Consenso N°. 7 - Ministerio de Ambiente

REPÚBLICA DE PANAMÁ
MINISTERIO DE AMBIENTE
Comisión para la Modernización del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
Consenso No. 71
20 de agosto de 2016
Criterios Ambientales y de Sostenibilidad que Establecen el Marco de Referencia de la
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)2
(Este documento corresponde al avance de trabajo de la Comisión a la fecha)
1. Antecedentes generales
El proceso de evaluación ambiental de Panamá en la actualidad considera cincos criterios de
protección ambiental para aplicar la evaluación de impacto ambiental y entre otras materias,
determinar los impactos significativos y la categoría de un Estudio de Impacto Ambiental que
debe ser elaborada y presentada ante el Ministerio de Ambiente. Los proyectos, obras o
actividades de la lista taxativa son clasificados en una de las tres categorías de estudios de
impacto ambiental según las potenciales afectaciones que generen sobre los criterios de
protección ambiental. Esto permite definir el alcance y grado de complejidad en la elaboración
del estudio de impacto ambiental y los componentes/temáticas que deben ser abordados
según el tipo y emplazamiento de cada proyecto, obra o actividad.
2. Definiciones asociadas a criterios ambientales y de sostenibilidad que establecen el
marco de referencia de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).
Criterios de Protección Ambiental: Aspectos ambientales relevantes para la política ambiental
de Panamá que permiten definir si un proyecto, obra o actividad produce potenciales impactos
significativos y determinar, ratificar, modificar, revisar y viabilizar las categorías de estudios de
impacto ambiental.
Sostenibilidad: Proceso que promueve el progreso económico y social respetando y valorando
los ecosistemas y la calidad del ambiente.
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA): Sistema de advertencia temprana que opera a través
de un proceso de análisis continúo a lo largo de toda la vida de un proyecto, obra o actividad
(desde la idea hasta su cierre) y que, mediante un conjunto ordenado, coherente y
reproducible de antecedentes, permite tomar decisiones preventivas sobre el ambiente.
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Participaron 9 de los 11 comisionados.
El detalle de la aplicación de los criterios será especificado en el manual de procedimientos, donde se
establecerán marcos de referencia, metodologías y criterios que serán usados en cada caso,
especialmente en Criterio 5.
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3.
Definiciones de la Comisión
En los puntos siguientes se enumeran los cinco criterios de protección ambiental jerarquizados
para la modernización de la EIA en Panamá; cuatro de ellos corresponden a ajustes de los ya
existentes y se agrega uno vinculado a los acuerdos internacionales y de temáticas globales.
Criterio 1, Ambiente en general. Este criterio apunta a la existencia de potenciales
alteraciones significativas o riesgos a la flora, fauna, agua, aire, suelo y salud de la
población, incluyendo la generación de residuos, ruidos y vibraciones. Para determinar su
concurrencia, se considerarán los siguientes:
a. Generación, recolección, almacenamiento, reciclaje, transporte o disposición final de
residuos industriales que resulten riesgosos por sus características de composición,
peligrosidad, cantidad y concentración, particularmente en el caso de materias
inflamables, tóxicas, corrosivas, y radioactivas.
b. Generación de efluentes líquidos, emisiones gaseosas, residuos sólidos o sus
combinaciones cuyas concentraciones superen los límites máximos permisibles
establecidos en las normas de calidad ambiental.
c. Generación de ruidos ambientales, vibraciones, ondas sísmicas artificiales y/o
radiaciones que resulten molestos o peligrosos por sus niveles, frecuencia y duración.
d. Producción, generación, recolección, almacenamiento, reciclaje, transporte o
disposición final de residuos domésticos o domiciliarios que, por sus características y
magnitud, constituyan un peligro al ambiente.
e. Emisiones fugitivas de gases o partículas cuya composición, calidad y cantidad sean
peligrosas.
Criterio 2, Diversidad biológica y valor ambiental y/o patrimonial. - Este criterio define
cuando se generan alteraciones significativas o presentan riesgos sobre la cantidad y calidad
de flora, fauna, agua, aire, suelo, incluyendo la afectación de la diversidad biológica y los
ecosistemas. A objeto de evaluar el grado de impacto sobre los recursos naturales, se deberán
considerar lo siguiente:
a. Alteración de suelos que por su naturaleza se consideran frágiles.
b. Generación o incremento de procesos erosivos al corto, mediano y largo plazo por
causas humanas.
c. Inducción al deterioro del suelo por causas tales como desertificación, generación o
avance de dunas o acidificación o pérdida de fertilidad.
