universidad de san carlos de guatemala facultad de ciencias

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
VIOLACIÓN A LA AUTONOMÍA Y OBJETIVIDAD DEL MINISTERIO PÚBLICO
CUANDO EL JUEZ DE PRIMERA INSTANCIA PENAL,
LE OBLIGA A FORMULAR ACUSACIÓN
MYNOR STUARDO HERNÁNDEZ MÉNDEZ
GUATEMALA, AGOSTO DE 2005.
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
VIOLACIÓN A LA AUTONOMÍA Y OBJETIVIDAD DEL MINISTERIO PÚBLICO
CUANDO EL JUEZ DE PRIMERA INSTANCIA PENAL,
LE OBLIGA A FORMULAR ACUSACIÓN
TESIS
Presentada a la Honorable Junta Directiva
de la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
Por
MYNOR STUARDO HERNÁNDEZ MÉNDEZ
Previo a conferírsele el grado académico de
LICENCIADO EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
y los títulos profesionales de
ABOGADO Y NOTARIO
Guatemala, agosto de 2005.
HONORABLE JUNTA DIRECTIVA
DE LA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
DE LA
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
DECANO:
VOCAL I:
VOCAL II:
VOCAL III:
VOCAL IV:
VOCAL V:
SECRETARIO:
Lic. Bonerge Amílcar Mejía Orellana
Lic. Eddy Giovanni Orellana Donis
Lic. Gustavo Bonilla
Lic. Erick Rolando Huitz Enríquez
Br. Jorge Emilio Morales Quezada
Br. Manuel de Jesús Urrutia Osorio
Lic. Avidán Ortíz Orellana
TRIBUNAL QUE PRACTICÓ
EL EXAMEN TÉCNICO PROFESIONAL
Primera Fase:
Presidente:
Vocal:
Secretario:
Lic. Gustavo Bonilla
Lic. Gustavo Gaitán Lara
Lic. Gerardo Prado
Segunda Fase:
Presidente:
Vocal:
Secretario:
Lic. Julio César Zenteno Barillas
Lic. José Víctor Taracena Alba
Lic. Helder Ulises Gómez
NOTA: “Únicamente el autor es responsable de las doctrina sustentadas en
la tesis”. (Artículo 25 del Reglamento para los Exámenes Técnico
Profesionales de Abogacía y Notariado y Público de Tesis).
DEDICATORIA
A DIOS:
Quien me dio la sabiduría para alcanzar esta meta.
A MIS PADRES:
Pedro Hernández López (Q.E.P.D)
María Antonia Méndez Chinchilla
Por sus sabios consejos.
A MIS ABUELOS:
Braulio Hernández (Q.E.P.D)
Cleta López (Q.E.P.D)
Benito Méndez Palma (Q.E.P.D)
Marta Julia Chinchilla
A MIS HERMANOS:
Pedro Antonio, Dinora Elizabeth, Marco Vinicio, Fabiola del Rosario, Luis
Fernando, Berlín Paola, José Alejandro y Viviana María.
Con mucho amor.
A MIS CATEDRÁTICOS:
Por sus sabias enseñanzas
A LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA Y EN ESPECIAL A LA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES:
Agradecimiento imperecedero
A:
Lic. Arnaldo Gómez Jiménez
Lic. Edgar Amílcar Moreno Castillo
Lic. Álvaro Hugo Villeda Guerra
Personas que colaboraron en una u otra forma a la elaboración de la
presente, a quienes el autor expresa su agradecimiento.
A:
Mi familia, amigos y compañeros.
ÍNDICE
Pág.
Introducción……………………………………………………………………..................... i
CAPÍTULO I
1. Ministerio Público…………………………………………………………………………. 1
1.1 Definición……………………..…………………………………………………. …. 1
1.2 Funciones del Ministerio Público………………..………………. . ……………… 2
1.3 Principios que rigen el Ministerio Público……………..……. .………….. ……..
3
1.3.1 Unidad………………………………………………………...……………….. 3
1.3.2 Jerarquía………………………………………………………………………. 3
1.3.3 Objetividad…………………………………………………………………….. 3
1.4 Organización………………………………………………………….. …….... …… 4
1.4.1 El Fiscal General de la República……………………………..……………. 4
1.4.2 Consejo del Ministerio Público……………………………………............... 5
1.4.3 Fiscales de distrito y fiscales de sección…………………………………… 6
1.4.3.1 Fiscales de distrito…. ………………………….…………………. 6
1.4.3.2 Fiscales de sección……………………..…………………………. 7
1.4.3.2.1 Fiscalía de delitos administrativos……………………. 7
1.4.3.2.2 Fiscalía de delitos económicos……………………...... 7
1.4.3.2.3 Fiscalía de delitos de narcoactividad………………... 8
1.4.3.2.4 Fiscalía de delitos contra el ambiente………..……... 8
1.4.3.2.5 Fiscalía de asuntos constitucionales, amparos
y exhibición personal ………………………………….. 9
1.4.3.2.6 Fiscalía de menores o de la niñez…………..……….. 9
1.4.3.2.7 Fiscalía de ejecución………..……………………….... 9
1.4.3.2.8 Fiscalía de la mujer……………….…………………...
9
1.4.3.2.9 Fiscalía contra la corrupción ................................... 10
1.4.3.2.10 Fiscalía de delitos contra la propiedad
intelectual ................................................................ 10
1.4.3.2.11 Fiscalía especial contra periodistas
y sindicalistas ....................................................... 11
1.4.3.2.12 Fiscalía contra el lavado de dinero u otros
activos ................................................................... 11
1.4.3.2.13 Fiscalía de derechos humanos ............................ 12
1.4.4 Agentes fiscales………….……………………………………………....... 12
1.4.5 Auxiliar fiscal……………………………………………........................... 13
1.5 Regulación legal……………………………………………………….................. 13
CAPÍTULO II
2. Etapa preparatoria ……………………………………………………………………... 15
2.1 Definición……………………………………………………………….................. 15
2.2 Sujetos que intervienen en el proceso común………………………..………... 15
2.2.1 Ministerio Público……………………………………………….................. 16
2.2.2 Agraviado……………………………………………………….…………... 16
2.2.3 Acusado, procesado, sindicado o imputado……………………….……. 17
2.2.4 Defensor……………………………………………………….……………. 17
2.2.5 Querellante adhesivo………………………………………...................... 18
2.2.6 Actor civil……………………………………………………………….….... 18
2.2.7 Tercero civilmente demandado………………………………………….... 19
2.3 Función del Ministerio Público y del juez de primera instancia penal,
en la etapa preparatoria…………………………............................................... 20
2.4 Formas de concluir la etapa preparatoria……….…………..………………….. 22
2.4.1 Acusación…………………………………………………………………... 23
2.4.2 Sobreseimiento………………………………………………………......... 23
2.4.3 Clausura provisional………………………………………………............ 23
2.5 Regulación legal……………………………………………………..…………...... 23
CAPÍTULO III
3. Etapa intermedia………………………………………………………………………… 25
3.1 Definición…………………………………………………………………………… 25
3.2 Actitudes que desarrollan los sujetos en dicha etapa……............................. 26
3.2.1 Actitudes del acusado y su abogado defensor………………………..... 26
3.2.2 Actitudes del querellante………………………………………….……….. 26
3.2.3 Actitud de las partes civiles………………………………..….................. 27
3.3 Audiencia de decisión del acto conclusorio…………………………............... 27
CAPÍTULO IV
4. Actos conclusorios………………………………………………………………...…..
29
4.1 Acusación………………………………………………………………………...
29
4.2 Sobreseimiento………………………………………………………………......
31
4.3 Clausura provisional…………………………………………………………......
32
CAPÍTULO V
5. Violación a la autonomía y objetividad del Ministerio Público, cuando el
juez de primera instancia penal, le obliga a formular acusación ……...……..……. 35
5.1 El rol del Ministerio Público en la etapa preparatoria…………………….. ….. 35
5.2 El rol del juez de primera instancia penal en la etapa preparatoria ............. 37
5.3 Violación a la autonomía y objetividad del Ministerio Público, cuando el
juez de primera instancia penal, le obliga a formular acusación ……............. 38
CONCLUSIONES……………………………………………………………………...…..... 43
RECOMENDACIONES………………………………………………………………. …..... 45
ANEXO ........................................................................................................................ 47
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………....... 49
(i)
INTRODUCCIÓN
En el desarrollo del presente trabajo, el suscrito después de estudiar los conceptos
plasmados en la Constitución Política de la República, el Código Procesal Penal, la Ley
Orgánica del Ministerio Público, Ley del Organismo Judicial, y demás leyes y tratados
internacionales del país, realizó un análisis, de la forma en que está estructurado el
proceso penal guatemalteco; El Ministerio Público, como ente encargado de la
persecución penal, es independiente y goza de autonomía en la investigación de los
delitos, y al juez de primera instancia penal le corresponde cumplir su función de ser
contralor de la investigación.
El problema radica en que la ley le da un plazo y le obliga al ente acusador a
plantear la acusación, siendo las funciones en la etapa preparatoria, tanto del juez
como del Ministerio Público totalmente diferentes en el sistema acusatorio, ya que éste,
al resolver contrario a la petición del Ministerio Público, estaría asumiendo funciones de
juez y parte, o de acusador, cayendo retroactivamente en el sistema inquisitivo.
La hipótesis del trabajo es que la orden judicial de formular acusación cuando no
existe convencimiento serio del fiscal para ello, viola el principio de objetividad del ente
investigador, para evitar esta violación, el juez debe cumplir estrictamente su función de
contralor de la investigación, como lo regula el Código Procesal Penal.
El objetivo de la investigación consiste en efectuar un análisis jurídico, doctrinario y
legal, en cuanto a determinar las funciones del ente acusador y del juez de primera
instancia penal, así como demostrar los fundamentos, tanto de los principios de
objetividad como de autonomía que deben regir la actuación del Ministerio Público.
Dentro de la rama del derecho procesal penal, de conformidad con el Decreto 51-92,
se establece la forma en que ha de desarrollarse el proceso penal, conteniendo
innovaciones a destacar, entre ellos, la implementación del sistema acusatorio, que
responde
a
concepciones
políticas
democráticas
en
las
cuales
encuentran
reconocimiento, protección y tutela las garantías individuales; sistema que se
(ii)
caracteriza por la separación de las funciones de investigar y juzgar, y que de
conformidad con el Código Procesal Penal, le corresponde al Ministerio Público la
investigación de los delitos, sin ninguna limitación para el ejercicio de la acción penal, y
al juez de primera instancia penal el de ser contralor jurisdiccional de la investigación
del ente acusador.
