Promoviendo la asistencia pública y privada en

Promoviendo la asistencia pública y privada en
Aguascalientes
Eugenio Herrera Nuño
(06.SEP.)
Desde 1995, el Consejo Nacional de Salud adoptó el acuerdo de promover en los estados las
beneficencias públicas estatales. La Dirección General de la Administración del Patrimonio de
la Beneficencia Pública, se coordina con los estados en donde hay beneficencias públicas, para
canalizar los apoyos que hay para las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC´s) a favor de las
personas y grupos vulnerables y/o de escasos recursos.
En Aguascalientes no contamos con una administradora reconocida por el Patronato de la
Beneficencia Pública, como la tienen 22 de los 32 estados de la República. Tampoco se cuenta
(como 16 de las 32 entidades la tienen) con una Junta de Asistencia Privada (JAP) Es decir, que
no tenemos organismos que regulen, apoyen, supervisen, capaciten, asesoren y coordinen a
los Organismos de la Sociedad Civil, ni a las Instituciones de Asistencia Privada (IAP) a fin de
que con profesionalismo, eficacia, transparencia y la observancia del marco legal, cumplan con
los propósitos humanitarios para los que fueron creadas y se consolide su permanencia en el
servicio que prestan a la sociedad.
En el último año reportado, la APBP contó con un presupuesto original autorizado de 81.1
millones de pesos, correspondiendo un monto de 35.6 millones de pesos o el 43.9% del
monto total, para apoyar instituciones u Organismos de la Sociedad Civil.
Página
Existen JAP de instituciones de asistencia social privada en 16 estados de la República
Mexicana. Cada estado cuenta con un órgano rector y un marco legal, que rigen a las IAP del
estado al que pertenecen:
1
Por otra parte, las Instituciones de asistencia privada son aquellas entidades que teniendo
personalidad jurídica y patrimonio propio, trabajan sin fines de lucro y están integrada por
particulares, con el objeto de brindar servicios asistenciales en alguna de las siguientes áreas:
salud, educación, discapacidad, rehabilitación de personas con problemas de adicciones,
ancianos desamparados, niños en situación de calle o huérfanos y otras actividades de
asistencia social.
La ley de cada estado establece los requisitos de constitución y determina las condiciones para
la definición de los objetos sociales, la reforma de estatutos, la preservación de la voluntad
fundacional, la liquidación y la extinción, entre otros.
En términos generales las leyes estatales requieren:








El nombre, domicilio y demás generales del fundador o fundadores
Denominación, objeto y domicilio legal de la institución que se pretenda establecer
La clase de actos de asistencia social a ejecutar, determinando los establecimientos que
vayan a depender de ella
La clase de actividades que la institución realice para sostenerse, considerando la voluntad
fundacional desde una perspectiva histórica y social, el impacto social y la autosuficiencia
del proyecto sin perjuicio a la institución
El patrimonio inicial que se dedique a crear y sostener la institución, inventariando en
forma pormenorizada la clase de bienes que lo constituyan y, en su caso, la forma y
términos en que hayan de exhibirse o recaudarse los fondos destinados a ella
Las personas que vayan a fungir como patronos, o en su caso, las que integrarán los
órganos que hayan de representarlas y administrarlas y la manera de substituirlas, sus
facultades y obligaciones. El Patronato deberá estar integrado por un mínimo de cinco
miembros, salvo cuando sea ejercido por el propio fundador
La mención del carácter permanente o transitorio de la institución
Las bases generales de la administración y las demás disposiciones que el fundador o
fundadores consideren necesarias para la realización de su voluntad.
Las personas morales constituidas de conformidad con otras leyes y cuyo objeto sea la
realización de actividades de asistencia social, bien pueden transformarse en instituciones de
asistencia privada, para lo cual se dan a conocer por la Junta u organismo análogo del estado
de la República Mexicana al que correspondan, la información necesaria y el acta de asamblea
de los asociados, en la que se haga constar el acuerdo de transformación.
¿Qué es una JAP?
Página
En el país, operan 16 JAP, en las siguientes entidades: Campeche, Chihuahua, Colima, Ciudad
de México, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Nuevo León, Puebla,
Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora y Yucatán. Los casos más cercanos los tenemos en
2
Una Junta de Asistencia Privada o JAP asesora y supervisa las acciones que realizan las
Instituciones de Asistencia Privada (AIP) y de Beneficencia Privada (IBP).
Jalisco con el Instituto Jalisciense de Asistencia Social (IJAS) y en Querétaro con la Junta de
Asistencia Privada del Estado de Querétaro
AGUASCALIENTES
Habiendo cientos de asociaciones, son sólo quince las IBP aguascalentenses registradas en el
directorio nacional de instituciones de asistencia privada DNIAS, agrupadas por el tipo de
figura jurídica con el que se constituyen. No se consideran figuras jurídicas como SA de CV, SL
u otras cuya naturaleza sea mercantil y no asistencial. Las Instituciones diversas de Asistencia
Social o de Beneficencia Privada, dependen de las JAP u organismos análogos de las entidades.
Página
3
La gráfica muestra la distribución porcentual de las instituciones registradas en el DNIAS de
acuerdo con el tipo de población que atienden. La clasificación del tipo de población se hace
con base en los grupos vulnerables identificados en la Ley de Asistencia Social, agrupando por
rango de edad. El total puede no sumar 100% debido a que las instituciones de asistencia
pueden brindar servicios a más de un grupo poblacional.
Aguascalientes: Grafico por Población objetivo
Porcentaje de instituciones registradas según población a la que atienden:
NIÑAS Y/O NIÑOS (0 A 11
AÑOS)
17.60%
17.60%
ADOLESCENTES (12 A 17
AÑOS)
ADULTOS (18 A 59 AÑOS)
20.60%
20.60%
ADULTOS MAYORES (60 EN
ADELANTE)
23.50%
FAMILIAS
Página
4
La siguiente tabla presenta la distribución del personal que labora en las instituciones de
asistencia social registradas en el DNIAS según su nivel educativo, tomando como referencia su
porcentaje respecto del total de personal remunerado o de servicio social.
Aguascalientes: Tabla según relación laboral y nivel educativo
TIPO DE
RELACIÓN
EDUCACIÓN
MEDIA
SUPERIOR
ESPECIALIDAD,
SIN
EDUCACIÓN
CARRERA
MAESTRÍA O
INSTRUCCIÓN LICENCIATURA
BÁSICA
TÉCNICA
DOCTORADO
ACADÉMICA
TOTAL POR
TIPO DE
RELACIÓN
VOLUNTARIOS
113
254
10
68
44
95
584
PERSONAL
REMUNERADO
12
26
29
37
3
13
120
TOTAL POR
ESCOLARIDAD
125
280
39
105
47
108
704
La gráfica siguiente, muestra el porcentaje de instituciones registradas en el DNIAS que se
financian con recursos propios, a través de colectas, rifas, venta de productos o cuotas de
recuperación; por medio de donativos públicos o privados o a través de un fideicomiso.
Aguascalientes: Grafico por Recursos económicos
Porcentaje de instituciones registradas según su forma de financiamiento
Página
El llamado sería a conformar ambas instancias y aprovechar los recursos de los distintos
órdenes de gobierno para atender de manera atingente a la sociedad en su conjunto y a los
grupos vulnerables en particular.
5
Sólo uno de cada tres pesos que les son necesarios a las asociaciones de asistencia privada,
son aportados por donativos y apoyos; más de la mitad de los recursos es preciso obtenerlos
mediante cuotas de recuperación.