Consejo Nacional de Rectores Programa de Regionalización

Consejo Nacional de Rectores
Programa de Regionalización Interuniversitaria
Términos de Referencia Generales para el perfil de
Iniciativas Interuniversitarias de Desarrollo Regional
IIDR
14 de mayo de 2013
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TÉRMINOS DE REFERENCIA 2014 INCIATIVAS INTERUNIVERSITARIAS DE DESARROLLO REGIONAL (IIDR)
Aprobados por Comisión de Enlace en sesión extraordinaria del 14 de mayo de 2013
Acrónimos utilizados
Consejo Nacional de Rectores ___________________________Conare
Programa de Regionalización Interuniversitaria
______________PRI
Comisión de Regionalización Interuniversitaria
______________CRI
Comisión de Enlace
____________________________________CE
Iniciativa Interuniversitaria de Desarrollo Regional
Enfoque del marco lógico
_________IIDR
______________________________EML
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TÉRMINOS DE REFERENCIA 2014 INCIATIVAS INTERUNIVERSITARIAS DE DESARROLLO REGIONAL (IIDR)
Aprobados por Comisión de Enlace en sesión extraordinaria del 14 de mayo de 2013
CONTENIDO
Presentación
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I. Marco de referencia
5
A. Definiciones Claves del PRI
B. Condiciones de participación en el PRI
5
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3
TÉRMINOS DE REFERENCIA 2014 INCIATIVAS INTERUNIVERSITARIAS DE DESARROLLO REGIONAL (IIDR)
Aprobados por Comisión de Enlace en sesión extraordinaria del 14 de mayo de 2013
PRESENTACIÓN
El Programa de Regionalización Interuniversitaria (PRI) del Consejo Nacional de Rectores
(CONARE), tiene como uno de sus objetivos la plena articulación de las universidades
públicas por medio de proyectos de desarrollo local, en las cinco regiones periféricas del país
con menor índice de desarrollo.
El Programa asigna recursos a las universidades públicas en forma equitativa, con el
propósito de que articulen sus capacidades y potencialidades institucionales en propuestas de
proyectos de desarrollo local, que se caracterizan por una visión de desarrollo integrada y
articulada con las personas o grupos beneficiarios, así como con la institucionalidad pública y
privada de las regiones.
Para las cinco regiones periféricas del país, existe una Comisión Regional Interuniversitaria
(CRI), integrada por un(a) representante de cada una de las universidades que actualmente
constituyen el CONARE. La función principal de la CRI es analizar, aprobar y priorizar las
iniciativas interuniversitarias de desarrollo regional (IIDR) de acuerdo con las demandas de
desarrollo local de cada región.
Las cinco CRI son: Chorotega, Huetar Norte, Huetar Atlántica, Pacífico Central y Pacífico sur.
La estrategia de desarrollo regional establecida por la CRI, tiene que derivar en resultados
específicos a lograr en un periodo dado (máximo 2 años). Estos resultados esperados en
grupos de personas, mipymes, comunidades específicas, entre otros, se convierten en
proyectos de desarrollo local, es decir, en IIDR.
En el Programa existe una Comisión de Enlace (CE), integrada por un(a) representante de
cada universidad. Esta instancia asesora y recomienda al Conare, la pertinencia de las IIDR
aprobadas por cada una de las CRI.
Una IIDR como proyecto que sustenta un resultado de desarrollo local esperado por la CRI,
debe tener resultados e indicadores anuales, presupuestos anuales, informes anuales y
sistematización de resultados anuales.
Al igual que el Programa, toda IIDR debe utilizar el Enfoque del Marco Lógico, para sustentar
su propuesta y evidenciar la articulación de las 4 universidades públicas.
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I. MARCO DE REFERENCIA
A. Definiciones claves del Programa de Regionalización Interuniversitaria (PRI)
1.