Este estudio se desarrolla en varios capítulos: El primero, enfoca tanto a la
organización como al funcionamiento por parte del ente investigador. El segundo, trata
de establecer las funciones tanto del Ministerio Público como del juez contralor de la
investigación en la etapa preparatoria. El tercero, desarrolla básicamente los roles que
desempeñan los sujetos procesales que intervienen en el proceso penal. El cuarto,
enfoca la forma de cómo un proceso penal puede concluirse, en base a los medios de
investigación que aporte o recabe el ente acusador. El quinto, trata de establecer
cuáles son los roles, tanto del juez como del Ministerio Público, para evitar la violación
de la autonomía y objetividad del ente acusador.
Para mejor fundamento, la investigación tiene su apoyo en connotados autores,
como Gladis Yolanda Albeño Ovando, César Barrientos Pellecer, y otros; con sus
teorías se trata de darle un mejor contenido al trabajo.
El razonamiento en la presente investigación, se hace aplicando los métodos
analítico, sintético y deductivo.
Las técnicas empleadas fueron: cuestionarios,
entrevistas, fichas bibliográficas y fichas textuales.
Para finalizar deseo agradecer a todas aquellas personas que contribuyeron, de una
o de otra forma, para que este humilde trabajo naciera, tanto en recopilar información,
materiales, análisis, asesoría y revisión; ya que contribuyeron con el autor en la
orientación del presente trabajo de tesis de graduación.
1
CAPÍTULO I
1. Ministerio Público
1.1 Definición
Algunos autores tratan a cerca de cómo debe de definirse esta institución,
entre ellas tenemos:
Guillermo Cabanellas de Torres (1) MINISTERIO FISCAL; “Llamado
también Ministerio Público, designa la institución y el órgano encargado de
cooperar en la administración de justicia, velando por el interés del Estado, de la
sociedad y de los particulares mediante el ejercicio de las acciones pertinentes,
haciendo observar las leyes, y promoviendo la investigación y represión de los
delitos. /PÚBLICO: Lo mismo que Ministerio Fiscal”.
Manuel Ossorio (2) MINISTERIO PÚBLICO: “Llamado así mismo Ministerio
Fiscal, es la institución estatal encargada, por medio de sus funcionarios
(fiscales), de defender los derechos de la sociedad y del Estado. Es, además, por
lo menos en algunos países, el órgano de relación entre el poder ejecutivo y el
poder judicial”.
Diccionario de la Lengua Española (3) MINISTERIO FISCAL: “Der. Órgano
que tiene encomendado promover ante los tribunales la acción de la justicia,
especialmente mediante la acusación penal y la defensa de la legalidad y del
interés público tutelado por la ley. /PÚBLICO: m. der. Ministerio Fiscal”.
1
2
3
Cabanellas de Torres, Guillermo. Diccionario jurídico elemental, Pág. 256.
Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurídicas, políticas y sociales, Pág. 465
Real Academia Española. Diccionario de la lengua española, Pág. 1510.
2
Diccionario enciclopédico de derecho usual (4) MINISTERIO FISCAL:
“Llamado también Ministerio Público (v.) Designa a la institución y el órgano
encargado de cooperar en la administración de justicia, velando por el interés del
Estado, de la sociedad y de los particulares mediante el ejercicio de las acciones
pertinentes, haciendo observar las leyes y promoviendo la investigación y
represión de los delitos”.
La Ley Orgánica del Ministerio Público en su Articulo 1, define al
MINISTERIO PÚBLICO como: “El Ministerio Público es una institución con
funciones autónomas, promueve la persecución penal y dirige la investigación de
los delitos de acción pública; además velar por el estricto cumplimiento de las
leyes del país”.
1.2 Funciones del Ministerio Público
La Ley Orgánica del Ministerio Público contenida en el Decreto 40-94 del
Congreso de la República, establece en el Artículo 2 de la ley, las funciones que
deben de desarrollar los fiscales en el proceso penal, siendo ellas:
•
Investigar los delitos de acción pública y promover la persecución penal ante los
tribunales, según las facultades que le confieren la Constitución, las leyes de la
República y los Tratados y Convenios Internacionales.
•
Ejercer la acción civil en los casos previstos por la ley y asesorar a quien
pretenda querellarse por delitos de acción privada de conformidad con lo que
establece el Código Procesal Penal.
•
Dirigir a la policía y además cuerpos de seguridad del Estado en la investigación
de hechos delictivos.
4
Cabanellas, Guillermo. Diccionario enciclopédico de derecho usual, Pág. 424.
3
•
Preservar el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos,
efectuando las diligencias necesarias ante los tribunales de justicia.
1.3 Principios que rigen el Ministerio Público
1.3.1 Unidad
Este principio se encuentra estipulado en el Artículo 5 de la ley orgánica
del Ministerio Público, el cual establece: primer párrafo “El Ministerio Público es
único e indivisible para todo el Estado”. Este principio consiste en que el fiscal
que debe conocer el caso, es quien realiza la investigación de los hechos, pero
también al estar imposibilitado de acudir a cualquier diligencia, puede ser
representado por otro funcionario del Ministerio Público, que de conformidad con
la ley, pueda suplir su ausencia, es decir ya que esta institución u órgano
administrativo, está integrada por diversos funcionarios que realizan cometidos
constitucionales, procesales y reglamentarias.
1.3.2 Jerarquía
Dicho principio se encuentra establecido en el Artículo 5 de la Ley
Orgánica del Ministerio Público, y determina que su organización se basa en
jerarquía, ya que su jefe es el Fiscal General de la República, única autoridad
competente para dirigir la institución, girando instrucciones para el mejor
desenvolvimiento de sus funciones y aplicando las sanciones disciplinarias,
cuando se ha cometido una falta administrativa.
1.3.3 Objetividad
Dicho principio consiste en que el Ministerio Público, a través de sus
fiscales, no deben de perseguir a cualquier costo y por cualquier hecho, ni que se
parcialice su juicio, sino que debe basarse en los medios de investigación que
posea, aplicando la ley, con un criterio justo, buscando siempre la paz y armonía
4
dentro de una sociedad; principio que se encuentra estipulado en el Artículo 1 de
la Ley Orgánica del Ministerio Público el cual en su segundo párrafo indica: “En el
ejercicio de esa función, el Ministerio Público perseguirá la realización de la
justicia, y actuará con objetividad, imparcialidad y con apego al principio de
legalidad, en los términos que la ley establece”. Así mismo el Código Procesal
Penal lo regula en el Artículo 108 indicando: “Objetividad. En el ejercicio de su
función, el Ministerio Público adecuará sus actos a un criterio objetivo, velando
por la correcta aplicación de la ley penal. Deberá formular los requerimiento y
solicitudes conforme a ese criterio, aún a favor del imputado”.
1.4 Organización
El Ministerio Público se encuentra integrado por los siguientes órganos:
1.4.1 Fiscal General de la República
Es el jefe del Ministerio Público y el responsable de su buen
funcionamiento, su autoridad se extiende a todo el territorio nacional, y le
corresponde el ejercicio de la acción penal pública, deberá ser abogado colegiado
y tener las mismas calidades que los magistrados
de la Corte Suprema de
Justicia y será nombrado por el Presidente de la República de una nómina de seis
candidatos propuesta por una comisión de postulación, durará cuatro años en el
ejercicio de sus funciones y tendrá las mismas preeminencias e inmunidades que
los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
Dentro de sus funciones más importantes son:
•
Determinar la política general de la institución y los criterios para el ejercicio de
la persecución penal;
•
Cumplir y velar porque se cumplan los objetivos y deberes de la institución.
5
•
Remitir al Ejecutivo y al Congreso de la República el proyecto de presupuesto
anual de la institución y el de sus modificaciones que estime necesarias, en la
forma y plazo que establezcan las leyes respectivas.
•
Someter a la consideración del Consejo los asuntos cuyo conocimiento le
corresponda y dictaminar acerca de los mismos verbalmente o por escrito
según la importancia del caso.
•
Efectuar, a propuesta del Consejo del Ministerio Público, el nombramiento de
los fiscales de distrito, fiscales de sección, agentes fiscales y auxiliares fiscales,
de acuerdo a la carrera del Ministerio Público, así como conceder las licencias y
aceptar las renuncias de los mismos.
•
Efectuar los nombramientos, ascensos y traslados del personal administrativo y
de servicios de la institución en la forma establecida por esta ley, así como
conceder las licencias y aceptar las renuncias de los mismos.
•
Impartir las instrucciones convenientes al servicio y al ejercicio de las
funciones, tanto de carácter general como relativas a asuntos específicos, en los
términos y alcances establecidos en la ley.
•
Nombrar, de entre los miembros del Ministerio Público, fiscales para asuntos
especiales. También podrá nombrar como fiscal especial a un abogado
colegiado para atender un caso específico o para garantizar la independencia en
el ejercicio de la función.
•
Organizar el trabajo del Ministerio Público y efectuar los traslados de los
fiscales que crea necesarios para su mejor funcionamiento, en los términos que
se establecen en esta ley.
•
Proponer al Consejo del Ministerio Público la división del territorio nacional
por regiones para la determinación de las sedes de las fiscalías de distrito y el
ámbito territorial que se les asigne, así como la creación o supresión de las
fiscales de sección.
1.4.2 Consejo del Ministerio Público
Dicho órgano está integrado por:
•
El Fiscal General de la República quien lo preside;
6
•
Tres fiscales electos en asamblea general de fiscales, de entre los fiscales
distritales, de sección y los agentes fiscales;
•
Tres miembros electos por el Organismo Legislativo, de entre los postulados a
Fiscal General de la República.
Dentro de sus funciones más importantes están:
•
Proponer al Fiscal el nombramiento de los fiscales de distrito, fiscales de
sección, agentes fiscales y auxiliares fiscales, de acuerdo a la carrera del
Ministerio Público.
