Introducción al Análisis Estratégico de Actores
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Introducción al Análisis Estratégico de Actores Daniel Mogollón Muñoz Sostenibilidad y Políticas Públicas Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: J-29890268-0 Rif: Aspectos Psico-Sociales Un sesgo cognitivo en la toma de decisiones “En un país X se cree que puede haber una epidemia de una enfermedad que podría matar 600 personas. Se proponen varios programas sanitarios para combatir la epidemia”. Las estimaciones de las consecuencias de cada programa son: Primera Parte: Programa A: Se salvarán 200 personas Programa B: Existe una probabilidad de que 1/3 se salven las 600 personas y 2/3 de que no se salve nadie Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Aspectos Psico-Sociales Un sesgo cognitivo en la toma de decisiones “En un país X se cree que puede haber una epidemia de una enfermedad que podría matar 600 personas. Se proponen varios programas sanitarios para combatir la epidemia”. Las estimaciones de las consecuencias de cada programa son: Segunda Parte: Programa C: Si se adopta morirán 400 personas Programa D: Existe una probabilidad de 1/3 de que nadie muera y 2/3 de probabilidad de que las 600 personas mueran Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Agenda • Introducción al Análisis Estratégico de Actores (AEA) • Fases del AEA • • Fase 1. Selección y definición del proyecto • Fase 2. Identificación de actores • Fase 3. Análisis Estratégico de Actores • Fase 4. Las estrategias basadas en el análisis político de los actores • Fase 5. Oportunidades, amenazas y estrategias del entrono • Fase 6. Selección final del grupo de estrategias Conclusiones Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: J-29890268-0 Rif: Introducción al AEA Origen del AEA • Normativo: • Del Reich, M. (1996). “Applied Political Analysis for Health Policy Reform”, Current Issues in Public Health of Harvard University • Teoría de Gestión del Cambio de John P. Kotter (HBS) • Programático: • Programa de Gestión del Cambio del IESA (Jaén) • Libro: ¿Quieres cambiar tu organización? (Jaén y otros) Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Introducción al AEA ¿Qué es el AEA? • El AEA es una herramienta para identificar a los actores clave con intereses en la política, programa o proyecto • Es un proceso de recopilación y análisis sistemático de información cualitativa para determinar los intereses de quienes deben ser tomados en cuenta al elaborar o poner en práctica una política o programa Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Introducción al AEA ¿Qué es el AEA? El AEA es un instrumento para la “creación de respaldo” y para “el cambio institucional” ya que permite tener identificada la capacidad de acción y la posición de los actores a favor o en contra y permite diseñar estrategias y acciones para: • Generar apoyo activo de los partidarios • Reducir o desviar la oposición de los opositores • Ayudar a los actores a manejar las transiciones • Emplear o incluir nuevos “socios” para la implementación Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Introducción al AEA ¿Quiénes son los actores? • Los stakeholders, son los actores políticos, actores clave, las partes interesadas, los jugadores. Hablamos de personas u organizaciones que tienen un interés adquirido en el proyecto • Son los actores que pueden ser afectados o pueden influir en la política. Son aquellos que tienen interés directo y con capacidad de influir en alguna medida en las acciones y resultados. Son individuos y entidades que pueden estar afectados por los negocios y que a su vez, pueden tener influencia sobre ellos Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Introducción al AEA ¿Para que es útil realizar un AEA? • El elemento clave de la implementación de un proyecto es que sea visto como legítima por los actores o partes interesadas • Permite tener identificados a los stakeholders • Sienta las bases para consolidar a los líderes • El éxito dependerá de la capacidad de quienes lo conducen: generar apoyo, reducir oposición, incorporar nuevos actores y manejo de las transiciones Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Introducción al AEA ¿Por qué es un proceso sistemático? Porque es fundamental identificar los actores que participan, pero no en forma aislada, sino a partir de su participación en el proyecto • Evaluar la capacidad de acción de todos los actores identificados • Seleccionar un número limitado de actores con mayor poder de acción, tanto los que apoyan como los que se oponen • Realizar un análisis de los costos y beneficios asociados a la implantación de cada uno de los objetivos y mecanismos. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Introducción al AEA ¿Por qué es un proceso sistemático? El AEA es una metodología que utiliza técnicas y herramientas para: • Identifican los actores clave que participan • Preparar una descripción del mapa de actores • Sus incentivos, motivaciones e intereses. • Capacidad para apoyar u oponerse (recursos y alianzas). • Detectar la oposición y el apoyo que se van a enfrentar • Identificar oportunidades y amenazas (riesgo y viabilidad). • Desarrollar estrategias que promuevan acciones de soporte y disminuyan las acciones de oposición antes de intentar la aplicación de una política, programa o proyecto de cambio. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Introducción al AEA ¿Cuándo debe ser realizado el AEA? Antes del AEA, debe tomarse en cuenta la vialidad política y tomar en consideración algunas interrogantes: • ¿Están los contenidos, visión y objetivos identificados y definidos? • ¿Existe consonancia entre la visión y los valores de la sociedad? • ¿Cómo entra el proceso político actual? • ¿En que contexto económico se está impulsando el proyecto? • ¿Qué muestran los indicadores económicos y de pobreza? • ¿Cómo afectan estos indicadores la factibilidad de proyecto? •¿Se cuenta con el financiamiento para arrancar y mantenerlo? •¿Quiénes están dirigiendo el proyecto? •¿Tienen la capacidad para implementarlo? Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Introducción al AEA Ciclo de Decisiones Políticas Temas Agendas Decisiones Formulación y legitimación de la política Monitoreo del progreso e impacto Diseño de la implementación y organización institucional Fuente: Brinkerhoff, Derrick; O’Hanlon, Barbara, y Scribner, Susan, 1999 Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Respaldo de actores claves Movilización de Recursos Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Aspectos Psico-Sociales Toma de decisiones, racionalidad y cambio • ¿Como las personas toman sus decisiones? • ¿Si la alternativa parece favorable, por qué las personas deciden por la que menos les favorece? • ¿Son todas las decisiones racionales? • ¿Se pueden ofrecer alternativas que satisfagan las preferencias de todos? Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Agenda • Introducción al Análisis Estratégico de Actores (AEA) • Fases del AEA • • Fase 1. Selección y definición del proyecto • Fase 2. Identificación de actores • Fase 3. Análisis Estratégico de Actores • Fase 4. Las estrategias basadas en el análisis político de los actores • Fase 5. Oportunidades, amenazas y estrategias del entrono • Fase 6. Selección final del grupo de estrategias Conclusiones Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: J-29890268-0 Rif: Fases Análisis Estratégico de Actores FASE 6 FASE 1 FASE 5 Selección y definición del proyecto de cambio clave Selección final del grupo de estrategias para impulsar la política o proyecto FASE 2 Oportunidades, amenazas y estrategias del entorno FASE 4 Identificación de Actores FASE 3 La estrategia basada en el análisis político de los actores Análisis estratégico de actores: Paso 1: análisis de capacidad de acción de los actores Paso 2: evaluación de la posición de los actores Paso 3: mapa de los actores públicos Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Agenda • Introducción al Análisis Estratégico de Actores (AEA) • Fases del AEA • • Fase 1. Selección y definición del proyecto • Fase 2. Identificación de actores • Fase 3. Análisis Estratégico de Actores • Fase 4. Las estrategias basadas en el análisis político de los actores • Fase 5. Oportunidades, amenazas y estrategias del entrono • Fase 6. Selección final del grupo de estrategias Conclusiones Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 1: Selección y definición del contenido del proyecto de cambio clave ¿En qué consiste? • Analizar el contenido del proyecto. Se trata de identificar los objetivos priorizados, así como sus estrategias y mecanismos • En primer lugar, los proyectos no pueden ser declaraciones vagas, poco precisas o generales. Se requiere una definición clara de los mismos, identificando: • Objetivos definidos operacionalmente, priorizados (El Qué). • Mecanismos diseñados para el logro de los objetivos planteados (El Cómo) Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 1: Selección y definición del contenido del proyecto de cambio clave ¿En qué consiste? • Se sugiere trabajar con metas asociadas e indicadores para medir el grado de avance en el logro del objetivo. • Los mecanismos de acción son los procesos diseñados para el logro de los objetivos. Estos mecanismos deben incluir las acciones que se deben realizar, como los responsables de realizarlas, porque al momento de evaluar la posición es necesario tomar en cuenta tanto el beneficio de la acción para el actor y el costo en el que se incurre al realizarla. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 1: Selección y definición del contenido del proyecto de cambio clave Preguntas sugeridas para definir el contenido los objetivos: •¿Qué pretende el proyecto? •¿Cuál es su objetivo central (su visión)? •¿Qué supuesto están detrás de la idea de la propuesta? •¿Cómo se ve el desempeño futuro de la empresa? •¿Cuáles son los objetivos específicos y respaldan al objetivo central? •¿Cuáles son los mecanismos de acción para el logro de los objetivos? •¿Que acciones se deberán tomar dentro de las limitaciones de la ley? •¿Qué acciones se deben tomar para cambiar y anclar la nueva visión? •¿Cuál es la prioridad (baja, media o alta) de cada objetivo? Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Solo los líderes del cambio saben la prioridad del proyecto para la organización… y para sí mismo. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: J-29890268-0 Rif: Agenda • Introducción al Análisis Estratégico de Actores (AEA) • Fases del AEA • • Fase 1. Selección y definición del proyecto • Fase 2. Identificación de actores • Fase 3. Análisis Estratégico de Actores • Fase 4. Las estrategias basadas en el análisis político de los actores • Fase 5. Oportunidades, amenazas y estrategias del entrono • Fase 6. Selección final del grupo de estrategias Conclusiones Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 2: Identificación de los actores ¿En qué consiste? Identificar a todos los actores involucrados en el desarrollo del proyecto (quiénes y cuántos), su posición con relación a cada uno de los objetivos y su poder o capacidad de acción. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 2: Identificación de los actores ¿En qué consiste? Resumen de los actores que se tomarán en cuenta para realizar el AEA y elaborar finalmente el Mapa Estratégico de Actores. Serán aquellos que se vean afectados según alguno de los criterios definidos: • Variaciones en el flujo de ingresos • Poder político e influencia en la toma de decisiones • Prestigio e imagen • Ganancia o pérdida de recursos económico Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 2: Identificación de los actores Preguntas sugeridas para la identificación de los actores: • ¿Quiénes son los actores? • ¿Qué papel juegan los empleados? • ¿Son las comunidades un actor a considerar? • ¿Los clientes, son actores importantes? • ¿Cuáles son los actores afectados directa o indirectamente? • ¿Cuáles actores ven afectados sus ingresos o egresos económicos? • ¿Cuáles actores ven afectados su poder y/o capacidad para influir? • ¿Los actores pierden posición, sienten que lo están dejando a un lado? •¿Los actores ven afectados su prestigio o imagen? •¿Cuáles son los actores que tienen liderazgo? Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 2: Identificación de los actores Preguntas sugeridas para la identificación de los actores: • ¿Los gerentes cumplirán las disposiciones o tienen otras aspiraciones? • ¿Cómo afectan los cambios al clima organizacional y el desempeño? • ¿Por qué se pueden sentir afectados los actores? • ¿Es un tema profesional, personal o político? • ¿Desmejoras salariales o disminución en los presupuestos asignados? Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 2: Identificación de los actores CODIGO Cuadro 1 Identificación de los Actores del Caso ACTOR GOV1 Sr. Carlos Gil, Dirección de Política de la Gobernación, Edo. Sucre GOV2 Lic. Leandro Rausseo, Dir. de Relaciones Civiles, Alcaldía del Municipio Arismendi AP1 Cap. Julio Abreu, Capitán de Puerto de Carúpano AP2 Ing. Jesús Martínez, MARN FA1 Cap. Raúl Sanchez, FF.AA FA2 Mauro Molina, FF.AA PJ Dr. Jairo Gómez, Fiscal Tercero de la Circunscripción del Edo. Sucre EP Ing. Joaquín Berroeta, Presidente de la Sardinera PEZ1 Sr. Jose Marval, Presidente de la Asociación de Pescadores de Puerto Santo PEZ2 Sra. Luisa Gil de Marval, pdta. de la Asoc. Enlatadoras de Sardina de Puerto Santo DP Sr. Arquímedes García, representante comunal de Puerto Santo y activista político ONG Biólogo Carlos Ludens, Director de la ONG Paria Watch *Los códigos son escogidos arbitrariamente para identificar a los actores en los cuadros siguientes. A los fines de cumplir con el objetivo de este capítulo solo se selecciona un grupo de actores del total que pueden afectar o verse afectados por la creación de las cooperativas. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Aun cuando el diseño de los proyectos implican cambio y se hagan con la mejor voluntad de eficiencia distributiva, presupuestaria u operacional, estas fracasan por olvidar el componente político de los actores. Problemas denominados como principal y agente se dan de manera clara. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: J-29890268-0 Rif: Agenda • Introducción al Análisis Estratégico de Actores (AEA) • Fases del AEA • • Fase 1. Selección y definición del proyecto • Fase 2. Identificación de actores • Fase 3. Análisis Estratégico de Actores • Fase 4. Las estrategias basadas en el análisis político de los actores • Fase 5. Oportunidades, amenazas y estrategias del entrono • Fase 6. Selección final del grupo de estrategias Conclusiones Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 3: Análisis Estratégico de Actores ¿En qué consiste? Partir del supuesto que cualquier proyecto implica cambios institucionales que afectan las reglas bajo las cuales los actores han estado operando, implican transformaciones relacionadas con los incentivos y modifican la distribución de flujos futuros de costos y beneficios entre distintos