Estado de la Unión 2016: reforzar las inversiones

Comisión Europea - Comunicado de prensa
Estado de la Unión 2016: reforzar las inversiones europeas en favor del
crecimiento y el empleo
Estrasburgo, 14 de septiembre de 2016
«Europa debe invertir de manera decidida en su juventud, en sus demandantes de empleo,
en las empresas emergentes. El Plan de Inversiones para Europa, dotado con 315 000
millones ya ha captado 116 000 millones de inversiones en su primer año de
funcionamiento. Y ahora vamos a ampliarlo a nivel mundial.» – Presidente Juncker, Estado
de la Union 2016
Con ocasión del discurso del Presidente Juncker sobre el estado de la Unión de 2016, la Comisión ha
expuesto hoy cómo pretende seguir impulsando la inversión en apoyo del empleo y del crecimiento
sostenible, tanto en Europa como en el resto del mundo. La Comisión propone
ampliar su exitoso Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas, núcleo de su Plan de
Inversiones para Europa, a fin de aumentar su capacidad y reforzar sus puntos fuertes;
y
crear un nuevo Plan Europeo de Inversiones Exteriores (PEIE), destinado a fomentar la
inversión en África y en los países vecinos de la UE a fin de reforzar nuestras asociaciones y contribuir
a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
La Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad/Vicepresidenta de la
Comisión, Federica Mogherini, ha declarado: «Si miramos a Oriente Medio y África, vemos regiones
con un enorme potencial cuyo desarrollo se ve frenado por la guerra, la pobreza, la falta de
infraestructuras y una débil gobernanza. La Unión Europea ya es el primer donante a escala mundial:
invertimos más en cooperación al desarrollo que todo el resto del mundo junto. Pero también sabemos
que los recursos públicos no pueden ser suficientes si queremos aprovechar plenamente este enorme
potencial y lograr los objetivos de desarrollo sostenible. Las empresas europeas ya crean empleo y
crecimiento en toda nuestra vecindad y en África, en beneficio de nuestros socios y de los ciudadanos
europeos. Al tiempo que crea las condiciones para que los europeos expandan sus empresas y entren
en nuevos países, el nuevo Plan de Inversiones Exteriores apoyará las economías y sociedades de
nuestros socios, así como nuestros objetivos estratégicos de política exterior desde la seguridad al
desarrollo mundial.»
Kristalina Georgieva, Vicepresidenta responsable de Presupuesto y Recursos Humanos, ha declarado:
«En un momento de crecientes necesidades y recursos cada vez más escasos, la UE debe encontrar
nuevas vías para que la financiación pública dé más de sí. Eso es lo que hemos conseguido hoy una
vez más utilizando el potencial del presupuesto de la UE para incentivar inversiones que generarán
más empleos en Europa y abordarán las causas profundas de la migración en el extranjero.»
En palabras del Vicepresidente Jyrki Katainen, responsable de Fomento del Empleo, Crecimiento,
Inversión y Competitividad: «El Plan de Inversiones para Europa ha demostrado ser un éxito. Estamos
facilitando financiación adicional para pymes y proyectos innovadores en el marco del Fondo Europeo
para Inversiones Estratégicas; estamos ayudando a las empresas a preparar las solicitudes de
financiación a través del Centro de Asesoramiento; estamos haciendo posible que inversores de todo el
mundo sepan qué oportunidades de inversión existen en Europa a través del Portal Europeo de
Proyectos de Inversión; y estamos eliminando las barreras a la inversión mediante la Unión de
Mercados de Capitales y otras iniciativas de la UE. Estoy muy satisfecho con los resultados obtenidos
hasta ahora por el Plan de Inversiones y estoy deseando discutir nuestra nueva propuesta con los
diputados del Parlamento Europeo y los Estados miembros en las próximas semanas.»
I. El Plan de Inversiones para Europa
En noviembre de 2014, solo tres semanas después de su toma de posesión, la Comisión anunció el
Plan de Inversiones para Europa, con el Banco Europeo de Inversiones (BEI) como socio estratégico.
Tras un fructífero primer año, se espera ya que el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE)
—elemento central del Plan de Inversiones para Europa — movilice 116 000 millones EUR en 26
Estados miembros, lo que beneficiará a más de 200 000 pequeñas y medianas empresas (pymes).