•
Ratificar, modificar o dejar sin efecto las instrucciones generales o especiales
dictadas por el Fiscal General, cuando ellas fueren objetadas conforme el
procedimiento previsto en esta ley, así como las demás establecidas conforme al
régimen disciplinario, los traslados y sustituciones.
•
Acordar a propuesta del Fiscal General la división del territorio nacional, para la
determinación de la sede de las fiscalías de distrito y el ámbito territorial que se
les asigne; así como la creación o supresión de las secciones del
Ministerio
Público.
•
Asesorar al Fiscal General de la República cuando él lo requiera.
1.4.3 Fiscales de distrito y fiscales de sección
1.4.3.1 Fiscales de distrito
Serán los jefes del Ministerio Público en los departamentos o regiones
que les fueren encomendados y los responsables del buen funcionamiento de la
institución en el área respectiva.
Ejercerán la acción penal pública y las
atribuciones que la ley le otorga al Ministerio Público, por sí mismos o por
intermedio de los agentes fiscales y auxiliares fiscales que la ley establece.
7
1.4.3.2 Fiscales de sección
Los fiscales de sección serán los jefes del Ministerio Público en las
diferentes secciones que les fueren encomendadas y los responsables del buen
funcionamiento de la institución en los asuntos de su competencia. Tendrán a su
cargo el ejercicio de las atribuciones que la ley asigna a la sección a su cargo,
actuarán por sí mismos o por intermedio de los agentes fiscales o auxiliares
fiscales. Dentro del Ministerio Público existen las diferentes secciones:
1.4.3.2.1 Fiscalía de delitos administrativos
Fiscalía que tendrá
a su cargo la investigación de la conducta
administrativa de los funcionarios y empleados de los órganos y entidades
estatales, descentralizadas y autónomas. Ejercerá la persecución penal de los
hechos punibles atribuidos a esas personas, interviniendo regularmente en todos
los asuntos penales que tengan relación con la administración pública o en los
que lesiones intereses estatales.
Por delito cometido en el ejercicio de su cargo, se entenderán todos los
delitos contra la administración pública tipificados en el título XIII del Código Penal
y, además cualquier otro delito en el que el autor use su condición de funcionario
o empleado público para favorecer su comisión o asegurarse impunidad.
1.4.3.2.2 Fiscalía de delitos económicos
Esta fiscalía tendrá a su cargo la investigación y el ejercicio de la acción
penal en todos aquellos delitos que atenten contra la economía del país.
Su competencia se extiende a los delitos que están tipificados en los
artículos del Código Penal, siguientes: Defraudación tributaria, defraudación
8
agravada, inducción al delito tributario, monopolio, otras formas de monopolio,
especulación, y delito cambiario, Conocerá, además los delitos contenidos en el
capítulo II “De la quiebra e insolvencia punibles” y capítulo III, “De los delitos
contra la industria y el comercio”. Asimismo, conocerá de los delitos contenidos
en la ley contra la defraudación y el contrabando aduanero.
1.4.3.2.3 Fiscalía de delitos de narcoactividad
Esta fiscalía tendrá a su cargo la investigación y el ejercicio de la acción
penal en todos los delitos vinculados con la producción, fabricación, uso,
tenencia, tráfico y comercialización ilegal de estupefacientes.
Esta fiscalía conocerá de los delitos tipificados en la ley contra la
narcoactividad, siguientes: tránsito internacional, siembra y cultivo, fabricación o
transformación, comercio, tráfico y almacenamiento ilícito, facilitación de medios,
transacciones e inversiones ilícitas, asociaciones delictivas, procuración de
impunidad o evasión, encubrimiento real y encubrimiento personal.
1.4.3.2.4 Fiscalía de delitos contra el ambiente
Esta fiscalía tendrá a su cargo la investigación y el ejercicio de la acción
penal en todos aquellos delitos cuyo bien jurídico tutelado sea el medio ambiente.
De los casos que competen a esta fiscalía están tipificados en el Código
Penal y la ley forestal, así: destrucción de materias primas o de productos
agrícolas o industriales, propagación de enfermedades en plantas o animales,
explotación ilegal de recursos naturales, delito contra los recursos forestales,
contaminación,
contaminación
industrial,
responsabilidad
del
funcionario,
protección de los bosques y protección de la fauna. No conocerá los casos de
faltas.
9
1.4.3.2.5
Fiscalía
de
asuntos
constitucionales,
amparos
y
exhibición personal
Esta fiscalía intervendrá en los procesos de inconstitucionalidad, amparo
y exhibición personal. Promoverá todas aquellas acciones que tengan por objeto
velar por el estricto cumplimiento de la Constitución Política de la República y
demás leyes en esta materia.
1.4.3.2.6 Fiscalía de menores o de la niñez
Esta fiscalía tendrá a su cargo la intervención que se le confiere al
Ministerio Público en el procedimiento para menores.
1.4.3.2.7 Fiscalía de ejecución
Esta fiscalía tendrá a su cargo la intervención ante los jueces de
ejecución y deberá promover todas las acciones referidas a la ejecución de la
pena y la suspensión condicional de la persecución penal.
1.4.3.2.8 Fiscalía de la mujer
Esta fiscalía tendrá a su cargo la intervención del Ministerio Público en los
procesos que involucren a una o varias mujeres y que tengan relación con su
condición de mujeres.
Los delitos que conocerá esta fiscalía están tipificados en el Código Penal
en el título I, capítulo III “Del aborto”, en el título III, “De los delitos contra la
libertad y la seguridad sexuales y contra el pudor”, y en el título V, “De los delitos
contra el orden jurídicos familiar y contra el estado civil”. Se exceptúan los casos
en los que la víctima falleciere y, en concreto, los referentes a aborto calificado,
violación calificada, abusos deshonestos calificados y, a la muerte de la raptada.
10
1.4.3.2.9 Fiscalía contra la corrupción
Fiscalía que fue creada a través del Acuerdo número cero uno guión dos
mil, del Fiscal General de la República y Jefe del Ministerio Público, donde tiene a
su cargo la investigación, persecución penal y la acción penal de todo delito
cometido por funcionario, empleado público y particulares, en relación con la
administración pública y de los delitos que atenten contra la economía del país, el
régimen tributario y aduanero.
Dicha fiscalía conocerá de los hechos delictivos de su competencia que
se produzcan en el territorio guatemalteco, a partir de la fecha de su
funcionamiento, salvo que por la gravedad del asunto el Fiscal General de la
República y Jefe del Ministerio Público, emita una instrucción específica distinta.
Asimismo las fiscalías distritales departamentales y municipales deberán apoyar
las actividades de la fiscalía de sección contra la corrupción, para el cumplimiento
de sus finalidades.
1.4.3.2.10
Fiscalía de delitos contra la propiedad intelectual
La fiscalía de sección de delitos contra la propiedad intelectual, fue
creada mediante acuerdo número uno guión dos mil uno, de fecha veintitrés de
abril del año dos mil uno, donde se le asigna su competencia y que tendrá que
investigar y perseguir penalmente los delitos contra el derecho de autor, la
propiedad industrial y delitos informáticos que se cometan en todo el territorio
nacional, a excepción de aquellos casos en los que, por la gravedad del asunto el
Fiscal General de la República y Jefe del Ministerio Público, emita una instrucción
específica distinta.
El Fiscal General de la República y Jefe del Ministerio Público, tendrá a
su cargo, de conformidad con la ley, la ejecución de todas las acciones orientadas
11
a implementar y regular el funcionamiento de la “fiscalía de sección de delitos
contra la propiedad intelectual”.
1.4.3.2.11
Fiscalía especial contra periodistas y sindicalistas
La fiscalía contra Periodistas y contra sindicalistas, fue creada a través
del acuerdo número catorce guión dos mil uno, emanado del Fiscal General de la
República, de fecha cuatro de junio del año dos mil uno, donde su actividad es la
encargada de conocer todos los procesos relacionados con hechos delictivos que
se cometan contra periodistas y contra sindicalistas.
Las funciones de esta fiscalía serán cubiertas por el personal que labora
en la agencia treinta y cinco, de la fiscalía de distrito de Guatemala y estará
instalada en el edificio que ocupa la Oficina de Atención Permanente, ubicado en
la séptima avenida once guión veinte de la zona uno, ciudad de Guatemala.
1.4.3.2.12
Fiscalía contra el lavado de dinero u otros activos
La fiscalía fue creada mediante el acuerdo número dos guión dos mil dos,
de fecha veinticuatro de junio del año dos mil dos, donde su función es la
encargada de conocer todos los procesos de hechos delictivos y acciones que
tengan relación con actividades al lavado de dinero u otros activos, a que se
refiere la Ley contra lavado de dinero u otros activos, Decreto sesenta y siete
guión dos mil uno, del Congreso de la República de Guatemala.
La fiscalía de sección contra el lavado de dinero u otros activos, tendrá
competencia para perseguir e investigar hechos que constituya delitos a que se
refiere el Decreto sesenta y siete guión dos mil uno, del Congreso de la
República de Guatemala, a excepción del impacto social y gravedad del ilícito, el
Fiscal General de la República, emita una instrucción específica.
12
Los fiscales de distrito, de sección y cualquier autoridad del Ministerio
Público, debe apoyar las actividades de la Fiscalía de sección contra el lavado
de dinero u otros activos, para el cumplimiento de sus fines.
1.4.3.2.13
Fiscalía de derechos humanos
Es la encargada de investigar y procesar
penalmente a quienes se
imputen hechos cometidos contra periodistas, sindicalistas, operadores de
justicia, activistas de derechos humanos, y todos aquellos hechos que afecten
intereses, especialmente los que se puedan derivar de las actuaciones llevadas
a cabo por la Comisión Nacional de Esclarecimiento Histórico, así como delitos
cometidos por cuerpos ilegales y aparatos clandestinos, mediante las unidades
que compondrán tal sección y según instrucciones que oportunamente emita el
Fiscal General de la República para acomodar el funcionamiento de las referidas
unidades a las necesidades emergentes del servicio y función del Ministerio
Público. Especialmente cuando se trate de asuntos de intereses, representados
por organizaciones no gubernamentales autorizadas legalmente.
