Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Pichincha 2025

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA 2025
Créditos
PREFECTO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA
Eco. Gustavo Baroja Narváez
CONSEJEROS DEL GAD PROVINCIAL DE PICHINCHA
Dra. Marcela Costales, Viceprefecta. Consejeros Alcaldes: Sr. Alonso Moreno Delegado del Distrito Metropolitano, Ing. Héctor Jácome
Alcalde de Rumiñahui, Sr. Virgilio Andrango Alcalde de Pedro Moncayo, Sr. William Perugachi Alcalde de Cayambe,Dr. Edwin Yánez
Alcalde de Mejía, Sr. Marco Calle Alcalde de San Miguel de Los Bancos, Ab. Pacífico Egüez Alcalde de Pedro Vicente Maldonado, Dra.
Narcisa Párraga Alcaldesa de Puerto Quito. Consejeros Parroquiales: Sra. Ruth Córdova, Sra. Isabel Bejarano, Sr. Hugo Navarrete, Sr.
Pablo Pérez, Ab.Juan Lascano,Sr. Edelberto Gualotuña, Sr. Luis Miguel Patiño.
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PROVINCIAL
Econ. Gustavo Baroja N. Prefecto. Delegado de los Municipios Sr. Marco Calle, Alcalde. Delegado del Legislativo Provincial, Sr. Pablo
Pérez. Representantes de la Ciudadanía: Sra. Cristina Hernández, Sr. Inti Arcos. Director de Gestión de Planificación, Arq. Rómulo
Sánchez. Funcionarios Delegados del Ejecutivo: Dra. Cecilia Mantilla, Secretaria de Desarrollo Humano y Ambiente. Dr. Edwin Miño
Arcos Secretario de Desarrollo Económico. Ing. Fabián Uzcátegui, Secretario de Infraestructura Física.
COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
Arq. Juan Villalba, Director de Gestión de Planificación (E)
Arq. Rómulo Sánchez S., Director de Gestión de Planificación 2007- mayo 2012
Arq. Fabián Melo Moreno, Director de Gestión de Planificación
EQUIPO TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN GAD PICHINCHA
Juan Baldeón, José Luis Gavilanes, Luis Villacís, Anamaría Jiménez, Sonia Sáenz, Omar Castillo, Patricio Solís, Víctor Luzuriaga,
Gabriela Cornejo, Gabriela Mancheno, David Castro, Michelle, Stalin Rojas, Patricio Samaniego, Carlos Cofre, Ximena Trujillo, Patricio
Cajamarca, Oscar Luna, Byron Sánchez, Marco Sánchez, Margarita Mesa, Gladys Curay, Patricio Toapanta, Paúl Witt, Mauricio
Valdivieso, Edward Mayorga, Mónica Mora, Carlos Días, Edwin Herrera, Rubén Santacruz, Nelson Guamán.
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN: Ing. Cristian Molina V.
FOTOGRAFIA: Dirección de Gestión de Comunicación
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Para mayor información, contactarse con:
Dirección de Gestión de Planificación Tel: (593-2) 3994408
Manuel Larrea No. 13-45 y Antonio Ante
Quito, Ecuador. www.pichincha.gob.ec
1
Índice
CRÉDITOS
PRESENTACIÓN
PRÓLOGO
6
8
1
1.1
1.2
MARCO REFERENCIAL
Desarrollo y Ordenamiento Territorial: Marco Legal Nacional
Marco Conceptual y Metodológico: directrices de la evaluación,
Actualiza
ción y ajuste del PDOT
11
12
18
2.
2.1
2.2
2.3
PD+OT: EVALUACIÓN Y AVANCE
Antecedentes: los procesos de planificación de la Provincial
Evaluación y Avance
Balance PD+OT
22
22
27
30
3.
3.1
3.2
3.2.1
3.3
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.4
3.4.1
3.4.2
3.5
3.6
PDOT 2025: AJUSTE Y ACTUALIZACIÓN
Fundamentos de la articulación: nuevos escenarios… nuevos retos
Diagnostico Estratégico
El Territorio: Pichincha Libertaria e Integracionista
Problemática Provincial: indicadores de las dimensiones o ejes del Desarrollo
Eje de Desarrollo Humano y Ambiente
Eje de Desarrollo Económico
Eje de Integración Territorial
FODA Provincial (potencialidades y limitaciones)
Problemas priorizados por dimensiones o ejes del desarrollo
Potencialidades priorizada para el desarrollo
Prioridades Estratégicas del desarrollo
Síntesis del Modelo Actual
32
32
37
37
40
40
52
68
70
72
73
74
74
4.
4.1
Propuesta: nuestra prioridad el ser humano
Principios de Gestión y Planificación del Desarrollo y Ordenamiento
Territorial
Principios rectores del PDOT 2025
80
4.1.1
2
80
87
4.2
4.3
4.4
4.4.1
4.4.2
4.4.3
4.4.4
4.5
5.
5.1
5.2
5.2.1
5.2.2
5.2.3
6.
7.
Visión
Alineación al Plan Nacional del Buen Vivir 2009.2013
Modelo Territorial Concertado: rumbo asumido al 2025
Modelo Territorial del Sistema Ambiental: Áreas de Zonificación
Modelo Territorial Sistema Económico – Productivo
Modelo Territorial de Conectividad Vial
Modelo del Sistema Poli céntrico de Asentamientos Humanos
Estrategia de Gestión Territorial Alineada a la Estrategia Territorial
Nacional
90
91
92
93
95
101
104
Modelo de Gestión
Programas y Proyectos
Monitoreo y Evaluación
De Gestión e Institucionalización
De Ejecución
De Promoción y Difusión del PDOT
Bibliografía Referencial
SIGLAS
ANEXOS
113
113
122
123
124
125
126
127
3
109
PRESENTACION
T
engo la satisfacción de presentar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2025, con la convicción de que es un importante avance hacia y a favor del desarrollo
humano. En su elaboración han participado activamente los ciudadanos y ciudadanas
de todas nuestras parroquias rurales, y recoge innumerables aportaciones de los
diferentes actores sociales, económicos y académicos, así como, del equipo técnico de
planificación del Gobierno Provincial.
Dos son los ejes que marcan el proceso de su elaboración. La planificación participativa y
democrática que la iniciamos en el año 2002 con la elaboración de los planes parroquiales,
luego con la elaboración del Plan General de Desarrollo Provincial y posteriormente el Plan
de Ordenamiento Territorial, en los que participaron más de 1500 representantes de todos los sectores. Hoy, estos planes
han sido actualizados colectivamente, para adecuarlos al Plan Nacional como lo manda la Constitución; con una
participación activa de la comunidad en 150 talleres parroquiales, 4500 participantes, 3 eventos de capacitación técnica, 1
taller de coordinación y apoyo a la elaboración de los planes cantonales. Todo esto, en el marco de la Ordenanza de
Sistema de Participación Ciudadana Provincial, y la conformación de los Consejos de Planificación Parroquial y Provincial.
El segundo eje, lo constituyen el Plan Nacional del Buen Vivir y los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Provincial como los principales referentes del presente Plan. Sus prioridades estratégicas, sectoriales y geográficas, se
alinean y articulan a los objetivos y metas del Buen Vivir, en el marco de las competencias constitucionales provinciales.
Concebimos el Buen Vivir, como la plenitud de la vida, afirmación de la vida y vida con dignidad. Vivir en comunidad, en
igualdad y equidad entre hombres y mujeres; y sobre todo, en armonía entre los seres humanos y la naturaleza.
Nuestra prioridad es el ser humano. Por eso, el PDOT 2025 apuesta al desarrollo integral de la provincia, con especial
atención en el incremento de las capacidades humanas, de las oportunidades productivas, a reducir la pobreza, al enfoque
de los derechos humanos y de la naturaleza, identidad y diversidad cultural, inclusión, equidad e igualdad.
El Plan no solo dirige y orienta, sino que mejora sustancialmente la calidad de gestión, el control social y la rendición de
cuentas. En un plano más técnico –detallado en el Plan- la programación, ejecución y medición del impacto, se lo realiza a
través del permanente monitoreo y evaluación, por objetivos y cumplimiento de metas. Debemos responder con resultados.
Ello constituye un reto para todos y todas, y entre todos lo lograremos.
4
A todas y todos ustedes, quiero reiterarles mi agradecimiento por su decida colaboración y participación, y animarles a
seguir perseverando en la construcción democrática de Pichincha, que por su tradición histórica libertaria y vocación
integracionista, tiene un fuerte arraigo en la conciencia ciudadana de la provincia. Esta es su palabra, y es nuestro mandato.
Expreso mi confianza de que el presente Plan, configura un marco de concertación compartido por el conjunto de actores
que actúan en Pichincha. Es también, el mejor espacio de articulación, coordinación, complementariedad, concurrencia
entre niveles de gobierno y lograr la necesaria cooperación internacional; condiciones indispensables para su eficaz
ejecución. Hoy, el reto y compromiso es su gestión y ejecución. Así, juntos alcanzaremos la provincia que soñamos: justa
equitativa y solidaria.
Eco. Gustavo Baroja Narváez.
PREFECTO DE PICHINCHA
5
PROLOGO
U
n pueblo no puede vivir a espaldas de su historia y sin embargo, nos dieron una historia mutilada, una historia creada
por los sucesivos imperios, en donde pocos nombres y pocos hechos la mayoría convenientes para el imperio
salieron a relucir.
Pero los grandes procesos, la presencia gloriosa de los pueblos, la decisión de las masas, la fortaleza del individuo que es
la que hace la historia, esos se quedaron relegados.
Magnífico hablar de la Batalla de Pichincha, de éste 24 de mayo, que hoy conmemoramos. Como no podemos sentir
corazón adentro la presencia del Gran Mariscal de Ayacucho en las laderas de la montaña tutelar. Acompañado de
Cayetano Cestaris, el audaz, aquel que sabía con la intuición como debía luchar contra los españoles.
A su lado Andrés de Santacruz, el boliviano, aquel que jamás conoció el miedo junto con él, José María Córdova, el joven
General colombiano, aquel ave magnífica que cuando entraba en batalla en la bayoneta llevaba su sombrero de paja
toquilla y cuando su capitán se acercó a decirle “con qué paso entramos en batalla mi General” le contestó: “Con paso de
vencedores”.
Grandioso recordar a todos ellos. La cima del proceso, la culminación de la independencia de lo que fuera la Real Audiencia
de Quito. Pero detrás de la Batalla de Pichincha, están las poderosas fuerzas tutelares del invencible pueblo de la Real
Audiencia de Quito. Sesenta y cinco rebeliones contra España y en la Batalla de Pichincha, en el fragor del combate
sonaban los cañonazos de la mestiza llamada la pallashca, quien se enfrentara años antes contra el tirano Montes,
demostrando la sangre de la mujer quiteña que solo conoció rebeldía.
Y en la Batalla de Pichincha estaba la poderosa voz de huracán de Eugenio de Santacruz y Espejo proclamando. “Un día
resucitará la patria y con ella la fuerza del amor cívico, que es la esencia moral de la política”. Esa voz estaba en el ejército
de Pichincha, ese ejército con alpargatas, ese ejército con los pies vendados por el paso de los Andes, ese ejército donde
indios, mestizos y negros combatían a veces a machete.
Esa es la otra realidad de Pichincha, esa es la cara de la historia que no nos quisieron dejar ver, pero ahí está el sello de las
mujeres de la guerra de Quito. La bandera amarilla y roja, 10 años de combate de los cuales es hija la Generala Manuela
Sáenz, nuestra comandante inmortal.
6
Más allá, está la figura del monte tutelar Pichincha. Símbolo de la tierra indivisible, símbolo de la tierra que no puede ser
fragmentada. Por eso el tupu, aquel prendedor que la mujer indígena lleva sobre su pecho era el símbolo tupu o Pichincha,
de la pertenencia transitoria de la tierra que era una e indivisible y el santo y seña de la nación Quitu-Cara.
Y está el otro nombre de Pichincha, el que también nos escondió la historia
oficial porque las lenguas indígenas fueron sepultadas por los sucesivos
imperios. Pero del corazón del volcán surge el nombre del taski, el vaso
ceremonial, el vaso de la energía social eso es el Pichincha.
No importa el número de sus habitantes, es la energía social que viene
cargada con la memoria histórica y la sangre y el fuego de nuestros
antepasados. Esa es la grandeza de Pichincha, una e indivisible presente
en la batalla, ésta es la verdadera imagen de la montaña, de la Patria, de la
Provincia tutelar.
Entonces cuál es la química del binomio que hemos formado Gustavo
Baroja y Marcela Costales. Es el haber comprendido que hay algo muy
superior a nosotros, y ese algo es, el destino de esta provincia y su desarrollo.
Queremos una provincia vanguardista, queremos una provincia turísticamente desarrollada, puerta de entrada de los Andes
y corazón de América como ha sido siempre. Queremos una provincia unida en donde Quito es el corazón, pero está
alimentada por los siete gloriosos cantones y sus cincuenta y dos parroquias rurales, que también enseñaron al mundo, a
cómo luchar por la libertad y son el origen de la seguridad alimentaria de la ciudad.
Ésta es Pichincha, una e indivisible y el único camino con el nombre de la Batalla de Pichincha, el de Sucre y de sus héroes,
es amarla apasionadamente porque es buscar la verdad.
Cuando llegue ese día, cuando nos sintamos profundamente pichinchanos, cuando el nombre del taski sea parte de
nuestros ojos, de nuestra mente, de nuestras venas y de nuestras manos, sentiremos que se cumple aquello que determinó
el Quitu-Cara, temblará la tierra bajo nuestros pies.
Sentiremos el tambor de cuero de nuestros padres ancestrales, y centenares de cascabeles llenarán el aire, y veremos
bajar a pingueroa, al cóndor de oro y fuego, el de nuestra bandera de Pichincha, el cóndor de los iluminados que tomará en
sus garras el taski, la colectividad social de la provincia y le llevará al sol.
Sentiremos en la frente la espada de Sucre, por nuestras venas correrá la cabalgata de Manuela Sáenz, reirá en nuestras
mentes la palabra de Eugenio Espejo y de todas las mujeres y de todos los hombres que amaron la libertad y ese será el
día de la resurrección del cóndor de oro y fuego que hará de Pichincha, “una e indivisible la provincia milenaria e inmortal”.
7
Extracto del Discurso de Orden de la Doctora Marcela Costales, Viceprefecta de Pichincha, en la sesión solemne del
24 de mayo de 2012, realizada en la Capilla del Hombre.
8
1
Marco Referencial
9
1
Marco Referencial
La estructura del presente Documento del PDOT 2025 se organiza en las siguientes partes:




Marco Legal para la formulación del PDOT: alcances y contenidos mínimos
Diagnóstico Territorial, en dos momentos. El primero corresponde a la evaluación y avance de
los instrumentos de planificación actual (Plan General de Desarrollo Provincial 2002-2022 y
1
Plan de Ordenamiento Territorial 2007-2020 . El segundo, tiene que ver con la actualización y
ajuste al 2025.
La Propuesta se estructura por los ejes o sistemas del régimen del desarrollo de Pichincha,
asumidos por el GAD Provincial, por objetivos estratégicos y competencia, articulados a las
políticas y objetivos del PNBV y la ETN. Acorde a la visión de desarrollo al año 2025, siendo
esta, una declaración ideológica y conceptual, recogida desde el sentir, las aspiraciones y
anhelos de hombres y mujeres de la provincia, se articula con los principios de la
planificación.
El modelo de gestión con los programas, proyectos y metas, que permitirán la ejecución del
PDOT, así como, el establecimiento claro de su monitoreo y evaluación permanente, parte de
una gestión por resultados.
Así, el PDOT cumple su función descrita en el COOTAD, de trasladar las orientaciones de la
planificación del desarrollo económico, social y ambiental, sobre el territorio, para su aprovechamiento
sostenible.
La formulación del PDOT se nutre con la retroalimentación de la participación ciudadana, en los
talleres participativos para la elaboración conjunta y coordinada con las Juntas Parroquiales de los
PDOT Parroquiales, los eventos técnicos realizados por el equipo técnico de planificación en apoyo a
la elaboración de los PDOT cantonales y parroquiales; y, se sustenta con las siguientes fuentes de
información:
1
Matrices referenciales para los planes provinciales. Sistema Político Institucional, marco normativo e instrumental de
gestión del territorio. SENPLADES, Guía Metodológica, mayo 2011, pág. 103.
10
1.1

La información y lineamientos contenidos en el PNBV 2009-2013 y la Estrategia Territorial
Nacional, así como, también los contenidos de la Agenda Zonal de Planificación 2, elaborada
por SENPLADES;

La información proporcionada por el INEC, en los Censos Económico, de Población, y
Vivienda 2010, SIISE; INFOPLAN;

El procesamiento de la base de datos del Sistema de Información Territorial de la Dirección
de Gestión de Planificación, así como, de los estudios e informes disponibles en las
Direcciones de la Institución y de entidades públicas u otros niveles de gobierno; y

La información disponible de la Agenda Productiva de la Provincia de Pichincha 2012,
elaborada por la Dirección de Gestión de Apoyo a la Producción.
Desarrollo y Ordenamiento Territorial: Marco Legal Nacional
La Constitución de Montecristi del 2008, posiciona a
la planificación y a las políticas públicas como
instrumentos para la consecución de los Objetivos del
Plan Nacional del Buen Vivir y la garantía de
derechos. La Carta Magna, estipula que la
planificación tiene por objeto propiciar la equidad
social y territorial y promover la concertación.
2
El artículo 280 de la Constitución, establece que el Plan
Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se
sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos;
la programación y ejecución del presupuesto del Estado;
y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y
coordinará las competencias exclusivas entre el Estado
central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Su observancia será de carácter obligatorio para el
sector público e indicativo para los demás sectores
La concordancia de tres artículos constitucionales
(241, 275 y 340) referidos a la planificación, el
régimen de desarrollo y régimen del buen vivir, determinan los sistemas y los componentes de la
planificación y ordenamiento del territorio, estableciendo como premisa fundamental que la
planificación propiciará “la equidad social y territorial”
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son los instrumentos de planificación previstos
por la Constitución, y los Códigos Orgánicos de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización y el de Planificación y Finanzas Públicas -COOTAD y COPFP- (en vigencia
2 SENPLADES, Subsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y Políticas Públicas, Guía de contenidos y procesos para la
formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias, Quito, mayo 2011.
11
desde octubre del 2010), que permiten a los Gobiernos Autónomos Descentralizados –GAD’s-,
desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.
En orden, el artículo 41 del COPFP: “Los planes de
desarrollo son las directrices principales de los
GAD respecto de las decisiones estratégicas de
desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión
de largo plazo, y serán implementados a través del
ejercicio de sus competencias asignadas por la
Constitución de la República y las Leyes, así como
de aquellas que se les transfieran como resultado
del proceso de descentralización”.
El artículo 43 del COPFP: “Los Planes de
Ordenamiento Territorial son los instrumentos de
la planificación del desarrollo que tienen por objeto
el ordenar, compatibilizar y armonizar las
decisiones estratégicas de desarrollo respecto de
los asentamientos humanos, las actividades
económico-productivas y el manejo de los recursos
naturales en función de las cualidades territoriales,
a través de la definición de lineamientos para la
materialización del modelo territorial de largo plazo,
establecido por el nivel de gobierno respectivo”.
Por lo anterior, es indispensable que los dos
Planes guarden absoluta concordancia entre sí. En
ese sentido, las directrices de desarrollo que son el
sustento de los planes respectivos, determinan y
orientan
los
contenidos
y
políticas
del
ordenamiento territorial
y de la
gestión del
territorio. Pero de igual manera las capacidades y
potencialidades
del
territorio
definen
las
posibilidades del desarrollo integral social,
económico y ambiental que debe alcanzarse para
el logro del Buen Vivir.
12
Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y
será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados.
Art. 275.- El régimen de desarrollo es el conjunto organizado,
sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socioculturales y ambientales, que garantizan la realización del buen
vivir, del sumak kawsay.
El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el
ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del
régimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitución. La planificación propiciará la equidad social y
territorial, promoverá la concertación, y será participativa,
descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan
responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a
sus marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y
de la convivencia armónica con la naturaleza.
Art. 340.- EI sistema nacional de inclusión y equidad social es el
conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones,
políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio,
garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la
Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de
desarrollo.
El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema
nacional descentralizado de planificación participativa; se guiará por
los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad,
interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo
los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia,
responsabilidad y participación.
El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud,
seguridad social, gestión de riesgos, cultura física y deporte, hábitat
y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo
libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y
transporte.
Esta relación intrínseca que deben guardar los planes de un mismo territorio, se extiende también a la
que deben guardar con aquellos que se generen para los ámbitos de jurisdicción de otros gobiernos.
Estas relaciones, que la Constitución identifica como articulaciones, se deben dar de modo vertical,
es decir entre los instrumentos de los gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales y
parroquiales; y de modo horizontal, es decir con los de los gobiernos pares circunvecinos.
La concordancia debe darse en las interrelaciones e interacciones que deben guardar los
componentes sistémicos que actúan en el territorio: el sistema ambiental vinculado al medio biofísico
que acoge todas la actividades de la población, el sistema económico, el sociocultural, el político institucional, el de asentamientos humanos y el de movilidad, energía y conectividad, para viabilizar
el logro de sus objetivos específicos y el desarrollo integral. Esos objetivos se alcanzan mediante
líneas de acción específicas que se concretan en un lugar del territorio y en un tiempo determinado.
La definición del Ecuador como un Estado constitucional de Derechos y Justicia en el artículo primero
de la Constitución, implica que la gestión tanto del Gobierno Nacional cuanto de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados -GAD-, deberá orientarse a la garantía de los derechos de las personas
y la naturaleza. Esta garantía se hace efectiva mediante la obligación de respetar, proteger y
satisfacer derechos. Por lo tanto, la planificación del desarrollo local, deberá también de forma
deliberada y consciente, incluir criterios y herramientas con enfoque de derechos humanos, para la
igualdad, a lo largo de todo el ciclo de la planificación, ejecución y seguimiento.
Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con los
procesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Con el fin de enfrentar esos
procesos con visiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre representantes de la
SENPLADES y los gremios de los GAD, para definir y concretar los lineamientos para la planificación
del desarrollo y el ordenamiento territorial (SENPLADES 2010), en el marco de las disposiciones y
mandatos mencionados.
El contenido de estos lineamientos (presentados en julio de 2010), se relaciona tanto con los
propósitos de la planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos instrumentos
entre ellos y las grandes políticas nacionales, y, el fomento de la planificación participativa en la
formulación y la transparencia que deben primar en las fases de concreción o puesta en marcha de
esos planes. Estos lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto son un
referente para todos los GAD en relación con la planificación del desarrollo y el ordenamiento
territorial.
13





Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas a
través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial que
permitan su ejecución.
Lineamiento 2. Coordinación y gestión transectorial
3
Lineamiento 3. Articulación intergubernamental
Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo
Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en los
procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de
identidades.
Los contenidos mínimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial están establecidos
tanto el COOTAD como en el COPFP, así como, en las competencias de los GAD que señala la
Constitución.
a) Planes de Desarrollo: diagnóstico, propuesta y modelo de gestión.
b) Planes de Ordenamiento Territorial: estrategias territoriales, mecanismos de gestión y programas
y proyectos.
Gráfico No. 1
Contenidos Articulados
Fuente: SENPLADES
Elaboración: SENPLADES
El Plan Nacional del Buen Vivir 20093
Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio, resulta indispensable diseñar procesos de planificación y
ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno Central y los GAD’s, pues es necesario aplicar criterios de
complementariedad que garanticen la acción concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio; estas relaciones no son
lineales, tampoco siguen una cadena de mando desde arriba, ni responden a rendiciones de cuentas desde abajo; por tanto, no existe
jerarquía en los procesos de planificación. De haber procesos iniciados en otros niveles de gobierno, estos serán referentes válidos para
los demás.
14
2013, se posiciona como el instrumento orientador de la planificación, la inversión pública y el
endeudamiento, y cumple el papel de coordinador de las competencias y de la acción estatal de los
distintos niveles de gobierno. En lo relacionado al ordenamiento territorial, la Constitución ordena su
ejecución en forma obligatoria a todos los niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD),
y la planificación, como garantía de su formulación.
De la misma manera, es necesario ubicar a la planificación territorial en el marco del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP). Este Sistema está integrado por
organismos y dependencias de la Función Ejecutiva, entidades de los gobiernos autónomos
descentralizados, los Consejos Nacionales para la Igualdad y otras instancias de planificación. Todos
ellos interactúan en el establecimiento de las prioridades del desarrollo territorial, la producción y
acceso a la información para la toma de decisiones, la asignación de recursos, la gestión de las
políticas públicas y la evaluación de resultados en cada uno de los niveles de organización territorial
del país.
El Plan propone una lógica de planificación a partir de 12 grandes objetivos nacionales:



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

Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad.
Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.
Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable.
Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y
la integración Latinoamericana.
Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.
Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común.
Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas,
la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir
4
A su vez, la Estrategia Territorial Nacional -ETN- constituye una de las principales innovaciones del
Plan en tanto incorpora al ordenamiento territorial e identifica las principales intervenciones y
4 SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir “Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural”, Versión resumida, 2009, Quito.
15
proyectos estratégicos en los territorios. Se incluyen como anexos complementarios a la estrategia
territorial una primera versión de las Agendas Zonales. Éstas constituyen un aporte para un proceso
de discusión ampliado en el que se brinde sustento al diseño de políticas públicas en función de la
diversidad propia del país.
En esta perspectiva, la ETN (Estructura Territorial Nacional) está planteada a la escala del territorio
nacional, establece el posicionamiento del Ecuador con el mundo y busca transformar el territorio
ecuatoriano con el objeto de lograr una mejor repartición geográfica entre áreas urbanas y rurales,
que permitan el avance equilibrado y sostenible de los asentamientos humanos en el territorio.
Además, diseña lineamientos de política pública para la gestión y planificación del territorio
ecuatoriano, cuyo objeto es lograr una mejor coordinación de acciones sectoriales y busca un
adecuado nivel de complementariedad y retroalimentación entre niveles de gobierno.
La ETN se diseña desde siete temáticas:
a) Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica, articulada y complementaria de
asentamientos humanos.
b) Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la soberanía alimentaria.
c) Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energía.
d) Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los
recursos naturales renovables y no renovables.
e) Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.
f) Fomentar la inserción estratégica y soberanía en el mundo y la integración latinoamericana.
g) Consolidar un modelo de gestión descentralizado y desconcentrado con base en la planificación
articulada de gestión participativa del territorio.
16
1.2
Marco Conceptual y Metodológico: directrices de la evaluación, actualización y ajuste
5
del PDOT
La revisión se encuadra en tres direcciones fundamentales que además, son los objetivos básicos de
la actualización y ajuste: la obtención de un documento flexible y abierto, lograr la mayor concertación
social e inter administrativa, y el logro de una activa participación ciudadana que de acuerdo a la
Constitución, la Ley de Participación y Control Social, el COOTAD y el COPFP deja de ser voluntaria
para los diferentes niveles de gobierno y constituye una obligación legal.
5 La tarea de evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provincial, así como, su actualización y adecuación y
alineamiento, al Plan Nacional del Buen Vivir -PNBV- 2009-2013 y la Estructura Territorial Nacional, se realizaron bajo la coordinación
de la Dirección de Gestión de Planificación, en tanto, es la instancia del Gobierno Provincial, responsable de la planificación
provincial.
17

Flexibilidad frente al sobre determinismo. La flexibilización propuesta no supone, ni
mucho menos, indeterminación. Además, una cosa es estudiar la imagen futura de la
provincia propuesta en base a las determinaciones del planeamiento general, y otra
considerar esa imagen futura de provincia terminada y construida como determinación
vinculante de planeamiento.

Alcance y horizonte temporal del Plan . Un plan que estudia la provincia de hoy y como
quiere que sea en el futuro, que detecta problemas y propone soluciones, no puede caer en el
error de planificar sólo en función de la coyuntura del momento. Debe tener un horizonte
temporal amplio. Por ello, se deberá priorizar temporalmente las actuaciones e inversiones.
6
Además de ser una actualización temporal y concreta, el PDOT tiene que pensarse y
planificarse, a medio y largo plazo, para no hipotecar su mejor futuro. A partir de ello, las
posteriores actualizaciones temporales (correspondientes con los períodos de gobierno),
garantizan la posibilidad de adaptar el PDOT a las diferentes coyunturas que puedan
7
producirse, sin apartarse de los objetivos que se proponen.

Un Plan posible y gestionable. La gestión ha supuesto durante los últimos años un escollo
en el desarrollo de lo planificado. Todo planeamiento que no sea elaborado teniendo en
cuenta su gestión posterior, está avocado a convertirse en un proyecto inútil. El Plan debe
estructurarse desde y para la gestión desde todo punto de vista (jurídico, técnico y
económico). El PDOT está concebido, de modo que facilite su posterior administración,
gestión, evaluación y monitoreo (M&E).
Para efectos de la actualización de los Planes Provinciales de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
se optó por la integración de los dos planes, en un solo instrumento, siguiendo la reflexión planteada
en el gráfico No.4 realizado por SENPLADES.
6 Un plan tiene, legalmente, vigencia indefinida mientras no sea revisado por otro.
7 Se debe considerar el factor temporal, en el sentido de que, si bien los planes deben presentar todos los componentes, estos pueden y
deben irse actualizando de modo continuo, sobre la base de la capacidad de planificación y gestión del GAD Provincial, de la
disponibilidad de información, del grado de desarrollo de los instrumentos de los otros gobiernos con los que se articule, y en especial de
los reportes del sistema de monitoreo y evaluación, propuesto en el modelo de gestión.
18
Gráfico No. 3
Instrumentos de Planificación
Fuente: GAD Pichincha
Elaboración: ETP-GADPP
Gráfico No. 4
Articulación de la
Planificación
Fuente: GAD Pichincha
Elaboración: ETP-GADPP
19
2
PD+OT: Evaluación y Avance
20
2
2.1
PD+OT: Evaluación y Avance
Antecedentes: los procesos de planificación de la Provincial
El antecedente más cercano de la experiencia de planificación del desarrollo en Pichincha, fue el
préstamo concedido por el Banco Interamericano de Desarrollo -BID- entre 1963 a 1969 al Instituto
Nacional de Colonización y Reforma Agraria - ex IERAC- para la adjudicación de 75 mil Has. de
tierras colonizadas espontáneamente por alrededor de 1.600 campesinos en el noroccidente de la
provincia. Este objetivo se inscribió en un proceso de legalización de la posesión de la tierra, antes
que, como parte de una estrategia de desarrollo rural integral. El proceso de ocupación del territorio
por la vía de la colonización originó la decisión de intervenir en el área.
La degradación de los recursos naturales y biodiversidad fueron evidentes. La capacitación a los
colonos en métodos de tala y aprovechamiento del bosque, no incorporó conceptos de uso racional o
manejo ambiental, y resultó insuficiente para evitar la deforestación, que continuó a un ritmo
acelerado.
En el período 1981-1987 se lleva adelante el Programa Desarrollo Rural Integral -DRI-, también en el
Nor-Occidente de la provincia, en un marco global de políticas diseñadas para las áreas rurales
deprimidas del país. En este proceso, el tratamiento de los componentes fue sectorial y, la ejecución
de proyectos no tuvo como criterio articulador el ordenamiento del territorio, sino, la satisfacción de un
conjunto de necesidades, a través, de la sumatoria de acciones, ejecutadas en diez subcomponentes
de alcance multisectorial.
La planificación del territorio en este programa, muestra dos etapas secuenciales. Primera Etapa: el
diseño de la estructura espacial y el planteamiento de la organización espacial. La definición de la
estructura espacial, consistió en la identificación de áreas agrupadas por un conjunto de indicadores:
infraestructura de comunicación, grado de desarrollo, factores ambientales, y organización
socioeconómica. De esta manera, este sector de la provincia, quedó estructurada en áreas-proyecto,
distribuidas en tres zonas y divididas en Centros de Desarrollo Económico Social -CEDES- y Áreas de
Desarrollo Económico y Social -ADES-.
21
Cuadro No. 1
Estructura Espacial del
Programa DRI Noroccidente
de Pichincha
INDICADOR
Fuente: GAD Pichincha
Elaboración: ETP-GADPP
No. CEDES
4
3
3
10
No. ADES
15
12
16
43
No. Asentamientos
47
5
41
93
Beneficiarios Directos
21.400
13.950
7.750
43.100
Hectáreas
86.000
51.500
42.200
179.700
Estructura Espacial del Programa DRI en el Noroccidente
Santo
San Miguel de
Nanegalito
Domingo Los Bancos
TOTAL
Segunda Etapa (1991), continuación de la primera. Es el Plan de Ordenamiento Territorial del
8
Noroccidente de Pichincha, conocido como el proyecto BID 674/OC-EC . Es una continuación de la
primera etapa y presenta las siguientes características con respecto al ordenamiento territorial:




Se conserva la estructura técnico-administrativa de la Primera Etapa –DRI- basada en tres
zonas, 10 CDES y 43 ADES.
Se definieron 4 áreas homogéneas (Santo Domingo, San Miguel de Los Bancos, Nanegalito,
Zona No Delimitada: La Concordia, La Unión), siguiendo la división político-administrativa de
cantones y parroquias.
La inclusión de la dimensión ambiental a través del componente ambiental-forestal, a fin de
realizar el monitoreo de los impactos ambientales indirectos relacionados con aspectos de
contaminación, uso del suelo, deforestación, y conservación de la vida silvestre.
La planificación del uso de suelo es un elemento esencial del POT como objetivo del
componente de gestión ambiental. El POT tiene como objetivo principal resolver los conflictos
por el uso de la tierra, a través, de una estrategia de zonificación ecológica, social y
económica, y contribuir al control y mitigación de impactos ambientales de los distintos
proyectos.
En 1986, el Consejo Provincial de Pichincha, consciente de la necesidad impostergable de la
planificación provincial y de conformidad con lo dispuesto en la Constitución y la Ley de Régimen
8 Honorable Consejo Provincial de Pichincha, BID, Programa de Desarrollo Regional (BID 674/OC-EC, Asociación “ETC
(EUROCONSULT B.V.-TECNOPLÁN Cía. Ltda.-CONSULCENTRO Cía. Ltda., 1995, pág.IV-3.
22
Provincial (vigentes a esa fecha), elabora el Plan Maestro para el Desarrollo Socio-Económico de la
Provincia, en consideración de la incidencia de los siguientes factores:
a) Alta tasa de crecimiento población que experimentaba la provincia: 4,28% entre 1974-82 (2,66%
para el país)
b) Marcadas diferencias que presentaban en el nivel de vida de la población entre el área urbana y
rural
c) Uso intensivo e irracional de los recursos naturales renovables que ocurría en algunas áreas, en
contraste con el incipiente aprovechamiento que se presentaba en otras
d) Orientación inadecuada de varios actores de la producción que no se dirigía a cubrir la creciente
demanda que se generaba al interior de la provincia
e) Falta de articulación entre los sectores económicos que frenaban el desarrollo integrado.
f)
Insuficiente coordinación entre los organismos públicos, gobiernos seccionales (hoy GAD’s) y la
comunidad, que impedían la optimización de esfuerzos y el uso de recursos.
Dicho Plan tuvo el carácter integral y multisectorial; cubre toda la provincia, cantones y parroquias;
propuso armonizar las relaciones entre las diferentes áreas al interior de la provincia, promovió la
participación compartida de los organismos sectoriales del Estado y la comunidad. Identificó
cualitativa y cuantitativamente los recursos humanos y naturales de la provincia; se definieron áreas
homogéneas para el desarrollo en función de sus potencialidades y limitaciones; se compatibilizaron
los proyectos sectoriales y se estructuraron diferentes programas con sus respectivos objetivos,
metas proyectos y acciones.
23
Cuadro No. 2
Áreas Homogéneas Plan
Maestro de Pichincha
Fuente: GAD Pichincha
Elaboración: ETP-GADPP
Plan Maestro de Desarrollo de la Provincial de Pichincha:
Áreas Homogéneas
Área Homogénea
Cantón
Cuidad/Parroquias
1A Quito
Quito
Quito
1B Cumbayá
Quito
Calderón, Llano Chico, Zámbiza, Nayón,
Cumbayá
1C Amaguaña
Quito
Guangopolo, La Merced, Alangasí, Conocoto,
Amaguaña
1D Tambillo
Mejía
Tambillo, Uyumbicho, Cutuglahua
1E San Antonio
Quito
Pomasqui, San Antonio, Calacalí
2 San José
Quito
San José de Minas, Atahualpa, Chavezpamba,
Perucho, Puéllano
Pedro Moncayo
Tabacundo, Tupigachi, Tocachi, La Esperanza,
Malchinguí
3 Tabacundo
4 Cayambe
Cayambe
Cayambe y Olmedo
5 Cangahua
Cayambe
Cangahua, Otón, Santa Rosa de Cusubamba
6 El Quinche
Quito/Cayambe
Guayllabamba El Quinche, Yaruquí, Tabbabela,
Checa, Pifo, Puembo, Tumbaco, Ascázubi
7 Píntag
Quito
Píntag
8 Machachi
Mejía
Machachi, Alóag, Aloasí, El Chaupi
9 Sangolquí
Rumiñahui
10 Nono
11 Nanegalito
Sangolquí, San Rafael, San Pedro de Taboada,
Cotogchoa y Rumipamba
Quito
Nono, Lloa, Mindo
Quito
Nanegalito, Nanegal, Gualea, Pacto
12 Alluriquín
Santo
Alluriquín, Tandapi
Domingo/Mejía
13 Santo Domingo
Santo Domingo Santo Domingo
14 Los Bancos
Quito
24
Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado
Finalmente, entre los años 2002 y 2007 se impulsa un proceso de planificación democrática intensa.
Se elaboran los Planes de Desarrollo Parroquial (2002-2012), el Plan General de Desarrollo
Provincial (PGDP 2002-2020) y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT 2007-2022).
Gráfico No. 5
Evolución de la Planificación
en el País y Pichincha
Fuente: SENPLADES
Elaboración: ETP-GADPP
GAD
PICHINCHA
1963-1969
BID-IERAC
Adjudicación
de 19.000 Ha.
1986
Plan Maestro
de Desarrollo
Provincial
1981-1987
DRI Primera
Etapa
1991-1996
DRI Segunda
Etapa
PGDP 2002-2022
POT 2007-2020
25
PDOT
Pichincha 2025
2.2
Evaluación y Avance
Para realizar la evaluación de la alineación del contenido de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del GAD Pichincha (elaborados en los años 2002 y 2007) con respecto, al Plan Nacional del
Buen Vivir –PNBV-, se utilizó como herramienta referencial de análisis y evaluación, el diseño
sugerido por la Secretaría Nacional de Planificación del Desarrollo –SENPLADES-.
La metodología de calificación que se utilizó, consistió en asignar una puntuación a los contenidos del
Plan (enfoque, estructura y contenido, y modelo de gestión), tomando como referencia la Guía
Metodológica elaborada por SENPLADES. Seguidamente, se ponderó en porcentaje, el global de los
contenidos (30% enfoque, 50% estructura y contenido, y 20% modelo de gestión).
Para la calificación cualitativa de las variables de los contenidos, se asignó un valor de 1 cuando la
respuesta era SI, y 0 cuando la respuesta era NO. Para la cuantificación total de las variables se
aplicó un regla de tres simple, respeto de la suma máxima por componente (Ej. El componente
contenido, tiene un máximo puntaje de 6 que equivale al 30%. La suma de la alineación del PGDP da
4,38, por lo tanto el porcentaje es de 21,9%).
El resultado muestra, que el PGDP 2002-2022 tiene una alineación con el PNBV 2009-2013 del
76,93%, siendo el Modelo de Gestión, donde se registra el menor porcentaje de alineación (6,67% de
un máximo de 20%).
Gráfico No.6
Metodología de Evaluación
Fuente: SENPLADES
Elaboración: SENPLADES
26
Cuadro No.3
Alineación de los Planes
Provinciales al PNBV
Fuente: DGPLA GADPP
Elaboración: DGPLA GADPP
Calificación
Contenido
Variables
Relación de Plan con respecto a las
competencias
Relación del Plan con el PNBV 2009-2013
Enfoque
Cualitativa
SI
0,78
Relación con la Estructura Territorial Nacional
Formulación participativa: y socialización
Vigencia
Aprobación
SI
SI
SI
SI
0,89
0,71
1,00
1,00
NO
0,00
Diagnóstico por sistemas
Diagnóstico estratégico (FODA)
Escenarios
SI
SI
SI
1,00
1,00
1,00
MOT Actual
SI
1,00
Propuesta
Estructura
y
Contenido
SI
0,83
Visión
SI
1,00
Objetivos
SI
1,00
Políticas
SI
1,00
Estrategias Territoriales
Modelo de
Gestión
TOTAL
Valor
%
%
Alcanzado
%
Ponderado
21,96
30,00
Observación
1500 representantes
PGDP al 2022 y POT al 2020
No hay Ordenanzas9
Por mesas temáticas (25)
No hubo análisis del modelo existente
48,30
50,00
Por mesa temática (PGDP) y por eje
(POT)
1,00
MOT propuesto
SI
1,00
Modelo tendencial
Metas
NO
0,00
No existen metas cuantificables
Definición de planes, programas y proyectos
Cronograma
SI
NO
1,00
0,00
Presupuesto
NO
0,00
Instancias responsables de ejecución
Monitoreo y Evaluación
Promoción y Difusión
NO
NO
SI
0,00
0,00
1,00
ALINEACIÓN
9
6,67
20,00
76,93%
100,00%
No hay prioridad de ejecución
No hay presupuesto referencial
No se identifican ejecutores específicos
No existe tablero de control
Planes publicados y difundidos en WEB
El PGDP 2002-2002, fue aprobado en Asamblea Provincial en octubre del 2002 y el POT el 31 de mayo del
2007.
27
Para visibilizar el nivel de avance y/o el grado de cumplimiento tanto del PGDP 2002-2022 y del POT
2007-2020 al año 2012, considerando que no disponen de metas, se optó, por tomar como elemento
de análisis la ejecución de los proyectos identificados en los Planes.
Esta evaluación arroja como resultados, que el PGDP 2002-2022 tiene un nivel de avance y ejecución
del 40,27%, transcurridos 10 años (50%); mientras que el POT 2007-2020 tiene un avance y
ejecución del 26.27% en cinco años de vigencia.
Cuadro No.4
Avance PGDP 2002-2022
Fuente: DGPLA-GADPP
Elaboración: ET GADPP
Proyectos
Ejecutados
o en Ejecución
%
Avance
Asentamientos Humanos
73
33
45,21
Energía, Vialidad y Conectividad
24
10
41,67
Ambiente
65
10
15,38
Económico Productivo
42
19
45,24
Social Cultural
49
19
38,78
Político Institucional
36
25
69,44
Ordenamiento. Territorial
9
4
44,44
298
120
40,27
Sistemas
TOTAL
Proyectos
Ejecutados o
en Ejecución
% Avance
Económica
67
25
37,31
Social
44
8
18,18
Ambiental
32
5
15,63
Total
143
38
26,57
Plataforma
Cuadro No.5
Avance POT 2007-2020
Fuente: DGPLA-GADPP
Elaboración: ET GADPP
28
2.3
Balance PD+OT al 2012

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provincial, tienen
vigencia y validez en tanto, están dentro del horizonte temporal para el
que fueron previstos. Como también, por el hecho, de que hay proyectos
que están iniciando su ejecución, mientras que otros, están culminando.
Sin embargo, una vez que la Constitución y el COOTAD asignaron
competencias para cada nivel de gobierno (Gobiernos Autónomos
Descentralizados –GAD’s-, varios de los proyectos identificados en los
planes, ya no son competencia del GADPP, otros podrán realizarse por
concurrencia, y algunos son privativos del Gobierno Nacional (sectores
estratégicos). Esta situación conlleva a realizar una depuración de aquello
que le corresponde realizar al GADPP en función de sus competencias y
alinearlos al PNBV y la ETN a través, de los objetivos, políticas y metas.

Es necesario y oportuno, pasar de una planificación sectorial (planes
provinciales de primera generación) a una planificación por objetivos y
metas (de segunda generación) alineada al Plan Nacional del Buen Vivir
y la Estrategia Territorial Nacional, como manda la Constitución.

Se debe dar continuidad al proceso de planificación democrática, a través
de la elaboración de las Agendas de Inclusión (en proceso de
elaboración), Productivas (finalizó la primera etapa), Ambiental, y de
Infraestructura. También, al control y rendición de cuentas, a través de los
gabinetes itinerantes (este año se realizaron 17 gabinetes con la
participación de 5 mil personas), y los mecanismos establecidos en la
Ordenanza del Sistema de Participación Provincial.
29

Existe una buena concreción de los proyectos
estratégicos (bandera) provinciales. El avance en
ejecución Hidroeléctrico Toachi-Pilatón (253 MW) a
un costo de USD 517 millones, y que prevé un
ahorro de USD 100 millones al año y una reducción
de emisión de 577 toneladas anuales de CO2. Canal
de Riego Cayambe-Pedro Moncayo, (riego para 11
mil 900 Has, incremento de 40 mil TM de alimentos)
en su segunda y final etapa, con apoyo financiero del
Gobierno Nacional por USD 65 millones. Ampliación
a 4 carriles de la vía Alóag-Tandapi (35 Km), está en
su fase final por un valor de USD 52 millones financiados por el GADPP, préstamo al BEDE y
aporte privado de la empresa H&H, que se administra bajo fideicomiso. Al momento se está
realizando la gestión financiera para la construcción de tres túneles.

Se requiere poner mayor énfasis en la gestión de
proyectos, a través, de la consolidación del Banco de
Proyectos en dos etapas, primero el Catálogo (ficha
técnica) y luego el Portafolio (perfiles avanzados)
para su gestión y financiamiento, coordinado por las
Direcciones de Planificación y Cooperación, ante
organismos nacionales o multilaterales.