grupos Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 3: Análisis Estratégico de Actores ¿En qué consiste? • Identificar los actores afectados por los cambios en las reglas, incentivos y flujos futuros de costos y beneficios (C-B) • Identificar los C-B y determinar si el balance de estos es positivo o negativo. Ello permite precisar la posición de cada actor ante el proyecto (a favor o en contra), así como los intereses en juego • Analizar las características de los grupos relevantes en términos de tamaño, grado de organización, los recursos disponibles, peso político y cantidad de información que poseen, para determinar así el nivel de oposición o apoyo que pueden representar para el proyecto Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 3: Análisis Estratégico de Actores 1er paso: Análisis de la capacidad de acción de los actores El propósito de este paso es determinar la capacidad de los diferentes actores para afectar los resultados del proyecto, a favor o en contra. El establecimiento de esta capacidad se basa en el balance de los costos y beneficios individuales de los integrantes de cada grupo para determinar qué actor es más probable que tome una acción colectiva . Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 3: Análisis Estratégico de Actores 1er paso: Análisis de la capacidad de acción de los actores Para ello hay que considerar las características y costos de influir en el proyecto Estos costos están asociados a los beneficios que dejan de percibir los actores tanto por apoyar como por crear obstáculos • El poder formal del grupo o actor para ejercer influencia • Las facultades que le confieren las leyes • Las posibilidad de influir en instancias de toma de decisiones • El papel que juegan dentro del diseño del proyecto. • Mayor poder formal, menores son los costos de su influencia. • Cuando el costo es muy alto, sólo grupos grandes o con muchos recursos pueden enfrentar la acción colectiva. • Mayor es el número de integrantes, menor es el costo individual. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 3: Análisis Estratégico de Actores 1er paso: Análisis de la capacidad de acción de los actores • Organizar tiene un costo: mayor organización del grupo, menores serán los costos de realizar una acción grupal • Pero si no hay organización previa, más grande el grupo, mayores son los costos de organización. • Si el beneficio (costos) total para una actor tiene un tamaño fijo, más grande sea el grupo, menores serán los beneficios (costos) individuales de cada uno de sus integrantes • Si los beneficios (costos) individuales tienen un tamaño fijo, el número de personas en el grupo es irrelevante. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 3: Análisis Estratégico de Actores Factores que afectan la capacidad de acción de los actores: • Tamaño del grupo. • Poder político: influencia y peso en la toma de decisiones. • Poder técnico: prestigio, imagen y manejo y control de medios de comunicación e información. • Poder administrativo: rango o posición • Poder financiero: monto de recursos y habilidad para movilizar • Las características de los costos y ganancias para el grupo, es decir, cómo varía la relación C-B, según se considere al grupo como un todo o a los individuos del grupo por separado. Es necesario precisar cuál es el tamaño mínimo del grupo que puede decidir actuar. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 3: Análisis Estratégico de Actores Principales factores que afectan la capacidad de acción: • El que un grupo lleve a cabo una acción depende de que los beneficios individuales de sus miembros superen los costos grupales • El beneficio o el costo para un actor involucrado determina lo que éste se encuentra dispuesto a aportar para apoyarlo u oponerlo, respectivamente. Los recursos aportados deberán ser proporcionales a la capacidad de afectar el resultado. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 3: Análisis Estratégico de Actores Preguntas sugeridas para analizar la capacidad: • ¿Cuál es la capacidad para afectar los resultados? • ¿Los beneficios individuales superan los costos individuales? • ¿Cuáles beneficios dejan de percibir por dedicarle recursos? • ¿Cuál es el poder que les confieren las leyes a los actores? • ¿Qué cargo desempeña o tiene el actor? • ¿A qué nivel de toma de decisión se sitúa el cargo del actor? • ¿Qué actores tienen poder de veto en las decisiones? • ¿Tienen la poder para la agenda de los procesos de decisión? • ¿Qué rol tiene el actor con relación al proyecto planteado? • ¿Cuál es el poder y el liderazgo del actor? ¿Cuál su legitimidad? • ¿Cuál es el tamaño del grupo? Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 3: Análisis Estratégico de Actores Preguntas sugeridas para analizar la capacidad: •¿Con qué recursos económicos cuenta el grupo? •¿Cuál es el nivel de organización del grupo? •¿Cuáles son las características y el tamaño de los beneficios o de los costos individuales? •¿El beneficio o costo total para un actor? •¿Cuál es el prestigio y la imagen del actor en la sociedad? •¿Tienen control de información y de los medios? •¿Tiene las posibilidades de hacer alianzas con otros actores? •¿El actor maneja recursos económicos? Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 3: Análisis Estratégico de Actores Cuadro 2 Medición de la Capacidad de Acción de los Actores GOV1 GOV2 AP1 AP2 FA1 FA2 PJ EP PEZ1 PEZ2 DP ONG Criterios para definir la capacidad de acción / Actores ¿Cuál es el poder que les confieren las leyes? ¿Cuál es su nivel de organización? ¿A qué nivel de toma de decisión se sitúa su cargo? ¿Tiene poder de veto en las decisiones? ¿Tiene la potestad para determinar las agendas de decisión? ¿Qué importancia tiene su rol en los objetivos de la propuesta? ¿Cuál es el monto de los recursos económicos con los que cuenta? ¿Cómo son los beneficios o costos individuales? ¿Cuál es su prestigio e imagen en la sociedad? ¿Tiene control de información y de los medios de comunicación? Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 1 2 3 2 2 2 2 2 1 1 2 3 2 1 3 3 2 2 1 3 3 2 1 3 3 3 1 1 3 2 1 2 2 2 1 3 3 2 3 3 2 2 1 1 3 3 3 2 3 3 3 3 2 2 1 1 3 3 3 2 1 3 3 3 2 2 1 1 2 3 3 2 2 2 3 2 3 2 2 2 2 2 1 1 1 2 3 1 3 2 3 3 3 3 2 2 3 3 3 3 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 Total: 29 29 20 21 13 15 25 26 28 22 20 26 Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 3: Análisis Estratégico de Actores Cuadro 3 Identificación de grupos de actores según su capacidad de acción Capacidad de acción Actores Alta GOV1 / GOV2 / PEZ1 / EP1/ ONG1 Media AP1 / AP2 / PJ / PEZ2 / DP Baja FA1 / FA2 Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 3: Análisis Estratégico de Actores 2do paso: Evaluación de la posición de los actores Una vez identificados los actores con alta y media capacidad de acción, preparar un balance que presente la manera como el actor es afectado por los mecanismos • Comparar los aspectos positivos con los negativos y determinar el signo del balance neto. •Con base en el análisis de los diferentes balances de C-B, se especifica de la siguiente manera: muy a favor (MF) y algo a favor (AF), por un lado, y por el otro, algo en contra (AC) o muy en contra (MC). Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 3: Análisis Estratégico de Actores Preguntas sugeridas para evaluar la función C-B: • ¿Poseen información relevante para tomar una decisión? • ¿Los efectos del logro son iguales para los distintos sectores? • ¿Hay algunos de los actores que han sido identificados con alta o media capacidad de acción que no se ven afectados por el logro del objetivo del proyecto? • ¿Cómo afecta su decisión el hecho de que algunos beneficios o costos son inciertos, mientras que otros son seguros o ineludibles? Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 3: Análisis Estratégico de Actores Cuadro 4 Posición de los actores GOV1 Beneficios 3 Costos 9 Saldo -6 Posición MC GOV2 9 4 5 MF Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] AP1 AP2 FA1 FA2 PJ 4 8 5 5 7 7 4 5 5 7 -3 4 0 0 0 AC AF I I I EP 2 10 -8 MC PEZ1 3 9 -6 MC PEZ2 DP 6 7 7 7 -1 0 AC I ONG 8 3 5 MF Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 3: Análisis Estratégico de Actores 3er paso: El mapa de los actores políticos • Se construye una matriz en la cual se ubican todos los individuos o grupos relevantes y donde se identifican las posibles fuentes de oportunidades y amenazas • Esta matriz constituye la base de información política para el diseño de las estrategias orientadas a incrementar la factibilidad del proyecto. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 3: Análisis Estratégico de Actores Preguntas sugeridas para determinar la capacidad de acción: •¿Cuáles están muy a favor y tienen una alta capacidad de acción? •¿Cuáles están muy en contra / tienen una alta capacidad de acción? En la tabla presentada a continuación nos proponemos a realizar una matriz donde cruzamos la información para ubicar la posición de cada uno de los actores. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 3: Análisis Estratégico de Actores Cuadro 5 Mapa de actores Objetivo Posición ante la visión Apoyan Capacidad de Algo a Muy a favor acción favor GOV2 / ONG Alta 1 Media AP2 Baja Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Intermedio Se Oponen Algo en contra Muy en contra GOV1 / EP1 / PEZ1 PJ / DP AP1 / PEZ 2 FA1 / FA2 Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Las alternativas las vemos en términos de ganancias o pérdidas respecto a cierto nivel de referencia. Ese nivel de referencia suele ser el status quo, pero puede ser también el nivel psicológico al que aspiramos o incluso algún nivel arbitrario que, sin darnos cuenta, nos ha sugerido aquél que nos ha planteado la cuestión. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: J-29890268-0 Rif: Agenda • Introducción al Análisis Estratégico de Actores (AEA) • Fases del AEA • • Fase 1. Selección y definición del proyecto • Fase 2. Identificación de actores • Fase 3. Análisis Estratégico de Actores • Fase 4. Las estrategias basadas en el análisis político de los actores • Fase 5. Oportunidades, amenazas y estrategias del entrono • Fase 6. Selección final del grupo de estrategias Conclusiones Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 4: Las estrategias basadas en el análisis político de los actores ¿En qué consiste? Esta fase tiene como finalidad diseñar estrategias capaces de incidir sobre el poder y la posición de los actores. • Se determina la oportunidad o amenaza que cada uno de los actores representa desde el punto de vista político. • Del análisis del mapa surgen las estrategias que hay que poner en práctica para movilizar a los actores y cambiar su posición • hacia el cuadrante superior de la izquierda • lejos del cuadrante superior de la derecha Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 4: Las estrategias basadas en el análisis político de los actores ¿En qué consiste? Los objetivos específicos de las estrategias son: • Incidir sobre la capacidad de acción (poder) de los actores: • Aumentar y fortalecer la capacidad de acción de los que apoyan • Disminuir o debilitar la capacidad de acción de los que se oponen • Cambiar la posición de los actores: • Mantener o no perder a quienes apoyan • Fortalecer la posición de los que apoyan Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 4: Las estrategias basadas en el análisis político de los actores Preguntas sugeridas para diseñar estrategias que incidan sobre el poder y posición de los actores: • ¿Cómo aminorar la capacidad de quienes se oponen? • ¿Cómo movilizar grupos a favor que tienen poca capacidad? • ¿Qué se puede hacer para que más grupos apoyen? • ¿Cuáles son las acciones para fortalecer la capacidad de acción y disminuir la a los que se oponen? • Entre los actores con una posición muy a favor del proyecto, ¿cuál es el líder con mayor poder? Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 4: Las estrategias basadas en el análisis político de los actores Preguntas sugeridas para diseñar estrategias que incidan sobre el poder y posición de los actores: • ¿Recibir entrenamiento en manejo político y de conflicto? • ¿Cuántos recursos financieros se requieren para apoyar? • ¿Cuáles son los beneficios potenciales del proyecto que no han sido considerados por los actores no movilizados /oponentes y que podrían cambiar su posición? • ¿Qué acciones a fin de disminuir o postergar los costos o para aumentar los beneficios? • ¿Qué acuerdos explícitos se pueden formular para que los actores que ven los beneficios muy lejanos en el tiempo o muy inciertos los perciban como seguros y posibles? Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 4: Las estrategias basadas en el análisis político de los actores Estrategias (acciones) que pudieran implantarse (i): •Incidir sobre la capacidad de acción (poder) de los actores: •Identificar y consolidar un líder-equipo que asuma el liderazgo •Fortalecer el liderazgo de quienes apoyan dotándolos de recursos financieros, materiales y capacitación técnica. •Estimular las coaliciones entre los que tienen una posición a favor, independientemente de su capacidad de acción (nivel o grado). •Capacitar en técnicas de análisis político, logro del consenso, gestión del conflicto y negociación a los líderes. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 4: Las estrategias basadas en el análisis político de los actores Estrategias (acciones) que pudieran implantarse (ii): • Lograr un acercamiento a los líderes que apoyan el proyecto a través de una estrategia de lobby o cabildeo. • Financiar la infraestructura para la organización del proyecto. • Fomentar el acceso a los medios de quienes apoyan • Diseminación de información para movilizar a los actores a favor. • Informar, comunicar y persuadir. • Cambiar los beneficios y los costos en monto y tiempo. • Modificar los riesgos o incertidumbres Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 4: Las estrategias basadas en el análisis político de los actores Estrategias (acciones) que pudieran implantarse (y iii): • Organizar campañas de comunicación masiva • Apoyar valores sociales positivos y los de los que se oponen como negativos • Atraer a líderes políticos hacia los objetivos del proyecto Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 4: Las estrategias basadas en el análisis político de los actores Cuadro 5 Mapa de actores Objetivo Apoyan Intermedio Posición ante la visión Capacidad de acción Muy a favor Algo a favor GOV2 / Alta ONG 1 Media AP2 PJ / DP Baja FA1 / FA2 Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Se Oponen Algo en contra Muy en contra GOV1 / EP1 / PEZ1 AP1 / PEZ 2 Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 4: Las estrategias basadas en el análisis político de los actores Cuadro 6 Reflexiones sobe la movilización de actores Objetivo de la Actores Costo estimado Ejemplo de estrategia estrategia afectados de implantación Fortalecer el liderazgo de Fortalecer el apoyo y su capacidad al quienes apoyan representante del MARN, así como el AP2 Alto dotándolos de recursos financiamiento de estudios de financieros, materiales y impacto y soluciones ambientales capacitación técnica. Campaña de comunicación agresiva con el apoyo de ONG 1 dirigida a la ONG 1 / Organizar campañas de población con el fin de disminuir la Alto PEZ 2 comunicación masiva posición de PEZ 2. Concientizar sobre salud, educación Publicar y enviar informe de los Diseminación de estudios realizados donde se información para PJ1 / PEZ 1 Medio resalten las consecuencias y los movilizar a los actores a costos favor. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: El problema agente-principal surge cuando el principal no puede observar completamente la información de que dispone el agente a quien se le ha delegado un proceso de toma de decisiones. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: J-29890268-0 Rif: Agenda • Introducción al Análisis Estratégico de Actores (AEA) • Fases del AEA • • Fase 1. Selección y definición del proyecto • Fase 2. Identificación de actores • Fase 3. Análisis Estratégico de Actores • Fase 4. Las estrategias basadas en el análisis político de los actores • Fase 5. Oportunidades, amenazas y estrategias del entrono • Fase 6. Selección final del grupo de estrategias Conclusiones Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 5: Oportunidades, Amenazas y Estrategias del Entorno ¿En qué consiste? El objetivo de esta etapa es definir estrategias para considerar las oportunidades y las amenazas que pueden afectar la factibilidad • Se construye una tabla donde se identifican los momentos de cambio o transiciones que pueden representar oportunidades • Se considera una oportunidad o amenaza toda aquella situación que genera un proceso de cambio bien sea en el ámbito político, social o económico. Su percepción en cuanto a si es una oportunidad o más bien una amenaza, depende de la situación en la que se encuentre el analista. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 5: Oportunidades, Amenazas y Estrategias del Entorno ¿Oportunidades o amenazas? • Cambio de liderazgo en alguno de los niveles de gobierno • Cambios en las fuentes de financiamiento • Cambio de apoyo político para el proyecto • Cambio en los actores que participan en el proyecto • Cambio en la forma de organización política • Cambios institucionales • Cambios técnicos por innovaciones en el tema • Cambios en el marco legal y jurídico del país Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 5: Oportunidades, Amenazas y Estrategias del Entorno Elementos necesarios para construir la tabla de amenazas son: • Descripción de las amenazas para el proyecto. • Definir qué actores son afectados por los obstáculos del proyecto. • Identificar las acciones para superar los obstáculos. • Determinar para cada obstáculo la posición del actor afectado en el mapa. • Considerar la probabilidad de que las acciones no logren necesariamente el efecto deseado. Conviene entonces determinar si la incidencia de cada acción es alta, media o baja. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 5: Oportunidades, Amenazas y Estrategias del Entorno Cuadro 7 Estrategias para aprovechar oportunidades y enfrentar amenazas Amenazas Oportunidades Actores Afectos Acciones Cambio de posición esperado PEZ 1 podría pasar de La oferta de un Organismo GOV 1 / AP Formular los proyectos MC a AC. PEZ 2 Multilateral para el 1 / PEZ 1 / de desarrollo sostenible: podría pasar a AF. financiamiento de proyectos PEZ 2 / ONG Desarrollo local, GOV 1 facilitaría la de desarrollo sustentable 1 pesquerías sustentables formulación. Manifestaciones del Pueblo por desempleo apoyados desde un factor político Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] GOV 1 se reune con los PEZ 1 / PEZ representantes para GOV 2 pase de MF a 2 / GOV 1 / calmar a la población y AF. Que DP 1 se GOV 2 / DP buscar soluciones coloque MC 1 conjuntas. Probabilidad del cambio de posición Alta Media Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: En general, pedimos mucho más por desprendernos de algo que ya tenemos (pérdida) que lo que estaríamos dispuestos a pagar por adquirirlo (ganancia). Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: J-29890268-0 Rif: Agenda • Introducción al Análisis Estratégico de Actores (AEA) • Fases del AEA • • Fase 1. Selección y definición del proyecto • Fase 2. Identificación de actores • Fase 3. Análisis Estratégico de Actores • Fase 4. Las estrategias basadas en el análisis político de los actores • Fase 5. Oportunidades, amenazas y estrategias del entrono • Fase 6. Selección final del grupo de estrategias Conclusiones Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 6: Selección final del grupo de estrategias ¿En qué consiste? A partir del análisis anterior, surge un grupo de estrategias con sus objetivos y acciones • Establecer una regla de decisión para elegir las estrategias y tomar en cuenta la probabilidad y la magnitud. • Poner en marcha a través de planes de comunicación y negociación • Tienen que ser seguidas y evaluadas y estar respaldadas con recursos y tiempo • Deben contar con actores que hayan sido capacitados para ponerlas en marcha. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 6: Selección final del grupo de estrategias ¿En qué consiste? Para preparar el cuadro del grupo de estrategias, se seleccionan dos tipos de estrategias. • Las primeras basadas en el análisis político de los actores y buscan incidir sobre la capacidad de acción y su posición frente a los objetivos y los mecanismos. • Las otras, surgen frente a las oportunidades y las amenazas para el proyecto y sus objetivos, se encuentran asociadas a las transiciones que se dan en el contexto político, social, económico y ambiental de un determinado país en un momento histórico específico Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Fases del AEA Fase 6: Selección final del grupo de estrategias Preguntas sugeridas para determinar estrategias: • ¿Cuál es el actor clave para cambiar el balance de poder en el mapa? • ¿Qué es más efectivo para cambiar la posición de los actores: los incentivos o la presión? • ¿Cuántos actores necesitan ser movidos con la finalidad de hacer que la política sea suficientemente factible? • ¿Es posible redefinir algunos de los objetivos del proyecto con la finalidad de mejorar la probabilidad de éxito del mismo? • ¿Cuál es la forma más conveniente de aprovechar mejor las transiciones políticas y las oportunidades asociadas? Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Por la misma razón que los actos de severidad deben hacerse de una vez para que dejando menos tiempo para notarlos ofenderán menos, los beneficios deben otorgarse poco a poco, a fin de que puedan saborearse mejor Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: J-29890268-0 Rif: Agenda • Introducción al Análisis Estratégico de Actores (AEA) • Fases del AEA • • Fase 1. Selección y definición del proyecto • Fase 2. Identificación de actores • Fase 3. Análisis Estratégico de Actores • Fase 4. Las estrategias basadas en el análisis político de los actores • Fase 5. Oportunidades, amenazas y estrategias del entrono • Fase 6. Selección final del grupo de estrategias Conclusiones Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: J-29890268-0 Rif: Conclusiones Todo proyecto es único e irrepetible. Indudablemente, no se pueden aplicar recetas y cada proceso se moverá en dirección diferente. Sin embargo, queremos señalar a manera de conclusión, algunas consideraciones para puntualizar las ideas clave de la metodología: • El AEA contribuirá a identificar a los principales actores • Quién tiene qué tipo de intereses. • Quién ganará o perderá (partidarios y opositores). • Qué podrían hacer las partes interesadas para oponerse u apoyar (predicción). • Quiénes pueden ser los socios potenciales y qué recursos pueden tener. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Conclusiones • Aporte a otros análisis (RSE, gestión de la innovación, negocios inclusivos, planificación estratégica, mapeo de intereses, análisis político, estudios prospectivos, gestión del conflicto, negociación, comunicación) • Es una herramienta útil para lograr respaldo y reducir oposición, • Permite tener un enfoque o mentalidad estratégica: una nueva manera de pensar • Es necesario complementar con la visión técnica • Tener una estrategia explícita y una actitud de gestión del proceso político • Es parte de un marco de análisis y de una forma de pensar que permite comprender y actuar sobre el proceso político. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: Aunque aumente la renta por habitante de un país, el porcentaje de sus habitantes que se declaran felices suele permanecer estable. La razón es que la felicidad es un concepto relativo para el que tomamos como referencia el nivel de bienestar de nuestros vecinos. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: J-29890268-0 Rif: Daniel Mogollón Munóz Sostenibilidad y Políticas Públicas [email protected] [email protected] Telf: 0212 263.46.40 Cel: 0412 231.78.38 / 0412 283.33.23 twitter.com/SustentaVE Facebook.com/sustenta www.sustenta.com.ve (en construcción) Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Grupo Sustenta C.A. Rif: J-29890268-0 Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: J-29890268-0 Rif: Siempre que se quiere un bien, habrá que renunciar a algún otro para conseguirlo: nada es gratis Estudios han demostrado que las personas al tomar decisiones tienden a sobreestimar el valor de la información que confirma sus creencias y subestimar la información que la contradice. Las decisiones son afectadas por el conocimiento adquirido mas recientemente ya que es el que está más accesible en la mente de los individuos. Es decir, las decisiones están parcializadas por la alternativa más dominante. Estudios han demostrado que las personas al tomar decisiones tienden a sobreestimar el valor de la información que confirma sus creencias y subestimar la información que la contradice. Daniel Mogollón Muñoz, [email protected] Rif:J-29890268-0 J-29890268-0 Rif: J-29890268-0 Rif:
