de policía judicial, y en el primer semestre de la
vigencia 2008, igual capacitación a un total de
534 asistentes.
Informe
de Gestión
151
2007
2008
3.4.3.
Programa de formación integral
Tabla 55.
Gestión Programa de Formación Integral 2007
Tema
2007
Derechos Humanos
86
Cadena de Custodia, Principio de Oportunidad, Programa Metodológico y Match
370
Ejecución de Módulos Fase IV
534
Ejecución de Módulos Fase I, II y III
438
Total
1.428
Fuente: Escuela de Estudios e Investigaciones Criminalísticas y Ciencias Forenses
En el Programa de Formación Integral, la Escuela
de Estudios de la Fiscalía, capacitó en la vigencia
2007 a 1.428 asistentes en temáticas referidas
a Derechos Humanos, cadena de custodia, principio de oportunidad, programa metodológico y
ejecución de módulos Fases I, II, III y IV.
Tabla 56.
Gestión Programa de Formación Integral 2008
Módulos de Formación para Fiscales
2.126
Módulos para Asistentes de Fiscalías – Sensibilización
858
Capacitación en Módulos para Asistentes de Fiscalías
242
Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes – Sensibilización
86
Total
3.312
Fuente: Escuela de Estudios e Investigaciones Criminalísticas y Ciencias Forenses
La gestión adelantada por la Escuela de Estudios en relación con el Programa de Formación
Integral se refleja en la capacitación de 3.312
asistentes en temáticas referentes a los Módu3.4.4.
los de formación para fiscales y asistentes de
fiscalías y en Sistema de Responsabilidad Penal
para Adolescentes.
Programa de capacitación
especializada
Tabla 57.
Gestión Programa de Formación Especializada 2007
Informe
de Gestión
Temas Varios
Área Criminalística
Área Investigativa
Área Administrativa
Total
152
2.801
1.198
632
107
4.738
Fuente: Escuela de Estudios e Investigaciones Criminalísticas y Ciencias Forenses
La Escuela de Estudios de la Fiscalía General
capacitó a 4.738 servidores en temas varios
y en las áreas de Criminalística, Investigativa y
Administrativa.
2007
2006
2008
2007
Tabla 58.
Gestión Programa de Formación Especializada 2008
Temas Varios
331
Infancia y Adolescencia
517
Total
848
Fuente: Escuela de Estudios e Investigaciones Criminalísticas y Ciencias Forenses
A julio de 2008 se capacitaron un total de 848 servidores en
temas varios y en Infancia y Adolescencia.
3.4.5.
Programa de Actualización
Tabla 59.
Gestión Programa de Actualización vigencias 2007-2008
Tema
2007
2008
862
517
2.374
653
170
ND
19
ND
3.425
1.170
Seminarios Con ICITAP
Otros Programas
Simulaciones de Juicio
Seminarios en el Nivel Internacional
Total
Fuente: Escuela de Estudios e Investigaciones Criminalísticas y Ciencias Forenses
El Programa de Actualización comprende los
componentes temáticos que se diseñan y ejecutan frente a las nuevas reglamentaciones o procedimientos, que le permiten al servidor estar al
día en temas relacionados con sus funciones.
3.4.6.
El total de servidores capacitados en este
programa durante el año 2007 fue de 3.425
y en el primer semestre de 2008 fue de
1.170.
Programa de difusión y divulgación
Tabla 60.
Balance Programa de Difusión y Divulgación – vigencia 2007
Tema
Conversatorio: Actualización en Sistema
Acusatorio
Seccional
Fecha
Capacitados
Cartagena
Marzo 1° – 10
60
Fuente: Escuela de Estudios e Investigaciones Criminalísticas y Ciencias Forenses
Informe
de Gestión
153
2007
2008
Por medio de la metodología del conversatorio
la Escuela de Estudios afronta los problemas
jurídicos que se presentan en la práctica que no
tienen un desarrollo teórico tan extenso como
para desarrollar un módulo de formación, pero
que por su importancia merecen desarrollar
una actividad de capacitación para proponer
opciones de solución.
Con el soporte de la metodología virtual, la Escuela de Estudios adelanta foros de discusión
nacional sobre la implementación del sistema
acusatorio, el seguimiento y el acompañamiento a la misma en las diferentes fases y regiones
del país.
De dicha capacitación se beneficiaron en el
2007, 60 servidores en temáticas relacionadas
con el Sistema Penal Acusatorio,
Tabla 61.
Balance Programa de Difusión y Divulgación – vigencia 2008
Temas
Seccional
Fecha
Capacitados
Relación entre fiscal y peritos de Medicina Legal
El principio de oportunidad y los derechos de autor y
derechos conexos
Nivel Central
4 de Marzo
120
Bogotá
15 de Julio
35
Total
155
Fuente: Escuela de Estudios e Investigaciones Criminalísticas y Ciencias Forenses
En la vigencia 2008 la Escuela de Estudios
capacitó a 155 servidores en temas referentes
a la relación entre fiscal y peritos de Medicina
Legal, principio de oportunidad y los derechos
de autor y derechos conexos.
3.4.7.
Capacitación otros actores
Militares fue capacitado un grupo de servidores
en relación con la actividad que realizan en los
lugares de los hechos cuando fungen como primer respondiente.
El total de personas capacitadas como primer
respondiente en el sistema acusatorio durante
el año 2007 fue de 4.919.
En virtud del convenio con las diferentes entidades de control del Estado y con las Fuerzas
Tabla 62.
Resultados capacitación a otros actores
Tema
Fundamentos en Ciencias Forenses y Procedimientos Jurídicos para FFMM
Otros actores
Total
2007
2008
574
31
4.345
586
4.919
617
Fuente: Escuela de Estudios e Investigaciones Criminalísticas y Ciencias Forenses
Informe
de Gestión
154
4. Programas de Bienestar Social
y Salud Ocupacional
4.1.
Fortalecimiento
y consolidación
de la política de salud
ocupacional, estímulos
y bienestar social,
en concordancia
con las normas de calidad
vigentes
La ejecución del Programa de Salud Ocupacional
durante este período fue del 82% representado en actividades del subprograma de medicina
preventiva y del trabajo encaminadas a disminuir
la generación de Enfermedades Profesionales,
atención de 11.847 servidores con exámenes
médicos ocupacionales de conservación visual,
auditiva y de lesiones osteomusculares.
Se continúa con el plan de capacitación en
prevención, promoción y mantenimiento de la
salud de los servidores, haciendo énfasis en el
seguimiento a las condiciones de salud de quienes presentan lesiones osteomusculares, bus-
2007
2008
cando la identificación y control integral de los
factores de riesgos asociados a las condiciones ergonómicas posturales o de manipulación
inadecuada de cargas. Este programa se desarrolla mediante actividades de gimnasia laboral
en las oficinas, talleres de capacitación acerca
de alteraciones osteomusculares y se apoya
con la práctica de ejercicios dirigidos a través
de un software de ejercicios instalado en los
computadores de los servidores expuestos al
riesgo. Se han atendido 7320 servidores.
Siendo el Riesgo Psicosocial uno de los riesgos
prioritarios de la entidad, se han atendido 743
servidores a través del programa de Intervención en Crisis, cuyo objetivo es la intervención
inmediata de los servidores y/o su grupo familiar cuando han sido víctimas de atentado,
secuestro o muerte violenta. Adicionalmente,
a través de los módulos de intervención de
riesgos psicosociales, se atendieron 11.503
servidores lo que corresponde al 70% de la
población objeto.
Gráfica 34.
Módulos de intervención en riesgos psicosociales
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
RECURSOS
PERSONALES
POBLACIÓN OBJETO
POBLACIÓN ATENDIDA
1.807
1.256
MANEJO DE LA
TENSIÓN LABORAL
3.935
2.811
DESARROLLO DE
HABILIDADES PARA
EL CONTROL
2.732
2.026
APOYO SOCIAL
4.611
3.098
MEJORAMIENTO DE
PROCESOS
ORGANIZACIONALES
2.252
1.452
VIDA
EXTRALABORAL Y
BIENESTAR DEL
1.284
860
Fuente: Sección Bienestar Social
Informe
de Gestión
155
2007
2008
La Sección de Bienestar a través del PSO ha
intervenido de manera permanente a través de
los módulos de intervención los riesgos psicosociales logrando una cobertura del 70% de la
población objeto. La mayor participación se obtuvo en el módulo de apoyo social cuyo objetivo
es reconocer los elementos fundamentales de la
comunicación dentro del proceso de interacción
humana, identificando y reflexionando sobre el
estilo de comunicación propio, y sensibilizar hacia el cambio, además de concientizar sobre las
ventajas y beneficios del trabajo en equipo para
el crecimiento personal e institucional.
El módulo que ha tenido mayor impacto ha sido
el de Apoyo Social, el cual busca promover el
desarrollo de competencias relacionales, en el
contexto laboral, emocional, instrumental, informativo y evaluativo. A través del manejo de
temas como relaciones interpersonales, trabajo
en equipo y comunicación efectiva.
Con base en los riesgos a los que están expuestos los servidores de la entidad se desarrollaron
programas especiales.
4.2. Plan de adaptación
al Sistema Penal Acusatorio
Informe
de Gestión
156
Creado con el fin de brindar apoyo en capacitación a los servidores de las seccionales en las
que se implementaría el nuevo sistema Penal,
el cual trae consigo la necesidad de fortalecer
las competencias y habilidades de los distintos
participantes de estos procesos, entre ellos los
servidores de la Fiscalía General de Nación,
quienes acostumbrados a un método distinto
de trabajo, reciben en términos de los factores
de riesgo, lo novedoso del sistema, las exigencias institucionales, dado el impacto social que
genera el paso de un sistema mixto, entre lo
inquisitivo con tendencia a acusatorio, donde
prima lo escrito sobre lo oral, a uno acusatorio,
donde prima la oralidad sobre lo escrito, aspectos que inciden de manera definitiva sobre
la salud y el bienestar del servidor de la Fiscalía
General de la Nación, afectando sus distintas
áreas como: la personal, laboral, social e incluso familiar. El plan se fundamenta en el desarrollo de habilidades y competencias necesarias
para enfrentar estas tareas en lo relacionado
con competencias específicas para los servidores, sus jefes y sus directores. Se implementó
inicialmente en el Eje Cafetero y Bogotá, con actividades como: habilidades comunicativas y de
manejo de la imagen, seguridad y autocuidado,
manejo seguro de armas y adaptación al cambio, entre otros temas orientados al desarrollo
de competencias personales que han permitido
el abordaje más efectivo del nuevo sistema de
justicia y el compromiso de los servidores frente a su bienestar y salud física al adquirir los
conocimientos, las actitudes y las habilidades
necesarias para continuar con éxito esta nueva
experiencia.
4.3. Proyecto de salud mental
Conscientes de que la Fiscalía General de la
Nación tiene particulares condiciones de trabajo en cuanto a factores de riesgo psicosocial laboral que pueden afectar la salud de los
servidores, se realizó un estudio para estimar
la exposición a factores de riesgo psicosocial
laboral y establecer la asociación con los efectos en la salud mental de los trabajadores, en
términos de depresión y ansiedad. Con base en
los hallazgos se diseñó un plan de intervención
en los niveles primario, secundario y terciario
para poblaciones de mayor exposición a los factores de riesgo identificados.
El objetivo de este proyecto es conocer el estado de salud mental, en términos de ansiedad
y depresión, de los servidores de la seccional
Medellín – Antioquia, de la Fiscalía General de la
Nación y la asociación que pueda tener con los
factores de riesgo psicosocial laboral, con el fin
de generar medidas de intervención en pro de
minimizar los riesgos que llevan a la presencia
de los efectos en la salud mental.
La investigación de salud mental realizada en
la seccional de Medellín obtuvo el segundo
puesto en el premio Líderes en prevención
otorgado por la Administradora de Riesgos
Profesionales.
4.4. Plan de prevención frente
a la implementación
de la Ley de Infancia
y Adolescencia
Con el objetivo de facilitar el proceso de adaptación frente a la implementación de la Ley
1098-Código de la Infancia y la Adolescencia,
en la Seccional Cundinamarca de la Fiscalía
General de la Nación, a través del Programa
de Salud Ocupacional se realizó un plan de
prevención en Riesgos Psicosociales, sensibilizando y promoviendo el adecuado manejo de
los recursos personales en los servidores de la
seccional para afrontar el cambio que implica el
manejo de la legislación para los niños, niñas y
adolescentes del país, garantizando el cumplimiento del debido proceso. Se concluye que
la preparación y sensibilización generó en los
servidores un mejor proceso de adaptación y
ajuste en su nueva tarea, minimizando el efecto
de riesgos psicosociales.
guridad Industrial como: Elaboración de panoramas de riesgos, estudios de vulnerabilidad y
estudios de seguridad, entre otros.
2007
2006
2008
2007
En el 2008 se ha focalizado la atención en el aumento del número de brigadistas en cada una de
las seccionales, en la capacitación y entrenamiento de los mismos, con el fin de estar preparados
para dar respuesta a las emergencias. Se hacen
ejercicios prácticos de evacuación, actualización
y socialización de los planes de emergencias de
las diferentes sedes del país.
4.6. Mapa de Riesgos
en Bioseguridad e impacto
ambiental y programas
de mitigación de riesgo
implementados
Se han realizado 226 visitas técnicas de inspección, de las cuales se ha emitido un concepto
técnico de las sedes, en relación con mediciones
ambientales y recomendaciones para adecuación
de puestos de trabajo, entre otros aspectos.
Realización de panorama de riesgos a las sedes
nuevas o con cambios significativos y socialización de los informes de visitas y/o estudios técnicos para la implementación de las recomendaciones establecidas. En el primer semestre de 2008
se cubrió el 45% de los estudios proyectados.
4.5. Comité Operativo
de Emergencias, COE
4.7.
Manejo de riesgo después
del operativo
Diseño, publicación y socialización al nivel nacional de la Resolución No. 2425 del 3 de agosto de 2006, mediante la cual se crean y asignan funciones para el Consejo Directivo en el
manejo de emergencias, los Comités Operativos
de Emergencias y las Brigadas de Emergencias,
quedando así institucionalizados los COE en
todas las seccionales y en el nivel Central. En
coordinación con la Administradora de Riesgos
se les ha capacitado en temas técnicos de se-
En el año 2007 se consolidó el Proyecto Gerencia de la Seguridad y la Prevención, cuyo objetivo es aportar al fortalecimiento de la capacidad
investigativa de la entidad a través de una visión
gerencial de la seguridad en la institución, que
redundará en estabilidad y protección a todos
los niveles. Dentro del proyecto se conformaron 62 equipos de apoyo a diligencia judicial
(425 servidores) al nivel nacional. Además, se
capacitaron 1.904 servidores en: Seguridad a
Informe
de Gestión
157
2007
2008
instalaciones, análisis de vulnerabilidad, planes
de emergencias y otros para una cobertura del
106% de la población objeto.
Como fortalecimiento del Proyecto Gerencia de la seguridad y la prevención se han
evaluado 1.405 servidores entre investigadores, conductores, escoltas y grupo de seguridad correspondiente al 58% de la población
proyectada.
4.8. Campañas de vacunación
Como parte del Subprograma de Medicina Preventiva se realizaron jornadas de vacunación
en hepatitis B, tétanos y fiebre amarilla para
los servidores que por sus funciones están
expuestos a riesgos biológicos, cubriendo con
esquema de vacunación completo al 92% de
la población objeto. Como complemento a este
programa se capacita en Bioseguridad como
otra medida de prevención del riesgo.
Gráfica 35.
Registros campañas de vacunación
PVE RIESGO BIOLÓGICO-VACUNACIÓN
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Hepatitis B
Tétanos
Fiebre Amarilla
POBLACIÓN OBJETO
5.040
5.588
1.379
POBLACIÓN ATENDIDA
4.406
5.243
1.275
Fuente: Sección Bienestar Social
Informe
de Gestión
158
A través del PSO se ha concientizado a los servidores que por sus funciones están expuestos
a riesgos biológicos, logrando un porcentaje de
cobertura en vacunación del 92%. Se realizaron campañas de vacunación al nivel nacional
en hepatitis B, tétanos y fiebre amarilla para
servidores que se desplazan a zonas endémicas, con una cobertura de 4.406 y 5.243 servidores atendidos.
El resultado logrado con estas campañas de
vacunación ha sido satisfactorio ya que a la
fecha no se han reportado, ni evidenciado
ningún caso de enfermedad de las cubiertas
con el programa de riesgo biológico. Además,
se genera una cultura de prevención y autocuidado por parte de los servidores que por
sus funciones están expuestos a este tipo de
riesgos.
4.9.
Acceso a los programas
de Bienestar
Plan General de Bienestar a nivel nacional,
91.427 personas, incluidos servidores y sus
familias.
2007
2006
2008
2007
Durante este período se han beneficiado
de todas las actividades establecidas en el
Gráfica No. 36.
Participación Programas de Bienestar
COBERTURA PROGRAMA BIENESTAR AÑO 2008
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Cultura
Capacit. No
Formal
Eventos
Institucionales
Recreación y
Deporte
Seguridad
Social
PROYECTADO
13.669
2.879
17.668
14.279
10.271
EJECUTADO
2.289
192
12.223
6.057
3.059
Fuente: Sección Bienestar Social
En la gráfica se observa la cobertura lograda
por el programa de Bienestar el cual ha atendido a 91.427 personas entre servidores y
su núcleo familiar. Se ha obtenido gran participación en los eventos institucionales lo que
redunda en el sentido de pertenencia de los
servidores.
Se ha fortalecido el Programa Nuestra Identidad Familiar dirigido a los servidores y familias de la Fiscalía en cuyo grupo familiar, se
acredite la condición de discapacidad cognitiva
en hijos y/o hermanos (Síndrome de Down, Autismo, retardo mental y/o parálisis cerebral) de
este programa se han beneficiado 64 niños y
sus familias.
Informe
de Gestión
159
III. Gerencia eficiente y efectiva 2007
2006
basada en la mejora de los procesos internos 2007
2008
2007
2008
1. Administración eficiente
del recurso público
Con el fin de administrar más eficientemente el
recurso público, se establecieron metas en los
Planes Operativos Anuales como el Programa
de Racionalización de Gastos de Funcionamiento y Parque Automotor Evaluado y Depurado,
las cuales muestran resultados positivos.
También, se impulsa la reglamentación para el
Fondo Especial en la Administración de Bienes,
que reducirá costos operativos y brindará herramientas para una mejor administración de
los bienes puestos a disposición de la Fiscalía
General de la Nación.
Tabla 63.
Gestión realizada ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Departamento Nacional de Planeación
y el Congreso de la República.
Vigencia
Techo Gobierno
Apropiado FGN
Incremento
2007
838.339
1.021.023
0.22
2008
867.681
1.138.585
0.31
Fuente: Dirección Nacional Administrativa y Financiera
La tabla muestra la gestión realizada ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Departamento Nacional de Planeación y el Congreso de
la República, que entregó como resultado el incremento del presupuesto total asignado a la entidad
con respecto al techo propuesto por el gobierno.
Tabla 64.
Ejecución cierre vigencia 2007
Rubro
Funcionamiento
Inversión
Gran total
Apropiación
Compromiso
% Ejecución
963.617
961.297
99.76
57.406
55.229
96.21
1.021.023
1.016.526
99.56
Fuente: Dirección Nacional Administrativa y Financiera
Informe
de Gestión
162
Para la vigencia fiscal 2008 es importante resaltar que la entidad gestionó la apropiación
de recursos para cubrir los gastos que genera
la implementación de la nueva planta, la cual
inicialmente se recibió por el rubro de transferencias y de acuerdo con las necesidades, se
debe realizar el traslado a la cuenta de gastos
generales y de personal.
1.1.
Apoyo a la Gestión
por parte de la Alcaldía
Mayor de Bogotá
En la vigencia 2007 se consiguió que la Alcaldía
Mayor de Bogotá a través del Fondo de Vigilancia y Seguridad, en desarrollo del marco de
cooperación Interinstitucional suscrito entre las
dos entidades, aprobara la suma de $5.000 millones para el proyecto Fiscalía Seccional Bogotá. Los recursos fueron girados por la Alcaldía
Mayor de Bogotá en diciembre de 2007 y se
incorporarán al presupuesto de la Fiscalía General de la Nación en la vigencia 2008.
1.2. Ejecución presupuestal –
Presupuesto de inversión
La Oficina de Planeación en coordinación con la
Dirección Nacional Administrativa y Financiera
presentó, sustentó y justificó ante el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público los anteproyectos de
presupuesto de la entidad en el Marco de Gasto de Mediano Plazo para las vigencias 2007
y 2008, con el fin de suplir las necesidades
para su normal funcionamiento, así como para
dar cumplimiento a los objetivos planteados en
cada uno de los proyectos de inversión con los
que cuenta la entidad.
2007
2006
2008
2007
En lo pertinente al presupuesto de inversión, se
logró un aumento del presupuesto para el 2007
del 36.7%, con respecto al 2006 y del 37.7%,
para el 2008 en relación con el 2007. Se destacan los mayores valores logrados en los proyectos de fortalecimiento de la capacidad investigativa del Cuerpo Técnico de Investigación que
pasan de $5.270 millones en el 2006 a $9.100
en el 2007 y multiplicándose por más de 2 veces
para el año 2008 con una asignación de $20.365
millones. Así mismo, se aumentaron los recursos
para la dotación y actualización de la infraestructura informática institucional y la infraestructura
física en la cual se destacan la adquisición de la
sede de Manizales y la sede para el área administrativa de la seccional Bogotá.
Informe
de Gestión
163
2. Fortalecimiento
de la defensa
judicial institucional
2.1.
Prevención
del daño antijurídico
Como obligatorio ejercicio de la prevención del
daño antijurídico que corresponde al Comité de
Conciliación de la Fiscalía General de la Nación y
a la Oficina Jurídica de la entidad, se han tenido
que afrontar diversos retos durante la presente
administración, como la ampliación del número de juzgados contencioso administrativos y
su cubrimiento en la mayor parte del territorio
nacional, la inseguridad jurídica derivada de los
permanentes cambios de jurisprudencia de las
Altas Cortes, especialmente la de la Sección Tercera del Consejo de Estado, frente al concepto
de reparación directa por privación injusta de
la libertad, entre otras; así como el creciente
número de fallos de tutela que corporaciones
como, el Consejo Superior de la Judicatura –
Sala Disciplinaria y Jurisdiccional, han adoptado
frente a decisiones judiciales, produciendo una
situación de inestabilidad que ha debido afrontarse a través de las siguientes herramientas,
entre otras:
En el año 2005, entraron en operación los
juzgados contencioso administrativos, lo que
determinó la creación, en el territorio nacional,
de un gran número de despachos judiciales, en
muchas regiones en las que no existían, y en
las que tampoco había cubrimiento de la estructura administrativa de la Fiscalía General de
la Nación.
Informe
de Gestión
164
Por lo anterior, dentro de la política de prevención del daño antijurídico, la Fiscalía General de
la Nación a través de la Oficina Jurídica y con la
aprobación del Comité de Conciliación y Repetición, realizó un estudio sobre la problemática
que esa situación generaba, y presentó la po-
2007
2008
sible solución para garantizar el cubrimiento de
la defensa judicial de la entidad ante la jurisdicción contencioso administrativa.
Con la implementación de la propuesta aprobada, la Fiscalía General de la Nación, garantizó la
vigilancia del 100% de los procesos en los que
es parte, optimizando la defensa judicial en la
totalidad del territorio nacional. Lo anterior ha
permitido el conocimiento real de los procesos,
garantizando una efectiva defensa técnica, en
todos los municipios en que opera la jurisdicción contencioso administrativa, aun en sitios
tan distantes como Leticia, Turbo, Cartago y
Buenaventura, entre otros.
Otra de las herramientas de prevención del
daño antijurídico, se representa en la inclusión
de un módulo dentro de la capacitación que se
dicta a los fiscales delegados, cuyo objeto es
la responsabilidad extracontractual del Estado,
como consecuencia de la actividad de la administración de justicia, especialmente, en materia de privación injusta de la libertad, error
jurisdiccional y deficiente funcionamiento de la
administración de justicia.
Por lo anterior, la Oficina Jurídica ha coordinado
con la Escuela de Estudios e Investigaciones
Criminalísticas y Ciencias Forenses, la capacitación de los fiscales en todo el territorio nacional, acerca del tema aludido, con el fin de sensibilizarlos en la necesidad de que se adopten las
previsiones necesarias para evitar decisiones
que puedan derivar en condenas patrimoniales
contra la Nación, en materias como privación
de la libertad, incautación y administración de
bienes, etc.
Finalmente, frente a la variación de la jurisprudencia del Consejo de Estado, y en aras de
procurar una solución a la antinomia que se genera de la responsabilidad objetiva definida por
esa corporación y la obligación constitucional
de la Fiscalía General de la Nación de ejercer
la facultad punitiva, por iniciativa de la entidad
se realizó un foro denominado: “Facultad Punitiva y Responsabilidad Administrativa del
Estado”, el cual contó con la participación de
Magistrados de las Altas Cortes, Magistrados
y Jueces de la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativa, servidores del Ministerio del Interior y de Justicia-Dirección de Defensa Judicial
de la Nación y servidores de la Fiscalía General
de la Nación.
En dicho evento se analizaron las diferentes
posturas frente a la responsabilidad que se genera de la actividad del Estado al administrador
de justicia, exponiendo las observaciones e inquietudes que la nueva tendencia jurisprudencial presenta para los operadores judiciales, y
se planteó la necesidad de que la jurisdicción
de lo contencioso administrativo moderara su
posición, estudiando cada caso en particular
antes de dictaminar la responsabilidad de la
administración de justicia.
2.2. Actualización
y sistematización
de la totalidad
de los procesos
en contra de la Fiscalía
General de la Nación
La Fiscalía General de la Nación, por su naturaleza especial, como entidad que administra
justicia, es altamente vulnerable a la acción de
quienes se ven afectados por las decisiones penales que se adoptan, lo que implica el inicio de
procesos contenciosos en su contra. Además,
la entidad también es objeto de demandas por
acciones de nulidad y restablecimiento del de-
recho, reclamaciones contractuales y acciones
constitucionales entre otras.
Por otra parte, la Fiscalía General de la Nación,
por intermedio de la Oficina Jurídica, inicia procesos para recuperar la cartera morosa originada en los créditos hipotecarios y en cobros
coactivos a favor de la entidad, así como las
acciones de repetición en contra de los funcionarios que, por culpa grave o dolo, hayan ocasionado detrimento patrimonial a la misma.
2007
2006
2008
2007
Para garantizar una base de datos confiable y actualizada, que permite impulsar todos los procesos
y lograr una mayor eficacia y eficiencia en la defensa
de la entidad, se realizó la siguiente gestión:
1. Jornadas de archivo y de conteo físico de
los expedientes existentes, permitiendo tener un conocimiento de los despachos en
los que cursan los procesos, los apoderados a cargo, las cuantías de las pretensiones y los montos de las condenas.
2. Adquisición de una herramienta informática
para realizar el ingreso y seguimiento de
los procesos judiciales y conciliaciones prejudiciales de la Fiscalía General de la Nación,
denominada “Sistema Jurídico Legal”, en
la cual se ingresan todas las demandas con
indicación de las acciones, hechos generadores, partes procesales, despacho de
conocimiento, pretensiones, actuaciones
procesales, sentencias y pagos.
2.3. Pretensiones
y obligaciones de créditos
judiciales identificadas,
cuantificadas
y actualizadas
Al inició de la presente administración no se contaba con un reporte concreto de los pagos que
por créditos judiciales se hubieren efectuado, así
como tampoco se conocía el valor exacto de las
condenas impuestas a la entidad, situación que
Informe
de Gestión
165
2007
2008
conllevó a procesos ejecutivos afectando con
embargos las cuentas de la institución y determinando reconocimientos de mayores costos
originados no sólo por los intereses, sino por las
costas y gastos del proceso respectivo.
Teniendo en cuenta lo anterior y aunado a
que a la Oficina Jurídica le compete coordinar
y atender en conjunto con la Dirección Nacional Administrativa y Financiera de la entidad, el
trámite de los pagos por créditos judiciales resultantes de las condenas en contra de la misma, se realizó la depuración de la información
correspondiente, logrando:
1. El pago de créditos que se encontraban
pendientes de reconocimiento por concepto de sentencias condenatorias y conciliaciones desde el año 2001.
entidad respecto del rubro de sentencias
y conciliaciones.
5. Se elaboró el manual de pagos de sentencias y conciliaciones, el cual permite que
los ciudadanos y los funcionarios interesados en estas actuaciones conozcan de
antemano los requisitos señalados para el
trámite de sus solicitudes.
6. Como resultado de lo anterior, la Fiscalía
General de la Nación cuenta con información confiable correspondiente a las provisiones, las cuentas de orden y las cuentas
por pagar, que colaboró con el fenecimiento
de la cuenta por parte de la Contraloría.
2.4.
Jurisdicción Coactiva
2. Se dieron por terminados los procesos
ejecutivos iniciados en contra de la Fiscalía
General.
1. Se han identificado y organizado los créditos de que la Fiscalía General de la Nación
es titular, a través de un proceso de depuración y sistematización.
3. De acuerdo con el Manual de Procedimiento de Pagos, se estableció el mecanismo
de turnos, con el fin de cancelar la mayor
cantidad de créditos de acuerdo con la
disponibilidad presupuestal de cada vigencia, garantizando el respeto del derecho al
debido proceso de los beneficiarios.
2. Con el fin de organizar el trámite de cobro se elaboró el manual de jurisdicción
coactiva definiendo exactamente el procedimiento que se debe aplicar en la recuperación de la cartera morosa por parte de
la entidad.
4. Se implementó el Sistema Jurídico-Legal,
el cual corresponde a una herramienta informática que facilita el reporte de
informes contables mensualmente que
permiten conocer la situación real de la
Para unificar los criterios a adoptar a raíz de
la expedición de la Ley 1066 de 2007, se han
adelantado conversatorios con las diferentes
entidades estatales del orden nacional que
adelantan procesos de jurisdicción coactiva.
Tabla 65.
Actuaciones en procesos de jurisdicción coactiva
Total Procesos Coactivos
Informe
de Gestión
166
Gestión
Mandamientos de pago
Medidas cautelares
Seguimiento de bienes
Localización de deudores
Despachos comisorios para notificación
Acuerdos de pago
No.
35
7
214
220
18
3
Fuente: Oficina Jurídica
La tabla consolida la gestión de la Oficina
Jurídica de la entidad frente a la gestión del
total de procesos coactivos relacionados con
35 mandamientos de pago, 7 medidas cautelares, 214 acciones de seguimiento de bienes,
220 referentes a la localización de deudores,
18 encaminadas a despachos comisorios para
notificación y 3 acuerdos de pago.
2.5. Fortalecimiento
del modelo de gestión
Con el fin de lograr el modelo de gestión de la
Oficina Jurídica de la Fiscalía General de la Na-
ción, se identificaron las falencias que existían,
obteniendo los siguientes resultados:
1. Se identificaron las causas y los hechos
generadores de las acciones impetradas
en contra de la entidad y las posibles alternativas para mejorar la defensa de la
misma.
2007
2006
2008
2007
Se constituyó un equipo de defensa mixto, integrado por abogados de planta y abogados
externos, lo cual ha permitido el cubrimiento nacional de la representación judicial, así
como el oportuno ejercicio de los términos
procesales.
Tabla No. 66.
Distribución por zonas entre apoderados de la entidad en el territorio nacional
Procesos Contenciosos Administrativos
Abogados Externos con Orden
de Prestación de Servicios
Abogados Planta Fiscalía
General de la Nación
6
2
3
3
6
3
6
3
5
3
Zona Centro
Cundinamarca, Bogotá, Facatativá, Zipaquirá
y Girardot
Zona Eje Cafetero
Caldas, Quindío, Risaralda y Antioquia
Zona Norte
Atlántico, Bolívar, Córdoba y San Andrés,
Magdalena, Sucre y La Guajira
Zona Oriente
Norte de Santander, Santander, Boyacá,
Arauca, Casanare, Meta y Caquetá
Zona Sur
Tolima, Huila, Cauca, Valle del Cauca, Nariño
y Chocó
Fuente: Oficina Jurídica
Para efectos de la optimización de la defensa
judicial de la entidad, se dividió el territorio nacional en cinco zonas, distribuyendo los apode-
rados en cada una de ellas, lo que permite un
mayor cubrimiento y mejor seguimiento de los
procesos judiciales.
Informe
de Gestión
167
3. Gestión Oficina de Veeduría
y Control Disciplinario Interno
3.1.
100% de los procesos
disciplinarios
de las seccionales y nivel
central incluidos
en el Sired
Se evaluó la operatividad de la base de datos y
la recopilación de información consolidada de la
misma, la cual funciona sin inconsistencias.
Con el fin de apoyar la labor de actualización,
cuando las diligencias salen del despacho, se
realiza en el Sired la anotación correspondiente
al auto que se profiere, y no la anotación destacada como “Diligencias salen del despacho”;
lo anterior por cuanto se detectó que con este
registro había duplicidad de procedimiento.
Respecto de la actualización del Sired, se crearon Salas de Decisión, que exigen que todo
proceso que se proponga a sala, deba estar
actualizado en un 100% para ingresar a estudio; de esta manera, se da valor al proceso de
actualización, evidencias que se encuentran en
el informe de gestión que emite mensualmente
esta oficina y del cual se envía copia a todo el
staff de la Fiscalía General de la Nación.
A través de memorandos, se especificaron actividades para actualización de la base de datos
Sired, se asignó personal para reforzar esta
actividad; se entregó a cada uno de los abogados, reportes de los procesos que figuran
en tramite en la base de datos, para realizar la
correspondiente depuración.
Informe
de Gestión
168
En septiembre de 2007 se implementó y dictó capacitación para el manejo de la base de
datos Sired en la ciudad de Cali; en octubre y
noviembre de 2007 se realizó la actividad en
2007
2008
Barranquilla. Estos dos grupos se encuentran
en labor de actualización e ingreso de todos
los procesos que han tramitado desde su
conformación.
En noviembre y diciembre de 2007, se comisionaron profesionales de esta Oficina, con el
fin de realizar visita aleatoria a los siete Grupos de Control Disciplinario Interno ubicados
en Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Ibagué,
Medellín, Valledupar y Villavicencio, con el objetivo de establecer las campañas de prevención adelantadas por cada Grupo en su área
de influencia, revisión aleatoria a procesos en
curso, índice y clasificación de faltas disciplinarias, carga laboral de cada grupo, y procesos con términos vencidos, haciendo énfasis
en aquellos que estuvieran próximos a prescribir; así mismo, fijar directrices establecidas
por la jefatura, y resolver inquietudes de los
servidores adscritos.
3.1.1
100% de las investigaciones
disciplinarias en términos
Se organizaron y reorganizaron las Salas de
Decisión, conformadas por tres grupos de abogados, con quienes se realiza reunión una vez
al mes (es decir, tres mensuales respectivamente). En las Salas de Decisión, presididas por el
Jefe de la Oficina, los profesionales presentan
proyectos de decisión de las investigaciones de
mayor connotación, y de aquellas que requieran ajustes a los términos de ley, de la cual se
levanta la respectiva acta.