El jefe de la sección de fiscalía creada por este medio, tendrá a su cargo y
bajo su responsabilidad, la dirección de la misma y organizará las agencias
adecuadamente conforme los fines de la sección. Resolverá inmediatamente,
los casos de duda de competencia por razón de materia que le sometan a
consideración los agentes fiscales de las unidades que componen la sección y
queda obligado a poner en conocimiento del Fiscal General de la República y
Jefe el Ministerio Público, aquellos casos en que a su juicio, se invoque
injustificadamente la duda de competencia y se pueda presumir evasión de
competencia.
1.4.4
Agentes fiscales
Los agentes fiscales asistirán a los fiscales de distrito o fiscales de
sección; tendrán a su cargo el ejercicio de la acción penal público y en su caso la
13
privada conforme la ley y las funciones que la ley le asigna al Ministerio Público.
Ejercerán la dirección de la investigación de las causas criminales: formularán
acusación o el requerimiento de sobreseimiento, clausura provisional y archivo
ante el órgano jurisdiccional competente. Asimismo actuarán en el debate ante
los tribunales de sentencia, podrán promover los recursos que deban tramitarse
en las Salas Penales de la Corte de Apelaciones y la Corte Suprema de Justicia.
1.4.5
Auxiliares fiscales
Asistirán a los fiscales de distrito, fiscales de sección y agentes fiscales,
serán los encargados de efectuar la investigación preparatoria en todos los delitos
de acción pública y en los delitos que requieran instancia de parte, al llenarse
este requisito.
Actuarán bajo la supervisión y responsabilidad del superior
jerárquico. Podrán actuar únicamente en el procedimiento preparatorio.
1.5 Regulación legal
La institución denominada Ministerio Público nace y se desarrolla en
nuestra legislación guatemalteca, a través de la Constitución Política de la
República en su Artículo 251 en su primer párrafo que establece: “El Ministerio
Público es una institución auxiliar de la administración pública y de los tribunales
con funciones autónomas, cuyos fines principales son velar por el estricto
cumplimiento de las leyes del país. Su organización y funcionamiento se regirá
por su ley orgánica”. Asimismo, esta institución se encuentra enmarcada en el
Artículo 107 del Código Procesal Penal indicando: “Función. El ejercicio de la
acción penal corresponde al Ministerio Público como órgano auxiliar de la
administración de justicia conforme las disposiciones de este código. Tendrá a
su cargo el procedimiento preparatorio y la dirección de la policía nacional civil
en su función investigativa dentro del proceso penal. También la propia Ley
Orgánica del Ministerio Público Decreto 40-94 del Congreso de la República de
Guatemala, señala su definición en el Artículo uno, así como sus funciones que
debe desarrollar en su investigación, su organización, su régimen financiero y
14
administrativo etc. De todos es sabido que el Ministerio Público como sujeto
auxiliar y procesal de un juicio penal, actúa en representación y defensa de la
sociedad, le corresponde actuar al producirse la noticia de un delito, investigar la
misma, reuniendo todos los elementos necesarios para fundamentar su
pretensión al momento de formular su acto conclusorio, ya que precisamente, su
función es investigar los delitos de acción pública y promover la persecución
penal.
15
CAPÍTULO II
2. Etapa preparatoria
2.1 Definición
Manuel Ossorio (5) define la instrucción penal: “Constituye la primera fase
del procedimiento criminal y tiene por objeto, recoger el material para determinar,
por lo menos aproximadamente, si el hecho delictivo se ha cometido y quién sea
su autor y cuál su culpabilidad”.
Gladis Yolanda Albeño Ovando (6) establece que la instrucción es: “La
investigación preliminar, realizada por el Ministerio Público y controlada por los
jueces de primera instancia, la cual sirve para preparar la acusación”.
César Barrientos Pellecer (7) indica que la etapa procesal preliminar o
Preparatoria, “Como su nombre lo indica, se encamina a preparar el juicio que ha
de ser oral y público. Está a cargo del Ministerio Público y dirigida por el Juez de
Primera Instancia con la única finalidad de reunir las evidencias necesarias para
fundamentar un requerimiento a la jurisdicción o por el contrario, evitarlo,
solicitando el sobreseimiento del proceso”.
2.2 Sujetos que intervienen en el proceso común
5
6
7
Ossorio, Ob. Cit; Pág. 389.
Albeño Ovando, Ob. Cit; Pág. 97.
Barrientos Pellecer, Ob. Cit; Pág. 249.
16
Los sujetos procesales son las personas entre las cuales se desarrollará
la relación jurídica, dentro de un proceso penal, produciéndose recíprocamente
derechos y obligaciones, y entre ellos tenemos:
2.2.1 Ministerio Público
Es quien ejercita la acción penal, como institución que representa al
Estado, y cuyo fin principal, es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del
país, se le denomina acusador oficial.
El Ministerio Público como acusador tiene su base legal en el Artículo
ciento siete prime párrafo del Código Procesal Penal, lo cual establece: “El
ejercicio de la acción penal corresponde al Ministerio Público como órgano
auxiliar de la administración de justicia conforme las disposiciones de este
Código”.
2.2.2 Agraviado
Es el particular que insta al ejercicio de la persecución penal, porque es
afectado por un hecho delictivo cometido en su contra, denominándose
acusador particular.
Esta figura jurídica tiene su base legal en el Artículo ciento diecisiete del
Código Procesal Penal que indica: “Este Código denomina agraviado:
•
La victima afectada por la comisión de un delito.
•
Al cónyuge, a los padres y a los hijos de la víctima y a la persona que conviva
con ella en el momento de cometerse el delito.
17
•
Los representantes de una sociedad por los delitos cometidos contra la misma y
a los socios respecto a los cometidos por quienes la dirijan, administren o
controlen; y
•
A las asociaciones en los delitos que afecten intereses colectivos o difusos,
siempre que el objeto de la asociación se vincule directamente con dichos
intereses.
2.2.3 El acusado, procesado, sindicado o imputado
Es la persona contra la cual se promueve un proceso penal, o bien
aquella a quién se le imputa un hecho delictivo, sometido a investigación criminal,
lo define la autora Gladis Yolanda Albeño Ovando (8).
Esta figura jurídica esta establecida en el Artículo setenta del Código
Procesal Penal que indica: “Se denominara sindicado, imputado, procesado o
acusado a toda persona a quien se le señale de haber cometido un hecho
delictuosa, y condenado a aquél sobre quien haya recaído una sentencia
condenatoria firme”.
2.2.4 Defensor
Para la licenciada Gloria Patricia Porras define el defensor como: “Es el
profesional del derecho que ejerce la defensa técnica del imputado, la cual tiene
una doble naturaleza ya que es la expresión del derecho de defensa y contiene la
exigencia de los principios de igualdad y contradicción que sustentan el sistema
acusatorio.(9)
Guillermo Cabanellas (10) al referirse a la defensa en juicio, define: “la que
por uno mismo o por letrado se asume ante una pretensión o acusación ajena,
8
9
10
Albeño Ovando, Ob. Cit; Pág. 77.
Porras, Gloria Patricia. Guía conceptual del proceso penal. Pág. 121.
Cabanellas, Ob. Cit; Pág. 510
18
planteada judicialmente, para intentar la absolución de una o otra especie.
Integra un derecho aun en los casos de mayor flagrancia en lo penal y de mayor
iniquidad en lo civil, por la posibilidad de que las apariencias quedan desvirtuadas
o los hechos encuentran alguna justificación. Si en lo personal garantiza desde la
integridad física al arsenal de los derechos individuales, se concreta también en
lo patrimonial y en las demás esferas jurídicas”.
Para nuestra legislación el término jurídico es defensa técnica, la cual se
encuentra estipulada en el Artículo noventa y dos del Código Procesal Penal: “ El
sindicado tiene derecho a elegir un abogado defensor de su confianza. Si no lo
hiciere, el tribunal lo designará de oficio, a más tardar antes de que se produzca
su primera declaración sobre el hecho, según la reglamentación para la defensa
oficial. Si prefiere defenderse por sí mismo, el tribunal lo autorizará sólo cuando
no perjudique la eficacia de la defensa técnica y, en caso contrario, lo designará
de oficio. La intervención del defensor no menoscaba el derecho del imputado a
formular solicitudes y observaciones”.
2.2.5 Querellante adhesivo
Licenciado Mario Leal Barrientos indica que el querellante adhesivo: “Es
quien se constituye dentro del proceso como tal y por ende, viene a engrosar la
fila de los sujetos de la relación procesal, participando activadamente con el
Ministerio Público” (11).
El Articulo 116 del Código Procesal Penal indica: “En los delitos de acción
pública, el agraviado con capacidad civil o su representante o guardador en caso
de menores o incapaces, o la administración tributaria en materia de su
competencia, podrán provocar la persecución penal o adherirse a la ya iniciada
por el Ministerio Público”.
2.2.6 Actor civil
11
Leal Barrientos, Mario. Guía conceptual del proceso penal. Pág. 143-144.
19
Miguel Fenech refiere que actor civil es “Aquella parte acusadora
contingente que ejercita en el proceso penal la pretensión de resarcimiento en
reclamación de la restitución de la cosa, reparación del daño o indemnización del
perjuicio producido por el acto punible”. (12)
Licenciado Mario Chacòn Corado define al actor civil como: “el sujeto
secundario del proceso penal que, por sí o por representante, hace valer una
pretensión reintegradota patrimonial con fundamento en la afirmación del daño
causado por el hecho que es objeto del proceso”. (13)
Para Guillermo Cabanellas, actor civil es: “La parte que en el proceso
criminal no exige el castigo del culpable, y se limita a reclamar la restitución de lo
quitado, la reparación de daños materiales, el resarcimiento del perjuicio moral o
cualquiera otra indemnización”. (14)
El Artículo ciento veintinueve del Código Procesal Penal indica: “En el
procedimiento penal, la acción civil sólo puede ser ejercitada:
•
Por quien, según la ley respectiva esté legitimado para reclamar por los daños y
perjuicios ocasionados por el hecho punible.
•
Por sus herederos.
2.2.7 Tercero civilmente demandado
Ricardo Núñez considera que civilmente responsable “es la persona que
de acuerdo con las leyes civiles responde por el imputado del daño causado por
el delito”. (15)
12
13
14
15
Fenech, Miguel. Derecho procesal penal, Pág. 328.
Chacón Corado, Mauro. Guía conceptual del proceso penal. Pág. 152.
Cabanellas. Ob. Cit; Pág. 148.
