RENDICIÓN DE CUENTAS 2015 RADIO MUNICIPAL 720 AM I. ANTECEDENTE El 10 de febrero de 1953, el Concejo Municipal de Quito, bajo la administración del Alcalde Rafael León Larrea, considerando que es deber fundamental de la municipalidad “fomentar el desenvolvimiento de la cultura y sistematizar organizadamente sus servicios para una mejor atención social que responda a las necesidades y sea capaz de encauzar las inquietudes artísticas y civiles de los ciudadanos”, emite la Ordenanza Municipal, No. 177, a través de la cual, crea el Instituto Municipal de Cultura, conformado por varios departamentos, entre los que consta “Radio Difusora Municipal”. Tras un año de intensa gestión y luego de concluir con los trámites de creación, dotación de recursos técnicos y humanos, la radio de Quito emite por primera vez su señal, el 24 de mayo de 1954, durante el tercer período del Presidente José María Velasco Ibarra. Con un transmisor de 500 vatios construido en Ecuador por los técnicos Fred Simón y Juan Bers, una consola RCA Víctor de 5 canales, 2 tocadiscos Pickers de tres velocidades, 1 grabadora de cinta Magner Corner, 1 receptor multibanda Alikrafter, 1 receptor Telefunken, 2 amplificadores Philips, micrófonos Philips, y 6 torres de 12 parlantes cada una, la emisora capitalina inicia sus emisiones. En el transcurso de sus 60 años de vida institucional, la radio de los quiteños ha experimentado varias transformaciones tanto en el ámbito técnico, como en el programático, dependiente de los objetivos e intereses políticos de las administraciones de turno. En un inicio, en cumplimiento del Art. 6, numerales 1 y 2 de la Ley de Régimen Municipal y del Ar. 1 de la Ordenanza 177 la emisora emite programación de música clásica y nacional, recitales, obras de teatro, informativo municipal, noticias internacionales, crónicas literarias e históricas, notas sobre el lenguaje, comentarios deportivos, y música en vivo que se amplificaba los días domingos en la famosa “Vereda Tropical” o “Parque 24 de Mayo”, hoy conocido como sector del parque El Ejido y, también, en La Alameda y la Plaza de la Independencia. 1956 un Año difícil El 3 de enero de 1956, el Concejo Municipal decide suspender las actividades de la emisora, argumentando la difícil situación económica del Municipio, aunque los comentarios de la época, refieren problemas de orden político, en virtud de que los contenidos que se emitían en la emisora incomodaban a un sector de los ediles. El Alcalde Carlos Andrade Marín dispone al Director de la emisora realizar el inventario y entregar los equipos, muebles y más pertenencias de la radio, al auditor del Departamento 1 Financiero, mientras el Cabildo resuelve la pública subasta de estos bienes, lo que generó la reacción del pueblo quiteño, produciéndose una serie de protestas, encabezas por reconocidos intelectuales de la época, como Humberto Vacas Gómez, Miguel Arízaga, y Carlos Vásconez Cevallos, entre otros. Los medios de comunicación se sumaron a los cuestionamientos, lográndose detener el proceso. La radio permaneció cerrada hasta 1959, año en el que asume la Alcaldía Julio Moreno Espinoza y reanuda sus emisiones. Se gestan cambios En esta administración, Radio Municipal es recuperada, elevándose su potencia a 2 kilovatios. Se construye el nuevo local para la planta de transmisión, en el actual Parque Itchimbía, y se trasladan sus estudios al antiguo edificio de la Universidad Central, actual Centro Cultural Metropolitano. El 22 de mayo de 1964, el Concejo Municipal aprueba el Reglamento de Radio Municipal, como una dependencia del Departamento de Educación y Cultura Popular, constituyéndose en el órgano informativo y cultural del Cabildo. En la administración del Alcalde Jaime del Castillo (1967 – 1970), se construye un local para la emisora, en el tercer piso del actual Centro Cultural Metropolitano. En la Alcaldía de Sixto Durán Ballén (1970 – 1978), en marzo de 1973, se publica el primer número de la revista mensual “Radio Municipal de Cultura”, que reseñaba las principales actividades de la emisora y se entregaba en forma gratuita a la comunidad quiteña. Adicionalmente se logró la donación, por parte de la NASA, de un transmisor de 5 kilovatios, que fue instalado en el barrio Espejo de Chillogallo, con una antena vertical de 40 metros. En este mismo período, se ejecutaron obras para una estación de Frecuencia Modulada, que emitió sus señales de prueba por alrededor de 8 días; lamentablemente, durante la administración del Alcalde Álvaro Pérez Intriago (1978 – 1982), el proceso de adquisición de los nuevos equipos que se requerían para la habilitación integral de este sistema fracasó, debido a las medidas adoptadas por Junta Monetaria, que ubicaron a esta tecnología en la lista de bienes suntuarios de importación, perdiéndose la frecuencia. Paradójicamente, en la administración de Jamil Mahuad (1992 – 1998), el Consejo Nacional de Radio y Televisión, CONARTEL, concesiona nuevamente al municipio una frecuencia en FM, la que se revierte al Estado, como consecuencia de la falta de interés del burgomaestre de ponerla en funcionamiento. Una vez más Quito perdió su frecuencia FM. 2 Durante el período del Alcalde Paco Moncayo (2000 - 2009), Radio Municipal experimenta una transformación radical. Mediante Resolución Administrativa, No. 022, emitida el 29 de septiembre del año 2000, se redefine la misión, nivel, dependencia y estructura administrativa y funcional de la Emisora, dejando de depender de la Dirección General de Educación y Cultura y pasando a formar parte del nivel asesor de la Alcaldía, con la categoría de dirección, lo que le permite elevar su nivel de gestión y constituirse en el elemento dinamizador y facilitador de la participación ciudadana, al canalizar las demandas comunitarias en procura del desarrollo integral del Distrito Metropolitano de Quito. En este contexto, Radio Municipal se posiciona como una de las emisoras de mayor sintonía en AM de la capital. Sus modernos estudios para emisiones al aire y producción contaban con equipos digitalizados de última generación, técnicamente instalados; además de un sistema de transmisión de 10 kilovatios de potencia y una antena de 104 metros, que le permitió ampliar su cobertura a buena parte la Sierra ecuatoriana (Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo), y dos provincias