Ponencia Completa

APLICACIÓN DE LA ESTADÍSTICA JUDICIAL GEOREFERENCIADA
Magistrado Jorge Antonio Cruz Ramos
La regionalización geográfica determinada por el Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal, a través del Acuerdo General 57/2006 relativo a la
determinación del número y límites territoriales de los Circuitos en que se divide
la República Mexicana; y al número, a la jurisdicción territorial y especialización
por materia de los Tribunales Colegiados de Circuito, Tribunales Unitarios de
Circuito y de los Juzgados de Distrito.
1.- Distrito Federal
2.- Estado de México
3.- Colima y Jalisco
4.- Nuevo León
5.- Sonora
6.- Puebla
7.- Veracruz
8.- Coahuila y la Laguna
9.- San Luis Potosí
10.- Tabasco y Veracruz
11.- Michoacán
12.- Sinaloa
13.- Oaxaca
14.- Campeche y Yucatán
15.- Baja California
16.- Guanajuato
17.- Chihuahua
18.- Morelos
19.- Tamaulipas
20.- Chiapas
21.- Guerrero
22.- Querétaro
23.- Aguascalientes y
Zacatecas
24.- Nayarit
25.- Durango
26.- Baja California Sur
27.- Quintana Roo
28.- Tlaxcala
29.- Hidalgo
Dentro de la Regionalización determinada por el Consejo de la Judicatura
Federal, se encuentran las siguientes definiciones:
Distrito Judicial
Constituye la división territorial de la primera instancia federal. El número de
Distritos Judiciales de carácter federal registra constantes variaciones anuales.
En cada uno de dichos distritos se establece uno o más juzgados. El Juzgado
de Distrito ejerce jurisdicción territorial en el Distrito Judicial que, a su vez, es
conformado por un número determinado de municipios.
Por ejemplo:
11 Juzgados de Distrito
Ejercen Jurisdicción territorial en
el Distrito Judicial de Ciudad
Victoria.
Ejercen Jurisdicción territorial en
el Distrito Judicial de Matamoros.
Ejercen Jurisdicción territorial en
el Distrito Judicial de Nuevo
Laredo.
Ejercen Jurisdicción territorial en
el Distrito Judicial de Reynosa.
Ejercen Jurisdicción territorial en
el Distrito Judicial de Tampico.
Circuitos Judiciales
Son las zonas geográficas del territorio nacional en las cuales se distribuyen los
Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, así como los Juzgados de
Distrito, que determina el Consejo de la Judicatura Federal, mediante acuerdos
de carácter general.
Por ejemplo:
5 Tribunales Colegiados de
Circuito
Ejercen Jurisdicción territorial
en el Estado de Guanajuato.
Los tipo de asuntos que son del conocimiento de los órganos jurisdiccionales
son:
En los Juzgados de Distrito
Amparo Indirecto
Causa Penal
Medidas Precautorias
Procesos Civiles o Administrativos
Procedimientos de Extradición
Comunicaciones Oficiales
Concurso mercantil
En los Tribunales Unitarios de Circuito
Amparo Indirecto
Procedimientos Federales Penales en Segunda Instancia
Procedimientos Federales Administrativos y Civiles en Segunda
Instancia
Comunicaciones Oficiales
Tribunales Colegiados de Circuito
Amparo Directo
Amparo en Revisión
Conflictos de Acumulación
Impedimento
Conflictos Competenciales
Queja
Reclamaciones
Revisión Fiscal
Rev. Contenciosa admva.
Incidentes de Inejecución
Repetición del Acto Reclamado
Inconformidades
Reconocimiento de Inocencia
Comunicaciones Oficiales
El Consejo de la Judicatura Federal salvaguarda, en todo momento por la
autonomía de los órganos del Poder Judicial de la Federación y por la
independencia e imparcialidad de los miembros de este último, así como la
administración, vigilancia, disciplina y carrera judicial del Poder Judicial de la
Federación, con excepción de la Suprema Corte de Justicia y el Tribunal
Electoral
Actualmente hay 299 Juzgados de Distrito con las siguientes competencias:
Mixtos (188)
Penales (14)
Administrativa (24)
Civil (18)
Trabajo (6)
Procesos Penales Federales (26)
Amparo Penal (14)
Amparo y Juicios Civiles Federales (5)
Civil y Trabajo (4)
A esta fecha hay 70 Tribunales Unitarios de Circuito con las siguientes
competencias:
Mixtos (61)
Penal (6)
Civil y Administrativa (3)
Son a este día 182 Tribunales Colegiados de Circuito con las siguientes
competencias:
Mixtos (49)
Penal (23)
Administrativa (30)
Civil (34)
Trabajo (22)
Penal y Administrativa (7)
Penal y Trabajo (3)
Administrativa y Civil (4)
Administrativa y Trabajo (4)
Civil y Trabajo (6)
Existe un sistema a través del cual los órganos jurisdiccionales capturan los
datos del movimiento estadístico, esto es, el Sistema Integral de Seguimiento
de Expedientes (SISE)
Es conveniente mencionar que la información mensual se remitía en formatos
impresos y a partir del 01 diciembre de 2003 el envío es por medio de los
formatos electrónicos del SISE.
