la seguridad pública como tarea exclusiva de

CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTÃO E
PROFISSIONALIZAÇÃO EM ÂMBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO
EIXO TEMÁTICO:5 GOVERNOS LOCAIS E PROBLEMAS CENTRAIS DA
GOVERNABILIDADE
PONENCIA: LA SEGURIDAD PÚBLICA COMO TAREA EXCLUSIVA DEL ESTADO
Karina Rebeca Ramírez González1
Norma González Paredes2
El incremento de la inseguridad pública en la Zona Metropolitana del Valle
de México ha provocado una crisis de credibilidad hacia las autoridades encargadas de la
seguridad pública y la procuración de justicia, lo cual favorece a los delincuentes, pues
gozan de impunidad.
Los problemas de inseguridad pública (en el caso mexicano) han avanzado
significativamente en los últimos seis años y las respuestas ante la problemática, no han
mejorado las condiciones de nuestro país. Al finalizar el sexenio de Felipe Calderón
Hinojosa, persistió la falta de consenso en los programas de combate a la delincuencia.
En este sentido, el tema de Seguridad Pública que ha sido abordado a
partir de enfoques jurídicos, políticos, sociológicos, culturales, económicos, entre otros,
han aportado planteamientos significativos para la discusión en ésta materia. Sin
embargo, son necesarios que nuevos enfoques expliquen la intervención de los órdenes
de gobierno en seguridad.
En este marco, la seguridad pública es un tema ineludible, lo escuchamos
con académicos, políticos, servidores públicos, ciudadanos y con la sociedad pues se ha
convertido en un tema de preocupación nacional.
Para contextualizar, es fundamental considerar la retrospectiva que
permita situarnos a principios del siglo, en donde se hacía referencia a la cuestión de la
inseguridad pública, que nos trasladaba, indudablemente, en los terrenos de la seguridad
pública que se hace presente desde un contexto del Estado y de la cuestión del su
control.
Por este motivo es importante reflexionar acerca de la noción de seguridad
pública y de sus implicaciones dentro de nuestro contexto.
1 Mtra. en Gob. y A. P.
2 Profesoras Investigadoras y de Asignatura del Centro Universitario UAEM Texcoco
1
CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTÃO E
PROFISSIONALIZAÇÃO EM ÂMBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO
1
DESARROLLO TEÓRICO CONCEPTUAL DE LA SEGURIDAD PÚBLICA
(NOCIÓN)
La seguridad pública conduce a dos funciones indiscutibles del EstadoNación: en primer lugar, la defensa del exterior, es decir, la garantía de que la soberanía
nacional se encuentre a salvo, a lo que se le denomina seguridad nacional3. En otras
palabras es mantener la estabilidad de una Nación.
En segundo lugar, la seguridad interna, o bien la seguridad pública, la cual
en su expresión mínima se refiere a la capacidad de preservar y garantizar el orden y la
paz de los ciudadanos, imponiendo el derecho como fuente legitima de resolución de
conflictos.
Retomando a Max Weber, el Estado es el “detentador del monopolio de la
coacción física legítima… y como ordenamiento jurídico que norma a ese poder”
(González, 1994:22).
Por lo tanto, el Estado es un concepto que surge desde tiempos remotos
quizás no como tal, pero se habla que el Estado era el que velaba por la seguridad de
sus pueblos o llamados en aquellos tiempos polis (ciudad) bajo el mandato de sus
príncipes o reyes, quienes eran los encargados de brindarles este derecho. En este
marco, se refiere a la seguridad pública desde un concepto jurídico, en donde se le
considera como:
la protección que se genera a través de los mecanismos del control
penal, y del mantenimiento de la paz pública, mediante acciones de
prevención y represión de ciertos delitos y faltas administrativas que la
vulnera, particularmente a través de los sistemas de procuración e
impartición de justicia y de los sistemas de policías preventivas
(González, 1994:43).
Podemos resaltar que una constante dentro de las concepciones es el
mecanismo de control generado por el Estado, el cual de alguna manera determina fines,
alcances y límites.
3 A este tipo de seguridad le corresponde mantener, proteger y defender la soberanía del Estado, los
derechos de sus habitantes y de su territorio, mediante estrategias integrales, impulsadas por las fuerzas
armadas, quienes constituyen la base para garantizar la unidad del estado- Nación.
2
CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTÃO E
PROFISSIONALIZAÇÃO EM ÂMBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO
Ahora bien, de acuerdo al Diario Oficial de la Federación (2008) en el
programa de seguridad pública 2001-2006, se define a la seguridad pública como una
función a cargo de la federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios, en sus
respectivos ámbitos de competencia, con el fin de proveer las acciones necesarias para
dar seguridad al ciudadano y a su familia, así como garantizar el orden y la paz públicos
(:1). De esta manera, se hace referencia a la protección que brinda el orden jurídico
público, bajo sus diversas instituciones que están a cargo del Estado.