Ricardo, Núñez. La acción civil para los perjuicios en el proceso penal, Pág. 167.
20
Giovanni Leone dice que: “responsable civil es aquel que está obligado a
la restitución o al resarcimiento del daño por el hecho del imputado”. (16)
El Artículo ciento treinta y cinco del Código Procesal Penal establece:
“Quien ejerza la acción reparadora podrá solicitar la citación de la persona que,
por previsión directa de la ley, responda por el daño que el imputado hubiere
causado con el hecho punible, a fin de que intervenga en el procedimiento como
demandada.
La solicitud deberá ser formulada en la forma y en la oportunidad prevista
en este Código, con indicación del nombre, domicilio o residencia del demandado
y de su vínculo jurídico con el imputado”.
2.3 Función del Ministerio Público y del juez de Primera Instancia Penal, en la etapa
preparatoria
La investigación, instrucción o etapa preparatoria como primera fase del
procedimiento común, esta encaminada a determinar la existencia del hecho
delictivo, con todas las circunstancias de importancia para la ley penal, a
establecer quienes son los participes, procurar su identificación y por el
conocimiento de las circunstancias personales, que sirvan para valorar su
responsabilidad o influyan en su punibilidad; dicha etapa esta a cargo del
Ministerio Público de acuerdo con las disposiciones del Código Procesal Penal,
en donde se implanta en nuestra legislación penal, el sistema acusatorio teniendo
como características principales: a) el procedimiento penal, es a instancia de
parte; b) En el procedimiento penal se plasman los principios de oralidad,
publicidad y concentración, en el juicio propiamente dicho; c) En este sistema hay
igualdad jurídico procesal de las partes; d) la prueba, en el sistema acusatorio, se
propone con absoluta libertad por las partes, valorándolas el juez con aplicación
del principio predominante de libre valoración judicial o lo que es lo mismo, libre
apreciación de la prueba; e) en este sistema, las funciones de acusar, defender y
16
Leone, Giovanni. Tratado de derecho procesal penal, Pág. 507.
21
decidir, se encuentran plenamente separadas, sin que en un momento
determinado puedan unirse; f) la actividad del juez, en el juicio propiamente dicho,
se limita exclusivamente a presidir y encausar los debates del juicio. Dentro de
ese orden de ideas en esta etapa el Código Procesal Penal, tiene dos funciones
importantes, siendo ellas; a) el MINISTERIO PÚBLICO encargado de investigar
los delitos; es decir, realizar una serie de actividades para descubrir elementos
que permitan el ejercicio fundado de la acusación; y el juez de primera instancia
penal; es el encargado de autorizar o tomar decisiones, ya que es el funcionario
independiente, inamovible y sometido únicamente a la ley; y tiene como atribución
exclusiva la facultad de dirigir el proceso, juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.
Dichas funciones que deben de desarrollarse en la etapa preparatoria,
tanto el Ministerio Público en función de investigar y el juez de primera instancia
penal en su función de contralor la investigación, hay autores que explican estas
actividades entre ellos:
César Barrientos Pellecer (17). Indica a cerca de las funciones que
desarrollan el Ministerio Público y el juez de primera instancia penal en esta etapa
del procedimiento común; “Siendo la actividad jurisdiccional indelegable y
exclusiva de los tribunales, los fiscales no realizan ni pueden atribuirse ninguna
función judicial. Así, las atribuciones están claramente separadas. Por lo tanto
ningún juez podrá realizar una inspección de fiscales, aunque si vigilar la función
de investigación (Artículo 8 del Código Procesal Penal) por su parte, ningún fiscal
puede realizar inspección respecto de los jueces.
Dependen, entonces, de
distintos organismos independientes, lo cual asegura la no subordinación y
garantiza la coordinación de actividades”.
Gladis Yolanda Albeño Ovando (18) nos explica a cerca de las actividades
que se desarrollan en la etapa preparatoria siendo ellas:
•
17
18
Investigación
Barrientos Pellecer, Ob. Cit; Pág. 254.
Albeño Ovando, Ob. Cit; Pág. 100.
22
El Ministerio Público es el encargado de la instrucción, en los sistemas
procesales penales modernos, de practicar todas las diligencias pertinentes y
útiles para determinar la existencia del hecho punible, con todas sus
circunstancias importantes para la tipicidad del delito.
Dentro de esta investigación, el Ministerio Público establecerá: en primer
lugar si el hecho sometido a investigación es constitutivo de delito; luego, la
persona o personas que han participado en la comisión del mismo, procurando su
identificación y el conocimiento de las circunstancias personales que sirven para
valorar su responsabilidad o influyan en su punibilidad”.
•
b) Decisiones
En el desarrollo del procedimiento preparatorio se dan decisiones por
parte del juez que controla la investigación.
resoluciones y autorizaciones judiciales.
Estas decisiones se dividen en:
Entre las resoluciones que dicta el
juzgado que controla la investigación, tenemos por ejemplo: resolver el
encarcelamiento preventivo o prisión del sindicado, resolver las excepciones
planteadas. Las autorizaciones judiciales permiten en que el Ministerio Público
en el desarrollo de las investigaciones, pueda ingresar a un domicilio para la
localización de determinada prueba, secuestrar un objeto, obtener un documento
en poder de un tercero o efectuar una investigación mental o corporal en el
imputado o en un testigo, lo que deberá solicitar al juez que controla la
investigación,
quien
resolverá
la
procedencia
o
improcedencia
del
diligenciamiento de estos medios de prueba.
Las funciones o actividades que deben cumplir dichos órganos del
Estado, tiene su base legal en el Código Procesal Penal, la función investigativa
se encuentra en los Artículos 8, 46 y 107; y la función de Contralor de la
investigación en el Artículo 47, del mismo cuerpo legal.
2. 4 Formas de concluir la etapa preparatoria
23
Dentro del presente trabajo de tesis, se tratará en un capítulo dicho punto,
por lo que sólo se tratará en que consisten dichos actos conclusivos que ponen
fin a la etapa preparatoria.
2.4.1 Acusación
Es el acto por el cual el Ministerio Público requiere por escrito al juez de
primera instancia penal, el enjuiciamiento público del procesado, cuando estima
que la investigación proporciona fundamentos sobre la participación del mismo en
el hecho delictivo que se le atribuye.
2.4.2 Sobreseimiento
Forma de concluir la investigación, en el cual el Ministerio Público
considera que no hay elementos de convicción ni necesarios para formular la
acusación.
2.4.3 Clausura provisional
Acto conclusorio de carácter no definitivo, cuando el Ministerio Público
considera que todavía hay elementos de investigación que debe recabar, y que
los existentes son insuficientes para presentar y formular la acusación.
2.5 Regulación legal
La etapa preparatoria del procedimiento común, esta enmarcado en el
Artículo 309 del Código Procesal Penal que indica: “Objeto de la investigación.
En la investigación de la verdad, el Ministerio Público deberá practicar todas las
diligencias pertinentes y útiles para determinar la existencia del hecho, con todas
24
las circunstancias de importancia para la ley penal. Asimismo, deberá establecer
quiénes son los participes, procurando su identificación y el conocimiento de las
circunstancias personales que sirvan para valorar su responsabilidad o influyan
en su punibilidad. Verificará el daño causado por el delito, aun cuando no se
haya ejercido la acción civil.
El Ministerio Público actuará en esta etapa a través de sus fiscales de
distrito, sección, agentes fiscales y auxiliares fiscales de cualquier categoría
previstos en la ley, quienes podrán asistir sin limitación alguna a los actos
jurisdiccionales relacionados con la investigación a su cargo así como a
diligencias de cualquier naturaleza que tiendan a la averiguación de la verdad,
estando obligado todas las autoridades o empleados públicos a facilitarles la
realización de sus funciones.
Asimismo, el mismo cuerpo legal, en el Artículo 107, segundo párrafo
establece: “Tendrá a su cargo el procedimiento preparatorio y la dirección de la
policía nacional civil en su función investigativa dentro del proceso penal”.
También dicha etapa se encuentra enmarcada en la ley orgánica del
Ministerio Público en su Artículo 2 que establece: “Funciones: Son funciones del
Ministerio Público, sin perjuicio de las que le atribuyen otras leyes, las siguientes:
1) Investigar los delitos de acción pública y promover la persecución penal ante
los tribunales, según las facultades que le confieren la constitución, las leyes de la
República y los tratados y convenios internacionales”.
Dentro de ese mismo cuerpo legal el Artículo cuarenta y ocho nos indica:
El fiscal a cargo de la investigación de un delito debe reunir los elementos de
convicción de los hechos punibles en forma ordenada, que permita el control del
superior jerárquico, de la defensa, la víctima y las partes civiles”.
25
CAPÍTULO III
3. Etapa intermedia
3.1 Definición
Gladis Yolanda Albeño Ovando (19) define el procedimiento intermedio:
“Es la fase de transición entre el procedimiento preparatorio y el juicio
propiamente dicho. Asimismo, dicha autora lo define desde el punto de vista
formal, definiendo que es el: “conjunto de actos procesales que tienen como fin la
corrección de los requerimientos o actos conclusivos de la investigación, el
control de esos actos conclusivos de la investigación los realiza el juzgado
competente para ello”.
El abogado Isaías Figueroa (20) determina la etapa intermedia de la
siguiente manera: “Es aquella por medio de la cual el Juez contralor de la
investigación decide sobre el requerimiento del Ministerio Público una vez
concluida la investigación, tomando como base las actuaciones y evidencias que
le presente y los argumentos de los sujetos procesales”.
César Barrientos Pellecer (21) concluye diciendo que la etapa intermedia
es la: “Encomendada al juez de primera instancia con el propósito de calificar el
19
20
21
Albeño Ovando, Ob. Cit; Pág. 105.
Figueroa, Ob. Cit; Pág. 206.
Barrientos Pellecer, Ob. Cit; Pág. 250.
26
requerimiento del Ministerio Público y si éste cumple con los requisitos de fondo y
forma para provocar el juicio o debate”.
Mario R. López M. (22), estipula que el procedimiento intermedio: “Es la
fase comprendida entre el procedimiento preparatorio y la preparación para el
debate, es decir, que es la etapa intermedia para llegar al debate, el juzgador en
esta fase puede admitir la acusación y la apertura del juicio o archivar o sobreseer
el proceso”.
