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HONORABLE CONVENCION NACIONAL CONSTITUYENTE
SANCIONA:
CONFORME A LO ESTABLECIDO 1117 LA LñY 24.309
(ARl'.
3 APARTADO F ) S E
PROPORE UN NUEVO ARTICULO EN LA CONSTITUCION NACIONAL.
ARTICULO..
PUEBLO.
REGULANDO
FURCIORAL,
Pr)RWLgW
..:POR
CON
LOS
FUNCIORAUIl!XPO
SUS
LEY
ATRIBUCIONES,
FACULTADES
EABITANTES
DE
RA9URALEZA PUBLICA.
LOS
DEBERA ESTABLECERSE
Y
DE
DEFENSOR DEL
COUPETENCIA E
IRDEPENDENCIA
I~ESTIGAR
DE
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PODERES
EL
us
OFICIO,
PUBLICOS,
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RELACIORADAS
0IK;AñISlfOS
Y
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CON
EL
Y E S
DE
SERA DBSIGHADO POR E L COlGRESO DE LA RACIOR Y
T33MDR.A IRMINIDADES PAlWMEUTARIAS.
CONVENCIORAL @OHSTITMENTE
E m a H RIOS
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HONORABLE CONVENCION NACIONAL CONSTITUYENTE
EL DEFENSOR DEL PUEBLO EN EL AMBITO CONSTITUCIONAL
Esta instituciónjurídica,con orígenes en los paises nórdicos,tiene como fines y funciones ,básicamente recepcionar y dar trámite a reclamaciones que formulen los habitantes , ante demoras, incumplimientos ,irregularidades o disposiciones arbitrarias , en que incumere la Administración Pública a través de sus funcionarios y empleados .Debiendo canalizar las protestas que expongan , quienes se
consideren afectados por actos u omisiones y que para ello,no necesitan cumplimentar formalidades ,como tampoco contar con patrocinio
letrado,en las presentaciones escritas,de sus reclamos e inquietudes al
Defensor del Pueblo.Corresponde el tratamiento del tema por las siguientes
razones:
lro- La Ley NQ24.309 ,que declara la necesidad de la reforma
constitucional ,en los temas denominados habilitados ( art.3 apartado
.,
F),precisamente incluye tal o r g a n i s m o , o
,
arti c u l o e v o
2d* En las recientes reformas constitucionales provinciales ,ha
ov
e a suxespect9ectivos texbz.3'0- Además por la Ley NQ24.284 del 6 de Diciembre de 1993,
el Gobierno Nacional dispone establecer e implementar el funcionamiento del Defensor del Pueb10,por loque al presente se
.
- de
- o
1-Antecedentes extranjeros:
Como refiere el Dr. Víctor Fairen
Guillén de la Universidad Autónoma de Madrid, al igual que otros autores, el Ombudsman parlamentario surgió en Suecia por legislación
común y luego constitucionalmente a partir de 1809 .En el citado país
lo designa el Parlamento (Riksdag) y dura cuatro años en sus funcio-
.
-
nes,con facultades de relizar investigaciones ,denuncias y requerir información,en la jurisdicción de la administración estatal,"... para combatir prácticas defectuosas o viciosas...", inclusive"... atender a que los
jueces y otros funcionarios defiendan las leyes..."Pueden efectuar inspecciones en organismos policiales ,carcelarios, hospitalarios, fueren
nacionales ,provinciales o municipales y hasta en las fuerzas armadas.
Cabe aclarar que los defensores del pueblo ,no resuelven los casos o
situaciones planteadas,puesto que no son jueces y como se ha expresado,corresponde a los mismos canalizar las denuncias, hacer investigaciones e informar al Parlamento y al particular que reclamó sobre
el resultado obtenido.Tiene gran importancia ,para evitar abusos de
la administración pública y contribuye a generar confianza, dado que
el ciudadano en general, cuenta con un funcionario que lo debe escuchar.En Suecia existen varias formas de ombudsman además del detallado
por ejemplo específicamente para la defensa del consumidor y además el ombudsman para la prensa que no es designado por el Parlamento, sino por las propias entidades privadas que conforman los
medios de difusión . Fue establecido en 1969 y tiene como finalidad
preservar la ética en el periodismo ,debiendo destacarse al respecto
que desde 1916 funciona un Comité de Deontología a esos fines.En Finlandia ,el primer ombudsman fue elegido en 1919 y su moderna constitución ( leyes constitucionales) reformada en 1991 ,establece en su art.49 ,con la denominación de DelegadoJudicial del Parlamento y dice: "...velará por que los tribunales, otras autoridades, funcionarios ,empleados de entes públicos y personas que ejerzan una
función pública,observen las leyes de la República y cumplan con sus
deberes.
En Noruega ,el Defensor del Pueblo se encuentra en vigencia desde
1963 y también lo designa el Parlamento ,"...para salvaguardar los intereses de cada ciudadano frente a la administración pública..." " y
cuidar que los funcionarios y empleados del Estado ,no cometan
errores o falten a sus deberes" .La designación debe recaer en una
persona que tenga específicamente elevada autoridad moral .
