•. H. Cámara de Diputados de la Nación Comisión de Obras Públicas

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H. Cámara de Diputados de la Nación
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Comisión de Obras Públicas
Expte. 0686-D-2016
Expte. 1342-D-2016
Expte. 4067-D-2016
Expte. 4238-D-2016
Dictamen de las Comisiones
Honorable Cámara:
Las comisiones de OBRAS PÚBLICAS Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR han considerado el
proyecto de Ley de los Sres. Diputados Casañas, Juan Francisco; Ferrevra, Araceli;
Recalde, Héctor Pedro; Ziliotto, Sergio Raúl (Expedientes 0686-D-2016, 1342-D-2016, 4067D-2016, 4238-D-2016), y por las razones expuestas en el informe que se acompaña y las
que dará el miembro informante, se aconseja rechazar el proyecto.
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INFORME
Señor Presidente:
A modo introductorio, consideramos que tras la publicación del reciente fallo de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación "Centro de Estudios para la promoción de la Igualdad y
la Solidaridad y otros c/Ministerio de Energía y Minería s/amparo colectivo", referido a la
cuestión tarifaría, se encuentra fuera de debate alguno la potestad del legislador de fijar
cuadros tarifarías sin una norma precedente que lo faculte en dicha competencia. Cabe
destacar que ni siquiera con una norma habilitante el legislador podría fijar cuadros
tarifarios, puesto que ello es competencia exclusiva del Poder Ejecutivo. Sumado a esto, la
Corte Suprema de Justicia de la Nación fue categórica en su decisión con respecto a la
definición de las audiencias públicas como instancia y requisito indispensable para informar
costos.
En caso que se proceda a una situación de definición de cuadros tarifarías por parte del
Poder Legislativo, se produciría una derogación de las normas específicas en la materia,
avanzando e interviniendo sobre las facultades de contralor de los Entes Reguladores
vigentes y de los organismos técnicos competentes del Poder Ejecutivo Nacional.
Una normativa-específica- sobre la-coestión-tarifaria -dispondría en--efe-cto del Pre-so puestoNacional sin dar a conocer ni determinar las fuentes de financiamiento. Asimismo, avanzar
en este sentido, anularía la participación de las empresas distribuidoras de los servicios,
desconociendo sus propios costos, puesto que el Estado Nacional sólo se reservó para sí
la facultad de control e intervención en casos de emergencia y con el fin de salvaguardar la
prestación del servicio.
Corresponde entonces, analizar las razones que motivan el rechazo a la presente iniciativa,
en función de la situación del cuadro tarifaría y el mencionado fallo de la Corte Suprema al
respecto.
Los servicios públicos a los cuales hace referencia este proyecto -energía eléctrica, gas
natural y agua potable- presentan problemáticas muy diversas entre sí que debieran tener
un tratamiento específico, teniendo en cuenta justamente dichas particularidades. En
efecto, el proyecto en consideración al no tener en cuenta las particularidades de cada uno
de estos servicios torna imposible su aplicación. En consecuencia, las diversas áreas aquí
mencionadas merecen un tratamiento y análisis por separado, para poder entender las
características que le resultan propias a cada servicio.
En el proyecto analizado, se propone un Régimen de Equidad Tarifaría Federal y se
establecen ciertos principios sobre los que debería regirse dicho régimen, sin explicitar los
criterios sobre los cuales se basarán para establecer la mencionada equidad.
Actualmente el Estado Nacional garantiza la equidad tarifaría disponiendo de los recursos
del Tesoro para subsidiar a los sectores más vulnerables, identificando las necesidades de
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cada sector social para poder dar un tratamiento adecuado a las diferentes demandas que
se presentan.
De esta manera, las desigualdades, particularidades y necesidades de cada región se
contemplan a través de subsidios específicos, como por ejemplo el subsidio a zonas más
desfavorables, implementado a través de la "Tarifa Social Extendida por Barrio Vulnerable",
que extiende la tarifa social de electricidad a 300.000 familias que no percibían subsidio
alguno pero que por la zona desfavorable donde viven, ahora están contempladas dentro
de este plan.
