informe sobre el estado de ejecución de los proyectos de inversión

REPÚBLICA DOMINICANA
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
República Dominicana
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
INFORME SOBRE EL ESTADO DE
EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA
PERIODO: ENERO-JUNIO 2010
Ing. Juan Temístocles Montás Domínguez
Ministro
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
Viceministerio de Planificación
1
Direction General de Inversion Pública
REPÚBLICA DOMINICANA
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Contenido
Introducción
1
Resumen Ejecutivo
2
I.
Análisis Macroeconómico de la Inversión Pública
II.
Síntesis General de los Proyectos de Inversión Pública
III.
2.1.
Ejecución Inversión Pública según Eje Programático
9
2.2.
Proyectos de La Cumbre por la Unidad Nacional Frente
a la Crisis Económica Mundial
13
2.3.
Inversión Pública según Fuente de Financiamiento
16
2.4.
Inversión Pública según Área Geográfica
17
2.5.
Proyectos Reiniciados
19
Inversión Pública según Instituciones del Gobierno Central
3.1.
Ejecución Inversión Pública según Eje Programático
21
3.2.
Ejecución Inversión Pública más Relevante en el Gobierno Central
23
3.3.
Ejecución Inversión Pública según Institución y
Fuentes de Financiamiento
26
IV.
Ejecución Inversión Pública según Tipología de Proyectos y Condición
V.
Inversión Pública según Instituciones Descentralizadas
4.1.
Ejecución Inversión Pública según Eje Programático
4.2.
Ejecución Inversión Pública más Relevante en las
31
Instituciones Descentralizadas
32
4.3.
Ejecución Inversión Pública según Institución y Fuentes de Financiamiento
34
4.4.
Ejecución Inversión Pública según Tipología de Proyectos
36
Glosario de Términos
VI
29
37
Apéndices
Viceministerio de Planificación
41
2
Direction General de Inversion Pública
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Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
INTRODUCCION
Este informe ha sido realizado a efectos de dar cumplimiento al párrafo único del
Artículo 44 de la Ley 498-06 de Planificación e Inversión Pública, que establece que
el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, (MEPyD) debe presentar al
Congreso de la República a mas tardar el 15 de agosto de cada año un informe que
dé cuenta de la ejecución durante los primeros seis meses del año de los proyectos
de inversión del sector público no financiero, tanto en términos de avances físicos
como financieros.
El informe que se presenta cubre el universo de todos los proyectos de inversión en
ejecución por parte de las instituciones del Gobierno Central y del área
descentralizada del gobierno y está integrado por cuatro capítulos.
El primer capítulo contiene un breve análisis del comportamiento macroeconómico
del país durante el período enero – junio 2010, en el cual ha incidido positivamente el
nivel de ejecución de la inversión pública
En el segundo capítulo se efectúa un análisis de la ejecución del sector público
nacional, que contiene el nivel total de gastos por eje programático, los proyectos
estratégicos en ejecución, los proyectos aprobados por La Cumbre por la Unidad
Nacional Frente a la Crisis Económica Mundial en ejecución y la clasificación de la
inversión pública por fuente de financiamiento y ubicación geográfica. Por último, y
como nueva información con relación al año 2009, se presenta un listado de
proyectos paralizados que se han reiniciado durante el primer semestre.
Los capítulos tercero y cuarto se refieren a la ejecución de la inversión pública de las
instituciones del Gobierno Central y de las Instituciones Descentralizadas,
respectivamente. En forma adicional a las informaciones agregadas presentadas en
el segundo capítulo, se presenta en estos capítulos, la ejecución de la inversión
pública por cada institución y por tipología. Asimismo se presenta la ejecución de los
proyectos de arrastre y los nuevos proyectos.
Cabe destacar, por último que se incluye en esta oportunidad información sobre
avances físicos en la ejecución de un gran número de proyectos de inversión, lo que
enriquece los análisis que se pueden realizar de la ejecución de la inversión pública.
Esta información se presenta por primera vez y será año a año mejorada en su
calidad y ampliada en su cantidad.
Para facilitar la lectura de este informe, se incluye un glosario de términos.
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Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Resumen Ejecutivo
Comportamiento Macroeconómico y fiscal.
Durante el primer trimestre de 2010, el producto interno bruto (PIB) de la República
Dominicana mostró un crecimiento de 7.5%. Este crecimiento fue sustentado por el
dinamismo mostrado en actividades económicas como construcción (19.4%),
comercio (15.7%) y la agropecuaria (9.6%). El crecimiento alcanzado por el PIB
durante este período fue significativamente mayor al alcanzado en igual período de
2009 de 1.0%. Además, el producto interno bruto ha registrado durante los últimos
tres trimestres un crecimiento económico sostenido, lo que demuestra que la
economía dominicana se está recuperando de los efectos de la crisis internacional
sentidos a inicios de 2009.
En relación al gasto público, el primer semestre de 2010 tuvo un aumento de 41%
respecto del primer semestre del pasado año. Este aumento importante se explica
principalmente por un aumento del gasto de capital, el cual debido a la coyuntura
internacional se mantuvo en niveles muy bajos durante la primera mitad de 2009.
Es preciso señalar, que el acuerdo con el FMI contempla una expansión del gasto
público, incluyendo el gasto de capital, con el fin de estimular a la recuperación de la
actividad económica.
Resumen de la ejecución de la Inversión por Eje.
El Gobierno Nacional ha realizado un ejercicio presupuestario en el primer semestre
del año 2010 que está en consonancia con los lineamientos de la Estrategia Nacional
de Desarrollo y las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional. Al
concluirse la primera mitad del período presupuestario, la ejecución de la inversión
pública total se situó en el 49.79% de lo presupuestado para el año, en un esfuerzo
de cumplir con el compromiso gubernamental de contribuir al estímulo de la
economía nacional mediante el gasto presupuestario.
Este esfuerzo se ve incrementado al verificarse que de la ejecución total en el
semestre, el 56% se ejecutó en el eje Desarrollo Productivo con el fin de ampliar la
infraestructura requerida por las fuerzas productivas nacionales. Además del fuerte
impulso al eje productivo, se adiciona en una proporción menor, la ejecución en
proyectos de inversión en los ejes Desarrollo Institucional, Desarrollo Social y
Desarrollo Territorial, que en conjunto alcanzó a constituir el 74% de la ejecución
total en proyectos de inversión.
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Proyectos de la Cumbre por la Unidad Nacional.
En el presupuesto del año 2010 se incluyeron la mayoría de los proyectos
propuestos en la primera fase de la Cumbre de la Unidad Nacional Frente a la Crisis
Económica Mundial, celebrada en el primer trimestre del año 2009. Ese esfuerzo
para interpretar y satisfacer las aspiraciones del pueblo dominicano ha resultado en
que una cuarta parte del monto del presupuesto ejecutado en el período enero-junio
del 2010 corresponde a proyectos de la Cumbre.
Financiamiento de la Inversión
La ejecución de la inversión pública en el semestre enero-junio del año 2010 totalizó
38,073.37 millones, de los cuales el 48% fue financiado mediante el Crédito Externo.
La mayor parte del crédito externo para financiar proyectos estuvo destinado a
proyectos de desarrollo productivo; y de manera especial a la construcción de presas
carreteras, asfaltado, entre otros.
Inversión Provincial.
Una parte considerable de los proyectos en ejecución en este primer semestre están
orientados a satisfacer necesidades identificadas en cada provincia; ya sea que se
esté supliendo una necesidad en una comunidad o en una ciudad de dicha provincia.
El resto de los proyectos abarcan un espectro más amplio de necesidades, por lo
que tienen un alcance multiprovincial o, en ciertos casos, multiregional.
La inversión provincial, diseminada a nivel nacional, se concentra mayormente en
tres provincias y el Distrito Nacional. Esas provincias: son San Juan de la Maguana,
Azua y La Altagracia.
Inversión pública en proyectos reiniciados.
Los proyectos reiniciados son aquellos cuya ejecución empezó en los años
anteriores al 2009 y que, sin haberse terminado, no fueron incluidos en el
presupuesto de ese año, pero sí en el presupuesto del año 2010.
La ejecución de estos proyectos, alcanzó la suma de 5,228 millones ejecutados en el
período enero-junio, lo que significa el 85% de ejecución
Ejecución Inversión Pública en Gobierno central.
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La ejecución presupuestaria de la inversión pública en el Gobierno Central ascendió
a 31,269 millones, equivalente al 53.60% de lo presupuestado en el año, que fue de
58,337 millones. El mayor énfasis de la ejecución en el Gobierno Central, se
concentró en los sectores productivo y social, abarcando estos dos sectores
alrededor del 95% del total ejecutado en el periodo enero – junio 2010.
Esto demuestra que la ejecución de la inversión pública se dirigió hacia sectores
estratégicos que han sido definidos como prioritarios en el marco de la Estrategia
Nacional de Desarrollo (END). En ese sentido, para impulsar el desarrollo productivo
sostenible, la Estrategia se propone alcanzar: “Una economía articulada, innovadora
y sostenible con una estructura productiva que genera crecimiento alto y sostenido
con empleo decente, y se inserta de forma competitiva en la economía global”; en el
ámbito del desarrollo social el logro consiste en: “Una sociedad cohesionada, con
igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza y desigualdad”.
La inversión pública del Gobierno Central se concentra en los principales sectores
estratégicos: Educación, Salud, Transporte, Medio Ambiente, Administración General
y Seguridad Nacional.
Inversión Pública en Proyectos de Instituciones descentralizada y autónoma.
En el Sector Descentralizado la ejecución de la inversión pública, en el semestre
enero-junio 2010, alcanzo la suma de RD$ 6,803 millones, equivalente a un 37.2%
de lo presupuestado para el año.
El 84% de la inversión pública en las instituciones descentralizadas correspondió a
las instituciones de los Ejes de Desarrollo Productivo y Desarrollo Territorial.
Este desempeño se enmarca dentro de los objetivos fijados en la Estrategia Nacional
de Desarrollo, de “Planificando e impulsando el desarrollo de la Infraestructura de
Generación, Trasmisión, y Distribución de Electricidad, que opere con los estándares
de calidad y confiabilidad del servicio establecido por las normas”; y “Desarrollo de
nuevas infraestructuras de redes que permitan la ampliación de la cobertura de los
servicios de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario y Pluvial y Tratamiento de Aguas
Servidas con un Enfoque de Desarrollo”.
Progresos en la Implementación de los Mecanismos e Instrumentos del Nuevo
Marco Legal de la Planificación y la Gestión Financiera Pública.
Por último, en el apéndice se destaca en un informe preparado por la gerencia del
Sistema Nacional de Inversión Pública, acerca de los avances logrados en la
implementación del sistema y en la construcción del Plan Nacional Plurianual de
inversión pública; sistema y herramienta ordenados por la Ley 498-06. La
implementación de estos procesos ha revelado un conjunto de lecciones aprendidas,
entre las que se resaltan:
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
La conveniencia y efectividad de la coordinación interinstitucional

El Fomento de la cultura de transparencia y la rendición de cuentas

La Normalización del Proceso de Inversión Pública

La importancia del desarrollo de sistemas de Información de apoyo a la
gerencia
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ANÁLISIS MACROECONÓMICO DE LA
INVERSIÓN PÚBLICA
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1.1
Análisis Macroeconómico de la Inversión Pública
Durante el primer trimestre de 2010, el producto interno bruto (PIB) de la República
Dominicana mostró un crecimiento de 7.5%. Este crecimiento fue sustentado por el
dinamismo mostrado en actividades económicas como construcción (19.4%),
comercio (15.7%) y la agropecuaria (9.6%).
El crecimiento alcanzado por el PIB durante este período fue significativamente
mayor al alcanzado en igual período de 2009 de 1.0%. Además, el producto interno
bruto ha registrado durante los últimos tres trimestres un crecimiento económico
sostenido, lo que demuestra que la economía dominicana se está recuperando de los
efectos de la crisis internacional sentidos a inicios de 2009.
La inflación acumulada al primer semestre es de 2.87% en cambio que la inflación de
junio con respecto al mismo mes del año anterior fue de 5.44%, con lo cual es
congruente con la estabilidad de precios de los últimos años, a pesar de los shocks
externos.
En cuanto a la tasa de cambio, finalizó el mes de junio a 36.81 pesos por dólar, lo
cual supone una depreciación de 1.8% y 2.2 % en relación a diciembre y junio de
2009, respectivamente.
Durante el primer semestre, los ingresos recaudados por el gobierno ascendieron a
126,931 millones de pesos, lo cual representa un aumento de 13% respecto del
mismo periodo del año anterior. Esta mejoría en la recaudación está en consonancia
con la recuperación de la actividad económica que se viene manifestando desde los
últimos trimestres de 2009.
Según los tipos de impuestos, los que mejor desempeño han tenido, son los
impuestos indirectos, que están más vinculados al consumo y por ende han tenido el
impacto favorable de la recuperación económica; en cambio, los impuestos
vinculados a la renta, están sufriendo los efectos de la actividad recesiva de 2009.
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Ingresos fiscales
Enero-Junio
Institución
Recaudadora
DGA
DGII
TN
Total
2009
2010
Percibido
Estimado
Percibido
-1
-2
-3
(3)/(1)
(3)/(2)
22,711.50
87,290.00
25,833.90
95,964.00
25,684.30
94,072.30
1.14
1.1
0.99
0.98
2,324.10
5,292.10
7,174.40
2.28
1.36
112,325.60
127,089.90
126,931.00
1.13
1
En relación al gasto público, el primer semestre de 2010 tuvo un aumento de 41%
respecto del semestre del pasado año. Este aumento importante se explica
principalmente por un aumento del gasto de capital, el cual debido a la coyuntura
internacional se mantuvo en niveles muy bajos durante la primera mitad de 2009.
Es preciso señalar, que el acuerdo con el FMI contempla una expansión del gasto
público, incluyendo el gasto de capital, con el fin de estimular a la recuperación de la
actividad económica.
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SINTESIS GENERAL DE LOS PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA
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2.1
Ejecución Inversión Pública según Eje Programático
El Gobierno Nacional ha realizado un ejercicio de ejecución presupuestaria en el
primer semestre del año 2010 que está en consonancia con los lineamientos de la
Estrategia Nacional de Desarrollo y las recomendaciones del Fondo Monetario
Internacional. Al concluirse la mitad del período presupuestario, la ejecución de la
inversión pública total se situó en el 49.79% de lo presupuestado para el año, en un
esfuerzo de cumplir con el compromiso gubernamental de contribuir al estímulo de la
economía nacional mediante el gasto presupuestario.
Este esfuerzo se ve incrementado al constatarse la ejecución del 57% de la inversión
en el eje Desarrollo Productivo con el fin de ampliar la infraestructura requerida por
las fuerzas productivas nacionales. Además del fuerte impulso al eje productivo, se
adiciona en una proporción menor, la ejecución en proyectos de inversión en los ejes
Desarrollo Institucional, Desarrollo Social y Desarrollo Territorial, que en conjunto
alcanzó a constituir el 43% de la ejecución total en proyectos de inversión.
Eje Programático
Proyectos
Presupuesto
Ejecutado
%
Desarrollo Institucional
67
4,505.65
1,610.25
35.74%
Desarrollo Productivo
778
49,676.46
28,275.84
56.92%
Desarrollo Social
195
13,389.46
4,582.62
34.23%
Desarrollo Territorial
194
8,900.81
3,604.66
40.50%
1,234
76,472.38
38,073.37
49.79%
Fuente: DGIP
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2.2 Proyectos de La Cumbre por la Unidad Nacional Frente a la
Crisis Económica Mundial
En el presupuesto del año 2010 se incluyó la mayoría de los proyectos propuestos en
la primera fase de la Cumbre de la Unidad Nacional Frente a la Crisis Económica
Mundial, celebrada en el primer trimestre del año 2009. Ese esfuerzo para
interpretar y satisfacer las aspiraciones del pueblo dominicano ha resultado en que
una cuarta parte del monto del presupuesto ejecutado en el período enero-junio del
2010 corresponde a proyectos de la Cumbre.
Proyectos de La Cumbre por Ejes Estratégicos
(En millones de pesos)
Eje Programático
Total
Proyectos
Desarrollo Social
195
Total
Cumbre
30
4,582.62
2,263.19
49.39%
Desarrollo Productivo
778
44
28,275.84
7,520.29
26.60%
Desarrollo Territorial
194
21
3,604.66
261.18
7.25%
Desarrollo Institucional
67
9
1,234
104
Totales
Total
Ejecutado
Ejecutado
Cumbre
% Ejecución Cumbre
Vs Total Ejecutado
1,610.25
663.9
41.06%
38,073.37
10,708.56
28.12%
Fuente: Dirección General Inversión Pública; Información suministrada por instituciones
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Del total ejecutado en el semestre enero-junio del año 2010 por los proyectos de la
Cumbre de la Unidad Nacional Frente a la Crisis Económica Mundial, el Eje
Desarrollo Productivo resalta con un 70% de dicho total. En segundo lugar se
destaca el Eje Desarrollo Social, con un 21% de los fondos ejecutados; en tercer
lugar continúa el Eje Desarrollo Institucional, con un 6% de dichos fondos;
finalmente, en cuarto lugar tenemos el Eje Desarrollo Territorial, sumando un 3% de
esta partida.
Fuente DGIP
A continuación se recogen algunos elementos descriptivos de los diez proyectos más
significativos propuestos por la Cumbre y llevados por el Gobierno Nacional al
presupuesto del año 2010.
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Diez Proyectos Más Significativos propuestos por la Cumbre
INDICADORES FISICOS DEL PRIMER SEMESTRE
2010
INDICADORES FINANCIEROS (RD$)
INSTITUCION
SNIP
NOMBRE DEL PROYECTO
PRESUPUESTADO
EJECUTADO
% DE
EJECUCION
UNIDAD DE
MEDIDA
0.58%
Familias
beneficiadas
CANTIDAD
BENEFICIARIOS
Desarrollo Social
GABINETE DE
POLITICAS SOCIALES
INSTITUTO NACIONAL
DE LA VIVIENDA
10578
10395
10727
10007
MEJORAMIENTO DE LA
COMPETITIVIDAD Y
MITIGACIÓN DE LA POBREZA
RURAL DE LA FAMILIA
CAFETALERA DE LA REPÚBLICA
DOMINICANA.
10247
REHABILITACION DE REDES DE
DISTRIBUCION DE
ELECTRICIDAD
Desarrollo Productivo
CONSEJO
DOMINICANO DEL
CAFE
MINISTERIO DE
OBRAS PUBLICAS Y
COMUNICACIONES
MEJORAMIENTO DE 30,960
VIVIENDAS A NIVEL NACIONAL
CONSTRUCCION DE 79 AULAS
PARA CUBRIR LA DEMANDA
DE INFRAESTRUCTURA PARA
NIVEL BASICO Y MEDIO
DENTRO DEL PROGRAMA DE
APOYO A LA POLITICA
SECTORIAL -PAPSE-.
MINISTERIO DE
EDUCACION
CORPORACION
DOMINICANA DE
EMPRESAS
ELECTRICAS
ESTATALES
APOYO AL PROGRAMA DE
PROTECCION SOCIAL
SOLIDARIDAD FASE I
1917295800
1,108,182,917.86
204,640,000.00
53,671,178.00
26%
948,440,000.00
PLANTAS
PRODUCIDAS
2,200,654,000.00
10016
REPARACION DE 36 SISTEMAS
DE BOMBEO, PROVINCIAS
BARAHONA E INDEPENDENCIA
71,403,575.68
71,403,575.68
10040
MEJORAMIENTO DE CAUCES
Y MARGENES EN RIOS Y
ARROYOS
44,217,668.86
44,217,668.86
1,523
4,266,734
0%
KM/REDES
79%
km carretera
construida y
mantenida
1,090,079.00
2,794,630,000.00
0
N/D
24,218,190.50
CONSTRUCCION DE VIADOM
10585
4,709
AULAS
CONSTRUIDAS
448,121,391.00
38%
64,391,881.00
M2
211,905
37%
1,222,000,000.00
462,500
461,000
163,784
(Usuarios)
N/D
3,200,000
0
DesarrolloTerritorial
INSTITUTO NACIONAL
DE RECURSOS
HIDRAULICOS
INSTITUTO NACIONAL
DE RECURSOS
HIDRAULICOS
100%
BOMBAS
2,226
36
100%
CAUCES EN
RIOS
60%
No.
Capacitaciones
45
300,000
Desarrollo Institucional
DIRECCION GENERAL
DE IMPUESTOS
INTERNOS
MINISTERIO DE LAS
FUERZAS ARMADAS
5532
10022
CAPACITACION Y
FORTALECIMIENTO DE LA
DIRECCION GENERAL DE
IMPUESTOS INTERNOS
HABILITACION DEL CUERPO
ESPECIALIZADO DE
SEGURIDAD FRONTERIZA
(CESFRONT)
183,433,408.00
110,928,190.41
100%
486,252,620.66
486,252,620.66
EQUIPO
MILITAR
1,659,331
433
N/D
2
Fuente DGIP
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2.3
Inversión Pública según Fuente Financiamiento
La ejecución de la inversión pública en el semestre enero-junio del año 2010 totalizó
38,073.37 millones, de los cuales el 48% fue financiado mediante el Crédito Externo.
Según se muestra en la tabla ubicada más adelante, la mayor parte del crédito
externo para financiar proyectos estuvo destinado a proyectos de desarrollo
productivo, de manera especial, a grandes proyectos de construcción de presas,
carreteras, planes de asfaltado, entre otros.
Fuentes de Financiamiento según Ejes Programáticos
(En millones de pesos)
1,942.46
1,849.88
Crédito
Externo %
del Total del
Eje
40%
Desarrollo Productivo
15,238.35
13,035.43
Desarrollo Territorial
1,203.62
Eje Programático
Desarrollo Social
Desarrollo Institucional
TOTAL
Fondo
General
Crédito
Externo
Donaciones
Total del Eje
790.28
4,582.62
46%
2.06
28,275.84
2,347.77
65%
53.27
3,604.66
426.45
901.01
56%
282.79
1,610.25
18,810.89
18,134.08
1,128.40
38,073.37
Fuente: DGIP
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Inversión Pública según Área Geográfica
Una parte considerable de los proyectos en ejecución en este primer semestre están
orientados a satisfacer necesidades identificadas en cada provincia; ya sea que se
esté supliendo una necesidad en una comunidad o una ciudad de dicha provincia. El
resto de los proyectos abarcan un espectro más amplio de necesidades, por lo que
tienen un alcance multiprovincial o, en ciertos casos, multiregional.
La inversión territorial, diseminada a nivel nacional, se concentra mayormente en tres
provincias y el Distrito Nacional. Las tres provincias son: San Juan de la
Maguana,Azua y La Altagracia.
Los proyectos de inversión en el Distrito Nacional abarcan los cuatro ejes
comprendidos en la Estrategia Nacional de Desarrollo. Además, aquí se concentra la
mayor parte de la inversión territorial.
En la provincia de San Juan de La Maguana se hace énfasis en proyectos que
pertenecen a los ejes de Desarrollo Productivo, Desarrollo Social y Desarrollo
Territorial. Un buen ejemplo son las construcciones de parques, escuelas y centros
de capacitación, así como de carreteras, y la Presa de Palomino.
La provincia de Azua aloja proyectos relacionados tanto con el Eje Productivo, como
con los Ejes Territorial y Social. Se destaca la construcción de presas, acueductos,
complejos de generación y distribución de energía eléctrica, centros comunitarios,
asfaltados y carreteras.
Finalmente, la provincia de La Altagracia se identifica con los Ejes Productivo,
Territorial y Social. Entre los proyectos que benefician a esta provincia se pueden
citar la construcción de acueductos, redes eléctricas, un centro penitenciario, centros
religiosos, centros comunitarios, un boulevard, aulas y carreteras.
A continuación presentamos un gráfico con la ejecución de la inversión pública según
la ubicación geográfica.
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EJECUCION PROYECTOS INVERSION
PUBLICA SEGUN UBICACION
GEOGRAFICA
43%
PROYECTOS
MULTIPROVINCIALES
57%
PROYECTOS
PROVINCIALES
Ejecución de la Inversión por Provincia
Miles de millones
(exceptuando proyectos multiprovinciales)
6
5.52
5
4
3.73
3
2
1.39
1.13
0.97
1
0.98
0.83
0.25
0.07
0.22
0.57
0.39
0.07
0.14 0.13
0.22
0.34
0.06
0.55
0.50
0.23 0.24
0.27 0.26
0.84
0.69
0.25
0.28
0.45
0.19
0.04
0
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2.4
Proyectos Reiniciados
Los proyectos reiniciados son aquellos cuya ejecución empezó en los años
