de la comisión de defensa nacional, con puntos de acuerdo por los

DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL, CON PUNTOS DE ACUERDO POR LOS QUE SE
DESECHA LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA EL
ARTÍCULO 5 DE LA LEY DE EDUCACIÓN MILITAR DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA
MEXICANOS
Honorable Asamblea
La Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, LXI
Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en los párrafos 1 y 2, fracción VII, y 3 del artículo 39; párrafo 6,
incisos e), f) y g), y párrafo 7 del artículo 45 y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los artículos 80, 157, numeral 1, fracción I;158, numeral
1, fracción IV y 167, numeral 4 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a consideración de esta
soberanía el presente dictamen bajo los siguientes:
Antecedentes
En sesión ordinaria celebrada el 25 de noviembre de 2008, la Diputada Yolanda Rodríguez Ramírez, del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presento iniciativa que reforma la fracción V y adiciona
una fracción VII al artículo 5o. de la Ley de Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
La Presidencia de la Mesa Directiva dictó en misma fecha el siguiente trámite: “Túrnese a la Comisión de Defensa
Nacional”.
Valoración de la iniciativa
En su exposición de motivos, el texto de la Iniciativa establece que:
• La educación militar debe ampliar sus bases formativas, de manera que la auto percepción sólo como
protectores de los bienes nacionales se enriquezca con los fundamentos del respeto irrestricto de los derechos
humanos de mujeres y de hombres en su totalidad.
• La necesaria introspección de la perspectiva de derechos humanos en sus programas educacionales, constituiría
un patrón de conocimientos para ampliar el alcance de sus funciones y de su misión, en lo personal y en lo
colectivo.
• Es una necesidad indudable que los miembros de los cuerpos castrenses deben contar con bases sólidas de
respeto a los derechos humanos.
• Es importante sentar bases para una percepción más orientada a la paz que al conflicto, con ajuste pleno a la
reconocida vocación pacifista de nuestras instituciones militares.
Consideraciones
Consideramos medular el mencionar en un primer momento, que el Ejército Mexicano constituye una institución
sólida, de prestigio y alta disciplina, que actúa con estricto apego a la legalidad y nunca por encima de ella.
Nuestro Ejército Mexicano, como parte de las Fuerzas Armadas, cumple sus misiones con estricto apego a las
disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, leyes secundarias y tratados
internacionales, por lo que su actuar está sujeto a lo que establecen dichos ordenamientos.
México forma parte de diversos instrumentos internacionales como son: La Declaración Universal de los Derechos
Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales; y la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Los citados instrumentos contienen
prohibiciones expresas en contra de actos que lesionan derechos fundamentales, y que son atendidas puntualmente
por el instituto armado. Así también, se ha editado por parte de la dependencia el “Manual de Derechos Humanos
para el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos”, y el “Manual de Derecho Internacional Humanitario para el Ejército y
Fuerza Aérea Mexicanos” los cuales son textos básicos dentro de las corporaciones y planteles militares, con lo
cual consideramos que es atendida la reforma propuesta.
Así entonces, las acciones efectuadas por los miembros de las Fuerzas Armadas en ningún momento son
arbitrarias, por el contrario, tienen lugar dentro del marco jurídico del derecho internacional y de la legislación
nacional, protegiendo con ello la vida, la integridad y la dignidad de las personas.
Los derechos humanos, abarcan todos los ámbitos: el político, social, económico y cultural; así como todos los
planos: el nacional, regional e internacional. Conscientes de ello, al día de hoy, la actitud de servicio a la sociedad,
en todos los operativos llevados a cabo por los miembros del instituto armado, ha asegurado un desempeño
respetuoso de los derechos humanos.
Los miembros del Ejército, comprenden la importancia de conocer, respetar y saber aplicar los derechos humanos
en los operativos que realizan. En este sentido el personal militar porta en forma permanente la Cartilla de
Derechos Humanos y de Derecho Internacional Humanitario, las cuales proporcionan información breve y concisa
sobre ambos aspectos, que orientan y regulan la conducta de los mandos y sus tropas en las operaciones militares,
con lo cual la reforma propuesta es considerada en los hechos.
Lo anterior, es el resultado de que en el Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, desde el año 2000 se materializa el
Programa de Promoción y Fortalecimiento de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario de
la Secretaría de la Defensa Nacional, mismo que se actualiza cada año, adaptándose a las necesidades del instituto
armado, al marco jurídico nacional y a los instrumentos internacionales suscritos y ratificados por México, el
Programa de Igualdad entre Hombres y Mujeres, y el Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012,
mismo que origino al interior del instituto armado el Programa de Derechos Humanos de la Secretaría de la
Defensa Nacional 2008-2012.
Asimismo, la Secretaría de la Defensa Nacional, ha emitido directivas para fortalecer una actitud de estricto apego
a la normatividad vigente y de respeto a los derechos humanos por parte de los militares en el desempeño de sus
funciones. En este sentido, al interior del instituto armado, a partir del 1 de enero de 2008, entro en funciones la
Dirección General de Derechos Humanos.
En relación al sistema educativo militar y de adiestramiento militar, se han implementado las siguientes acciones:
inclusión de la asignatura de derechos humanos y derecho internacional Humanitario en los planes y programas de
estudio, mediante impartición de cursos, diplomados, cursos/taller y conferencias magistrales; así como ejercicios
sobre hechos en los que se impute violaciones a los derechos humanos; Directivas orientadas a promover el respeto
a los derechos humanos durante las operaciones y dar respuesta inmediata a la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos, respecto a las acciones que implementa la Secretaría de la Defensa Nacional, cuando el mencionado
organismo hace alguna recomendación al instituto armado.
Por todo lo anteriormente citado, se considera que la reforma propuesta ya es atendida en los hechos, por el
instituto armado.
Esta Comisión avala lo argumentado en la exposición de motivos del texto de la Iniciativa a dictaminar, en relación
a la necesidad de un respeto irrestricto de los derechos humanos de mujeres y de hombres en su totalidad por parte
de los miembros de las Fuerzas Armadas, y en cuanto a fortalecer la vocación pacifista de nuestras instituciones
militares. Lo anterior no podía ser de otra manera, al ser ambos argumentos, congruentes con lo estipulado por
nuestra Carta Magna y leyes secundarias, sin embargo, se considera que la reforma y adición propuestas en la
iniciativa de mérito, ya son atendidas ampliamente en la legislación vigente.
Lo anterior, queda fundamentado tomando en cuenta que los artículos 1o., 3o. y 4o. de la Carta Magna establecen
que queda prohibida toda discriminación; que la educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar
armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia
de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia; que se luchará contra la ignorancia y sus
efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios; el sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de
derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos; y
que el varón y la mujer son iguales ante la ley.
El asunto en estudio, y en particular en relación a la adición propuesta, nos hace indispensable referirnos a la
Doctrina Estrada, principio fundamental de la Política Exterior Mexicana desde 1930, el cual establece que México
no debe juzgar las decisiones de los gobiernos, ni los cambios en el gobierno de otras naciones, porque implicaría
una intromisión en su soberanía. La no-intervención en los asuntos de otros países asegura la no-intervención de
otras naciones en asuntos mexicanos. México un país entregado a la paz, conforme a la doctrina referida, y por lo
cual se considera, que la adición propuesta es ampliamente atendida en los hechos.
La histórica política exterior mexicana, cuenta a la fecha con el reconocimiento de la comunidad internacional. El
Ejército y la Fuerza Aérea Mexicanos han sido, son y serán heraldos de orden, esperanza y paz.
En nuestras Fuerzas Armadas hemos depositado nuestra seguridad y libertad, con la convicción de que su
actuación es garantía de paz y desarrollo, por lo que debemos ser conscientes que los errores de algunos, no
pueden, ni deben denostar a toda una institución.
Reforzando lo anterior, el Ejército Mexicano, tiene una política de paz y no de guerra, ya que la doctrina castrense
es congruente con lo establecido en el artículo 89, fracción X de la Carta Magna, en cuanto a los principios
normativos de autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la
proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los
Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;
atendiendo con ello la adición propuesta.