Todo proyecto que se estudie en Sala de Decisión debe estar totalmente actualizado en el
Sired, por tanto, a través de esta actividad se
fortalece lo referente a la actualización de la
base de datos.
•
Investigaciones o quejas por actos de
corrupción.
Con fundamento en informe a corte julio de
2007 sobre las investigaciones disciplinarias
que se encontraran fuera de términos y las
acciones tendientes a su diligenciamiento, se
registró un total de 607 diligencias fuera de
términos, de las cuales, a 31 de diciembre de
2007, se ajustaron un total de 253.
•
Investigaciones contra Directores Seccionales de todo orden.
•
Investigaciones por noticia de Fiscal General, Vicefiscal, Directores, Jefes de Oficina
y/o Jefe de Unidades Nacionales.
•
Investigaciones donde el investigado o
disciplinado tenga responsabilidad con
respecto a homicidios, violaciones a los
derechos humanos y al DIH, etc.
•
Investigaciones por fuga de información y
violación de reserva sumarial.
•
Investigaciones por fuga de preso, consumo de droga y alcohol.
3.1.1.1. Descongestión procesos
disciplinarios-plan gradual
Para fortalecer la función disciplinaria en la Fiscalía General de la Nación, se creó a partir de
enero de 2007, la herramienta de descongestión “Salas de Estudio y Decisión”, que ha permitido direccionar en forma positiva los resultados en materia disciplinaria, labor que se ve
reflejada en el inventario final de los procesos
y la carga laboral de cada uno de los profesionales de la Oficina, que ofrece una dinámica
importante en las labores de esta dependencia.
Para complementar dicha labor se implementa
una estrategia denominada Plan gradual, que
califica metodológicamente en “grados” la totalidad de las investigaciones disciplinarias al
nivel nacional, para que por consiguiente gocen
de un tratamiento especial las investigaciones
que tengan una natural connotación en el desarrollo e implementación del Plan.
3.1.1.2. Factores de calificaciones
disciplinarias Grado 1
•
Investigaciones o quejas que lleven más
de dos años a partir de su apertura o presentación, sin que se haya proferido decisión de fondo de terminación de proceso.
2007
2006
2008
2007
3.1.1.3. Factores de calificaciones
disciplinarias Grado 2
•
Investigaciones correspondientes al trámite verbal (en general casos de flagrancia
no comprendidos en el Grado 1).
•
Investigaciones por faltas graves, que no
estén incluidas en el Grado 1: Incumplimiento de deberes, abuso de derechos y
extralimitación de funciones.
•
Investigaciones relacionadas con pérdida
del arma de dotación que no se identifiquen con los factores del Grado 1.
3.1.1.4. Factores de calificaciones
disciplinarias Grado 3:
Residual
Son investigaciones que no se identifiquen con
los factores de los Grados 1 y 2.
Informe
de Gestión
169
2007
2008
Tabla 67 .
Consolidado Plan gradual procesos disciplinarios
Grado 1
Grado 2
Grado 3
Total
Grupo Barranquilla
148
0
95
243
Grupo Bucaramanga
12
148
69
229
Grupo Cali
35
86
40
161
Grupo Ibagué
56
160
82
298
Grupo Medellín
18
29
145
192
Grupo Valledupar
46
61
36
143
Grupo Villavicencio
22
62
27
111
150
129
114
393
407
675
608
1.766
Nivel central
Fuente: Oficina de Veeduría y Control Disciplinario Interno
La tabla muestra el consolidado de los procesos disciplinarios en grados de la información
compilada en cada uno de los grupos de con-
Informe
de Gestión
170
trol disciplinario al nivel nacional y nivel central,
inventario en el que se priorizan los procesos
calificados como Grado 1.
4. Fortalecimiento
Plataforma Informática
y de Telecomunicaciones
El desarrollo informático de la Fiscalía General
de la Nación ha estado regido por las directrices señaladas en la Estrategia 3, relacionada
con la gerencia eficiente y efectiva basada en la
mejora continúa de los procesos internos.
Los proyectos informáticos se han orientado
hacia el apoyo en el mejoramiento de la gestión de la entidad en el marco de la aplicación
e implantación de las diferentes leyes que en
materia de administración de justicia ha aprobado el Congreso colombiano, entre las que
se destacan: Ley 906 de 2004 Sistema Penal
Acusatorio, Ley 975 de 2005 Justicia y Paz,
Ley 1098 de 2006 Ley de Infancia y Adolescencia y Ley 1153 de 2007 Pequeñas Causas,
entre otras.
4.1
2007
2008
Sistemas de información
implantados como apoyo
del Sistema Penal
Acusatorio
A partir del 1° de enero de 2008 se realizó la
implementación del sistema en los distritos judiciales de Barranquilla, Cartagena, Cúcuta, Montería, Quibdó, Pamplona, Riohacha, Santa Marta,
Sincelejo, Yopal y Valledupar, llegando al 100%
de la cobertura del territorio colombiano. Para
ello se atendieron requerimientos de:
4.1.1.
a.
Infraestructura de redes
y comunicaciones:
Infraestructura eléctrica y de comunicaciones siguiendo la gradualidad del SPA.
Gráfica 37.
Cobertura de Fiscatel en las 29 seccionales
700
600
Número de sedes
500
400
300
200
100
0
2005
2006
2007
2008
Fuente: Oficina de Sistemas
Con el fin de garantizar el acceso a las aplicaciones misionales de la entidad, la presente
administración garantizó la conectividad de
250 sedes al nivel nacional durante el 2007
y amplió la cobertura geográfica de la solución de conectividad en un 240%, es decir
Informe
de Gestión
171
2007
2008
se conectaron 611 sedes al nivel nacional en
2008, como apoyo al acceso al SPOA, además
de garantizar y ampliar la cobertura de servicios
corporativos de red (Internet, correo electrónico
y transferencia de archivos, entre otros) y a otros
sistemas de información misionales y de apoyo.
Gráfica 38.
Ancho de Banda provisto al nivel nacional 2007-2008
500
450
400
Número de Sedes
350
300
2007
250
2008
200
150
100
50
0
64 Kpbs
128 Kpbs
256 Kpbs
512 Kpbs
600 Kpbs
1.024 Kpbs
2.048 Kpbs
10 Mbps
Fuente: Oficina de Sistemas
Esta nueva plataforma conllevó a un aumento
en la capacidad de transmisión de las diferentes sedes reflejado en un incremento en ancho
de banda de los diferentes enlaces provistos a
través de la red corporativa Fiscatel, tal como
se refleja en el gráfico.
Con estos aumentos de ancho de banda representado en 488 sedes con 128 Kbps, 53 sedes
con 512 Kbps, 12 sedes con 1024 Kbps, una
sede con 2048 Kbps y 57 sedes con 10 Mbps,
que aunado con el aumento de la cobertura de
la red Wan Fiscatel, conforme a la ejecución del
Informe
de Gestión
172
contrato de prestación de servicios No. 064 de
2007, celebrado con la firma Colombia Telecomunicaciones S. A. E.S.P. ha permitido ofrecer
mejores condiciones de acceso a los usuarios
SPOA.
Igualmente, se logró el fortalecimiento de la
plataforma informática mediante la implementación de la nueva arquitectura que soporta el
SPOA, lo que permitirá el acceso de 15.000
usuarios concurrentes de una manera ágil y
oportuna. Actualmente, se lleva a cabo la etapa
de estabilización de la solución informática.
2007
2006
2008
2007
Gráfica 39.
Ancho de Banda de Internet
45
40
Ancho de Banda (Mbps)
35
30
25
20
15
10
5
0
2005
2006
2007
Fuente: Oficina de Sistemas
Como apoyo al uso de servicios de Internet,
ofrecidos por otras entidades del Estado
colombiano, se incrementó el ancho de
banda de acceso a la red pública Internet
de 10 Mbps en el 2006 a 45 Mbps en
diciembre de 2007, lo que ha permitido
incrementar el número de usuarios conectados a esta nube de 1.200 a 3.000 usuarios, lo que representa un incremento en la
atención de un 150%.
Gráfica 40.
Nivel de atención a las diferentes áreas de la entidad
500
450
400
350
300
Administrativa
250
CTI
200
FISCALÍA
150
100
50
San Gil
Villavicencio
Sincelejo
Valledupar
Santa Marta
Santa Rosa de Viterbo
Quibdó
Riohacha
Popayán
Pasto
Pereira
Neiva
Ibagué
Manizales
Florencia
Cundinamarca
Cúcuta
Cartagena
Bucaramanga
Armenia
Barranquilla
0
Informe
de Gestión
Fuente: Oficina de Sistemas
173
2007
2008
En cuanto a cableados estructurados se han
4.1.1.
atendido 3.450 puntos de datos hasta el
2007 al nivel nacional, como solución complementaria para el uso de servicios de red y
permitir a los equipos conectados tener acceso
a los servicios soportados por la red Fiscatel
como es el caso de SPOA.
Para el 2008, se ha identificado una demanda
de 4.225 puestos de trabajo para actualizar y
proveer de una solución de cableado.
Plataforma Informática:
Desde enero de 2007, se
identificaron y atendieron
las necesidades en
las tres áreas de la
entidad, fortaleciendo la
actualización tecnológica
de equipos así:
4.1.1.1. Direcciones Nacionales de
Fiscalía, CTI y Administrativa
Adquisición de equipos de cómputo mediante
contratos 065/06 y 0093/2007, suscrito entre
la Fiscalía General de la Nación y la firma Quintec en la modalidad de arriendo permitiendo
atender las áreas de la siguiente forma:
Tabla 68.
Adquisición de equipos de cómputo
Recursos Informáticos
Computadores
Impresoras Láser
Impresoras matriz de punto
Fiscalía
CTI
Administrativa
Totales
4.685
2.885
975
8.545
180
150
42
372
1.455
561
92
2.108
Fuente: Oficina de Sistemas
Esta dotación nacional permitió, además de
atender las necesidades identificadas para la
implementación del Sistema Penal Acusatorio,
atacar la alta obsolescencia que presentaba la
Fiscalía General de la Nación en esta materia, la
cual se redujo de un 70 a un 20%.
4.1.2.
Informe
de Gestión
174
Sistema de Información
en la aplicación de la Ley
de Justicia y Paz
La Oficina de Informática participó activamente
en la ejecución de las actividades necesarias
para garantizar la captura de datos generados
de la Unidad Nacional para la Justicia y la Paz.
Así mismo, participó en la evaluación y validación
de los términos de referencia elaborados por la
organización internacional de migración –OIM–
y estimación de costos para una solución interinstitucional de la cual se servirán 10 entidades
involucradas en la aplicación de la ley.
El apoyo de la Oficina de Informática a la Unidad
de Justicia y Paz ha sido permanente y base
para el proyecto que actualmente se adelanta
para la aplicación de la Ley 975 de 2005.
4.1.3.
Sistema DSS (Sistema
de soporte para la toma
de decisiones)
Se participó activamente en el conocimiento de
la herramienta de análisis de datos contratada con IBM a través de la embajada de Estados Unidos y en la definición de los criterios
de aceptación en términos de mecanismos de
comunicación, seguridad y auditoría.
Desde el año 2007, la Oficina de Informática
apoya la especificación técnica de la infraestructura que soporta la aplicación de la Ley 975 de
2005: Configuración de salas de versión y de
víctimas, transmisión de videoconferencias exigidas por la ley y entrega de la gran mayoría de
la plataforma computacional que ha identificado
como necesaria en la Unidad.
4.1.4.
Funcionamiento Unidades
Nacionales de Fiscalías
4.1.4.1. Sistema de Información
para la administración
de bienes incautados
y la implementación
del proceso administrativo
para la extinción del derecho
de dominio
Actualmente, se adelantan las fases de levantamiento de información y especificación de requerimientos de SIIF, en el marco de la ejecución
del convenio 001-06, suscrito entre la Dirección
Nacional de Estupefacientes y la Organización
de Estados Iberoamericanos, OEI, cuyo objeto
consiste en la implementación de un sistema de
información para el fortalecimiento de la Administración Centralizada de Bienes, la Gestión del
Proceso de Extinción del Derecho de Dominio
en la Fiscalía General de la Nación y la interoperabilidad con el sistema Faro de la Dirección
Nacional de Estupefacientes.
4.1.4.2. Sistema de Información
Judicial, Sijuf
Se alistaron las base de datos de 234 municipios
para que las seccionales implementaran el sistema
al nivel nacional así como los desarrollos necesarios
para responder a las necesidades de los usuarios.
4.1.4.3. Implementación del Programa
Metodológico
Durante el transcurso de la actual vigencia,
esta Oficina ha venido trabajando con repre-
sentantes del Programa de Asistencia Legal
para América Latina y el Caribe, con el objetivo
de proporcionar a los despachos de fiscales
una herramienta esencial para que efectúe la
gerencia de cada uno de los casos que le son
asignados.
2007
2006
2008
2007
Con dicha herramienta los fiscales podrán programar y organizar sus recursos y tareas, a fin
de atender proyectos a tiempo y conforme a
los términos establecidos en el Código de Procedimiento Penal (Ley 906 de 2004). Se ha
definido que dicha herramienta sea provista a
través del sistema de información SPOA ya en
producción hace cuatro años, cuya especificación está basada en el Manual “Planeación de
la investigación y programa metodológico”,
ya institucionalmente socializado en el área
misional.
El apoyo de la Oficina de Informática está orientado a acompañar la definición de la especificación y a desarrollar la funcionalidad para que
el programa metodológico tenga la inteligencia
de negocio (gestión) necesaria para la realización de la administración de la investigación.
Adicionalmente, se debe entregar la Guía que
le ayudará a dominar rápidamente el proceso, y a programarlo paso a paso, controlar su
progreso y reportar información del mismo. El
fiscal encargado de coordinar la investigación
dispondrá, si fuere el caso, de la ratificación de
los actos de investigación y la realización de reunión de trabajo con los miembros de policía
judicial. Si la complejidad del asunto lo amerita,
el fiscal dispondrá, previa autorización del jefe
de la Unidad a la que pertenece, la ampliación
del equipo investigativo.
Durante la sesión de trabajo, el fiscal, con el
apoyo de los integrantes de la policía judicial,
se trazará un programa metodológico de la
investigación, el cual deberá contener la determinación de los objetivos en relación con
la naturaleza de la hipótesis delictiva; los criterios para evaluar la información; la delimita-
Informe
de Gestión
175
2007
2008
ción funcional de las tareas que se deban adelantar en procura de los objetivos trazados;
los procedimientos de control en el desarrollo
de las labores y los recursos de mejoramiento
de los resultados obtenidos. En desarrollo del
programa metodológico de la investigación,
el fiscal ordenará la realización de todas las
actividades que no impliquen restricción a los
derechos fundamentales y que sean conducentes al esclarecimiento de los hechos, al
descubrimiento de los elementos materiales
probatorios y evidencia física, a la individualización de los autores y partícipes del delito,
a la evaluación y cuantificación de los daños
causados y a la asistencia y protección de las
víctimas. Los actos de investigación de campo
y de estudio y análisis de laboratorio, serán
ejercidos directamente por la policía judicial.
(Artículo 207 del Código de Procedimiento Penal – Ley 906 de 2004). Estos últimos
también serán ajustados a las necesidades de
los usuarios, labor que se adelanta con la
Dirección Nacional de CTI.
4.1.5.
Ley de Infancia
y Adolescencia
Para la aplicación de esta ley, la Oficina realizó la evaluación y análisis para considerar
la viabilidad de generar un nuevo sistema de
información. Se realizaron inicialmente unos
pequeños ajustes en el Sistema de Información
SPOA y posteriormente, mediante la ejecución
del contrato No. 100 de 2007 se implementó
la atención de nuevas funcionalidades contempladas en el marco de la Ley de Infancia y
Adolescencia.
Informe
de Gestión
176
4.1.6.
Programa de Protección
a Victimas y Testigos
La Oficina de Informática asignó el recurso humano para adelantar las tareas de análisis de
necesidades y la especificación general de los
requerimientos de información de la Oficina
de Protección. Igualmente, presentó el documento de diagnóstico específico de casos de uso,
para establecer las alternativas tecnológicas de
solución y definir entre ellas la más adecuada.
4.1.7.
Régimen de Carrera
Fiscalía General
de la Nación
Con el proyecto “Fortalecimiento del Sector
Justicia para la Reducción de la Impunidad en
Colombia, ALA /2004/016-831”, se realizó la
entrega, instalación, puesta en funcionamiento
y el servicio posventa por parte del contratista,
de los equipos de cómputo (servidores) necesarios para apoyar, diseñar, implementar y
poner en funcionamiento el Sistema de Carrera
en ambiente web de la Fiscalía General de la
Nación, de conformidad con los procedimientos definidos por la entidad para el registro de
aspirantes con la posibilidad de consultar y administrar la información requerida con la participación de la Universidad Nacional.
Como resultado de este proceso se participó en
la validación de propuestas y recomendación
técnica para la adquisición de dos equipos servidores Blade de última tecnología instalados
en el Centro de Cómputo de la entidad.
Así mismo, en la vigencia de 2008 se inscribió
el proyecto de Sistema de Información para la
Administración del Talento Humano, que incluye un módulo para atender este aspecto.
5. Fortalecer la Cultura
del Control Interno en el Nivel
Central y en las 29 Seccionales
Dentro de este período la Oficina de Control
Interno realizó las siguientes actividades
tendientes a fortalecer la cultura del con-
5.1.
2007
2008
trol interno en la entidad, en cumplimiento
del resultado 3.3.16 del Direccionamiento
Estratégico.
