Anexo 1 Propuesta integral para la conservación y

“Propuesta integral para la conservación y protección de la
tortuga caguama del Pacífico (Caretta caretta) dentro de su
hábitat crítico de alimentación y desarrollo en Golfo de Ulloa,
Baja California Sur”
Elaborada por el Grupo Tortuguero de las Californias AC (GTC)
con financiamiento de la
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO)
Baja California Sur, México, Febrero del 2012.
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1. Resumen.
2. Estatus de la tortuga amarilla del Pacífico Norte.
3. Zona de forrajeo de juveniles en Baja California Sur (BCS), México.
4. Evaluación y mitigación de la captura incidental en el Golfo de Ulloa, BCS, México.
5. Dinámica de las pesquerías ribereñas de escama en el sur del Golfo de Ulloa y su efecto en
el área de agregación de la tortuga amarilla.
6. Reseña de la intervención gubernamental.
7. Gestión en la comunidad y proyecto productivo comunitario piloto impulsado por el GTC.
8. Necesidades para la conservación de la tortuga amarilla 2012-2015.
8.1 Aplicación de la ley pesquera y ambiental, ordenamiento de la actividad e
inspección y vigilancia.
8.2 Protección especial en el hábitat crítico.
8.3 Consolidación de un Programa de de incentivos a la Pesca Responsable.
8.4 Financiamiento.
9. Decálogo de actividades propuestas para la solución de la problemática planteada.
Anexos:
1. Cronología de eventos, reuniones y acuerdos.
2. Proyecto piloto “Aprovechamiento integral y sustentable de los recursos
pesqueros en puerto Adolfo López Mateos, Bahía Magdalena, BCS”
3. Subprograma de vigilancia para la protección de la tortuga amarilla. Plan de
trabajo 2012
4. Programa de pesca responsable “Eficientización de la pesquería de escama
ribereña en Puerto Adolfo López Mateos, Bahía Magdalena, BCS”
1. Resumen
En este documento se resumen los avances y tareas pendientes en relación a la gestión para la
protección de la tortuga amarilla (Caretta caretta) en su área de forrajeo de juveniles en el Pacífico
mexicano, el Golfo de Ulloa, BCS. La población del Pacífico Norte de la tortuga amarilla anida
exclusivamente en el archipiélago Japonés donde se ha registrado una disminución dramática de 5090% en los últimos años, anidando actualmente menos de 2,000 individuos por año. Los juveniles de
la tortuga amarilla se distribuyen en todo el Pacífico Norte, pero se concentran en un área costera
limitada con su centro a sólo 32 km de la costa de BCS. Esta zona presenta las características de un
hábitat crítico, de acuerdo a los criterios de la Ley General de Vida Silvestre (LGVS). El traslape del
hábitat crítico de la tortuga amarilla con una pesca intensa y poco regulada en el Golfo de Ulloa
resulta en las tasas de captura incidental documentadas más altas a nivel global y una fuente grave
de mortandad de la tortuga amarilla en la zona. Por este motivo, en el 2008 fue conformado un grupo
interinstitucional para la atención de esta problemática coordinado por la Dirección General de Vida
Silvestre-Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (DGVS-SEMARNAT) y con la
participación de todas las dependencias involucradas. En este documento se presenta una reseña de
la gestión de este grupo. Por otro lado, se reportan los avances del Programa de Pesca Responsable
promovido por el Grupo Tortuguero de las Californias AC, que aporta una opción complementaria a la
solución de la problemática, basada en la sensibilización y habilitación de los pescadores locales para
acceder a un esquema de aprovechamiento pesquero ecológico y económico más eficiente, que les
permita modular su esfuerzo pesquero en beneficio de su fuente de trabajo y evitando el impacto por
captura incidental. Por último, se hace un llamado a las dependencias gubernamentales,
organizaciones de la sociedad civil y los usuarios del área para redoblar los esfuerzos de
colaboración para atender las necesidades identificadas como las más relevantes, para ser atendidas
en los próximos 1 a 4 años para asegurar la continuidad de la población del Pacífico Norte de esta
especie.
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2. Estatus de la tortuga amarilla del Pacífico Norte
La población del Pacífico Norte de la tortuga amarilla (Caretta caretta) anida exclusivamente en el
archipiélago Japonés. Cuando las crías nacen atraviesan todo el Océano Pacífico para llegar a BCS,
una migración de unos 12,000 kilómetros. Estas tortugas, todas juveniles, permanecen alimentándose
cerca de la costa de BCS, hasta que están listas para reproducirse, aproximadamente a los 35-50
años de edad y no antes (Peckham et al., 2011). Desafortunadamente, la población de tortuga
amarilla presenta una disminución dramática en los últimos años. Recientemente menos de 2,000
individuos anidan en toda la costa de Japón por año (Conant et al., 2009).
Debido a su disminución, resultado de varias amenazas, la población está considerada “En Peligro”
de acuerdo a la Lista Roja de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza -UICN(Kamezaki et al., 2003). Más aún, la población fue identificada como una de las poblaciones de
tortuga marina más en riesgo a nivel global por un panel de expertos internacionales de la UICN
(Wallace et al., 2011) y el modelaje demográfico concluye que la muerte de más de 92 subadultos al
año por todo el Océano Pacífico incrementa el riesgo de extinción
de esta población severamente (NMFS, 2004). Particularmente
en EUA, la reclasificación de la población del Pacífico Norte
desde “threatened” a “endangered” en el Endangered Species
Act (NMFS and USFWS, 2011) endurecerá las medidas de
protección internas, la flota palangrera industrial de Hawái (de
100 barcos) actualmente está condicionada a no capturar más de
17 tortugas por año (Gilman et al., 2007), además de justificar la
aplicación de mecanismos coercitivos para inducir su protección
internacional.
3. Zona de forrajeo de juveniles en BCS
Los juveniles de la tortuga amarilla se distribuyen en todo el
Pacífico Norte, pero se concentran en un área costera limitada
con su centro a sólo 32 Km de la costa de BCS (Fig. 1),
aprovechando la riqueza y abundancia de alimento del Golfo de
Figura 1. Las tortugas amarillas juveniles permanecen
Ulloa. Este patrón de distribución y zona de alimentación fue
alimentándose en las ricas aguas de BCS.
establecido a través de estudios de rastreo satelital (Peckham et
al., 2007; Peckham et al., 2011) y confirmado por censos aéreos
(Seminoff et al., 2006). Está demostrado que las tortugas amarillas se concentran en éste sitio como
en ningún otro lugar del mundo en el Pacífico; por eso la zona ofrece una oportunidad única para la
conservación de la especie. Por todo lo anterior y con base en los criterios del Instituto Nacional de
Ecología (INE), el área representa el hábitat crítico más importante en el Pacífico Norte para esta
población en peligro de extinción; además, según la LGVS, la zona califica para Área de Refugio de la
Vida Silvestre (DOF, 2011).
4. Evaluación y mitigación de la captura incidental en el Golfo de Ulloa, BCS, México
Los esfuerzos para mitigar la captura incidental de la tortuga amarilla han involucrado tres fases
realizadas por el GTC en colaboración directa con líderes de flotas ribereñas locales a partir del 2002:
A) Evaluación y seguimiento. A partir de observaciones sistemáticas a bordo de las embarcaciones,
se dimensionó la captura incidental en artes de pesca de fondo (cimbras y chinchorros) tendidas en la
zona de alto uso de la tortuga amarilla en el Golfo de Ulloa entre las más altas documentadas a nivel
mundial (Koch et al., 2006; Peckham et al., 2008). El traslape del hábitat crítico de la tortuga amarilla
con una pesca intensa y poco regulada resulta en una fuente grave de mortandad de la tortuga
amarilla (Koch et al., 2006; Peckham et al., 2007). El uso de chinchorros de malla grande y palangres,
ambos calados en el fondo, producen 29 tortugas por cada 1,000 anzuelos/día para el caso de los
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palangres y 1.0 tortugas por Km de red/día. Estas tasas extrapolan a una mortalidad anual de 2,250 ±
750 tortugas (Peckham et al., 2008). Las estimaciones de mortalidad fueron validadas
independientemente por un registro de varamientos conducido en Playa San Lázaro, BCS. Desde
2003 hasta el presente, 43 km de la línea de costa han sido recorridos sistemática y constantemente.
Este esfuerzo conducido por el GTC reveló un promedio de 476 ± 274 tortugas amarillas varadas por
año entre 2003-2007 (Peckham et al., 2008). Estos valores probablemente no representan más del
20% de la mortalidad real en el ambiente marino según lo muestra un estudio realizado en
condiciones similares en el noroeste del Océano Atlántico, donde los individuos varados
representaron entre el 15 al 20% de los animales muertos en el mar y la probabilidad de varamiento
disminuyó drásticamente con la distancia a la costa (Epperly et al., 1996; Hart et al., 2006).
B) Investigación tecnológica. Desarrollo de opciones para mitigar la captura incidental a partir de
modificaciones de las artes de pesca utilizadas para la pesca de recursos como el lenguado, garropa,
baqueta, meros, entre otros. Estas evaluaciones incluyeron modificaciones a las redes (i.e. redes sin
boyas) que mostraron una reducción de 66% en la captura incidental así como la sustitución de las
redes por anzuelos con cero captura incidental (Peckham et al., Submitted). Actualmente el GTC no
continúa haciendo investigación enfocada a modificar las redes debido principalmente a dos factores:
i) existe una irregularidad sistemática en el uso de redes para la pesca de escama y tiburón en la
zona asociada al uso de redes de fondo en zonas restringidas como los fondos rocosos, uso de
mallas diferentes a las autorizadas, esfuerzo pesquero que excede al autorizado (no. de redes por
equipo), etc. ii) la máxima disminución lograda en la tasa de captura incidental (con el uso de redes
sin boyas) no brinda una oportunidad para reducir significativamente la captura incidental en una zona
donde existe una concentración tan excepcionalmente alta de tortugas como es el Golfo de Ulloa.
C) Facilitación de cambios en las prácticas pesqueras. Esta fase ha tenido dos resultados clave: i)
El retiro voluntario en el 2007 de la pesca de tiburón con cimbras de fondo por parte de una flota que
operaba en la zona, (Peckham and Maldonado-Diaz In Press) salvando con esta sola decisión
alrededor de 1,200 tortugas al año (Peckham and Maldonado-Diaz In Press). ii) la implementación del
Programa de Pesca Responsable (ver sección 9.3, abajo), una alternativa de solución basada en la
revaloración del producto local en el mercado, específicamente promoviendo la sustitución de redes
para la pesca de escama con anzuelos para obtener un pescado de mejor calidad, llevando a cero la
captura incidental de tortugas y aumentando la sustentabilidad de las pesquerías.
Estos logros se han visto reflejados en una disminución considerable de la frecuencia de varamientos
en Playa San Lázaro que en el 2010 fue 66% menor (153 tortugas) que el promedio interanual de
2003-2009 (420 ± 246); (Peckham et al., Submitted). Estas acciones, han sido facilitadas por un
trabajo intenso de sensibilización y educación ambiental realizado en la misma comunidad.
5. Dinámica de las pesquerías ribereñas de escama en el sur del Golfo de Ulloa y su efecto en
el área de agregación de la tortuga amarilla
Las pesquerías de la región, que incluyen el complejo lagunar de Bahía Magdalena-Bahía Almejas,
contribuyen con más del 30% de la producción pesquera de México y representan por mucho la
mayor fuente de empleo del Municipio de Comondú en BCS (Ramírez M. No publicado). Sin
embargo, al mismo tiempo es una actividad poco eficiente, desregulada y poco valorada, una
situación de riesgo que, de no ser atendida, llevará a ésta actividad y a las comunidades pesqueras
hacia una crisis socio-económica y medioambiental. Los pescadores de escama de Puerto Adolfo
López Mateos comparten una preocupación acerca de la disminución de sus ingresos y su nivel de
vida, a pesar del aumento que paulatinamente se han visto forzados a realizar en su esfuerzo
pesquero en los años pasados. Esta problemática está asociada con un declive en la captura por
unidad de esfuerzo (CPUE) y precios pagados en playa que no corresponden a los incrementos en
los costos de operación, ni a la tendencia de disminución de la producción.
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En particular, el uso de artes de pesca, desde muchos años atrás, se ha dado de manera
prácticamente desregulado en la zona. Esto da lugar a que los pescadores, con el interés de
aumentar su producción individual, estén constantemente probando de manera totalmente empírica y
discrecional la efectividad de variantes en las artes de pesca, lo que frecuentemente resulta en la
adopción de prácticas de pesca que en otros lugares han mostrado cierta efectividad, pero sin evaluar
su efecto a largo plazo en la abundancia de los mismos recursos pesqueros explotados, menos aún
los posibles impactos debidos a las características propias de la zona, particularmente la presencia y
agregación de la tortuga amarilla. Por ejemplo, durante 2010-11 esto fue muy evidente cuando
algunos pescadores foráneos, buscando tiburón, empezaron a usar redes a la deriva con caída de
hasta 50 m, lo que provocó una alta mortalidad de tortugas, ya que estas al ser atrapadas no pueden
levantar el peso de la red como sucede cuando se usan redes de menor caída, por lo que no pueden
respirar y mueren.
Así, los pescadores locales emplean una amplia variedad de artes y métodos de pesca para capturar
los mismos recursos; desde aquellos que tienen un alto impacto en las tortugas amarillas, como las
cimbras y redes caladas en el fondo marino, hasta aquellos que tienen un impacto prácticamente nulo
en esta especie como el anzuelo con piola de mano (Tabla 1). Este esquema de aprovechamiento
tiene además implicaciones normativas ya que los pescadores incurren, por necesidad y/o falta de
información, en distintas irregularidades: así por ejemplo, usan más redes y de malla más grande que
lo autorizado en sus permisos y tienden las redes en zonas rocosas en contra de la prohibición
especificada en los mismos para evitar la captura ilegal de langosta y el impacto por la ruptura y
pérdida de redes, que es demasiado común en éste tipo de hábitat. De lo anterior se desprende la
importancia de la regulación de la actividad atendiendo las necesidades y particularidades del área y
del acompañamiento constante de la autoridad pesquera y ambiental para orientar y regular el
derrotero de la pesca ribereña.
6. Reseña de la intervención gubernamental
El Grupo Tortuguero de las Californias A.C., inició en 2002 el Proyecto Caguama (ProCaguama) con
el fin de generar y difundir conocimiento sobre la especie, así como evaluar, documentar y minimizar
la captura incidental de esta especie en la pesca ribereña local. Estos trabajos se han realizado bajo
el amparo de los permisos correspondientes de la DGVS. En mayo del 2006, con base en la
información generada y la orientación de funcionarios de la Comisión Nacional de Áreas Naturales
Protegidas (CONANP), se sometió ante la SEMARNAT un estudio justificativo y una solicitud para
establecer como área de refugio de la tortuga amarilla su área de agregación en el Golfo de Ulloa,
con base en lo que establece la LGVS.
Como respuesta a esta gestión, en septiembre de 2008 la SEMARNAT promueve la conformación de
un grupo interinstitucional, coordinado por la Dirección General de Vida Silvestre de la Subsecretaría
de Gestión para la Protección Ambiental, con la participación de todas las dependencias involucradas
de los tres niveles de gobierno, para analizar la propuesta y establecer medidas tendientes a la
protección de la especie. En julio del 2009 la iniciativa de establecimiento del área de refugio se
suspende de manera indefinida bajo el argumento de que con el mismo propósito de dar protección a
la tortuga sería elaborado un Plan de Manejo Pesquero (PMP) para la escama de Puerto Adolfo
López Mateos, siendo esta una opción técnica, administrativa y legalmente más viable y expedita, en
la opinión de las autoridades que participaron en el mencionado grupo interinstitucional. La
elaboración del PMP sería coordinada por el Centro Regional de Investigación Pesquera (CRIP-La
Paz), estableciéndose como uno de sus objetivos minimizar la captura incidental de tortugas en los
artes de pesca utilizados en el área. Este PMP sería elaborado durante el siguiente año. A finales del
2010 la CONANP financió la elaboración de un estudio de diagnóstico socio-económico del Golfo de
Ulloa cuya elaboración estuvo a cargo del Centro de Investigación y Conservación Marina-Instituto
Politécnico Nacional (CICIMAR-IPN) de La Paz, éste documento se consideraría como un insumo de
información para la elaboración del PMP. En julio 2011 se informó que la elaboración del PMP estaba
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suspendida por la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA) en virtud a que la zona
a la fecha no está definida dentro de los sitios prioritarios para esa dependencia.
A finales de 2008 y principios del 2009 la CONANP promovió la elaboración del Programa de Acción
para la Conservación de la Especie (PACE), derivado del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012,
que serviría como un instrumento rector de las acciones a realizar en este sentido con relación a la
tortuga amarilla, tanto por las instancias de gobierno como por la sociedad civil, el cual integra
muchas de las propuestas planteadas por el GTC incluido el establecimiento de un esquema de
protección formal por parte de la autoridad ambiental federal, a través de un área de refugio.
Desafortunadamente este documento tampoco ha sido publicado oficialmente hasta la fecha. En el
Anexo 1 se presenta una cronología de eventos, reuniones y acuerdos más relevantes relacionados
con esta gestión.
7. Gestión en la comunidad y proyecto productivo comunitario piloto impulsado por el GTC
A partir del 2009 el GTC promueve, de manera simultánea a la gestión de un esquema de protección
formal, el Programa de Pesca Responsable (PPR) en la comunidad de López Mateos. Con él se
busca una colaboración entre pescadores, autoridades y organizaciones civiles del sector
conservación, con base en el conocimiento de la problemática y la sensibilización, para incentivar la
adopción voluntaria por parte de los pescadores de prácticas de pesca más eficientes que aseguren
el bienestar de las comunidades y los ecosistemas y que al mismo tiempo les permitan suspender el
uso de prácticas pesqueras de alto impacto como son particularmente las redes y cimbras de fondo.
Esta iniciativa busca orientar y apoyar a los pescadores locales para que puedan modular su esfuerzo
pesquero y aumentar la selectividad de las artes de pesca -punto crucial en el tema de la captura
incidental de tortugas-, sin afectar sus ingresos. Con ella se pretende lograr una revaloración
económica del producto de escama de la zona, ya que actualmente el mercado obliga a los
pescadores a pescar grandes volúmenes que les son pagados a muy bajo precio en playa,
incentivando prácticas pesqueras de alto impacto. Parte importante de este esfuerzo es capacitar y
subvencionar a los pescadores para hacer una captura limpia y selectiva, mejorar el manejo de su
producto abordo y en tierra, darle valor agregado en su comunidad y reducir el intermediarismo. Con
este objetivo se está desarrollando, con apoyo del GTC, un programa piloto con un grupo de familias
de pescadores, quienes han conformado una empresa comunitaria -Productos Marinos Sustentables
de López Mateos SPR de RL- enfocada a la comercialización de productos marinos, particularmente
escama pescada exclusivamente con anzuelo, bajo estándares de alta calidad, que integran el
concepto de una pesca libre de captura incidental, garantizada al comprador por medio de la
implementación de mecanismos de trazabilidad sujetos a verificación (Anexo 2). Este modelo puede
ser replicable con otros grupos de pescadores en esta y otras comunidades.
8. Necesidades para la conservación de la tortuga amarilla 2012-2015
8.1 Aplicación de la ley pesquera y ambiental, ordenamiento de la actividad e inspección y
vigilancia
Debido a que la problemática alrededor de la tortuga amarilla en el Golfo de Ulloa está directamente
vinculada a una actividad pesquera poco regulada y que adolece de numerosos vicios que tienen
impacto, no sólo en especies vulnerables como la tortuga, sino en los mismos recursos pesqueros
aprovechados, es de suma importancia procurar en lo inmediato una aplicación más efectiva de las
regulaciones existentes en el ámbito pesquero y ambiental. Por otro lado, a fin de lograr una solución
de largo plazo es importante promover el ordenamiento de la actividad pesquera ribereña en la zona y
la elaboración de planes de manejo pesquero específicos que a) brinden esquemas de manejo
efectivos, b) que disminuyan la discrecionalidad en el uso de las artes de pesca en un ecosistema tan
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susceptible al impacto por captura incidental y c) que tomen en cuenta las características particulares
del área, particularmente la presencia del área de agregación de la tortuga amarilla.
Así mismo, es urgente reforzar una estrategia de inspección y vigilancia participativa con la
colaboración de las autoridades ambientales, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
(PROFEPA), pesqueras (CONAPESCA) y el mismo sector pesquero que asegure el apego a las
disposiciones legales contenidas en las legislación vigente, así como de manera particular en los
permisos de pesca existentes, evitando la discrecionalidad en el uso de artes de pesca.
Es muy importante señalar que en gran medida la problemática local de la captura incidental de
tortugas y mamíferos marinos puede ser mitigada en el corto plazo reforzando la aplicación de la
legislación pesquera y ambiental ya existente. Muchos de los impactos a los recursos marinos del
área, particularmente a las tortugas marinas, se derivan de la discrecionalidad con que se usan las
artes de pesca, que implica un grado mayor o menor de ilegalidad en la actividad. Estas
irregularidades van desde la aplicación de un esfuerzo mayor al autorizado (por ejemplo, al usar cada
embarcación de pesca más redes o redes de mayor longitud a la autorizada en sus permisos), el uso
de artes de pesca no autorizados (por ejemplo redes de tamaño de malla mayor que el especificado
en los permisos), la aplicación de técnicas no autorizadas ni sometidas a los correspondientes
estudios de evaluación (por ejemplo, la captura de especies demersales por medio del calado de
redes en zonas rocosas) y en zonas prohibidas (como el calado de redes en zonas de reproducción y
aprovechamiento de langosta). En el Anexo 3 se presentan el Plan de trabajo 2012 del Subprograma
de vigilancia para la protección de la tortuga amarilla presentado de manera conjunta por la
PROFEPA y la CONAPESCA en reunión del Grupo Interinstitucional de trabajo celebrada en la
ciudad de La Paz el 8 de noviembre del 2011.
8.2 Protección especial en el hábitat crítico
Independientemente de los logros y avances en cuanto a dar una solución a la problemática
planteada desde la perspectiva pesquera a través del ordenamiento de la actividad, reforzamiento de
la vigilancia o la elaboración de planes de manejo pesquero, existen las bases científicas y legales
para reconocer y establecer legalmente un hábitat crítico o en su caso un área de refugio para la vida
silvestre para la tortuga amarilla (Caretta caretta) en el Golfo de Ulloa de acuerdo a lo establecido en
la LGVS, lo que definitivamente ayudaría a consolidar una estrategia interinstitucional y participativa
de conservación para la especie. Esta medida se justifica más por la postergación indefinida por parte
de las autoridades pesqueras en la instrumentación de los mecanismos planteados inicialmente como
alternativas de solución, esto es, el Plan de Manejo Pesquero para la escama y el Programa de
Ordenamiento Pesquero en la zona.
8.3 Consolidación de un Programa de Incentivos a la Pesca Responsable
La sobrexplotación de los recursos pesqueros y la captura incidental de especies no objetivo en las
pesquerías ribereñas en el Golfo de Ulloa están amenazando la sustentabilidad de las comunidades
costeras de la región como Puerto Adolfo López Mateos y los ecosistemas que le dan sustento a la
actividad y a la vez presentan un fuerte impacto en algunas poblaciones de especies vulnerables
como es el caso de la tortuga amarilla. Por estas razones, eficientar y mejorar la pesca ribereña del
Golfo de Ulloa (zona sur) ofrece una oportunidad única para mejorar el bienestar de las comunidades
pesqueras y prevenir la pérdida del patrimonio natural. El Programa de Pesca Responsable ofrece
una alternativa de solución a esta problemática legal y económicamente viable, para lo cual se
requiere de la participación de las autoridades de los tres niveles de gobierno, el sector pesquero
involucrado y la sociedad civil en su conjunto (Anexo 4). La propuesta en este sentido por parte del
GTC es dar seguimiento a esta iniciativa como un programa formal de incentivos a la pesca
responsable y libre de captura incidental de tortuga amarilla. Es importante señalar que el gobierno
federal ejerce ya una gama de programas de subsidios que fácilmente pueden orientar recursos hacia
este fin. Incluso, parte del financiamiento ya obtenido para habilitar al grupo de pescadores que
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integraron la empresa comunitaria Productos Marinos Sustentables de López Mateos SPR de RL
proviene de recursos federales, a través del Programa para el Desarrollo Rural Sustentable
(PROCODES), lo que representa un avance importante en la participación del gobierno federal en
esta iniciativa.
8.4 Financiamiento
A través del desarrollo de su trabajo en la zona, el GTC ha cultivado una relación positiva con
distintas organizaciones y fundaciones interesadas en apoyar financieramente los programas de
conservación de la tortuga amarilla y pesca responsable en el área. Estos apoyos han permitido
avanzar de manera decisiva en la disminución de la captura incidental de tortugas y recientemente en
promover una pesca más eficiente y sustentable. Indudablemente el establecimiento de un hábitat
crítico para esta especie favorecería la obtención de recursos financieros para su protección, que
actualmente son muy limitados debido a la magnitud de la problemática a resolver.
9. Decálogo de actividades propuestas para la solución de la problemática planteada
Con base en la información presentada, el GTC propone las siguientes actividades, a ser llevadas a
cabo en colaboración entre autoridades, sector pesquero local, academia y organizaciones de la
sociedad civil en los próximos cuatro años, con el siguiente
OBJETIVO
Reducir la mortandad de la tortuga amarilla (Caretta caretta) como resultado de la interacción
entre la especie y las pesquerías ribereñas de escama y tiburón en su área de forrajeo de
juveniles en el Golfo de Ulloa, Municipio de Comondú, BCS, sin perjuicio del sector pesquero
local.
A corto plazo (2012):
1. Continuar la gestión del Grupo Interinstitucional para la atención de la problemática,
sumando la participación del sector pesquero local, instituciones académicas y otras organizaciones
de la sociedad civil. Este grupo ha tenido un rol importante en mejorar la comunicación y la
colaboración entre los distintos actores involucrados, habiendo tenido logros fundamentales en el
proceso de atención a la problemática como es el reconocimiento de la misma por parte de las
autoridades pesqueras federales y estatales.
