OBSERVATORIO de la GOBERNANZA DEMOCRÁTICA EN EL MEDITERRÁNEO ALBANIA 2015 Con la colaboración: Albania es una República parlamentaria, unida e indivisible. La lengua oficial del país es el albanés. El país no tiene ninguna religión oficialmente declarada. El poder legislativo lo sustenta la Asamblea, compuesta de 140 diputados, renovados cada cuatro años. Se elige al Presidente de la República por sufragio universal para un mandato de 5 años, y este no puede no acumular más de dos mandatos. Una vez elegido, el Presidente elige a su Primer Ministro, con la aprobación de la Asamblea. Si el Primer Ministro es aprobado por la Asamblea, este le presenta a este último su gobierno y su programa. /////////////////////// ESTADO DE LA DESCENTRALIZACIÓN La descentralización es instituida por la Constitución de Albania en el artículo 13: “Local government in the Republic of Albania is founded upon the basis of the principle of decentralization of power and is exercised according to the principle of local autonomy”. Existen tres niveles de Gobierno en el país: - El nivel central, ostentado por el Estado - El nivel regional, compuesto de las 12 regiones - El nivel local, que incluye los 375 municipios (unidades urbanas) y municipios (unidades rurales) Sólo se descentraliza realmente el último nivel. Las regiones se vinculan más bien como un ente mixto entre órganos descentralizados del Estado y agrupaciones de municipios y comunas. Tienen como líder a prefectos nombrados por el Gobierno, las competencias y recursos financieros de los que disponen se limitan y los consejos regionales lo conforman alcaldes elegidos de los municipios y las comunas (renovados cada cuatro años). Los municipios y las comunas pueden por su parte considerarse los verdaderos Gobiernos locales. Disponen de personalidad moral y son administradas por consejos directamente elegidos por un período temporal de cuatro años. Sus competencias son más amplias, y algunas de entre ellas son exclusivas. Por otra parte, están en condiciones de aumentar impuestos, y disponen de autonomía presupuestaria. Una reforma que les concierne prevé aumentarles estas competencias. La gestión del agua, de los residuos y de los bosques debería confiárseles para así reforzar así el peso del nivel local. Esquema de funcionamiento municipal Esquema de funcionamiento regional COOPERACION ENTRE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Según la Constitución, se le autoriza a las colectividades territoriales reunirse con el fin de defender sus intereses comunes: “The organs of local government units have the right to form unions and joint institutions with one another for the representation of their interests, to cooperate with local units of other countries, and also to be represented in international organizations of local powers » (article 109). Esta posibilidad se reafirma en el artículo 14 de la Ley n°8652 sobre la organización y el funcionamiento de loa Gobiernos locales, que precisa las modalidades. Por esa razón, se crea a la Asociación Nacional de los Municipios albaneses (ANM) en 1993 con los siguientes objetivos: - Proteger los intereses comunes de los municipios albaneses Establecer relaciones directas con el Gobierno y el Parlamento con el fin de defender los intereses de los órganos de Gobierno locales representar los municipios albaneses en otros organismos Hacer posible los debates en torno a problemas comunes con el fin de consensuar soluciones Facilitar el contacto entre los municipios albaneses y sus socios extranjeros Ofrecer distintos servicios, formaciones y cualificaciones a los municipios Adicionalmente, existe una Asociación nacional que engloba a los municipios, y otra para las regiones. Igualmente, se creó una Asociación de la autonomía local en Albania, que reúne alcaldes socialistas egresados de la ANM. Por otra parte, estas asociaciones (a excepción de la Asociación nacional de las regiones) son miembros de la red NALAS (Network of Associations of Local Authorities of South East Europe), una asociación relevante que agrupa a 16 asociaciones nacionales del sureste europeo. • Una cooperación descentralizada en crecimiento Según las rondas de discusión de la segunda sesión de cooperación descentralizada Francia-Balcanes, llevada a cabo el 24 y 25 de octubre de 2013 en Tirana, una serie de proyectos de cooperación descentralizada están activos en Albania. El acta destaca el hecho que las colectividades francesas son aún poco numerosas en el país (existen actualmente 17 según el Atlas francés de la cooperación descentralizada), respecto a los otros países