Seminarios de sensibilización y fomento
de la cultura del autocontrol
Tabla 69.
Capacitación fomento de la cultura del autocontrol
Año
Lugar
Fecha
Asistentes
17 al 19 de julio
90
16 de agosto
33
CTI Nivel Central División de Criminalística del CTI
7 de septiembre
44
CTI Nivel Central
14 de septiembre
32
27 y 28 de septiembre
77
11 de octubre
42
Popayán
29 y 30 de octubre
75
Pasto
1° y 2 de noviembre
70
CTI Nivel Central División de Investigaciones del CTI
15 y 16 de noviembre
52
CTI Nivel Central Programa Futuro Colombia
28 y 29 de noviembre
30
Medellín
7, 8 y 9 de diciembre
81
Riohacha
8, 9 y 10 de abril
57
Valledupar
7, 8 y 9 de mayo
45
Quibdó
4, 5 y 6 de junio
56
Bucaramanga
CTI Nivel Central División de Investigaciones del CTI
Cali
2007
2008
CTI Nivel Central Peritos de automotores del CTI
Fuente: Oficina de Control Interno
Durante el periodo de análisis, la Oficina de Control Interno realizó 14 seminarios de sensibilización y fomento de la cultura del autocontrol,
dirigidos a 8 seccionales y 6 dependencias del
nivel central, logrando una cobertura aproximada de 784 servidores, cuyo eje central de
estas jornadas es la presentación del Modelo
Estándar de Control Interno, MECI, y el Sistema
de Gestión de la Calidad.
5.1.1.
Actualización y divulgación
del sitio Intranet
de la Oficina
Se cuenta con un sitio web, ubicado en la Intranet institucional, en cuya presentación se sigue
la estructura del Modelo MECI 1000:2005, el
cual ha sido actualizado 10 veces en el período
2007-junio de 2008.
Informe
de Gestión
177
2007
2008
5.1.2.
Actualización y divulgación
del CD sobre el Sistema
de Control Interno
Como complemento a la información que contiene el sitio intranet, la Oficina ha venido divulgando desde el mes de agosto de 2005 un CD
5.1.3.
informativo del Sistema de Control Interno. En el
periodo junio 2007-junio 2008 se emitieron 2
versiones de este documento, los cuales se han
distribuido a los directivos de la institución y los
servidores receptores de las charlas y seminarios de fomento de la cultura del autocontrol.
Elaboración de boletines de control interno
Tabla 70.
Número de boletines de Control Interno – periodo junio de 2007 – junio 2008
Año
2007
Boletín No.
Fecha
Tema
El sistema de control interno, los roles y responsabilidades en su desarrollo e
implementación.
La Oficina de Control Interno y el mejoramiento continuo.
15
Junio
16
Julio
17
Agosto
18
Sept.
19
Octubre
20
Nov.
Normas de Auditoría.
21
Dic.
El procedimiento de auditoría.
22
Enero
23
Febrero
Los Códigos de Ética y de Buen Gobierno
24
Marzo
Control Interno en Tecnología de Información
25
Abril
Seguimiento y medición: base para el mejoramiento continuo.
26
Mayo
Calidad humana soporte fundamental de los Sistemas de Gestión.
27
Junio
Indicadores y análisis de datos como mecanismos de seguimiento a la gestión.
La Gestión Institucional y la Oficina de Control Interno.
Ambiente de control plataforma para el desarrollo del MECI.
Administración de riesgos.
Competencias del auditor
2008
Fuente: Oficina de Control Interno
La Oficina de Control Interno emite boletines
mensuales que buscan informar y sensibilizar
a los servidores de la entidad sobre diferentes
tópicos de la gestión institucional, sus instrumentos y procedimientos de evaluación, y sobre la aplicación de los modelos de gerencia
pública MECI 1000:2005 y NTCGP 1000:2004,
en proceso de implementación en la entidad.
Informe
de Gestión
178
5.1.4.
Actualización de la cartilla
de control interno
En los meses de agosto, septiembre y diciembre de 2007, se realizó la actualización de la
Cartilla de Control Interno, la cual fue divulgada
al nivel institucional en los meses de febrero
y marzo de 2008. En total se han distribuido
8.000 cartillas, en el nivel central y las seccionales de la Fiscalía.
Esta cartilla busca socializar y sensibilizar
acerca de las actividades que realiza la Oficina
de Control Interno, como instancia responsable de: i) Fomentar la cultura del autocontrol;
ii) acompañar y asesorar a las áreas y procesos de la entidad; iii) realizar evaluación y
seguimiento a los procesos institucionales, y
evaluar, de manera independiente, las accio-
nes desarrolladas en la implementación y desarrollo de las herramientas de gestión MECI y
Sistema de Gestión de la Calidad; iv) asesorar
a los líderes de procesos en la gestión de los
riesgos que impidan el cumplimiento de sus
objetivos y, v) coordinar y regular los flujos
de información con los organismos de control
externo.
2007
2006
2008
2007
Informe
de Gestión
179
6. Sistema de Gestión de Calidad, 2007
SGC, y Modelo Estándar
2008
de Control Interno, MECI
La adopción de los Sistemas de Gestión de Calidad y MECI fueron concebidos para mejorar el
desempeño institucional en términos de calidad
y satisfacción social en la prestación del servicio, así como lograr la institucionalización del
control como herramienta de gestión, enmarcados en un ambiente ético que coadyuve al
cumplimiento de sus objetivos institucionales.
Con el propósito de hacer realidad los anteriores postulados en la entidad, durante el año
2007 y lo corrido de 2008, la entidad dio
cumplimiento a los requisitos de implementación del Sistema de Gestión de Calidad en
los términos de la Ley 872 de 2003, y con
los 29 elementos requeridos por el Modelo
Estándar de Control Interno, establecidos
en el Decreto 1599 de 2005 y de manera
paralela se avanzó en la meta del Plan Estratégico referida al cumplimiento en los
laboratorios de criminalística de los requisitos de la norma técnica NTCISO/IEC 17025.
Al respecto, se menciona la realización de una
auditoría externa por parte de la firma SGS Colombia, cuyos resultados permitieron definir los
grupos objeto de acreditación para la Norma
NTC-ISO/IEC 17025, versión 2005.
Informe
de Gestión
180
Se resalta en este período la expedición de la
Resolución 2168 del 29 de junio de 2007, por
la cual se conformó el Comité de Coordinación
de MECI y SGC y se creó la estructura funcional
para el diseño, desarrollo y puesta en marcha
de los Sistemas de Control Interno y de Gestión
de la Calidad, la cual ha facilitado que mediante
un trabajo de equipo, cada una de las instancias de la entidad asuma de manera efectiva
el rol que le compete en aras de cumplir con
el plazo límite establecido en los decretos que
reglamentan las normas NTCGP 1000:2004 y
MECI 1000:2005, fijado para el 8 de diciembre
de 2008.
Consecuente con lo anterior, con el liderazgo
de la Escuela de Estudios e Investigaciones
Criminalísticas y Ciencias Forenses de la entidad, la participación activa de las Oficinas de
Planeación y Control Interno y de las Direcciones Seccionales, se realizaron actividades de
sensibilización y capacitación, que de manera
sucinta se resumen así:
Entre el año 2007 y junio de 2008: La Oficina
de Planeación con el apoyo de la firma PRISMA
sensibilizó a 562 servidores y gestionó con
el SENA la capacitación de 420 en las normas
NTCGP1000:2004 y MECI1000:2005. Por su
parte, el CTI gestionó capacitación para 934
servidores en los diferentes aspectos de la
NTC-17025 y NTCGP1000:2004, en el año
2007 y en el primer semestre del año 2008
ha capacitado 1.586 en 20 Direcciones Seccionales y algunos grupos de las Divisiones
de Investigaciones y Criminalística en el nivel central. Por su parte, la Oficina de Control
Interno realizó 18 eventos de sensibilización,
dirigidos a 11 seccionales y 8 dependencias del
nivel central, logrando una cobertura aproximada de 1.088 servidores, en dichas jornadas
se distribuye un CD informativo del Sistema de
Control Interno como estrategia para fomentar
la cultura del autocontrol.
Lo anterior ha sido complementado con el diseño y difusión del curso virtual en ambiente
web y en CD, sobre el SGC y MECI y la red de
formadores que ha venido conformando la Escuela de Estudios sobre estos temas.
De otra parte, la Oficina de Planeación con el
apoyo técnico de la Oficina de Divulgación y
Prensa y en las Direcciones Seccionales con el
apoyo de los integrantes de los equipos MECI
SGC y los corresponsales, dieron a conocer los
avances en la implementación de estos sistemas, a través de diversas estrategias, entre las
que se destacan: la cartilla del SGC y MECI
distribuida a 19.000 servidores, los 10.500
afiches alusivos a la misión, visión, políticas
y objetivos de calidad y el mapa de procesos;
folletos, carteleras, boletines y demás estrategias que han servido para la difusión de toda la
documentación del SGC y MECI disponible en la
Intranet a través del link “Sistema de Gestión de
Calidad”. Adicionalmente, la Oficina de Control
Interno emite boletines mensuales que buscan
informar y sensibilizar a los servidores de la
entidad sobre diferentes tópicos de la gestión
institucional, sus instrumentos y procedimientos de evaluación, y sobre la aplicación de los
modelos de gerencia pública MECI 1000:2005
y NTCGP 1000:2004, así durante el año 2007
y lo corrido de 2008, ha emitido 18 boletines.
Con este mismo propósito, durante los meses
de agosto y septiembre de 2007 se realizó la
actualización de la Cartilla de Control Interno,
la cual fue divulgada al nivel institucional en los
meses de febrero y marzo de 2008. En total
se han distribuido 8.000 cartillas, en el nivel
central y las seccionales de la entidad.
y con la mejora continua del sistema dentro del marco de la Misión Institucional.
2. Adopción e implementación de los documentos obligatorios exigidos por la
norma de calidad: Control de documentos, control de registros, acciones preventivas y correctivas, producto no conforme
y auditorías internas de calidad.
2007
2006
2008
2007
3. Adopción del modelo de operación por
procesos a partir del mapa de procesos
definido con motivo de la implementación
del Sistema de Gestión de Calidad.
4. La caracterización de los procesos con
sus mecanismos de control, indicadores y
normograma; la documentación interna
de los macroprocesos de “Apoyo”, de
“Seguimiento y Mejora”, “Misional” y
“Estratégico”, que comprende: Manuales, procedimientos, protocolos, instructivos, guía y formatos, cubriendo a la fecha
el 100% de Mapa de Procesos. Se destaca la documentación y oficialización del
100% de los procedimientos y protocolos
del área de criminalística, acorde con los
requisitos de la norma técnica NTC-ISO/IEC
17025:2005.
Paralelo con lo anterior, la Oficina de Planeación
coordinó y apoyó a los diferentes responsables
en el diseño de cada uno de los documentos
que permitieron cumplir con los requerimientos
del SGC y con los subsistemas, componentes y
elementos de MECI, dando como resultado los
siguientes productos:
5. Administración de los documentos del SGC
y MECI a través del software denominado “BIT” que se encuentra en la Intranet;
dicho software permite el manejo de las
copias controladas de los documentos, el
listado maestro y el registro de las acciones correctivas y preventivas de los
procesos y subprocesos.
1. Elaboración y aprobación del manual
de calidad que contiene entre otros la
Política y Objetivos de Calidad, documentos que son coherentes con el plan de
desarrollo, el direccionamiento estratégico
y que incluyen el compromiso de cumplir
con los requisitos de los clientes-usuarios
6. Código de Ética y Código de Buen Gobierno, aprobados mediante Resolución
del señor Fiscal General de la Nación No.
0-6552 del 24 de octubre de 2008, y Políticas de Talento Humano, aprobadas en
el Comité de Coordinación de MECI y SGC,
que estuvieron a cargo de la Secretaría Ge-
Informe
de Gestión
181
2007
2008
neral y sus dependencias adscritas. Estos
documentos son los pilares del modelo y
recogen los valores y principios rectores
para el actuar del equipo directivo y de los
servidores en general.
7. Programación, ejecución y seguimiento de
los Planes Operativos Anuales con base
en el Plan Estratégico “Gestión con calidad
2005-2009”, recogiendo la gestión institucional de manera sistemática y orientada.
8. Diseño del componente administración
del riesgo que comprende la definición
del contexto estratégico y la identificación, análisis, valoración y establecimiento de políticas de riesgo. A partir
de estos elementos se elaboraron los
mapas de riesgos de todos los procesos
y subprocesos con el propósito de tomar
acciones para prevenir la ocurrencia de
eventos que puedan afectar el normal desarrollo de las operaciones de la entidad.
9. Diseño de las políticas de operación por
proceso a cargo de cada uno de los líderes de proceso, las cuales constituyen el
marco de acción necesario para el logro
de los objetivos de los procesos.
10. Identificación de las fuentes de información internas y externas de todos
los procesos, incluyendo quién la genera,
quién la recibe, el tipo de información y su
uso. En relación con los sistemas de información, se actualizó el inventario de software, hardware, manuales de operación
y de usuario de los recursos informáticos
con que cuenta la entidad.
Informe
de Gestión
182
11. Identificación de los flujos para la comunicación organizacional (interna)
e informativa (hacia fuera) verificando
el tipo de información que se comunica,
cómo se comunica y los medios utilizados.
De igual manera se formuló el plan de medios que recoge las diferentes estrategias
y modos de transmitir la información a los
diferentes públicos.
12. Elaboración de las metodologías de autocontrol y autogestión que permiten a
los líderes de procesos y subprocesos y
directores seccionales realizar monitoreo
permanente a la gestión y a los controles
establecidos.
13. En el componente de evaluación independiente de MECI, a cargo de la Oficina de
Control Interno, se diseñaron los instrumentos y metodologías requeridas que le
permiten cumplir con su función de manera autónoma y neutral.
14. Se ajustaron los procedimientos de los
planes de mejoramiento acorde con lo
requerido por MECI.
Actualmente, la entidad se encuentra en el proceso de implementación y difusión de toda la
documentación, labor que recae en los líderes
de proceso, subproceso y directores seccionales apoyados en el equipo MECI-SGC.
Como parte del proceso de implementación de
los Modelos MECI y Sistema de Gestión de la
Calidad, la Oficina de Control Interno realizó 18
auditorías en el año 2007 y 7 entre enero y
junio de 2008.
7. Sistema de información geográfico 2007
implementado que permita
2008
visualizar información misional
En el año 2007, se puso en funcionamiento el
sistema de geoanálisis dimensional, que incluye: El atlas de cobertura digital, el georreferenciador de delitos para la ciudad de Bogotá (piloto) y el mapa digital de Bogotá. Igualmente,
se adelantó una capacitación, sobre el uso del
aplicativo al grupo de analistas del Programa
Futuro Colombia -CTI-, de todo el país. El aplicativo está en funcionamiento en la página Intranet
de la entidad en el link http://10.1.7.48:8081/
portal/faces/public, para que los servidores de
la entidad, haciendo uso de mapas y de los
cubos de decisión al nivel departamental, seccional y municipal, tengan a su disposición los
datos estadísticos y logren hacer análisis espacial y temporal de los fenómenos delincuenciales con las variables previstas, además, se
consolida como una herramienta de apoyo para
que los directivos tomen las acciones y decisiones de tipo gerencial pertinentes.
Así mismo, en el período enero-junio de 2008,
se entregó el datamart de “Política Criminal”
que contiene datos de variables relevantes del
SPOA y del Sijuf; debido a los ajustes y mejoras de cobertura del SPOA, se tiene previsto
finalizar este datamart durante el segundo semestre del año. Actualmente, el sistema se encuentra a disposición de los servidores del área
de Fiscalía y del CTI, usando las herramientas
previstas en el aplicativo se pueden hacer análisis especializados, de forma espacial y temporal en tres dimensiones y con cruce de más de
30 variables.
Informe
de Gestión
183
8. Plan de digitalización de la
documentación implementado
en las 29 seccionales
En la Fiscalía General de la Nación, se volvió una
constante escuchar términos como auditoría de
calidad, procesos, procedimientos, no conformidades, certificación, misión, visión y política
de calidad entre otras palabras relacionadas
con la implementación de la Norma de Calidad
NTC-GP-1000. Además, existe un concepto implícito a su aplicación, y que adquiere relevancia y trascendencia: gestión documental.
El manejo de documentos y archivos, que hasta
hace pocos años era visto como un tema sin
connotación para las organizaciones, debido
a la falta de conocimiento sobre el activo que
representa la información albergada en estos,
y su utilidad para la toma de decisiones, es actualmente un factor indispensable dentro del
quehacer de la entidad. No solo porque al nivel
estatal es un proceso que tiene normas y reglas constituidas en la Ley General de Archivos,
la cual se convierte en el pilar fundamental de
la labor registro en el país, sino también porque
la Gestión Documental está incluida en diversos
aspectos de la gestión administrativa, técnica y
judicial de la institución.
Es así como a partir de los Planes Operativos
Anuales, el direccionamiento estratégico de la
entidad y el mismo proceso de implementación
del Sistema de la Calidad, la Gestión Documental adquiere su mayor importancia.
Informe
de Gestión
184
Estos dos conceptos se encuentran íntimamente ligados, y en la medida que se lleven a cabo
los procesos de gestión de documentos, la aplicación de la normativa archivística y el cumplimiento de las directrices que al respecto se han
promovido durante los últimos años, se vuelve
evidente su importancia en el devenir diario de
la entidad.
2007
2008
La gestión documental, que representa uno de
los cinco requisitos obligatorios de la Norma
de Calidad, es entendida como un proceso que
al interactuar con todas las demás actividades
demuestra ser transversal al interior de las
organizaciones.
Atrás quedan los errados paradigmas en los
cuales el archivo era una carga más para las
diferentes áreas de trabajo, una labor sin mayor interés y un proceso del cual solo se hacía
necesario hablar y retomar cuando se requería
un documento urgente, el cual generalmente no
era fácil de ubicar dada la falta de organización
de los mismos.
No obstante, este panorama cambió radicalmente, no solo por las políticas y directrices
que al interior de la entidad se adoptan, como
el Reglamento General de Archivo, la creación
nacional de las Áreas de Gestión Documental
con responsables claramente definidos y la
conformación de comisiones técnicas seccionales de las cuales hacen parte integral las
tres direcciones seccionales, con el apoyo de
las Direcciones Nacionales sobre el tema, sino
además por la Implementación del Sistema de
Gestión de la Calidad.
Este giro de 360° es fácilmente perceptible al
recorrer buena parte de las dependencias y
encontrar archivos organizados, identificados y
depurados, jefes de área interesados en mayor
capacitación y acompañamiento para sus colaboradores, brigadas de trabajo para organizar
los documentos existentes y seccionales altamente comprometidas en sacar adelante como
proyecto sus archivos centrales organizados.
Dichos procesos evidencian las ventajas que
trae consigo la calidad, toda vez que hay que
reconocerle a la implementación del sistema el
fuerte apoyo que representó el tema documental. Esa última ayuda era vital para realzar la
importancia de los archivos y todo su contenido, en una entidad que claramente evidencia su
actuar soportado en el papel.
Además, el papel de la gestión documental no
se limita únicamente a la organización física de
los archivos. En aras de la evolución, no solo
con la entidad, sino con la sociedad, se han comenzado a explorar nuevos horizontes, como la
integración de soluciones informáticas y redes
que le permitan estar al día con los avances
tecnológicos, en busca de medios hasta ahora
no convencionales para simplificar los trámites
empleando las herramientas disponibles en el
mercado, lo cual obliga a estar a la vanguardia
con estas tendencias.
Es así como la Sección de Gestión Documental,
con el apoyo de la Oficina de Informática, incursiona en esta área, mediante la búsqueda de
soluciones tecnológicas que permiten una gestión electrónica de documentos. Su esencia es
la misma: archivos organizados e información
accesible y oportuna, pero con un componente
informático que permita mayor eficiencia en la
toma de decisiones.
8.1.
Gestión Documental
en seccionales
2007
2006
2008
2007
Al hablar de logros, no se desconoce el sobresaliente avance desarrollado en el nivel seccional sobre la gestión de documentos. Resulta
satisfactorio ver en un alto porcentaje unidades
de informaciones organizadas, adecuadas y especialmente eficaces, eficientes y oportunas a
los requerimientos de los usuarios.
Dichos avances se alcanzaron con el compromiso, en primera instancia, de los directores
seccionales, quienes han tomado conciencia
de su importancia, seguidos por los servidores
que alimentan estas unidades de información
con la producción diaria de documentos, y por
último pero no por ello menos trascendente, la
labor de los servidores responsables del manejo archivístico.
Estos funcionarios tienen una gran cuota de
reconocimiento, ya que ellos crean conciencia
en los directores para el fortalecimiento de
su trabajo, y plantean soluciones necesarias
para mostrar la importancia de la gestión documental; por eso es satisfactorio ver como
este aspecto alcanza los niveles de calidad y
eficiencia requeridos por la Fiscalía General de
la Nación.
Informe
de Gestión
185
IV. Servicio con calidad y atención ciudadana
1. Atención integral a usuarios
La Fiscalía consolida la atención integral a los
usuarios al promover con éxito cambios en su
cultura organizacional, por medio de la mejora
continua en el desempeño de las responsabilidades de sus servidores, el respeto, el trabajo
en equipo intra e interinstitucionalmente y la
amabilidad en el servicio, en las Salas de Atención al Usuario, SAU, en los Centros de Atención
de Violencia Intrafamiliar y Sexual Cavif y Caivas, en las Casas de Justicia y en las Unidades
de Reacción Inmediata.
Este modelo de gestión le brinda una atención
especializada a la víctima y contribuye a la agilidad del proceso penal, la disminución de la
impunidad, la efectividad en la aplicación de la
ley y aumenta el acercamiento de la ciudadanía
a la entidad.
1.1.
Salas de Atención
al Usuario, SAU
Se implementó en el año 2008, el Programa
de Humanización del Servicio de Justicia, el
2007
2008
cual busca ofrecer a la ciudadanía una imagen
adecuada, digna, eficiente y amable de la institución, para quienes en calidad de víctimas
llegan a solicitar los servicios de la Fiscalía. La
prueba piloto y como primera fase del Programa, se desarrolló en las Unidades de Reacción
Inmediata, para posteriormente ser desarrollado en las Salas de Atención al Usuario.
Inicialmente, el modelo y procedimiento fueron
regulados por el Fiscal General de la Nación, a
través de la Resolución 2984 de julio de 2005,
como consecuencia de la expedición de la Ley
906 de 2004; dicha resolución se aplicó en
todas las Direcciones Seccionales de Fiscalías
con Sistema Penal Acusatorio (29); pero dicho
acto administrativo fue modificado mediante
Resolución Nº 3022 del 23 de mayo de 2008,
con el fin de que los procedimientos establecidos en las Salas de Atención al Usuario, dieran
respuesta a los modelos MECI y al Sistema de
Gestión de Calidad en las Direcciones Seccionales de Fiscalías.
Gráfica 41.
Número de Salas de Atención al Usuario, SAU
74
44
Informe
de Gestión
2005
188
2008
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
En el año 2005 se crearon 44 Salas de Atención al Usuario con la implementación del Sistema Penal Acusatorio, y con el fin de dar aplicación a los mecanismos alternos de solución
de conflictos, en los años 2007 y 2008, se
conformaron 30 Salas de Atención al Usuario
más en las diferentes Direcciones Seccionales
de Fiscalías, para educar a la comunidad sobre las alternativas para la solución de conflic-
1.1.2.
Resultados
1.1.3.
Ley 600 de 2000
tos por la vía de la conciliación, herramienta
que evita el represamiento de investigaciones
y da agilidad y efectividad al Sistema Penal
Acusatorio.
2007
2006
2008
2007
La implementación y consolidación de los modelos de atención han permitido excelentes resultados, los cuales redundan en garantizar el
acceso a la justicia de todos los ciudadanos.
Tabla 71.
Estadísticas Salas de Atención al Usuario, SAU – Ley 600 de 2000
Usuarios
atendidos
Querellas
recibidas
Remisiones a
otras instituciones
Acuerdos
Prejudiciales
1° de enero a 31 de diciembre de 2007
94.437
31.625
28.412
16.221
1° de enero a 30 de junio de 2008
5.633
1.814
1.356
827
100.070
33.439
29.768
17.048
Datos
Total
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
Se observa que el número de usuarios atendidos disminuyó, debido a que la mayoría de
casos son del resorte del nuevo Sistema Penal
Acusatorio.
Se concluye de la tabla:
•
Que se atendieron 100.070 usuarios, que
correspondieron a 33.439 casos, porque
en algunos de ellos se presenta más de
un usuario; es así que entre 33.439 casos
y el número de usuarios existe una diferencia de 66.631, cifra que corresponde a
personas y no a casos.
•
De estos 33.439 casos se conciliaron
17.048 querellas, lo cual corresponde
al 51% de gestión, gracias a la labor de
orientación y conciliación.
Informe
de Gestión
189
2007
2008
1.1.4.
Ley 906 de 2004
Tabla 72.
Estadísticas Salas de Atención al Usuario, SAU - Ley 906 de 2004
Salas de Atención al Usuario – Sistema Penal Acusatorio
1° de enero a 1° de enero a
31 de diciembre 30 de junio de
de 2007
2008
Situación
Total
Vienen
59.357
44.587
103.944
Querellas recibidas
197.386
101.865
299.251
4.970
4.623
9.593
Extinción de la acción penal
25.958
18.436
44.394
Archivo por cumplimiento del acuerdo
56.885
28.440
85.325
Cambio de competencia dentro FGN
15.437
9.602
25.039
1.770
3.584
5.354
Remitido a asignaciones para inicio de la acción penal
56.558
34.242
90.800
Querellas en averiguación
11.465
17.060
28.525
44.587
147.755
192.342
Audiencias de conciliación realizadas
92.243
37.591
129.834
Audiencias con acuerdo
64.045
26.912
90.957
Audiencias sin acuerdo
28.198
10.679
38.877
Archivo Art. 79 C.P.P.
Cambio de competencia fuera de la FGN
En
Trámite
Pendientes de extinción por cumplimiento de acuerdo, trámite
de audiencia de conciliación, etc. (pasan...)
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
decir el 30% del total relacionado con
299.251. Esto redunda en una buena
gestión al aplicarse mecanismos alternativos para la solución de conflictos, en su
oportuno acceso a la justicia.
De la gráfica se deduce que en lo transcurrido
de 2008 se incrementó el número de audiencias
realizadas, en un 50% más que el año 2007.
Se concluye de la tabla que:
•
Informe
de Gestión
190
•
Del total de 299.251 querellas, en 90.957
casos existió acuerdo, es decir en el 30%
fue efectiva. Siendo destacable que del total de 129.834 audiencias efectuadas, se
logró la conciliación en 90.957 casos, lo
que significa efectividad en el 70% de las
audiencias.
Si bien aparecen 192.342 casos por efectuar conciliación, lo cual debe mejorarse,
tan sólo se han llevado a investigación
propiamente dicha 90.800 asuntos, es
•
Las salidas son especiales por: archivo
por cumplimiento de acuerdo 85.325, por
inicio de acción penal 90.800 o por extinción de la acción penal 44.394.
1.1.5.
Infraestructura Física
En cuanto a las Salas de Atención al Usuario
se adecuaron 24 salas, para la implementación
del SPOA Fase III, presentando un incremento
de 5 salas, en relación con la Fase II.
2007
2006
2008
2007
Tabla 73.
Adecuación Salas de Atención al Usuario, SAU – Ley 906 de 2004
No.
Fase
No. Secc.
SAU
SPOA Fase III – 2007
8
24
SPOA Fase IV – 2008
10
38
18
62
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
Para la implementación del SPOA Fase IV se
adecuaron 38 salas, presentando un incremento 14 salas, en relación con la Fase III.
seccionales del país, cada una tiene el apoyo
de servidores del Cuerpo Técnico de Investigación, fiscales delegados y servidores de
apoyo.
En la actualidad el programa cuenta con 74
Salas de Atención al Usuario en las diferentes
Informe
de Gestión
191
2. Unidades de Reacción
Inmediata, URI
En el año 2008 se implementó el Programa de
Humanización del Servicio de la Justicia, el cual
busca ofrecer a la ciudadanía una imagen adecuada, digna, eficiente y amable de la institución, para quienes en calidad de víctimas llegan
a solicitar los servicios de la Fiscalía. La prueba
piloto y como Primera Fase, de dicho programa
se desarrolló en las Unidades de Reacción Inmediata, para posteriormente ser implementado en las Salas de Atención al Usuario.
2.1.
2007
2008
El modelo y los procedimientos realizados en
las URI fueron regulados por el Fiscal General de la Nación, a través de la Resolución
3022 del 23 de mayo de 2008, con el fin
de que los procedimientos establecidos en
las Unidades de Fiscalías, dieran respuesta
a los modelos MECI y al Sistema de Gestión
de Calidad en las Direcciones Seccionales de
Fiscalías.
Resultados
Gráfica 42.
Total Unidades de Reacción Inmediata
41
37
2005
2008
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
Informe
de Gestión
192
En la gráfica se observa que actualmente
existen 58 Unidades de Reacción Inmediata,
distribuidas en todo el territorio nacional,
de las cuales 17 han sido abiertas durante el 2007 y lo que va corrido de 2008, lo
que contribuye a la consolidación del Sistema Penal Acusatorio y facilita el acceso a la
administración de justicia con la prestación
permanente del servicio.
La implementación y consolidación de los modelos de atención arroja excelentes resultados,
que redundan en garantizar el acceso a la justicia de todos los ciudadanos.
2.1.1.
Resultados
2.1.2.
Ley 906 de 2004
2007
2006
2008
2007
Tabla 74.
Estadísticas Unidad de Reacción Inmediata Ley 906 de 2004
1° de enero a 31 de
diciembre de 2007
Datos
1° de enero a 30 de
junio de 2008
Total
Capturados a disposición de la FGN
76.951
36.521
113.472
Control legalidad
55.961
22.204
78.165
Formulación de imputación
37.005
17.083
54.088
Aceptación de cargos
23.430
12.233
35.663
Medidas privativas de la libertad
17.439
5.960
23.399
4.399
1.688
6.087
Medidas no privativas de la libertad
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
De los 113.472 capturados puestos a disposición de la Fiscalía General de la Nación, a
54.088 se le ha realizado la formulación de
imputación es decir al 48% de los capturados
y de estos capturados 35.663 han aceptado
cargos, es decir un 31% del total.
Tabla 75.
Infraestructura Física – Unidades de Reacción Inmediata – 2007/2008
Fase
No. Secc.
URI
SPOA Fase III – 2007
9
14
SPOA Fase IV – 2008
10
17
19
31
Total
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
En el 2007, se adecuaron 14 Unidades de Reacción Inmediata con sus respectivos almacenes
transitorios de evidencias. Para la Fase IV, se
adecuaron 17 Unidades de Reacción Inmediata
con sus respectivos almacenes transitorios de
evidencias.
2.1.3.
Programa Humanización
del Servicio de Justicia
en los Modelos de Gestión
URI-SAU
El proceso de humanización se concibe como
un sistema de valores que respeta la au-
tonomía de los individuos, la diversidad de
ideas y la libertad de expresión que pretende un proceso de transformación de la cultura organizacional que necesita reconocer
y valorizar los aspectos subjetivos, históricos y socioculturales de los servidores que
se encuentran en las Salas de Atención al
Usuario y Reacción Inmediata, por medio de
la promoción de acciones que integren los
valores humanos y valores científicos con el
fin de contribuir con el desarrollo de nuevas
competencias que incorporen todos estos
valores.
Informe
de Gestión
193
2007
2008
2.1.4.
•
Análisis de perfil ocupacional: Necesario
para destacar funcionarios.
•
Sensibilización: Potencial en los funcionarios habilidades de comunicación, respeto
y los valores institucionales.
•
Capacitación: Permite desarrollar aptitudes y destrezas para la identificación de
problemas frente a los casos planteados
por los usuarios para tomar una acertada
decisión.
•
Informe
de Gestión
194
Actividades
Implementación de protocolos y formatos unificados: A través de la estandarización de procedimientos se logra un
modelo uniforme en la obtención de la información mínima exigida para cada caso
y la respuesta adecuada de la Fiscalía,
incluyendo la conservación y pronta recolección de los EMP.
•
Unificar las salas de denuncias de las
URI y SAU: Optimizar recursos humanos
y físicos, centralizando la atención en
cada una de las sedes.
•
Designación de un jefe en las salas de
denuncias: Es importante que haya un
funcionario responsable que con inmediatez y conocimiento jurídico, dé celeridad a la información que presentan los
ciudadanos.
•
Creación de flujogramas: Orienta de
manera clara a los servidores sobre los
procedimientos de respuesta en los casos
denunciados ante la Fiscalía.
•
Mejoramiento de infraestructura física y logística: Contar con instalaciones
y equipos adecuados que permitan dignificar el acceso a la administración de
justicia.
3. Modelos Cavif y Caivas
3.1.
Actividades
Los actos de violencia intrafamiliar y sexual requieren de atención que comprometa acciones
preventivas, de protección y sanción, por lo cual
la Fiscalía implementó un modelo de gestión interinstitucional e interdisciplinario, encaminado
a la protección y asistencia de las víctimas, en
desarrollo de una de las metas incluidas en el
Direccionamiento Estratégico 2005-2009 de la
institución: replicar modelos que optimicen la
gestión judicial y prevengan la congestión, por
lo que se pretende crear los modelos de atención a víctimas de violencia intrafamiliar y sexual
Cavif y Caivas, en por lo menos 11 Direcciones
Seccionales de Fiscalías del país.
En el año 2007, en igual sentido se gestionó con el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, ICBF, y se logró la donación y construcción de 10 Cámaras Gesell y que el ICBF
se comprometiera a designar un equipo psicosocial conformado por una Trabajadora Social y
un Psicólogo, para cada una de las Direcciones
Seccionales de Fiscalías que replicaran los modelos de gestión que se aplican.
1. Se logró la implementación de los modelos
para las seccionales de Quibdó, Pasto, Popayán, Neiva, Florencia, Cartagena, Manizales, Tunja, Buga (Cartago), Santa Marta,
Cali (Palmira) y Cúcuta.
Para el año 2008, igualmente se incluyó la
réplica de dichos modelos en el POA de la Di-
2007
2008
rección Nacional de Fiscalías. Las seccionales
en las que se implementará el modelo son Barranquilla, Sincelejo, Cartagena, Cundinamarca,
Ibagué y Armenia.
En el primer semestre de 2008, ya se realizó la
implementación de los dos modelos tanto Cavif
y Caivas en las seccionales de Armenia, Ibagué
y Villavicencio; únicamente el modelo Cavif en
la seccional Cundinamarca (Fusagasugá) y los
Cavif y Caivas en las Seccionales de Sincelejo
y Barranquilla se encuentran en proceso de
implementación.
A la fecha la Fiscalía General de la Nación
cuenta con 17 sedes Cavif y Caivas en las diferentes Direcciones Seccionales de Fiscalías
del territorio nacional: Cali, Bucaramanga, Medellín, Cartagena, Santa Marta, Popayán, Cúcuta, Pasto, Quibdó, Neiva, Manizales, Buga,
Palmira, Armenia, Cundinamarca, Ibagué y
Villavicencio.