anteriores al 2009 y que, sin haberse terminado, no fueron incluidos en el
presupuesto de ese año, pero sí han reiniciado su ejecución en el presente ejercicio
(2010).
La inversión destinada a la conclusión de proyectos paralizados es de alta
rentabilidad en el ejercicio público y revela una conducción estratégica de los fondos
del Estado.
La ejecución de estos proyectos, que representa el 14% del total ejecutado en
proyectos de inversión pública en el periodo, alcanzó la suma de RD$ 5,222 millones
en el periodo enero-junio, para un porcentaje de ejecución del 85%. Sin embargo, los
proyectos reiniciados tienen un mayor significado de lo que indican estas cifras, ya
que recuperan inversiones de años anteriores, la mayoría de las cuales estaban en
un proceso de deterioro progresivo.
Del total ejecutado en los proyectos reiniciados, el 47% corresponde al eje
programático Desarrollo Productivo, el 34% al eje Desarrollo Territorial, el 17% al eje
Desarrollo Social y el 2% al eje Desarrollo Institucional.
Indicadores Financieros según Ejes Estratégicos
(RD$)
INDICADORES FINANCIEROS
Eje Programático
Presupuesto 2010
Total Ejecutado
% de
Ejecución
Desarrollo Social
1,198,131,196.59
870,135,036.17
73%
Desarrollo Productivo
3,340,103,277.91
2,470,528,763.99
74%
Desarrollo Territorial
2,666,999,144.29
1,759,753,582.27
66%
248,564,149.00
121,949,577.37
49%
7,453,797,767.79
5,222,366,959.80
70%
Desarrollo Institucional
TOTALES
Fuente: DGIP
A continuación se presenta un listado de los diez proyectos más significativos que
han sido reiniciados durante el periodo enero-junio 2010.
Viceministerio de Planificación
19
Direction General de Inversion Pública
REPÚBLICA DOMINICANA
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Proyectos más significativos Reiniciados en el 2010
INDICADORES FINANCIEROS (RD$)
INSTITUCION
SNIP
INDICADORES FISICOS DEL PRIMER SEMESTRE 2010
NOMBRE DEL PROYECTO
PRESUPUESTADO
EJECUTADO
% DE
EJECUCION
UNIDAD DE
MEDIDA
100%
AULAS
CONSTRUIDAS Y
REHABILITADAS
CANTIDAD
BENEFICIARIOS
73
10,380
CENTROS
EDUCATIVOS
EQUIPADOS
455
745,804
76,000
76,000
7,390,000
0
7
0
12
0
Desarrollo Social
MINISTERIO DE
EDUCACION
MINISTERIO DE
EDUCACION
MINISTERIO DE
SALUD PUBLICA Y
ASISTENCIA SOCIAL
Desarrollo Productivo
EMPRESA DE
GENERACION
HIDROELECTRICA
DOMINICANA
MINISTERIO DE
OBRAS PUBLICAS Y
COMUNICACIONES
MINISTERIO DE
OBRAS PUBLICAS Y
COMUNICACIONES
OFICINA DE
INGENIEROS
SUPERVISORES DE
OBRAS DEL ESTADO
6435
11316
676
CONSTRUCCION Y
REHABILITACION DE 1337
AULAS PARA LA EQUIDAD DE
LA EDUCACION BASICA
EQUIPAMIENTO DE CENTROS
EDUCATIVOS DEL PROGRAMA
INTEGRAL MULTIMEDIA PARA
EL APRENDIZAJE (PIM
APRENDE) EN LA PROVINCIA
DE SANTO DOMINGO Y
SANTIAGO
MEJORAMIENTO SOSTENIBLE
DE LA SALUD DE LAS
POBLACIONES VULNERABLES
EN LA REPUBLICA
DOMINICANA
6260
CONSTRUCCION MINICENTRAL
BRAZO DERECHO
ASAFALTADO DE LA ZONA
CIBAO NORDESTE, PROVINCIA
DUARTE.
RECONSTRUCCION DE LA
CARRETERA PAÑA-MUNICIPIO
DE TAMBORIL, PROV.
SANTIAGO (DAÑOS
PROVOCADOS POR LAS
LLUVIAS ACONTECIDAS
DURANTE EL MES DE FEBRERO
2009)
6633
CONSTRUCCION DE LA
CARRETERA SAN JUAN DE LA
MAGUANA - BARAHONA
5892
5601
Desarrollo Territorial
INSTITUTO
NACIONAL DE AGUAS
POTABLES Y
ALCANTARILLADOS
1323
INSTITUTO
NACIONAL DE
RECURSOS
HIDRAULICOS
3731
CONSTRUCCION ACUEDUCTO
HIGUEY, PROV. LA
ALTAGRACIA
CONSTRUCCION PRESA DE
MONTE GRANDE,
REHABILITACION Y
COMPLEMENTACION DE LA
PRESA DE SABANA YEGUA,
PROVINCIA AZUA
4230
FOMENTO A LA CAPACIDAD
DE LOS SISTEMAS DE GESTION
DE LAS FINANZAS PUBLICAS
204,987,170.00
204,987,170.00
-
348,500,000.00
497,567,261.00
104,834,400.00
21%
PERSONAS
ALCANZADAS
207,000,000.00
78,093,860.62
38%
kWh/año
173,866,834.00
59,581,990.58
34%
122,491,001.00
121,125,175.41
99%
Km carretera
reconstruida
1,319,514,616.89
1,319,514,616.89
100%
KM
967,000,000.00
638,614,192.12
66%
Red Dist. (ML)
924,870,250.00
905,021,850.17
98%
ESTUDIOS Y
OBRAS
N/A
46,237,073.00
43,763,340.00
95%
N/D
N/D
0
N/D
N/D
310,408
137,782
14,100
Desarrollo Institucional
DIRECCION GENERAL
DE COOPERACION
MULTILATERAL
Viceministerio de Planificación
20
N/D
Dirección General de Inversion Pública
REPÚBLICA DOMINICANA
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
INVERSIÓN PÚBLICA SEGÚN INSTITUCIONES DEL
GOBIERNO CENTRAL
Viceministerio de Planificación
21
Dirección General de Inversion Pública
REPÚBLICA DOMINICANA
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
3.1 Ejecución Inversión Pública según Eje Programático
La ejecución presupuestaria de la inversión pública en el Gobierno Central durante el
primer semestre ascendió a 31,269 millones, equivalente al 53.6% de lo
presupuestado en el año, que fue de 58,337 millones. El mayor énfasis de la
ejecución en el Gobierno Central, se concentró en los sectores productivo y social,
abarcando estos dos sectores alrededor del 95% del total ejecutado en el periodo
enero – junio 2010.
Esto demuestra que la ejecución de la inversión pública se dirigió hacia sectores
estratégicos que han sido definidos como prioritarios en el marco de la Estrategia
Nacional de Desarrollo (END). En ese sentido, para impulsar el desarrollo productivo
sostenible, la Estrategia se propone alcanzar: “Una economía articulada, innovadora
y sostenible con una estructura productiva que genera crecimiento alto y sostenido
con empleo decente, y se inserta de forma competitiva en la economía global”; en el
ámbito del desarrollo social el logro consiste en: “Una sociedad cohesionada, con
igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza y desigualdad”.
Ejecución Inversión Pública según Ejes
(En millones de pesos)
Eje Programático
Proyectos
Presupuesto
Ejecutado
%
Desarrollo Institucional
60
3,845.15
1,410.79
36.69%
Desarrollo Productivo
625
42,794.64
25,533.55
59.67%
Desarrollo Social
137
11,334.61
4,264.50
37.62%
Desarrollo Territorial
14
363.40
60.79
16.73%
836
58,337.79
31,269.63
53.60%
Fuente: DGIP
Viceministerio de Planificación
22
Dirección General de Inversion Pública
REPÚBLICA DOMINICANA
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
3.2 Ejecución Inversión Pública más Relevante en el Gobierno
Central
La inversión pública del Gobierno Central se concentra en los principales sectores
estratégicos: Educación, Salud, Transporte, Medio Ambiente, Administración General
y Seguridad Nacional.
En primer lugar, se destaca la inversión en el sector transporte, el cual contribuye a
impulsar el desarrollo nacional, a través de crear la plataforma que requiere el país
para incrementar la producción en los diversos sectores, entiéndase vías de
comunicación, caminos de accesos, entre otros. En este sector se destacan
megaproyectos como: el “Corredor Duarte”, la “Autopista del Coral”, “Viadom” y el
“Plan Nacional de Asfaltado”, siendo este uno de los proyectos más relevantes en el
semestre enero-junio del 2010, con una inversión total de 1,200 millones de pesos en
todo el territorio nacional, mostrando un avance de alrededor de 1,200 km de
carreteras, avenidas y calles asfaltadas.
Por su parte, los proyectos de mayor envergadura del sector Educación, se focalizan
en el desarrollo de la educación inicial, básica y media, mediante programas de
fortalecimiento en los tres niveles educativos y la construcción de aulas en todo el
territorio nacional: 607 aulas construidas, 1,262 aulas reparadas y 437 rehabilitadas.
Entre los proyectos más impactantes del sector Salud se encuentran la construcción
del complejo hospitalario “Ciudad de la Salud”, con una inversión de 183 millones en
el presupuesto nacional de este año, el cual comprende los siguientes hospitales: un
hospital pediátrico y un hospital materno-Infantil, los cuales cuentan cada uno con
una capacidad de 220 camas cada uno; y un hospital general, con una capacidad de
320 camas. Por otro lado, está además la construcción del hospital regional de
Monte Plata, con capacidad para 100 camas, y con 11.4 millones invertidos en el
primer semestre. Estos proyectos se proponen garantizar e incrementar el acceso de
la población a los servicios de salud.
En el área de la Administración General se ejecutan proyectos encaminados a
mejorar la capacidad recaudadora del Estado, así como iniciativas para impulsar la
generación y análisis de información estadística a nivel nacional, como lo permitirá el
“Censo Nacional de Población y Vivienda”.
En Seguridad Nacional se llevan a cabo proyectos como la adquisición de radares
tridimensionales para el Ministerio de las Fuerzas Armadas y la compra de aviones
Súper Tucanos para la Fuerza Aérea Dominicana, éstos contribuyen a combatir el
tráfico ilícito de drogas y reforzar la seguridad nacional.
En el sector Medio Ambiente se destacan proyectos como “Manejo Sostenible de los
Recursos en la Zona Fronteriza”, con un monto ejecutado de 42.2 millones
proveniente de donaciones, y la Reforestación y Desarrollo de Obras Sociales
Viceministerio de Planificación
23
Dirección General de Inversion Pública
REPÚBLICA DOMINICANA
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Comunitarias; el “Plan Nacional Quisqueya Verde”, con un monto ejecutado de 3.1
millones proveniente de fuentes nacionales, a través del cual se adquirieron un total
de 971,930 plantas. También es importante resaltar, proyectos que promueven la
protección a la biodiversidad como la “Compensación a Desalojados del Parque
Nacional los Haitises”, con un monto ejecutado de 9 millones provenientes de fuentes
nacionales, donde fueron compensadas 135 familias.
A continuación se presenta una tabla resumen con los proyectos más impactantes en
la ejecución del Gobierno Central.
Viceministerio de Planificación
24
Dirección General de Inversion Pública
REPÚBLICA DOMINICANA
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Proyectos más Impactantes en la Ejecución del Gobierno Central
INDICADORES FISICOS ENE - JUN 2010
INSTITUCION
SNIP
PROYECTO
PRESUPUESTADO
EJECUTADO
%
EJECUCION
UNIDAD DE
MEDIDA
CANTIDAD
BENEFICIARIOS
1
588,450
461,000
462,500
Desarrollo Scocial
MINISTERIO DE
SALUD PUBLICA Y
ASISTENCIA SOCIAL
GABINETE DE
POLITICAS SOCIALES
2737
CONSTRUCCION HOSPITAL
PEDIATRICO DE LA SALUD
995,235,000
183,331,599
18%
CENTRO DE
SALUD
CONSTRUIDO
10578
APOYO AL PROGRAMA DE
PROTECCION SOCIAL
SOLIDARIDAD FASE I
1,917,295,800
1,108,182,918
58%
FAMILIAS
BENEFICIADAS
269
3,200,000
70
1,200,000
Desarrollo Productivo
MINISTERIO DE
OBRAS PUBLICAS Y
COMUNICACIONES
MINISTERIO DE
OBRAS PUBLICAS Y
COMUNICACIONES
MINISTERIO DE
OBRAS PUBLICAS Y
COMUNICACIONES
OFICINA PARA EL
REORDENAMIENTO
DEL TRANSPORTE
MINISTERIO DE
OBRAS PUBLICAS Y
COMUNICACIONES
2,794,630,000
2,200,654,000
79%
KM CARRETERA
CONSTRUIDA Y
MANTENIDA
2,794,630,000
2,350,326,700
84%
KM CARRETERA
REHABILITADA
2,461,015,000
1,104,159,000
45%
M PUENTES Y
TUNELES
CONTRUIDOS
3
3,500,000
2,086,425,000
1,734,525,253
83%
KM
CONSTRUIDOS
15
49,700,000
12,158,665,156
12,039,935,382
99%
KM CALLES
REHABILITADOS
192,837,096
42,235,948
22%
N/D
375,991,200
375,991,200
100%
AVION
4,139,443
3,677,753
89%
SEGMENTOS
CENSALES
CONSTRUCCION DE VIADOM
10585
6123
6116
CONSTRUCCION AUTOPISTA
DEL CORAL
CONSTRUCCION DEL
CORREDOR DUARTE
(AUTOPISTA DUARTE CON
MONUMENTAL Y CON
ENTRADA DE MANOGUAYABO,
AVE. JOHN F. KENNEDY CON
NUÑEZ DE CACERES Y CON
DEFILLO, AVE. 27 DE FEBRERO
CON ORTEGA & GASSET
CONSTRUCCION LINEA 2 DEL
SISTEMA DE TRANSPORTE
RAPIDO MASIVO DE
PASAJEROS (SITRAM) EN LA
CIUDAD DE SANTO DOMINGO
10558
MOPC
/ OISE
PLAN NACIONAL DE
ASFALTADO DE CARRETERAS,
AVENIDAS, Y CAMINOS
VECINALES A NIVEL NACIONAL
(ETAPA II).
1,200
N/D
Desarrollo Territorial
MINISTERIO DE
MEDIO AMBIENTE Y
RECURSOS
NATURALES
MANEJO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES EN LA
ZONA FRONTERIZA
4320
N/D
N/D
Desarrollo Institucional
FUERZA AEREA
DOMINICANA
10750
OFICINA NACIONAL
DE ESTADISTICA
3064
ADQUISICION DE AVIONES
SUPERTUCANO PARA LA
FUERZA AEREA DOMINICANA
IX CENSO DE POBLACION Y
VIVIENDA
2
17,199
N/D
9,884,371
Fuente: DGIP
Viceministerio de Planificación
25
Dirección General de Inversion Pública
REPÚBLICA DOMINICANA
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
3.3 Ejecución de la Inversión Pública según Institución y Fuentes
de Financiamiento
Las instituciones con mayores niveles de gastos de inversión en el Gobierno Central
fueron las siguientes:

Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones

Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado

Ministerio de Education

Oficina para el Reordenamiento del Transporte

Gabinete de Políticas Sociales

Ministerio de las Fuerzas Armadas

Ministerio de Agricultura

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Fuerza Aérea Dominicana
El total ejecutado por estas instituciones fue de RD$ 31,269 millones lo que
representa un 53.6% del total presupuestado para las instituciones del gobierno
central. Los recursos invertidos a través de fuentes nacionales suman RD$ 15,471
millones para un 49% del total ejecutado y de donaciones RD$ 1,120 millones, para
un 4%. En cuanto al crédito externo se invirtieron RD$ 14,679 millones, que significa
un 47% de lo ejecutado.
Organismos financiadores del crédito externo

Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el cual ha financiado RD$ 175.99
millones del proyecto de Construcción y Rehabilitación de 1337 Aulas para la
Equidad de la Educación Básica del Ministerio de Educación; también financia
los proyectos viales en el Ministerio de Obras Públicas Y Comunicaciones,
para esto invierte RD$ 187.07 millones, citando el Préstamo para
Mantenimiento y Rehabilitación de Carreteras y Caminos Vecinales, el cual se
realiza a través de la Dirección Administrativa de Recursos Externos (DARE),
del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.
Viceministerio de Planificación
26
Dirección General de Inversion Pública
REPÚBLICA DOMINICANA
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

Banco Mundial, quien también tiene fuerte presencia en el financiamiento de
los proyectos del Ministerio de Educación, Ministerio de Salud Pública,
Gabinete de Políticas Sociales y Ministerio de Trabajo.

Otros Bancos, que invierten en las obras del Metro de Santo Domingo,
proyecto que reviste una importancia significativa en el establecimiento de un
sistema masivo de transporte de pasajeros: la Construcción de la línea 2 del
Metro de Santo Domingo tiene presupuestado un monto de 728,120 millones
y la línea 1 del Metro tiene un monto de 2,849.78 millones.