La seguridad pública vista como una función a cargo del Estado, se
considera como un servicio que se le ofrece a la sociedad, pero que debe cumplirse con
respecto a las garantías individuales ofrecidas en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos4.
Algunos grupos5 en un Manual de Seguridad Pública (2000) menciona que
la seguridad pública vista como un objeto de estudio consiste en cinco momentos: el
primero, mantener el orden público; el segundo, proteger la integridad física de las
personas así como de los bienes; prevenir la comisión de delitos e infracciones a los
reglamentos gubernativos y de policía; el cuarto, colaborar en la investigación y
persecución de los delitos y por último, auxiliar a la población en caso de siniestros.
En este sentido, para hacer esta acción más eficaz se diseñan diversas
estrategias que ayudan a que la seguridad pública tenga suficiente capacidad de
arremeter contra los problemas que aquejan a la sociedad, entre ellas, una red nacional
de comunicaciones6. Así mismo, se capacitan elementos policiacos eficientes, honestos y
eficaces con una profesionalización que pueda combatir la delincuencia y batir los índices
de violencia que afectan a la sociedad.
Por lo que, la seguridad pública implica una serie de recursos para el
bienestar de la sociedad y, por ende, la existencia de condiciones que hacen de la
4 Específicamente del artículo 1° al 29°, y en los d iversos tratados internacionales firmados y ratificados por
México.
5 Centro de Servicios Municipales, Heriberto Jara, A.C., Delegación Miguel hidalgo, sección Mexicana de
Amnistía Internacional, Instituto Interamericano de Derechos Humanos (con sede en Costa Rica), Centro
de Derechos Humanos “Miguel Agustín Pro Juárez”, A.C.)
6 La cual permite actuar con mayor coordinación y rapidez entre los tres órdenes de gobierno de manera que
permite la compatibilidad con equipos especializados de radiocomunicación, imagen y voz.
3
CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTÃO E
PROFISSIONALIZAÇÃO EM ÂMBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO
convivencia humana un desarrollo pleno en sus derechos. Estos recursos se pueden
definir como la participación y coordinación de múltiples estrategias tanto del gobierno
federal, como estatal y municipal, bajo las instituciones que deben regirse por eficacia,
profesionalismo y honradez.
De acuerdo a Herrera (2002) la seguridad pública “consiste en la
protección y permanencia de las instituciones sociales…. Mientras que para otros es
interpretada como defensa del Estado, o como la conservación del orden jurídico, o sea
la permanencia del estado de derecho (:86). Entendiendo a la seguridad pública como el
derecho que se encarga de regular no sólo las actividades de los ciudadanos, sino de los
diferentes órganos públicos de poder. Tales como el poder Ejecutivo, Legislativo y
Judicial.
Fuente: Secretaria de Seguridad Pública.
Posteriormente Mario Santos Caamal (2004) menciona que el Estado tiene
varias prioridades en lo que respecta en materia de seguridad. Tal es el caso de obtener
y mantener el desarrollo nacional sostenido y sustentable, además de mantener la
gobernabilidad, la protección nacional, las necesidades del Estado y administrar la
seguridad y defensa nacional. Mostrando que el Estado para ejercer la seguridad
conforme a las necesidades de la sociedad, requiere de un sustento por parte de las
instancias reguladoras que estén facultades para brindar seguridad pública al territorio
nacional y tranquilidad a la ciudadanía.
4
CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTÃO E
PROFISSIONALIZAÇÃO EM ÂMBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO
2
LA SEGURIDAD PÚBLICA EN LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE
MÉXICO.
La Zona Metropolitana del Valle de México es un objeto de estudio debido
a que su composición muestra una heterogeneidad en sus modos de convivencia. Para
ello se debe conocer la estructura de dicha Zona.
Fuente: En línea. Disponible en
http://www.google.com.mx/search?q=zona+metropolitana+del+valle+ de+
mexico&bav=on.2,or.r_qf.&bvm=bv.