El Artículo 332 del Código Procesal Penal estipula en su segundo párrafo:
“La etapa intermedia tiene por objeto que el juez evalúe si existe o no fundamento
para someter a una persona a juicio oral y público, por la probabilidad de su
participación en un hecho delictivo o para verificar la fundamentación de las otras
solicitudes del Ministerio Público”.
3.2 Actitudes que desarrollan los sujetos en dicha etapa
3.2.1 Actitudes del acusado y su abogado defensor
El requerimiento del Ministerio Público, será notificado a las partes,
quienes pueden consultar las actuaciones en el juzgado de primera instancia
penal, dentro del plazo de seis días, y podrán en la audiencia señalada, asumir
las siguientes actitudes de conformidad con el Artículo trescientos treinta y seis
del Código Procesal Penal:
•
Señalar los vicios formales en que incurre el escrito de acusación, requiriendo su
corrección;
•
Plantear las excepciones u obstáculos a la persecución penal y civil previstas en
este Código;
•
Formular objeciones u obstáculos contra el requerimiento del Ministerio Público,
instando, incluso, por esas razones, el sobreseimiento o la clausura.
22
López M. Mario R. La práctica procesal penal en el procedimiento intermedio, Pág. 3.
27
3.2.2 Actitudes del querellante
De conformidad con el Artículo trescientos treinta y siete del Código
Procesal Penal, las actitudes que debe realizar el querellante son:
•
Adherirse a la acusación del Ministerio Público, exponiendo sus propios
fundamentos o manifestar que no acusará;
•
Señalar los vicios formales en que incurre el escrito de acusación requiriendo su
corrección;
•
Objetar la acusación porque omite algún imputado o algún hecho o circunstancia
de interés para la decisión penal, requiriendo su ampliación o corrección.
3.3.3
Actitudes de las partes civiles
De conformidad con el Artículo trescientos treinta y ocho del Código
Procesal Penal, las actitudes que deben de realizar las partes civiles son: “En la
audiencia, las partes civiles deberán concretar detalladamente los daños
emergentes del delito cuya reparación pretenden, indicarán también, cuando sea
posible, el importe aproximado de la indemnización o la forma de establecerla. La
falta de cumplimiento de este precepto se considerará como desistimiento de la
acción”.
3.3.
Audiencia de decisión del acto conclusorio
Esta se desarrolla de conformidad con lo que establece el Artículo
trescientos cuarenta del Código Procesal Penal que indica: “Al día siguiente de
recibida la acusación del Ministerio Público, el juez señalará día y hora para la
celebración de una audiencia oral, la cual deberá llevarse a cabo en un plazo no
menor de diez días ni mayor de quince, con el objeto de decidir la procedencia de
la apertura del juicio.
28
Para permitir la participación del querellante y las partes civiles en el
proceso, éstos deberán manifestar por escrito al juez, ante de la celebración de la
audiencia, su deseo de ser admitidos como tales.
El acusado puede renunciar a su derecho a esta audiencia, en forma
expresa, durante su celebración y en forma tácita si no compareciere a la misma”.
Luego al finalizar la intervención de las partes, el juez decidirá sobre las
cuestiones planteadas, tal como lo indica el Artículo 341 del Código Procesal
Penal, y si el juez admite la acusación y decide abrir a juicio lo debe de realizar a
través de una resolución llamada auto de apertura, que debe contener:
•
La designación del tribunal competente para el juicio.
•
Las modificaciones con que admite la acusación, indicando detalladamente las
circunstancias de hecho omitidas, que deben formar parte de ella;
•
La designación concreta de los hechos por los que no se abre el juicio, cuando
la acusación ha sido interpuesta por varios hechos y el juez sólo la admite
parcialmente;
•
Las modificaciones en la calificación jurídica cuando se aparte de la acusación.
Al dictar el auto de apertura y notificarle a las partes que intervienen en el
proceso penal, el juez de primera instancia penal, otorga un plazo de diez días
para que comparezcan a juicio al tribunal designado y que constituyan lugar para
recibir notificaciones.
29
CAPÍTULO IV
4. Actos conclusorios
4.1 Acusación
Guillermo Cabanellas (23), define el concepto de acusación, en términos
amplios, la acción y el efecto de acusar o acusarse (v.) // En la jurisdicción
criminal y ante cualquier organismo represivo, la acción de poner en conocimiento
de un juez, u otro funcionario competente, un crimen (real, aparente o supuesto),
para que sea investigado y reprimido. // Ante los tribunales de justicia, el escrito o
informe verbal de una parte, de un abogado o del Ministerio fiscal, en que se
acusa a alguien de un delito o falta y se solicita la pena o sanción consiguiente.
Gladis Yolanda Albeño Ovando (24), estipula que la acusación: “Es el acto
por el cual el Ministerio Público requiere por escrito al juez que se admita la
acusación, sucede cuando el Ministerio Público estima que la investigación
proporciona fundamento para el enjuiciamiento público del imputado”.
Isaías Figueroa (25), indica que la apertura del juicio penal: “Es un acto
conclusivo de la fase de investigación del proceso.
23
24
25
Cabanellas, Ob. Cit; Pág. 154.
Albeño Ovando, Ob. Cit; Pág. 102.
Figueroa, Ob. Cit; pág. 207.
El Ministerio Público ha
30
practicado la investigación y ha recabado la evidencia suficiente para convencer
al juez de la posible participación de una persona en un hecho delictivo.
Para Moisés Efraín Rosales Barrientos (26), La acusación y apertura a
juicio comenta: “Cuando el resultado de la investigación, no sugiere otra forma de
concluir la etapa preparatoria, el Ministerio Público deberá formular acusación y
requerir al juez controlador la apertura a juicio penal. Para formular acusación
debe contar con elementos probatorios que fundamenten seriamente su petición.
Cuando sea procedente, también deberá formular acusación alternativa.
Mario R. López M. (27), aclara que la acusación: “En el sentido general es
la facultad que ejercita una persona o una institución ante un juez o tribunal
competente, contra una o más personas, sindicadas como presuntos culpables en
la comisión de un hecho delictivo”.
En nuestro Código Procesal Penal el Artículo 324 nos indica: “Petición de
apertura. Cuando el Ministerio Público estime que la investigación proporciona
fundamento serio para el enjuiciamiento público del imputado, requerirá por
escrito al juez la decisión de apertura del juicio. Con la apertura se formulará la
acusación”.
Asimismo, los requisitos formales de la acusación se encuentran
enmarcados en el Artículo trescientos treinta y dos del cuerpo legal relacionado
anteriormente, que enmarca los requisitos que son:
•
Los datos que sirvan para identificar o individualizar al imputado, el nombre de
su defensor y la indicación del lugar para notificarles.
•
La relación clara, precisa y circunstanciada del hecho punible que se le atribuye
y su calificación jurídica.
26
27
Rosales Barrientos, Moisés Efraín. El juicio oral en Guatemala. Pág. 75.
López M. Ob. Cit; Pág. 7.
31
•
Los fundamentos resumidos de la imputación, con expresión de los medios de
investigación utilizados y que determinen la probabilidad de que el imputado
cometió el delito por el cual se le acusa.
•
La calificación jurídica del hecho punible, razonándose el delito que cada uno de
los individuos ha cometido, la forma de participación, el grado de ejecución y las
circunstancias agravantes para el juicio.
•
La indicación del tribunal competente para el juicio.
4.2 Sobreseimiento
Isaías Figueroa (28), indica que el sobreseimiento: “Esta figura como otro
acto conclusivo, pues al estar firme pasa por autoridad de cosa juzgada.
Entonces su finalidad consiste en hacer cesar definitivamente un proceso”.
Gladis Yolanda Albeño Ovando (29), define el sobreseimiento: “Consiste
en los casos en que el Ministerio Público no encuentre los elementos necesarios
para formular acusación, de la investigación que ha realizado, solicitará el
sobreseimiento, que es otra de las formas de concluir la fase de instrucción”.
Guillermo Cabanellas (30), señala que el sobreseimiento es: “Suspensión
del procedimiento por insuficiencia o falta de pruebas contra un acusado o al no
aparecer cometido el delito supuesto, lo cual determina la liberación del posible
detenido y el levantamiento de todas las restricciones existentes contra los
encausados”.
28
29
30
Figueroa, Ob. Cit; Pág. 210.
Albeño Ovando, Ob. Cit; pág. 102.
Cabanellas, Ob. Cit;. Pág. 200.
32
Alcalá Zamora y Castillo (31), refiere que el sobreseimiento es: “En lo
criminal como la resolución judicial, en forma de auto, que produce la suspensión
indefinida del procedimiento penal, o que pone fin al proceso, impidiendo en
ambos casos, mientras subsiste, la apertura del plenario o que en él se pronuncie
sentencia”.
La figura jurídica del sobreseimiento tiene su base legal en el Artículo
trescientos veinticinco del Código Procesal Penal, indicando este que cuando el
Ministerio Público estima que no existe fundamento para promover el juicio
público del imputado solicitará el sobreseimiento.
Así mismo el Artículo
trescientos veintiocho del mismo cuerpo legal establece los casos en que
corresponde sobreseer a favor del imputado y son:
•
Cuando resulte evidente la falta de alguna de las condiciones para la imposición
de una pena, salvo que correspondiere proseguir el procedimiento para decidir
exclusivamente sobre la aplicación de una medida de seguridad y corrección;
•
Cuando, a pesar de la falta de certeza, no existiere, razonablemente, la
punibilidad de incorporar nuevos elementos de prueba y fuere imposible requerir
fundadamente la apertura del juicio.
•
Cuando, tratándose de delitos contra el régimen tributario, se hubiere cumplido
en forma total la obligación de pago del tributo e intereses.
4.3 Clausura provisional
César Barrientos Pellecer (32), conceptúa sobre la clausura provisional: “Si
hay indicios que hacen suponer la comisión de un delito, pero los elementos de
prueba recabados resultan insuficientes para fundamentar la acusación, el
Ministerio Público pedirá y el juez podrá ordenar, la clausura del procedimiento
preliminar mediante auto razonado en el que se señalarán los medios de prueba
que podrían incorporarse en el futuro, en cuyo caso cesará toda medida de
31
32
Ibíd., Pág. 200.
Barrientos Pellecer, Ob. Cit; Pág. 261.