2. Implementar una campaña de información dirigida a los usuarios del área, particularmente los
pescadores. Como señalamos anteriormente, muchas irregularidades presentes en el área suceden
por falta de conocimiento e información por parte de los pescadores, quienes al desconocer las
regulaciones y disposiciones legales, a veces básicas, recurren a prácticas que resultan en un grave
impacto en el ecosistema e incluso en los recursos que sustentan su propia actividad.
3. Implementar un Programa de Inspección y Vigilancia participativo, esto es, con el
involucramiento de los genuinos usuarios locales, las autoridades pesqueras y ambientales y con
objetivos claros en cuanto a disminuir el grado de discrecionalidad con que actualmente se llevan a
cabo las actividades de aprovechamiento pesquero, evitando el uso de artes y métodos de pesca
claramente ilegales.
4. Dar continuidad y completar a la elaboración de los Planes de Manejo Pesquero para la
escama y el tiburón. Aunque existe un Diagnóstico Socioeconómico de la pesca en el Golfo de Ulloa
elaborado por el CICIMAR-IPN que sería utilizado como base para establecer los lineamientos para la
elaboración de un Plan de Manejo de Escama en la zona, no ha sido posible realizarlo. Igualmente se
deben iniciar estudios complementarios a los realizados por el GTC sobre la selectividad y eficiencia
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de artes de pesca usados en la zona para la pesca de escama, de manera que con esos resultados
se puedan recomendar las artes de pesca que solo puedan ser utilizadas con el fin de mitigar la
pesca incidental de tortuga amarilla con hasta ahora se ha dado.
5. Publicar el diagnóstico de la pesca ribereña del Golfo de Ulloa, elaborado por investigadores
del CICIMAR-IPN, el cual es un excelente acercamiento a las realidades de esta actividad en la zona
y una referencia para identificar sus necesidades de ordenamiento y manejo.
6. Iniciar formalmente por la CONAPESCA un Programa de Ordenamiento Pesquero tomando
como zona de enfoque el Sur del Golfo de Ulloa. Actualmente para la CONAPESCA a nivel central
no se tiene considerada la zona del Sur del Golfo de Ulloa dentro de sus sitios prioritarios donde se
debe iniciar y elaborar un Programa de Ordenamiento Pesquero, por tanto no hay un trabajo
sistemático que promueva la regularización y actualización del esfuerzo pesquero, tampoco existe
una solicitud formal al CONAPESCA para que genere la información necesaria para establecer
medidas de manejo, mucho menos instrucción y recursos que se destinen a la elaboración de un
programa de manejo específico.
Mediano Plazo (2012-2013)
7. Actualizar y publicar el Programa de Acciones para la Conservación de la Especie Caguama,
ya que este documento es, o debe ser, un instrumento formal del gobierno federal para orientar y
concertar los esfuerzos de conservación de la especie.
8. Continuar y fortalecer un Programa de Incentivos a la Pesca Responsable. Uno de los
argumentos que comúnmente surgen y que resultan en la inmovilidad respecto al problema señalado
es la “posible afectación a los usuarios de los recursos y el estallamiento de una crisis social”; sin
embargo, el proyecto piloto de la empresa comunitaria promovido por el GTC ha mostrado ser una
alternativa factible para orientar el rumbo de la pesca de escama y consideramos que alternativas
similares merecen ser fomentadas por las autoridades tanto pesqueras como ambientales, dado el
efecto negativo de la actividad, cuando se desarrolla de manera ineficiente como es actualmente,
sobre recursos como la tortuga y sobre los mismos recursos pesqueros. Más allá de ello, es
importante reconocer la necesidad de asegurar una transición firme y a la vez sin afectación de los
genuinos intereses económicos de los pescadores que tradicionalmente han tenido como medio de
vida la pesca en la zona, por lo que consideramos necesaria la orientación de subsidios
gubernamentales con objetivos e indicadores claros que faciliten este proceso.
Largo Plazo (2014-2015)
9. Dar seguimiento a la gestión de un esquema de protección formal por medio del
establecimiento de un área de refugio para la tortuga amarilla. Para este fin el GTC refrenda la
solicitud interpuesta en mayo del 2006 ante el C. Secretario de SEMARNAT, así como la disposición
de colaborar en la aportación de información complementaria que sea necesaria para este fin acorde
a los trabajos realizados por esta institución en la zona hasta la fecha.
10. Diseñar y aplicar un programa de monitoreo pesquero-ambiental, con indicadores asociados
a las medidas de mitigación de la captura incidental que se lleven a cabo, que permita evaluar la
efectividad de la estrategia de protección implementada en términos de la mitigación de la captura
incidental y posibles variaciones en los volúmenes de producción pesquera y la rentabilidad de la
actividad local a fin de tener una base de información validada por las autoridades y auxiliar en la
toma de decisiones.
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Tabla 1. Características de pesquerías de Puerto Adolfo López Mateos, BCS que interactúan con tortugas marinas.
Arte de pesca/pesquería
Red de fondo (prof. e/ 3265m; 5-15 km de la costa)
(cordilleras)
Especie
objetivo
Garropa, cabrilla:
baqueta y mero
Descripción del arte de pesca
Temporada
típica
Captura
incidental
promedio
estimada
Esfuerzo 2010
Captura incidental 2010
Malla 20.3-25.4cm; 110-120m x 3.55.5m. de 3 a12 redes/panga
May-Ago (o mayor
si se prolongan las
condiciones de
turbidez)
1-1.4 tortugas/km
red 68%
mortalidad1
Esfuerzo
disminuido debido
a una mala
temporada y al
PPR, 2-3 pangas
0.1 tortugas/km red (vivas,
liberadas)
Red de fondo (prof. e/ 530m; 0-5km de la costa)
(fondo rocoso y arenoso
cerca de la costa)
Lenguado y
garropa
Igual que arriba
May-Ago (o mayor
si se prolongan las
condiciones de
turbidez)
0-0.4 tortugas/km
red; 68%
mortalidad1
0-5 pangas a
diferencia de lo
normal 15-50
(mala temporada)
0.09 tortugas/km red
Red de superficie (caladas e/
15-100km de la costa)
Tiburones y rayas
Normalmente igual que arriba pero en
2010 una flota foránea ilegal uso redes
de 50m de caída
Todo el año,
dependiendo de las
"corridas"
Poco común; baja
mortalidad.
15-50 pangas a
diferencia de lo
normal (0-10)
Común alta mortalidad – las
tortugas se ahogan en las redes
cuando tienen mucha caída.
Red de fondo "cazonera"
prof. e/ 5-60m; 0-20km de la
costa)
Tiburones y rayas
(tallas pequeñas)
Malla: 4-5cm; 120m x 2-3m. 3-6
redes/panga
Todo el año
dependiendo de las
"corridas"
Poco común; baja
mortalidad
15-50 pangas a
diferencia de lo
normal (0-10)
Poco común
Cimbra de fondo (Prof. e/ 3100m; 15-50km de la costa)
Garropa
Anzuelos J o G 12/0 a 16/0; 30-60
anzuelos por panga, revisados cada
dos horas, las cimbras no duermen en
el agua
Todo el año, cuando
la visibilidad es alta
Baja mortalidad
<10 pangas
CI poco común; (tiempo de
revisión alrededor de 2 hrs).
Cimbra de fondo (Prof. e/3100m; 15-50km de la costa)
Anzuelos J o G 12/0 a 16/0; 100-200
anzuelos por panga; tendidos por
períodos de 24 hrs
Verano-otoño
6.0 ± 2.3
Tiburón
tendidos de 1-3
noches
tortugas/panga/día;
90% mortalidad1
Cero esfuerzo
Cero
Anzuelo y línea (5-65m; 215km de la costa)
Garropa
(cordilleras);
Epipelágicos (atún
y dorado)
"Troleo": señuelos y carnada;
superficie o fondo. "yoyo": señuelo o
carnada.
Verano otoño,
invierno: cuando la
visibilidad es alta
Cero
5-15 pangas
Cero
5-15 barcos
Común
15-50 pangas
Poco común
Palangre industrial (mediana
escala; en la superficie:10100km de la costa)
Tiburón
Anzuelos J o G 12/0 a 16/0; 300-1000
anzuelos por barco
Todo el año
dependiendo de las
"corridas"
Red de superficie
“Sierrera” prof. 5-30m; 010km de la costa
Sierra
Malla: 3-3.5; 200m x 5m. 2-8
redes/panga
Todo el año
dependiendo de las
"corridas"
Muy común; alta
mortalidad si las
tortugas no están
liberadas con
cuidado
Poco común; baja
mortalidad,
Tortuga laúd
10
Bibliografía
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11
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12
Anexo 1.
Cronología de eventos, reuniones y acuerdos
Fecha
Suceso
23 Feb 06
Solicitud por parte de habitantes de PLM de
protección del área dirigida al secretario José
Luis Luege Tamargo con motivo de la
presencia de la Tortuga amarilla y la
problemáica de la captura incidental.