5
CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTÃO E
PROFISSIONALIZAÇÃO EM ÂMBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO
De acuerdo a la COESPO (2013) la Zona Metropolitana se compone de la
siguiente manera:
ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MÉXICO
16 Delegaciones
59 Municipios del Estado de México
Álvaro Obregón
AcolmanAmecameca
TemamatlaTem
ascalapaTenan
Azcapotzalco
Apaxco
AtencoAtizapán
de go
del
Benito Juárez
Coyoacán
ZaragozaAtlautlaAxapusc AireTeoloyucán
Cuajimalpa
oAyapangoCoacalco de TeotihuacánTe
Cuauhtémoc
BerriozábalCocotitlánCoy petlaoxtocTepet
Gustavo
A. otepecCuautitlánChalcoC lixpaTepotzotlá
Madero
hiautlaChicoloapanChicon nTequixquiacTo
Iztacalco
cuacChimalhuacánEcatep lucaTezoyucaTl
Iztapalapa
ec
de almanalcoTlaln
de
MorelosEcatzingoHuehue epantla
Magdalena
tocaHueypoxtlaHuixquiluc BazTultepecTul
Contreras
Miguel Hidalgo
anIsidro
titlánVilla
del
Milpa Alta
FabelaIxtapalucaJaltenco CarbónZumpan
JilotzingoJuchitepecPapal goCuautitlán
Tlalpan
otlaLa PazSan Martín de IzcalliValle de
Tláhuac
Venustiano
las pirámidesTecámac
Chalco
Solidaridad
Carranza
Tonanitla
Xochimilco
Melchor
OcampoNaucal
pan
de
JuárezNezahua
lcóyotl
Nextlalpan
Nicolás Romero
NopaltepecOtu
mba
Ozumba
1 Municipio de
Hidalgo
Tizayuca
Fuente: Elaboración propia tomando como referencia a COESPO.
En este sentido es importante enunciar que la Zona Metropolitana se ha
vuelto una complejidad dado que muestra un abanico de necesidades; rescatando el
tema de la seguridad.
6
CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTÃO E
PROFISSIONALIZAÇÃO EM ÂMBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO
Para dar inicio a la reflexión, en el caso específico de la Zona
Metropolitana,
debemos reconocer que la seguridad pública tiene como eje central
conseguir el bienestar de los individuos que conviven en sociedad, siendo éstos su
prioridad.
En la actualidad la Zona Metropolitana del Valle de México, muestra una
presencia de diversos contrastes, en los que destacan pobreza y la desigualdad las
cuales conviven con situaciones de elevados niveles de bienestar; la depredación de los
recursos naturales y la degradación del suelo, aire y tierra; enormes problemas de
transporte, vivienda y seguridad pública lo que nos obliga a pensar
un nuevo
planteamiento de vinculación entre la conformación, el gobierno y la administración.
En este sentido, uno de los retos por los que se enfrentan las diferentes
Zonas Metropolitanas, sin duda alguna, es la seguridad pública; y la Zona Metropolitana
del Valle de México no es la excepción.
Por lo anterior, el tema de seguridad pública en cuanto compete al ámbito
metropolitano- ha sido expuesto en el Programa Sectorial de Seguridad Pública en la
vertiente 2.Instituciones y Sociedad respecto a la Coordinación de Acciones con el
Distrito Federal para el Desarrollo Metropolitano. En dicho documento se vierten
propuestas y proyectos a realizar dentro del marco de la coordinación metropolitana, con
la finalidad de combatir las complicaciones de la inseguridad (PSCM, 2006-2011).
Entre las complicaciones que se manifiestan en el ámbito de la seguridad
es causado por la ausencia de coordinación entre los diversos actores que se mueven en
las diferentes zonas. Para el caso de la Zona Metropolitana del Valle de México, algunas
cuestiones son por la falta de coordinación en las entidades federativas. Lo cual presenta
como resultados las complicaciones y los riesgos de la inseguridad.
7
CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTÃO E
PROFISSIONALIZAÇÃO EM ÂMBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO
3
CONCLUSIONES
En este marco, el papel del Estado dentro de las cuestiones de seguridad
pública es esencial para las Zonas Metropolitanas y para el país en general. Debido a
que el escenario actual en el que nos desenvolvemos es de una constante inseguridad.
En este tenor, es importante mencionar que la seguridad pública depende de la confianza
de la ciudadanía hacia gobierno. Lo cual, indudablemente, fortalecería el sector político y
a los demás sectores en conjunción. Contemplando que la percepción social es un factor
abstracto de importancia fundamental en el ámbito de la seguridad pública.
Agregando que la seguridad pública ha formado parte del proceso histórico
del país, algunos autores señalan que es obligación del Estado garantizar la seguridad de
la sociedad, su patrimonio y preservar el Estado de derecho; sin embargo, el desarrollo
del concepto y la práctica han modificado en cierta manera la dirección de enfrentar dicho
problema, por ello, se reclama la creación nuevas políticas públicas enfocadas a la
cuestión de la seguridad que garanticen el cumplimientos del estado frente a la
ciudadanía.