33
coerción contra el imputado y se estará a la espera de evidencias o indicios que
hagan viable la reanudación de la persecución penal”.
Isaías Figueroa (33), nos indica a cerca de la clausura provisional, “Entre la
continuación del proceso (apertura del juicio penal) y su cese definitivo
(sobreseimiento), puede darse un requerimiento del Ministerio Público, que no es
propiamente un acto conclusivo.
La clausura provisional.
Y no es un acto
conclusivo, toda vez que al declararse la investigación debe seguir para arribar,
precisamente, a un verdadero acto conclusivo: ora la apertura del juicio penal, ora
al sobreseimiento. Se da como consecuencia de que el Ministerio Público no ha
agotado la investigación y se considera que los medios con que cuenta son
insuficientes para formular cualquiera de los otros dos requerimientos”.
El Artículo trescientos treinta y uno del Código Procesal Penal preceptúa:
clausura provisional. Si no correspondiere sobreseer y los elementos de prueba
resultaren insuficientes para requerir la apertura del juicio, se ordenará la clausura
del procedimiento, por auto fundado, que deberá mencionar, concretamente, los
elementos de prueba que se espera poder incorporar. Cesará toda medida de
coerción para el imputado a cuyo respecto se ordena la clausura.
Cuando
nuevos elementos de prueba tornen viable la reanudación de la persecución
penal para arribar a la apertura del juicio o al sobreseimiento, el tribunal, a pedido
del Ministerio Público o de otra de las partes, permitirá la reanudación de la
investigación.
33
Figueroa, Ob. Cit; Pág. 211-212.
34
35
CAPÍTULO V:
5. Violación a la autonomía y objetividad del Ministerio Público, cuando el juez de
primera instancia penal, le obliga a formular acusación
5.1 El rol del Ministerio Público en la etapa preparatoria
El Ministerio Público tiene su base legal en nuestra Constitución Política
de la República en el Artículo 251, dicha norma establece: “El Ministerio Público
es una institución auxiliar de la administración pública y de los tribunales con
funciones autónomas, cuyos fines principales son velar por el estricto
cumplimiento de las leyes del país. Su organización y funcionamiento se regirá
por su ley orgánica”.
La creación del Código Procesal Penal, Decreto 51-92 del Congreso de la
República, con vigencia a partir del uno de julio del año mil novecientos noventa y
cuatro, establece una novedosa forma sobre la investigación de hechos delictivos,
adecuando nuestra legislación adjetiva penal al sistema acusatorio, atribuyendo al
36
Ministerio Público, el rol en la etapa preparatoria, de ser un ente acusador,
entendiéndose este como una institución encargada de practicar una serie de
actividades para descubrir elementos que permitan el ejercicio fundado de la
acusación; también puede decirse que el Ministerio Público es una autoridad
estatal con facultades autónomas a quien le corresponde la tarea de conducir la
investigación y sostener la pretensión estatal de castigo al delincuente.
Tiene su fundamento esta institución en el Artículo cuarenta y seis del
Código Procesal Penal que establece: “El Ministerio Público, por medio de los
agentes que designe, tendrá la facultad de practicar la averiguación por los delitos
que este código le asigna, con intervención de los jueces de primera instancia
como contralores jurisdiccionales. Asimismo, ejercerá la acción penal conforme
los términos de este código”.
En esta etapa del procedimiento común el rol que debe desempeñar el
Ministerio Público es el de practicar la investigación, recabando los medios de
investigación pertinentes para esclarecer si un hecho que se cometió es delictivo,
por eso la reforma procesal penal le encarga al Ministerio Público, como auxiliar
de la justicia, la realización de la investigación de hechos delictivos de naturaleza
pública, con la finalidad de promover la acción penal en defensa de la sociedad,
dicha función tiene su cimiento en el Articulo trescientos nueve del Código
Procesal Penal, en la cual indica: “Que en la investigación de la verdad, el
Ministerio Público deberá practicar todas las diligencias pertinentes y útiles para
determinar la existencia del hecho, con todas las circunstancias de importancia
para le ley penal.
Asimismo, deberá establecer quienes son los participes,
procurando su identificación y el conocimiento de las circunstancias personales
que sirvan para valorar su responsabilidad o influyan en su punibilidad. Verificará
también el daño causado por el delito, aun cuando no se haya ejercido la acción
civil”.
Y la ley orgánica del Ministerio Público en su Artículo cuarenta y ocho
establece: “Investigación. El fiscal a cargo de la investigación de un delito debe
reunir los elementos de convicción de los hechos punibles en forma ordenada,
37
que permita el control del superior jerárquico, de la defensa, la víctima y las
partes civiles”.
Y dentro de ese rol de la investigación, el ser humano juega un papel
importante, porque el material humano,
es necesario para desarrollar dichas
actividades de la investigación, encomendadas legalmente al Fiscal General de la
República y Jefe del Ministerio Público, los fiscales de distrito y fiscales de
sección, agentes fiscal y los auxiliares fiscales, que son los que practicarán las
diligencias y actuaciones en la investigación, con autorización judicial o sin ella,
cuando no tenga contenido jurisdiccional, actuando ellos en representación del
Ministerio Público y del Estado, el privilegio de ejercitar la acción penal y realizar
la pretensión al concluir su investigación y decidir su acto conclusorio (acusación,
clausura provisional o sobreseimiento) que considere pertinente de acuerdo a la
reunión de todos los elementos necesarios para fundamentar su pretensión, y su
accionar debe de esta apegado a los principios de autonomía y objetividad,
realizando sus diligencias con las facultades que le otorga la Constitución Política
de la República, las leyes del país y convenios y tratados internacionales, para
que su requerimiento ante el juez de primera instancia penal sea acorde a las
constancias procesales, realizándose así la justicia penal.
En conclusión podemos decir que el Ministerio Público es independiente
en el ejercicio de su función y desarrolla la investigación de los delitos de acción
pública, y que ninguna autoridad podrá dar instrucciones al jefe del Ministerio
Público o a sus subordinados, sobre la forma de desarrollar la investigación
penal, ni se podrá limitar el ejercicio de la acción penal.
5.2 El rol del juez de primera instancia penal en la etapa preparatoria
Dentro de los tres organismos del Estado, nuestra Constitución Política de
la República establece en el Artículo 203, el cual delega al Organismo Judicial, la
potestad de juzgar y promover la ejecución de lo juzgado, también recalca que la
38
función jurisdiccional se ejerce, con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema
de Justicia y por los demás tribunales que la ley establezca.
En este orden de ideas el Organismo Judicial, para el cumplimiento de sus
funciones, según el Artículo 58 de la ley del Organismo Judicial distribuye su
ejercicio en los siguientes órganos: Corte Suprema de Justicia, Corte de
Apelaciones, Magistrados de menores, Tribunal de lo Contencioso Administrativo,
Tribunal de Segunda Instancia de Cuentas, Tribunales Militares, Juzgado de
Primera Instancia, Juzgados menores.
Dentro de esa jerarquía los jueces de primera instancia penal, tendrán a
su cargo el control jurisdiccional de la investigación efectuada por el Ministerio
Público en la forma que establece este código. Instruirán también, personalmente
las diligencias que específicamente les estén señaladas, de conformidad en lo
que establece el Artículo 47 del Código Procesal Penal.
Entonces podemos asegurar que el rol que le corresponde al juez de
primera instancia penal, en la etapa preparatoria, es tomar DECISIONES
conforme a derecho, y que a mi juicio se divide en dos formas: la primera se
manifiesta en RESOLUCIONES, que contienen las decisiones del juzgador,
como ejemplo, resolver la situación jurídica de un procesado; y la segunda forma
es a través de AUTORIZACIONES, para que el Ministerio Público pueda realizar
determinada diligencia que limitan ciertas garantías constitucionales y procesales
de las personas, entre ello tenemos como ejemplo, la solicitud del Ministerio
Público al juez para autorizar un allanamiento, inspección y registro, para evitar la
violación de un precepto constitucional como lo es la inviolabilidad de la vivienda,
y así garantizar a las partes el debido proceso.
En síntesis podemos inferir que el juez de primera instancia penal, es el
contralor de la investigación del Ministerio Público y toma las decisiones judiciales
(resoluciones y autorizaciones), que garanticen los derechos fundamentales de
39
las partes, evitando el abuso y arbitrariedad en la función investigativa,
garantizando así el debido proceso.
5.3 Violación a la autonomía y objetividad del Ministerio Público cuando el juez de
Primera Instancia Penal, le obliga a formular acusación
Comenzamos estableciendo que en nuestra Carta Magna, al definir la
institución del Ministerio Público le delega FUNCIONES AUTÓNOMAS,
entendiéndose esos conceptos como: a) Por un lado función “Desempeño, de
empleo, cargo, facultad u oficio. Tarea, ocupación. Atribuciones. Cometido,
obligaciones, Finalidad” (34); b) Autonomía como: “Los entes autónomos son
aquellos que tienen su propia ley, y se rigen por ella, se considera como una
facultad de actuar, en una forma independiente y además tiene la facultad de
darse sus propias instituciones que le regirán y lo más importante el
autofinanciamiento, sin necesidad de recurrir al presupuesto general del Estado”
(35). Arribando a la conclusión que las funciones autónomas son: “Las actividades,
facultades o atribuciones que desarrolla el Ministerio Público para cumplir con sus
funciones de investigación, abocándose únicamente a las leyes del país, sin
ninguna ingerencia de autoridad y actuando con imparcialidad”.
Ya que no se
tiene una autonomía propiamente dicha, dicho principio también se encuentra
inmerso dentro de la Ley Orgánica del Ministerio Público en el Artículo 3, el cual
establece: “El Ministerio Público actuará independientemente, por propio impulso
y en cumplimiento de las funciones que le atribuyen las leyes sin subordinación a
ninguno de los organismos del Estado ni autoridad alguna, salvo lo establecido en
esta ley”, así mismo el Ministerio Público goza de otro principio que es el de
objetividad, el cual debe comprenderse como: “Actitud, critica, imparcial, que se
apoya en datos y situaciones reales, despojada de prejuicios y apartado de
intereses, para concluir sobre hechos o conductas” (36). Teniendo este principio
su fundamento en el Código Procesal Penal, que preceptúa: “Objetividad. En el
ejercicio de su función, el Ministerio Público adecuará sus actos a un criterio
34
35
36
Ossorio, Ob. Cit; Pág. 330.