Entrega del Estudio Previo Justificativo para la
declaratoria del Refugio de Vida Silvestre
Bahía de Ulloa ante la DGVS al Secretario de
Medio Ambiente y Recursos Naturales.
May 07
30 Jul 07
5 Nov 07
19 sep 08
30 Sep
08
1 de Dic
08
Reunión oficial para consenso gubernamental
para el decreto del área de refugio para la
protección y uso sostenible de tortuga
caguama.
Se reconoce que la tortuga amarilla esta en
gran peligro y que hay un área de uso alto en
Bahía de Ulloa, y se reconoce una mortalidad
mínima de más de 1,000 tortugas por año.
Reunión para analizar la Viabilidad Del
Decreto De Área de Refugio Para La Tortuga
Amarilla En BCS”
Lugar:
1ª Reunión para la instalación del Grupo
interinstitucional para atender la problemática
de la tortuga amarilla por el Subsecretario
Mauricio Limón.
Participaron todas las dependencias
involucradas.
12 acuerdos y compromisos.
Reunión de seguimiento al acuerdo sobre
“identificación de acciones de ordenamiento
del sector pesquero” para reducir la captura
incidental de tortuga amarilla convocada por la
delegación de SEMARNAT.
2ª Reunión del Grupo de Trabajo, reducción
de la captura incidental de la especie Caretta
caretta en la Bahía de Ulloa, Baja California
Sur.
Comentarios/principales
acuerdos
Solicitud firmada por alrededor
de 210 personas acompañada
por carta del delegado municipal.
Esta propuesta fue socializada
por el GTC entre todas las
cooperativas del área desde
Punta Abreojos a Punta San
Lázaro culminando con una
reunión el 29 y 30 de agosto que
tuvo como acuerdo una carta
solicitud por parte de los
productores al gobierno del
estado para formar una mesa
técnica para la valoración de la
propuesta.
Se consensúa entre los 3 niveles
de gobierno la necesidad de
atender el asunto de manera
coordinada.
Agenda de reunión No existe la
minuta en los registros.
Destacan los acuerdos sobre:
1. Identificación de acciones de
ordenamieno del sector pesquero
(se designan responsables)
2. Elaborar programa de trabajo
con metas, estrategias y
objetivos
3. Compartir, compilar y distribuir
información.
4. Caracterizar el sector
pesquero.
Asistieron 12 personas de:
Sepesca (2), GTC (4), CRIP La
Paz (2), Delegación SEMARNAT
(2) y PROFEPA (2). No se
cuenta con minuta.
Principales acurerdos:
a) el de hacer una reunión el 15
de diciembre para elaborar los
“términos de referencia” para el
13
Lugar: La Paz BCS (Delegación de
SEMARNAT).
30 Jun-1
Jul 09
3ª Reunión del Grupo Interinstitucional
Lugar: Puerto López Mateos (PLM).
Los siguientes 4 objetivos son tomados de la
invitación:
Presentar la situación actual e histórica de la
pesca de escama y sus interacciones con las
tortugas amarillas (Cc)
Acordar la fecha de inicio y financiamiento del
ordenamiento pesquero y PMP.
Revisar las acciones de conservación
Presentar el marco normativo para la
protección de las tortugas marinas.
30 Jul 09
Reunión del subcomité de pesca municipal.
Lugar: Cd Constitución, BCS
Propósito/acuerdos: Aval del subcomité para la
realización del PMP para la escama en PLM.
01 Sep
09
Lugar: La Paz
Propósito/acuerdos: Sobre los objetivos, y
mecanismos de colaboración para la
elaboración del PMP.
Participantes: INAPESCA, CONAPESCA,
ordenamiento pesquero entre
Conapesca, INP, Sepesca de
BCS y GTC y probablemente
CONANP
b) el compromiso de la
Conapesca y el INP de enfocar
esfuerzos a impulsar acciones de
ordenamiento de la pesquería de
escama en la zona en los
primeros meses del 2009 y
c) adoptar el PACE como
instrumento de planeación para
controlar la captura incidental.
Principales acuerdos:
Realizar el Ordenamiento
pesquero de la Bahía de Ulloa,
BCS
Atender los planteamientos del
sector pesquero de la zona.
Realizar acciones de vigilancia
pesquera debido a la alta
mortalidad de tortuga amarilla en
esta temporada.
Realizar actividades de
emergencia conjuntas
SAGARPA, SEMARNAT,
SePesca BCS en la zona 23.
Presentar los resultados del taller
en el subcomité pesquero que
preside el gobierno del estado de
BCS.
Anexos: Lista de asistentes y
relatoría
Principales acuerdos:
Tener una reunión especial para
atender el asunto y formar un
comité de seguimiento
Apoyar las acciones propuestas
por el presidente municipal para
disminuir la captura incidental :
Estas incluyen:
Programa de reconversión
productiva.
Fortalecer la inspección y
vigilancia.
Promover el estudio y análisis de
nuevas tecnologías de captura.
con menor impacto en la tortuga
Coordination entre autoridades.
Minuta? (No se tiene en el
expediente)
14
30 sep 09
02 Oct 09
19 Nov
09
26 Nov
09
CONANP, SEMARNAT, Sepesca .
Lugar: PLM
Propósito/acuerdos:
Seguimiento de los Acuerdos del taller del 30
de junio de 2009; (DGVS)
Información de la “Reunión del Subcomité de
Pesca y Recursos Marinos del Municipio de
Comondú”, realizada el 30 de julio.
Informe de los avances del Plan de Manejo
Pesquero (INAPESCA, CONAPESCA)
Informe de la temporada 2009 (GTC)
Avances de las pruebas de Artes de Pesca
Redes sin boyas y anzueleo de fondo (GTC)
Participantes: Sector pesquero de PLM,
SEMARNAT (DGVS, PROFEPA, CONANP,
Delagación BCS, SAGARPA, SePesca BCS,
Municipio de Comondú, GTC, CEMDA, CAP,
CCC?.
Lugar: CRIP La Paz
Propósito/acuerdos:
Dar inicio a la elaboración del PMP para PLM
bajo la coordinación del INAPESCA.
El gobierno del estado solicitará al Subcomité
de Pesca y Recursos Marinos de Comondú, la
autorización para integrar la Mesa Técnica
para trabajar en el Plan de Manejo.
La DGVS está buscando fuentes de
financiamiento -a la brevedad- para pagar los
honorarios del coordinador del Plan de
Manejo. El gobierno estatal ofreció para 2009
y 2010 la infraestructura y el personal del
FONMAR para apoyar el Plan de Manejo. La
CONANP seguirá gestionando financiamiento
para apoyar el Plan de Manejo en 2010.
Participantes: SAGARPA- CONAPESCA,
CRIP, SePesca BCS, SEMARNAT (DGVS y
CONANP).
Lugar: Crip La Paz
Suceso: Reunión para hablar de la ficha
técnica del PMP y se acordó iniciarlo en enero
de 2010 con una aportación inicial del GTC de
$65,000, también el GTC presentó el Plan
integral para PALM
Participantes: SEMARNAT. DGVS, CONANP,
SEPESCA, PROFEPA, Subdelegación de
Pesca
Anexo: anotaciones de la reunión.
Lugar: Mexico DF
Suceso: se firma MOU de entendimiento entre
el GTC y el INAPESCA para colaborar en la
elaboración del PMP
Miguel A. Cisneros (INAPESCA), Aarón
Esliman, Georgita Ruiz y David Maldonado
(GTC)
Minuta
Oficio circular de la DGVS (No se
encuentra en el expediente pero
se menciona en la minuta
siguiente)
Minuta elaborada por CRIP La
Paz.
Nota: en esta minuta RAC
menciona ya como un asunto
relacionado pero independiente
del PMP una propuesta para la
comercialización de la escama
del GTC.
Minuta (se encuentra en el
expediente)
MOU firmado
15
Propósitos:
Desarrollo y gestión de un modelo de PMP
para la pesca artesanal de la Bahía de Ulloa
debidamente articulado y operado entre las
autoridades competentes.
Generación de información necesaria para una
ficha técnica sobre la pesquería artesanal de
escama en Bahía de Ulloa para la
actualización de la CNP.
Enero
11 de enero inicia labores Xchel Moreno para
2010
coordinar la elaboración del PMP bajo la
dirección del CRIP con financiamiento del GTC
12 Feb 10 Dirigido a: Juan Rafael Elvira Quesada.
Secretario de la SEMARNAT
Como seguimiento a la gestión que inició el
GTC para buscar alternativas de solución a la
problemática que enfrenta la Tortuga Amarilla.
Y solicitando intervención en determinados
aspectos de apoyo y gestión mencionados en
dicho documento.
8 Mar 10
8 Abr 10
19 Abr 10
Abr 10
Notificación por parte de La DGVS en
respuesta al escrito del 12 de Feb del año en
curso. En donde, DGVS ha gestionado la
conformación de un grupo de trabajo y
promueve la atención al tema dentro del
Subcomité de Pesca y Recursos Marinos de
Comondú.