En distinto orden de ideas, los artículos 1o., 4o., 5o., 6o. y 8o. de la Ley de Educación Militar del Ejército y Fuerza
Aérea Mexicanos disponen que la educación militar tiene como finalidad formar militares; inculcándoles el amor a
la patria, la lealtad institucional, la honestidad, la conciencia de servicio y superación, y la responsabilidad de
difundir a las nuevas generaciones los valores y conocimientos recibidos; desarrollando armónica e integralmente a
los miembros del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos; se fomentara el valor de la justicia, de la observancia de la
ley y de la igualdad de los individuos ante ésta, así como propiciar el conocimiento de los derechos humanos y el
respeto de los mismos; con lo que quedan atendidas la reforma y la adición propuestas.
En el sistema educativo militar, desde hace años, es una prioridad el propiciar y fomentar la cultura de respeto y
promoción de los derechos humanos, y la perspectiva de género entre sus alumnos; por lo que la formación del
personal en dichas instituciones educativas, se funda en valores, entre los cuales se encuentran los de observancia
de la ley, la igualdad social y una cultura de la paz, atendiendo con ello la adición propuesta.
En el Ejército, en todo momento se impulsan acciones encaminadas a consolidar políticas públicas que respeten los
derechos humanos, por lo que la impunidad no se tolera, y la obstrucción a la administración de justicia no se
solapa, ya que ello debilitaría seriamente la disciplina militar; por ello, existe una voluntad institucional por
castigar todo abuso de autoridad entre sus miembros.
Por todo lo anteriormente argumentado, se razona que lo propuesto en la Iniciativa en estudio, es inherente a lo ya
contemplado en la legislación vigente, por lo que esta Comisión considera que las propuestas de reforma y adición,
son sin duda loables, pero ya están atendidas diariamente en los hechos por el instituto armado.
Cumplir con el deber, la defensa y respeto de los derechos humanos tanto de mujeres como de hombres, la
utilización del proporcional y necesario uso de la fuerza, el respeto a la información confidencial, el evitar la
tortura, tratos inhumanos ó degradantes; la protección de la salud e integridad física de las personas, la no
corrupción, el no abuso de autoridad y la permanente actuación en el marco de la ley. Todo lo anterior, son
condiciones fundamentales que engloban la acción del Ejército Mexicano.
Así entonces, y de conformidad a la política interna de derechos humanos del Estado Mexicano, promover la
enseñanza de los mismos, entre los miembros de las Fuerzas Armadas, es una tarea prioritaria y cotidiana dentro
del instituto armado, ello debido a que las operaciones de mantenimiento del orden y de seguridad de su
responsabilidad, deben llevarse a cabo con sumo cuidado.
Por lo anteriormente expuesto y fundado en las consideraciones del presente dictamen, la Comisión de Defensa
Nacional:
Acuerda
Primero. Se desecha la Iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 5 de la Ley de
Educación Militar del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, presentada por la Diputada Yolanda Rodríguez
Ramírez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 25 de noviembre de 2008.
Segundo. Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de marzo de 2011.
La Comisión de Defensa Nacional
Diputados: Rogelio Cerda Pérez (rúbrica), presidente; Roberto Albores Gleason, Miguel Álvarez Santamaría
(rúbrica), Luis Alejandro Guevara Cobos (rúbrica), Bernardo Téllez Juárez (rúbrica), Pablo Escudero Morales
(rúbrica), Armando Meza Castro (rúbrica), secretarios; Víctor Humberto Benítez Treviño, Manuel Cadena
Morales, Luis Carlos Campos Villegas (rúbrica), Arturo Zamora Jiménez (rúbrica), Jorge Franco Vargas (rúbrica),
Miguel Ángel Terrón Mendoza, Francisco Alejandro Moreno Merino, Canek Vázquez Góngora, José Antonio
Yglesias Arreola (rúbrica), Jesús Ramírez Rangel (rúbrica), Gabriela Cuevas Barron, Sergio Arturo Torres Santos
(rúbrica), Carlos Alberto Pérez Cuevas, Adriana Fuentes Cortés (rúbrica), Sergio Gama Dufour (rúbrica), José
César Nava Vázquez, Esthela Damián Peralta (rúbrica), Lorena Corona Valdés (rúbrica), Juan Enrique Ibarra
Pedroza, Carlos Torres Piña, Elsa María Martínez Peña (rúbrica).