d. Acumulación de sales y/o vertido de contaminantes sobre el suelo.
e. Afectación/ alteración del estado de conservación de especies de flora y fauna
vulnerables, amenazadas, endémicas, o en peligro de extinción y de distribución
restringida (entiéndase a las especies que solo se han reportado en 2 o 3 países).
f. Introducción de especies de flora y fauna exóticas que no existen previamente en el
territorio involucrado.
g. Generación de algún efecto adverso sobre e l e c o s i s t e m a .
h. Inducción a la tala de vegetación y bosques nativos.
i. Alteración de la representatividad regional o nacional de las formaciones vegetales y
ecosistemas.
j. La extracción, explotación o de fauna y flora nativa, u otros recursos naturales.
k. Alteración de los parámetros físicos, químicos y biológicos del agua por sobre normas de
calidad y emisión.
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l. Modificación de los usos actuales del agua.
m. Alteración de cuerpos o cursos de agua superficial, por sobre caudales ecológicos.
n. La alteración de la calidad y cantidad del agua superficial, continental o marítima,
y subterránea.
Criterio 3 , Áreas protegidas y/o de valor paisajístico. - Este criterio define cuando se
generan o presentan alteraciones significativas sobre los atributos naturales, que dan
origen a un área clasificada como protegida o de valor paisajístico, estético y/o turístico
de una zona. A objeto de evaluar si se presentan alteraciones significativas sobre estas
áreas o zonas se deberá considera lo siguiente:
a. Afectación, intervención o uso de recursos naturales que se encuentran en áreas
protegidas, incluyendo la pérdida de ambientes representativos y protegidos.
b. Afectación, intervención o uso de territorios con valor paisajístico, turístico, zonas
recreativas y/o ecoturísticos declarados por autoridad competente.
c. Modificación en la composición sustantiva del paisaje.
Criterio 4, Alteraciones sociales y/o de los recursos culturales asociados al ambiente. Este
criterio define alteraciones que repercuten en los sistemas de vida y los modos de
interrelacionarse de una comunidad con el entorno ambiental, o sobre sitios con valor
antropológico, arqueológico, histórico y perteneciente al patrimonio cultural, que tienen
implicancias u origen ambiental . Se considera que concurre este criterio si se
producen los siguientes efectos, características o circunstancias:
a. Alteración del entorno ambiental, incluyendo los recursos naturales y al territorio,
debido al reasentamiento y establecimiento de nuevas condiciones de vida para los
grupos o comunidades humanas establecidas legalmente en el área de influencia
directa e indirecta.
b. Transformación o cambio de las actividades económicas, sociales o culturales
vinculadas con el ambiente, así como la generación de afectaciones permanentes a
redes comunitarias y tejidos sociales vinculados a razones ambientales.
c. Obstrucción y/o modificación del acceso a recursos naturales que sirvan de base
para alguna actividad económica o de subsistencia de comunidades humanas.
d. Alteraciones de servicios como sanidad básica (agua potable, aire limpio, acueductos,
alcantarillados), vías de acceso, desechos sólidos en las áreas de influencia directa e
indirecta.
e. Alteración, modificación, y/o deterioro a m b i e n t a l de un patrimonio definido
oficialmente como monumento histórico, arquitectónico, monumento público,
monumento arqueológico y/o zona típica.3
Criterio 5, Temáticas globales.- Este criterio define cuando se generan o presentan acciones
contrarias a las políticas globales o acuerdos internacionales sobre la temática ambiental
que ha suscrito Panamá. Se considerará la afectación de:
a. Acuerdos sobre cambio climático suscritos por el país.
b. Convenio de Diversidad Biológica incluyendo Ramsar.
c. Sitios declarados Patrimonio Mundial de la Humanidad (UNESCO).
d. Corredores Biológicos reconocidos por el Ministerio de Ambiente.
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Durante la ejecución del proyecto, el promotor debe proceder de acuerdo a la Resolución No. 067-08
DNPH de 10 de julio de 2008 de la Dirección Nacional de Patrimonio Histórico del INAC.
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4. Justificación
La especificación de los criterios para focalizar los esfuerzos de cada evaluación de impacto
ambiental de un proyecto, obra o actividad es relevante en función de las políticas ambientales
definidas tomando en cuenta el desarrollo sostenible. Ellos dan detalles sobre los niveles de
riesgos, grados de impactos, alteraciones significativas, y focalización de esfuerzos, entre otros
aspectos, que permitirán orientar, dimensionar y dar lineamientos para el desarrollo de la
evaluación de impacto ambiental.
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