Habida cuenta del éxito cosechado por el Plan hasta la fecha y de los alentadores indicios sobre su
efecto positivo en el incremento sostenible de los bajos niveles de inversión en Europa, la Comisión se
ha comprometido a duplicar el FEIE, tanto en términos de duración como de capacidad financiera, lo
que ofrece a los promotores la certidumbre necesaria y permite su continuidad en el futuro.
La Comisión presenta hoy el acto jurídico de ampliación, que supondría ampliar el período inicial de
tres años (2015-2018), con un objetivo de inversión de al menos 315 000 millones EUR, a un objetivo
de 500 000 EUR hasta 2020, año en que concluye el actual Marco Financiero Plurianual. Con el fin de
aumentar aún más la capacidad de intervención del FEIE y alcanzar el objetivo de duplicar su objetivo
de inversión, la Comisión insta también a los Estados miembros a que contribuyan al mismo. Para el
período posterior a 2020, la Comisión tiene la intención de presentar propuestas dirigidas a garantizar
que la inversión estratégica siga manteniéndose en un nivel sostenible.
La Comisión también desea destacar la importancia que reviste la adicionalidad movilizando una suma
aún mayor de financiación privada. El FEIE 2.0 se centrará en la financiación de un mayor número de
proyectos sostenibles y transfronterizos; vinculando al FEIE con los ambiciosos objetivos del acuerdo
sobre clima COP 21. La Comisión también se propone aumentar la transparencia, especificando
exactamente las razones por las que se elige cada proyecto y la forma en que responde a los criterios
fijados en el Reglamento FEIE, para demostrar su «adicionalidad».
Para seguir mejorando el FEIE, la Comisión se propone abordar la cuestión de la cobertura geográfica,
poniendo mayor énfasis en la prestación en los Estados miembros de asistencia técnica local a quienes
deseen recibir financiación. La Comisión propone asimismo simplificar la combinación de las solicitudes
de financiación del FEIE con otras fuentes de financiación de la UE, como los Fondos Estructurales y de
Inversión Europeos (Fondos EIE).
Habida cuenta de su éxito, ya en julio de 2016 se incrementó el capítulo PYME del FEIE mediante la
transferencia de 500 millones EUR de la garantía de la UE desde el capítulo Infraestructura e
Innovación. Además, la Comisión propone reforzar la dimensión social del FEIE aumentando la dotación
total de los instrumentos financieros en apoyo a las empresas sociales y la microfinanciación, que
pasaría de 193 millones EUR a 1 000 millones EUR, lo que debería movilizar casi 3 000 millones EUR de
inversión total.
II. El Plan Europeo de Inversiones Exteriores
La Comisión anuncia hoy igualmente un nuevo Plan Europeo de Inversiones Exteriores (PEIE). El
instrumento permitirá impulsar las inversiones en África y en los países vecinos de la UE, en particular
en apoyo de las infraestructuraes sociales y económicas y a las pymes, abordando los obstáculos a la
inversión privada. Con una aportación de 3 350 millones EUR del presupuesto de la UE y del Fondo
Europeo de Desarrollo, el PEIE respaldará garantías innovadoras e instrumentos similares, en apoyo de
las inversiones privadas, lo que le permitirá movilizar inversiones por valor de hasta 44 000 millones
EUR. Si los Estados miembros y otros socios suman sus contribuciones a la de la UE, el importe total
podría alcanzar los 88 000 millones EUR.
Al liberar inversiones en los países socios, el PEIE contribuirá a la puesta en práctica de la Agenda 2030
sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Agenda de Adís Abeba sobre la Financiación para el
Desarrollo. Asimismo, aportará una contribución decisiva para abordar las causas profundas de la
migración, reforzar nuestras asociaciones y estudiar los factores a largo plazo que subyacen a los
grandes movimientos de población.
El PEIE consta de tres pilares complementarios:
- Movilización de la inversión mediante la combinación de los instrumentos de inversión existentes
con una nueva garantía encuadrada en el nuevo Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible (FEDS).
El FEDS estará compuesto por dos plataformas de inversión regional para África y los países
vecinos.
- Intensificación de la asistencia técnica para un entorno político más amplio con el fin de apoyar a
las autoridades públicas y a las empresas en los países socios. El objetivo es ayudarles a preparar
y promover mejor los proyectos y a atraer más inversiones.
- Mejora del entorno empresarial general, mediante la promoción de la buena gobernanza, la lucha
contra la corrupción, la supresión de los obstáculos a la inversión y las distorsiones del mercado.