3.1.1.
Fortalecimiento
infraestructura
En el 2007 se intervinieron 9 sedes en 8 Seccionales para la implementación del modelo
Caivas y Cavif para lo cual se invirtieron recursos por valor de $1.052 millones.
En el 2008 se intervinieron 8 sedes en 8 Seccionales para la implementación de Caivas y
Cavifs, para lo cual se invirtieron recursos por
valor de $714 millones.
Informe
de Gestión
195
4. Casas de Justicia
Son centros multiagenciales de información,
orientación, referencia y prestación de servicios
de resolución de conflictos donde se aplican y
ejecutan mecanismos de justicia formal y no
formal, para el mejoramiento de la tolerancia
y convivencia ciudadana. El rol de la Fiscalía en
las Casas de Justicia se concreta en la conciliación de delitos querellables y la orientación y
referencia cuando se trate de delitos que merecen otro procedimiento.
2007
2008
Los niveles de satisfacción que vienen
cumpliendo los modelos de gestión (Cavif,
SAU, Casas de Justicia, EDA y URI), marcan
la necesidad de evaluar aspectos relacionados con su cubrimiento al nivel nacional, integración entre unos y otros en búsqueda de
mejores rendimientos y la proyección para
garantizar la permanente, oportuna y eficaz
atención de las víctimas del delito y demás
intervinientes.
4.1. Resultados
Gráfica 43.
Total Casas de Justicia
49
37
2005
2008
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
Informe
de Gestión
196
Desde agosto de 2005, existían 37 Casas de
Justicia, en las cuales la Fiscalía General de la
Nación hace presencia con fiscales delegados
y sus respectivos equipos de trabajo representados en asistentes de fiscal, asistentes judiciales, secretarios y auxiliares judiciales; en el
año 2008, se cuenta con 49 Casas de Justicia
en las diferentes seccionales del país, ubicadas
en lugares marginales de las ciudades y mu-
nicipios para acercar la justicia al ciudadano,
orientándolo sobre sus derechos, previniendo
el delito y luchando contra la impunidad.
Es decir se crearon 12 Casas de Justicia más
en las diferentes Direcciones Seccionales de
Fiscalías, con el fin de educar a la comunidad
sobre las alternativas para la solución de conflictos por la vía de la conciliación.
2007
2006
2008
2007
4.2. Ley 600 de 2000
Tabla 76.
Estadísticas Casas de Justicia Ley 600 de 2000
Casas de Justicia
Ley 600 de 2000
Total de
casos atendidos
Querellas
recibidas
Conciliaciones
efectuadas
Conciliaciones exitosas
2007
22.650
6.750
4.938
4.001
2008
1.007
358
208
23.657
7.108
5.146
Año
TOTAL
Conciliaciones
fracasadas
Remisión
por
competencia
Remisión
por
asignación
937
2.138
1.813
167
41
100
150
4.168
978
2.238
1.963
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
De la tabla anterior se concluye:
•
•
Un total de 23.657 casos atendidos, de los
cuales se recibieron 7.108 querellas, resultado del buen desempeño del programa, dirigido a la orientación y remisión de
usuarios a otras entidades cuando el caso
no tiene incidencia penal.
En este sentido en 2.238 casos se
dio orientación al usuario respecto al
trámite a seguir por no ser de incidencia
penal, previa atención de las víctimas,
con el apoyo del equipo interdisciplinario
e interinstitucional que hace parte del
programa.
•
De las 5.146 conciliaciones efectuadas
se logró un acuerdo conciliatorio en
4.168 casos, equivalente al 81% de los
casos.
4.3. Ley 906 de 2004
Tabla 77.
Estadísticas Casas de Justicia Ley 906 de 2004
Casas de Justicia
Ley 906 de 2004
Total de
casos
atendidos
Querellas
recibidas
Conciliaciones
efectuadas
Conciliaciones
exitosas
Conciliaciones
fracasadas
Remisión
por competencia
Remisión
por asignación
2007
160.285
106.684
43.537
27.175
16.362
16.238
34.282
2008
56.692
14.458
8.577
5.961
2.616
16.887
2.387
216.977
121.142
52.114
33.136
18.978
33.125
36.669
Año
Total
Fuente: Dirección Nacional de Fiscalías
Informe
de Gestión
197
2007
2008
Informe
de Gestión
198
De la tabla anterior se observa:
•
Se atendieron un total de 216.977 casos, de
los cuales dentro del sistema se recepcionaron 121.142 querellas; 52.114 conciliaciones efectuadas; 33.136 de ellas exitosas.
•
Las Casas de Justicia asumen el sistema
penal acusatorio con resultados que ascienden a 216.977 casos atendidos, de
las cuales 33.125 son remitidos a otras
entidades por ser las competentes y no
tener el caso incidencia penal. Actuación
que se ejecuta una vez el usuario, por lo
regular, la víctima, es atendida y orientada
sobre las diligencias a seguir.
•
Se efectuaron 52.114 audiencias de conciliación, obteniéndose acuerdo en 33.136
casos, es decir en el 64%.
5. Prevención integral
con énfasis delincuencial–
Programa Futuro Colombia-CTI
Para el desarrollo de las estrategias para la
prevención integral con énfasis en delincuencia
se contó con el apoyo de la Policía Nacional,
y de las Oficinas de Informática, Planeación y
Control Interno de la Fiscalía. Con el taller “Modelo Estándar de Control Interno de la entidad,
2007
2008
se obtuvo capacitación en el tema de Infancia
y Adolescencia, y en igual sentido hubo apoyo por parte del Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses, en el tema de experiencias de Prevención desde los observatorios
del delito.
Tabla 78.
Población sensibilizada en prevención integral
Población Objeto
No.
Niños hasta 10 años
120.938
Adolescentes 11-17 años
179.211
Jóvenes 18-26 años
49.036
Adultos mayores de 27 años
145.905
Total
495.090
Fuente Programa Futuro Colombia – Dirección Nacional CTI
Se destaca una población sensibilizada de
495.090 personas durante el 2007, entre niños, adolescentes, jóvenes y adultos.
Para cumplir con esta labor, durante el 2007 el
programa Futuro Colombia realizó 12 actividades de capacitación, participación, divulgación
e investigación, entre las que se destacan talleres, conferencias, foros, jornadas de integración, visitas a colegios, semilleros y convenios,
entre otras.
En el 2008 se ha logrado generar alianzas estratégicas con las Secretarías de Educación en
acciones masivas y jornadas intercolegiales con
la participación activa de niñas, niños y jóvenes. En igual sentido se participa en las mesas
de trabajo de la ESCNNA (Explotación Sexual
Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes), en
donde se ha llevado a cabo una promoción importante en materia de prevención conforme a
la experiencia que el Programa Futuro Colombia viene desarrollando con los subprogramas
de semilleros y servicio social.
Se han realizado acciones masivas, a través
de jornadas de alto impacto con comunidades
educativas y no escolarizadas, en foros, conferencias y conversatorios sobre la Prevención
de la Violencia Intrafamiliar y Sexual.
Informe
de Gestión
199
6. Facilitar el acceso de la ciudadanía2007
optimizando los canales
2008
de atención y comunicación
6.1.
Segunda Encuesta
de Percepción de Usuarios
Uno de los aspectos más sensibles dentro de
la administración de justicia es la permanente
crítica evaluativa que hace la ciudadanía sobre
el acceso a la misma; y para ello, desde muchos medios, incluyendo los masivos de comunicación, expresa sus opiniones, sentimientos y
percepciones cuando ha tenido algún tipo de
contacto con ella.
La Fiscalía General de la Nación realiza diagnósticos de manera frecuente para lograr determinar su eficacia y eficiencia frente a la persecución del delito y búsqueda de la verdad, a
través de métodos científicos que reflejen de
manera oportuna el posicionamiento que su
actividad tiene frente a los resultados obtenidos y frente a cómo estamos en el consciente
colectivo de los ciudadanos.
Con este propósito el Fiscal General de la Nación, con el liderazgo de la Oficina de Planeación, dispuso la realización de la “Segunda
Encuesta de Percepción de Usuarios de los Servicios Directos que presta la Fiscalía General de
la Nación”; entre otros motivos porque dentro
del Direccionamiento Estratégico 2005-2009
“Gestión con Calidad”, se estableció como meta
prioritaria el mejoramiento continuo de las actividades misionales, evaluadas a través de los
resultados obtenidos mediante la encuesta de
percepción.
Informe
de Gestión
200
La encuesta hace la proyección de la entidad
sobre sus usuarios, haciéndoles partícipes de
su evaluación a través de conceptos objetivos
tangibles como los niveles de satisfacción frente al servicio de la administración de justicia, y
permite tomar acciones correctivas y preventivas para garantizar los principios fundamentales de la misma: el acceso a la justicia, el debido
proceso, la oportunidad, la disponibilidad de
recursos, accesibilidad, atención, calidad de la
investigación, calidad de la acusación y percepción institucional, entre otros.
Entre las principales conclusiones que arroja
la encuesta encaminada a conocer el grado de
satisfacción de las necesidades de los usuarios
a partir del cálculo de indicadores de gestión
de calidad del servicio se encuentran:
6.1.1.
Indicador sintético
de percepción
de la calidad del servicio
La calidad del servicio refleja la percepción
de los usuarios en las diferentes etapas de la
prestación del servicio como el tratamiento en
el despacho, la oportunidad de las actuaciones, el respeto al debido proceso e incluso la
percepción sobre los medios dispuestos para
el cumplimiento de las tareas por parte de la
Fiscalía. El indicador es una síntesis sobre la
calidad del servicio desde la perspectiva del
usuario y fue llevado a una escala común, de
cero a cien puntos, considerando que en la medida que se acerque a cien es mejor la calidad.
La calificación final del indicador fue de 74.1%,
situado en el rango de calidad media y será la
línea base para próximos estudios.
6.1.2.
Módulo de jueces
y magistrados
Corresponde a la percepción que tienen los jueces y magistrados penales sobre la calidad en
el servicio prestado por la Fiscalía General de la
Nación, y comprende los siguientes ítems:
6.1.2.1. Calidad de la investigación
Fue calificado en el rango más alto de “calidad
satisfactoria”, lo cual representa un balance
bastante alentador, teniendo en cuenta que la
fuente son los jueces y magistrados del sistema
judicial colombiano, por cuanto la investigación
se basó en las circunstancias de modo, tiempo
y lugar que rodean la persecución del delito.
En lo que tiene que ver con la identificación de
sus autores y partícipes, recaudo de pruebas,
recolección de los elementos materiales probatorios, y en general el desarrollo del proceso
como tal.
6.1.2.3. Calidad en la aceptación
de cargos
De igual manera la encuesta arrojó un indicador de “calidad satisfactoria”. En este ítem
se evaluaron aspectos como la tipificación de
la conducta y las formulaciones de cargos, las
cuales jueces y magistrados calificaron en un
51% como buena.
2007
2006
2008
2007
Con respecto a los amplificadores del tipo penal, un 97% calificó como buenos y aceptables
los preacuerdos y negociaciones celebrados
entre la Fiscalía y el acusado; mientras que en
el respeto a las garantías fundamentales, un
49% aprobó este principio básico en la totalidad de los procesos, en el trámite de la sentencia anticipada o la aceptación de cargos para
los efectos de la Ley 906 de 2004.
6.1.2.2. Calidad de la acusación
Considerada como “Calidad satisfactoria”,
constituye el rango más alto dentro de la tabla
de valoración, lo cual significa que sus porcentajes deben ser superiores al 80%. En este indicador, los jueces y magistrados evaluaron la
resolución acusatoria, que realizan los fiscales
en lo relacionado con aspectos metodológicos
de la providencia, lógica jurídica, valoración de
medios probatorios, conocimiento de doctrina
y jurisprudencia, aplicación e interpretación
de derechos fundamentales, conocimiento del
derecho sustantivo procesal.
Esta calificación indica la alta preparación y calidad profesional de los funcionarios de la Fiscalía General de la Nación. Sin embargo, también
es importante tomar acciones correctivas en lo
referente a la aplicación e interpretación de los
derechos fundamentales, aspecto considerado
pieza clave de la administración de justicia, y en
el cual se obtuvo un indicador de “deficiente”,
que si bien no altera el resultado final, constituye una alerta para el diseño de estrategias
orientadas a la toma de conciencia de los servidores en ese sentido.
6.1.2.4. Calidad en la actuación
en las audiencias de juicio
En este indicador se evaluaron las audiencias
de juicio y sus variables, como puntualidad en
la asistencia de las audiencias programadas,
participación activa en las mismas, y solicitud
de pruebas dentro del proceso. En este sentido, jueces y magistrados aseguraron que la
gestión ha sido “satisfactoria”.
Para efectos del Sistema Penal Acusatorio la
percepción de jueces y magistrados sobre la
calidad de la participación del fiscal en la audiencia de juicio oral, se ubicó mayoritariamente en las opciones de “bueno” y “aceptable”,
referentes a lógica jurídica, valoración de medios probatorios, conocimiento de doctrina y
jurisprudencia, aplicación e interpretación de
derechos fundamentales y conocimiento del
derecho sustantivo procesal, y manejo de la
teoría del caso.
A pesar de los logros obtenidos, se otorgó una
calificación “deficiente” equivalente al 12.1%
en relación con el conocimiento de doctrina y
Informe
de Gestión
201
2007
2008
jurisprudencia, y de un 6.3% en el manejo de la
teoría del caso.
de los encuestados considera como buena y
aceptable, en la totalidad de los procesos, la
intervención de los fiscales en este tema.
6.1.2.5. Calidad del aporte de pruebas
Algunos de los factores que incidieron en la calificación buena y aceptable que obtuvo este indicador, fueron la recolección, embalaje, y en general
todo el sistema de cadena de custodia.
Se destaca la percepción favorable, obteniendo los mismos evaluadores. En este sentido
los jueces y magistrados consideran que se
está garantizando la autenticidad e inalterabilidad de los elementos materiales probatorios
y evidencia física, lo cual demuestra que dentro
del proceso del sistema general de cadena de
custodia, la entidad está realizando una buena labor, como quiera que su rol en el sistema
acusatorio es investigar y acusar entregando
herramientas al juez de conocimiento para
obtener la condena de los responsables de
conductas punibles.
6.1.2.6. Principio de oportunidad
El 63% de los jueces y magistrados encuestados calificó como suficiente la aplicación del
principio de oportunidad contra un 32% que
lo calificó como excesivo o bueno; esto indica
que los fiscales cuando hacen uso de esta herramienta jurídica, que es una figura novedosa
implementada dentro de la reforma penal, utilizada por la Fiscalía General de la Nación para
la terminación anticipada de los procesos, lo
hacen de manera adecuada.
Informe
de Gestión
202
Si bien el resultado del indicador de protección
a víctimas es bueno, lo que busca el derecho
penal no solo es la persecución del infractor,
sino también la búsqueda de la verdad y la reparación a las víctimas. En consecuencia, es
necesario tomar medidas correctivas para ir
cerrando la brecha hasta lograr la satisfacción
del 100% de los usuarios.
6.1.3.
Módulo de denunciantes
y testigos
El siguiente análisis se basa en las respuestas
entregadas por denunciantes, imputados, testigos, litigantes y Ministerio Público.
6.1.3.1. Indicador de atención
al usuario en el despacho
Calificado dentro del rango de calidad alta, este
indicador demuestra que la prestación del servicio es bien calificada por los denunciantes,
testigos, indiciados, imputados, litigantes y Ministerio Público.
Se evaluaron los siguientes factores:
1. Atención al usuario dentro del despacho.
2. Información recibida dentro del desarrollo
del proceso.
6.1.2.7. Protección a las víctimas
3. Aspectos varios correspondientes a la Fiscalía con respecto al desarrollo del proceso.
Siendo el tema de protección a víctimas uno de
los aspectos más importantes dentro del Sistema Penal Acusatorio, se preguntó a los jueces y
magistrados si los fiscales que actúan ante sus
despachos han garantizado dentro del proceso
los derechos a la participación, verdad y justicia de las víctimas, y se encontró que el 70%
Debe entenderse que la atención al usuario
compromete todas y cada una de las áreas que
conforman la entidad. El buen comportamiento
de este indicador igualmente fue bien evaluado
por la óptima suficiencia y adecuación de los
trámites, y por la atención de los servidores que
reciben denuncias, como los fiscales, auxiliares
de fiscales, vigilantes en las fiscalías, funcionarios de secretaría e investigadores del CTI.
6.1.3.2. Indicador de accesibilidad
al servicio
Frente a este ítem hay una serie de factores
que explican la calidad baja, con la que fue
calificado.
Por una parte, la encuesta arrojó que hay un
alto nivel de desconocimiento de los usuarios
en lo referente a la ubicación de las diferentes
unidades de recepción de denuncias. Así mismo, hay desconocimiento de la institución a la
cual deben acudir cuando requieren denunciar;
por ejemplo, para el delito de hurto, los usuarios acuden en un 56% a la Policía y de estos
un 26% lo hacen ante una Inspección de Policía, mientras que un 35% acude a la Fiscalía y
solo un 10% de este total van a la URI.
Otro delito que es denunciado en un importante porcentaje ante la Policía es el de la violencia
sexual; por esta conducta un 19% acude ante
dicha autoridad, un 12% se dirige a la URI y
tan solo un 3% llega a los Caivas –Centros de
Atención Integral a Víctimas de Actos Sexuales–,
que es la unidad especializada para este tipo
de delitos.
En el caso de homicidios, los usuarios denuncian un 60% de los casos en la Fiscalía, mientras que un 30% en la Policía Nacional.