Deutsche Bank, (Alemania) financia la Construcción de los Hospitales de la
Ciudad de la Salud (pediátrico, materno-infantil y general) y la Construcción
del Hospital de Monte Plata del Ministerio de Salud Pública. Asimismo, está
financiando la suma de 1,240.59 millones en el Eje Productivo, con los cuales
se realiza el Proyecto de la construcción de Carreteras en la provincia La
Vega, con un presupuestado de RD$811.80 millones; y el resto RD$428.79
millones invertidos en el sector agropecuario.

Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo (USAID), que
financia el proyecto de Mejoramiento de la Salud de las Poblaciones
Vulnerables en República Dominicana a través del Ministerio de Salud Pública
Organismos que han aportado en las donaciones
En lo que respecta a las Donaciones, en el Eje de Desarrollo Social las entidades
que han tenido mayor participación como donantes se encuentran: la Unión Europea,
financiando proyectos del Ministerio de Educación y la Dirección General de
Desarrollo Fronterizo; el Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la
Malaria, que financia el proyecto “Respuesta Nacional frente al VIH SIDA” del
Consejo Presidencial contra el SIDA; y la Agencia de los Estados Unidos de América
para el Desarrollo (USAID), financiando proyectos del Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social.
Otras donaciones han sido realizadas a través del BID con el Proyecto Sistema de
Alimentación de las Rutas Alimentadoras del Metro (SIRA), y en el Ministerio de
Agricultura la Rehabilitación de la Finca Modelo de San Luis, por parte de Otros
Organismos Multilaterales.
En la siguiente tabla se presenta el comportamiento de las fuentes de financiamiento
del Gobierno Central, para este periodo.
Viceministerio de Planificación
27
Dirección General de Inversion Pública
REPÚBLICA DOMINICANA
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Instituciones por Fuentes de Financiamiento Gobierno Central (RD$)
Ejecucion Financiera Año 2009
Institución
Presupuesto
Ejecutado
%
Fuentes Externas
Fuentes
Nacionales
1,718,837,905.00
283,907,678.61
16.52%
FUERZA AEREA DOMINICANA
134,126,731.87
134,126,731.87
MINISTERIO DE ECONOMIA,
PLANIFICACION Y DESARROLLO
557,732,008.00
52,918,193.51
MINISTERIO DE LAS FUERZAS
ARMADAS
MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES
OFICINA NACIONAL DE
ESTADISTICA
732,373,995.31
Credito Externo
Donaciones
27,387,101.61
0.00
256,520,577.00
100.00%
0.00
134,126,731.87
0.00
9.49%
31,328,649.56
21,589,543.95
0.00
732,373,995.31
100.00%
246,121,374.65
486,252,620.66
0.00
36,429,963.00
19,341,074.93
53.09%
0.00
19,341,074.93
0.00
372,891,165.00
66,540,995.64
17.84%
5,979,719.03
38,693,890.80
21,867,385.81
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
167,120,808.00
94,049,154.34
56.28%
0.00
94,049,154.34
0.00
VICEMINISTERIO DE
PLANIFICACION
125,635,889.00
27,532,506.27
21.91%
15,929,160.77
7,202,453.50
4,400,892.00
MINISTERIO DE AGRICULTURA
699,044,577.00
349,853,592.50
50.05%
33,536,670.80
316,166,921.70
150,000.00
17,406,000.00
3,619,993.71
20.80%
3,619,993.71
0.00
0.00
20,847,448,047.63
13,004,009,303.49
62.38%
3,064,591,783.73
9,939,417,519.76
0.00
17,652,842,153.93
10,441,546,549.59
59.15%
8,576,204,020.51
1,865,342,529.08
0.00
3,577,900,000.00
1,734,525,252.53
48.48%
1,734,525,252.53
0.00
0.00
COMISION PRESIDENCIAL DE
APOYO AL DESARROLLO BARRIAL
13,489,650.00
7,595,688.36
56.31%
7,595,688.36
0.00
0.00
CONSEJO PRESIDENCIAL CONTRA
EL SIDA
291,206,955.00
186,869,510.41
64.17%
10,580,838.27
0.00
176,288,672.14
DIRECCION GENERAL DE
DESARROLLO DE LA COMUNIDAD
24,007,615.00
6,219,255.31
25.91%
6,219,255.31
0.00
0.00
0.00
45,997,076.76
N/A
10,236,393.88
0.00
35,760,682.88
16,883,820.00
4,736,670.48
28.05%
4,736,670.48
0.00
0.00
GABINETE DE POLITICAS SOCIALES
2,027,243,700.00
1,165,081,003.13
57.47%
0.00
1,165,081,003.13
0.00
MINISTERIO DE DEPORTES,
EDUCACION FISICA Y RECREACION
237,716,285.00
105,933,118.02
44.56%
105,933,118.02
0.00
0.00
5,807,198,252.71
2,299,541,558.42
39.60%
1,570,381,630.42
281,038,537.00
448,121,391.00
59,858,488.00
13,140,299.87
21.95%
0.00
0.00
13,140,299.87
2,562,168,953.00
313,649,140.11
12.24%
1,966,899.87
194,711,083.44
116,971,156.80
MINISTERIO DE TRABAJO
232,031,603.00
115,734,354.08
49.88%
0.00
115,734,354.08
0.00
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES
363,399,807.00
60,788,326.52
16.73%
13,666,459.82
87,692.52
47,034,174.18
58,274,994,372.45
31,269,631,023.77
53.66%
15,470,540,681.33
14,678,835,110.76
1,120,255,231.68
DIRECCION GENERAL DE
COOPERACION MULTILATERAL
MINISTERIO DE INDUSTRIA Y
COMERCIO
MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y
COMUNICACIONES
OFICINA DE INGENIEROS
SUPERVISORES DE OBRAS DEL
ESTADO
OFICINA PARA EL
REORDENAMIENTO DEL
TRANSPORTE
DIRECCION GENERAL DE
DESARROLLO FRONTERIZO
FONDO DE PROMOCION A LAS
INICIATIVAS COMUNITARIAS
MINISTERIO DE EDUCACION
MINISTERIO DE LA MUJER
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y
ASISTENCIA SOCIAL
Total: Centralizada
Viceministerio de Planificación
28
Dirección General de Inversion Pública
REPÚBLICA DOMINICANA
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
3.4 Ejecución Inversión Pública según Tipología de Proyectos y
Condición
En las instituciones del Gobierno Central, la cantidad total de proyectos con
ejecución en el primer semestre es 836. De éstos, 765 proyectos corresponden a la
tipología de Capital Fijo, representando así el 91.51%; 56 proyectos corresponden a
Capital Humano con un 6.70% y el 1.79% restante equivalente a 15 proyectos y son
de Creación de Conocimiento.
En la siguiente tabla se presenta la ejecución de la inversión en el periodo enerojunio 2010 por tipología en el Gobierno Central.
Tabla Tipología de Proyectos Gobierno Central (RD$)
EJECUCION DE LA INVERSION ENERO / JUNIO 2010
Tipología
01 Capital Fijo
No.
Proyectos
Condición
Presupuestado
2010
Fondo General
Crédito Externo
Donaciones
Ejecutado Total
48,196,374,844.70
28,792,657,089.15
15,378,150,215.95
7,316,654,460.01
13,203,688,112.98
9,159,297,672.37
643,678,985.49
159,796,911.61
29,225,517,314.42
16,635,749,043.99
19,403,717,755.55
8,061,495,755.94
4,044,390,440.61
483,882,073.88
12,589,768,270.43
4,758,082,689.29
87,109,853.10
1,381,097,843.44
454,292,112.59
1,922,499,809.13
Proyectos
Arrastre
2,226,809,609.29
83,990,522.44
265,712,472.08
412,792,112.59
762,495,107.11
Proyectos
Nuevos
2,531,273,080.00
3,119,330.66
1,115,385,371.36
41,500,000.00
1,160,004,702.02
691,887,969.00
5,280,612.28
94,049,154.34
22,284,133.60
121,613,900.22
Proyectos
Arrastre
464,119,600.00
2,194,112.28
0
22,284,133.60
24,478,245.88
Proyectos
Nuevos
227,768,369.00
3,086,500.00
94,049,154.34
0
97,135,654.34
53,646,345,502.99
15,470,540,681.33
14,678,835,110.76
1,120,255,231.68
31,269,631,023.77
765
Proyectos
Arrastre
562
Proyectos
Nuevos
203
02 Capital
Humano
56
39
17
03 Creación de
Conocimiento
15
6
9
Total
836
Viceministerio de Planificación
29
Dirección General de Inversion Pública
INVERSIÓN PÚBLICA SEGÚN INSTITUCIONES
DESCENTRALIZADAS
REPÚBLICA DOMINICANA
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
4.1 Ejecución Inversión Pública según Eje Programático
En el Sector Descentralizado la ejecución de la inversión pública, en el semestre
enero-junio 2010, alcanzó la suma de RD$ 6,803 millones, equivalente a un
37.51% de lo presupuestado para el año.
El 84% de la inversión pública en las instituciones descentralizadas correspondió a
las instituciones de los Ejes de Desarrollo Productivo y Desarrollo Territorial.
Este desempeño se enmarca dentro de los objetivos fijados en la Estrategia
Nacional de Desarrollo, de “Planificando e impulsando el desarrollo de la
Infraestructura de Generación, Trasmisión, y Distribución de Electricidad, que
opere con los estándares de calidad y confiabilidad del servicio establecido por las
normas”; y “Desarrollo de nuevas infraestructuras de redes que permitan la
ampliación de la cobertura de los servicios de Agua Potable, Alcantarillado
Sanitario y Pluvial y Tratamiento de Aguas Servidas con un Enfoque de
Desarrollo”.
Ejecución Inversión Pública según Ejes
(En millones de pesos)
Eje Programatico
Desarrollo Institucional
Proyectos
Presupuesto
Ejecutado
%
7
660.5
199.46
30.20%
Desarrollo Productivo
153
6,881.82
2,742.29
39.85%
Desarrollo Social
58
2,054.85
318.13
15.48%
Desarrollo Territorial
180
8,537.41
3,543.87
41.51%
398
18,134.58
6,803.74
37.52%
Fuente: DGIP
Viceministerio de Planificación
31
Dirección General de Inversion Pública
REPÚBLICA DOMINICANA
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
4.2 Ejecución Inversión Pública más relevante en las
Instituciones Descentralizadas
Los diez proyectos más importantes de las instituciones descentralizadas
ejecutaron RD$ 4,564 millones en el primer semestre, equivalente a un 54% de lo
presupuestado para el año. A continuación se detallan los mismos:
El proyecto de mayor ejecución en este primer semestre es el Proyecto
Hidroeléctrico Palomino, de la Empresa de Generación Hidroeléctrica (EGEHID),
ejecutando RD$ 1,505 millones.
La construcción de la presa de Monte Grande, del Instituto Nacional de Recursos
Hidráulicos, ejecutó RD$ 905 millones. Esta obra contempla beneficiar a 14,100
habitantes y se encuentra en fase de estudios y obras.
La construcción de la autopista eléctrica de 345kv, ejecutó RD$ 684 millones. Está
siendo realizado por la Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana, ETED.
La Construcción del Acueducto de Higuey, Provincia La Altagracia, ejecutó
RD$631 millones. Es realizado por el Instituto Nacional de Agua Potable y
Alcantarillado, este proyecto beneficiará a 137,782 habitantes y ha logrado la
instalación de 310,407 m de redes de distribución.
La Construcción del Acueducto de Samaná, 2da etapa, obtuvo una ejecución de
RD$506 millones, es realizado por el Instituto Nacional de Agua Potable y
Alcantarillado; contempla beneficiar a 424,128 habitantes y ha instalado 173,077
m de redes de distribución.
La Construcción, Saneamiento Pluvial y Sanitario de la Cañada Guajimia y sus
principales afluentes del municipio Santo Domingo Oeste,
es realizado por la
Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo, ha ejecutado
RD$204 millones, y contempla beneficiar a 375,000 habitantes; se han instalado
2,275 m de redes de distribución.
La Ampliación del Acueducto Oriental, Barrera de Salinidad, del Municipio Santo
Domingo Este, es realizado por la Corporación de Acueducto y Alcantarillado de
Santo Domingo, el cual contempla beneficiar una población de 1,875,638
habitantes, con un ejecutado de RD$81 millones y de línea matriz se han instalado
3,700 m.
La Dirección General de Impuestos Internos realiza el proyecto “Mejora, y
Remodelación Tecnológica y de infraestructura”, el cual ejecuto RD$74 millones,
logrando rehabilitar 20 áreas de su infraestructura, este proyecto contempla
beneficiar 1, 659,331 habitantes.
Viceministerio de Planificación
32
Dirección General de Inversion Pública
REPÚBLICA DOMINICANA
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
El Instituto Nacional de la Vivienda realiza el proyecto “Mejoramiento de 30,960
viviendas a nivel nacional”, su ejecución asciende a RD$54 millones; se proyecta
beneficiar a 154,800 habitantes.
Viceministerio de Planificación
33
Dirección General de Inversion Pública
REPÚBLICA DOMINICANA
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
4.3 Ejecución Inversión Pública según Institución y Fuente de
Financiamiento
Del total de lo invertido en proyectos de desarrollo en el sector de instituciones
descentralizadas y autónomas RD$ 6,803,741,172.60, un 49.10% correspondió a
desembolsos provenientes de fuentes nacionales; un 50.78% correspondió a
desembolsos provenientes de créditos externos; y un 0.12% correspondió a
desembolsos provenientes de donaciones externas.
Los desembolsos a través de fuentes nacionales han estado orientados
principalmente a proyectos de Agua, Energía, y Administración Central, siendo el
mayor monto ejecutado correspondiente a la “Empresa de Generación
Hidroeléctrica Dominicana” con un 36%.
En segundo lugar, se encuentra el “Instituto Nacional de Aguas Potables y
Alcantarillados” con un 15%, le sigue el “Instituto Nacional de Recursos
Hidráulicos” con un 12%; y finalmente, la “Empresa de Trasmisión Eléctrica