Como particularidad de Noruega ,debemos indicar que además del
ombudsman general,existe en funciones el Comisionado para la Protección de Menores, y un cuerpo de asesores - según ley NP5de 1981
y Decreto Real de Instrucciones.Dinamarca tiene el ombudsman desde 1954 - mediante ley, siendo
también designado por el Parlamento y no estando comprendido en
sus facultades la actuación de losjueces . Cabe agregar que la Constitución de dicho país data de 1966y no ha sido reformada.L a Constitución de España de 1978, establece el Defensor del Pueblo
en el art.54,que dispone:"Una ley orgánica regulará la institución del
Defensor del Pueblo ,como alto comisionado de las Cortes Generales
designado por éstas para la defensa de los derechos comprendidos
en este Título ,a cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración,dando cuenta de las Cortes Generales1'.Por su parte , Israel también tiene en funcionamiento el ombudsman,
elegido por el Knéset (Parlamento Unicameral), en votación secreta y
ejerce el contralor del Estado, en cuanto a legalidad ,eficiencia,economía,integridad ética ; examina y plantea las quejas del público en todos los aspectos.
Polonia en su nueva constitución de 1992 contempla actualmente el
ombudsman con el nombre de Comisionado de los Derechos del Ciudadano,en el capítulo (IV)de la misma . Le incumbe salvaguardar los
derechos de los ciudadanos y sus libertades , siendo designado por la
Cámara de Representantes , con aprobación del Senado y por cuatro
años en sus funciones.
En Alemania también está incorporado en su constitución sancionada
en 1949 y con enmiendas posteriores,en el art.45 b, bajo la denominación de Comisionado para Asuntos de la Defensa e igualmente es designado por el Parlamento Federal.En América del Sur,ha sido incorporado en la reciente constitución de
Colombia(1991),art.282 ,pero con características diferentes ,por cuanto su labor debe dirigirse principalmente a tratar de preservar los derechos humanos.La Constitución de Perú- dictada en Septiembre de 1993que reemplazó a su anterior de 1979,crea la Defensoria del Pueb10,por elección del
Congreso( formado por una sola cámara - no tiene Senado - por ser de
sistema unitario ). Está previsto que funcionará con autonomía y dura
cuatro años en sus funciones- arts.161 y 162 de dicha constitución.Mientras que en el derecho anglosajón ,se encuentra incorporado el
ombudsman en Inglaterra , que es sabido su sistema constitucional no
está conformado por un texto único o constitución formal ,sino que se
integra en parte por estatuto,por convenciones y en parte por derecho
consuetudinario .Se le denomina Defensor Parlamentario del Pueblo o
Comisario Parlamentario e investigas con independencia, las " quejas
por mala administración cuando así se lo solicitan los Diputados en
nombre de personas del Público en generalv.En Estados Unidos ,con funciones similares al llamado Ombudsman solamente se encuentra en vigencia en cuatro Estados de dicha nación.II-Constituciones Provinciales:
El Defensor del Pueblo está incorporado en el texto de las constituciones de Córdoba,(1987),arts.110
inc.34 y 124;SanJuan (1986),art.150 inc.21; La Rioja (1986),arta144; Salta (1986),arta124 inc. 15; Rio Negro (1988),art 167,y San Luis (1987)art.
235.
Con características generales , de ser elegidos por las Legislaturas e incluye además de las funciones referidas, las de defender los derechns
ctivos o difusos.son removidos de sus funciones , mediante juicio
político y tienen a u t o n o m í a E n algunas provincias se le llama
Comisionado Legislativo
111-LegislaciónNacional:
Por ley NQ24.284 ,se dispone el funcionamiento en nuestro país,del Defensor del Pueblo o el ombudsman,en
forma similar a los antecedentes referidos ,con eleccion por el Poder
Legislativo e independencia funcional ,frente al Poder Ejecutivo Judicial e inclusive del mismo Congreso Nacional ,que lo nombra.La designación es por un período de cinco años,con admisión de su reelección
por igual 1apso.Está facultado para promover a pedido de parte interesada y aiin de oficio," cualquier investigación conducente al esclarecimiento de los actos ,hechos u omisiones de la administración pública
nacional y sus agentes...".Comprendiendo actos irregulares, abusivos,ar-
bitrarios , negligentes o discriminatorios, v
o
s que p u e
os o c o l e c ~ a r t . 1 4
de la citada 1ey.Asu vez,
establece que el Defensor del Pueblo ,deberá atender especialmente a
los comportamientos que evidencien una "falla sistemática y general de
la administración pública ...".Correspondiendo a dicho funci~nario~prever los mecanismos necesarios que eliminen tales fallas o cuanto menos
la disminuyan considerablemente.Cabe indicar,que no están comprendidos en las atribuciones de su obrar ,los PoderesJudicial y Legislativo,
la Municipalidad de la Capital Federal ,como tampoco los organismos
de seguridad y de defensa art.16 último párrafo.
Mientras que están dentro de sus facultades de actuación , las personas
jurídicas públicas no estatales que ejerzan prerrogativas públicas y las
privadas prestadoras de servicios públicos - art.17 - ,lo cual resulta realmente positivo tal precepto.
Ante el Defensor del Pueb10,pueden formular planteos,todas las personas físicas y jurídicas sin ninguna restricción o exclusión.