Además, las operaciones de préstamo del Banco Europeo de Inversiones (BEI) forman parte integrante
del PEIE. A tal efecto, la Comisión ampliará la garantía del presupuesto de la UE en el marco del
mandato de préstamos exteriores del BEI por un total de 5 300 millones EUR. En total, el BEI va a
prestar, por tanto, hasta 32 300 millones EUR con la garantía de la UE entre 2014 y 2020.
El PEIE ofrece un marco integrado que permitirá la plena cooperación entre la UE, los Estados
miembros, los países socios, las instituciones financieras internacionales, los donantes y el sector
privado. Mejorará la forma en que se emplean los escasos fondos públicos y la manera en que las
autoridades públicas y los inversores privados cooperan en proyectos de inversión.
A través del PEIE, la UE dará un paso más para contribuir a la arquitectura global para el desarrollo y
la gestión de la migración, los dos temas que estarán en el centro de los debates en la próxima
Asamblea General de Naciones Unidas.
Antecedentes
Desde noviembre de 2014, la Comisión ha movilizado un volumen considerable de recursos financieros
de la UE con un enfoque innovador que maximiza los efectos de los fondos públicos e impulsa la
inversión privada. Las inversiones sostenibles, sobre todo en infraestructuras y pequeñas y medianas
empresas, se han situado en el centro de su acción política, en especial gracias a un uso más eficiente
de los limitados recursos del presupuesto de la UE, junto con medidas encaminadas a mejorar el
entorno empresarial general. Fuera de la UE, este nuevo enfoque también será útil para abordar los
múltiples retos existentes, tanto en los países vecinos de la UE como en África.
El Plan de Inversiones para Europa consta de tres pilares. En primer lugar, el Fondo Europeo para
Inversiones Estratégicas, que constituye una garantía de la UE para atraer la inversión privada. En
segundo lugar, el Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión y el Portal Europeo de Proyectos
de Inversión, que contribuyen a que los proyectos de inversión lleguen a la economía real, prestando
asistencia técnica y haciendo más visibles las oportunidades de inversión. En tercer lugar, la
eliminación de los obstáculos reglamentarios a la inversión tanto a nivel nacional como a nivel de la
UE.
El Centro Europeo de Asesoramiento para la Inversión entró en funcionamiento el 1 de septiembre de
2015. Los promotores de proyecto, las autoridades públicas y las empresas privadas pueden recibir
apoyo técnico para sacar adelante sus proyectos y obtener inversión. Pueden recabar asesoramiento
sobre las fuentes de financiación adecuadas y acceder a una gama única de conocimientos técnicos y
financieros. A fin de hacer más visibles para los inversores las oportunidades de inversión existentes en
la UE, la Comisión creó el Portal Europeo de Proyectos de Inversión, que entró en funcionamiento el 1
de junio de 2016. En el Portal, que presta una especie de servicio de conexión entre la oferta y la
demanda, los promotores de proyectos pueden presentar sus proyectos en línea, donde pueden
encontrar oportunidades de inversión pertinentes.
Por lo que se refiere a la eliminación de los obstáculos a la inversión, la Comisión ya ha presentado
iniciativas concretas para favorecer la inversión y facilitar la financiación de la economía real, como la
reducción de las cargas de capital para las empresas de seguros y de reaseguros en lo que respecta a
las inversiones en infraestructuras. Además, la Unión de la Energía, la Unión de Mercados de Capitales,
las Estrategias del Mercado Único y del Mercado Único Digital, así como el paquete sobre la economía
circular, contienen medidas específicas que, si se aplican en su integridad, eliminarán obstáculos,
fomentarán la innovación y seguirán mejorando el entorno para la inversión. Por otra parte, los
Estados miembros deben seguir poniendo en práctica las reformas necesarias para eliminar los
obstáculos a la inversión detectados en el contexto del Semestre Europeo en ámbitos tales como la
insolvencia, la contratación pública, los sistemas judiciales y la eficiencia de la administración pública o
los reglamentos sectoriales.
La inversión constituye asimismo un factor fundamental para cambiar la política y la ayuda al
desarrollo, de modo que contribuyan mejor a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
y a abordar los múltiples retos existentes tanto en la vecindad de la UE como en África. Las inversiones
inteligentes y sostenibles pueden desempeñar un papel esencial para impulsar la creación de empleo y
el crecimiento en los países en desarrollo, aportando más estabilidad y mejorando las condiciones
sobre el terreno en los países frágiles afectados por conflictos.