Proponentes de Iniciativas Interuniversitarias de Desarrollo Regional (IIDR): son las y
los académicos de las universidades públicas, que se constituyen en equipos
específicos de trabajo, para formular (en conjunto con la comunidad o población meta)
una propuesta de desarrollo integral en función de lograr un determinado resultado de
desarrollo, establecido por la Comisión Regional Interuniversitaria (CRI) para un
periodo dado, focalizado en un territorio, grupo, comunidad o beneficiarios específicos.
2.
Una Iniciativa Interuniversitaria de Desarrollo Regional (IIDR), es en esencia, un
proyecto de desarrollo, y es la expresión básica del Programa de Regionalización
Interuniversitaria de CONARE. Su fin es satisfacer un conjunto de necesidades
concretas de la comunidad mediante la aplicación de una serie de técnicas y
conocimiento aplicados para lo cual cuentan con una asignación determinada de
recursos de las universidades públicas y de los actores locales, para obtener ciertos
beneficios que implican un cambio positivo en una localidad, grupo específico o región
en general1.
En consecuencia con lo anterior, una IIDR es un conjunto de actividades y acciones
interuniversitarias articuladas para lograr objetivos específicos de desarrollo local en un
periodo de tiempo definido, en una localización delimitada, con un impacto esperado y
una forma integral de abordar el desarrollo, que contempla necesariamente una
participación plena de los actores locales que aportan sus saberes y parte de los
recursos necesarios o asumen la sostenibilidad de la IIDR, cuando finaliza el
financiamiento del Programa de Regionalización Interuniversitaria 2.
1
Aunque es la definición clásica de los objetivos de un proyecto, se toma como referencia y se adopta para el
programa la definición dada en: Camacho, H., Cámara, L., Cascante, R. & Sainz, H. (2002).El enfoque del marco
lógico: 10 casos prácticos. Madrid: Fundación Cideal.
2
Adaptada del Consenso 2, Encuentro de gestores de regionalización interuniversitaria. CONARE, noviembre
2011, la que explicita los requerimientos de articulación de las cuatro universidades públicas y de la
sostenibilidad de las IIDR, referentes permanentes en todas las discusiones y reflexiones del Programa y
particularmente en la Comisión de Enlace.
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Toda IIDR, para su aprobación, requiere de la participación activa de las cuatro
universidades públicas que constituyen el CONARE3, como actores que financian el
apoyo externo temporal para el desarrollo local y regional.
La articulación entre los actores y la sostenibilidad de una IIDR constituye los requisitos
esenciales del Programa de Regionalización Interuniversitaria; en ese sentido, articular4
implica la organización que adoptan las unidades académicas de las universidades
públicas (como sistema) con los actores locales, en la implementación de una
propuesta de desarrollo coherente y eficaz, construida en conjunto con la comunidad
donde se comparten los saberes con los conocimientos de todos los actores, para una
localidad, grupo específico o región, en tanto que, sostenibilidad implica: la labor
educativa5 que realizan las universidades públicas para capacitar a los actores locales
participantes, de manera que ellos puedan continuar sus labores de forma
independiente y resolver, por sí mismos, los problemas que surjan después de concluir
la fase de apoyo externo6 del Programa.
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Este requisito es la condición básica para potenciar la articulación de las universidades públicas en lo regional,
por lo que no se puede obviar después de 6 años de ejecución del Programa, en todos los foros de reflexión
interna, y sobre todo, en las recomendaciones de la Comisión de Enlace, que siempre se insiste en la pertinencia
de esta condición, que está claramente establecida en el objetivo general del Programa y, en forma explícita, en
el Lineamiento 3.1.4. que señala: Se dará prioridad a aquellas Iniciativas Interuniversitarias de Desarrollo
Regional en las que participen, en forma sustantiva, el mayor número de universidades estatales presentes en la
Región y que promuevan la articulación de las restantes. Además, es uno de los resultados del Encuentro de
gestores de regionalización interuniversitaria. CONARE, noviembre 2011.
4
Tomado del Diccionario de la Lengua Española. Real Academia Española: 1. Articular: Unir dos o más piezas
de modo que mantengan entre sí alguna libertad de movimiento, 2. Articular: Organizar diversos elementos para
lograr un conjunto coherente y eficaz. Las dos definiciones están estrechamente asociadas al concepto de
“sistema” que es lo que constituyen las universidades públicas en CONARE, entidad que financia el Programa.
5
La labor educativa de las universidades públicas está en función de la creación, reacción, transmisión y
democratización del conocimiento. La naturaleza de los recursos del programa, es aplicar un conocimiento
específico (extensión) que ya poseen las universidades sobre una localidad, grupo específico o región, con el fin
de capacitar o dejar competencias en una población meta, mediante un abordaje integral de la problemática
identificada, el análisis de los actores involucrados (comunidades, ONG, instituciones públicas, gobiernos
nacional y municipal, entre otros) y la selección de la estrategia de acompañamiento que mejor responda a los
intereses colectivos de dicha población meta, para potenciar desde su perspectiva y condiciones un desarrollo
local sostenible.
6
Tomado de la definición que hace la Agencia Alemana de Cooperación (GTZ), en la presentación del método
ZOOP (marco lógico), según: Camacho, H., Cámara, L., Cascante, R. & Sainz, H. (2002).El enfoque del marco
lógico: 10 casos prácticos. Madrid. Fundación Cideal.
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3.
El Enfoque del marco lógico (EML)7, constituye el marco metodológico para la
planificación, gestión y articulación de toda propuesta de desarrollo local y regional en
el Programa de Regionalización Interuniversitaria.
El EML se caracteriza por cuatro aspectos centrales como resultado de una
planificación participativa que llega a consensos de articulación sobre: identificación8,
diseño9, ejecución y seguimiento10, y evaluación11 12de una propuesta de desarrollo
local.
La aprobación de una Iniciativa Interuniversitaria de Desarrollo Regional (IIDR),
requiere de la verificación de su marco lógico. Para apoyar el uso adecuado del marco
lógico, la Comisión de Enlace facilitará talleres de construcción de las IIDR.
7
El enfoque del marco lógico (EML), es un método de planificación participativa para precisamente facilitar la
participación y la construcción de consensos (articulación) para identificar grupos sociales, elaborar árboles de
problemas u objetivos, analizar y seleccionar alternativas o completar matrices de planificación para lograr un
cambio positivo en un contexto y un periodo de tiempo determinados. La identificación plena del contexto y el
diseño constituyen la base fundamental de la metodología, según: Camacho, H., Cámara, L., Cascante, R. &
Sainz, H. (2002). El enfoque del marco lógico: 10 casos prácticos. Madrid: Fundación Cideal.
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Identificación implica: Análisis del contexto y justificación de la alternativa seleccionada. Se trata de incluir aquí
los trabajos efectuados durante la etapa de identificación, con especial mención a los beneficiarios y al resto de
los grupos afectados, a los problemas detectados y a la selección de la estrategia concreta para su solución.
9
Diseño implica: el acompañamiento o la intervención. En este caso, es preciso describir qué se quiere
conseguir (objetivo específico), para qué se quiere lograr ese propósito (objetivo general), cómo se va a lograr
(resultados-actividades), qué hipótesis se consideran importantes para el logro del objetivo y cuáles riesgos se
han identificado, cómo va a medirse el éxito de lo realizado (indicadores) y dónde, por medio de qué
procedimientos se va a establecer esas mediciones (fuentes de verificación).
10
Ejecución y seguimiento implica: Ejecución: cómo se van a hacer las actividades, con qué recursos, quién lo va
hacer (organización y reparto de responsabilidades), cuándo se va a hacer (calendario) y cuánto va a costar
(presupuesto).
11
Evaluación implica: considerar tanto el resultado de las fases anteriores como la sostenibilidad, entendida esta
como una valoración de las posibilidades de permanencia de los objetivos del acompañamiento más allá del
período de ejecución. Para esa valoración se consideran habitualmente siete factores que tienen una incidencia
especial en la posible viabilidad de un proyecto. Esos factores son: políticas de apoyo, capacidad institucional y
de gestión, factores socioculturales, enfoque de género, tecnológica, factores medioambientales y viabilidad
económica y financiera.