Dominicana” con un 7%.
En Crédito Externo, el Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados lidera
la ejecución con un 35.47%; seguido del Instituto Nacional de Recursos
Hidráulicos” con un 26.58%; la “Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana”
con un 14.46%; y la “Empresa de Generación Hidroeléctrica Dominicana” con un
11.48%.
Las Donaciones ejecutadas están concentradas en dos instituciones, el “Instituto
Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados” y la “Unidad de Electrificación Rural
y Suburbana” con un 77% y 23% respectivamente.
En la siguiente tabla se presenta la inversión pública del sector descentralizado
por instituciones y fuentes de financiamiento en el periodo enero-junio 2010.
Viceministerio de Planificación
34
Dirección General de Inversion Pública
REPÚBLICA DOMINICANA
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Ejecución de la Inversión Pública del Sector Descentralizado por Instituciones y Fuentes de Financiamiento
Ejecucion Financiera Año 2009
Institución
Presupuesto
Ejecutado
%
Fuentes
Nacionales
COMISION NACIONAL DE EJECUCION DE LA REFORMA
PROCESAL PENAL
COMISION REGULADORA DE PRACTICAS DESLEALES
11,195,722.00
202,761.00
1.81%
202,761.00
Fuentes Externas
Credito Externo
Donaciones
0.00
0.00
2,767,500.00
1,153,125.00
41.67%
1,153,125.00
0.00
0.00
633,482,591.00
185,045,498.94
29.21%
85,294,481.94
99,751,017.00
0.00
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA
13,054,500.00
13,054,500.00
100.00%
13,054,500.00
0.00
0.00
BANCO AGRICOLA DE LA REPUBLICA DOMINICANA
18,395,623.00
9,197,811.50
50.00%
9,197,811.50
0.00
0.00
160,170,826.00
46,381,441.00
28.96%
46,381,441.00
0.00
0.00
34,160,364.00
21,886,452.96
64.07%
4,832,729.57
17,042,573.39
11,150.00
5,606,425.00
374,803.00
6.69%
374,803.00
0.00
0.00
64,391,881.00
24,218,190.50
37.61%
24,218,190.50
0.00
0.00
CORPORACION DOMINICANA DE EMPRESAS
ELECTRICAS ESTATALES
948,440,000.00
1,090,079.00
0.11%
35,515.00
1,054,564.00
0.00
EMPRESA DE GENERACION HIDROELECTRICA
DOMINICANA
3,797,456,730.41
1,653,897,201.65
43.55%
1,257,121,513.24
396,775,688.41
0.00
EMPRESA DE TRANSMISION ELECTRICA DOMINICANA
DIRECCION GENERAL DE IMPUESTOS INTERNOS
CENTRO DE DESARROLLO Y COMPETITIVIDAD
INDUSTRIAL (PROINDUSTRIA)
COMISION NACIONAL DE ENERGIA
CONSEJO DOMINICANO DE PESCA Y ACUICULTURA
CONSEJO DOMINICANO DEL CAFE
1,543,427,562.84
738,375,356.43
47.84%
238,745,638.33
499,629,718.10
0.00
FONDO ESPECIAL PARA EL DESARROLLO
AGROPECUARIO
13,723,206.00
6,861,606.00
50.00%
6,861,606.00
0.00
0.00
INSTITUTO AGRARIO DOMINICANO
58,775,943.00
40,626,687.00
69.12%
40,626,687.00
0.00
0.00
INSTITUTO DE DESARROLLO Y CREDITO COOPERATIVO
12,793,363.00
3,978,766.00
31.10%
3,978,766.00
0.00
0.00
INSTITUTO DE ESTABILIZACION DE PRECIOS
39,034,579.00
16,264,408.33
41.67%
16,264,408.33
0.00
0.00
INSTITUTO PARA EL DESARROLLO DEL SUROESTE
13,707,014.00
7,400,064.00
53.99%
7,400,064.00
0.00
0.00
171,732,298.30
171,732,298.30
100.00%
169,837,237.24
0.00
1,895,061.06
39,103,884.00
7,611,186.00
19.46%
7,611,186.00
0.00
0.00
193,156,471.00
107,330,395.58
55.57%
14,019,224.44
93,311,171.14
0.00
2,713,288.00
1,175,634.39
43.33%
1,175,634.39
0.00
0.00
UNIDAD DE ELECTRIFICACION RURAL Y SUBURBANA
ARCHIVO GENERAL DE LA NACION
COMISION EJECUTIVA PARA LA REFORMA DEL SECTOR
SALUD
CONSEJO NACIONAL DE POBLACION Y FAMILIA
CONSEJO NACIONAL PARA LA NIÑEZ Y LA
ADOLESCENCIA
INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA
ACUARIO NACIONAL
CORPORACION DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
DE BOCA CHICA
CORPORACION DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
DE LA ROMANA
CORPORACION DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
DE PUERTO PLATA
CORPORACION DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
DE SANTIAGO
CORPORACION DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
DE SANTO DOMINGO
INSTITUTO NACIONAL DE AGUAS POTABLES Y
ALCANTARILLADOS
INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS HIDRAULICOS
JARDIN BOTANICO NACIONAL
MUSEO NACIONAL DE HISTORIA NATURAL
PARQUE ZOOLOGICO NACIONAL
Total: Descentralizada
Viceministerio de Planificación
73,729,489.00
35,889,968.23
48.68%
35,889,968.23
0.00
0.00
1,746,151,795.00
166,118,413.00
9.51%
166,118,413.00
0.00
0.00
14,896,046.00
2,785,701.00
18.70%
2,785,701.00
0.00
0.00
20,000,000.00
6,666,664.66
33.33%
6,666,664.66
0.00
0.00
1,164,294.00
537,366.00
46.15%
537,366.00
0.00
0.00
51,980,551.00
10,649,560.00
20.49%
10,649,560.00
0.00
0.00
61,742,909.00
10,091,647.00
16.34%
10,091,647.00
0.00
0.00
1,006,015,466.22
397,531,517.00
39.52%
193,681,517.00
203,850,000.00
0.00
4,639,740,843.64
1,895,315,968.99
40.85%
663,623,444.34
1,225,454,808.68
6,237,715.97
2,668,618,333.00
4,529,460.00
2,048,755.00
1,213,545,060.14
2,264,730.00
1,024,380.00
45.47%
50.00%
50.00%
295,167,555.07
2,264,730.00
1,024,380.00
918,377,505.07
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
15,678,359.00
3,461,930.00
22.08%
3,461,930.00
0.00
0.00
18,083,586,072.41
6,803,741,172.60
37.62%
3,340,350,199.78
3,455,247,045.79
8,143,927.03
35
Dirección General de Inversion Pública
REPÚBLICA DOMINICANA
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
4.4 Ejecución Inversión Pública según Tipología de Proyectos y
Condición
Las Normas Técnicas de Inversión Pública clasifican los proyectos de inversión,
según la tipología y condición en proyectos de Capital Fijo, Capital Humano y
Creación de Conocimiento; y por su condición, en proyectos nuevos y de arrastre.
En este primer semestre, en las instituciones del sector descentralizado, la
inversión pública fue concretada principalmente en los proyectos de Capital Fijo
con un 96% del monto total ejecutado. La mayoría de estos proyectos están en
condición de “arrastre” y representan el 85% de la ejecución.
El restante, 4% de la ejecución está distribuido en proyectos de Capital Humano y
Creación de Conocimiento con un 3% y 1% respectivamente del monto total
ejecutado.
A continuación, el detalle de la ejecución de la inversión pública según tipología de
proyectos y condición:
Ejecución de la inversión por tipología y condición de proyectos (en RD$)
Tipología
01 Capital Fijo
No.
Proyectos
EJECUCION DE LA INVERSION ENERO / JUNIO 2010
Condición
385
232
153
03 Creación de
Conocimiento
2
Total
398
Viceministerio de Planificación
Donaciones
Ejecutado Total
3,301,806,644.97
3,245,142,284.26
3,966,712.06
6,550,915,641.29
11,619,570,322.68
2,530,381,823.10
3,227,212,125.56
2,071,651.00
5,759,665,599.66
Proyectos
Nuevos
5,423,558,972.88
771,424,821.87
17,930,158.70
1,895,061.06
791,250,041.63
421,300,607.36
33,688,620.24
193,062,188.14
4,166,064.97
230,916,873.35
Proyectos
Arrastre
233,456,397.15
20,824,406.44
93,311,171.14
4,166,064.97
118,301,642.55
Proyectos
Nuevos
187,844,210.21
12,864,213.80
99,751,017.00
0
112,615,230.80
39,186,789.00
4,854,934.57
17,042,573.39
11,150.00
21,908,657.96
Proyectos
Arrastre
34,160,364.00
4,832,729.57
17,042,573.39
11,150.00
21,886,452.96
Proyectos
Nuevos
5,026,425.00
22,205.00
0
0
22,205.00
17,503,616,691.92
3,340,350,199.78
3,455,247,045.79
8,143,927.03
6,803,741,172.60
4
2
Crédito Externo
17,043,129,295.56
9
5
Fondo General
Proyectos
Arrastre
02 Capital Humano
4
Presupuestado
2010
36
Dirección General de Inversion Pública
REPÚBLICA DOMINICANA
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Viceministerio de Planificación
37
Dirección General de Inversion Pública
REPÚBLICA DOMINICANA
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Glosario de Términos
Arrastre:
Su ejecución ha sido iniciada en años anteriores, es
decir, cuando tiene montos devengados en años
anteriores al año presupuestario para el que se está
solicitando recursos financieros.
Área Estratégica:
Función o actividad importante en las grandes líneas de
acción contenidas en las políticas nacionales para
alcanzar los propósitos, objetivos y metas planteados, en
un período de tiempo determinado.
Área Geográfica:
Espacio en que se produce determinado fenómeno o que
se distingue por ciertos caracteres geográfico.
BID:
Banco Interamericano de Desarrollo.
BM:
Banco Mundial.
Condición:
El SNIP clasifica los proyectos de inversión de acuerdo
con su situación presupuestaria, en NUEVO y de
ARRASTRE.
DGA
Dirección General de Aduanas
DGII
Dirección General de Impuestos Internos
Eje programático:
El sistema nacional de inversión pública se articula en
torno a cuatro(4) ejes programáticos:
1.Desarrollo Social
2.Desarrollo Productivo y Sostenibilidad Macroeconómica
3. Desarrollo Territorial y Medio Ambiente.
4. Desarrollo Institucional.
Estado de los
Proyecto de
Inversión
1. En Ejecución.
2. Paralizado.
3. Reiniciados.
4. Terminado.
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Estrategia Nacional
de Desarrollo, END
Es un instrumento de la planificación, que define la
Imagen-Objetivo del país a largo plazo y los principales
compromisos que asumen los Poderes del Estado y los
actores políticos, económicos y sociales del país,
tomando en cuenta la viabilidad social, económica y
política.
Fuente de
Financiamiento:
Instituciones
Autónomas:
Entidad u organismo que financian un proyecto. Ej.
Gobierno Central, Banco Mundial, BM, etc.
Son independientes y administrativamente no dependen
del Gobierno Central.
Instituciones
Centralizadas:
Organismos del sector público, que dependen del Poder
Ejecutivo. Ej. Los Ministerios y sus dependencias.
Instituciones
Descentralizadas y
Autónomas no
Financieras:
Organismos del sector público, que actúan bajo la
autoridad del poder ejecutivo. Tienen personería jurídica
y patrimonio propio y responsabilidades delegadas para
el cumplimiento de funciones gubernamentales
especializadas y de regulación. La descentralización
implica: Transferencia de competencias, Asignación de
patrimonio, Independencia de la Administración Central,
El Estado ejerce tutela.
MH:
Ministerio de Hacienda
MEPyD:
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Período:
Lapso de tiempo durante el cual se analiza una situación
Ej. Enero - Junio 2010.
PIB:
Producto Interno Bruto
PIP:
Conjunto de actividades que requieren del uso de
recursos del presupuesto público, con un inicio y fin
claramente definidos y con una localización geográfica
especifica.
Presupuesto
Nacional:
Es la cantidad de recursos económicos, en moneda
nacional, aprobados por el Gobierno para cumplir sus
compromisos.
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Presupuesto de
Inversión Pública:
Porción del Presupuesto Nacional que se dedica a la
inversión estatal en proyectos de desarrollo.
Programa:
Conjunto de proyectos que guardan un lineamiento
común entre ellos. Ej. Programa de Educación Media.
Proyecto de
Inversión Pública:
Conjunto de actividades que requieren del uso de
recursos del presupuesto público, con un inicio y fin
claramente definidos y con una localización geográfica
específica.
Proyecto Nuevo:
Proyecto que ha sido registrado en el SNIP y ha sido
declarado admisible por el Ministerio de Economía.
SIGADE:
Sistema de Gestión y Administración de la Deuda.
SIGEF:
Sistema Integrado de Gestión Financiera.
SNIP:
Sistema Nacional de Inversión Pública.
Tipologías:
1. Capital fijo.
2. Capital Humano.
3. Generación de conocimiento.
TN
Tesoro Nacional
USAID:
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional.
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Tabla de Contenido
VI.
VII.
Apéndices
Apéndice No. 1:
Reporte de Gerencia
Apéndice No. 2:
Consideraciones Metodológicas
Apéndice No. 3:
Proyectos más Relevantes en Ejecución
Apéndice No. 4:
Proyectos Reiniciados durante el 2010
Apéndice No. 5:
Relación de Proyectos de La Cumbre por la Unidad
Nacional Frente a la Crisis Económica Mundial
Apéndice No. 6:
Detalle de la Ejecución de Proyectos de Inversión
Pública según Institución
Fuentes Documentales
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APÉNDICES
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APÉNDICE 1:
REPORTE DE GERENCIA
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Reporte de Gerencia
Con la llegada del siglo XXI, el modelo histórico de gestión pública de la República
Dominicana, resultaba obsoleto, a la luz de los desafíos que impone la
construcción un Estado Moderno. Las debilidades de dicho modelo se expresaban
en lo siguiente:










Se prestaba poca atención a los Instrumentos de la Planificación.
Se carecía de una estrategia de desarrollo nacional, que definiera una
imagen objetivo de la nación.
Existían escasos procesos sistemáticos de direccionamiento estratégico,
fijación de objetivos y metas, en los ámbitos institucional, sectorial y
territorial
Los vínculos entre la planificación y el presupuesto institucional eran
limitados o ausentes.
Era característica, una excesiva centralización en el proceso de toma de
decisiones, que otorgaba mayor peso a procesos radiales de
comunicaciones en el alto gobierno, por sobre procesos colegiados de
comunicaciones y toma de decisiones.
El proceso de formulación presupuestaria tenía un carácter inercial, donde
el principal parámetro para la definición del presupuesto fue siempre el nivel
y composición del gasto del ejercicio anterior.
La coordinación entre las organizaciones del sector público era deficiente,
tanto entre las entidades del gobierno central, como entre instituciones del
gobierno central y los gobiernos locales.
Se carecía de mecanismos específicos para la identificación de la
prioridades a nivel territorial; ni de consulta con las organizaciones de la
sociedad civil; ni de coordinación con los gobiernos locales.
Era característico un deficiente proceso de desarrollo de políticas públicas
de calidad.
Se verificaba la ausencia de una cultura de transparencia y rendición de
cuentas por parte del funcionariato público.
A partir del año 2006, y en concordancia con la necesidad previamente esbozada,
el Congreso Nacional, aprueba un conjunto de leyes, las cuales son
reglamentadas a través de decretos del poder ejecutivo, con miras a desarrollar un
nuevo modelo de gestión pública orientado a resultados para el desarrollo.
Dentro de los mandatos del nuevo marco legal, se encuentra el desarrollo de
nuevas herramientas de la planificación de corto, mediano y largo plazo. Entre
esas herramientas se encuentran la Estrategia Nacional de Desarrollo; el Plan
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Nacional Plurianual del Sector Publico; y el Plan Nacional Plurianual de Inversión
Pública. Asimismo se introducen nuevos mecanismos de transparencia y rendición
de cuentas, como son los informes de rendición de cuentas de la ejecución
presupuestaria que deben ser presentados en los meses de junio y agosto de
cada año por los Ministros de Economía, y de Hacienda.
La elaboración del Plan Nacional Plurianual de Inversión Pública:
Una de las herramientas más importantes del nuevo marco legal para la
Planificación y la Gestión financiera pública, lo constituye el Plan Nacional
Plurianual de Inversión Pública, el cual forma parte del Plan Nacional Plurianual
del Sector Publico. De acuerdo a la organización Mundial de Países para el
Desarrollo Económico (OCDE), los enfoques
de mediano y largo plazo
constituyen elementos claves de la gestión pública orientada a resultados para el
desarrollo:
“La combinación de las distintas experiencias de los países de la
OCDE muestra la importancia de adoptar un enfoque a largo plazo y
plantearse expectativas razonables sobre la capacidad del
presupuesto por resultados y la gestión del desempeño para
mejorar el funcionamiento y la rendición de cuentas del gobierno y
la Administración pública. Se necesita una perspectiva a largo plazo
y ser persistente para conseguir los cambios técnicos y de
conducta que este instrumento de reforma requiere”
Sobre la base de la nueva estructura organizacional de la DGIP, así como
haciendo uso de sus nuevas facultades y capacidades operativas, se inicio en
estrecho vinculo con las demás instituciones del Gobierno nacional, la elaboración
del Plan Plurianual de Inversión Publica 2010-2013. Este instrumento de
planificación de mediano plazo, contiene los programas y proyectos prioritarios a
ser ejecutados por los organismos del sector público no financiero y los
respectivos requerimientos de recursos para financiar dichos programas y
proyectos (Ley 498-06, Art. 25, Literal b). Además:

Forma parte del Plan Nacional Plurianual del Sector Público (PNPIP).

