División de Fiscalización Operativa y Evaluativa Al contestar

División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización de Servicios para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio N.°
06434
7 de mayo, 2015
DFOE-DL-0483
Bachiller
Marisol Calvo Sánchez
Secretaria del Concejo Municipal
[email protected]
MUNICIPALIDAD DE MORAVIA
San José
Estimada señora:
Asunto:
Consulta de la Municipalidad de Moravia relativa a si el Concejo
Municipal puede aprobar modificaciones presupuestarias el mismo
día que se las presenta el Alcalde Municipal.
Con la atenta solicitud de que lo haga del conocimiento de los señores concejales, en
la sesión siguiente al recibo de
este oficio, se informa que se atiende el oficio
N°. SCMM-089-03-15 del 20 de marzo del año en curso, recibido en esta Contraloría
General el 25 siguiente, en el que se señala que en cumplimiento del acuerdo N.° 2385-2015
dictado en la sesión ordinaria N.° 250 celebrada por el Concejo Municipal de Moravia, se
consulta:
“¿Pueden los Concejos Municipales aprobar modificaciones presupuestarias el
mismo día en que dichos documentos fueron presentados por la Administración
Municipal?”.
Se adjunta a la gestión el oficio N.° ILMN 63-03-2015 del 2 de febrero de 2015, en el
que se exterioriza el criterio de la Dirección de Gestión y Asesoría Jurídica de esa
Municipalidad, que en su párrafo final indica:
“En síntesis, mediante dispensa de trámite de comisión y con un acuerdo
definitivamente aprobado el Concejo Municipal tiene la potestad de aprobar
modificaciones presupuestarias el mismo día en que dichos documentos fueron
presentados por el Alcalde Municipal”.
I.
Consideraciones Preliminares
La consulta que nos ocupa ya había ingresado a la Contraloría General y fue
rechazada mediante el oficio N.° 00723 del 19 de enero del año en curso, por incumplimiento
de los requisitos establecidos en la normativa que regula la materia de consultas.
En esta oportunidad, una vez verificado la atención de los requisitos básicos previstos
en el “Reglamento sobre la recepción y atención de consultas dirigidas a la Contraloría
General de la República” N.° R-DC-0197-2011, del 13 de diciembre de 2011, se procede
atender la consulta.
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: [email protected]
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
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II.
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Criterio del Área.
En el presente caso, el Concejo Municipal no informa ni detalla en el memorial
remitido, cuáles son las dudas que persisten en torno al tema objeto de consulta y el criterio
emitido por la asesoría legal, el cual, según el análisis efectuado, resuelve lo planteado por
el Concejo a la Contraloría General.
Sobre la consulta formulada corresponde señalar lo siguiente:
1.
En la administración pública, de la que forman parte las municipalidades, rige el
principio de legalidad (artículos 11 Constitucional y de la Ley General de la Administración
Pública). Esto implica, en términos generales, que los funcionarios municipales pueden
realizar lo que expresamente les autoriza la ley.
2.
En atención del principio mencionado, corresponde realizar el ejercicio de
identificar la normativa aplicable al caso que interesa resolver. Para los efectos, debe
valorarse lo dispuesto en los numerales 13 inciso b), 17 inciso i), 39, 44 y 45, todos del
Código Municipal.
3.
Esa normativa, básicamente se refiere a que la iniciativa presupuestaria la
ejerce el Alcalde Municipal, quien eleva las propuestas del caso al Concejo Municipal,
órgano al que le corresponde aprobarlas si así lo decide. Propiamente, en el quehacer del
órgano colegiado entran una serie de reglas procedimentales y de fondo que deben ser
atendidas para garantizar que sus actos sean conforme al ordenamiento jurídico. [artículos:
13 inciso b) y 17 inciso i), ibídem].
4.
En el numeral 39 citado, se regula la forma en que puede el Concejo Municipal
entrar a conocer cualquier asunto –incluso los documentos presupuestarios– que no están
dentro del orden del día establecido para la sesión correspondiente. Para ello, según ese
artículo, debe tramitarse la moción procedente para alterar el orden y de resultar aprobada,
conocer y disponer de inmediato, en el caso de interés sobre el presupuesto. Literalmente el
artículo citado señala:
“Artículo 39.- Las sesiones del Concejo se desarrollarán conforme al orden del
día previamente elaborado, el cual podrá modificarse o alterarse mediante
acuerdo aprobado por dos terceras partes de los miembros presentes.”
5.
El artículo 44 del Código Municipal establece la fórmula a seguir para los casos
en que se estime necesaria la dispensa del dictamen de comisión, al señalar que:
“ARTÍCULO 44.- Los acuerdos del Concejo originados por iniciativas del alcalde
municipal o los regidores, se tomarán previa moción o proyecto escrito y
firmado por los proponentes. / Los acuerdos se tomarán previo dictamen de una
Comisión y deliberación subsiguiente; solo el trámite de dictamen podrá
dispensarse por medio de una votación calificada de los presentes” (el
destacado no es del original).
6.
Por su parte el numeral 45, se refiere a que el Concejo Municipal puede
declarar en firme los acuerdos que dicte, incluso los de materia presupuestaria. Ese artículo
indica:
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: [email protected]
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
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“ARTÍCULO 45.- Por votación de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros, el Concejo podrá declarar sus acuerdos como definitivamente
aprobados.”
Los acuerdos definitivamente aprobados tienen la característica de que se pueden
ejecutar inmediatamente y, en consecuencia, surten todos sus efectos aunque no se haya
aprobado el acta en el cual debe estar contenido.
III.
Conclusión.
En consideración del principio de legalidad y una vez revisado el marco normativo
aplicable en el caso de interés, el criterio del Órgano Contralor es que es posible que el
Concejo Municipal, siguiendo el trámite legal de rigor, puede aprobar una modificación
presupuestaria el mismo día que la presenta el Alcalde Municipal.
Ahora bien, a la luz de lo normado en el artículo 44 del Código Municipal, debe
tenerse presente que el propósito de someter la iniciativa al dictamen previo de una
comisión, procura la sana deliberación del asunto para que cuando llegue a discutirse al
plenario del Concejo, lleve un dictamen de la mayoría que incluya desde luego el criterio de
la minoría, si es que lo hubiere.
De la anterior manera se da por atendida la gestión.
German
Mora
Zamora
Firmado digitalmente por German
Mora Zamora
Nombre de reconocimiento (DN):
dc=cr, dc=go, dc=cgr, ou=CGR,
ou=Fiscalizacion Operativa y
Evaluativa, ou=Desarrollo Local,
cn=German Mora Zamora
Fecha: 2015.05.11 13:13:55 -06'00'
Lic. German A. Mora Zamora
Gerente de Área
Atentamente,
GERARDO
MARIN TIJERINO
(FIRMA)
Firmado digitalmente por GERARDO MARIN
TIJERINO (FIRMA)
Nombre de reconocimiento (DN):
serialNumber=CPF-01-0521-0310,
sn=MARIN TIJERINO,
givenName=GERARDO, c=CR, o=PERSONA
FISICA, ou=CIUDADANO, cn=GERARDO
MARIN TIJERINO (FIRMA)
Fecha: 2015.05.08 15:49:08 -06'00'
Lic. Gerardo Marín Tijerino
Asistente Técnico
Lic. Ricardo Arias Camacho
Fiscalizador
RAC/GMT/GMZ/zwc
ce
Archivo Central
Ni:
8205 (2015)
G:
2015001395-1
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