También hay importantes logros en el desarrollo
humano. En el año 2008 Pichincha fue declarada
territorio libre de analfabetismo. Se ha masificado la
práctica deportiva a través de las Escuelas
Deportivas (futbol, básquet y atletismo). El Patronato Provincial ha realizado una inmensa
labor en salud, a través de los programas KIRU
campaña odontológica gratuita para niños y niñas;
Una Luz par tus ojos con el apoyo solidario de los
Gobiernos de Venezuela y Cuba; Bebé? Piénsalo
Bien campaña educativa en los colegios para
prevenir
el
embarazo
en
adolescentes;
Desparasitación escolar, campaña Tócate para
detectar el cáncer de mama.
30

En el desarrollo económico se ha avanzado con el proyecto de micro finanzas solidarias
(bancas comunales). Se empezó a trabajar en la seguridad y soberanía alimentaria, a través,
de las ferias inclusivas y canastas solidarias.


Otro logro importante es la legalización de la
tenencia de la Tierra. En Convenio firmado con
la Subsecretaria de Tierras del MAGAP hasta el
momento se han entregado más de mil
providencias, siendo el cantón Pedro Vicente
Maldonado el mayor beneficiario.
 En el tema ambiental se está llevando adelante
con gran éxito y apoyo ciudadano, el Programa
Pichincha Verde, cuyo logro al momento es de
2 millones de árboles sembrados.
 Se ha concluido con apoyo de financiamiento
no reembolsable por el BID, el Sistema de
Gestión de Riesgos naturales para la provincia.
 Para la ejecución de los presupuestos
participativos se adoptado el modelo por
cogestión, con un nivel de cumplimento del 85%
anual.
 Finalmente, en el eje de Gobernabilidad y
Reforma Institucional, el GADPP está
realizando un proceso de restructuración
institucional, para adecuarse el nuevo marco
jurídico nacional. Una nueva estructura,
levantamiento de procesos para la Certificación
ISO, iniciando el proceso con apoyo del BID
para concretar la Gestión por Resultados (GpRD) que permita no solamente monitorear la
10
gestión sino los impactos, Jubilación Voluntaria .
Todos estos avances, tienen un doble resultado. De un lado, ha permitido concretar en un
40,27%, y 26,57% de lo previsto en la planificación provincial, y de otro, quizá el más
importante, se está aportando al logro de los objetivos y metas del PNBV, desde la gestión
del Gobierno Provincial de Pichincha
10 En octubre del año 2011 se jubilaron 135 empleados. Este proyecto es financiado por el BEDE por un valor de USD 7,5 millones. Se
implementó una Ordenanza para su control y cumplimiento.
31
3
PDOT Pichincha 2025: actualización y ajuste
32
3
3.1
PDOT Pichincha 2025: actualización y ajuste
Fundamentos de la actualización: nuevos escenarios… nuevos retos
a) Escenario Internacional: la globalización, la sociedad del conocimiento, la información y nuevas
olas tecnológicas (TIC’s), la investigación e innovación (I+D+I), replantea la forma de comprender
y planificar Pichincha, de una manera estratégica.
b) Escenario Nacional. La Constitución de Montecristi, el COOTAD, el COPFP, la Ley de
Participación Social, Ley de Empresas Públicas, y otras normas vinculadas, establecen un nuevo
orden institucional que asigna y redistribuye competencias a los GAD´s.

Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 y la Estrategia Territorial Nacional: plantea
nuevos retos hacia la materialización y radicalización del proyecto de cambio de la
Revolución Ciudadana, a la construcción de un Estado Plurinacional e Intercultural y
finalmente a alcanzar el Buen Vivir, que se plasman en un nuevo pacto social a través de
siete revoluciones, doce estrategias de cambio y doce objetivos.

Concurrencia y complementariedad. La articulación entre niveles, es un principio nuevo
en lo que a la planificación se refiere. Por primera vez, desde que se formularon los
primeros planes en el país, se piensa de manera articulada con los otros niveles de
gobierno, en una experiencia descentralizada, dinámica y flexible.

Participación, control social y cumplimiento de metas: la planificación implica también la
construcción de fuertes procesos de participación ciudadana, de mecanismos de rendición de
cuentas y de monitoreo y evaluación, que permita, por un lado visibilizar el cumplimiento de lo
planificado, y por otro, orientar la inversión con calidad y eficiencia.
c) Escenario Provincial: a una nueva organización territorial le corresponde, una nueva gestión
territorial

Pichincha en su entorno Internacional. El futuro de Pichincha está directamente
relacionado con su capacidad para consolidarse como centro de logístico de la Región
Andina, y convertirse en una gran plataforma proveedora de servicios avanzados, para el
33
Corredor Bioceánico Manta-Manaos (ver IIRSA). La provincia tiene una vocación regional que
debe asumirla.

Régimen Especial de Quito Distrito Metropolitano. En su expresión político-jurisdiccional,
en Quito concurren distintos regímenes, con diferentes grados de autoridad y competencias: el
local representado por el MDMQ; el provincial con el Gobierno Provincial y el estatal por el
Gobierno Nacional.
El Distrito Metropolitano es un nivel de gobierno del nivel cantonal, que por razones
demográficas se organiza bajo un régimen especial, como explícitamente lo manda la
Constitución y el COOTAD. El artículo 247 de la Constitución determina que: “Los distritos
metropolitanos coordinarán sus acciones de sus administración con las provincias y regiones
que las circundan”. Adicionalmente, el artículo 74 del COOTAD establece que: “su
conformación no implica la escisión del territorio provincial respectivo”. Por otro lado, el
artículo 83 párrafo tercero explicita: en el caso de constituirse “su territorio no dejará de ser
parte del territorio de la provincia a la que pertenece”.
La actualización del PDOT necesita una contextualización y una reflexión sobre un marco
11
territorial a escala metropolitana , que propicie el equilibrio del conjunto y posibilite una
actuación concertada de las diferentes administraciones que sobre ella operan. Todo
esquema que se plantee para la gobernabilidad de lo metropolitano debe partir de reconocer
y respetar las jurisdicciones existentes. En este marco, cualquier fórmula organizacional de
carácter metropolitano debe basarse en el acuerdo de las jurisdicciones involucradas, sin que
signifique, en ningún momento, el vaciamiento de las competencias políticas de las mismas.

Provincialización de Santo Domingo de los Tsáchilas. En diciembre del 2007 después de
un proceso constitucional y democrático de consulta popular, el cantón Santo Domingo de los
Tsáchuilas , que hasta entonces fue parte de la provincia de Pichincha, alcanza su
jerarquización político-administrativa. Esto supone, al interior de la provincia una
reconfiguración y gestión territorial.
11 Hay que tener en cuenta que, por su situación geográfica y por su capitalidad, inciden sobre Quito DM, políticas sectoriales que
resultan fundamentales para la definición de la estructura del territorio. No cabe duda de que cualquier actuación que se proponga sobre
Quito DM tiene incidencia en los municipios de la provincia que limita, y del mismo modo, las propuestas que se instrumentan desde estos
municipios pueden afectar de alguna manera a la ciudad central.
34

Nuevo escenario demográfico y económico: los Censos de Población, Vivienda y
Económico 2010, revelan importantes cambios en la provincia, tanto en su dinámica de
crecimiento como en su distribución poblacional, en correspondencia con la incorporación, en
los últimos años de actividades
agroexportadoras y turísticas. Estos nuevos
comportamientos demográficos, determinan nuevos escenarios de planificación territorial.

La puesta en marcha de proyectos estratégicos nacionales: la presencia de obras de
carácter estratégico nacional, como el nuevo Aeropuerto de Quito, la ampliación de la
Panamericana y la Alóag-Tandapi, la construcción del Canal de Riego Cayambe-Tabacundo,
el Proyecto Hidroeléctrico Toachi-Pilatón, suponen un cambio de escala en el uso y
ocupación del suelo, en la generación de nuevas dinámicas económicas, que tendrán fuertes
impactos en el territorio de Pichincha.
35
3.2 Diagnóstico Estratégico
3.2.1
“Si conoces el entorno y te conoces a ti
mismo, no has de temer el resultado de
cien batallas.
Si no conoces el entorno pero te
conoces a ti mismo, tienes las mismas
posibilidades de ganar que de perder.
Si no conoces el entorno ni te conoces
a ti mismo, todos tus combates se
convertirán en derrotas”.
Sun Tzu, “El arte de la guerra”
12
El Territorio: Pichincha libertaria e integracionista
Mapa No. 1
Mapa Político del Ecuador
Fuente: CELIR
Elaboración: DGPLA GADPP
La Ley de la Gran Colombia del 25 de
junio de 1824, dividía a la antigua
Presidencia
de
Quito,
llamada
Departamento del Sur, en tres
departamentos: Ecuador, Guayaquil y
Azuay. En el Artículo 11 se señalaba
que; “El Departamento del Ecuador
comprende las Provincias de Pichincha,
su capital Quito; Imbabura, su capital
Ibarra;
Chimborazo,
su
capital
Riobamba”.
12 “Establece la situación actual y tendencial del territorio provincial, entendida como el nivel de desarrollo (Buen Vivir) que se ha
alcanzado en lo social, económico, ambiental e institucional, y su grado de sostenibilidad; esta situación permitirá tomar decisiones tanto
para el desarrollo cuanto para el correspondiente ordenamiento territorial”. SENPLADES, Guía Metodológica, mayo 2011, pág. 22.
36
DEPARTAMENTOS
ECUADOR
AZUAY (SIC)
GUAYAQUIL
PROVINCIAS
CAPITAL
Pichincha
Quito
Imbabura
Ibarra
Chimborazo
Riobamba
Cuenca
Loja
Jaén y Mainas
Cuenca
Loja
Jaén
Guayaquil
Guayaquil
Manabí
Puertoviejo (sic)
CANTONES
Quito, Machachi, Latacunga, Quijos,
Esmeraldas
Ibarra, Otavalo (sic),Cotacachi, Cayambe
Riobamba, Ambato, Guano, Guaranda,
Alausí, Macas
Cuenca, Cañar, Gualaseo (sic), Jirón (sic)
Loja, Zaruma, Cariamanga, Catacocha
Jaen, Borja, Jeveros
Guayaquil, Daule, Babahoyo, Baba, Punta
de Santa Elena, Machala
Puertoviejo (sic), Jipijapa, Montecristi
Cuadro No. 6
Ecuador División Territorial
1830
Fuente: CELIR
Elaboración: DGPLA GADPP
La provincia con una clara vocación democrática e integracionista, da paso de manera continua, a la
creación de otras provincias, cantones y parroquias, a través de varias Leyes de División Territorial,
hasta 1990. El área provincial era de 13.581 Km2 y una población de 1.756.228 habitantes.
Posteriormente, se crean los cantones de San Miguel de Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado y
13
Puerto Quito, cantones creados en 1991, 1992 y 1996 respectivamente, territorios que antes
formaban parte del cantón Quito.
Quito, acogiéndose a la norma Constitucional, asume el Régimen Especial de Distrito Metropolitano,
mediante Ley publicada en el Registro Oficial No.345, de 27 de diciembrede1993.
En el año 2007, Santo Domingo mediante un proceso democrático de Consulta Popular, alcanza su
jerarquización Político-Administrativa, y se erige como provincia mediante Ley publicada en el RO No.
205 de 6 de noviembre de 2007. Hoy, la Provincia de Pichincha abarca un territorio de 9.484,89 Km2,
tiene ocho cantones, incluido Quito como Distrito Metropolitano, 52 parroquias rurales y una población
de 2’576.287 habitantes, el 17,78% del país.
13 Las Leyes de creación de San Miguel de los Bancos, de Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito, fueron publicadas en los Registros
Oficiales No. 652 (14 de Febrero de 1991), 862 (28 de Enero de 1992) y 916 (1 de abril de 1996).
37
Gráfico No. 7
Evolución de la División
Político Administrativa de
Pichincha 1990-2007
Fuente: INEC
Elaboración: DGLAP GADPP
1990
1996
Mapa No. 2
Mapa Político Administrativo
de Pichincha 2012
Fuente: INEC
Elaboración: DGPLA GADPP
38
1992
2007
3.3.
Problemática Provincial: indicadores
Desarrollo
de
las
dimensiones
o ejes
del
La dimensiones o ejes de desarrollo del PDOT permiten estructurar de manera integral, articulada,
sistémica y concordante, los diagnósticos de situación actual (potencialidades, limitaciones,
problemas, prioridades, y modelo territorial deseado), con la propuesta de desarrollo y ordenamiento
territorial hacia el 2025 (los objetivos, políticas, metas, programas, proyectos y modelo territorial
deseado), y también con la responsabilidad de la gestión pública del GAD Provincial de Pichincha y
14
de otros niveles de gobierno u organismos externos . Estas dimensiones son:




3.3.1
Eje Desarrollo Humano y Ambiente: para cultivar calidad de vida
Eje Desarrollo Económico: para generar una economía comprometida en el bienestar social.
Eje Integración Territorial: para impulsar un desarrollo equilibrado y sostenible
Eje Gobernabilidad y Reforma Institucional: para forjar un acuerdo social para el desarrollo
Eje Desarrollo Humano y Ambiente
 Recursos Hídricos
Pichincha, forma parte de cuatro cuencas, siendo la más
importante la Cuenca del Esmeraldas. Al interior se encuentran
seis sub cuencas, de las cuales las más representativas son la del
Guayllabamba y el Blanco con el 66,5 % y 34,5% del total de área
de drenaje. Además, se identifican 184 micro cuencas,
Cuadro No. 7A
Cuencas Hidrográficas
CUENCAS
%
9.204,68
97,05
MIRA
15,44
0,16
NAPO
264,23
2,79
0,55
0,01
ESMERALDAS
PASTAZA
TOTAL
Fuente: GAD Pichincha
Elaboración: DGPLA GADPP
Área (Km2)
9.484,89
100,00
14 Sujeción. La Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias,
cantones y parroquias es un instrumento referencial –por consiguiente no obligatorio- para que los GAD y las y los actores territoriales que
puedan formular sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. SENPLADES, Guía Metodológica, mayo 2011, pág. 6.
39
Mapa No. 3
Mapa Cuencas Hidrográficas
Fuente: GAD Pichincha
Elaboración: DGPLA GADPP
Cuadro No. 7C
Micro Cuencas Hidrográficas
Cuadro No. 7B
Sub Cuencas Hidrográficas
Fuente: GAD Pichincha
Elaboración: DGLA GADPP
Fuente: GAD Pichincha
Elaboración: DGPLA GADPP
%
SUBCUENCAS
MICROCUENCAS
GUAYLLABAMBA
6222,93
65,61
GUAYLLABAMBA
123
BLANCO
2981,74
31,44
BLANCO
44
MIRA
15,44
0,16
MIRA
5
COCA
SUBCUENCAS
Área (Km2)
256,38
2,70
COCA
8
JATUNYACU
7,85
0,08
JATUNYACU
2
PATATE
0,55
0,01
PATATE
2
9484,89
100,00
TOTAL
184
TOTAL
40
 Patrimonio Natural
Categoría
Cuadro No. 8
SNAP Pichincha
Fuente: GAD Pichincha
Elaboración: DGPLA GADPP
Pichincha posee 7 de las 36 áreas protegidas
15
del país con 915,29 Km2, 3 IBAS (Mindo, Rio
Caoní y Bancos Milpe. 14 de las 25 zonas de
vida a nivel nacional; 9,2% de páramos del total
del país (211.080 Has).
Área
(Km2)
128,12
Cotopaxi
Parque Nacional
Antisana
Reserva Ecológica
Cayambe Coca
Parque Nacional
522,11
Los Illinizas
Reserva Ecológica
225,07
Pululahua
Reserva Geobotánica
33,90
Pasochoa
Refugio de Vida Silvestre
5,00
El Boliche
Área Nacional de Recreación
0,92
Total
 Uso de Suelo
Cuadro No. 9
Aprovechamiento del Suelo
Fuente: ESPAC-INEC 2002-2010
Elaboración: DGAP-IICA
A partir de las cifras presentadas en el cuadro
anterior se evidencia una sensible reducción
del rubro páramos del 24%, pasando de
59.540 hectáreas en el 2002 a 45.384 en el
2010. En el mismo período, la superficie de
bosque y montes ha pasado de 235.203 a
187.307 hectáreas.
15
Nombre
Important bird área - Área importante para las aves.
41
0,17
915,29
 Riesgos
Mapa No. 4 A
Riesgos en Cayambe y Pedro Moncayo
16
Fuente: DGA-GADPP
Elaboración: DGA-GADPP
Descripción. Un Riesgo Alto ante tres
amenazas,
inundaciones,
movimientos en masa y sismos, se
observa en el sur occidente de los
Cantones
Pedro
Moncayo
y
Cayambe, así como pequeñas zonas
del nororiente del Cantón Cayambe.
Es
importante
destacar
áreas
dispersas del nororiente del Cantón
Cayambe con un Riesgo Alto ante
cuatros amenazas (inundaciones,
sismos, movimientos en masa y
erupciones volcánicas).
Mapa No. 4 B
Riesgos en Mejía y Rumiñahui
Fuente: DGA-GADPP
Elaboración: DGA-GADPP
Descripción. Un Riesgo Alto ante
cuatro
amenazas
(inundaciones,
movimientos en masas, sismos y
erupciones volcánicas) se localiza en
el nororiente del Cantón Mejía y zonas
puntuales del centro oriente del
Cantón Rumiñahui. En general, el
Riesgo Alto ante sismos se presenta
en gran parte del territorio analizado.
16 Información proporcionada por la Dirección de Gestión Ambiental, como parte de los estudios del Sistema de Gestión de Riesgos en
cooperación con fondos no rembolsables del BID.
42
Mapa No. 4 BC
Riesgos en Puerto Quito, PV Maldonado
y SM de Los Bancos
Fuente: DGA-GADPP
Elaboración: DGA-GADPP
Descripción. Un Riesgo Alto ante tres
amenazas,
inundaciones,
deslizamientos y sismos se presenta
en la parte noroccidental del Cantón
Puerto Quito. Un Riesgo Alto ante
inundaciones y movimientos de masa
se aprecia en los Cantones de Pedro
Vicente Maldonado y P. Quito. La
parte suroriental del Cantón los
Bancos presenta un Riesgo alto ante
sismos y erupciones volcánicas. En
general, en el territorio se identifican
zonas puntuales con Riesgo Alto ante
movimientos de masa.
 Asentamientos Humanos
Gráfico No. 8
Población y Tasa de Crecimiento
Inter censal País y Pichincha
Fuente: INEC Censos 50 al 2010
Elaboración: DGPLA-GADPP
43
Gráfico No. 9
Pirámide Poblacional
Fuente: INEC Censos19 90 al 2010
Elaboración: DGPLA-GADPP
44
Gráfico No. 10
Sistema Urbano Provincial
Inter censal País y Pichincha
Rango
Número de Asentamientos Humanos
Fuente: INEC Censos 1950 al 2010
Elaboración: DGPLA-GADPP
2010
1990
45
Cuadro No. 10
Rangos de Asentamientos Humanos
Fuente: INEC Censos 1950-2010
Elaboración: DGPLA-GADPP
1950
1962
más de 500.000
100.000 a 500.000
1
1974
1982
1990
2001
2010
1
1
1
1
1
1
1
50.000 a 100.000
3
3
3
10.000-50.000
1
2
8
9
14
16
20
5.000-10.000
9
8
6
14
16
14
10
2.000-5.000
18
21
26
20
15
17
16
menos de 2.000
31
28
19
16
11
9
9
Cuadro No. 11
NBI País/Provincia/Cantones
Fuente: INEC Censos 1990-2010
Elaboración: DGPLA-GADPP
46
Cuadro No.12
Cobertura de Agua entubada por
red dentro de la vivienda
Fuente: INEC Censos 1990-2010
Elaboración: DGPLA-GADPP
Cuadro No.13
Cobertura de Alcantarillado
Fuente: INEC Censos 1990-2010
Elaboración: DGPLA-GADPP
47
Cuadro No.14
Recolección de basura pro
provincia y cantones
Fuente: INEC Censos 1990-2010
Elaboración: DGPLA-GADPP
Cuadro No.15
Cobertura de Energía Eléctrica
Fuente: INEC Censos 1990-2010
Elaboración: DGPLA-GADPP
48
Cuadro No.16
Porcentaje de Vivienda Propia
Fuente: INEC Censos 1990-2010
Elaboración: DGPLA-GADPP
Cuadro No. 17
Analfabetismo Provincial y Cantonal
Fuente: INEC Censos 1990-2010
Elaboración: DGPLA-GADPP
49
Cuadro No.18
Acceso a Servicios Sociales
Acceso a Servicios Sociales
Sector Indicador
Valor
Alumnos del sistema Fisco misional
28.160
Alumnos de Sistema Privado
228.773
Alumnos del Sistema Público
406.610
Analfabetismo funcional
9,45
Escolaridad
11,39
Instrucción Superior
32,96
Primaria completa
92,07
Secundaria Completa
60,44
Tasa de Niños (5 a 17 años que trabajan)
4,93
Tasa de Niños (5 a 17 años que trabajan) que no
trabajan ni estudian
3,83
Tasa de Niños (5-17 años) que trabajan en el Área
Rural
Tasa de Niños (5-17 años) que trabajan en el Área
Urbana
Tasa de Mortalidad Infantil (método directo)
6,14
Tasa de mortalidad neonatal
9,81
4,3
15,2
Bono Desarrollo Humano discapacitados
7.986
Bono Desarrollo Humano madres
70.413
Bono Desarrollo Humano tercera edad
39.897
50
Fuente: INEC Censos 1990-2010
Elaboración: DGPLA-GADPP
3.3.2 Eje Desarrollo Económico
17
 Actividades Agrícolas
Cuadro No. 19
Uso de Suelo
Fuente: ESPAC-INEC 2002-2010
Elaboración: DGAP-IICA
La actividad pecuaria a través de
los rubros pastos cultivados y
pastos naturales con un total de
222.540 Has. es predominante, con
el 72% del conjunto de productos
denominados estratégicos a nivel
provincial.
 Tenencia de la Tierra
Cuadro No. 20
Estructura de la Tenencia de la Tierra
Fuente: III Ceso Nacional Agropecuario 2000
Elaboración: Mesa de Concertación Sectorial
Agrícola
Sobre la base de datos del III
Censo
Nacional
Agropecuario
(2000), se estima que Pichincha
tiene actualmente 53.313 Unidades
de Producción Agropecuaria UPAs-.
17 Información proporcionada por la Dirección de Gestión de Apoyo a la Producción, como parte de los estudios de la Agenda Productiva
Provincial..
51
Más del 77% de las UPAs - entre menos 1 ha. y 5 has. corresponden apenas el 7% de la superficie,
mientras que el 0.31% de las UPAs -200 has. y más representa el 25.16% de la superficie. Esto
refleja profundas inequidades en cuanto a la tenencia de la tierra, condición que de alguna manera,
podría dificultar la implementación de emprendimientos agroindustriales.
Cuadro No. 21
Distribución Cantonal de las UPAs
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 2000
Censo de Población y Vivienda INEC 2010
Elaboración: DGAP-IICA
El Distrito Metropolitano de Quito concentra
más de la mitad de las UPAs con el 50.8%
que representa un poco más de 27.000
UPAs, seguido por Cayambe con el 19.7%
de UPAs y Mejía con el 9.8%.
Según información de la Agenda para la Transformación Productiva Territorial 2011-2013 -ATP-,
elaborada por el Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad -MCPEC-, el
sector agropecuario provincial genera alrededor de USD 1.540 millones de dólares al año por
concepto de ventas, de las cuales el 24,13% corresponde a exportaciones de 19 distintos productos
registrados en el 2008. La Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua – ESPAC
(2010), determina que 159.612 personas tienen ocupación en este sector.
 Actividad Pecuaria
Cuadro No. 22
Producción Pecuaria
Fuente: MAGP, Mapa de uso de
suelo 2006
Elaboración: DGAP-IICA
52
El 70% del hato ganadero es lechero y el 30% es cárnico. El promedio de litros/vaca/día es de 8,48.
En la provincia existen un total de 267 organizaciones agro productivas reconocidas en el sistema de
información automatizada de organizaciones campesinas en la provincia hasta el 2006. MAGAP
registra, en la provincia 150 asociaciones debidamente legalizadas y localizadas en su mayoría, en la
sierra y apuntalan productos tales como el maíz, papa, trigo y hortalizas.
 Agro Industria
Cuadro No. 23
Elaboración de Productos
Alimenticios
Fuente: Censo Nacional
Económico 2010
Elaboración: DGAP-IICA
Gráfico No. 24
Establecimientos de alimentos y bebidas
Fuente: INEC Censo Económico 2010
Elaboración: ET GADPP
Tipo
Alimentos
Bebidas
53
Micro
1992
24
Pequeña
200
5
Mediana
39
4
Grande
49
3
Cuadro No. 25
Negocios agros industriales vinculados a la
exportación
Fuente: Agenda de Transformación Productiva
Territorial
Elaboración: DGAP-IICA
Según datos de la Cámara de la Pequeña y Mediana Industria de Pichincha -CAPEIPI-, en la
provincia existen un total de 1.457 empresas, de las cuales 425 corresponden al sector
agroalimentario cuya mayor concentración se encuentra en el cantón Quito
Cuadro No. 26
Empresas vinculadas a la Agroindustria
Fuente: CAPEIPI
Elaboración: DGAP-IICA
Número de Empresas
Sector
Agroalimentario
Agroindustria
Sector
Químico
Agroindustria
Sector Textil
Agroindustria
sector
maderero
Total
425
466
398
168
1457
54
Dentro de la producción y comercialización de flores se registran alrededor de 190 empresas que
generan aproximadamente 10.000 empleos formales. La producción se encuentra concentrada en los
18
cantones Cayambe y Pedro Moncayo; y las (160 empresas, y produce el 25% del total del país )
empresas de comercialización se ubican en un 63% en Quito, 19 % en Pedro Moncayo, 14% en
Cayambe y un 4% en Mejía.
Cuadro No. 27
Superficie cultivada de Palma Africana
Cantón
Fuente: Línea Base de Sistemas y Cadenas
Productivas en Pichincha, 2010
Elaboración: DGAP-IICA
Los cantones San Miguel de Los Bancos, Pedro
Vicente Maldonado y Puerto Quito, ubicados al
noroccidente de Pichincha, a partir de sus
características climáticas desde hace varias
décadas se han dedicado a la producción de palma
africana
UPAs
Ha
Puerto Quito
468
13075
SM de Los Bancos
128
3020
PV Maldonado
57
646
653
16741
TOTAL
En Pichincha 94.738 habitantes se dedican a actividades relacionadas con la Agroindustria, de los
cuales el 86% están siendo remunerados por su trabajo en estas actividades. El 33% corresponde a
mujeres (31.129), mientras que el 67% a hombres (63.609).
 PYMES
La provincia de Pichincha con respecto al total nacional, aglutina el 37% de las grandes empresas,
el 32% de las medianas, el 27% de pequeñas y un 22% de las micro empresas, esto corresponde a
un número 10.150 PYMES.
A nivel provincial, las PYMES concentran el mayor número de establecimientos, alcanzando
alrededor del 90% del total, seguido de las pequeñas y medianas empresas con aproximadamente el
9% y las grandes con un porcentaje menor al 1%.
18 Hoy-dn. Diario de negocios, viernes 29 de abril del 2011, pág.4
55
Cuadro No. 28
Distribución de las PYMES por cantón
Fuente: Censo Económico, 2010
Elaboración: DGAP-IICA
Variables
Quito
Cayambe
Mejía
P Moncayo
Rumiñahui
Los Bancos
PV Maldonado
P Quito
Total
Empresas
97.937
2686
2453
608
4216
350
467
343
109.060
%
89,80
2,50
2,20
0,60
3,90
0,30
0,40
0,30
100,00
Gráfico No. 29
PYMES por tipo
Fuente: Censo Económico, 2010
Elaboración: DGAP-IICA
Las grandes empresas (0,9%) aglutinan al 33,5% del total de la PEA ocupada de la provincia, las
PYMES el 31,5% y las micro el 35%, sin embargo en esta última categoría apenas el 44% de
personal ocupado es remunerado.
56
Gráfico No. 30
Diversificación Productiva Pequeña Empresa:
manufactura
Fuente: Censo Económico, 2010
Elaboración: DGAP-IICA
Sobre la diversificación productiva y
la concentración de empresas a nivel
provincial, se observa que el 60% de
las pequeñas empresas dedicadas a
manufacturas, se concentran en la
producción de 4 productos: a) tejidos
de punto o ganchillo en prendas de
vestir, b) muebles y otros bienes
transportables N.C.P, c) productos
metálicos
fabricados,
excepto
maquinaria y equipo, d) pasta de
papel y productos de papel.
Gráfico No. 3|
Diversificación Productiva Pequeña Empresa:
servicios
Fuente: Censo Económico, 2010
Elaboración: DGAP-IICA
A nivel provincial, el 55% de estas
empresas se concentran en la producción
de 4 productos: a) servicios de educación,
b) servicios técnicos y empresariales, c)
servicios de mantenimiento, reparación e
instalación (excepto la construcción), d)
servicios Auxiliares.
Cuadro No. 32
Diversificación Productiva Mediana Empresa:
manufactura
Fuente: Censo Económico, 2010
Elaboración: DGAP-IICA
57
Al referirse a la diversificación productiva, se
observa que el 51% de estas empresas se
dedican a la producción de 5 productos
(servicios) de los 16 que se generan a nivel
provincial: a) servicios de auxiliares, b)
servicios de educación, c) servicios de
intermediación financiera y seguros, d) otros
servicios
profesionales,
técnicos
y
empresariales, y e) salud humana y servicios
sociales del cuidado.
Cuadro No. 33
Diversificación Productiva Mediana Empresa:
productos
Fuente: Censo Económico, 2010
Elaboración: DGAP-IICA
En cuanto a la diversificación, el 43% de estas
empresas se dedican a la producción de 4
productos: a) tejidos de punto o ganchillo en
prendas de vestir, b) productos de caucho y
productos plásticos, c) productos metálicos
fabricados, excepto maquinaria y equipo y d)
muebles y otros bienes transportables N.C.P;
productos de los 18 que genera este
subsector a nivel provincial.
58
 Turismo
El GADPP y su Unidad de Turismo han registrado hasta el año 2008, 426 atractivos turísticos tanto
naturales como culturales, distribuidos de la siguiente manera: DMQ (26%), Cayambe (22%),
Rumiñahui (13%) y Mejía (11%), San Miguel de los Bancos (9%), Puerto Quito, Pedro Vicente
Maldonado (7%) y Pedro Moncayo (5%).
Cuadro No. 34
Categoría de Alojamiento
Fuente: Catastro turístico SIIT, MNTUR 2011
Elaboración: DGAP-IICA
Cuadro No. 61
Oferta de Servicios de Alimentos y Bebidas
Fuente: Catastro turístico SIIT, MNTUR 2011
Elaboración: DGAP-IICA
59
Cuadro No. 62
Oferta de Intermediación
Fuente: Catastro turístico SIIT, MNTUR 2011
Elaboración: DGAP-IICA
Cuadro No. 63
Oferta de Transporte
Fuente: Catastro turístico SIIT, MNTUR 2011
Elaboración: DGAP-IICA
De acuerdo a los datos de 2010, el país alcanzó 1.047.098 arribos internacionales, mientras que para
el año 2011 se registraron 1.140.098 arribos, con una variación de 8.97% (MINTUR, 2011). Así
mismo, según este organismo se espera superar en el 2011, los 11.000.000 de desplazamientos
internos proyectados en el 2010 (Barómetro Turístico del Ecuador, 2011: 2).
60
Según datos de la Jefatura Provincial de Migración, Pichincha registra el mayor número de ingresos
de extranjeros al país con 461.484 para el año 2010 y 485.864 para el 2011, lo que equivale al 44%
del total nacional (Dirección Nacional de Migración, 2012). Esta situación convierte a la provincia
como el principal centro de distribución de turistas a
nivel nacional. La provincia presenta una condición
de territorio con una doble dinámica, siendo que
presenta: a) una alta receptibilidad de mercado
tanto interno como receptivo y b) desplazamientos
al interior del país que se originan en su gran
mayoría desde la provincia. Sin embargo, al
desagregar la distribución turística provincial es
evidente la alta concentración que mantiene el
DMQ respecto a la demanda turística territorial, así
pues Quito en su parte urbana concentra el 41%
equivalente a 467.801 visitantes correspondientes
al turismo receptivo del país (Barómetro Turístico
del Ecuador, 2010; 4 y 7) y un 12% de turismo
interno equivalente a 278.509 visitantes (Empresa Metropolitana - Quito Turismo, 2009).
Por su parte, en el resto de la provincia, el destino más visitado por los turistas no residentes
constituye Mindo con un 0,63%, seguido de Cayambe con 0,07%, Sangolquí 0,05%, al igual que
Machachi con 0,05% (Estudio de “Marca y hábitos del turista no residente en el Ecuador”, 2010).
Referente al turismo interno, el 28% de turistas son los mismos pobladores de Pichincha, quienes
viajan al interior de la provincia y prefieren visitar o quedarse en su mayoría en el DMQ, lo que
equivale a 68%, seguido de Cayambe en un 7.59%, Sangolquí 5.75%, Mindo 3.53% y Puerto Quito
3.07%.
Cuadro No. 64
Motivos de Viaje turismo no residente
Fuente: Estudio de “Marca y hábitos del turista no
residente en el Ecuador”, 2010
Elaboración: DGAP-IICA
Según datos del SIIT, a nivel provincial se han
registrado 27.688 personas ocupadas, lo que
corresponde al 29,18% del total nacional. A nivel
zonal, Quito concentra el 78,14% del personal
61
ocupado, seguido de la zona Sur con el 5.05%, la zona Norte con el 2,42% y finalmente la zona
Noroccidental con el 1,45% del personal ocupado a nivel provincial.
Con respecto a la relación de género, en Pichincha existe un incremento del porcentaje de hombres
en el sector (56% hombres y 44% mujeres), con relación al porcentaje nacional (54% hombres y 46%
mujeres). Por otro lado, a nivel territorial esta dinámica es variable: Quito (59%), Pedro Moncayo
(61%) Pedro Vicente Maldonado (61%), Puerto Quito muestran una mayor presencia de hombres en
la prestación de servicios; Cayambe (62%), San Miguel de los Bancos (56%), Mejía (55%) y
Rumiñahui (50%), destacan una mayor presencia de mujeres empleadas.
A nivel nacional se registran 18.287 establecimientos turísticos, la provincia de Pichincha aporta con
el 19.04% es decir con 3.482 establecimientos. En cuanto a la capacidad instalada (plazas) de los
sub sectores alojamiento, alimentos y bebidas, Pichincha cuenta con 28.701 plazas de alojamiento es
decir 17,84% frente a las 160.879 a nivel nacional, mientras que para el segmento de alimentos y
bebidas, la provincia cuenta con 123.956 plazas correspondientes al 19.77% respecto a las 626.983
a nivel nacional.
En lo que respecta al turismo interno los principales mercados emisores son: Quito con un 23%,
seguido por Guayaquil con un 22%, Cuenca con un 8%, Ambato con un 4%, Machala con el 2% y
finalmente Manta con el 2%, información proporcionada por el Barómetro Turístico del Ecuador 2011.
 Infraestructura de apoyo a la Producción: Riego
En cuanto a sistemas de agua para riego en la provincia se destacan los siguientes:
Acequia Tabacundo: nace en los deshielos del Cayambe de dos quebradas llamadas Anguriel y
Chimborazo, de las cuales se forma el Río San Pedro del cual captan el 50%. Tiene una longitud de
167 Km. y termina en la Comuna de Tomaló, el 90% de esta acequia no tiene revestimiento. 62
comunidades con un total de 30.000 habitantes tanto de Cayambe como de Tabacundo se benefician
de 450 l/s que se distribuyen para 3.000 has. de las cuales 1.000 has. corresponden a flores, 800
has. riegan haciendas y 1200 has. son regadas por pequeños productores. Existen 130 plantaciones
de flores que utilizan el agua de este canal.
Acequia Guanguilqui: Esta acequia nace en el Río Oyacachi, tiene 45 Km. de longitud, 630 l/s; se
benefician 48 comunidades; es una acequia privada totalmente comunitaria.
62
Canal del Pisque: Nace en el Río Guachala con 720 beneficiarios, tiene 68 Km. de longitud no tiene
revestimiento alguno. Siembran cultivos de ciclo corto: maíz, papa, arveja, fréjol, solo para el
autoconsumo; tienen parcelas desde 250 a 3.000 m2. por socio. Los turnos de riego son cada 8 días,
el agua llega completamente contaminada desde Cayambe y es utilizada así para la agricultura. La
alta ocupación de mano de obra en las florícolas limita el uso intensivo del agua de riego en otros
cultivos.
Canal de Riego Cayambe – Pedro Moncayo: caudales concesionados de los ríos Arturo, Boquerón
y San Pedro. El canal principal tiene una longitud de 66 Km, riego efectivo para 11.900 Has., el
número de beneficiarios son 10 mil familias. El embalse de la Laguna San Marcos tiene un volumen
de 10 millones de m3. Se espera una producción de 45 mil toneladas métricas de alimentos agrícolas
y 12 millones de litros de leche anuales. El impacto directo sobre la generación laboral será de 14.500
nuevos empleos permanentes.
Las principales fuentes de agua en
Machachi son: Acequia Grande: que
nace en el Río San Pedro tiene 8 Km. de
longitud, sin revestimiento en su
totalidad, 2.500 l/s de caudal, el 90% lo
utilizan los hacendados de la zona y el
10% lo utilizan pequeños agricultores.
En Pintag, existe una acequia que nace
en Guapán con una longitud de 3Km.
Tiene 38 usuarios, con un caudal de 53
l/s, riega 160 has. aproximadamente para
ganadería y hortalizas. En la zona
existen invernaderos de
empresas
florícolas.
Canal de Riego Chirisacha: tiene una longitud de 27 Km, con un caudal de 180 l/s. Beneficia a 57
socios, cada uno con parcelas de 7 a 15 has. Siembran maíz suave, maíz duro, zanahoria blanca,
fréjol, camote, arveja, yuca, aguacates, chirimoyas, mandarinas y hortalizas. En total se riegan sobre
las 1.200 has.
Junta de Agua del Pueblo “Solo para Agricultores”: el canal de riego se origina en la vertiente
denominada La Arrinconada, con 4 Km. de extensión. En su inicio dispone de 9 l/s, de los cuales 2
63
litros se quedan en La Arrinconada y los 7 restantes riegan más o menos 150 has. La tierra está
parcelada en lotes entre 1.000 y 2.000 m2.
Acequia Bajo: nace del Río Collago tiene 5 Km. de longitud y 100 l/s; sirve a 37 socios; cultivan
frutales y cultivos de ciclo corto., El agua es muy contaminada por los desechos del pueblo que se
vierten a esta y que se constituyen en limitante para la producción agrícola.
Acequia Alta: se origina en San Antonio, tiene 4 Km. de longitud, con un caudal de 80 l/s; se
benefician 200 socios que se dedican a la agricultura de frutales y ciclo corto. Tiene los mismos
problemas que la acequia anterior por lo cual no pueden exportar ningún producto.
Acequia de Uravia: nace en el Quinche, tiene 23 Km. de longitud, con un caudal de 100 l/s.
19
El Coeficiente de Localización de la provincia, muestra en el sentido vertical, que los cantones Quito
y Rumiñahui tienen 20 y 18 actividades de base económica local, respectivamente. Siendo las más
relevantes en ambos casos la información y comunicación, financieras y de seguros, inmobiliarias y
profesionales, científicas y técnicas. Le siguen Mejía con nueve (su actividad más relevante el
transporte y almacenamiento) y San Miguel de Los Bancos cinco (la actividades de hogares como
empleadores es la más notable). Mientras tanto, el cantón Puerto Quito tiene como única actividad de
base la agropecuaria (2,89) la más alta del conjunto de cantones
19 El Coeficiente de Localización es: el porcentaje de población que se dedica a cierta actividad económica en un cantón, comparado con
el porcentaje en el país, que se dedica a la misma actividad.
64
Quito
Cayambe
Mejia
Pedro Moncayo
Rumiñahui
S. M. de Los Bancos
P. V. Maldonado
Puerot Quito
TOTAL
Fuente: INEC Censo Económico
2010
Elaboración: ET GADPP
1
2
3
4
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca
Explotacion de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
0,18
1,00
1,34
1,05
2,04
0,14
0,71
0,35
1,03
0,31
1,48
1,28
2,60
0,20
0,53
0,23
0,19
0,86
1,61
1,40
2,10
0,11
0,43
0,69
2,21
0,55
0,54
1,25
2,89
0,51
0,43
0,15
6
1
3
4
10
Elaboración: ET GADPP
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de desechos
Construccion
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Informacion y comunicacion
Actividades financieras y de seguros
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, cientificas y tecnicas
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Administracion publica y defensa
Enseñanza
Actividades de la atencion de la salud humana
Artes, entretenimiento y recreacion
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares como empleadores
Actividades de organizaciones y organos extraterritoriales
No declarado
Trabajador nuevo
TOTAL
1,20
1,08
1,13
1,12
1,40
1,96
2,10
2,22
2,24
1,92
1,31
1,04
1,54
1,61
1,20
1,38
3,27
0,70
0,83
20
0,84
1,12
0,60
0,79
0,74
0,63
0,53
0,34
0,56
0,72
0,54
0,64
0,52
0,41
0,63
0,79
0,67
1,16
0,50
2
1,42
1,08
0,86
1,66
1,01
0,86
0,53
0,56
0,74
1.03
0,94
0,75
0,65
0,63
0,79
1,10
0,46
0,78
0,68
9
0,69
1,17
0,41
0,61
0,55
0,33
0,24
0,24
1,84
0,70
0,65
0,50
0,62
0,37
0,50
0,60
0,68
0,77
0,52
3
0,78
1,04
1,06
1,02
1,34
1,99
2,09
2,67
2,12
1,59
1,35
1,29
1,36
2,01
1,15
1,43
2,27
0,67
0,64
18
0,60
1,05
0,50
0,53
1,79
0,41
0,84
0,28
0,46
1,50
1,01
0,58
0,33
0,48
0,69
2,61
0,00
0,90
0,63
5
0,64
0,91
0,62
0,67
1,05
0,51
0,45
0,47
0,50
0,56
0,65
0,64
0,54
0,52
0,67
0,80
0,62
0,91
0,55
3
0,28
0,51
0,33
0,38
0,63
0,16
0,17
0,20
0,25
0,44
0,67
0,70
0,25
0,35
0,31
0,62
0,00
1,22
0,32
1
2
6
2
3
5
2
2
2
3
4
3
2
2
2
2
3
2
2
0
61
Rama de Actividad
No
Cuadro No.65
Coeficiente de Localización -CL-
En el sentido horizontal se determina que 6 de los 8 cantones tienen base económica local agrícola,
excepto Quito y Rumiñahui; seis a la construcción (excepto Pedro Vicente Maldonado y Puerto Quito);
cinco a las actividades de alojamiento; cuatro a actividades de apoyo administrativo y cuatro a prestar
servicios en suministro de electricidad, gas y aire acondicionado.
De igual forma, el análisis estratégico para determinar el posicionamiento (vocación) de Pichincha, en
el contexto regional, nacional e internacional, permite identificar la orientación estratégica del Eje de
Desarrollo Económico (productividad sistémica territorial). Además, aporta información sobre los
factores claves de éxito de las principales áreas de actuación (nichos o motores de desarrollo) sobre
las que la provincia debe actuar a futuro.
65
Gráfico No. 66
Posicionamiento Económico de
Pichincha
 Frutas Tropicales:
conservas, pulpas.
 Derivados de cacao
 Salud
 Educación Superior
 Software
 Servicios Financieros
 Flores y rosas
 G. Hidroeléctrica
 Palmito
 Lácteos y derivados
 Turismo
 Construcción
 Palma Africana
 Cartón y papel
 Transporte y logística
 Curtiembre
 Textiles y Confecciones
 Caña guadua y bambú
 Derivados cárnicos
 Brócoli y Alcachofa
 Microempresa
 Metal mecánica:
carrocerías
 I+D+I
 Reciclaje: aceites de
motores, desechos
agrícolas y basura
 Caucho
 Biocombustibles
 Tilapia
 Balsa
 Teca
Fuerte
Fuente: GAD Pichincha
Elaboración: ET GADPP
 Balanceados
Media
Débil
Capacidad de Competencia
Especialización
Bajo
Medio



Alta
Media
Baja
Alto
Atractivo de mercado
INTERPRETACIÓN
Cuadrante superior derecho: el atractivo de mercado y la capacidad competitiva son elevados. La orientación estratégica es la de un
crecimiento ofensivo.
Cuadrante inferior izquierdo: el atractivo de mercado y la capacidad competitiva son débiles. La estrategia es la desinversión.
Cuadrante inferior derecho: la capacidad competitiva es débil, pero el atractivo de mercado es alto. La estrategia apropiada es el
desarrollo selectivo.
Cuadrante Superior izquierdo: la capacidad competitiva es fuerte, pero el atractivo de mercado es bajo. La orientación estratégica es
defender la posición sin incurrir en gastos elevados.
66
3.3.3
Eje de Integración Territorial
Cuadro No. 67
Red Vial Provincial
Vialidad
Fuente: GAD Pichincha
Elaboración: ET GADPP
AMBITO
CARPTETA
ASFALTICA
D.T.S.B
AFIRMADO EMPEDRADO TIERRA
AFIRMADO RED
COMUNAL
TIERRA RED
COMUNAL
TOTAL
ZONA 1
129,40
65,50
164,90
159,25
80,05
219,40
818,50
ZONA 2
29,90
67,30
154,40
59,98
98,20
44,22
454,00
ZONA 3
90,50
286,60
0,00
0,00
132,90
0,00
510,00
ZONA 4
104,00
331,30
0,00
12,00
279,20
0,00
726,50
ZONA 6
18,70
36,40
132,30
664,90
44,60
175,00 1.071,90
372,50
787,10
451,60
896,13
634,95
438,62 3.580,90
TOTAL Km
Red Vial Comunal
1.073,57
Conectividad
Gráfico No. 68
Vivienda con TIC
Fuente: GAD Pichincha
Elaboración: ET GADPP
67
Energía
Mapa No 5.
Sistema Hidroeléctrico
Guayllabamba
Fuente: GAD Pichincha
Elaboración: ET GADPP
Mapa No 6.
Sistema Vial Provincial
Fuente: GAD Pichincha
Elaboración: ET GADPP
68
3.4
FODA Provincial (potencialidades y limitaciones)
La concepción de la Planificación Estratégica, que define una Visión compartida de futuro, considera
el uso de instrumentos de prospectiva que permitan identificar las áreas donde Pichincha debe
concentrar sus esfuerzos con el objetivo de lograr su Desarrollo. Estos instrumentos son: la
identificación de áreas de actuación, desarrollados a partir de un marco de referencia de tipo
participativo, constituido por el Análisis FODA.
Matriz de Fortalezas y Debilidades


