FERROCARRILES NACIONALES, NATURALEZA DE SUS BIENES

271200. . Tercera Sala. Sexta Época. Semanario Judicial de la Federación. Volumen XLII, Cuarta Parte, Pág. 175.
FERROCARRILES NACIONALES, NATURALEZA DE SUS BIENES. Los bienes del
dominio público de la Federación, son: bienes del dominio público de uso común; bienes del
dominio público afectos a un servicio público y bienes propios de la Federación (artículo 2o.
de la Ley General de Bienes Nacionales). De los bienes dichos, los de uso común y los
afectos a un servicio público, están fuera del comercio, son bienes inalienables e
imprescriptibles (artículo 8o. de la Ley General de Bienes Nacionales). El segundo de esos
grupos comprende entonces, sólo bienes que están fuera del comercio. Se les excluye de éste
por el servicio público a que están destinados, y conservan esa particularidad mientras
permanecen afectos al fin a que se aplicaron. Por ello los bienes de ese régimen se encuentran
sujetos a un estatuto jurídico especialísimo, a una reglamentación que impide que sean
susceptibles de apropiación o de propiedad privada. La peculiaridad de estos bienes, de estar
fuera del comercio y sujetos a un régimen jurídico especial, es la que les permite cumplir el
servicio público que les fue encomendado. Lo cumplen dentro de la actividad que realiza el
Estado en logro de uno de sus fines superiores, el de su existencia como entidad soberana. En
efecto, el servicio de los Ferrocarriles Nacionales está estrechamente ligado a esa existencia,
por la relación íntima que ese servicio guarda con la economía, con la defensa, con la
conservación del orden y de la paz pública, pilares sobre los que descansa el cumplimiento de
ese fin superior que concierne a la vida del Estado. Por ello los bienes de ese organismo no
pueden estar sujetos a la reglamentación ordinaria del orden común, porque sería entorpecer
su servicio, limitarlo, e impedir que se realizara de manera continua la satisfacción del
servicio que cumplen. La aplicación del estatuto de derecho privado a los ferrocarriles,
permitiría el embargo de su equipo, facilitaría la intervención de sus vías y haría posible la
apropiación de las mismas, impidiendo que el servicio se realizara de manera contínua como
lo exige la satisfacción de una necesidad que siendo inaplazable es a la vez permanente. Por
estas razones sus bienes quedan al margen del comercio, y sujetos al régimen especial que la
continuidad y permanencia de su servicio reclama. En ellas se apoya también el principio de
inenajenación que la ley establece para los bienes del dominio público de la Federación
sujetos a un servicio público, el principio que los excluye de ser susceptibles de apropiación o
de propiedad privada, y la consecuencia que de los mismos principios deriva, de que dichos
bienes menos pueden ser motivo de expropiación, porque el Estado no puede expropiarse a sí
mismo. El Estado es titular de una autonomía, y frente a la que se supone que pueden tener
los ferrocarriles como un servicio descentralizado, aquél, el Estado, posee siempre en el
último de los casos, en su condición de entidad soberana, una atribución que se traduce en la
facultad de derogación de la ley que creó el establecimiento descentralizado; y los
ferrocarriles son de esa clase de establecimientos, de esas organizaciones que nacen, crecen,
se estructuran, se modifican y extinguen por disposición de la ley, por un acto del Poder
Legislativo. Su régimen jurídico no es, no puede ser estatutario de derecho privado, sino de
un estatuto reglamentario de un régimen legal; y los bienes que pertenecen a esa clase de
organismos que cumplen esos servicios, son bienes nacionales, son bienes de la nación.
Ahora bien, en el problema que el caso plantea, no se discute si los ferrocarriles pueden tener
o no bienes afectos inmediatamente al servicio que prestan: trata del derecho de vía de las
líneas nacionales, derechos que constituyen un elemento indispensable para el servicio
mismo que realizan para su continuidad y permanencia, llamado como está a satisfacer el
cumplimiento de una necesidad colectiva. Los ferrocarriles constituyen entonces una
corporación pública sujeta a un régimen legal diverso al de una entidad privada. Sus
directores están sujetos a la jerarquía y autoridad del Estado, y su régimen de cobro de fletes
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y de pasajes, lo determinan dispositivos legales denominados tarifas, y no la voluntad de sus
directivos, lo cual confirma la particularidad de su régimen. De ahí que, si por una parte los
bienes del dominio público no pueden ser objeto de apropiación, de propiedad privada,
mientras están afectos al servicio a que se aplicaron; y si por la otra, los bienes afectos a los
Ferrocarriles Nacionales por igual razón están fuera del comercio y no son susceptibles de
esa aprobación, aun suponiendo sin conceder que la dotación ejidal hubiera alcanzado una
parte de los bienes que los ferrocarriles reclaman, la dotación sería inoficiosa. Esta causa, es
también el motivo por el que los terrenos que constituyen el derecho de vía, afectos al
servicio público referido, no pueden ser afectados legalmente con eficacia por una autoridad
ejidal. Ahora bien, de acuerdo con la ley, conforme al artículo primero del decreto de treinta
de diciembre de mil novecientos cincuenta y ocho, que organiza los Ferrocarriles Nacionales
de México, éstos son un organismo descentralizado con personalidad y con patrimonio
propios, destinado como ya se dijo a desempeñar un servicio público, un servicio de carácter
nacional. La misma ley establece qué bienes le pertenecen, y dentro de ellos incluye las vías.
Determina que su manejo, su dirección, su administración, corresponde a la gerencia de los
mismos, a un gerente general con capacidad para representarlos con todas las facultades que
conforme a la legislación civil corresponde a un mandatario general, inclusive la de delegar
su representación en la persona o personas que estime necesario, de acuerdo con la
autorización que el Congreso de la Unión les otorgó en la ley de referencia; pero el
patrimonio de dicho organismo, de esa institución descentralizada, es un patrimonio de
administración, no un patrimonio de dominio. En efecto, para que los ferrocarriles puedan
afectar su activo fijo, se requiere acuerdo del presidente de la República, refrenado por el
secretario de Bienes Nacionales, porque se ha considerado que el dominio originario y
fundamental de esos bienes, no obstante haberse desprendido de ellos la nación para
entregarlos como patrimonio a los ferrocarriles, le sigue perteneciendo, puesto que sólo se
desprendió de los mismos para crear una institución descentralizada y aplicarlos a ella afectos
a un servicio público, pero sin que esa entrega por la creación de dicho organismo, ni la
expresada afectación, signifiquen que dejen de ser de dominio nacional. La afectación de esos
bienes a dicho servicio significa, como antes se ha expresado, que la nación no puede
disponer de los mismos mientras los mantenga afectos a ese destino, en tanto no los retire del
servicio público y nacional a que los aplicó.
Amparo directo 5529/57. Ferrocarriles Nacionales de México. 24 de junio de 1959. Mayoría
de tres votos. Disidentes: José López Lira y Manuel Rivera Silva. La publicación no
menciona el nombre del ponente. Engrose: Gabriel García Rojas.
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