Oficio dirigido a: Martín A. Botello Ruvalcaba.
Director General de la Dirección de
Ordenamiento Pesquero y Acuícola,
CONAPESCA
Documenta la entrega del “Plan Integrado para
el mejoramiento de los sistemas pesqueros y
la protección de los recursos naturales del
norte de Bahía Magdalena BCS”.
Reunión preparatoria para definir los avances
en el PMP y el POP para frenar a pesca
incidental de tortuga amarilla en Baja
California Sur
Lugar: SAGARPA La Paz
Participantes: SAGARPA, SEMARNAT
(DGVS, PROFEPA, CONANP) Delegación
BCS, GTC, CEMDA CCC etc
el Director del CRIP pide que se le rescinda el
contrato a Xchel por que no está haciendo
buen trabajo, comprometiéndose a contratar
Contrato de Xchel Moreno con el
GTC
Puntos principales:
1. Se solicita apoyo para
mantener en funcionamiento el
Grupo Interinstitucional.
2. Promover medidas
emergentes, inspección y
vigilancia coordinada
CONAPESCA PROFEPA.
3. Sumarse a los esfuerzos para
la reconversión tecnológica de la
flota.
Oficio SGPA/DGVS.
Responde que se está
promoviendo la elaboración del
PMP por parte del subcomité de
pesca.
Petición para programar una
reunión en Mazatlán, Sin. Y tratar
el tema de la iniciativa del
ordenamiento pesquero de las
Bahías de Ulloa y Magdalena
BCS.
Principales Puntos:
Llevar una propuesta de mesa
técnica para el PMP al subcomité
de pesca el 22 de abril.
Colaboración conjunta
Subdelegación de pescaPROFEPA para inspección y
vigilancia.
Apoyo al programa de
reconversión
Necesidad de adecuar los
permisos de pesca para autorizar
el anzuelo.
A partir de aquí no se recontrató
a nadie para dar seguimiento al
PMP ni se asignó la tarea a
16
22 de Abr
10
22 Abr 10
30 Abr 10
18 May
10
24 May
10
3 Jun 10
pronto a otro coord, ofrecimos recontratar a
alguien para que estuviera listo para empezar
la temporada y que nosotros apoyaríamos con
los gastos de campo y los observadores
abordo
Reunión del comité de pesca municipal donde
se presenta (por parte del Crip La Paz) la
propuesta de mesa técnica para dar
seguimiento al PMP.
Lugar: Ciudad Constitución
Participantes: Comité de pesca municipal.
Reunión informativa preparatoria para la
temporada de escama 2010, se presentaron
los acuerdos del Subcomité de pesca respecto
a la mesa técnica, se presentó ante todas las
autoridades y pescadores del PMP, se
confirmó la coordinación de Inspección y
Vigilancia por CONAPESCA y PROFEPA.
CAPS presentó las posibilidades de mercado.
Lugar: PLM
Participantes: Municipio, PROFEPA,
Subdelegado de Pesca, DGVS, SEMARNAT,
CONANP, CAPS, CCC, GTC, CEMDA,
PRONATURA.
Anexos: Relatoría
Reuniones de seguimiento al programa de
reconversión del GTC
13 Jun 10
“Taller de buenas prácticas pesqueras y
definición de objetivos del programa de
inspección y vigilancia participativa en PLM”
5 Jul 10
Reunión para analizar la problemática de las
pesquerías y la
mortalidad incidental de tortugas amarillas
(Caretta caretta) en la región de Puerto A.
López Mateos, BCS
Lugar: La Paz (Delegación Federal de la
SEMARNAT)
7 Jul 10
Reunión de la Mesa Técnica para el Plan de
Manejo Pesquero de Escama en Puerto Adolfo
López Mateos.
Lugar: Cd Constitución.
alguien del CRIP en específico.
Acuerdos:
Mesa técnica aprobada para
coordinar el PMP en PLM.
No se tiene l minuta pero RAC
hace referencia a ello en la
reunión en López el 22 de abril.
Minuta y relatoría de la reunión
(elaborada por el CCC)
Folleto de PPR del GTC que se
entregó a pescadores en esa
reunión
Se negocia con 18 equipos los
pescadores la adhesión al
programa y compromisos
esperados (no pesca con redes
de fondo mayores de 6 pulgadas
en la zona 23)
Se presenta el estudio de
factibilidad de CAPSC
El taller es boicoteado por líderes
locales y se inicia una serie de
ataques al programa de
reconversión del GTC.
Principales acuerdos:
Atender la problemática de
manera conjunta para
asegurarse de que se preste la
debida atención y seguimiento al
caso a través del Subcomité
municipal de pesca y la Mesa
Técnica que fue establecida por
el mismo.
Puntos principales:
Se ratifica el PMP como “ruta
única” entre los 3 órdenes de
gobierno (sin aclarar sus
objetivos) y se “redimensiona”
para “redefinir estrategias de
corto mediano y largo plazo” (sin
mencionar el problema de la
17
19 de
Julio
Reunión informativa en PLM con la
participación de autoridades.
28 Jul 10
Reunión para tomar “Acuerdos
interinstitucionales referentes a la pesquería,
pesca incidental de Caretta caretta y aspectos
sociales del sector pesquero en Puerto Adolfo
López Mateos, Baja California Sur”
Lugar: México DF
14 Jul 11
Reunión para “Identificar y acordar las
acciones de atención conjunta sobre la captura
incidental de Tortuga amarilla; Caretta caretta,
en Baja California Sur” con la participación de
SEMARNAT (CONANP, PROFEPA, INE) y la
SAGARPA; (INAPESCA y CONAPESCA),
Gobierno del estado de Baja California Sur,
gobierno del municipio de Comondú y
Organizaciones de la Sociedad Civil.
8 Sep 11
Reunión en la Ciudad de Mazatlán con el
Director de Inspección y Vigilancia de la
CONAPESCA; Dr. Rigoberto García Soto
(Director General de Inspección y Vigilancia de
la CONAPESCA) y Lic. Hilario Pérez Figueroa
(Director General de Ordenamiento Pesquero)
28 Sep
11
Reunión para “Identificar y acordar las
acciones de atención a la Tortuga amarilla;
Caretta caretta, en Baja California Sur” con
Coordinación entre la CONAPESCA y la
PROFEPA para las actividades de Inspección
y Vigilancia sobre captura incidental de
Tortuga amarilla
captura incidental de tortugas).
Se menciona la intención de
informar al sector pesquero local
en 19 de julio.
La reunión es secuestrada por
líderes locales excluyendo la
participación del GTC y
pescadores afines al programa.
“Acuerdos y definición de
acciones”
-Ordenamiento Pesquero:
SAGARPA-Subdelegación de
Pesca
-Plan de Manejo Pesquero:
Pedro Sierra-INAPESCA
-Reconversión productiva: Ing.
Juan Antonio Angulo-SEPESCA
-Fomento pesquero: Abraham
Navarrete, Pedro SierraINAPESCA
-Inspección y vigilanciaPROFEPA-CONAPESCA
Principales puntos.
Protocolo evaluación de artes de
pesca.
Plantear a la DGOPCONAPESCA la necesidad del
ordenamiento del sector de
Bahía de Ulloa
Inspección y vigilancia
Revisión de los instrumentos de
gestión ambiental (area de
refugio, hábitat crítico)
Principales puntos:
Coordinación CONAPESCAINAPESCA
Protocolo de investigación para
evaluación de artes de pesca.
Reunión informativa para el
subcomité de pesca.
Actualización de los participantes
del grupo de trabajo (por parte de
la DGVS)
Principales puntos.
Inspección y vigilancia y
coordinación entre PROFEPA y
CONAPESCA.
Se programa reunión del Grupo
Interinstitucional en La Paz (8-9
Nov)
18
Anexo 2
APROVECHAMIENTO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS PESQUEROS
EN PUERTO ADOLFO LÓPEZ MATEOS, BAHÍA MAGDALENA, BCS
Un proyecto conjunto de Productos Marinos Sustentables SPR de RL (ProMar), Sustentabilidad Aplicada SC (SASC)
y productores pesqueros de la comunidad asociados,
con la asesoría del Grupo Tortuguero de las Californias (GTC) y Consultores Acuícolas y Pesqueros SC (CAPSC)
Antecedentes
Las pesquerías en que basamos nuestra economía se caracterizan por:
 Incluir especies de alto potencial económico y lenta recuperación, como garropas, meros y cabrillas, que están en riesgo
de sobrexplotación por un excesivo esfuerzo pesquero.
 Una marcada tendencia al declive en la CPUE, que sumada a los crecientes costos de operación y precios en playa
prácticamente invariables resultan en una disminución neta de nuestros ingresos.
 Una vida de anaquel corta de nuestros productos debido a técnicas de captura ineficientes y un precario manejo abordo
que causan una acelerada pérdida de calidad.
 Falta de capitalización que limita nuestra participación en la cadena de valor de los productos.