Algunos de los principales desafíos a que se enfrentan los países en desarrollo siguen siendo el logro de
un crecimiento y un empleo inclusivos y sostenibles. En cuanto a la inversión extranjera directa (IED)
en los países en desarrollo, solo el 6 % se destina a los países frágiles[1], lo que reduce la inversión
per cápita hasta un nivel casi cinco veces inferior al de otros países en desarrollo. Del mismo modo, el
coste que supone crear una empresa es casi tres veces más elevado en los países frágiles que en los
que no lo son. En África, el crecimiento se ha ralentizado hasta alcanzar los niveles más bajos desde
2009, a pesar del constante crecimiento demográfico. Al combinarse con los significativos problemas
de seguridad, esta tendencia agrava la pobreza.
En los últimos años, la UE se ha esforzado por hacer frente a las necesidades más urgentes de los
migrantes y refugiados procedentes de África y los países vecinos de la UE. La UE apoya también a las
comunidades de acogida en los países socios.
El 7 de junio de 2016, la Comisión Europea adoptó una Comunicación sobre el establecimiento de un
nuevo Marco de Asociación con terceros países encuadrado en la Agenda Europea de Migración, gracias
al cual la UE ha aumentado significativamente su ayuda a los países socios para gestionar la migración
y los refugiados. La puesta en funcionamiento y el rápido despliegue del Fondo Fiduciario de
Emergencia de la UE para África, dotado inicialmente con 1 800 millones EUR, es un ejemplo tangible.
Hasta la fecha, en el marco del Fondo Fiduciario se han aprobado proyectos por un valor aproximado
de 930 millones EUR, los primeros de los cuales ya han empezado a ponerse en práctica sobre el
terreno. Los proyectos abarcan desde la mejora de las capacidades para gestionar mejor los flujos de
refugiados y migrantes hasta el apoyo a más largo plazo para abordar la resiliencia, la estabilidad y la
creación de empleo, centrándose especialmente en los jóvenes.
Otro ejemplo es el Fondo Fiduciario Regional de la UE en respuesta a la crisis siria. El Fondo constituye
una respuesta más coherente, rápida e integrada de la UE a la crisis gracias a la fusión de diversos
instrumentos financieros de la UE y de las aportaciones de los Estados miembros en un único
mecanismo flexible y rápido con un volumen final de 1 000 millones EUR, que aborda principalmente
las necesidades de resiliencia a largo plazo de los refugiados sirios en los países vecinos, así como el
apoyo a las comunidades de acogida y sus administraciones. El Fondo ha alcanzado ya un volumen
total de 733 millones EUR.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas forman parte de la Agenda 2030 para el
desarrollo sostenible, de la que es parte esencial la Agenda de Acción de Adís Abeba sobre la
Financiación para el Desarrollo. En Adís Abeba, la comunidad internacional reconoció que para que los
esfuerzos en materia de desarrollo arraiguen, la ayuda oficial al desarrollo (AOD) debe completarse con
cambios en las prácticas de los países (entre otros, la movilización de los recursos nacionales) y en las
prácticas a escala mundial (también para generar inversiones y promover el acceso asequible y estable
al crédito). Estos cambios son necesarios para que la comunidad internacional pueda ayudar a los
países socios a hacer frente a los retos económicos, sociales y medioambientales.
Más información
La Comunicación: «Reforzar las inversiones europeas en favor del crecimiento y el empleo: Hacia una
segunda fase del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas y un nuevo Plan Europeo de Inversiones
Exteriores» está disponible aquí.
Puede encontrarse más información sobre la propuesta de ampliación del FEIE, en esta nota
informativa.
La evaluación de la Comisión del primer año del FEIE está disponible aquí.
Los resultados obtenidos hasta ahora por el FEIE, incluido un desglose por sector de actividad y por
país se encuentran aquí
Para más información sobre la propuesta de Plan Europeo de Inversiones Exteriores, véase esta nota
informativa.
Una ficha informativa sobre la propuesta de Plan Europeo de Inversiones Exteriores está disponible
aquí.
[1] En 2012, esta cifra ascendió a 38 700 millones USD, según el Informe «Estados frágiles» de la
OCDE (2015).
IP/16/3002
Personas de contacto para la prensa:
Annika BREIDTHARDT (+ 32 2 295 61 53)
Maja KOCIJANCIC (+32 2 298 65 70)
Christina WUNDER (+32 2 299 22 56)
Siobhán MILLBRIGHT (+32 2 295 73 61)
Solicitudes del público en general: Europe Direct por teléfono 00 800 67 89 10 11 , o por e-mail