Resolución de Contraloría General Nº 449-2003

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Resolución de Contraloría General
Nº 449-2003-CG
Contralor General autoriza a Procurador Público a iniciar acciones legales contra presuntos
responsables de la comisión de delito en agravio de la Empresa Municipal Administradora de
Peaje de Lima – EMAPE.
Publicado 16/01/2004
Lima, 31 de diciembre de 2003.
Vistos, el Informe Especial Nº 380-2003-CG/OEA, resultante del Examen
Especial practicado a la Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima Sociedad
Anónima – EMAPE S.A., durante el período comprendido entre Enero 2001 a Diciembre 2002,
y;
CONSIDERANDO:
Que, de la evaluación del Expediente Técnico y la verificación de la ejecución
del Contrato de la Obra “Pasos a Desnivel de la Av. Javier Prado con la Av. San Luis, Av.
Aviación, y Av. Guardia Civil” y, por último, la evaluación del Informe resultante de la
Supervisión del Estudio de la mencionada obra; la Comisión Auditora ha determinado que el
Instituto Metropolitano de Planificación (IMP) de la Municipalidad Metropolitana de Lima al
tomar conocimiento de la ejecución de la Obra, mediante Oficio N° 358-2001/MML/IMP de
27.FEB.2001, reiteró a EMAPE S.A. que considere los Lineamientos y Recomendaciones que
en su oportunidad le alcanzó, sobre el proyecto primigenio elaborado en el año 1994 a través
de INVERMET y que es considerado como referencia para el desarrollo del Proyecto Final;
entre otros, en lo relativo a las denominadas Orejas de volteos en los intercambios Av.
Aviación y Av. San Luis, ante lo cual EMAPE S.A. remitió el Oficio N° 060-2001-CDSB-GG-GDU
de 21.FEB.2001 y la Carta N° 372-2001-EMAPE/GT de 21.MAR.2001 a la empresa Contratista
para que tomara en cuenta el pronunciamiento emitido por el IMP, respecto al sentido del
comportamiento del tránsito en la intersección de la Av. Javier Prado con la Av. San Luis, ya
que se venía ejecutando el Estudio Definitivo; sin embargo este pronunciamiento no fue
tomado en cuenta, y consideró una solución de volteos a la izquierda que no eran prioritarios;
conllevando a que no se haya logrado un tráfico fluido en la zona, por cuanto los vehículos
que circulan de “sur a norte” por la Av. San Luis con giro hacia la izquierda se ven obligados a
recorrer una cuadra pasando la Av. Javier Prado y voltear en “U”, con las consiguientes
interferencias con los vehículos que circulan de “norte a sur” por la Av. San Luis;
Que, siendo la obra una Vía Expresa, la cual soportará importantes volúmenes
de vehículos con circulación de alta velocidad en condiciones de flujo libre, según la
definición del Plano del Sistema Vial Metropolitano de Lima SV - 01 A, aprobado mediante
Ordenanza N°. 127 de 29.SET.1997, para la definición del proyecto en general debió
determinarse la velocidad de diseño considerando los parámetros de “alta velocidad” y de su
ubicación en el área urbana, así como, lo previsto en la Tabla 402.02 del Manual de Diseño de
Carreteras DG-1999; por lo que el Contratista asumió como velocidad directriz la de
80 km/hr en la vía rápida y de 30 km/hr en las rampas de las orejas, tal como consta en el
Numeral 2.1.4 – Descripción de la Geometría Vial Final de la Memoria Descriptiva del
Expediente Técnico;
Que, en consecuencia, para esta velocidad directriz de diseño (80 km/hr), la
Tabla 402.02 del Manual de Diseño de Carreteras DG-1999 aprobada por Resolución Directoral
N° 029-2000-MTC/15.02.PRT-PERT de 01.FEB.2000 considera como radio mínimo en las curvas
uno de 280 mt., sin embargo, se ha verificado en los Planos de Replanteo GV-8 y GV-9 que en
la Av. Javier Prado, se han construido las curvas: 19 B Eje B, 19 A Eje A, 20 B Eje B, 20 B Eje B
y 20 A Eje A con radios menores a los 280 mt., los cuales no permiten viajar a la velocidad de
diseño de 80 km/hr., denotando que las curvas 19 B y 19 A son las más críticas, por cuanto
tienen una longitud de radio de aproximadamente el 30 % de lo requerido; a lo que se suma,
que al conectarse en “contracurva” con la siguiente curva, la tangente de transición es de
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26,116 mt., distancia bastante menor a los 111 mt. que prevé el Manual mencionado
precedentemente, según la Tabla N° 402.01;
Que, pese a esta deficiencia significativa, los responsables de la formulación,
revisión y aprobación del Expediente Técnico así como de la ejecución de la obra, no
observaron este hecho oportunamente, por el contrario le dieron trámite al expediente;
Que, los hechos precedentemente expuestos permiten establecer no haberse
asegurado un tráfico fluido y de alta velocidad tal como debe corresponder a la magnitud de
la vía expresa de la Av. Javier Prado, situación que tampoco se ha cumplido en las Avenidas
transversales, principalmente en la intersección con la Av. San Luis; lo cual hace necesario
realizar trabajos de adecuación y/o complementarias para ajustar la obra a los
requerimientos del tráfico dominante y las exigencias del Manual de Diseño de Carreteras DG1999, que afectará a las estructuras construidas y ubicadas entre las progresivas km.
2+583 al km. 3+070, a lo que se sumarán los gastos adicionales que demandará la ejecución
de dichos trabajos; situaciones que hacen presumir la existencia de responsabilidad civil,
estipulada en los artículos 1319° y 1321° del Código Civil vigente, por cuanto los ex
funcionarios intervinientes han ocasionado perjuicio económico a la entidad por el monto de
S/.7 849 282,27 incluido I.G.V.;
Que, de acuerdo con lo establecido en el literal d) del Art. 22° de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República,
constituye atribución de este Organismo Superior de Control, disponer el inicio de las
acciones legales pertinentes en forma inmediata, por parte del Procurador Público, en los
casos en que en la ejecución directa de una acción de control se encuentre daño económico o
presunción de ilícito penal, correspondiendo autorizar al Procurador Público a cargo de los
asuntos judiciales de la Contraloría General de la República el inicio de las acciones legales
correspondientes contra los presuntos responsables comprendidos en el informe de Visto;
De conformidad con los Arts. 47° de la Constitución Política del Perú y 12° del
D.L. Nº 17537, modificado por el D.L. Nº 17667;
SE RESUELVE:
Artículo Único.- Autorizar al señor Procurador Público a cargo de los asuntos
judiciales de la Contraloría General de la República, para que en nombre y representación del
estado formule y/o gestione las acciones judiciales pertinentes contra los presuntos
responsables comprendidos en el Informe de Vistos, remitiéndosele para el efecto los
antecedentes correspondientes.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
GENARO MATUTE MEJÍA
Contralor General de la República