Los proyectos estarán ordenados en función de las prioridades del PNPSP
y los planes estratégicos sectoriales, institucionales y regionales.

Incluye proyectos en ejecución y proyectos nuevos que se iniciaran en cada
año del PNPIP

Tendrá una duración de 4 años.
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El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
La ley que crea el Sistema Nacional de Planificación, también ordena el diseño y
la implementación de un Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). El
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) comprende todo el proceso de
de la inversión pública desde la identificación de las ideas hasta la ejecución y
operación de los proyectos.
Este proceso permite diferenciar aquellos proyectos que reúnen los méritos y
condiciones suficientes para justificar la asignación de recursos y su realización,
de aquellos otros cuya ejecución no es recomendable desde el punto de vista del
bienestar de la comunidad. Es además un proceso donde se utilizan recursos para
agregar valor a las ideas y facilitar la toma de decisiones de la autoridad política.
En síntesis, el SNIP puede definirse como el conjunto de normas, instrucciones y
procedimientos que tienen por objetivo, en el contexto de un Estado moderno,
ordenar el proceso de la Inversión Pública, para poder concretar los proyectos de
inversión más rentables desde el punto de vista socioeconómico y ambiental para
el país.
Rectoría del SNIP: El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo es el
Organismo rector del SNIP, función que desarrolla a través de la Dirección
General de Inversión Pública, dependiente del Viceministerio de Planificación.
Lecciones Aprendidas en la construcción del SNIP
La implementación del SNIP de la República Dominicana ha sido un proceso
innovador, del cual han devenido un conjunto de lecciones aprendidas, las cuales
pretendemos compartir a través de este trabajo, y ha incluido los siguientes
elementos:
1) Coordinación Interinstitucional:
El énfasis en la coordinación interinstitucional, como elemento dinamizador y
articulador de las condiciones para facilitar la adecuación institucional
necesaria con miras al desarrollo de un modelo orientado a resultados para el
desarrollo. Esta coordinación interinstitucional, en el ámbito público dominicano
se ha expresado en lo siguiente:
a) Con las Unidades Productivas o de línea:
Se dio inicio a un proceso de vinculación constante con las instituciones
sectoriales para lograr mejores productos y mejores relaciones en pos
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de agilizar los procesos y legitimar a la entidad rectora dentro del ámbito
de la inversión. Mediante este proceso se buscó conciliar formatos y
definiciones conceptuales de proyectos y de instituciones a fin de tener
plataformas de información unificadas que no generasen distorsiones en
la asignación de recursos y al mismo tiempo generar unidad en la acción
gubernamental en concordancia con la Estrategia Nacional de
Desarrollo.
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b) Con el Ministerio de Hacienda:
i) Constitución de una mesa técnica intergubernamental para la
coordinación del proceso de formulación presupuestaria de la
inversión pública:
De acuerdo a la ley orgánica de presupuesto para el sector público, la
formulación del presupuesto de inversión pública, es un proceso
coordinado entre la DGIP, del Ministerio de Economía, y la DIGEPRES,
del Ministerio de Hacienda. A tales fines, y para facilitar la comunicación
entre las partes y la fluidez del proceso, se ha creado una mesa técnica
de coordinación permanente entre los equipos técnicos de la Dirección
General de Inversión Pública, la Dirección General de Presupuesto, la
Dirección General de crédito Público, el Programa de Administración
Financiera Integrada (PAFI-SIGEF), así como de las Instituciones
Sectoriales (gobierno central, instituciones descentralizadas y
autónomas, empresas públicas no financieras).
.
ii) Convenio Interinstitucional:
A los fines de facilitar el proceso de formulación presupuestaria de la
Inversión Pública, se ha firmado un convenio interinstitucional entre la
DGIP, del Ministerio de Economía, y la DIGEPRES, del Ministerio de
Hacienda. A través de este convenio se norma la vinculación de ambas
Direcciones Generales en el marco de este proceso y de la metodología del
presupuesto por programas.
iii) Sistema Informático interface de intercambio de información:
Para facilitar el intercambio de información en el proceso presupuestario, se
ha diseñado un subsistema informático interface que facilita el intercambio
de información entre el Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF), y
el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). El contenido básico se
describe a continuación:
Funcionalidades:
• Definición de los clasificadores comunes
• Datos de proyectos depurados por la DGIP
– Identificación del Código SNIP con la información asociada
– Identificación de los componentes correspondiente a cada SNIP
• Validación de las relaciones entre clasificadores
• Definir el clasificador geográfico
• Depurar y crear categorías programáticas
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2) Fomento de la Transparencia y la Rendición de Cuentas
El impulso al desarrollo de una cultura de trasparencia y rendición de cuentas en
la administración pública, a través de:
a) Vincular la programación y presupuestación de la Inversión pública, a las
políticas nacionales de Desarrollo.
b) El uso de las herramientas del Sistema Nacional de Inversión Publica para
generar en las instituciones nacionales una nueva cultura de planificación y
proyectos, y con ello contribuir a la transparencia y rendición de cuentas en
el ejercicio público.
c) Promover la cultura de la planificación y de proyectos, en todas las
instituciones públicas vinculadas al Sistema Nacional de inversión Pública
(SNIP)
d) Promover la transparencia de los proyectos de inversión pública
correspondientes a las instituciones descentralizadas y autónomas del
Sector Publico Dominicano en la “Ley Anual de Gastos Públicos de la
Nación”. Con anterioridad al presupuesto del año 2010, los montos
presupuestarios de la inversión pública eran presentados de manera global
como “transferencias”. A partir del presupuesto del 2010, esas instituciones
presentan en el presupuesto nacional, los proyectos que ejecutaran en el
ejercicio corriente.
e) Otro logro importante de la DGIP fue impulsar, el incremento de la inversión
interanual en materia de inversión pública en la formulación presupuestaria
del 2009 respecto a la formulación presupuestaria del 2010.
3) Normalización del Proceso de Inversión Pública:
El establecimiento y difusión de unas Normas Técnicas, Instructivos y
Procedimientos para las instituciones formuladoras de proyectos de inversión.
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Estas Normas, Instrucciones y Procedimientos del SNIP establecen los
criterios generales para la identificación, formulación, evaluación y presentación de
los proyectos de inversión, cuyo proceso
se verifica en las entidades
inversionistas o entidades operativas del sector público, tales como Ministerios,
Secretarias de Estado, Instituciones descentralizadas, ayuntamientos entre otras.
4) Desarrollo de Sistemas de Información de apoyo a la gerencia:
La puesta en funcionamiento de un Sistema de Información de proyectos de
inversión operativo, el cual es el único sistema utilizado para la formulación,
programación, modificación, seguimiento y evaluación de los proyectos de
inversión, contenidos en el presupuesto anual. Este sistema contiene un Banco de
Proyectos en Internet con un portal público, con información sistematizada y
estandarizada sobre el proceso de inversión pública. El Banco de Proyectos es un
sistema computarizado de información sobre los proyectos de inversión pública,
que cubre todo el ciclo de vida de los proyectos, cualquiera sea la etapa y estado
en que los proyectos se encuentren. El Banco de Proyectos es capaz de atender
la creciente demanda institucional, utilizando tecnología de punta y los avances
tecnológicos en materia informática. El uso de Internet posibilita un número mayor
de estaciones conectadas al Banco de Proyectos y permite la actualización del
sistema en forma ágil y más expedita.
El desarrollo y puesta en operación, de un Sistema electrónico interface de
intercambio de información interinstitucional, entre el Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP), y el Sistema Integrado de Gestión financiera (SIGEF),
desarrollado e implementado para el proceso de formulación del presupuesto de
inversión pública para el año 2010, y que constituye, una efectiva herramienta de
coordinación interinstitucional entre los órganos rectores de la planificación y el
presupuesto público.
La Gerencia del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
11 de agosto de 2010
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APÉNDICE 2:
CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS
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Apéndice No. 2:
Consideraciones Metodológicas
La ejecución financiera que se presenta es a nivel de gasto devengado. En el caso del
Gobierno Central la información fue extraída del Sistema Integrado de Gestión Financiera
(SIGEF), complementada con informaciones suministradas por la Dirección General de
Crédito Público del Ministerio de Hacienda, en materia de desembolsos de financiamiento
externo. Estas informaciones fueron verificadas y conciliadas con las respectivas
instituciones públicas.
En el caso de las instituciones descentralizadas, la ejecución financiera fue obtenida de
registros de las propias instituciones, complementadas también con informaciones
suministradas por la Dirección General de Crédito Público del Ministerio de Hacienda, en
materia de desembolsos de financiamiento externo.
Las informaciones de avances en la ejecución física fueron obtenidas, en ambos casos,
directamente de las respectivas instituciones.
Los ejes programáticos en que se agrupa la inversión pública se corresponden con la
estructura de ejes de la Estrategia Nacional de Desarrollo que se encuentra en proceso
de discusión y análisis final.
La clasificación de proyectos según su tipología se corresponde con la clasificación que
actualmente utiliza el Sistema Nacional de Inversión Pública, de acuerdo a las normas
vigentes.
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APÉNDICE 3:
PROYECTOS MÁS RELEVANTES EN EJECUCIÓN
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APÉNDICE 4:
PROYECTOS REINICIADOS DURANTE 2010
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APÉNDICE 5:
RELACIÓN DE PROYECTOS DE LA CUMBRE
POR LA UNIDAD NACIONAL FRENTE A
LA CRISIS ECONÓMICA MUNDIAL
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APÉNDICE 6:
DETALLE DE LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA SEGÚN INSTITUCIÓN
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FUENTES DOCUMENTALES
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Fuentes Documentales
1. Dirección General de Inversión Pública. Normas y Procedimientos del
Sistema Nacional de Inversión Pública. Santo Domingo, R.D. 2009.
2. Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, MEPyD. Estrategia
Nacional de Desarrollo 2010-2030. Santo Domingo, R.D. Noviembre 2009.
3. Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, MEPyD. Sistema
Nacional de Planificación: Nuevo Marco Institucional
4. Ministerio de Hacienda. Dirección General de Presupuesto. Manual de
Clasificadores Presupuestarios del Sector Público. Editorial Lozano. Santo
Domingo, R.D. Julio 2002.
5. Ministerio de Hacienda. Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
Públicos 2010. TOMO I: Presupuesto del Gobierno Central.
6. Ministerio de Hacienda. Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
Públicos 2010. TOMO II: Presupuesto de las Instituciones Descentralizadas
y Autónomas no Financieras, y de la Seguridad Social.
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