Además, se ha creado la "Tarifa Social de electricidad y gas para Entidades de Bien
Público", y otros subsidios específicos como es el caso de la Patagonia, permitiendo así
velar por el principio de equidad en todo el territorio nacional.
En definitiva, el proyecto bajo análisis pretende establecer una Equidad Tarifaría a través
de criterios generales que no contempla las distintas realidades que pueden existir entre
los usuarios ni entre los servicios públicos. Ello, contrario a lo pretendido, generará una
situación de injusticia para los usuarios, en razón de que la igualdad formal no es
equivalente a la igualdad real.
Con respecto a la determinación de facultades del Estado Nacional que se encuentran
detalladas en el proyecto de Ley, la mayoría de estas ya se encuentran plenamente
reconocidas-y-ejercidas:------- ---- --- -------------- ------------------------- ---------------Asimismo, en el supuesto caso de las potestades que el Estado Nacional actualmente no
ejerce, podría hacerlo si resultara pertinente sin la necesidad de una ley particular que lo
habilite para ello.
Cabe mencionar que el régimen de tarifa social universal contemplado en este proyecto de
Ley es un régimen similar al actual y que se encuentra en plena vigencia. Este proyecto no
específico en base a qué criterios elaboraría y calcularía una nueva tarifa social. Además
propone amplias facultades para la autoridad de aplicación pero que a su vez no está
definida de forma clara en el proyecto de Ley analizado.
En este punto, cabe destacar que la tarifa social vigente está plenamente ratificada por la
Corte Suprema y que, a través del Ministerio de Energía y Minería, se publicó parte de la
normativa aplicada a la mencionada tarifa social (Resolución 152 E/2016):
"... Para los usuarios residenciales a los que hubiere correspondido la aplicación del régimen
de Tarifa Social establecido en el Artículo 5° de la Resolución W 28 de fecha 28 de marzo
de 2016 de este Ministerio, el monto final a facturar conforme a lo dispuesto en el párrafo
anterior no podrá resultar superior al que hubiese correspondido de aplicarse a
dichos usuarios los cuadros tarifarías aprobados por las Resoluciones del ENARGAS en
cumplimiento de las Resoluciones Nros. 28/2016 y 31/2016, considerando la aplicación del
referido régimen de Tarifa Social".
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En referencia al articulado que propone una tarifa diferenciada en favor las PyMEs con el
fin de resguardar las fuentes laborales para los empleados de las mismas, consideramos
innegable la inquietud planteada sobre la protección del empleo.
Cabría analizar de qué manera y a través de qué mecanismos y controles se llevará a cabo
esta medida, ya que en sí misma la tarifa diferenciada no garantizaría la estabilidad de los
puestos de trabajo y se debería articular una propuesta alternativa que contemple otras
medidas.
Por ello creemos necesario trabajar conjuntamente con el Ministerio de la Producción y
acordar una propuesta que involucre a todos los sectores afectados e instancias
gubernamentales intervinientes, así como un plan de trabajo coordinado y consensuado.
Recordamos también la reciente sanción de la Ley PyME por el Congreso de la Nación, la
importancia de esta normativa radica en la pronta respuesta a la problemática que atraviesa
el sector, en la modalidad de un conjunto de beneficios impositivos para que las PyMEs
puedan continuar con el normal funcionamiento y desenvolvimiento de sus actividades.
Por otro lado, consideramos necesario destacar que, en el apartado en el que se invita a
adherir a las correspondientes jurisdicciones (Provincias y Ciudad de Buenos Aires), solo
sería posible para el servicio de agua y energía eléctrica, dada la consideración del servicio
de gas como un servicio público con carácter de federal.
De acuerdo con las argumentaciones antes esgrimidas, concluimos que el proyecto de Ley
analizado presenta falencias que deben ser revisadas en una discusión más profunda y con
el detalle que requiere la problemática de los servicios públicos de energía eléctrica, gas
natural y agua potable cuya provisión se encuentra a cargo del Estado Nacional, mediante
concesiones o de manera directa a través de sus empresas públicas.
Por todos los motivos expuestos, y los que dará el miembro informante, solicitamos que el
proyecto bajo estudio sea rechazado.