Existe una validación de los datos en forma mensual y diaria
Movimiento de asuntos
Existencia Inicial. Número de asuntos pendientes de resolver
en el órgano jurisdiccional al inicio del periodo.
Ingresos. Número de asuntos nuevos que se reciben en un
órgano jurisdiccional para su atención.
Carga de trabajo. Resultado que se obtiene de sumar a la
existencia inicial los ingresos de un periodo determinado.
Egresos. Asuntos que resuelve un órgano jurisdiccional
durante el periodo de estudio.
Existencia Final. Asuntos que tiene el órgano jurisdiccional al
final del periodo.
La Integración de la estadística judicial se define
Por tipo de órgano
Juzgados de Distrito
Tribunales Unitarios de Circuito
Tribunales Colegiados de Circuito
Por materia
Juzgados de Distrito
y Tribunales
Colegiados de
Circuito
Penal
Administrativa
Civil
Trabajo
Y por periodos mensual, cuatrimestral y anual
Como se muestra en las siguientes gráficas
Tribunales
Unitarios de
Circuito
Situación actual
Movimiento estadístico del total de asuntos del 16 de noviembre de 2006 al 28 de febrero de 2007
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGÉSIMO CIRCUITO
EI
INGRE
EGRE
EF
1025
423
389
1059
Tendencias históricas
TOTAL DE INGRESOS EN EL PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGÉSIMO
CIRCUITO
2500
2000
1922
1739
1500
1370
1337
1000
500
0
2003
2004
MOVIMIENTO HISTÓRICO
2005
LINEA DE TENDENCIA
2006
Uso de la estadística judicial georeferenciada
- Gestión para la asignación de recursos financieros
Información relativa al movimiento de asuntos reportados durante el año
estadístico, así como la proyección para el siguiente periodo.
TASA DE CRECIMIENTO DE ÓRGANOS JURISDICCIONALES, POBLACIÓN Y PIB
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1999-2000
1999-2001
ÓRGANOS JURISDICCIONALES
1999-2002
1999-2003
POBLACIÓN
1999-2004
1999-2005
1999-2006
PIB
- Creación, reubicación o especialización de órganos jurisdiccionales
Se elaboran estudios específicos que permiten determinar la necesidad de:
a) La creación o reubicación de un órgano jurisdiccional para
equilibrar la carga de trabajo en un circuito judicial.
b) La especialización, con el fin de que el órgano jurisdiccional tenga
mayor dominio en una materia para reducir el tiempo de los
procesos.
Propuesta de creación de un órgano jurisdiccional en el Estado de Guanajuato,
para el municipio de San Miguel de Allende
Actual
Propuesta
- Para la definición de la plantilla laboral de los órganos jurisdiccionales
Con base en el análisis de los datos como existencia inicial, ingreso, egreso,
existencia final, número de egresos por secretario, número de secretarios, que
muestra un órgano jurisdiccional se compara con los de su misma
competencia, con los del mismo circuito y a nivel nacional, para determinar la
necesidad o no de incrementar la plantilla del órgano.
Fortalecimiento de la plantilla laboral
- Para estudios de Productividad de los órganos jurisdiccionales
Permite saber el desempeño del órgano jurisdiccional o del Titular o Titulares
en un periodo de tiempo determinado.
Sobre el total de asuntos ingresados se conoce la materia y submateria
relacionadas con el tipo de asunto.
Se obtienen los datos sobre cuántos expedientes se admitieron a trámite o
egresaron en resolución inicial o de presidencia, cuántos asuntos admitidos
egresaron antes del dictado de sentencia y cuántos fueron egresos por
sentencia definitiva.
Sobre los expedientes con sentencia se conoce el sentido de la sentencia, los
tiempos de resolución y en el caso de Tribunales Colegiados la votación del
asunto y quien emitió el voto particular.
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN
CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL
DIRECCIÓN GENERAL DE ESTADÍSTICA Y PLANEACIÓN
JUDICIAL
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL
CUARTO CIRCUITO
PERIODO DE ESTUDIO DEL DOCE DE NOVIEMBRE DE DOS MIL CINCO AL VEINTIUNO
DE MARZO DE DOS MIL SIETE
TOTAL DE ASUNTOS
TIPO DE ASUNTO
CANTIDAD
PORCENTAJE
AMPARO DIRECTO
737
47.61%
AMPARO EN REVISIÓN
640
41.34%
CONFLICTOS COMPETENCIALES
1
0.06%
IMPEDIMENTO
3
0.19%
QUEJA
136
8.79%
RECLAMACIONES
28
1.81%
INCONFORMIDADES
3
0.19%
1548
100.00%
TOTAL
TOTAL DE ASUNTOS
AMPARO DIRECTO
AMPARO EN REVISIÓN
3
1
136
CONFLICTOS COMPETENCIALES
28 3
IMPEDIMENTO
737
QUEJA
640
RECLAMACIONES
INCONFORMIDADES
Del total de expedientes turnados al organo jurisdiccional, el mayor número de ingresos
correspondió a los amparos directos con un 47.61%, seguidos de los amparos en reivisón con
un 41.34%.