Gráfico No.11
Matriz Fortalezas y Debilidades
Ubicación geográfica estratégica
Imagen interna y externa
Alto
4
3

Bajo
Rendimiento de los atributos
Fuente: GAD Pichincha
Elaboración: ET GADPP














Vocación Integracionista
3
4


Infraestructura logística y de
transporte
Recursos Biofísicos
Patrimonio natural y cultural
Infraestructura turística
Producción Pecuaria
Economías de enclave
Agroindustria
2
Accesibilidad y Movilidad
2
Educación
Participación ciudadana
Modernización de la gestión
Economías de escala
I+D+I
1
Cobertura y calidad de
equipamientos y servicios
básicos
Cooperación público - privada
Bajo
Para interpretar el gráfico anterior se señala que significa cada cuadrante:
Alto
Importancia de los atributos
Cuadrante 1: atributos importantes en los cuales el territorio tiene un rendimiento bajo. Aumentar esfuerzos.
Cuadrante 2: atributos importantes, donde el territorio es fuerte. Mantener esfuerzos
Cuadrante 3: atributos poco importantes, donde el rendimiento es bajo. Evitar esfuerzos.
Cuadrante 4: atributos poco importantes, donde el territorio tiene un rendimiento alto. Disminuir esfuerzos.
69
1
Matriz de Oportunidades y Amenazas
Gráfico No.12
Matriz Oportunidades y Amenazas
 Tercerización de la
economía
 Descentralización
 Mancomunidades
(regionales, provinciales y
municipales)
 Eventos de riesgos
naturales
 Mayor consumo de
productos agroecológicos
 Ingreso al ALBA y UNASUR
 Mercados basados en las
TIC
 Integración cuenca
Amazónica-Atlántico
 Pobreza
 Inseguridad
 Interés mundial por el
turismo natural y cultural
 Integración energética y de
conectividad regional
IIRSA
 Consolidación de las AMs
de Quito y Guayaquil
 Especialización a escala
regional
 Desarrollo de la
telecomunicación (fibra
óptica y banda ancha)
 Industrialización: cadenas
agroalimentarias
 Migración internacional
 Certificaciones ISO
 Consolidación de
economías urbanas

 Inversión extranjera directa
IED
Media
Baja
Probabilidad de Ocurrencia
Alta
Fuente: GAD Pichincha
Elaboración: ET GADPP
Bajo
Medio
Alto
Nivel de Impacto
Es necesario prestar una mayor atención a aquellos factores que muestran una probabilidad de
ocurrencia y un nivel de impacto en los rangos alto y medio del gráfico anterior.
70
3.4.1
Problemas priorizados por dimensiones o ejes del desarrollo
Vulnerabilidad por amenazas naturales y cambio climático: volcánica, sísmica, inundaciones y
deslizamientos de masa, deshielo de glaciares (Cayambe, Antisana, Cotopaxi).
La expansión de la frontera agrícola es otro gran
problema que afecta a las áreas de páramo,
bosques y áreas naturales protegidas,
especialmente donde la deforestación y las
malas prácticas agrícolas generan grandes
problemas erosivos, ocasionando una pérdida
gradual de productividad de los suelos.
Adicionalmente, existe un alto porcentaje de
tierras no legalizadas, en el área rural,
principalmente por desconocimiento de los
propietarios sobre los procesos legales de la
tenencia de la tierra.
A pesar de que Pichincha posee fuentes de
agua que pueden ser aprovechadas para consumo humano, riego y generación de energía eléctrica;
la reducción de áreas naturales y páramos en las partes altas de las cuencas y los efectos del cambio
climático, están provocando una disminución en los caudales. A esto se suma el uso inadecuado e
indiscriminado de agroquímicos, fertilizantes y la mala disposición de desechos, que contaminan las
fuentes hídricas, superficiales
y subterráneas, y las emisiones de gases y líquidos de
establecimientos industriales; lo que pone en riesgo la provisión actual y futura de agua.
En el aspecto socioeconómico, resalta el hecho de que el 33,50% de la población no satisface sus
necesidades básicas, principal indicador de pobreza (cobertura de redes de infraestructura básica y
social, marginación social y espacial, principalmente en los cantones y parroquias rurales de Pedro
Moncayo, Cayambe, y los tres cantones del Noroccidente).
El comportamiento del sector agrícola de Pichincha, presenta niveles de desarrollo heterogéneo.
Coexisten dos sistemas de producción: uno de subsistencia que se orienta a satisfacer principalmente
el mercado interno y otro con procesos tecnológicos de punta y elevadas inversiones y cuya
producción se destina fundamentalmente al mercado externo. El sector agropecuario que produce
para el mercado interno, presenta una serie de deficiencias que se asocian con el proceso productivo
y con una comercialización de bienes, sobre todo agrícolas, en un contexto en el cual las relaciones
71
se mueven, estructuralmente, en contra de los pequeños productores agrícolas, especialmente los
campesinos que producen alimentos de consumo básico.
Los problemas que atraviesan los pequeños y medianos productores en el agro de Pichincha y que
limitan el mejoramiento del entorno interno para ser competitivos son: altos costos de los insumos,
Falta de capacitación, Limitado acceso al crédito, La presencia de plagas, Falta de asistencia técnica,
Bajos precios pagados por los intermediarios, Falta de mano de obra por la alta emigración.
3.4.2
Potencialidades priorizadas para el desarrollo
Pichincha, cuenta con zonas de alto valor paisajístico, una gran extensión de Áreas del SNAP y
bosques protectores, Quito Patrimonio de la Humanidad, la Mitad del Mundo, que favorecen el
turismo. La riqueza natural y la biodiversidad en este territorio potencian además, el desarrollo de
actividades agropecuarias, forestales y de la industria farmacéutica herbolaria y naturista.
La multiplicidad de pisos ecológicos y variedad de climas (de glacial a subtropical), amplía las
posibilidades productivas existentes, ya que propicia la producción de una diversidad de alimentos,
base fundamental para la seguridad y soberanía alimentaria. Esta característica le ha permitido
también contar con rubros de exportación como los generados por la producción de flores, palmito,
legumbres y hortalizas (alcachofa) que aprovechan la disponibilidad del aeropuerto internacional.
Otra capacidad que destaca en este territorio es el potencial energético con proyectos estratégicos
nacionales (Toachi-Pilatón 253 MW y Sistema Integrado Guayllabamba con nueve proyectos y 1.650
MW), inclusive la eólica, o la utilización de desechos orgánicos para la generación de energía por
biomasa (biocombustibles de segunda generación).
En cuanto a las actividades económicas, se han desarrollado economías de enclave: flores en el
altiplano andino, palma africana y palmito en el noroccidente, ganadería de leche y avicultura. La
producción manufacturera de pequeñas y medianas industria textil de cuero y calzado, artesanías,
metalmecánica y el procesamiento de alimentos constituyen también una potencialidad por
desarrollar.
Por su ubicación estratégica en el centro del país y la disponibilidad de infraestructura logística de
transporte (Aeropuerto Internacional, Terminales Terrestres) el buen estado de las vías de
interconexión nacional y regional, la provincia mantiene una adecuada funcionalidad interna y
externa, basada en la generación de fuertes intercambios de personas y productos. El corredor
bioceánico Manta-Manaos consolidará el eje de articulación con la Amazonía.
72
3.5 Prioridades Estratégicas del desarrollo
a) Contribuir a disminuir la inequidad, desigualdad y la exclusión (brechas sociales y reducción de la
pobreza), en la búsqueda del vivir bien; enlazando las necesidades físicas y espirituales del ser
humano, a la sostenibilidad y el equilibrio con la naturaleza.
b) Desarrollo e innovación de la ciencia y la tecnología; recuperación de la identidad cultural y de los
saberes ancestrales.
c) Diversificar la actividad económico-productiva provincial, priorizando los procesos ecológicos,
garantizando la soberanía alimentaria y energética, e impulsando la producción agroecológica.
Delinear una estrategia productiva redistributiva y sostenible anclada a la Agenda Productiva
Nacional.
d) Disminuir los desequilibrios territoriales, a través de un sistema policéntrico dinámico y en
equilibrio con los derechos humanos y de la naturaleza, articulados y conectados por un sistema
vial y virtual eficiente.
e) Hábitat para la inclusión. Programa y proyectos destinados a posibilitar el acceso a la tierra, a una
vivienda digna y a un hábitat seguro, saludable y de calidad.
f) Sostenibilidad Ambiental. Uso responsable de los recursos naturales, proteger el patrimonio
natural, la reducción del impacto de las actividades económicas; a través del ejercicio pleno de la
autoridad ambiental, la normativa y aplicación del sistema provincial de gestión de riesgo,
contribuyendo a mejorar la capacidad de adaptación a los efectos de cambio climático.
g) Gobierno Provincial eficiente, solidario y cercano. GAD Provincial con capacidades institucionales
para resolver situaciones complejas, promoviendo su cercanía con los ciudadanos.
h) Institucionalizar un marco regulatorio estable y coherente que promueva las alianzas públicopúblico, público-comunitaria y público-privada.
3.6
Síntesis del Modelo Actual
En esta etapa se procedió a revisar los contenidos de los documentos del PGDP Y POT
provisorios del Modelo Actual, trabajando con información desagregada.
En Pichincha se encuentra el 28% del Área Nacional de Micro Cuencas Hidrográficas. 14 de las 25
zonas de vida a nivel nacional, 7 de las 36 áreas protegidas del país; 9,2% de páramos del total del
20
21
país (211.080 Ha) ; se han emitido 6.420 concesiones de agua para todos los usos .
22
Es una provincia con vulnerabilidad territorial por amenazas naturales : peligros volcánicos
asociados a la erupción de los volcanes Pichincha, Cotopaxi, Quilotoa, Antisana y Pululahua), alta y
20
ECOCIENCIA, Páramo Andino y Herbario QCA-PUCE, El Comercio, página 5, abril 4 del 2010.
21 CNRH, Base de datos 2007, El Comercio, página 21, noviembre 29 del 2009.
73
mediana susceptibilidad a movimientos en masa; inundaciones en la sub cuenca del río Blanco;
sismicidad crítica y alta.
Mapa No.
Modelo Ambiental Actual
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
Pichincha está constituida por ocho cantones con 53.313 unidades de producción agropecuaria UPAs- en 623.773 has. (según el Censo Agropecuario 2000). Se identifican cuatro zonas relevantes
23
que estructuran cadenas productivas . Estas zonas son:
Zona 1: Corredor lechero – florícola (Cayambe-Tabacundo- Quito andino)
Incluye básicamente los cantones Cayambe y Tabacundo y las parroquias del cantón Cayambe:
22 SENPLADES-CAF/PREANDINO, Plan Estratégico para la Reducción del Riesgo en el Territorio Ecuatoriano, Varios Autores,
MEGAIMAGEN, página 96, Quito, octubre 2005
23 CONQUITO, Diversificación y fortalecimiento de las exportaciones agropecuarias en la Región Quito-Pichincha, página 5.
74
Ayora, Olmedo, Cangahua, Santa Rosa de Cusubamba, Otón y Azcázubi, y del cantón Quito: El
Quinche, Tumbaco, Pifo, Puembo y Yaruquí.
El 35 % del Valor Bruto de Producción (VBP) cantonal en el caso de Cayambe proviene de las
flores, especialmente rosas y flores de verano.
En la zona de Tabacundo, que se encuentra en la línea equinoccial, su condición climática se
caracteriza por presentar días cálidos, noches frías, sol radiante y 12 horas de luz solar durante todo
el año, con lo que se pueden producir flores con excelentes características. La variedad del clima, sin
cambios bruscos, es otro factor que a su vez permite producir esta variedad de flores, que tienen
como principal mercado a Estados Unidos, Holanda, Alemania, Rusia, Italia y Canadá.
El 3 % del Valor Bruto de la Producción del cantón Pedro Moncayo proviene de la producción de
flores, especialmente rosas, claveles y flores
permanentes.
Zona 2: Corredor lechero – hortícola (Machachi Sangolquí)
Incluye los cantones Mejía con sus parroquias:
Chaupi, Aloasí, y Alóag y el cantón Rumiñahui. El
76 % del VBP del cantón Mejía proviene de la
explotación de ganado vacuno, especialmente
leche. El principal producto de exportación de la
zona es la alcachofa, rubro presente en los
últimos cinco años, cultivado por productores
independientes, en su mayoría grandes con
acceso a agua y tierra.
El 80% de los productores que cultivaban brócoli, se dedican en la actualidad a la alcachofa por ser
un cultivo alterno, ya que el brócoli tiene problemas fitosanitarios. La cosecha la entregan totalmente
a INAEXPO, empresa subsidiaria de PRONACA, la misma que les provee de asistencia técnica
especializada, insumos y fertilizantes. La alcachofa permite dos cosechas al año. INAEXPO cuenta
con un centro de acopio en este lugar, la variedad que se siembra en la actualidad es la IMPERIAL, el
híbrido MADRIGAL está en etapa de adaptación. Existen entre 15 y 20 productores de alcachofa en
la zona.
75
Zona 3: Corredor frutícola – hortícola (Guayllabamba- Perucho - Minas)
Corresponde a la zona norte del cantón Quito, cuenca alta del río Guayllabamba, que posee
condiciones climáticas de bosque seco. Incluye las parroquias Guayllabamba, Perucho, Puellaro,
Chavezpamba, Atahualpa y Minas. Se caracteriza por dedicar sus superficies a frutales: aguacates,
chirimoyas y parte a hortalizas.
Esta zona presenta condiciones climáticas especiales que permiten la siembra de frutales,
especialmente chirimoya y aguacates, que aunque no alcanzan volúmenes importantes, presenta
producciones atractivas y se constata que productores individuales han intensificado la siembra en la
expectativa de conectar al mercado internacional.
Zona 4: Corredor cultivos tropicales (Nanegalito – San Miguel de Los Bancos – Pedro Vicente
Maldonado –Puerto Quito).
Corresponde a la cuenca baja del río Guayllabamba con características climáticas tropicales. Su eje
productivo se basa en la explotación de cultivos permanentes: plátano, palma africana, caña de
azúcar, palmito y cacao orientados a la agro exportación e industrialización. El empleo que genera la
actividad agropecuaria representa el 82% de la PEA en el cantón Puerto Quito, el 72,8% en el cantón
Los Bancos y el 65% en el cantón Pedro Vicente Maldonado.
En este corredor se visualizan dos rubros importantes para la exportación: cacao y palmito. En el
caso del palmito, es producido individualmente. No se conocen organizaciones gremiales. En todo
caso la producción se relaciona con dos tipos de procesadoras–enlatadoras. La primera INAEXPO
del grupo PRONACA, que utiliza un mecanismo basado en la entrega de insumos y asistencia técnica
con lo que se asegura el pago en producto cosechado. La segunda involucra a la producción
individual, con la provisión de ciertos insumos por enlatadoras ubicadas en La Concordia y Santo
Domingo. En ocasiones la producción también se entrega a SNOB (SIPIA) en Quito.
En el caso del cacao, la mayor parte de los productores lo producen individualmente. En Puerto Quito
algunos productores se han agrupado en una asociación para entregar la producción a BIOFASCA
(promovida por la Diócesis de Quito), empresa que comercializa la producción a exportadores de
Guayaquil. También hay asociaciones y gremios como FENOCIN – UNOCIPP, que entregan abonos
y asistencia técnica a los cacaoteros. La producción se vende además a comerciantes locales y de
Santo Domingo.
En cuanto a la comercialización y abastecimiento de la información obtenida del estudio de Urbana y
cotejada con la información de la Dirección de Mercados del DMQ, se determina que el origen de los
76
productos que llegan al DMQ viene en más de un 62% por la Panamericana Sur; aproximadamente
un 20% por la Panamericana Norte; alrededor de un 8% por la vía Interoceánica y otro 8% por la vía
24
de la Mitad del Mundo, otras 2% (San Juan- Chiriboga y otras).
El principal destino de las exportaciones ecuatorianas de los productos de las cadenas productivas
identificadas, son los Estados Unidos y la Unión Europea.
25
En la provincia se han identificado 426 atractivos turísticos tanto naturales como culturales . El 78%
de turistas corresponde a turismo recreativo y de esos el 85% va a la Mitad del Mundo.
24 MERCASA, Estudio y Diseño del Nuevo Sistema de Comercialización Mayorista del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador. Capítulo
Cinco, página 25.
25
Actualización realizada por la Unidad de Turismo del GADPP al año 2008.
77
Mapa No. 8
Modelo Productivo Actual
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
78
El modelo actual del sistema vial provincial puede describirse como un sistema vial que integra dos
ejes nacionales, con dos ejes intra-provinciales y dos anillos periféricos urbanos.
Ejes nacionales:


Eje Norte-Sur de la Panamericana. unida por el eje de la E35 (Tambillo-Santa Rosa de
Cususbamba)
Eje Este-Oeste: con tres ramales: vía Interoceánica desde Pifo, que articula Pichincha con la
parte norte de la Amazonía; la vía Calacalí-Nanegalito-La Independencia que vincula
Pichincha con la costa norte del país, y al sur la vía Alóag-Santo Domingo que vincula
Pichincha con la costa, unidas también por un tramo de la E35; y.
Ejes de conexión intra-provincial:





Guayllabamba-Pisque-Tabacundo
Guayllabamba-Pisque-San José de Minas
Autopista General Rumiñahui: de articulación con el Valle de Los Chillos;
Interoceánica: vincula los valles de Cumbayá-Tumbaco, hasta la conexión con la Nueva
Panamericana en Pifo;
Autopista Manuel Córdoba Galarza: vincula el valle equinoccial hacia Mitad del Mundo
Anillos Periféricos:



Anillo Occidental (Mariscal Sucre) y Nueva Oriental (Simón Bolívar): bordean la ciudad y la
conectan en sentido norte-sur con los ejes nacionales.
Anillo Illaló: integra el valle de los chillos con el valle de Cumbayá-Tumbaco bordeando el
cerro.
E 35: Tambillo-El Colibrí-Pifo-Santa Rosa de Cusubamba
79
Mapa No. 9
Modelo de Conectividad Actual
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
80
Pichincha tiene una población de 2’576.287 habitantes, que representa el 17,78% del país. El
51,26% son hombres y el 48,74% son mujeres. La población es fundamentalmente urbana,
representa el 68%, y 32 % es rural, prácticamente una relación de 2 a 1. La población de la provincia
se autodenomina: mestizo 82,1%, blanco 6,3%, indígena 5,3%, afro descendiente 4,5%, montubio
1,3%, otro 04%.
El 51,23% de la población tiene vivienda propia; 79,1% de las viviendas tienen red de agua potable,
87,7% alcantarillado, 95% recolección de basura y 99,1% energía eléctrica. El indicador de NBI es de
33,5%.inferior al promedio nacional 60,1%. Analfabetismo 3,6%, analfabetismo funcional 9,45%,
analfabetismo digital 17,4% de, desnutrición crónica 22,6%,
Según el censo la PEA es de 1’249.950 personas (59,68% de la población total) de las cuales el 48,5
% son hombres y el 51,5 % mujeres. Las principales ramas de la PEA provincial son: 38% comercio al
por mayor y menor, 25% construcción, 14% industria manufacturera, 12% agricultura, y 11%
transporte y almacenamiento.
La dinámica de asentamientos humanos, se expresa actualmente, en tres formas de crecimiento
urbano, correspondientes con las tres principales estructuras geográficas:



Compacto: en la zona urbana de la ciudad central (Quito)
Nucleado en red: en los valles y zonas suburbanas (producto de las nuevas urbanizaciones
extensivas que incorporan de forma inconexa y dispersa poblaciones y áreas agrícolas.
Disperso: en las áreas rurales (cantones del Norte, Sur y Noroccidente. Además de las
parroquias norcentrales y noroccidentales de Quito DM).
Quito se extiende en dirección norte y sur (provocando excesiva concentración, congestión, desorden
e Inequidad), y hacia los valles orientales. Este crecimiento ha generado un complejo sistema de
interrelaciones e interdependencias que está demandando una redistribución espacial de las
actividades económicas, productivas y equipamientos urbanos, hasta ahora polarizados en la ciudad
central metropolitana.
En la Provincia se ha consolidado una estructura espacial, a partir del reconocimiento y articulación
de un sistema de ciudades, conformado por:
a) Ciudad Central Metropolitana
b) Red de ciudades periféricas: (Sangolquí, Machachi, Cayambe y Tabacundo);
c) Localidades urbanas y rurales-agro productivas.
81
De este modo se conforma una “malla polimodal de centralidades”, que define, distribuye funciones y
roles micro-regionales. Estos son:




Quito: macro centralidad metropolitana con jerarquía internacional
Red de centralidades micro regionales: Norte (Tabacundo, Cayambe), Sur (Sangolquí,
Machachi), Noroccidente (San Miguel de Los Bancos, Pedro Vicente Maldonado y Puerto
Quito)
Red de centralidades periféricas urbanas: San Antonio-Pomasqui-Calacalí, Calderón,
Cumbaya-Tumbaco, Valle de los Chillos, Ciudad Aeroporturaria (Pifo-El Quinche-Azcásubi,
Santa Rosa de Cusubamba).
Red de centralidades de sustento agroproductivo: Parroquias Rurales de los Cantones del
Norte, Sur y Noroccidental y las parroquias rurales norcentrales y noroccidentales de Quito
DM)
Mapa No. 10
Asentamientos Humanos
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
82
Mapa No. 11
Modelo Territorial Actual-Síntesis
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
83
4
Propuesta: nuestra prioridad el ser humano
84
4
Propuesta: nuestra prioridad
el ser humano
26
“Una acción sin visión... carece de sentido.
Una visión sin acción... es un sueño.
Una visión con acción... puede cambiar al
mundo.” (Joel Arthur Barker)
Para la elaboración de la propuesta, los GAD tomarán en cuenta la visión de
mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y
metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para
viabilizar el logro de sus objetivos” (COPFP, artículo 42).
El PDOT es un conjunto ordenado y articulado de programas, proyectos y acciones territoriales,
desarrollados en forma concurrente por el Gobierno Nacional, la Provincia, Municipios y Juntas
Parroquiales Rurales, orientados a cumplir con el modelo de país definido por el Plan Nacional
del Buen Vivir 2009-2013.
Es un ejercicio continuo de reflexión y planificación de la provincia, que propone grandes líneas para
su desarrollo con un horizonte al año 2025, a partir de su visión. Se propone orientar acciones y
decisiones de sectores y actores para de manera ordenada alcanzar su desarrollo y el logro de
objetivos comunes.
4.1
Principios de Gestión y Planificación del Desarrollo y Ordenamiento
Territorial Provincial
El ordenamiento territorial se sustenta y reconoce los principios de gestión del Plan de Gobierno y los
principios rectores del desarrollo provincial. Los principios de gestión son: gobierno responsable;
participativo; dialogante y concertador; de resultados; honesto, transparente y de rendición de
cuentas; respetuoso del Estado de Derecho; de visión compartida y de largo plazo; inclusivo;
integracionista; y los principios rectores del desarrollo: visión regional, garante de derechos.
26 “Conjunto de decisiones que tomará y adoptará la provincia con el objeto de alcanzar una situación deseada de Buen Vivir, con base
en las tendencias y los escenarios posibles y deseados que enmarcan el proceso”. SENPLADES, Guía Metodológica, febrero 2011,
pág. 27.
85
El artículo 275 hace hincapié en el goce
de los derechos como pilares y condición
del Buen Vivir y en el ejercicio de las
responsabilidades en el marco de la
interculturalidad y de la convivencia
armónica con la naturaleza, reconociendo
sus derechos, pasando de una visión de
esta como recurso, a otra, en la que ésa
es “el espacio donde se reproduce y
realiza la vida”.
Concepto de Buen Vivir “La satisfacción de las
necesidades, la consecución de una calidad de vida y
muerte digna, el amar y ser amado, y el florecimiento
saludable de todos y todas, en paz y armonía con la
naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas
humanas. El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para
la contemplación y la emancipación, y que las libertades,
oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los
individuos se amplíen y florezcan de modo que permitan
lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los
territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno visto como un ser humano universal y particular a la vezvalora como objetivo de vida deseable (tanto material como
subjetivamente y sin producir ningún tipo de dominación a
un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a
reconstruir lo público para reconocernos, comprendernos y
valorarnos unos a otros entre diversos pero iguales- a fin
de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo
reconocimiento, y con ello posibilitar la autorrealización y la
construcción de un porvenir social compartido” (Ramírez,
2008: 387).
El objetivo primordial del PDOT es
alcanzar el Buen Vivir y el desarrollo de
Pichincha, a escala humana. “Tal
desarrollo se concentra y sustenta en la
satisfacción de las necesidades humanas
fundamentales, en la generación de
niveles crecientes de auto dependencia y
en la articulación orgánica de los seres
humanos con la naturaleza y la
tecnología, de los procesos globales con
los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificación con la autonomía y de la
sociedad civil con el Estado. Lograr la transformación de la persona-objeto en persona-sujeto del
27
desarrollo, para alcanzar el buen vivir”.
4.1.1
Principios rectores del PDOT 2025
Los principios que sirven de base fundamental para definir el contenido de la actualización del PDOT,
es decir, el cómo y de qué forma, se formula el planeamiento de la provincia, son los siguientes:
a) Visión regional.- Las políticas, programas y proyectos que se desprendan del PDOT
Provincial han de ser estructurados bajo un enfoque del desarrollo armónico, coordinado y
concertado, enmarcado en lo regional, lo metropolitano y la relación urbano – rural.
27 MANFRED MAX-NEEF, Economía Descalza: señales desde el mundo invisible, Colección CEPAUR y NORDAN Comunidad, 1986
86
b) Garantía de derechos.- La idea fuerza está centrada en la necesidad de generar un cambio
de paradigma: pasar de la gestión que actúa por oferta – demanda, a una gestión que
garantice derechos; generando una nueva fuente de legitimidad que impacte en la cultura
política de nuestra sociedad. Construir políticas públicas desde esta perspectiva, implica
entender que todas las políticas que hacemos desde el GAD Provincial de Pichincha deben
garantizar, desde su integralidad, el ejercicio pleno de la ciudadanía y el fortalecimiento de la
cohesión social y territorial.
c) Acceso universal a los bienes públicos.- La ciudadanía presupone sujetos activos e
iguales en derechos. La posibilidad de alcanzar mayor cohesión social y territorial depende
de que a través del PDOT Provincial logremos ampliar a toda la población la garantía de los
derechos humanos esenciales, tales
como la seguridad alimentaria, el
acceso al agua, la salud pública, la
educación, la cultura y el trabajo. El
criterio es la universalidad, pero no
como un lineamiento abstracto o
discursivo, sino como un compromiso
que se concrete en acciones efectivas.
d) Perspectiva de género.- El PDOT
Provincial promoverá la equidad de
género como una práctica habitual en
todos los niveles de acción y decisión.
Esta inclusión del género como una
perspectiva transversal implica garantizar que -tanto desde la formulación de políticas
públicas como desde su gestión e implementación- se impulsen acciones que generen
igualdad de oportunidades e incorporen plenamente a las mujeres; reconoce la existencia de
relaciones de desigualdad entre hombres y mujeres; busca reducir las brechas de género en
aspectos importantes de la vida tales como la salud, el trabajo, la educación y la familia.
e) Superación de la pobreza y la inequidad.- La vulnerabilidad social adquiere múltiples
significados, e implica tanto carencias materiales como simbólicas que impiden un ejercicio
pleno de ciudadanía. Aquellos inmersos en situaciones de vulnerabilidad ven debilitada su
autonomía; pasado, presente y futuro. En la provincia de Pichincha, la vulnerabilidad es el
correlato inmediato de una pobreza que aparece manifestada territorialmente. El PDOT
Provincial se propone reducir la pobreza en y de los territorios, para a partir de allí reconstruir
el tejido colectivo y, en especial, los grupos de atención prioritaria, con un sentido
87
profundamente inclusivo, que permita instituir en cada uno de sus habitantes su condición
ciudadana.
f)
Identidad provincial.- El ejercicio de ciudadanía se construye con otros y a partir de otros.
Es necesaria una toma de conciencia con respecto a la necesidad de que todos nos
reconozcamos y reconozcamos nuestro patrimonio social provincial intercultural, donde la
pluralidad se manifiesta en los diferentes credos, las expresiones multiculturales, los pueblos
originarios, las orientaciones sexuales y las identidades de género. No se trata tanto de
emprender acciones encaminadas exclusivamente a reforzar la identidad del “distinto”,
remarcando lo diferente, sino de buscar elementos transversales que hagan posible el diálogo
y la comprensión entre colectivos, oyendo las voces que fueron históricamente silenciadas u
olvidadas, y entendiendo a cada actor social como una pieza clave en la afirmación de una
identidad colectiva provincial.
g) Desarrollo sostenible.- La preocupación por la calidad ambiental en el PDOT provincial,
apunta a mejorar la calidad de vida en el presente y a utilizar los recursos naturales
sabiamente, preservándolos para las generaciones futuras. En una perspectiva estratégica,
es necesario que todos y todas asuman responsabilidad en materia ambiental, colocando al
desarrollo responsable como tema prioritario de la agenda provincial. En particular, se
buscará relacionar el crecimiento económico con el desarrollo humano, y la necesidad de las
personas de gozar de un medio natural sano y seguro.
h) Participación.- En la formulación del PDOT Provincial, el enfoque sobre el desarrollo y
ordenamiento territorial, exige un proceso colectivo de construcción responsable y
participativa, que debe también acompañar en sus fases de ejecución, seguimiento,
evaluación y ajuste, así como los procesos de discusión, concertación y formulación de los
demás instrumentos complementarios.
i)
Flexibilidad.- Las formulaciones del PDOT Provincial han de permitir la concreción de
objetivos y políticas para el funcionamiento de un sistema de planificación provincial, que
posibilite su complementariedad, concurrencia y ajuste, acorde con las dinámicas cambiantes
del territorio y las demandas ciudadanas.
j)
Equilibrio territorial.- En primer lugar, es necesario localizar y asumir los desequilibrios, para
luego orientar las acciones para la equidad y la solidaridad territorial. Se valora la necesidad
de lograr una provincia más articulada e integrada, configurando un territorio en red. Se
busca promover un modelo de crecimiento equilibrado para toda la provincia, lo cual incluye
la necesidad de rediscutir y plantear nuevas formas de administración y financiamiento del
88
desarrollo local. Un instrumento esencial es la descentralización y desconcentración, como
redistribución de recursos y como mecanismo apto para revertir el funcionamiento
excesivamente centralizado del desarrollo provincial, promoviendo también el desarrollo de
los espacios locales. Es muy importante avanzar hacia procesos que no pierdan de vista el
conjunto de la provincia; el centro y la periferia, los nodos hoy consolidados y los futuros
nodos que se desarrollarán en la red territorial.
A partir de estas áreas de actuación, se enmarca la propuesta futura de la provincia de Pichincha,
desarrollada en este capítulo.
4.2
Visión
El elemento más importante dentro de la propuesta, es la Visión de Pichincha al 2025. Es el objetivo
directriz mayor del PDOT y se convierte en el marco de referencia técnica de las decisiones de
transformación de la provincia.
VISIÓN PROVINCIAL 2025
Pichincha: provincia equinoccial, histórica, progresista, democrática,
biodiversa y de oportunidades. De vocación integracionista y unidad
latinoamericana; posicionada en el escenario mundial con un modelo
de desarrollo competitivo, dinámico e innovador, de calidad ambiental y
equidad social; que impulsa el turismo cultural sustentable y las
energías renovables; con una sociedad intercultural y multicultural con
valores asumidos y compartidos; solidaria e incluyente, digna,
participativa y acogedora; y con identidad arraigada a su historia. Su
gobierno autónomo descentralizado es democrático, moderno, y
generador del cambio, priorizando el ser humano.
89
4.3.
Alineación al Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013
Cuadro No. 69
Alineación del PDOT 2025 con
los Objetivos del PNBV
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
1
1
1
Gobernabilidad y
Reforma
Institucional
Total
5
1
3
4
3
5
2
3
0
0
1
1
14
9
19
1
2
1
5
Total
1
2
Obj. 12
2
Integración
Territorial
Obj. 11
Desarrollo
Económico
Obj.10
4
Obj. 9
3
Obj. 8
3
Obj.7
Obj. 4
1
Obj. 6
Obj. 3
Desarrollo
Humano
Obj. 5
Obj. 2
Metas consideradas para medir el desempeño del GADPP de acuerdo a
objetivos del Plan del Buen Vivir 2009-2013
Obj. 1
Ejes Estratégicos
Plan de Gobierno
Provincial
2009-2014
10
2
4
3
39
Los ejes de Desarrollo se alinean con los objetivos del PNBV, a través, de sus metas. Esta
desagregación lleva a determinar que se produce una alineación con 39 metas. Así, al eje de
Desarrollo Humano y Ambiente se alinea con 14 metas, el eje de Desarrollo Económico en 19 metas,
el eje de Integración Territorial en 2 metas, y el Eje de Gobernabilidad en 4 metas.
De esta manera cada uno de los proyectos cumplirá una meta en el territorio de Pichincha, y al mismo
tiempo, apoyará al cumplimiento de las metas del Plan Nacional del Buen Vivir, de manera
interdependiente.
90
4.4
Modelo Territorial Concertado: rumbo asumido al 2025
28
“Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo
Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los GAD
observarán los siguientes criterios: a) los planes de ordenamiento
territorial regional y provincial definirán el modelo económico
productivo y ambiental, de infraestructura y conectividad,
correspondiente a su nivel territorial….” Artículo 44 del COPFP
Para la elaboración del Modelo Territorial Deseado, se siguieron las pautas en la aplicación del
enfoque de la prospectiva territorial y el método de escenarios, bajo una concepción general del
ordenamiento del territorio, orientado al desarrollo humano.
El modelo de ordenamiento territorial determinado en el PDOT Provincial de Pichincha, se inspira en
la visión del desarrollo a largo plazo que recoge las principales expectativas ciudadanas; incorpora las
prioridades estratégicas del desarrollo futuro; la definición de las políticas, metas, programas y
proyectos propuestos en el Plan.
Su ordenamiento territorial se estructura en relación a los modelos: económico - productivo,
ambiental, de infraestructura y conectividad, articulados a la Estrategia Territorial Nacional que forma
parte del Plan Nacional del Buen Vivir; en concordancia con los artículos 41, 42, 43, literal a) del
artículo 44 y artículo 53 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas; y los artículos 295
al 297 del COOTAD.
El paso de la reflexión prospectiva a la acción estratégica supone la articulación entre las distintas
instancias de gobierno, local, provincial, regional y nacional. Implica la definición de mecanismos
necesarios para esta articulación de niveles.
28 “Forma de organización del territorio provincial que permitirá que se lleven a cabo, de la manera más adecuada (sostenible, segura,
equitativa y eficiente), la ocupación y todas las actividades de la población en el territorio; y que se fortalezcan los vínculos espaciales
entre los asentamientos y entre estos y el medio natural. En tal sentido, deben superarse las limitaciones del modelo actual establecido en
el diagnóstico y aprovechar las potencialidades del territorio en el marco del escenario territorial seleccionado, para alcanzar los objetivos
de desarrollo”, SENPLADES, Guía Metodología, febrero 2011, pág. 29
91
El Modelo expuesto expresa la marca que tendrían las ideas rectoras en el territorio provincial. Estas
ilustran las líneas de acción a desarrollar en el corto y mediano plazo, con el objeto de alcanzar un
ordenamiento territorial más equilibrado, que supere el modelo actual y capaz de proveer
oportunidades de inclusión social a todos sus habitantes.
De la comparación del mismo con el que refleja el modelo actual del territorio, se puede observar con
claridad los nuevos rasgos mencionados: una provincia interiormente conectada en todas sus
direcciones, en el que se modera la primacía de los corredores hoy más relevantes, y con francas
vinculaciones con las provincias vecinas; un sistema de asentamientos humanos -poli céntrico y
jerarquizado-, que estructura y fortalece las áreas hoy desarticuladas; y como sustrato de ambos, una
ordenación del territorio en áreas de intervención que, basada en los déficit y potencialidades de cada
una, determinarán las diferentes acciones a implementar.
4.4.1
Modelo Territorial del Sistema Ambiental: Áreas de Zonificación

Áreas de preservación: mantener la calidad o función ambiental de glaciares, páramos,
SNAP y bosques protectores, los corredores ecológicos e IBAS.

Áreas de conservación activa: busca incrementar la calidad o función ambiental, la cual sin
estar especialmente deteriorada, se considera necesario fomentar: cuencas, sub cuencas y
micro cuencas, acuíferos, humedales, sistemas lacustres, patrimonio cultural.

De manejo controlado: se refiere a las zonas de extracción minera, turismo cultural,
desarrollo agropecuario, el Sistema Interconectado Nacional –SIN-, el SOTE y OCP, zonas
de asentamientos humanos y las zonas de riesgo.

De reparación progresiva: para mejorar cierta calidad o función ambiental deteriorada
especialmente en zonas de extracción de áridos, y las zonas degradas y en erosión.
92
Mapa No.
Modelo Ambiental Propuesto
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
93
4.4.2
Modelo Territorial Sistema Económica - Productivo
Se ordena el territorio provincial según cuatro categorías: a cualificar, a desarrollar, a potenciar y a
reconvertir, las cuales se distinguen por el tipo de acciones que se necesita promover en cada una.
Áreas a cualificar
29
Son las áreas más dinámicas, con economías competitivas e insertas en el mercado internacional y
con un medio construido de buen grado de consolidación, que tienen por vocación sostener su rol
como generadoras de riqueza. Para ello necesitan adecuar sus infraestructuras y equipamientos a las
demandas presentes y futuras, así como mitigar los impactos ambientales negativos que acarrea el
crecimiento sin planificación.
Corresponden en términos generales a las agrupadas en el Modelo Actual del Territorio en la
conurbación urbana a la centralidad metropolitana (Quito DM). En ellas habita la mayoría de la
población de la provincia; tienen una adecuada cobertura de infraestructuras y servicios; concentran
las economías más diversificadas y están estructuradas por subsistemas urbanos de diverso rango.
Estos mismos atributos explican las potencialidades y los riesgos a los que están sometidas: se
comportan como captadoras de inversión y, por ende, de población –dadas las ventajas competitivas
que aporta la consolidación de economías de aglomeración, servicios y dotaciones para la
producción–, hecho que activa la demanda de suelo y presiona sobre la capacidad de la oferta
existente, provocando especulación de suelo y conflictos ambientales que deterioran la calidad del
medio natural y construido.
Las consecuencias más palpables de esta dinámica son: la congestión de la red vial en los tramos
más utilizados; la contaminación de los recursos hídricos; los conflictos de usos del suelo a los que se
asocia el fenómeno del crecimiento de la renta especulativa; el déficit habitacional (cuantitativo y
cualitativo) y de redes de servicios básicos; la concentración de la demanda energética, entre otros.
Dentro de esta categoría se encuentran cuatro conjuntos urbanos asociados en red:
29 Las áreas a cualificar son aquellas donde existe una infraestructura básica y de apoyo a la producción ya consolidada en su
desarrollo, siendo necesario por lo tanto orientar las acciones de ordenamiento y desarrollo territorial (planes, proyectos,
instrumentos de promoción) hacia la reducción de las deficiencias y optimización de sus cualidades.
94




Conocoto, Guangopolo, Amaguaña, Alangasí, La Merced, Píntag
Pomasqui, San Antonio, Calacalí
Calderón, Llano Chico, Zambiza
Cumbayá, Nayón, Tumbaco
En lo que respecta a dotaciones de infraestructura, estas zonas requieren intervenciones que apuntan
a adecuar el stock de capital construido que poseen, como por ejemplo, la ampliación de capacidad
en los tramos saturados del sistema vial. Asimismo, requieren de la estructuración de modernos
centros de transferencia de transporte que garanticen la articulación entre modos -multimodal-,
superando la fragmentación que dificulta la eficiencia del sistema tanto en lo concerniente a cargas
como a pasajeros. Para su funcionamiento como un verdadero sistema de ciudades, en esta zona en
particular, tiene importancia el fortalecimiento del planeamiento urbano como herramienta de
previsibilidad y concertación, con el objetivo de garantizar su sostenibilidad futura.
La concientización respecto de la necesidad de regulación del uso del suelo y la consecuente
orientación de la inversión pública y privada en materia de emprendimientos e inversión en
infraestructura, constituye un elemento fundamental para garantizar un desarrollo sostenible.
Áreas a potenciar
30
Comprenden áreas con cierto dinamismo, en base a actividades precursoras que aún no han
alcanzado niveles altos de consolidación. La situación tiene origen generalmente en dos factores
relacionados entre sí: el bajo nivel de diversificación de la actividad principal y el insuficiente
desarrollo del soporte físico construido, sobre todo en aquellos casos de crecimiento reciente de la
actividad predominante.
Constituyen este grupo un conjunto de áreas de diversas características, pero que tienen en común el
hecho de poseer recursos naturales y/o particularidades de tipo ambiental, cultural o paisajística no
suficientemente valorados y preservados, para alcanzar un techo en su desarrollo, por la debilidad de
su dotación de infraestructura y equipamiento. Al mismo tiempo, cada una de ellas reconoce
fortalezas y debilidades que deberían orientar las políticas públicas específicas para su puesta en
30 Las áreas a potenciar son aquellas donde el grado de consolidación de las infraestructuras básicas y de apoyo a la producción
son de nivel medio, cuentan con recursos potenciales, renovables y no renovables a desarrollar. En este caso es necesario
reforzar las acciones de ordenamiento y desarrollo territorial (planes, proyectos, instrumentos de promoción) hacia la reducción
de las deficiencias y optimización de sus cualidades.
95
valor, con el objeto de que los atributos -ventajas comparativas- con los que cuentan, puedan
convertirse en motores del desarrollo -ventajas competitivas- de las comunidades que en ella habitan,
o las de su área de influencia. Se distinguen entre estas:

Corredor Florícola-Lechero (Altiplano: Pedro Moncayo y Cayambe). Tasa de crecimiento
medio y NBI media. Prioridad alta en infraestructura básica, social y vivienda. Requieren con
urgencia de un sistema de riego (es la zona de mayor déficit hídrico) y un plan agropecuario.

Corredor Lechero-Hortícola (Sur:
Mejía y Rumiñahui): desarrollo
agroindustrial limitado por falta de
mejor infraestructura. Existe una
área agrícola-ganadera tradicional,
ovina, pesca lacustre. Con un valor
paisajístico excepcional, con gran
potencial para la actividad turística,
pero con un relativamente bajo
desarrollo del sector. El brócoli, la
alcachofa son sus productos
estrella.
Podría
tener
una
oportunidad de dinamizar su
economía, con el desarrollo de la
Unidad Alimentaria (nuevo Mercado
Mayorista). Tienen tasas de crecimiento positivas y NBI medio alto. Requieren mejorar su
infraestructura básica y capacidad productiva.

Corredor Frutícola-Hortícola (parroquias rurales norcentrales): es una zona con crecimiento
negativo, NBI medio, con insuficiencia en infraestructura de apoyo a la producción para sus
actividades avícola y agrícola. Requiere riego. Prioridad para conectividad vial. Tiene un
potencial turístico interesante alrededor de los Parques Cochasquí y el Bosque Protector
Jerusalén.