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Todas las definiciones según: Camacho, H., Cámara, L., Cascante, R. & Sainz, H. (2002). El Enfoque del
marco lógico: 10 casos prácticos. Madrid: Fundación Cideal.
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B. Condiciones de participación en el PRI
1.
La CRI establecerá una estrategia regional conceptualizada en el marco lógico, cuyo
periodo de ejecución puede ser hasta por dos años. En concordancia con esta
estrategia, la CRI establecerá los términos de referencia, para las IIDR de su región,
cuyo periodo de ejecución presupuestaria será de un año. El periodo de ejecución se
justifica por razones presupuestarias de CONARE y para dar respuesta a los
indicadores y resultados de la estrategia regional del año uno y del año dos.
2.
El financiamiento y el monto respectivo de las IIDR, por año, dependerán del logro de
los resultados, así como de la pertinencia académica del equipo ejecutor para el año
siguiente y del presupuesto aprobado por el CONARE. Esto operará a manera de
concurso abierto bienal.
3.
Las IIDR presentadas deberán incluir el apoyo logístico, recurso humano, financiero,
tecnológico y de equipo, entre otros, necesarios para su desarrollo, y evidenciar los
recursos que aporta la región (ONG, institucionalidad pública y privada, las unidades
académicas y las sedes universitarias13 participantes en su ejecución (contrapartidas)).
4.
Las IIDR se analizarán y serán recomendadas, en primera instancia, por la CRI,
conforme a los lineamientos establecidos por CONARE. Su aprobación final
corresponde a CONARE, con la recomendación de la Comisión de Enlace, en conjunto
con la Comisión de Vicerrectores(as) de Extensión y Acción Social.
5.
Concluida la fase de aprobación de las propuestas de IIDR de cada región, el CONARE
comunicará su decisión a la Comisión de Vicerrectores de Extensión y Acción Social, y
a la Comisión de Enlace y será esta última la encargada de comunicarlo a las CRI, a
las cuales les corresponde informar, a las y los académicos de cada propuesta, los
resultados del proceso.
6.
Una vez aprobada, la IIDR deberá registrarse en cada universidad involucrada en su
ejecución, de conformidad con los procedimientos establecidos por cada institución.
13
Estos recursos son un medio y no un fin para las unidades académicas y sedes universitarias, por cuanto su
objetivo esencial es generar o incrementar capacidades y competencias en los actores locales, en forma tal que
aprovechando las condiciones humanas, ambientales, institucionales, sociales y económicas de la región,
puedan potenciar un desarrollo local sostenible.
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7.
Cada IIDR contará con un(a) coordinador(a) general y un(a) responsable por
Universidad, designados de manera consensuada por el equipo ejecutor. El o la
responsable de cada universidad deberá rendir cuentas al coordinador general, quien,
en conjunto con el equipo ejecutor, elaborará y presentará los informes parciales y uno
anual a la CRI, así como lo relacionado con la rendición de cuentas. Lo anterior, de
acuerdo con el calendario anual establecido por la Comisión de Enlace.
8.
En caso de que los equipos ejecutores no presenten informes parciales o anuales en
las fechas preestablecidas por la Comisión de Enlace, o no participen en las
rendiciones de cuentas, la CRI procederá al cierre de la IIDR por incumplimiento.
9.
El equipo interuniversitario de una IIDR es directamente responsable de la ejecución de
la totalidad de esa IIDR. Su coordinador(a) advertirá oportunamente a la CRI sobre los
incumplimientos de cada uno(a) de sus integrantes y solicitará a la CRI su intervención
y, si fuera necesario, la suspensión del financiamiento hasta que la universidad o las
universidades corrijan la situación o su cierre en caso de que así se dictamine.
10.
Los recursos del Fondo del Sistema administrados por las diferentes universidades
dentro de la línea de desarrollo estratégica de regionalización interuniversitaria son
considerados como fondos específicos o restringidos para efectos de su inclusión
presupuestaria, ejecución y administración. Para la ejecución presupuestaria de estos
Fondos, se seguirán los procedimientos establecidos por cada universidad.
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