 Limitaciones en la disposición de hielo en la comunidad que tiene que ser transportado desde Ciudad Insurgentes a 35 km.
 Con una calidad deteriorada y sin valor agregado, en la actualidad prácticamente la totalidad de nuestro producto es
vendido en playa por grandes volúmenes a un bajo precio agudizándose así el problema de sobrexplotación.
 Incertidumbre legal debido a la falta de actualización de los permisos que no contemplan las artes de pesca requeridas
para eficientizar nuestros sistemas de captura (i.e. caña y anzuelo)
En 2009-2010 en conjunto con el GTC desarrollamos un proyecto piloto para explorar las oportunidades de mejora de
nuestros sistemas de producción el cual consistió en:
 Evaluación del uso de caña y anzuelo para la captura de especies de escama, capturando producto de mejor calidad, en
volúmenes competitivos.
 Estudio de mercados alternativos para la pesca responsable (CAPSC, con financiamiento de GTC), que mostró las
oportunidades en mercados nacionales y extranjeros que pagan un premio por la calidad del producto y la selectividad
(bajo impacto ecológico) de las técnicas de captura utilizadas (mercados certificados, preferenciales).
 Estudio de viabilidad para la producción de especies de escama para mercados certificados (CAPSC, con financiamiento de
PROCODES), que mostró un alto potencial para integrar las especies de escama de López Mateos en mercados regionales
de calidad gourmet si se mejoran los sistemas de captura y manejo del producto.
 Análisis de costos para la comercialización de especies de escama de primera (CAPSC, con financiamiento del GTC), con el
que se analizaron las diferentes opciones de producción (especies, presentaciones) y los costos asociados; también se
identificaron posibles compradores de las especies producidas en López Mateos en el mercado estatal y regional.
 Con base en la experiencias y estudios señalados, actualmente (2011) estamos conformando una Sociedad de Producción
Rural (ProMar), asesorada por CAPSC y SASC, en la que participamos pescadores de cinco cooperativas de la comunidad y
nuestras familias (23 personas, 10 equipos de pesca), y que nos permitirá realizar un procesamiento primario y la
comercialización de productos marinos de alta calidad. Para maximizar las probabilidades de éxito se elaboró una
planeación estratégica para la empresa ProMar (Asesores en Desarrollo Humano e Integral-Adephi-, con financiamiento
del GTC).
Objetivo
Realizar un aprovechamiento integral, eficiente y responsable de los recursos pesqueros que se traduzca en una mejor
calidad de vida para nuestras familias, mejores ingresos y la continuidad de las pesquerías y los ecosistemas que son la base
de nuestra economía, para lo cual nos planteamos las siguientes metas:
Corto plazo (2011-2012)
 La adopción de técnicas de pesca de máxima selectividad que minimicen la captura de especies y tallas no objetivo así
como la pérdida de calidad del producto capturado (ie anzuelo y caña en el caso de especies de escama, churiperas en el
caso del camarón).
 La implementación de una red de frío que permita mantener la calidad del producto y extender su vida de anaquel (ie
hieleras en las embarcaciones).
 Acondicionamiento de un local de acopio que permita mantener la red de frío y realizar el procesamiento primario del
19
producto y la utilización de los productos secundarios como la piel (peletería) y deshechos (harina de pescado).
 Adquisición de un vehículo refrigerado para la transportación del producto a su destino final en el estado.
 Desarrollo de una etiqueta o marca comercial distintiva que nos otorgue una ventaja competitiva en el mercado de
productos marinos de alta calidad.
 Comercialización unificada de la producción para obtener mejores oportunidades de negociación en el mercado.
 Implementación de mecanismos de trazabilidad (cadena de custodia) que aumente la confianza del consumidor en la
calidad y el origen de nuestros productos.
 Promover la implementación de sistemas de monitoreo de las capturas que permitan generar información de base para el
manejo pesquero.
Largo Plazo (2013 en adelante)
 Construir la infraestructura y adquirir el equipamiento necesario y adecuado para acopiar, procesar, almacenar y distribuir
productos marinos de calidad gourmet en el estado y la región (noroeste de México y sur de Estados Unidos).
 Posicionar a ProMar como un modelo exitoso y replicable de aprovechamiento integral de los recursos pesqueros.
 Contribuir activamente junto con otros actores (gobiernos de los tres niveles, academia, OSC’s) en el diseño de esquemas
de manejo de los recursos marinos adaptativos que se traduzcan en un mejor beneficio para los pescadores de nuestra
comunidad y nuestra región y la recuperación de las pesquerías.
Oportunidades identificadas
 Promover la continuidad de las pesquerías, implementando esquemas de aprovechamiento que faciliten la recuperación y
el repoblamiento del recurso y aumentando el valor económico del producto.
 Disminuir el impacto ecológico asociado a la actividad por captura incidental de especies y tallas no objetivo.
 Promover un uso integral de la producción a través de la producción de piel de pescado para artículos artesanales.
 Obtener una ventaja competitiva en el mercado a través de la diferenciación de los procesos de producción (producto de
mejor calidad y menor impacto ecológico).
 En el largo plazo lograr una distribución más eficiente del recurso disponible a través de la determinación de captura
máxima recomendada y la posibilidad de establecer cuotas de captura por recurso y unidad productiva.
 Lograr acceso a financiamiento sostenible bajo esquemas certificables de pesca sustentable ("turtle safe").
20
Anexo 3.
Subprograma de vigilancia para la protección de la tortuga amarilla
Plan de trabajo 2012
Justificación. La problemática alrededor de la tortuga amarilla en el Golfo de Ulloa está
directamente asociada a una actividad pesquera poco regulada y que adolece de numerosos
vicios que tienen impacto, no sólo en especies vulnerables como la tortuga, sino en los mismos
recursos pesqueros aprovechados. Por lo anterior, es de suma importancia procurar en lo
inmediato una aplicación más efectiva de las regulaciones existentes en el ámbito pesquero y
ambiental que disminuyan la discrecionalidad en el uso de los artes de pesca en un ecosistema
tan susceptible al impacto por captura incidental y que tomen en cuenta las características
particulares del área, particularmente la presencia del área de agregación de la tortuga
amarilla. Las irregularidades identificadas van desde la aplicación de un esfuerzo mayor al
autorizado (por ejemplo al usar cada equipo más redes o redes de mayor longitud a la
autorizada en sus permisos), el uso de artes de pesca no autorizados (por ejemplo redes de
tamaño de malla mayor que el especificado en los permisos), la aplicación de técnicas no
autorizadas ni sometidas a los correspondientes estudios de evaluación (por ejemplo la captura
de especies demersales por medio del calado de redes en zonas rocosas) y en zonas
prohibidas (como el calado de redes en zonas de reproducción y aprovechamiento de
langosta).
Es igualmente importante, debido a la naturaleza de las irregularidades identificadas,
(p.e. el uso discrecional de artes de pesca) y sus impactos (p.e. captura incidental de especies
protegidas) que las acciones de inspección y vigilancia sean realizadas de manera coordinada
por las diferentes instancias involucradas, particularmente la PROFEPA y la CONAPESCA.
Adicionalmente deberá promoverse la participación del sector pesquero.
Marco legal:










Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
Ley General de Pesca Acuacultura Sustentable
Ley General de Vida Silvestre
Código Penal Federal
Reglamento Interior de la SEMARNAT
Reglamento de la Ley General de Vida Silvestre
Reglamento de Ley de Pesca
Acuerdo de Veda de tortugas marinas
NOM-029-PESC-2006
NOM-059-SEMARNAT-2010 Objetivo general:
Objetivo general1
“La aplicación de una estrategia interinstitucional de inspección y vigilancia que garantice el
cumplimiento de la legislación ambiental para la protección de la tortuga marina amarilla
(Caretta caretta).”
Estrategias para su implementación:


Establecer planes de acción conjuntos PROFEPA-CONAPESCA
Mantener la vigilancia de la zona de interés
1
El objetivo general, las estrategias para la implementación, la matriz de acciones, la meta programada y los requerimientos
humanos y financieros, fueron definidos coordinadamente entre PROFEPA y CONAPESCA como parte de la propuesta del
“Subprograma de vigilancia para la protección a la tortuga amarilla” y presentados al Grupo interinstitucional de trabajo en la
reunión celebrada el 8 de noviembre del 2011 en La Paz BCS.
21



Realizar operativos especiales de vigilancia durante los meses de junio a septiembre
Coordinación permanente entre CONANP, CONAPESCA, SEMAR, FONMAR y
PROFEPA
Impulsar acciones con Comités de Vigilancia Ambiental Participativa para especies
PACE
Meta programada: 6 recorridos mensuales como mínimo
22
MATRIZ DE ACCIONES COORDINADAS ENTRE PROFEPA Y CONAPESCA PARA LA INSPECCION Y VIGILANCIA
EN EL GOLFO DE ULLOA EN 2012 (PRESENTADA EL 8 NOV 2011).