Hugo H. Calderón Morales. Derecho administrativo I, Pág. 247.
Ossorio, Ob. Cit; Pág. 495.
40
objetivo, velando por la correcta aplicación de la ley penal. Deberá formular los
requerimientos y solicitudes conforme a este criterio, aún a favor del imputado”.
De acuerdo con estos dos principios del Ministerio Público, el actuar de
los fiscales debe orientarse en esa fundamentación todas las pretensiones
procesales, ya que este debe practicar todas las diligencias útiles y pertinentes
dentro de un hecho delictivo y después tomar una decisión de acuerdo a estos
principios.
Dentro
del
sistema
acusatorio,
encontramos
que
una
de
sus
características es precisamente dentro del procedimiento común, que en la etapa
preparatoria, le corresponde al Ministerio Público, ser el ente encargado de la
investigación y, por lo tanto, goza de independencia al realizar dicha función pero
cuando el juez de primera instancia penal, decide en audiencia, que el Ministerio
Público debe dentro del plazo que señala, plantear acusación, se lesiona o afecta
dicha independencia, desvirtuándose la naturaleza de este sistema procesal, y al
resolver de esa manera el Juez enmarca su actividad a las funciones que le
corresponde al ente acusador, porque se desprende de su función judicial y
adquiere la calidad de ser parte dentro del proceso penal; con ello se regresa a
una de las características del sistema inquisitivo; si bien es cierto que el Código
Procesal Penal indica que si el juez considera que debe plantearse la acusación,
ordenará su formulación, la cual deberá presentarse en un plazo de siete días, lo
cual se encuentra estipulada en el Artículo 326 de ese mismo cuerpo legal,
entonces hacemos énfasis en la palabra ordenará entendiéndose esta a mi juicio,
“mandar a que se haga algo”, como obligación de hacerlo, violentando con esa
decisión, los principios de autonomía y objetividad del ente acusador, ya que el
juez asume el carácter de acusador contraviniendo el sistema acusatorio.
Debe tomarse en cuenta que las citadas normas procesales (objetividad y
obligación de plantear acusación), son normas ordinarias dentro de la jerarquía
de las normas (teoría Kelseniana), pero atendiendo al principio de supremacía
constitucional plasmados en el Artículo
44 de la Constitución Política de la
41
República, 114 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad
y 9 de la Ley del Organismo Judicial, las normas constitucionales tienen la
jerarquía sobre las normas ordinarias, por lo que, a criterio de este estudiante,
que al decir FUNCIONES AUTÓNOMAS, la Constitución nos esta señalando que
el Ministerio Público debe desarrollar, su función sin ninguna ingerencia para
lograr el estricto cumplimiento de la ley, y por lo tanto su función de investigación
es autónomo, y su actuar debe ser objetivo; de acuerdo a los elementos de
convicción que tenga en su poder y por ende a mi juicio los artículos 326 y 345
Quater, segundo párrafo del Código Procesal Penal son inconstitucionales, por
contradecir la disposición señalada en la carta magna y los principios de
autonomía y objetividad que rigen al Ministerio Público en su actuar dentro de un
proceso penal.
Concluyendo en mi humilde investigación que para evitar la violación de
los principios de objetividad y autonomía del Ministerio Público; en lugar de
ordenar el juez de primera instancia penal, narcoactividad y delitos contra el
ambiente, que en el plazo de siete días el ente acusador formule y plantee la
acusación, lo legal seria que se conceda un plazo prudencial (un mes), para que
otro agente fiscal diferente a la causa, amplíe la investigación del hecho, para que
éste con los medios de investigación que tenga, más los que pueda incorporar,
tramite su acto conclusorio que considere pertinente, conservando así la
autonomía y objetividad del Ministerio Público en su función investigativa.
42
43
CONCLUSIONES
1. El Ministerio Público tiene como función, en la etapa preparatoria, ser el
encargado de la investigación, ejercitando la acción penal y decidiendo qué acto
conclusorio debe de plantear al órgano jurisdiccional competente.
2. En la etapa preparatoria, la función del juez de Primera Instancia Penal es la de
contralor de la investigación, tomando decisiones conforme a derecho, de los
requerimientos de las partes dentro de un proceso penal, resolviendo y/o
autorizando.
3. El juez de Primera Instancia Penal, al obligar al Ministerio Público a plantear la
acusación, desnaturaliza el sistema acusatorio, limitando o restringiendo la
autonomía funcional del Ministerio Público.
44
4. El Ministerio Público debe de actuar de acuerdo con el principio de objetividad,
tanto en la búsqueda de medios de investigación como en la decisión de
presentar su acto conclusorio, aun a favor del imputado.
5. Funciones autónomas del Ministerio Público son las actividades, atribuciones,
facultades que le otorgan a los fiscales del Ministerio Público, para que
desarrollen su investigación de una forma imparcial, sin ninguna injerencia de
autoridad alguna, únicamente sometido su actuar a la Constitución y las leyes
del país.
45
RECOMENDACIONES
1. Existe la necesidad de abrogar los Artículos 326 y 345 Quater, segundo párrafo,
del Código Procesal Penal, por adolecer de inconstitucionalidad.
2. Los jueces de Primera Instancia Penal, de toda la República de Guatemala,
deben de adecuar su decisión a los requerimientos de los actos conclusorios del
Ministerio Público.
3. Se debe instar a las unidades de capacitación del sector justicia (Ministerio
Público, Corte Suprema de Justicia, Defensa Pública Penal etc.), a realizar
talleres para desarrollar mejor el Código Procesal Penal y unificar criterios
jurídicos para la mejor comprensión del proceso penal.
46
4. Es importante que se reformen los Artículos 326 y 345 Quater, segundo párrafo,
del Código Procesal Penal, en el sentido de darle un plazo prudencial a otro
agente fiscal para que, a través de los medios de investigación existentes y los
que pueda incorporar, solicite el acto conclusorio que considere pertinente.
47
48
ANEXO
Ejemplo de un auto de apertura de juicio
C-329-2003.Of.5º, JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA PENAL NARCOACTIVIDAD Y
DELITOS CONTRA EL AMBIENTE DEL DEPARTAMENTO DE EL PROGRESO,
GUASTATOYA: OCHO DE OCTUBRE DE DOS MIL CUATRO. ......................................
Se tiene a la vista para resolver el proceso instruido contra XXXXXX sindicado
del delito de ASESINATO; y ..............................................................................................
CONSIDERANDO DE DERECHO: nuestra ley Adjetiva Penal en el sobreseimiento, la
clausura u otra forma conclusiva que no fuera la solicitud, la notificación a las partes;
entregándoles copia de la misma y poniendo a su disposición en el despacho las
actuaciones y las evidencias reunidas durante la investigación para que puedan ser
examinadas en un plazo común de cinco días. En la misma resolución convocara a las
partes a una audiencia oral que deberá realizarse dentro de un plazo no menor de
cinco días ni mayor de diez. El articulo 345 Quater, numeral 4, del mismo Código,
establece: “el Juez considera que debe proceder la acusación, ordenara su
formulación, la cual deberá presentarse en el plazo máximo de siete días. “ ...................
CONSIDERANDO DE HECHO: En el presente caso, el Ministerio Público, a través del
Fiscal Distrital, Abogado xxxxxxx en escrito de fecha veintiocho de septiembre del dos
mil cuatro solicito la clausura Provisional del Proceso, indicando poder incorporar los
elementos de prueba que concretamente señaló en el mismo. En la audiencia
respectiva ratificó dicha solicitud. El Defensor del imputado XXXXXXX Abogado
XXXXXXX, solicitó sobreseimiento, haciendo sus argumentaciones que consideró
pertinentes y, que si no se acogía su solicitud, se adhirió a la petición de Clausura
Provisional planteada por el Fiscal Distrital del Ministerio Público. ...................................
CONSIDERANDO DE HECHO: que al analizar detenidamente tanto las constancias
procésales respectivas así como normas vigentes establecidas desde su plataforma
facticia, la Juzgadora contralor de la investigación arriba a la conclusión jurídica que
para una mejor decisión del ilícito penal sujeto a investigación, procedente resulta
denegar la
Clausura Provisional y Sobreseimiento solicitados dentro del presente
proceso, toda vez que, al hacer un análisis detenido de las constancias procésales,
49
advierte que los elementos de investigación recabados, se establece que no procede
decretar la Clausura Provisional del proceso, solicitada por el Ministerio Público,
Asimismo, que no procede el Sobreseimiento solicitado por el Abogado Defensor del
imputado, en virtud de existir fundamento serio para promover el juicio oral y publico del
imputado, en virtud de existir suficientes evidencia y medios de convicción para creer
que el imputado pudo haber participado del hecho que se le atribuye, por lo que deben
procedente declarar sin lugar la Clausura Provisional y en Sobreseimiento solicitadas
dentro del presente Proceso, y en consecuencia se ordena al Ministerio Público
formular el requerimiento que en derecho corresponde, de conformidad a lo establecido
por la ley y así debe resolverse.........................................................................................
LEYES APLICABLES: Artículos citados y 14 de la Constitución Política de la Republica
de Guatemala: 2, 3, 5, 7, 11, 11 Bis, 14, 46, 47, 109, 150, 160, 161, 162, 163, 289, 290,
309 del Código Procesal Penal; 123 del Código Penal, 141, 142, 143, de la ley del
Organismo Judicial. ...........................................................................................................
POR TANTO: Este Juzgado, con base en lo considerado y leyes citadas, al resolver;
DECLARA: 1) SIN LUGAR la Clausura Profesional solicitada por el Fiscal Distrital de
Ministerio Público Abogado XXXXXXXXXX dentro del proceso penal instruido contra
XXXXXXX por el delito de ASESINATO, y así mismo NO HA LUGAR al Sobreseimiento
solicitado por el Abogado defensor XXXXXXXXXXX dentro del presente proceso, por
las consideraciones indicadas; II) En consecuencia, se fija el plazo máximo de SIETE
DÍAS al Ministerio Público, a efecto formule el requerimiento que en derecho
corresponde. NOTIFÍQUESE.
JUEZA DE INSTANCIA PENAL
SECRETARIO
50
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52
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