Otras variables contempladas en este factor
de accesibilidad al servicio, lo constituyen los
medios masivos de comunicación. Ante la pregunta: ¿Cómo se ha informado acerca de los
servicios que presta la Fiscalía?, un 34% de
los encuestados respondieron que por televisión, 30% por la radio y un 21% por la prensa
escrita.
Adicionalmente, se destaca la consulta a través de la Internet, que si bien participa con
el 4%, es un servicio relativamente novedoso
para tener informada a la ciudadanía y partes
interesadas, acerca de la gestión, el portafolio
de servicios, los lugares y mecanismos de atención que ofrece la entidad.
2007
2006
2008
2007
Otro interrogante planteado fue ¿quién los remitió a la Fiscalía para este proceso?; ante esta
pregunta un 13.6% contestó que por recomendación de una persona amiga y un 10% por
sugerencia de un familiar.
6.1.3.3. Oportunidad
de las actuaciones
Este indicador se refiere a la agilidad en el trámite del proceso penal e involucra las investigaciones y decisiones dentro de las Leyes 600
y 906.
El usuario ubicó como de calidad media la
oportunidad en las actuaciones, lo cual indica
que falta agilidad en este tramite. Vale precisar que el resultado arrojado tiene relación con
las demoras que se presentan en el denominado Sistema Mixto, e involucra el calificativo
“no rápido”, por este motivo se encontró que
el promedio de días calendario en el Sistema
Mixto, desde el inicio del proceso a la fecha de
la encuesta, es de 170 días, mientras que en el
acusatorio es de 98 días.
Otra razón que permitiría explicar esta calificación, se debe a que el usuario manifiesta que
no ha tenido una pronta respuesta a sus solicitudes o no ha contado con el apoyo de otras
entidades del sector justicia.
6.1.3.4. Debido Proceso
Este, que es un aspecto fundamental para el
desarrollo del proceso penal, se ubica en el
rango de calidad media; en este indicador un
68,6% de los encuestados tienen una percepción altamente favorable al calificar como buenas y muy buenas las garantías ofrecidas.
Informe
de Gestión
203
2007
2008
Sin embargo, por su implicación y con el ánimo
de tener mayores elementos de juicio para la
toma de decisiones, también se indagó sobre lo
que el usuario considera más importante para
lograr una mayor eficacia dentro de su proceso,
a lo que un 33% respondió que se necesita un
mayor número de funcionarios, y un 29% considera que debe haber una orientación clara y
oportuna sobre el procedimiento.
6.1.3.5. Percepción de la institución
En este aspecto la entidad logró una valoración
de calidad alta, debido a la buena imagen que
proyectan las actuaciones del Fiscal General
de la Nación y sus colaboradores en todas sus
áreas, tanto dentro del territorio nacional como
en otros países.
204
6.1.4.
Ficha Técnica
Universidad de estudio: Usuarios externos
de los servicios de la Fiscalía General de la
Nación clasificados en cuatro poblaciones:
denunciantes o testigos, imputados o sindicados, litigantes o Ministerio Público, y jueces o
magistrados.
Unidad de análisis: Denunciantes o testigos,
imputados o sindicados, litigantes o Ministerio
Público, y jueces o magistrados.
A los encuestados se les preguntó si ”la Fiscalía es una institución que genera respeto en el
país”, ante lo cual respondieron con una favorabilidad del 77%. También, se interrogó acerca
del respeto a las garantías judiciales y los derechos fundamentales por parte del ente acusador,
logrando un porcentaje favorable del 67%.
Unidades de selección: Despachos de Fiscalía.
6.1.3.6. Disponibilidad de recursos
Bondad en el error de estimación: 1.3% a total país, 3.2% por regiones y 5.5% por tipo de
población.
En este aspecto la evaluación obtenida fue de
calidad baja, lo cual denota una percepción
desfavorable de los usuarios teniendo en cuenta la infraestructura, bienes muebles e inmuebles propios de los despachos en las fiscalías
seleccionadas en la muestra.
Informe
de Gestión
No obstante se destaca el porcentaje favorable
de 55.1% obtenido por el personal de la Fiscalía, concordante con la alta calificación obtenida en atención al usuario en el despacho de la
Fiscalía.
Estratos: Regiones y tipo de municipio.
Tamaño de muestra: 2.373 encuestas de 588
despachos en 46 municipios.
Confiabilidad: 95%.
Tipo de colecta: Entrevista personal.
Fecha de colecta: Entre el 13 de noviembre de
2007 y el 12 de diciembre de 2007.
7. Contacto con la Ciudadanía
página web
www.fiscalia.gov.co
7.1.
Vínculo de Quejas
y Reclamos
Frente a la necesidad de fortalecer y optimizar
uno de los canales que tiene la oficina de Veeduría para la recepción de las Quejas y Reclamos, desde el 17 de noviembre de 2007 a la
fecha de corte de este informe, con el apoyo
de la Oficina de Informática se adecua el link
de Quejas y Reclamos de la página web de la
entidad, para que garantice una estructura que
le permita al ciudadano instaurar sus quejas y
reclamos y conseguir unos datos generales de
identificación referidos a tiempo, modo y lugar.
Así mismo, el ciudadano puede identificar si se
trata de una queja o un reclamo. El atributo correspondiente al reclamo tiene que ver directamente con irregularidades de la institución relacionadas con la prestación del servicio, y una
queja es contra un funcionario de la institución
por anomalías frente a su función.
A través de este link el ciudadano después de
registrar su reclamo, y por el número de su cédula de ciudadanía, podrá consultar el estado
de su queja o reclamo con base en el seguimiento que realizaría el grupo de Quejas y Reclamos mediante el aplicativo SIGUE.
7.2.
Implementación
del sistema de quejas
y reclamos al nivel nacional
Como resultado de un estudio pormenorizado
se divulgó a todo el staff de la entidad la necesidad de trazar políticas concertadas y transversales para contrarrestar y evitar el fenómeno
de la corrupción, evidenciando que el Estatuto
Disciplinario no resulta ser la única herramienta
2007
2008
de carácter coercitivo para perseguir los delitos
y faltas al interior de la institución.
Por directiva del señor Fiscal General, se encomendó a la Unidad de Fiscales Delegados
Destacados ante la Corte Suprema de Justicia,
el estudio concerniente a la conformación de
un equipo de trabajo, que paralelamente con la
Oficina de Veeduría y Control Disciplinario Interno, confrontasen el fenómeno de la corrupción,
no sólo desde la óptica disciplinaria, sino desde
la óptica criminal. La Unidad Delegada ante la
Corte elevó para el mes de marzo de 2007 un
proyecto de resolución a consideración de la
máxima Jefatura donde se estima un elemento
humano exaltado a las máximas características,
dependiente del Despacho del Fiscal General de
la Nación; proyecto materializado en la Resolución No. 0-1058 del 2 de abril de 2007.
La implementación del Sistema de Quejas y Reclamos al nivel nacional, genera más confianza en el usuario y facilita una herramienta de
lucha contra la corrupción, toda vez que este
mecanismo le permite al ciudadano presentar
sus quejas y reclamos a través de los diferentes medios bien sean telefónicos, electrónicos
y/o de manera personal, por posibles actos de
corrupción e irregularidades en que puedan incurrir los funcionarios. Como resultado del trabajo de este equipo, en el período 1° de julio
a 31 diciembre de 2007 se recepcionaron 520
quejas y 227 reclamos.
Este trabajo ha comprometido a los jefes de
oficina y Directores Seccionales y Nacionales,
para que al interior de sus dependencias tomen
los correctivos necesarios para subsanar los
errores y generar confianza en el usuario.
Informe
de Gestión
205
2007
2008
A través de las funciones que ahora cumple el
grupo de quejas y reclamos entre las que se
destacan recepción, filtro y análisis de toda la
documentación que llega a la Oficina, y la recepción de las quejas y reclamos, así como la
depuración de las solicitudes de visita especial,
se observó que es factible identificar cuales
asuntos ameritan practicar visita especial y cuales no, por lo que se logró la disminución en el
reparto de estos asuntos.
Dentro del cronograma para la implementación
del sistema se ha definido al mes de diciembre de 2008, implementarlo en las ciudades
de Bogotá, Cali, Barranquilla, Bucaramanga,
Pasto, Villavicencio, Cúcuta, Ibagué, Valledupar,
y Florencia.
Así mismo, la implementación del sistema de
gestión de calidad en la oficina permite generar el diseño de un aplicativo llamado SIGUE,
mediante el cual se estandarizaron registros
sobre las conductas generadoras de quejas y
reclamos más frecuentes; se implementó estadística al nivel nacional en las diferentes seccionales de Fiscalías en lo que corresponde a los
reclamos; se busca implementar un buzón de
sugerencias en áreas de acceso al público lo
cual permitirá realizar seguimiento a los índices
de satisfacción del usuario.
A partir de la implementación del Grupo de Quejas y Reclamos se canaliza la recepción, análisis
y trámite de la correspondencia, obteniendo
de esta manera información que permite establecer el número de quejas y reclamos y la
dependencia que lo origina, como también las
conductas más frecuentes, lo cual quiere decir
que la labor que se realiza está con el objetivo
propuesto.
Las actividades realizadas durante el último trimestre de 2008, encaminadas hacia la mejora
continua del Sistema de Gestión de la Calidad,
fortalecen los canales de recepción, trámite y
seguimiento a las quejas y reclamos, en función
de la labor disciplinaria.
Del 1° de junio de 2007 al 30 de junio de 2008,
el total de reclamos finalizados corresponde a
los reclamos por irregularidades en la prestación del servicio, en los que se realizó un seguimiento y se solicitó tratamiento especial por
parte de los jefes de dependencia en donde
se originó el reclamo para que tomaran los
correctivos y se le informara al reclamante.
Tabla 79.
Total reclamos recibidos - finalizados
Total reclamos recibidos
Total reclamos finalizados
485
485
Fuente: Oficina de Veeduría y Control Disciplinario Interno
El total de reclamos finalizados corresponde al
seguimiento, tratamiento y respuesta al reclamante, en el que se exige la toma de correctiInforme
de Gestión
206
vos en el término establecido por la ley, estipulado en 15 días hábiles para las peticiones de
interés general y particular.
7.3.
Grupo de trabajo
para la investigación
de funcionarios de la Rama
Judicial y de la Fiscalía
A efectos de enfrentar eficientemente el fenómeno de la corrupción que no es ajeno al interior
de la Rama Judicial y de la Fiscalía General de
la Nación, y con el fin de conocerlo, analizarlo
e implementar un sistema de prevención en la
institución, en el año 2005 se creó el grupo de
trabajo para la investigación de funcionarios de
la Rama Judicial y de la Fiscalía, el cual depende
del despacho del señor Fiscal General de la Nación, conformado por Fiscales Delegados ante
el Tribunal Superior, ante los Jueces Penales del
Circuito y ante los Jueces Penales Municipales,
con competencia al nivel nacional.
Las investigaciones que adelanta son asignadas especialmente por el Fiscal General. Con
la actividad del grupo se pretende atacar las
conductas desplegadas por fiscales, jueces,
empleados de juzgados y fiscalías, así como de
Centros de Servicios Judiciales y miembros del
Cuerpo Técnico de Investigación, que afectan
directamente a la comunidad al desviar el camino que debían agotar en el cumplimiento de su
función de administrar justicia, son frecuentes
las investigaciones por delitos de concusión,
cohecho, peculado, prevaricato, ocultamiento,
alteración y/o destrucción de elemento material
probatorio.
2007
2006
2008
2007
Durante el año objeto de este informe se han
asignado 229 investigaciones dentro de las
que se destacan ocho que actualmente se encuentran en etapa de juzgamiento, seis de ellas
por concusión, una por falsedad en documento
público y una por peculado por apropiación. En
estos procesos se encuentran vinculados cuatro fiscales, un investigador del CTI, un servidor de una unidad nacional, un empleado de
un Centro de Servicios Administrativos de Ejecución de Penas y un oficial de la reserva del
Ejército Nacional. Actualmente, se encuentran
privadas de la libertad siete personas.
De esta forma la Fiscalía General de la Nación
garantiza a la ciudadanía un actuar acorde con
la ley y con la Constitución.
Informe
de Gestión
207
8. Implementar y posicionar
un nuevo esquema
del manejo de la información
A través de la Oficina de Divulgación y
Prensa, la comunicación institucional es el
factor que hace posible que los servidores
conozcan los objetivos de la entidad y las
diversas modalidades de acción que se realizan para lograrlos; y consecuentemente,
conseguir las metas establecidas. Este proceso de definir objetivos, coordinar esfuerzos y alcanzar las metas y evaluarlas está
estrechamente relacionado con los sistemas
de comunicación que posibilitan la obtención
de resultados.
La Oficina de Divulgación y Prensa se ubica
dentro del mapa de procesos en el Macroproceso de Apoyo, es decir, sirve de soporte
para garantizar el funcionamiento de los demás procesos por requerir la comunicación
como insumo y producto para su desarrollo.
Conscientes de ello, fueron establecidos dos
subprocesos: Comunicación Organizacional
y Comunicación Externa, cada uno desarrolla procedimientos propios para su gestión,
como es el caso de los referentes a la publicación digital de noticias judiciales a través
de la Página web, www.fiscalia.gov.co, registro de imágenes en fotografía y vídeo para
requerimientos institucionales y/o apoyo a
noticias. Igualmente, el programa institucional Fiscalía Siglo XXI, permite un acercamiento de los servicios que ofrece la entidad a la
comunidad.
Informe
de Gestión
208
Para fortalecer la gestión que desarrolla esta
dependencia, durante esta administración, se
destaca la reestructuración y adecuación de
la planta física convencional de la Oficina, por
una infraestructura moderna que se asemeja a
una sala de redacción, con espacios abiertos,
computadores y equipos audiovisuales con tec-
2007
2008
nología de punta, lockers para guardar equipos
y anaqueles para almacenar ordenadamente
publicaciones y archivo.
Adicionalmente, fue creada una sala de periodistas exclusiva para los miembros de la prensa, dotada con escritorios, equipos de cómputo
y televisión por cable para facilitar la consulta
de noticias publicadas en la página web institucional, y otras propias de su labor.
La entidad cuenta con medios físicos y electrónicos para desarrollar el proceso de comunicaciones, es allí donde tiene aplicación la
segunda estrategia del Direccionamiento Estratégico, servicio con calidad y atención ciudadana, teniendo en cuenta los dos subprocesos de
comunicaciones externas y comunicación organizacional, al servicio de usuarios internos y
externos de la siguiente manera:
8.1.
Comunicaciones Externas
La información de la entidad se convierte en un
insumo para la ejecución de los procesos y a su
vez en producto de los mismos, por garantizar
la base de la transparencia de la actuación pública, a través de las diferentes estrategias de
comunicación.
Desde la actual administración el sistema de
divulgación de interés público de la entidad
se posiciona y consolida a través de la página
www.fiscalia.gov.co, con respeto a las normas
que sobre reserva sumarial deben observar
todas las investigaciones adelantadas por la
institución.
Con el propósito de tener amplia cobertura en
el territorio nacional y desarrollar la labor pe-
riodística institucional, actualmente se cuenta
con seis Coordinadores de Prensa, ubicados en
los distritos judiciales de Bogotá, Barranquilla,
Medellín, Cali, Villavicencio y Eje Cafetero, responsables de canalizar a través de la Oficina
de Divulgación y Prensa del Nivel Central, la información que debe ser publicada en la página
web institucional.
8.1.1.
Publicación de noticias
Esta herramienta de comunicación es un medio que permite a la entidad el acercamiento
con la ciudadanía, en especial lo concerniente
a compilación, redacción y divulgación de
información institucional de interés nacional e internacional al servicio de la ciudadanía en general.
Dicha información se relaciona también con la
publicación de noticias referentes a avances de
las investigaciones adelantadas por la entidad,
con el apoyo del Cuerpo Técnico de Investigación, y del registro del quehacer misional del
área administrativa.
Para alcanzar una cobertura efectiva de todas las seccionales del país, la Oficina de Divulgación y Prensa del Nivel Central realiza
el cubrimiento periodístico de las Unidades
Nacionales y Seccionales de Fiscalías y CTI,
que se divulgan a través de la página web, y
de otras actividades misionales cuando así se
requiera.
El total de noticias publicadas es de 2.859
durante el período objeto de este informe.
Profesionales en fotografía y vídeo de esta dependencia desarrollan los registros de imágenes digitales, que se convierten en soporte del
archivo videográfico institucional, que según la
connotación es entregado a los medios masivos de comunicación.
Para lograr que este medio alcance un porcentaje alto de penetración y recordación en los
usuarios externos e internos de la entidad, se
trabaja en equipo con la Oficina de Informática
y Telemática en el rediseño de la página web,
con la adquisición de una plataforma tecnológica que posibilitará la inmediatez de la información hacia la comunidad.
8.1.2.
2007
2006
2008
2007
Rediseño y divulgación
de la página web
Como estrategia de acercamiento a la comunidad se rediseñó y divulgó la página web, incluyendo un link de información al usuario sobre
los procesos penales y disciplinarios, un link de
orientación al usuario y rediseño del programa
Fiscalía Siglo XXI, entre otras.
Se estableció el nuevo diseño gráfico de la página y la implementación de 16 Módulos que
permitirán acercar a la ciudadanía a los servicios que presta la entidad, así:
•
Administración de la página
•
Motor de búsqueda
•
Comunidad virtual: Foros y Chat
•
Quejas y Reclamos
•
Justicia y Paz
•
Registro de denuncias anónimas
•
Consulta de estado procesos
•
Publicación de noticias
•
Actos Administrativos
•
Encuestas
•
Supervisión de contratos
•
Carrera Administrativa
•
Consulta de información contractual
•
Publicación de información de automotores
Informe
de Gestión
209
2007
2008
•
Preguntas frecuentes
•
Ingreso de información de NN y desaparecidos.