Por lo tanto, podemos concluir que el tema de seguridad se define como
una tarea del Estado. Además de que ésta incluye varios elementos en su contenido
como lo es la coordinación y funcionamiento de los órganos de seguridad pública, que
van desde los cuerpos policiacos hasta la procuración y administración de justicia,
además del sistema penitenciario, con estos elementos se logra una coordinación
gubernamental,
que
la
seguridad
exige
bajo
políticas
de
modernización
y
profesionalización.
Una debilidad de la realidad mexicana que nos entorpece es justamente la
decisión de políticas detrás del escritorio, que impiden observar los problemas que viven
los ciudadanos, sin embargo, con el advenimiento de la democracia los ciudadanos
reaccionan exigiendo solución a los problemas, o mejor aún, ofreciendo posibles
soluciones a los problemas públicos. Sin consenso no se legitiman las decisiones
gubernamentales.
8
CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTÃO E
PROFISSIONALIZAÇÃO EM ÂMBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO
Es por ello que en este tenor concluimos retomando la aportación de
Aguilar Villanueva (1996) quien afirma que no tiene sentido una política gubernamental
que sea de entrada descalificada y boicoteada por el conjunto o la mayoría del público
ciudadano, debido a que no están de acuerdo con los medios, agentes y fines del curso
de acción del gobierno, diseñado con la pretensión de resolver los problemas y
demandas ciudadanas.
En este sentido, en los problemas catalogados como públicos resulta
crucial obtener el consenso social con el propósito de atender de manera precisa los
problemas que existen, además, la elaboración de políticas locales no es un asunto que
competa sólo a los representantes del gobierno local quienes frecuentemente se
desconectan de las experiencias ciudadanas, también los propios ciudadanos tienen la
capacidad de aportar sus ideas. Es decir, para lograr el consenso deben tomarse en
cuenta las redes de políticas que son el resultado de la cooperación más o menos
estable, no jerárquica, entre organizaciones o grupos que se conocen y reconocen,
negocian, intercambian recursos y pueden compartir normas e intereses para definir sus
modos de convivencia. Ello engloba un neologismo que tiene una riqueza conceptual, la
gobernanza.
9
CONGRESSO INTERNACIONAL GOVERNO, GESTÃO E
PROFISSIONALIZAÇÃO EM ÂMBITO LOCAL FRENTE AOS GRANDES
DESAFIOS DE NOSSO TEMPO
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CESEM Heriberto, Jara. A.C. y et. al. (2000) Manual de Seguridad Pública y derechos
humanos. Ed. Centro de Servicios Municipales, Heriberto Jara, A.C., Delegación
Miguel hidalgo, sección Mexicana de Amnistía Internacional, Instituto
Interamericano de Derechos Humanos (con sede en Costa Rica), Centro de
Derechos Humanos “Miguel Agustín Pro Juárez”, A.C.). México.
COESPO, http://portal2.edomex.gob.mx/coespo/index.htm
Diario Oficial de la Federación (2008) en Programa de Seguridad Pública 2001-2006.
México.
González, R. S. y et. al. (1994). Seguridad pública en México. UNAM. México.
Herrera, P. A. (2002). La prevención de los delitos: Elemento Fundamental de la
seguridad Pública en Revista de Administración Pública: La administración de la
Seguridad pública y las políticas en México. Núm. 106. INAP. México.
Merino M. J. (1996). Ensayos sobre la Zona Metropolitana del Valle de México. IAPEM.
Disponible
en
http://www.iapem.org.mx/docs/libros/968-6452-17-6.pdf.
Consultado el 01/febrero/2012.
Programa Sectorial Coordinación Metropolitana 2006-2011 (PSCM). Gobierno del
Estado de México.
Santos, C. M. (2004). Criterios generales para la formulación de un concepto de
seguridad nacional, en seguridad hemisférica e inseguridad global: entre la
cooperación interamericana y la guerra preventiva. UNAM, México.
Reseña biográfica
La autora es Maestra en Gobierno y Asuntos Públicos de la Universidad Autónoma del
Estado de México (UAEM) en su Centro Universitario Texcoco. Actualmente se
desempeña como Profesora de Asignatura del Centro Universitario UAEM Texcoco en
sus programas de Ciencias Políticas y Administración Pública y Administración de
Empresas.
Las líneas de trabajo que cultiva son:
a) Gobernabilidad y Gobernanza
b) Desarrollo Local
c) Municipio
Datos de localización:
Av. Jardín Zumpango s/n, Fraccionamiento El Tejocote, Texcoco, Estado de México,
Centro Universitario UAEM Texcoco.
Teléfonos: 01 (595) 92 1 12 16 y 1 03 68.
Correo electrónico: [email protected]
10