- Para la Comisión de transparencia
Se proporciona información estadística para dar respuesta a peticiones hechas
por los ciudadanos.
- Para apoyar la ratificación de jueces y magistrados se elabora un documento
que está integrado por el movimiento estadístico de cada uno de los órganos
jurisdiccionales en los que ha estado adscrito el juzgador federal y cuál ha sido
su desempeño
NÚMERO DE INGRESOS Y EGRESOS DONDE HA ESTADO ADSCRITO EL JUZGADOR
FEDERAL
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
INGRESO
EGRESO
EDO. DE MEX.
INGRESO
D.F.
EGRESO
INGRESO
EGRESO
NUEVO LEÓN
INGRESO
EGRESO
COAHUILA
Estudios de la composición demográfica de los circuitos judiciales
Concentración poblacional por Circuito Judicial 2005
Accesibilidad por circuito y tipo de órgano 2005
Con el movimiento estadístico se pueden obtener gráficas de indicadores de la
actividad jurisdiccional, como la que en seguida se muestra.
Existen los asuntos Penales, Civiles y Laborales que se inician en el Fuero
Común y que concluyen en el Fuero Federal, como se ilustra a continuación.
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN
CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL
SEGUNDO CIRCUITO (ESTADO DE MÉXICO)
QUEJAS (GENERAL)
200,000
INCIDENTES DE SUSPENSIÓN
(GENERAL)
23,937
180,000
AMPAROS EN REVISIÓN (GENERAL)
160,000
AMPAROS DIRECTOS (GENERAL)
140,000
AMPAROS INDIRECTOS (GENERAL)
120,000
QUEJAS (AUTORIDAD JURISDICCIONAL
LOCAL)
INCIDENTES DE SUSPENSIÓN
(AUTORIDAD JURISDICCIONAL LOCAL)
100,000
175,037
AMPAROS EN REVISIÓN (AUTORIDAD
JURISDICCIONAL LOCAL)
80,000
AMPAROS DIRECTOS (AUTORIDAD
JURISDICCIONAL LOCAL)
60,000
40,000
670
11,059
346
7,074
20,000
TOTAL DE ASUNTOS TSJ
AMPAROS EN TSJ
AMPAROS INDIRECTOS (AUTORIDAD
JURISDICCIONAL LOCAL)
3,285
9,078
AMPAROS REPORTADOS POR EL
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
20,215
TOTAL DE ASUNTOS EN LAS SALAS
11,526
0
0
809
15,750
LOCAL
GENERAL
TOTAL DE ASUNTOS EN LOS
JUZGADOS
ASUNTOS RESUELTOS POR LAS SALAS DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MÉXICO. (INFORMACIÓN OBTENIDA DE SU PÁGINA DE INTERNET)
ASUNTOS RESUELTOS POR LOS JUZGADOS DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE MÉXICO. (INFORMACIÓN OBTENIDA DE SU PÁGINA DE INTERNET)
AMPAROS PROMOVIDOS SEGÚN EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA. (NO SE ENCONTRÓ INFORMACIÓN EN SU PÁGINA DE INTERNET)
LOCAL. NÚMERO DE AMPAROS INDIRECTOS, DIRECTOS Y EN REVISIÓN, INCIDENTES DE SUSPENSIÓN Y QUEJAS PROMOVIDOS EN CONTRA DE RESOLUCIONES DE
LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO. (INFORMACIÓN OBTENIDA DEL SISE)
GENERAL. NÚMERO TOTAL DE AMPAROS INDIRECTOS, DIRECTOS Y EN REVISIÓN, INCIDENTES DE SUSPENSIÓN Y QUEJAS RESUELTOS POR LOS TRIBUNALES
COLEGIADOS Y JUZGADOS DE DISTRITO DEL PODER JUDICIAL FEDERAL. (INFORMACIÓN OBTENIDA DEL SISE)
En resumen, la estadística judicial georeferenciada se usa para: la gestión en
la asignación de recursos financieros, la creación, reubicación o especialización
de los órganos jurisdiccionales, la definición de las plantillas laborales, la
elaboración de estudios de productividad, ratificación de jueces y magistrados,
en los estudios de integración demográfica, todo esto al considerar los
elementos que coadyuven para una toma de decisión adecuada