Corredor Cultivos Tropicales (Noroccidente): zona productiva, que cuenta con recursos
naturales para la actividad agrícola y pecuaria; pero requiere de inversión en conectividad
vial, capacitación y asistencia técnica dirigida a los pequeños y medianos productores. El
turismo es una actividad floreciente. Tiene tasas de crecimientos altos y NBI altas. Prioridad
alta en inversión en infraestructura básica (posee el mayor déficit provincial) y vivienda.
96
La particularidad y diversidad en términos de oportunidades que presentan cada una de estos
corredores, supone también la necesidad de intervenciones diferenciadas por sector y de carácter
multisectorial.
Áreas a desarrollar
31
Se trata de las áreas menos pobladas, las cuales se corresponden en términos generales con las
áreas de protección y páramos. Esta particularidad, resulta sustancial a la hora de definir políticas
públicas específicas y evaluar los proyectos de inversión.
El tipo de acción que se propone para estas
zonas,
básicamente
rurales
altas,
caracterizadas por la presencia de grandes
haciendas, en el noroccidente y nororiente de
Quito DM y pequeños grupos de asentamientos
dispersos en el norte, apunta a promover el
desarrollo económico y social, haciendo eje en
sus potencialidades ambientales y turísticas.
Se trata de apoyar o transformar la base
productiva de su economía, fomentando su
diversificación y afirmando paralelamente la
cultura y la identidad local. Ejemplo de ello
pueden ser la promoción de emprendimientos
que estimulen las organizaciones asociativas,
basados en el reconocimiento de nichos de
mercado a nivel nacional e internacional, o de
actividades asociadas al sector turístico, como la hotelería o la valorización de las artesanías u otras
actividades locales, entre otros. Todo ello deberá estar asociado a programas de incentivo y
asistencia continua, habida cuenta del déficit que soportan históricamente sus habitantes en materia
educativa.
31 En este caso se trata de área deprimidas o donde el grado de consolidación de las infraestructuras básicas y de apoyo a la
producción son bajos, contando o no con recursos potenciales a desarrollar. Las acciones de ordenamiento y desarrollo territorial (planes,
proyectos, instrumentos de promoción) deben apuntar en primer lugar al refuerzo en la provisión de infraestructuras de ambos
tipos y a desarrollar las actividades que respondan al perfil que se espera para el área.
97
En lo que respecta a sus dotaciones de infraestructura, el hecho común identificado en estas zonas
es la carencia de redes de servicios básicos –agua, alcantarillado, energía y accesibilidad– como
factor limitante de su crecimiento y desarrollo. Los ejes que deberían conducir la inversión pública en
las mismas son en consecuencia la provisión de energía, abastecimiento de agua y alcantarillado, el
mejoramiento de los caminos rurales, así como el fortalecimiento de los centros de servicios locales o
la creación de otros en áreas de aislamiento.
Áreas a Reconvertir
32
Es la micro región de las parroquias noroccidentales de Quito: Nanegalito, Gualea, Pacto, Nanegal.
Su actividad predominante es ganadera, a pesar de tener un potencial ambiental importante (bosque,
recurso hídrico). Es un territorio en declive, tienen tasa de crecimiento negativo, población adulta,
déficit importante en cobertura de servicios básicos, salud, vivienda, educación y de conectividad.
Resulta imprescindible apuntar a la reconversión. En este caso la reconversión debe apuntar a
nuevas actividades o reforzando la función de nudo de tránsito este-oeste de Nanegalito (vía
Calacalí-La Independencia; y/o norte-sur hacia Imbabura, para conectarse con la vía en construcción
Otavalo-Selva Alegre-Quinindé.
Por otro lado, se puede vislumbrar, como una oportunidad para dinamizar su desarrollo, la
construcción de algunas de las Centrales Hidroeléctricas del Sistema Integrado Guayllabamba,
proyectos que tienen concluidos sus estudios. También, podría articularse al Plan Ecopaís, que
consiste en producir biocombustible conformado con gasolina y el cinco por ciento de etanol anhidro
que proviene de la caña de azúcar, considerando que esta zona tiene tradición en la siembra de
33
caña. Desde luego, el turismo es la una alternativa que se debe estudiar y apoyar.
32 Las áreas a reconvertir son áreas con niveles significativos en la provisión de infraestructuras de apoyo a la producción, en las
que el o los recursos sobre los que se asienta la actividad económica son poco diversificados y no renovables. La necesidad a atender
con acciones de ordenamiento y desarrollo territorial (planes, proyectos, instrumentos de promoción) en este caso se orienta a
reconvertir el perfil productivo.
33 Al momento 4.000 mil familias de agricultores se han beneficiado con este proyecto, que se distribuye solo en Guayaquil en 23
gasolineras. Hasta el 2015 se incrementará la siembra de caña en 6.000 Ha. Se paga US$ 0,70 centavos por cada litro a los productores
de etanol de 99,7° apto para fabricar biocombustibles.
98
Mapa No. 13
Modelo Económico –
Productivo Propuesto
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
99
4.4.3
Modelo Territorial de Conectividad Vial: corredores
34
El modelo espacial de la red de los corredores de conectividad en la provincia, presenta como la
característica más relevante la existencia de unas pocas áreas en las que se concentran los flujos de
cargas y pasajeros y, como consecuencia, el aislamiento de una gran parte del territorio respecto de
la dinámica de dichos corredores. Frente a esta configuración, podrían plantearse dos alternativas de
intervención en materia de infraestructura vial.
Una de ellas consistiría en reforzar las dotaciones en los corredores más congestionados mediante
inversiones tales como la ampliación de capacidad de la red vial (por ejemplo ampliación a cuatro
carriles Alóag-Tandapi); ejecución de centros de transferencia intermodal (Terminal Terrestre
Quitumbre), entre otras. La segunda alternativa, implicaría la modificación de la configuración actual
del sistema de corredores a partir de inversiones basadas en el diseño de una nueva red.
La primera opción permitiría mejorar los problemas de congestión y contribuir a una mayor eficiencia
económica en el corto y/o mediano plazo, pero al mismo tiempo implicaría convalidar la configuración
actual del sistema –con un riesgo importante de trasladar hacia adelante nuevos problemas de
congestión–, profundizando las inequidades territoriales existentes.
La segunda opción es la más efectiva a largo plazo, pero presenta como principal limitación la
dificultad de prever los escenarios territoriales resultantes del diseño previsto. En ese sentido, la
inversión en infraestructura para crear un corredor alternativo no asegura necesariamente la atracción
de flujos sobre el mismo. Existen factores sociales y económicos –dotación de servicios existentes,
orígenes y destinos de las cargas que se quiere atraer, asentamientos humanos que interconecta,
entre otros–, que inciden en el éxito o fracaso de ese objetivo.
Adicionalmente, la modificación de un corredor altera el comportamiento del resto del sistema y dicha
alteración impacta sobre la dinámica del primero, dando inicio a un proceso recursivo difícil de prever.
En base a estas consideraciones se propone como estrategia de intervención una combinación de
ambas alternativas. Esto es, reforzar las dotaciones existentes, descongestionando los tramos más
34 Un corredor es un espacio geográfico sobre el cual se distribuyen flujos de pasajeros y cargas a partir de la dotación de infraestructura
específica que este contiene. Estos flujos establecen una relación biunívoca con el territorio que atraviesan, modificándolo y a la vez
siendo modificados por éste, otorgando a cada corredor su dinámica característica. Asimismo, cada corredor se articula con el resto y es
precisamente la interacción entre las dinámicas respectivas la que confiere a todo el sistema su singularidad.
100
solicitados y articular áreas del territorio hoy desconectadas del sistema principal. El esquema
propuesto plantea ejes de conectividad necesarios para articular territorios aislados y paralelamente
intervenciones específicas sobre los corredores con mayor intensidad de ocupación que apunten a
mejorar su eficiencia.
Se alienta así la interacción entre territorios y corredores, propendiendo no solamente a la eficiencia
en los flujos de bienes y pasajeros, sino también a la mejora de las condiciones socioeconómicas de
la población que reside en los mismos. Se determinan así, sin una estricta definición geográfica y más
allá de su grado de consolidación en la actualidad, los corredores de conectividad que el territorio
requiere para su articulación interna y regional.
Estos se comportarán a su vez, como ejes de desarrollo potencial y estructuradores de los territorios
que atraviesan, superando la histórica configuración radio concéntrica del territorio:

Corredor Nacional


Corredores Provinciales



Sentido norte-sur, el eje Panamericana (8carriles), que articula el sistema de corredores
fuertemente consolidado que discurre desde el Sur y Norte del país.
Sentido Este-Oeste: con tres corredores: vía Interoceánica desde Pifo, que articula
Pichincha con la parte norte de la Amazonía; la vía Calacalí-Nanegalito-La Independencia
que vincula Pichincha con la costa norte del país, y al sur la vía Alóag-Santo Domingo
que vincula Pichincha con la costa, unidas también por un tramo de la E35.
Sentido Este Oeste: vía en construcción Otavalo-Selva Alegre-Quinindé. Corredor que
posibilita interconexión con la provincia de Imbabura. Para ello se deberá dar prioridad a
la ampliación y construcción de cuatro escalones: desde San José de Minas, desde
Nanegal, desde Pedro Vicente Maldonado, y desde Puerto Quito hacia Simón Bolívar-La
Sexta (35 Km. concluida).
Circuitos Rurales: mantenimiento vial de acuerdo con la división zonal de la provincia
que tiene la Dirección de Gestión de Vialidad.
Cabe aclarar que la abstracción con la que se representan estos ejes, apunta a expresar un
lineamiento, y no una definición física, hecho que se fundamenta en el reconocimiento de la
aleatoriedad y la complejidad de los fenómenos propios de la dinámica territorial.
101
En ese caso las posibilidades de configuración de corredores transversales son múltiples y estos por
ejemplo, podrían concretarse en ciertos tramos de modo mallado, articulando sistemas de centros pre
existentes produciendo sinergias altamente positivas para las regiones involucradas.
El Modelo Deseado establece por tanto los lineamientos de un sistema futuro, cuya configuración y
concreción dependerá del proceso de inversión pública y privada que se promueva en adelante en
consenso entre el Gobierno Nacional y los respectivos Gobiernos Autónomos Descentralizados –
Provincial, Cantonal y Parroquial, de ser el caso.
Mapa No. 14
Modelo de Conectividad
Propuesto
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
102
4.4.4
Modelo del Sistema Poli céntrico de Asentamientos Humanos
La determinación de esta línea de acción supone comprender al territorio ya no en términos de áreas
y corredores sino como la combinación de ambas dimensiones de análisis: como sistema de
asentamientos humanos.
La premisa subyacente es que todos los habitantes de la provincia deben tener una adecuada
accesibilidad a los recursos tecnológicos, culturales y servicios de infraestructura básica, sociales e
institucionales, que históricamente se han concentrado en las ciudades. Para lograr una adecuada
distribución territorial de este tipo de dotaciones –esenciales para la equidad y a la difusión de
innovaciones–, es necesario contar con un sistema poli céntrico equilibrado, que fortalezca las
ciudades intermedias que articulan el sistema provincial y que en las últimas décadas muestran una
alentadora tendencia de crecimiento.
Consolidar un sistema poli céntrico, apunta a revertir los rasgos descritos en el modelo actual,
equilibrando la oferta y demanda de dotaciones de equipamiento y servicios de infraestructura del
territorio, con un doble objetivo: garantizar el arraigo de la población en su lugar de origen,
proveyendo condiciones para su reproducción con una calidad de vida digna, y ofrecer condiciones
atractivas para el desarrollo de las actividades productivas generadoras de empleo local.
El refuerzo de las ciudades intermedias requiere, fundamentalmente, inversión en vivienda y
equipamiento -educativo, sanitario y social– que contribuyan a retener a la población mejorando su
hábitat y/o atraer nueva, mediante políticas específicas, en el marco de programas de incentivo a la
producción.
Asimismo, requieren mejoras sustanciales en el sistema de conectividad y movilidad. Dentro de esta
línea de acción pueden ubicarse también las nuevas “centralidades” que se proponen desarrollar con
el objeto de re-equilibrar el sistema de asentamientos de su territorio.
En cuanto a la gran ciudad -centralidad metropolitana-, su condición histórica de captadora de
migraciones con el consecuente crecimiento de sus periferias, las convierte en grandes demandantes
de todo tipo de equipamientos y servicios básicos: soluciones habitacionales para erradicar las
viviendas precarias; extensión sistemática de redes de agua y saneamiento y dotaciones educativas y
sociales. Paralelamente, el crecimiento y transformación de su dinámica económica exige
intervenciones de adecuación de sus infraestructuras productivas a los requerimientos
contemporáneos en sectores tales como transporte, comunicaciones y energía, entre otros. Además
se presentan nuevos desafíos de gestión en problemáticas tales como la de la movilidad, la
103
disposición de residuos y la preservación del ambiente. Estos son algunos de los rasgos derivados de
las características del actual proceso de urbanización, el cual explica sus demandas dominantes.
El impacto de las nuevas tendencias en lo que respecta a flujos de bienes, personas e información,
modifica el sistema de asentamientos humanos acentuando fenómenos que impactan en su
organización y gestión: metropolización y conurbación de carácter inter jurisdiccional; crecimiento
expansivo y
descontrolado de las periferias urbanas; presencia de sistemas urbanos
interprovinciales; impacto de los asentamientos humanos sobre los ecosistemas; incremento del
riesgo y la vulnerabilidad ambiental, etc., constituyen fenómenos emergentes del mencionado
proceso.
Esto plantea nuevos desafíos en materia de ordenamiento territorial y exige la aplicación de
herramientas adecuadas -Evaluación Ambiental, Previsión de Riesgo y Vulnerabilidad Ambiental,
entre otros-, que complementen y enriquezcan los esquemas de gestión tradicionales. Resulta
imprescindible construir instancias institucionales que sean capaces de contener estas nuevas
realidades, alentando la formulación de políticas públicas que respondan a una mirada estratégica del
territorio. Políticas basadas en acuerdos entre todos los niveles de gobierno, en la medida en que
involucran el tratamiento de aspectos sectoriales que exceden las competencias de los gobiernos
locales.
En cuanto a la distribución y jerarquías del sistema de ciudades de la provincia, tanto el gráfico
síntesis del Modelo Deseado representan una categorización que distingue nodos estructurantes del
35
territorio, así como núcleos a potenciar como centralidades de servicios micro regionales. Tal como
se aclaró oportunamente en el caso de los corredores -ejes de desarrollo-, las representaciones no
suponen determinaciones, sino que son la expresión de una estrategia y su consecuente impacto
territorial.
35 Definición: Centralidades son espacios multifuncionales de diferentes escalas y jerarquías, con un rol definido, que atraen a personas
y bienes en donde se producen intensos intercambios colectivos. Programa de Fortalecimiento de Centralidades Urbanas de Quito EC—
L-1041, octubre, 2008.
104
Cuadro No. 15
Sistema de Asentamientos
Humanos Propuesta
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
Tipo de Nodo
Articulación
Internacional
Vinculación
Nacional
Nombre del Grupo Urbano
Macro Centralidad
Metropolitana
Red de Centralidades MicroRegionales
Vinculación MicroRegional
Red de Centralidades
Periféricas Urbanas
(asociadas)
Sustento
Agroproductivo
Red de Centralidades
Rurales (asociadas)
Cantones/Ciudades/Parroquias
Quito Distrito Metropolitano/ciudad.
CM Norte: Tabacundo/Cayambe
CMSur: Sangolquí/Cotogchoa/Rumipamba/
Machachi/Alóag/Aloasí/El Chaupi
CM Noroccidente: San Miguel de Los Bancos/Mindo, Pedro
Vicente Maldonado y Puerto Quito
CP Equinoccial: Quito DM/-Pomasqui- San Antonio-Calacalí
CP Carapungo: Quito DM/Calderón/LlanoChico/Zámbiza
CP Los Chillos: Quito DM/ Conocoto/Amaguaña/Guangopolo/La
Merced/Alangasí
CP Centroriente: Quito DM/Cumbaya/Tumbaco/Nayón,
CP Aeropuerto: Quito DM/Puembo/Pifo/Yaruquí/Checa/El
Quinche/Tababela/ Cayambe/Ascásubi/Santa Rosa de
Cusubamba
CR Noroccidente: Quito DM/ Nanegalito, Nanegal, Gualea y Pacto
CR Norcentral: San José de Minas, Perucho, Puéllaro, Atahualpa,
Chavezpamba, Guayllabamba.
Los criterios con los que se han seleccionado las ciudades responden a variables múltiples, tales
como: importancia actual y tendencial; dinámica demográfica; oportunidad de desarrollo que aportaría
la concreción de nuevos ejes de conectividad; entre otros, todo ello compatibilizado con las iniciativas
que cada cantón y parroquia, han planteado para sus respectivos territorios.

Promover la complementariedad entre las localidades de Pedro Moncayo y Cayambe; la
integración de acciones entre Rumiñahui y Mejía; la vinculación funcional entre los cantones
del Noroccidente Puerto Quito, Pedro Vicente Maldonado y San Miguel de los Bancos
(incluido Mindo), con las parroquias Noroccidentales del DMQ (Pacto, Gualea, Nanegal y
Nanegalito).