europeos como Italia, Alemania o Austria que están más presentes. Por otra parte, se describe al país como un país de gran potencial receptor de proyectos de cooperación descentralizada. //////////////////////////// SOCIEDAD CIVIL El desarrollo de la sociedad civil es relativamente reciente: data principalmente desde los años noventa. La sociedad civil en primer lugar ha estado constituida mayoritariamente por ONGs, la mayoría trabajando a favor de los derechos de las mujeres. A raíz de la guerra de Kosovo, la política adquirió un rol creciente en la orientación de las organizaciones de la sociedad civil a tal punto que a veces estos últimos se transformaron en organizaciones partidarias. Este cambio se tradujo en una pérdida de confianza por parte de la población, y tuvo por consecuencia tanto el declive progresivo de sus recursos financieros como su influencia. Es por ello que el Gobierno albanés parece que tenga la voluntad de fomentar la participación de la sociedad civil. En 2009, el Parlamento adoptó la Ley sobre la organización y el funcionamiento de la Agencia que apoyaba las actividades de la sociedad civil, permitiendo así subvencionar aquellas organizaciones. • Una juventud numerosa pero poco implicada en los poderes locales La juventud albanesa representa alrededor del 70% de la población del país. Sin embargo, su participación e implicación por las autoridades permanece limitada. La juventud fue considerada mucho tiempo como poco prioritaria para el país, mayormente focalizada y centrada en cumplir con el acervo comunitario. Esta situación perdura más o menos hoy en día. La juventud tiene grandes dificultades de inserción profesional: entre un 50 y un 60% de los jóvenes entre 15 y 25 años no tenían empleo en 2009 según el Consejo de Europa. La aplicación de la política de juventud llevada a cabo por el Gobierno desde finales de los años noventa está coordenada en su implementación junto con los distintos ministerios. Sus objetivos pretenden alinearse a los de la Unión Europea y tomando en cuenta el desarrollo sostenible, pero sus efectos reales permanecen limitados. • Una igualdad entre hombres y mujeres difícil de alcanzar En diciembre de 2008, la ley que regula el código electoral en Albania introdujo el principio de las cuotas en la vida política, integrando la Ley sobre la igualdad entre los hombres y las mujeres de julio de 2008. Un 30% de mujeres deben así estar presentes en los padrones electorales. En realidad, este aún no es el caso aunque se haya constatado ya un aumento neto de las mujeres entre los cargos electos. //////////////////////////// PERSPECTIVAS Albania obtuvo el 16 de octubre de 2013 el estatuto de candidato a la Unión Europea. Consolidándose así los esfuerzos del país. No obstante, su entrada en la Unión requerirá evoluciones considerables con relación a la situación actual y, en particular, en materia económica. El país figura entre los más pobres de Europa, con una alta tasa de pobreza del 14.3% y de %) y de desempleo (12.8% en 2013). Actualmente se discuten diversos proyectos de reforma en el país. Una fusión de las 12 regiones en 4 de las 6 entidades más relevantes es objeto de negociación y de debate. De hecho, las reformas implementadas en el país y los proyectos en curso se traducen una voluntad del por reforzar el nivel local y ajustarse a los principios de la Carta europea de la autoridad local. //////////////////////////// BIBLIOGRAFÍA Constitution de l’Albanie, 1998 Loi sur l’organisation et le fonctionnement des gouvernements locaux n°8652, 30 juillet 2007 Division of Powers, European Union, Committee of the Regions, “Albanie” https://portal.cor.europa.eu/divisionpowers/countries/Potential-Candidates/Albania/Pages/default.aspx “Albanie”, in La décentralisation à la croisée des chemins, CCRE, 2013 “Youth policy in Albania”, Conclusions of the Council of Europe, International review team, juillet 2010 “Strenghtening the European tendencies of development in local self-government in southeast Europe”, Albanian association of municipalities, avril 2001 Local government and decentralization strategy, Republic of Albania, Ministry of Interior, 2006 “Mise en perspective : Albanie – l’euro-enthousiasme du candidat : perspectives migratoires”, Arte, février 2010 http://www.arte.tv/sites/fr/leurope-en-debat/2010/02/05/mise-en-perspective-albanie-leuro-enthousiasme-ducandidat-perspectives-migratoires/ « L’Albanie, candidate à l’UE : le peut mieux faire de Bruxelles », Geopolis, http://geopolis.francetvinfo.fr/lalbanie-candidate-a-lue-le-peut-mieux-faire-de-bruxelles-24391 février 2013