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CC. INTEGRANTES DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO
CONSTITUCIONAL DE GUADALAJARA
PRESENTE.
El que suscribe ALAIN FERNANDO PRECIADO LÓPEZ, integrante
de la Fracción Edilicia de Movimiento Ciudadano, en uso de la
facultad que me confieren los artículos 41 fracción II de la Ley del
Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco,
así como los artículos 76, 81 fracción I y 82 del Reglamento del
Ayuntamiento de Guadalajara, someto a la consideración de este
órgano de gobierno municipal la siguiente iniciativa de acuerdo con
carácter de dictamen, que solicita al C. Presidente Municipal, tenga
a bien instruir al Secretario de Obras Públicas y al Tesorero
Municipal, para que comparezcan ante las comisiones edilicias de
Obras Públicas, Hacienda Pública y Transparencia, Rendición de
Cuentas y Combate a la Corrupción, a efecto de que expliquen en
detalle el destino y obras realizadas con los recursos erogados bajo
el concepto Construcciones en Proceso de Bienes de Dominio
Público durante los años 2012, 2013 y 2014, así como las
inconsistencias encontradas en los Estados de Situación Financiera
conforme a la siguiente
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
1. La asignación de la obra pública es un tópico de fundamental
importancia dentro de la agenda de transparencia y rendición de
cuentas del Estado, lo cual incluye a los tres órdenes de
gobierno. En los municipios se convierte en factor crucial en la
gestión de gobierno, debido al impacto y los efectos casi
inmediatos de la obra pública municipal en la vida comunitaria,
tanto por la modificación del entorno urbano, como por la
percepción más cercana y nítida de los ciudadanos respecto al
uso y destino de los recursos públicos gubernamentales.
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2. En función de la eficacia, eficiencia, transparencia y calidad con la
que se realicen las obras públicas, el ciudadano percibe más o
menos valor agregado de los impuestos que paga y de la
funcionalidad y servicio que le prestan las obras realizadas.
3. A nivel municipal, los problemas que se han detectado en el
proceso de asignación de obra pública suelen ir desde el
incumplimiento y discrecionalidad de la autoridad en los procesos
de adjudicación de obra pública, la poca o nula vinculación de
ésta con las necesidades y requerimientos reales de los
ciudadanos hasta la posible comisión de actos de corrupción. Por
otra parte, es recurrente que los partidos en el poder recurran a
los contratos de obra pública como un instrumento de
clientelismo político por medio del cual pagan favores o apoyos
políticos de sus mecenas en tiempos electorales; de igual
manera, las obras de montos importantes se han convertido en
cajas chicas por medio de las que el partido gobernante obtiene
de manera ilícita recursos públicos para usos prohibidos por la
ley, como el apoyo a las campañas políticas.
4. Pugnando por la transparencia y la rendición de cuentas en la
labor del actual gobierno municipal y tratando de evitar en la
medida de lo posible las situaciones descritas líneas arriba, es
que nos hemos dado a la tarea de analizar lo siguiente:

En la página de Transparencia del Ayuntamiento se puede
localizar la cuenta pública desde los años 2009 hasta el
2014. En este apartado se encontraron los Estados de
Situación Financiera, en los que se expresan los activos y
pasivos del municipio. Dentro de los Estados de Situación
Financiera nos encontramos con el concepto 1235 que
refiere a las Construcciones en Proceso de Bienes de
Dominio Público; concepto que pudiera ser un indicador
bastante ilustrativo de la ejecución e inversión total en obra
pública. En el siguiente cuadro se muestra el
comportamiento de este concepto al mes de diciembre de
los años 2011, 2012, 2013 y 2014, de acuerdo con los
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Estados de Situación Financiera publicados en la página
web.
2011
2012
1235 Construcciones en proceso de bienes
de dominio público (pesos)
$ 951,671,692.98
$ 2,332,785,032.98
2013
$ 3,180,453,359.06 ----- $2,522,784,854.32
2014
$ 3,271,567,022.02
Año
Fuente: Elaboración propia con base en los Estados de Situación
Financiera publicados en la página web de Transparencia del
Ayuntamiento

Como se puede apreciar en el cuadro, los montos de este
concepto presentan inconsistencias para el año 2013. Es
decir, en el Estado de Situación Financiera a diciembre de
2013, se señala que las construcciones en proceso
equivalen a 3 mil 180 millones 453 mil 359 pesos con 6
centavos, sin embargo en el Estado de Situación Financiera
a diciembre de 2014, en la columna que refiere al año
anterior (2013) ponen el monto de 2 mil 522 millones 784
mil 854 pesos con 32 centavos.