Promover la densidad de la trama urbana, la limitación al crecimiento de la macro centralidad
metropolitana, el fortalecimiento de las zonas de San Antonio-Pomasqui, Cumbayá-Tumbaco,
Conocoto-Amaguaña como subcentros, y el impulso de la nueva centralidad en la Zona
Aeroportuaria (Puembo, Pifo, Yaruquí, Checa, Tababela, El Quinche, Santa Rosa de
Cusubamba, Azcásubi
105
Mapa No. 15
Modelo de Asentamientos
Humanos Propuesto
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
106
Mapa No. 16
Modelo de Ordenamiento
Propuesto Síntesis
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
107
4.5
Estrategia de Gestión Territorial
Nacional
Alineada a la Estrategia Territorial
36
Las estrategias son los puentes entre el presente y el futuro. Ellas señalan la ruta en la cual es
necesario trabajar de manera permanente.
El impulso a hacia una reconfiguración del territorio provincial requiere promover sinergias
interprovinciales e intra-provincial, con sistemas red de centros poblados, que favorezcan el desarrollo
equilibrado y sostenible de Pichincha.
“Los territorios deben entenderse con funciones específicas y articularse de manera complementaria,
sin distinciones entre lo urbano y lo rural, sino con políticas que promuevan la igualdad de
oportunidades, asegurando el acceso equitativo a servicios básicos, salud, educación, nutrición,
hábitat digno, entre otros. Se pretende superar concepciones planas que propugnan la competencia y
no la complementariedad, que pretenden hablar de territorios ganadores, sin comprender que no
deberían existir territorios perdedores”.
La siguiente matriz resume las estrategias
de gestión territorial propuestas alineadas
a la Estrategia Territorial Nacional -ETN-:
36 “Son las decisiones y medidas (políticas públicas) que adopta el GAD provincial para articular las directrices y orientaciones que surgen
de los objetivos de desarrollo sumado a las, características y potencialidades del territorio y su forma de utilización y organización”.
SENPLADES, Guía Metodología, febrero 2011, pág. 33
108
Cuadro No. 71
Estrategia Territorial
Provincial alineada a la ETN
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
Estrategia Territorial Nacional
Fortalecimiento del desarrollo territorial poli céntrico
y diferenciado
Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para
la movilidad, la conectividad y la energía
Impulsar el Buen Vivir en los territorios rurales y la
soberanía alimentaria
Estrategia Territorial Provincial
 Fortalecer los nodos de sustento agro productivos, vinculados
a la producción sistémica en red37, con prioridad en la
dotación de servicios básicos, equipamientos de salud y
educación
 Especialización de los nodos de vinculación micro regional en
uno o dos productos primarios, gestión mancomunada
deservicios y equipamientos
 Fortalecer los nodos de centralidad periferia urbana, con
equipamientos en recreación, cultura, servicio de transporte,
dotación de vivienda.
 Centralidad Metropolitana: especialización en I+D+I, TIC’s, y
áreas agro industriales especializadas
 Movilidad intermodal y multimodal (corredores jerárquicos)
 Apuesta a la generación hidroeléctrica y otras energías
renovables (eólica, geotérmica, solar)
 Converger hacia servicios triple play (televisión, telefonía e
internet)
 Modelo de agro producción agro ecológico sobre la base de la
asociatividad, en cadenas cortas diversificadas con
infraestructura de riego, almacenamiento y
movilidad
adecuados.
 Apoyo técnico y capacitación con incentivos hacia actividades
comerciales y de micro servicios.
 Prioridad alta en infraestructura, vivienda y equipamientos de
salud y educación.
37 Es importante relevar el concepto de productividad sistémica por encima del de competitividad, pues se pretende el funcionamiento de
sistemas tipo red que tiendan a perfeccionarse en el sentido de servir mejor a un modelo de desarrollo que privilegie las articulaciones y
complementariedades para el mejoramiento e las condiciones de vida. PNBV 2009-2013 Resumen Ejecutivo, pág.96
109
Uso racional y responsable de los recursos naturales
renovables y no renovables.
Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural
Inserción estratégica y soberana en el mundo y la
integración latinoamericana.
Consolidar un modelo de gestión descentralizado y
desconcentrado con base en la planificación
articulada y la gestión participativa del territorio
 Manejo integrado y sustentable del agua para consumo
humano, riego y generación de energía.
 Restauración, rehabilitación y remediación ambiental sobre
áreas extractivas existentes.
 Gestión integral y reducción de riesgos (población e
infraestructuras)
 Conservación de la biodiversidad para garantizar la soberanía
y seguridad alimentaria, la investigación y el turismo.
 Potenciar la identidad y el patrimonio histórico y cultural
 Incentivos para la conservación, restauración y mantenimiento
de patrimonio edificado.
 Apoyo a la educación intercultural bilingüe
 Protección de sitios arqueológicos
 Recuperación y fomento de prácticas y saberes ancestrales
 Alianza estratégica multilateral
 Alianzas público-público, público-privada y públicocomunitaria
 Desconcentración intra-provincial, gestión concurrente y
complementaria con los GAD’s cantonales y parroquiales, a
través de los PDOT.
 Territorialización de la política pública y la inversión
(presupuesto)
 Gestión multisectorial de nivel agregado (supra provincial)
generadora de economías de escala (mancomunidad).
110
5
Modelo de Gestión
111
5
Modelo de Gestión
Sólo puedes navegar seguro…
…si dispones de una buena brújula (visión)
…si consultas a menudo el GPS para saber
dónde te encuentras (indicadores)
…y si cuentas con un buen sistema de
comunicación (información, red, intranets, etc.)
38
“Modelo de gestión. Para la elaboración del modelo de gestión, los
GAD deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los
programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos,
instancias, responsables de la ejecución, sistema de monitoreo,
evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y
el control social” (COPFP, artículo 42).
5.1 Programas y Proyectos
Los programas y proyectos son correspondientes con las competencias Constitucionales (artículo
39
263), las funciones de los GAD Provinciales (artículo 41 del COOTAD literales e, g, h, i, j) , grupos
40
de atención prioritaria (artículo 249 del COOTAD)
y a los objetivos y metas del Plan Nacional del
Buen Vivir.
38 El modelo de gestión es el instrumento que permitirá a los GAD llevar a la práctica los Planes de Desarrollo (y también de
Ordenamiento Territorial), es decir viabilizará la consecución de los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo.
SENPLADES, Guía Metodológica, febrero 2011, pág. 30.
39
Artículo 41 del COOTAD literales: g) Promover los sistemas de protección integra la los Grupos de atención prioritaria para
garantizarlos Derechos consagrados en la Constitución en el marco De sus competencias; h)Desarrollar planes y programas de vivienda
de interés Social en el área rural de la provincia :i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en
beneficio de la colectividad en el área rural, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados de las parroquiales rurales;
j)Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus
competencias.
40 Artículo 249 del COOTAD. Presupuesto para los grupos de atención prioritaria.- No se aprobará el presupuesto del gobierno autónomo
descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo menos, el diez porciento (10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento
de la planificación y ejecución de programas sociales para la atención a grupos de atención prioritaria.
112
INDICADOR
PROYECTO
META PNBV 2013
META PICHINCHA
6.3.2 Duplicar el porcentaje de
personas con participación activa en
asociaciones
de
productores,
comerciantes o agricultores.
Se han formalizado el 80% de las
pequeñas y medianas agroindustrias
de Pichincha y actúan con visión de
cadena e interdependencia
EJE DESARROLLO ECONOMICO
Agroindustria
Consolidación
de
la
Mesa
de
Concertación Sectorial y sus grupos
temáticos por eje estratégico, con énfasis
en la conformación del grupo asesor
agroindustrial.
Redes del conocimiento AcademiaAgroindustria.
Fortalecimiento
de
la
Unidad
Agroindustrial de la Dirección de Gestión
de Apoyo a la Producción
Proyecto
provincial de organización
productiva agroindustrial
Fomento
de
la
asociatividad
agroindustrial formal e informal.
Buenas Prácticas de Manufactura y
Buenas Prácticas Agropecuarias
Mecanismos de trazabilidad provincial
Mejoramiento
de
la
calidad
y
productividad del café.
Mejoramiento
de
la
calidad
y
productividad de queserías de Pichincha.
Mejoramiento
de
la
calidad
y
productividad de queserías de Pichincha.
Mejoramiento de la calidad de leche
6.7.1 Incrementar en un 25%
productividad media laboral en
sector industrial.
la
el
11.1.2 Obtener un crecimiento de 5%
del PIB industrial no petrolero.
El 80% de las pequeñas y medianas
agroindustrias de Pichincha aplica
BPMs
Industrialización de cárnicos
Industrialización de frutas y hortalizas
Guías de calidad e inocuidad para
pequeños y medianos productores
Estudio de oferta y demanda de servicios
tecnológicos a nivel provincial aplicada
11.5.3 Alcanzar el 3,34 en el índice de
desarrollo de las tecnologías de
113
Pichincha cuenta con al menos dos
centros de investigación y transferencia
Análisis
de
posibilidades
de
industrialización
de
11
productos
agropecuarios priorizados
información y comunicación.
tecnológica
que
atienden
las
necesidades del sector agroindustrial
Red de investigación y transferencia
tecnológica
Creación del centro de desarrollo
agroindustrial de Pichincha
Creación del centro de innovación de
alimentos y bebidas
Sistema de información agroindustrial de
Pichincha
Red de silos y bodegas agroindustriales
de Pichincha
Promoción de la comercialización a
través de ferias y ruedas de negocios
agroindustriales
Sistema provincial
de
comercial agroindustrial
información
11.2.2 Desconcentrar el mercado de
comercialización de alimentos al 2013.
Pichincha ha implementado un sistema
de inteligencia de mercados en apoyo a
la comercialización interna y externa,
donde uno de sus beneficiarios es el
sector agroindustrial.
11.13.3 Aumentar en 69% el volumen
de operaciones de la Banca Pública.
Pichincha cuenta con un modelo
integral de gestión y apoyo financiero
para el sector agroindustrial
6.3.2 Duplicar el porcentaje de
personas con participación activa en
las asociaciones de productores,
comerciantes o agricultores.
Espacio de concertación públicoprivado-academia por rubro productivo,
creado y funcionando en Pichincha en
el 2013
El 30% de productores de Pichincha
participan
activamente
en
organizaciones de producción
11.3.1 Aumentar a 98%la participación
de la producción nacional de alimentos
Incrementar rendimientos de los
cultivos permanentes y transitorios
Centro de investigación de mercados
Centros integrales de Asistencia técnica y
asesoramiento
para
conseguir
financiamiento
Apoyo e incentivos a emprendimientos
agroindustriales
Articulación público privada para facilitar
el acceso a financiamiento
Agencia provincial de atracción de
inversiones
Agropecuario
Dialogo productivo
Fortalecimiento organizacional en temas
administrativos, micro-empresariales
Capacitación agropecuaria
114
respecto a la oferta total.
prioritarios para la economía de
Pichincha y la leche en un 5% anual
por los próximos 4 años, a través de la
incorporación
de
tecnologías
adecuadas
Equipamiento agro productivo
Capacitación para el manejo de
información existente (SINAGAP) y toma
de decisiones.
Sistema Provincial de Información
económica productiva GADPP
11.5.3 Alcanzar el 3.34% en el índice
de desarrollo de las tecnologías de
información y comunicación.
Campaña consumo de leche
1.8.2
Reducir
la
brecha
intermediación en un 20%.
Promoción de la producción y consumo
responsable
Promoción de comercialización justa y
mercados de calidad
Proyecto de riego y desarrollo rural
Cayambe – Pedro Moncayo (10.000 Ha.)
Trasvase Oyacachi-Cangahua y otros
proyectos (5000 Ha)
de
5.3.1 Sustituir importaciones de maíz,
pasta de soya, trigo y cebada hasta
reducir la participación al 40%.
11.2.2 Desconcentrar el mercado de
comercialización de alimentos.
1.8.1 Duplicar la participación de la
agricultura familiar campesina en las
exportaciones agrícolas.
Proyecto de repoblamiento forestal en
Pichincha
4.13 Reducir en un 30% la tasa de
deforestación.
Implementación de buenas prácticas
agrícolas
Laboratorio provincial de calidad de la
leche
11.2.2 Desconcentrar el mercado de
comercialización de alimentos.
Red de laboratorios de calidad
11.3.1 Aumentar a 98% la participación
de la producción nacional de alimentos
respecto a la oferta total.
Al menos 50% de las personas
dedicadas a la actividad agropecuaria
acceden y utilizan la información
agropecuaria existente
El
30%
de
los
agropecuarios de 2
comercializado
su
asociativamente al 2016
productores
rubros han
producción
Al menos un producto tiene un
calendario de producción sujeto a un
esquema
de
comercialización
previamente establecido
Incrementar la superficie regada en
Pichincha en un 3%
Al menos 10% de suelos deteriorados
en Pichincha serán reforestados al
2016
Al menos un 40% de productores
agropecuarios
organizados
de
Pichincha, aplican Buenas Prácticas
Agrícolas al cuarto año
Pymes
Promoción y fortalecimiento asociativo.
Asistencia técnica para la elaboración de
proyectos productivos
Consorcio provincial de abastecimiento
Apoyo al desarrollo y certificación en
competencias laborales
Mejoramiento
de
la
calidad
y
productividad de la PYMES
Programa de Buenas Prácticas de
11.1.2 Obtener un crecimiento de 5%
del PIB industrial no petrolero.
11.2.1 Incrementar al 45% la
participación de la MIPYMES en los
montos de compras públicas.
115
Las pequeñas medianas empresas de
Pichincha incrementan su participación
de ventas en un 7 % del total nacional
Manufactura (BPM)
Apoyo para la implantación de sistemas
de calidad ISO
Desarrollo de una propuesta para el
diseño e implementación de un Parque
industrial provincial
Mecanismo provincial de promoción a
través de ferias a nivel nacional e
internacional
Rueda de Negocios
Campañas de promoción y comunicación
Apoyo a la comercialización de productos
y servicios de PYMES
Sistema de inteligencia de mercados para
PYMES
Estudio de oferta y demanda de servicios
tecnológicos para pequeñas y medianas
empresas
Proyecto de mejora competitiva par
pequeñas y medianas empresas
para
2.6.2 Alcanzar el 0.44% de gasto en
I+D+i como porcentaje del PIB.
Apoyo al observatorio de PYMES de
Pichincha
11.5.3 Alcanzar el 3,34 % en el índice
de desarrollo de las tecnologías de
información y comunicación.
Sistema
integrado
provincial
pequeñas y medianas empresas
Pichincha cuenta con al menos dos
centros / programas de investigación y
transferencia
tecnológica
con
articulación entre oferta y demanda
Proyecto de desarrollo y fomento de
competencias laborales en pequeñas y
medianas empresas
Bolsa de empleo
Proyecto de articulación de la Banca
Privada y pública con las PYMES de
Pichincha
Mejoramiento
de
los
mecanismos
comunitarios de financiamiento
Promoción del sistema provincial de
garantías de crédito
11.13.3 Aumentar en 69% el volumen
de operaciones de la Banca Pública.
11.13.4 Aumentar en 110% el volumen
de montos de la Banca Pública.
116
Las pequeñas y medianas empresas
de Pichincha aumentan su participación
de las operaciones de la banca pública
y privada en 35%
6.3.2 Duplicar el porcentaje de
personas con participación activa en
asociaciones
de
productores,
comerciantes o agricultores.
Al 2017 Pichincha es un territorio
articulado que fomenta la concertación
y gobernabilidad turística
6.3.2 Duplicar el porcentaje de
personas con participación activa en
asociaciones
de
productores,
comerciantes o agricultores.
Al 2017 Pichincha es un territorio
articulado que fomenta la concertación
y gobernabilidad turística provincial en
espacios de gestión territorial
Turismo
Consolidación de las mesas territoriales
de concertación sectorial
Fortalecimiento
de
las
unidades
territoriales de fomento turístico
Coordinación
y
articulación
interinstitucional a nivel provincial
Asistencia
técnica
para
elaborar
proyectos turísticos y definición de
potencialidades turísticas locales
Desarrollo ( homologación ) de políticas
públicas para el sector turístico provincial
Plan de Desarrollo turístico provincial
Desarrollo de líneas
turísticos provinciales
de
productos
Actualización del inventario provincial
turístico
Creación del sistema de indicadores
turísticos provinciales SITP
Desarrollo de productos turísticos
Plan de señalización turística
Implementación y mejoramiento de
facilidades turísticas en destinos a nivel
territorial
Equipamiento turístico en los principales
centros poblados a nivel territorial
11.11.1 Alcanzar el 15.1% de
participación del turismo en las
exportaciones de bienes y servicios no
petroleros.
Mejoramiento de la accesibilidad a los
destinos turísticos provinciales
117
Pichincha se consolida como destino
turístico sostenible, al contar con al
menos el 50% de las zonas de gestión
turística
con
una
adecuada
infraestructura y facilidades
Mejorada la competitividad turística
territorial, al incrementar en un 30% el
personal con competencias laborales a
nivel provincial a 2017
Coordinación provincial para la actuación
en crisis para el turismo
Red de seguridad turística de la provincia
Fomento
de
la
certificación
en
competencias laborales para el turismo
Fomento a la certificación en “buenas
prácticas de turismo sostenible” BPTS
Fomento de las capacidades turísticas
locales
Promoción de nuevos emprendimientos
turísticos
Articulación entre la Banca Pública y
Privada y los actores del sector turístico
provincial
Plan de marketing turístico provincial
6.3.1 Aumentar a 1.57 millones el
número de visitantes extranjeros.
Se han incrementado en un 20% los
flujos turísticos al interior de la
provincia
Plan de promoción y comercialización
turística
7.3.1 Triplicar el porcentaje de
personas que realizan actividades
recreativas y/o de esparcimiento en
lugares turísticos nacionales.
Pichincha posiciona al menos 4
destinos en la oferta turística nacional e
internacional al 2017
118
INDICADOR
PROYECTO
META PNBV 2013
META PICHINCHA
EJE DESARROLLO HUMANO y AMBIENTE
Reforestación,
Revegetación
Forestación
y
Conservar y manejar sustentablemente
el patrimonio natural y su biodiversidad
(proyecto 116 POT 2007-2020)
4.1.3 Reducir en un 30% la tasa de
deforestación
Al menos el 10% de suelos
deteriorados en Pichincha serán
reforestados al 2016
4.1.1
Incrementar en 5 puntos
porcentuales el área de territorio bajo
conservación o manejo ambiental al
2013.
Estudios concluidos de la valoración de
los activos ambientales de la provincia
al 2014
Gestión Integral de las Micro de Sub
cuencas y Micro cuencas (proyecto 118
POT 2007-2020)
Elaborada la Línea Base, metodología
y al menos 4 micro cuencas con Planes
de Manejo al 2014
4.5.1. Reducir al 23 %
Gestión Integral de Riesgos Provincial
Control y manejo de Páramos (proyecto
120 POT 2007-2020)
el nivel de
amenaza
alto
del
índice
de
vulnerabilidad de ecosistemas a
cambio climático, y al 69% el nivel de
amenaza medio para el 2013
4.1.1
Incrementar en 5 puntos
porcentuales el área de territorio bajo
conservación o manejo ambiental al
2013
Sistema de Gestión de Riesgos
Naturales Provincial operando al 2013.
Elaborada la línea base y al menos el
5% del área de paramos de la provincia
con Plan de control y manejo al 2014.
Monitoreo y control de la calidad
ambiental (proyecto 124 POT 2007-2020)
Plan de Manejo y Mejoramiento del
Bosque Protector y Parque Jerusalem
7.3.1 Triplicar el porcentaje de
personas que realiza actividades
recreativas y/o de esparcimiento en
lugares turísticos nacionales al 2013
Incrementar en 30% el número de
visitas al Parque al 2014
Sistema
Meteorológico
Provincial
(proyecto 131 POT 2007-2022)
Vivienda Solidaria
Pichincha Net
1.1.1. Aumentar a 71% el porcentaje
de hogares cuya vivienda es propia al
2013.
2.7.1
Alcanzar
el
55%
de
establecimientos educativos rurales
con acceso a Internet y el 100% de los
urbanos al 2013.
119
Incrementar el 0,5% anual el número
de hogares con vivienda (180
unidades) en
Fomento y Difusión de la Cultura Física
7.3.1 Triplicar el porcentaje de
personas que realiza actividades
recreativas y/o de esparcimiento en
lugares turísticos nacionales al 2013.
Incrementar en 10% anual de Escuelas
deportivas
Recuperación Plaza de la República y
Conclusión Teatro
7.4.1 Aumentar en 40% el tiempo
semanal dedicado a la cultura al 2013.
Plaza y Teatro concluidos al 2013
120
INDICADOR
PROYECTO
META PNBV 2013
META PICHINCHA
EJE INTEGRACION TERRITORIAL
11.5.2 Disminuir en un 10 % el tiempo
Sistema Vial Interno de 16 circuitos viales
promedio de desplazamiento entre
(proyecto 47 POT 2007-2020)
ciudades
Conexión Vial Calacalí La Independencia 11.5.2 Disminuir en un 10 % el tiempo Mejoramiento y Ampliación de los tres
con la Otavalo Selva Alegre Quinindé promedio de desplazamiento entre escalones: San José de Minas, Nanegal,
(proyecto 54 POT 2007-2020)
ciudades
Pedro Vicente Maldonado. Al 2014
Mantener y
rehabilitar el sistema vial 11.5.2 Disminuir en un 10 % el tiempo Mantenimiento de 2.500 Km anuales de
provincial (proyecto sectorial PGDP 2002- promedio de desplazamiento entre la red vial provincial con capacidad de
2022)
ciudades
tráfico adecuado (afirmados)
Plan Integral de Señalización vial (proyecto 7.8.1 Disminuir en un 30% la mortalidad
por accidentes de tránsito.
65 POT 2007-2022)
Plan de Seguridad Vial – Cero Accidentes 7.8.1 Disminuir en un 30% la mortalidad
(proyecto 67 POT 2007-2020)
por accidentes de tránsito.
Fondo de vialidad Provincial (proyecto 66
POT 2007-2022)
4.3.1 .Aumentar en 1091 MW la
Construcción
de
los
Proyectos
Generar 100 MW con los Proyectos el
capacidad instalada al 2013 y 487 MW.
Hidroeléctricos El Tigre y Palmira-Nanegal
Tigre y Palmira- Nanegal, hasta el 2016
Más al 2014
121
INDICADOR
PROYECTO
META PNBV 2013
META PICHINCHA
EJE GOBERNABILIDAD Y REFORMA INSTITUCIONAL
Red Informativa Provincial (Política PNBV
10.4.Garantizar el libre acceso a
información pública oportuna.)
.
Código de Ética (proyecto sectorial PGDP
2002-2022)
Certificación ISO 9001-2008
Monitoreo y Evaluación con GpRD
Implantar el Código de Ética hasta el
2013
12.4.1 Mejorar en un 60% la
percepción de las personas respecto a
la preparación de los funcionarios
públicos al 2013
Plan Provincial de Capacitación
Cooperación Internacional
5.4.1Alcanzar el 60% de los flujos de
cooperación contabilizados en el
presupuesto nacional al 2013
Rendición de Cuentas y Gabinetes
Itinerantes
(Política
PNBV
10.2.Fortalecer, generar e innovar formas
de control social y rendición de cuentas a
las y los andantes)
10.6.1 Alcanzar el promedio de
América Latina en el apoyo a la
democracia.
5.2
Implantar la ISO 9001-2008 hasta el
2013
Implantar GpRD hasta el 2014
Capacitar al menos el 60% del personal
del GADPP anualmente
Incrementar en 0,5% anual los fondos
de cooperación contabilizada en el
presupuesto provincial
Monitoreo y Evaluación
El Monitoreo, Evaluación y Retroalimentación, está definido por la intención de realizar un
seguimiento permanente del proceso de ejecución del PDOT, como lo determina el artículo 50 del
COPFP. Es de carácter crítico, controlando la ejecución de los programas y proyectos. Se realiza
como parte de la metodología de trabajo del Plan, a partir de la instancia de la Dirección de
Planificación.
122
Se traduce en la elaboración de informes y de evaluación interna. Para ello se requieren de
instrumentos de medición y verificación del cumplimiento de los programas y proyectos, con el
objetivo de tener una visión clara y objetiva de: el nivel de realización de los diferentes programas y
proyectos, los resultados esperados y los impactos (metas) que generaron en la provincia y en la
comunidad.
La información recogida será capaz de generar un conocimiento completo de la situación, permitiendo
elaborar la prospectiva de la provincia. Sólo esta situación hará posible la retroalimentación, que tiene
como propósito final el fortalecer el proceso de ejecución del PDOT, y en términos políticos y de
planificación, permita generar acciones de corrección y reajuste en los programas y proyectos y
mejorar o modificar las estrategias territoriales.
De conformidad con el artículo 48 del COPFP los planes se actualizarán al inicio de cada gestión, por
lo tanto los períodos de evaluación serán:
Grafico No.
Períodos de Evaluación
Período de Gobierno
Año de Evaluación
2009-2014
2013
2014-2019
2018
2019-2022
2021
2022-2025
2024
Fuente: GAD PICHINCHA
Elaboración: GAD Pichincha
5.2.1
De Gestión e Institucionalización
a) Consejo del GAD Provincial: Se constituye en el principal promotor del Plan. El Consejo de
acuerdo al COOTAD debe aprobar el Plan presentado por el Prefecto o Prefecta. Además de
ello, se encarga de aprobar su normatividad. Es el órgano de alto nivel, rector del plan,
manteniendo una relación muy fluida con el Consejo de Planificación Provincial, la Comisión
de Planificación y Presupuesto, y la máxima instancia de participación provincial (Asamblea
Provincial), para dar cumplimiento al proceso participativo de formulación y aprobación
123
presupuestaria, así como de la obligatoria rendición de cuentas y control social, establecidos
en la Constitución y la ley.
b) Consejo de Planificación Provincial: para dar cumplimiento a lo establecido en el COPFP
artículo 29. Por ser un cuerpo colegiado, deberá tener su Reglamento Interno de
funcionamiento.
c) Dirección de Gestión de Planificación: que además funcionará como Secretaría Técnica
del Consejo de Planificación Provincial. Estará encargada de la implementación del PDOT
mediante la formulación de proyectos, la divulgación, la búsqueda de consensos financieros y
el establecimiento de contacto con organismos de la Cooperación Internacional. Tiene la
responsabilidad de elaborar los POA y el Monitoreo y la Evaluación, así como, de mantener la
actualización permanente del Plan.
5.2.2
De Ejecución
a)
Plan Plurianual, Presupuesto y Plan de Inversión (POA y PAC). Es el instrumento
financiero priorizado, presupuestado y anualizado, que señala las diferentes fuentes de
financiamiento y su destino, y se constituye en el principal referente de viabilidad
económica de la realización del PDOT, que se expresa en los Planes Operativos Anuales
(POA) y el Plan Anual de Compras Públicas, instrumentos obligatorios definidos en el
artículo 49 del COPFP, necesarios para el monitoreo y evaluación de la gestión del GAD
Provincial, así como para establecer el Índice de Cumplimiento de Metas (ICM) del Plan,
que deberá ser necesariamente remitidos a la SENPLADES, con fines de cumplimiento
del numeral 3 del artículo 272 de la Constitución y el artículo 51 del COPFP.
b) Banco de Proyectos: Es otro instrumento de gestión financiera, que registra
cuidadosamente los proyectos priorizados y programados de acuerdo a su prioridad y
viabilidad de ejecución. El carácter abierto de este instrumento, permitirá la recepción de
nuevas iniciativas de la comunidad e institucionales, y su posterior incorporación una vez
que sean consensuados, evaluados y priorizados, para ser incorporados en el próximo
Plan de Inversiones Anual. Se elaborará en dos momentos: el primero como un Catálogo
de Proyectos (fichas técnicas) y luego como Portafolio de Proyectos (perfiles avanzados)
para su gestión ante el Gobierno Nacional u Organismos Cooperantes. Será administrado
por la Dirección de Planificación.
5.2.3
De Promoción y Difusión del PDOT
124
Como etapa previa a la implementación, es necesario iniciar un proceso de socialización y difusión
del PDOT, dando a conocer y mostrando los resultados que se han logrado en el proceso de
Planificación. La difusión debe tener carácter masivo, llegando a las diversas instituciones de
gobierno de la provincia, empresas, organizaciones gremiales, organizaciones con fines sociales,
ONGs, organizaciones de base y la población. Esta es una etapa de gran importancia, en el que se
debe lograr internalizar los contenidos estratégicos del PDOT y la nueva visión de la Provincia
definida en el Plan.
Se han establecido tres mecanismos básicos:



5.4.
Publicación del Plan: exponer a la comunidad la situación actual de la provincia y la
información generada dentro de la caracterización del PDOT, tanto virtual (CD interactivo)
como escrito (publicación de documento), con alto contenido gráfico, ágil, dinámico y de fácil
lectura (Artículo 48 del COPFP).
Publicación de Pichincha en Cifras V1.0. Documento con estadística provincial desagregada
por parroquias y cantones (incluye CD con documento y tablas en Excel).
Estructuración y administración del Sistema de Información Territorial Provincial, en la
Dirección de Gestión de Planificación
De Regulación
Expedición de la Ordenanza que Sanciona el PDOT Provincial, a través de medios electrónicos y la
Gaceta Provincial.
125
6.
Bibliografía Referencial
Consejo Nacional de Desarrollo-UNFPA, Población y Cambios sociales: diagnóstico sociodemográfico
del Ecuador, 1950-182, Corporación Editora Nacional, Quito, 1987.
CONQUITO, Diversificación y fortalecimiento de las exportaciones agropecuarias en la Región QuitoPichincha, Quito, 2008
IGM, Atlas del Ecuador, Quito, 2011
GAD Provincial de Pichincha, Plan General de Desarrollo Provincial 2020, AH Editorial, Quito, 2002
GAD Provincial de Pichincha, Plan de Ordenamiento Territorial 2022, AH Editorial, Quito, 2007
GAD Provincial de Pichincha, Plan de Gobierno 2009-2014
GAD Provincial de Pichincha, Mandato Ciudadano, 2008.
SENPLADES-CAF/PREANDINO, Plan Estratégico para la Reducción del Riesgo en el Territorio
Ecuatoriano, Varios Autores, MEGAIMAGEN, Quito, octubre 2005
SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 Construyendo un Estado Plurinacional e
Intercultural, Quito-Ecuador, 2009.
SENPLADES, Plan Nacional de Descentralización 2012-2015.
SENPLADES, Agenda Zonal 2 Para el Buen Vivir, ZIIETE DISEÑO, Quito, 2010
SENPLADES, Recuperación del Estado Nacional para el Buen Vivir, Memoria Bienal 2007-2009,
Quito, septiembre 2009.
SENPLADES, Subsecretaría de Planificación Nacional, Territorial y Políticas Públicas, “Guía de
contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de
provincias, cantones y parroquias”, Quito, mayo, 2011
126
7.
Lista de Siglas
BID
CAF
COOTAD
COPFP
INEC
ETN
GAD’s
GADPP
NBI
PEA
PDOT
PGDP
PNBV
PYMES
SENPLADES
SENAGUA
SIISE
TIC
UPA
Banco Interamericano de Desarrollo
Corporación Andina de Fomento
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
Estructura Territorial Nacional
Gobiernos Autónomos Descentralizados
Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Pichincha
Necesidades Básicas Insatisfechas
Población Económicamente Activa
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Plan General de Desarrollo Provincial
Plan Nacional del Buen Vivir
Pequeña y Mediana Empresas
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
Secretaría Nacional del Agua
Sistema Integrados de Indicadores Sociales del Ecuador
Tecnologías de Información y la Comunicación
Unidad de Producción Agropecuaria
127
Anexos: Ordenanza del Provincial
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
ANOTACIONES.-
141