La página web como herramienta de comunicación es un medio que permite a la entidad el
acercamiento con la ciudadanía. Este subproceso trabaja lo concerniente a compilación,
redacción y divulgación de información institucional de interés nacional e internacional al
servicio de la ciudadanía en general.
8.1.3.
Programa de televisión
institucional:
Fiscalía Siglo XXI
Para fortalecer este medio de comunicación la
Oficina de Divulgación y Prensa realiza la producción y edición semanal del programa de la
entidad, a través de la Señal Institucional, haciendo posible el acercamiento a la ciudadanía,
con temas de interés e impacto nacional e internacional, relacionados con la misión constitucional encomendada a la Fiscalía.
Tabla 80.
Total programas emitidos julio a diciembre de 2007
Temas
1. 15 Años Fiscalía
Fecha de Emisión
27 de julio
2. Comité Nacional Anticorrupción
13 de agosto
3. Atención a Víctimas de Violencia Intrafamiliar
20 de agosto
4. Entrevista Fiscal, dos años de gestión
27 de agosto
5. Víctimas
3 de septiembre
6. Exhumaciones
10 de septiembre
7. Caso Miso-Tundama
17 de septiembre
8. Entrega de restos en Montelíbano-Córdoba
8 de octubre
9. Carrera Administrativa
22 de octubre
10. Caso Jamundí
29 de octubre
11. Caso Palacio de Justicia
19 de noviembre
12. Asamblea Recampi – Cartagena
26 de noviembre
13. Carrera Administrativa
30 de noviembre
14. Implementación Sistema Penal Acusatorio Fase IV
10 de diciembre
15. Condecoración Enrique Low Murtra
17 de diciembre
Fuente: Oficina de Divulgación y Prensa
Informe
de Gestión
210
Los temas desarrollados en el programa, permiten que la opinión pública conozca los servicios que ofrece la entidad en los diversos
campos de la investigación criminal reflejados
en casos resueltos exitosamente, bajo la coordinación de fiscales y el equipo de investigadores, entre otros.
2007
2006
2008
2007
Tabla 81.
Total programas emitidos febrero a junio de 2008
Temas
Fecha de Emisión
1. Encuentro Nacional de Directores Seccionales
18 de febrero
2. Seguimiento Sistema Penal Acusatorio Fase IV
25 de febrero
3. Caso Emmanuel
3 de marzo
4. Víctimas en Proceso de Justicia y Paz
10 de marzo
5. Ley de Infancia y Adolescencia
17 de marzo
6. Laboratorios de Criminalística
31 de marzo
7. 10 Años Unidad Nacional Lavado de Activos
18 de mayo
8. Visita Canciller alemana, Ángela
9 de junio
9. Derechos Humanos y DIH
16 de junio
10. Búsqueda de personas desaparecidas
23 de junio
11. Referendo prisión perpetua – violadores
7 de julio
12. Perfil criminal
14 de julio
13. Amazonas
21 de julio
14. Justicia y Paz – Medellín
28 de julio
Fuente: Oficina de Divulgación y Prensa
Durante el primer semestre de 2008 la Oficina
de Divulgación y Prensa coordinó la producción
y emisión de 14 programas institucionales de
interés general para la ciudadanía y los usuarios internos de la entidad.
plementación del Sistema Penal Acusatorio, en
todo el país.
8.1.4.
8.1.5.1. Estrategia “Nueva Justicia
para los colombianos”
Divulgación Sistema Penal
Acusatorio
Esta dependencia coordinó la divulgación de la
puesta en marcha de las Fases II, III y IV del
Sistema Penal Acusatorio, del 1° de enero de
2006, desde Medellín, 2007 en Ibagué y en
el 2008 desde Santa Marta, a través de
videoconferencias apoyadas por la Oficina
de Informática, que permitieron enlaces directos de los servidores de la entidad con las ciudades en donde se implementó gradualmente
la nueva justicia en Colombia.
Igualmente, coordinó una estrategia de información que permitió divulgar a la ciudadanía,
a través de los medios de comunicación la im-
8.1.5.
Campaña
de sensibilización
Apoyar la implementación del Sistema Penal
Acusatorio en todo el territorio nacional forma
parte de las actividades desarrolladas por la
Oficina de Divulgación y Prensa. A través de la
cual, la entidad se acerca a los jóvenes y docentes de últimos grados de educación media
de colegios públicos y privados, estudiantes de
facultades de Derecho y Comunicación Social,
periodistas y abogados.
Para realizar esta estrategia de comunicación la
Oficina de Prensa contó con el apoyo de la coordinación de la Unidad Delegada ante la Corte Suprema de Justicia para la redacción de la
Informe
de Gestión
211
2007
2008
cartilla 100 preguntas Sistema Penal Acusatorio y asesoró la realización del DVD pedagógico: Nuevo Sistema Penal Acusatorio-Nueva
justicia para los colombianos, que por medio
de una puesta en escena muestra la realización
del juicio oral, de manera didáctica y explica la
función de cada uno de los actores procesales.
La realización de esta actividad se desarrolló
teniendo en cuenta la entrada en vigencia de
cada una de las cuatro fases de la nueva justicia en Colombia.
El total de periodistas capacitados durante el
año 2007 fue de 96, ubicados en las ciudades
de Cúcuta, Barranquilla, Santa Marta, Montería,
Sincelejo, Yopal, Quibdó y Cartagena.
Durante los primeros cinco meses de la vigencia 2008 se desarrollaron seis eventos en las
ciudades de Dosquebradas, Fonseca, Granada,
Yopal, Palmira y Florencia con asistencia total
de 1.158 personas.
8.2. Comunicación
Organizacional
La comunicación entendida como el eje transversal en la entidad y herramienta gerencial que
apoya la divulgación de sus estrategias informativas, se apoya en este subproceso para integrar
todas las formas de comunicación, con el propósito de fortalecer y fomentar su identidad, y
en efecto, mejorar su imagen corporativa pues
reconoce un modo de intercambiar sentidos, ejecutar acciones, distribuir responsabilidades, representar la realidad y transmitirla, a través del
desarrollo de los siguientes programas:
8.2.1.
Informe
de Gestión
212
Corresponsales
de Prensa Interna
Coordinan en las seccionales la ejecución de los
programas de comunicación organizacional a
través de los medios físicos y electrónicos existentes, bajo la dirección de la Oficina de Divulgación y Prensa.
Como medios físicos se encuentran el sistema
nacional de carteleras, sonido interno, Outlook
e Intranet. Igualmente, apoyan y fortalecen la
labor de divulgación, estrategias como la implementación de los sistemas de Gestión de
Calidad y Modelo Estándar de Control Interno,
desarrollo de eventos protocolarios, imagen
corporativa y consecución de artículos para la
revista institucional Huellas, convirtiéndose este
último, en un medio efectivo de comunicación
que permite conocer la gestión desarrollada
por los servidores en diversas zonas del país.
8.2.1.1. Publicaciones
De acuerdo con el Estatuto Orgánico de la entidad, Ley 938 de 2004, la Oficina de Divulgación y Prensa, asesora a las dependencias de
la entidad en la elaboración de las publicaciones institucionales que deban ser impresas y
divulgadas a los servidores y la ciudadanía en
general, cuando así se requiera.
Por lo anterior coordinó el diseño, diagramación e impresión de los siguientes impresos
institucionales:
•
Vigencia 2007
A través del Contrato Interadministrativo No.
00024/06 y adicional No. 1 del mismo contrato,
suscrito con la Imprenta Nacional de Colombia,
asesoró la coordinación de las siguientes publicaciones institucionales:
Informe de Gestión 2006-2007
Brochure institucional
Volantes 10 preguntas sobre el Sistema Acusatorio
Volantes Unidades Nacionales de Fiscalía
Manual de Protocolo Institucional
Revista institucional Huellas ediciones 55 a 60
Afiche Derechos del Capturado
Afiche Derechos de la Víctima
Boletas de visita
Plegable Salas de Atención al Usuario -SAUAtlas de coberturas
Boletín Estadístico
Anuario Estadístico
Plegable Futuro Colombia
Cartilla 100 preguntas Sistema Acusatorio
Tarjetas decadactilares
Portafolio de Servicios CTI
Reimpresión Cartilla Programa Protección a
Víctimas y Testigos
Plegable Programa Protección a Víctimas y Testigos.
Además, esta dependencia asesoró la coordinación editorial de la publicación Colombia
en Palabras, que a través de un viaje por el
país muestra la geografía e identidad nacional, y bajo este concepto, en la primera parte
de la publicación, presenta a la Fiscalía General de la Nación, con las palabras claves:
justicia, equidad, respeto, investigación, dignidad y verdad.
•
Vigencia 2008 (Contrato Interadministrativo No. 0035/08 suscrito con la Imprenta
Nacional de Colombia)
Ediciones revista Huellas Nos. 61-66
Informe de Gestión 2007-2008
Reimpresión Manual Sistema Penal Acusatorio.
8.2.1.2. Campaña de sensibilización
8.2.1.2.1. Campaña Nacional de Valores
Esta estrategia de comunicación está encaminada a incentivar el sentido de pertenencia y responsabilidad para lograr que los servidores de la
entidad cumplan óptimamente sus deberes ante
la sociedad y el Estado, en la calidad del servicio;
la efectividad a través de resultados concretos; el
sentido de pertenencia para identificarse con su
labor y con la institución; la responsabilidad de
la entidad frente a la Constitución, a la sociedad,
al país y a la comunidad internacional; el respeto
a la ley, a la dignidad humana y a los derechos
de los ciudadanos; el trabajo en equipo mediante
la labor mancomunada; la honestidad a través
del cumplimiento del respeto por la ley, la gestión
institucional y en lo personal; la lealtad basada
en el compromiso de los servidores públicos con
la institución y sus propósitos profesionales; y la
equidad como principio rector de la administración de justicia.
2007
2006
2008
2007
La Oficina de Divulgación y Prensa implementó
una campaña de valores institucionales y para
ello envió a todas las direcciones seccionales administrativas, de fiscalías y del CTI afiches institucionales referentes a calidad, efectividad, sentido
de pertenencia, responsabilidad, respeto, trabajo en equipo, honestidad, lealtad y equidad.
Igualmente, en la edición No. 56 de la revista Huellas se divulgó cada uno de los valores
institucionales que deben ser conocidos, promovidos e interiorizados por cada uno de los
miembros de la entidad.
8.2.1.3. Monitoreo diario de noticias
Esta dependencia ejerce la supervisión del monitoreo diario de noticias del registro masivo de
medios –radio, prensa, televisión y portales de
Internet–, divulgado a través de los diferentes
medios de comunicación al nivel nacional e internacional, referente a la información de los avances de las investigaciones y actuar misional.
8.2.1.4. Divulgación Imagen
Corporativa
Para continuar con la divulgación y posicionamiento permanente de la imagen corporativa
la Oficina de Divulgación y Prensa, realizó las
siguientes actividades:
Informe
de Gestión
213
2007
2008
8.2.1.5. Señalización
Durante el 2006 y el 2007 esta oficina adelantó el trámite administrativo y la asesoría
correspondiente para la señalización de los
laboratorios del CTI, Bloque L, teniendo en
cuenta su proceso de certificación mediante las Normas NTC GP1000 y NTC-ISO-IEC
17025, la cual fue instalada del 13 al 16 de
noviembre de 2007.
Igualmente, se realizó la señalización de los pisos 1°, 4° y 5° del Edificio C, de acuerdo con
las directrices estipuladas en el Manual de Imagen Corporativa Institucional.
Así mismo, para consolidar la imagen corporativa ante la ciudadanía y los servidores se rea-
lizó el trámite administrativo de 120 pendones
institucionales, distribuidos al nivel nacional a
todos los distritos judiciales del país.
A través del Memorando No. 012 de 2006 se
anexó el Manual de Identidad Visual Corporativa para que se distribuyera a todos los directores seccionales de las tres áreas, y por su
intermedio se divulgara entre los servidores de
su distrito judicial.
Así mismo, esta dependencia trabaja en un
diagnóstico del manejo de la identidad corporativa en las diferentes sedes de la institución al
nivel nacional, que permitirá aumentar el grado
de posicionamiento de la imagen institucional
ante la opinión pública y los servidores de la
misma.
Tabla 82.
Informe Taller Teórico-Práctico Imagen Corporativa y Políticas de Comunicación
Número de asistentes
Socialización
políticas de
comunicación
Taller TeóricoPráctico Imagen
Corporativa
TOTAL
Bogotá (Tunja, Santa Rosa de Viterbo y
Cundinamarca)
25
25
50
6-7 marzo
Pereira (DSF y CTI de Manizales y Armenia)
28
18
46
27-28 marzo
Cali (DSF y CTI Popayán, Pasto, Mocoa)
21
18
39
17-18 abril
Medellín (Antioquia y Quibdó)
26
16
42
8-9 mayo
Barranquilla (Santa Marta y Sincelejo, Montería y
Cartagena)
18
39
57
22-23 mayo
Riohacha (Valledupar)
14
7
21
5-6 junio
Bucaramanga (Cúcuta, San Gil)
12
10
22
2007
Seccionales visitadas
21-22 febrero
Total
277
Fuente: Oficina de Divulgación y Prensa
Informe
de Gestión
214
La Oficina de Divulgación y Prensa capacitó a
un total de 277 servidores en el uso adecuado
de la imagen institucional, mediante la socialización de conceptos básicos en composición, técnica y manejo de equipos de fotografía y vídeo.
Como complemento a lo anterior, se divulgaron
las políticas de comunicación organizacional y
comunicación externa, a Directores Seccionales
y a servidores sobre el manejo de información
y funcionamiento de esta dependencia y su rol
en el engranaje misional.
8.2.1.6. Eventos protocolarios
Para desarrollar las actividades de protocolo
institucional y según el artículo 21 del Estatuto
Orgánico de la entidad –Ley 938 de 2004–, la
Oficina de Divulgación y Prensa, apoya la realización de las actividades de protocolo que se
requieran en la Fiscalía, que incluye dirigir, organizar, planear, cumplir y controlar el éxito de
todas las actividades de ceremonial y protocolo
que presida el Señor Fiscal General de la Nación
y/o su grupo directivo. Además, asesora en dicho
tema a los jefes o delegados de las diferentes
dependencias de la entidad que lo requieran.
2007
2006
2008
2007
Tabla 83.
Apoyo organización eventos institucionales
Vigencia
Nombre Eventos
Fechas
XV Aniversario Fiscalía
2007
15 de julio
Foro Facultad Punitiva y Responsabilidad Administrativa del Estado
8 de agosto
Reunión de Ministros de Justicia o de Ministros o Procuradores Generales de la Américas
(REMJA)
III Sesión de Consultas en Materia de Cooperación Judicial Bilateral, entre las Autoridades
Centrales de Estados Unidos de América y Colombia
12 al 14 de
septiembre
6 al 8 de noviembre
de 2007
Presentación Convenio entre la Alcaldía Mayor de Bogotá y la Fiscalía General de la Nación
21 de noviembre
Condecoración Enrique Low Murtra
13 de diciembre
Pasantías Financieras Especializadas contra el Lavado de Activos y la Financiación del
Febrero
Terrorismo
Lanzamiento de Herramienta para el Sistema Penal Acusatorio
11 de febrero
2008
Convenio Anticorrupción – tema Regalías
6 de marzo
Visita del jefe de fiscales del Distrito de New Jersey, Estados Unidos, Theodore Romankov
11 de marzo
Acto conmemorativo Masacre “La Rochela”
13 de marzo
X Aniversario Unidad Nacional para la Extinción del Derecho de Dominio y contra el Lavado de
3 de abril
Activos
Visita Fiscal General de Guatemala, Juan Luis Florido Solis
3 de abril
Visita Fiscal General de Costa Rica, licenciado Francisco Dall Anese Rui
4 de abril
Memorando de Entendimiento de Cooperación Judicial con el Director de la Policía de Holanda,
15 de abril
Tom Driessen, y el de SOCA, Inglaterra, Director Paul Evans
Visita de Angela Merkel, Canciller de Alemania
18 de mayo
Graduación de nuevos servidores: Curso de Inducción Escuela
23 de mayo
Despedida de Marshall, Jim VanRoekel, jefe del entrenamiento a servidores para la protección
13 de junio
de víctimas y testigos
Posesión de Julio César Martínez, Fiscal Delegado ante la Corte
13 de junio
Visita del señor Embajador de Estados Unidos de América, William Bronwnfield
Entrega de publicación para la Escuela de Estudios de la entidad por parte de la ONU y la
Embajada Inglesa
Referendo Firmemos por nuestros niñ@s
Firma de convenio Interinstitucional en materia de capacitación con Roberto Cuéllar, Director
Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Visita de Javier Zaragoza, Fiscal Jefe de la audiencia Nacional de España
Condecoración por parte de la Policía Nacional al Fiscal General de la Nación, coronel Luz
Eugenia Molta Garcés y jefes de las Unidades Nacionales: UNAIM, Lavado de Activos, Justicia y
Paz, Antiterrorismo y Derechos Humanos y DIH
18 de junio
19 de junio
25 de junio
16 de julio
25 de julio
Informe
de Gestión
27 de julio
Fuente: Oficina de Divulgación y Prensa
215
2007
2008
Informe
de Gestión
216
Para garantizar el óptimo desarrollo y divulgación de las actividades de protocolo y registro de vídeo y fotografía de los actos presididos por el Fiscal General de la Nación y/o
los miembros de su grupo directivo, la Oficina
de Divulgación y Prensa, asesoró permanentemente a las diferentes áreas de la entidad,
en dicho tema.