Además de las inconsistencias encontradas en los Estados
de Situación Financiera, hemos detectado un posible
desfase entre lo señalado por el Presidente Municipal en su
primer informe en relación a la ejecución e inversión en
obra pública y lo contabilizado en el concepto 1235. Un
ejemplo de ello es que en la relación de proyectos de
infraestructura 2013 realizada por la Coordinación de
Control de gestión y publicada en el primer informe, se
señala que la suma de los fondos federales, estatales y
municipales destinados a proyectos de infraestructura, con
corte al 6 de agosto de 2013, es de $ Un mil 111 milllones
225 mil 976 pesos con 29 centavos, lo que diverge en gran
medida con los 2 mil 500 millones contabilizados en el
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Estado de Situación Financiera para el concepto 1235 a
agosto de 2013.
5. Por lo anterior y buscando rendir cuentas claras a la ciudadanía
es que consideramos de suma importancia que los servidores
públicos involucrados en la contabilización, gestión y ejecución
de la obra pública municipal expliquen y ofrezcan un argumento
lógico y sustentado a las inconsistencias señaladas, además de
presentar una relación por año (2012-2014) de los proyectos de
infraestructura realizados o en proceso y los fondos utilizados en
ellos. Es importante conocer también las razones por las que los
montos del concepto 1235 de los Estados de Situación
Financiera no cuadran con los informes de obra pública. De ahí
que demandemos la comparecencia del titular de la Secretaría
de Obras Públicas, y del Tesorero Municipal ante las comisiones
edilicias de Obras Públicas, Hacienda Pública y Transparencia,
Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción.
CONSIDERACIONES:
I.
Que la Constitución Política del Estado de Jalisco, en su artículo
77 fracción II, dispone que los ayuntamientos estarán facultados
para expedir y aplicar, conforme a las bases normativas que
establezcan las leyes, los reglamentos, las normas que regulen
la prestación de los servicios públicos, disposiciones
administrativas y circulares de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones;
II. Que la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal
del Estado de Jalisco en su artículo 37 fracción II reitera la
obligación del Ayuntamiento de aprobar y aplicar su presupuesto
de egresos, bandos de policía y gobierno, reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general
que organicen la administración pública municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su
competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal;
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III. Que el artículo 79 fracción I de la Ley de Gobierno y
Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco señala
que los Ayuntamientos deben elaborar y aprobar sus
presupuestos de egresos, a más tardar, el día 15 de diciembre
del año anterior al en que deben regir, considerando su actividad
económica preponderante, la extensión de su territorio, las
actividades prioritarias de sus habitantes, la amplitud de sus
servicios públicos, la forma de distribución de la población, la
prioridad de la obra pública y sus endeudamientos, de igual
manera la fracción III señala como uno de los capítulos
presupuestales fundamentales el de Obra Pública;
IV. Que el artículo 53 del Reglamento de la Administración Pública
de Guadalajara, precisa las facultades y atribuciones de la
Secretaría de Obras Públicas para programar, ejecutar y
supervisar las obras públicas del municipio.
V. En virtud de cumplimentar los principios de Transparencia y
Rendición de Cuentas en la administración pública es que
necesitamos que comparezcan el titular de la Secretaría de
Obras Públicas y el Tesorero Municipal ante las comisiones
edilicias de Obras Públicas, Hacienda Pública y Transparencia,
Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción, a fin de que
expliquen el destino y uso de los recursos erogados bajo el
concepto Construcciones en Proceso de Bienes de Dominio
Público durante los años 2012, 2013 y 2014 de los estados de
situación financiera señalados en los puntos anteriores.
Así y con fundamento en el artículo 115 fracciones I y II de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 77 fracción II
de la Constitución Política del Estado de Jalisco; 41 fracción II de la
Ley de Gobierno y Administración Pública Municipal del Estado de
Jalisco; y 76, 81 fracción I y 82 del Reglamento del Ayuntamiento de
Guadalajara, elevo a su distinguida consideración el siguiente
ACUERDO:
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ÚNICO. Se solicita al C. Presidente Municipal, tenga a bien instruir al
Secretario de Obras Públicas y al Tesorero Municipal, para que
comparezcan ante las comisiones edilicias de Obras Públicas,
Hacienda Pública y Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate
a la Corrupción, a efecto de que expliquen en detalle el destino y
obras realizadas con los recursos erogados bajo el concepto 1235
Construcciones en Proceso de Bienes de Dominio Público durante
los años 2012, 2013 y 2014 así como las inconsistencias
encontradas en los Estados de Situación Financiera que se señalan
en el cuerpo del presente acuerdo.
ATENTAMENTE
SALÓN DE SESIONES DEL HONORABLE
AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA, 11 DE MARZO DE 2015
MTRO. ALAIN FERNANDO PRECIADO LÓPEZ
REGIDOR
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