ACCION BAJO
COMPROMISO
INSTITUCION
1.- Pesca incidental en la pesquería de
escama y tiburón
Operativos y/o recorridos de
Vigilancia en la zona critica
CONAPESCA
PROFEPA
SEMAR
Mar -Sep
6 /mes
2.- Actividades de pesca con métodos y
artes de pesca prohibidos
Verificación de las artes de
pesca.
CONAPESCA
SEMAR
Permanente
3.- Aprovechamiento ilícito de especies
enlistadas de la NOM-059-SEMARNAT2010.
Verificación de
embarcaciones
durante la pesca
PROFEPA
SEMAR
Permanente
4.- Arribo de pescadores foráneos (renta
ilegal de autorizaciones )
Verificación de
autorizaciones y
embarcaciones
CONAPESCA
SEMAR
Mar -Sep
Permanente
5.- Desconocimiento de la normatividad
aplicable por parte del sector pesquero
Pláticas informativas
CONAPESCA
PROFEPA
ONG
Previo inicio de la
temporada
6.- Falta de contacto entre las autoridades y
el sector pesquero
Instalación de CVAP en
Puerto A. López Mateos
PROFEPA
(CONANP)
Previo inicio de la
temporada
PROBLEMÁTICA
TEMPORADA
23
Requerimientos humanos, financieros y materiales:







1 Inspector de PROFEPA (El GTC financiará 2 inspectores por conducto de convenio
Pronatura-Profepa-Ayuntamiento de Comondú)
1 Oficial de CONAPESCA
1 Cuadrilla de SEMAR
Una embarcación tipo Reformeña con motor 115 hp
900 litros de combustible mensual (150 lt/recorrido y 6 recorridos/mes en 7 meses)
Gestión de viáticos oportuna y apoyo de oficinas centrales
Apoyo de alimentación a personal de SEMAR en campo.
Comités de vigilancia participativa:
A fin de promover la participación de los pescadores usuarios en la custodia de los recursos,
actualmente se está gestionando la formación de un comité de vigilancia participativa que será
coordinado por la delegación de PROFEPA en el estado y el que se espera sea operado con
fondos del Programa de Empleo Temporal (PET-SEMARNAT) y el Programa de Vigilancia
Comunitaria (PROVICOM-CONANP) y otras fuentes de financiamiento.
24
Matriz descriptiva de los artes y métodos de pesca y su impacto en el área de agregación de la tortuga amarilla en el Golfo de Ulloa BCS
Descripción del arte de
pesca
Temporada tipica
CI promedio
estimada
Esfuerzo 2010
CI 2010
Malla 20.3-25.4cm; 110120m x 3.5-5.5m. 3-12
redes/panga
May-Ago (o mayor si se
prolongan las
condiciones de baja
visibilidad)
1-1.4 tortugas/km
red 68%
mortalidad1
Esfuerzo disminuido
debido a una mala
temporada y al PPR, 2-3
pangas
0.1 tortugas/km red
(vivas, liberadas)
Lenguado y garropa
(fondo rocoso y arenoso
cerca de la costa)
Igual que arriba
May-Ago (o mayor si se
prolongan las
condiciones de baja
visibilidad)
0-0.4 tortugas/km
red; 68%
mortalidad1
0-5 pangas a diferencia
0.09tortugas/km
de lo normal 15-50 (mala
red
temporada)
Red de superficie (15100km de la costa
Tiburones y rayas
Normalmente igual que
arriba pero en 2010 una
flota foránea ilegal uso
redes de 50m de caída
Todo el año,
dependiendo de las
"corridas".
Poco común; baja
mortalidad.
Común alta
mortalidad – las
15-50 pangas a diferencia
tortugas se ahogan
de lo ormal (0-10)
en las redes cuando
tienen mucha caída.
Red de fondo 5-100m
Tiburones y rayas and
rays (talla pequeña)
Malla: 10-11cm; 600-850m Todo el año
x 3.5-5.5m. 1-2
dependiendo de las
redes/panga
"corridas"
Poco común; baja
mortalidad
15-50 pangas a diferencia
Poco común
de lo normal (0-10)
Garropa
Anzuelos J o G 12/0 a 16/0;
30-60 anzuelos por panga,
Todo el año, cuando la
revisados cada dos horas,
visibilidad es alta
las cimbras no duermen en
el agua
Baja mortalidad
<10 pangas
Tiburón
Verano-otoño
Anzuelos J o G 12/0 a 16/0;
100-200 anzuelos por
panga; tendidos por
tendidos de 1-3 noches
períodos de 24 hs
Arte de pesca/pesquería
Especie objetivo
Garropa, cabrilla:
Red de fondo (cordilleras)
(profundidad: 32-65m; (515 km de la costa)
(5-15km)
Red de fondo (superficie:
5-30m; 0-5km de la costa)
Cimbra de fondo, (3100m; 15-50km de la
costa)
Cimbra de fondo, (3100m; 15-50km de la
costa)
Garropa (cordilleras);
Anzuelo y línea (5-65m; 2Epipelagicos (atún,
15km de la costa)
dorado)
"Troleo": señuelos y
Verano otoño,
carnada; superficie o fondo. winvierno: cuando la
"yoyo": señuelo o carnada. visibilidad es alta
CI poco común;
(tiempo de revisión
alrededor de 2 hrs).
6.0 ± 2.3
tortugas/panga/día Cero esfuerzo
; 90% mortalidad1
Cero
Cero
Cero
5-15 pangas
25
Anexo 4.
EFICIENTIZACIÓN DE LA PESQUERÍA DE ESCAMA RIBEREÑA
EN PUERTO ADOLFO LÓPEZ MATEOS, BAHÍA MAGDALENA, BCS
Programa de Pesca Responsable del Grupo Tortuguero de las Californias
Antecedentes
 Las pesquerías de escama en el área, que incluye especies de alto potencial económico y lenta recuperación, como
garropas, meros y cabrillas, está en riesgo de sobrexplotación por un esfuerzo pesquero incontrolado.
 El declive en la CPUE, sumado a crecientes costos de operación y precios en playa invariables desde hace años resultan en
una disminución neta de los ingresos de los pescadores.
 Debido a un mal manejo abordo y transportación el pescado capturado pierde calidad.
 Con una calidad deteriorada y sin valor agregado, el producto es destinado a un mercado que paga poco por grandes
volúmenes (i.e. verdillo (Paralabrax nebulifer) pagado a 3 - 5 pesos/kg en playa).
 Estas pesquerías implican altas tasas de captura incidental (tortugas marinas), ya que usan redes de fondo de malla
grande.
 La actividad local presenta irregularidades sistemáticas (i.e. uso de más redes y de malla más grande que lo autorizado;
tendido de redes en zonas rocosas concesionadas para langosta)
 Como parte de un proyecto piloto; en 2010, 18 equipos de Puerto Adolfo López Mateos sustituyeron el uso de redes por
cañas con anzuelo, capturando producto de mejor calidad (mayor precio), en volúmenes competitivos y eliminando
totalmente su captura incidental.
Objetivos del proyecto
Implementar un modelo para la pesca de escama más eficiente, acorde con los lineamientos de la LGEPA, que incluya:
 El desarrollo de un Programa de Ordenamiento Pesquero para la zona que considere:
a) La elaboración de planes de manejo para las especies claves (vulnerables, con un alto potencial de mercado).
b) La regulación del acceso a partir de propuestas factibles y consensuadas.
c) La implementación de un programa de inspección y vigilancia participativa y transparente.
d) La implementación de un programa de monitoreo sistemático de las capturas.
e) El establecimiento de zonas de refugio y recuperación pesqueras.
 Facilitar la sustitución de redes por anzuelos para la pesca de especies de fondo considerando:
a) La regularización de la situación administrativa/legal de los pescadores y equipos dedicados a la actividad.
b) La capacitación a los productores para la captura, manejo abordo, valor agregado y comercialización.
c) El financiamiento para el equipamiento de los productores locales.
d) La implementación de una cadena de custodia que garantice al comprador la calidad del producto.
Oportunidades identificadas
 Asegurar la continuidad de las pesquerías de escama de fondos rocosos regulando el esfuerzo, aumentando la
selectividad, implementando esquemas para la recuperación y el repoblamiento del recurso y aumentando el valor
económico del producto.
 Disminuir el impacto ecológico asociado a la actividad por captura incidental.
 Dar una ventaja competitiva en el mercado a la producción local (producto de mejor calidad y menor impacto ecológico).
 Lograr una distribución más eficiente del recurso disponible a través de un control de captura máxima recomendada y la
posibilidad de establecer cuotas de captura por cooperativa.
 Acceso a financiamiento sostenible bajo esquemas certificables de pesca sustentable ("turtle safe").
Financiamiento

Provisto por Grupo Tortuguero de las Californias y Pronatura Noroeste para fase piloto, con apoyos disponibles para
implementar esquemas de participación que potencien la capacidad técnica y operativa de las autoridades.
26