orientales: Napo y Pastaza. Se le dotó, también, de 2 unidades móviles para transmisiones remotas, en directo, desde diversos lugares de la ciudad, lo que le permitió acercarse a la comunidad y construir una auténtica radio ciudadana. En este período se presentan nuevamente los estudios técnicos en el CONARTEL para lograr la concesión de la frecuencia FM; incluso, en el presupuesto de la Emisora se hace constar la partida para la adquisición de la infraestructura técnica. Avances y Pendientes En la administración del Alcalde Augusto Barrera (2009 – 2014), la Superintendencia de Telecomunicaciones autoriza el incremento de potencia para la emisora a 15 Kilovatios, adquiriéndose un nuevo transmisor, que le permite ampliar su cobertura. En el ámbito programático la emisora pierde su naturaleza de “radio viva e interactiva” y se caracteriza por la transmisión de programas pre grabados, con marcada identificación política partidista. Cabe destacar, que esta administración dejó pendientes aspectos legales que ponían en riesgo la operación misma de la emisora, como la adjudicación directa de la frecuencia; el vencimiento del convenio de uso de los terrenos donde se ubica la planta transmisora; vencimiento de la concesión de los enlaces para comunicación remota, entre otros aspectos que deberán ser solucionados por la nueva administración. 2. MARCO LEGAL 2.1 Constitución de la República del Ecuador La Constitución de Montecristi, vigente desde el año 2008, estableció una serie de derechos relacionados con la comunicación, lo que constituyó el punto de partida para la formulación de una serie de leyes secundarias que definen el alcance de estos derechos 3 y las obligaciones que de ellos se derivan. En este contexto, la normativa actual marca las directrices en las que deben sustentar su acción los medios de comunicación públicos. El artículo 16 define los derechos que tienen las personas, en forma individual o colectiva: 1. A una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los ámbitos de la interacción social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios símbolos. 2. El acceso universal a las tecnologías de información y comunicación. 3. La creación de medios de comunicación social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioeléctrico para la gestión de estaciones de radio y televisión s, privadas y comunitarias, y a bandas libres para la explotación de redes inalámbricas. 4. El acceso y uso de todas las formas de comunicación visual, auditiva, sensorial y a otras que permitan la inclusión de personas con discapacidad. 5. Integrar los espacios de participación previstos en la Constitución en el campo de la comunicación”. En el artículo 17, la Carta Magna señala las formas de asignación de las frecuencias del espectro radioeléctrico: Art. 17.- EI Estado fomentará la pluralidad y la diversidad en la comunicación, y al efecto: 1. Garantizará la asignación, a través de métodos transparentes y en igualdad de condiciones, de las frecuencias del espectro radioeléctrico, para la gestión de estaciones de radio y televisión privadas y comunitarias, así como el acceso a bandas libres para la explotación de redes inalámbricas, y precautelará que en su utilización prevalezca el interés colectivo. 2. Facilitará la creación y el fortalecimiento de medios de comunicación públicos, privados y comunitarios, así como el acceso universal a las tecnologías de información y comunicación en especial para las personas y colectividades que carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada (...) El artículo 18 de la Constitución número establece 1 establece el derecho de las personas a buscar, recibir, intercambiar sin censura previa la información, es así que expresamente establece: Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir información veraz, verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos, acontecimientos y procesos de interés general, y con responsabilidad ulterior. Es importante señalar que el artículo 424 de la Constitución de la República del Ecuador establece que: “La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del 4 ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia jurídica. La Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la Constitución, prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder público”. 2.2 Tratados Internacionales Como refiere la Constitución del Estado, los tratados internacionales, suscritos y ratificados por el Ecuador, son parte del ordenamiento jurídico nacional. Estos instrumentos establecen, categorías de derechos humanos, que tienen aplicación y referencia directa a la gestión de la comunicación: DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE (Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana. Bogotá, Colombia, 1948), establece: “IV.- Derecho de libertad de investigación, opinión, expresión y difusión.- Toda persona tiene derecho a la libertad de investigación, de opinión y de expresión y difusión del pensamiento por cualquier medio… CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS "PACTO DE SAN JOSÉ DE COSTA RICA determina que: Art. 13.- Libertad de pensamiento y de expresión.1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección. 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) el respeto a los derechos o a la reputación de los demás, b) la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas. 3. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones. 4. Los espectáculos públicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la protección moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso… 5 2.3 LEY ORGANICA DE COMUNICACIÓN Art. 5.- Son medios de comunicación social las empresas, organizaciones públicas, privadas y comunitarias, así como las personas concesionarias de frecuencias de radio y televisión, que prestan el servicio público de comunicación masiva que usan como herramienta medios impresos o servicios de radio, televisión y audio y vídeo por suscripción, cuyos contenidos pueden ser generados o replicados por el medio de comunicación a través de internet. Art. 45.- Conformación.- El Sistema de Comunicación Social se conformará por instituciones de carácter público, las políticas y la normativa, así como con los actores privados, comunitarios y ciudadanos que se integren voluntariamente a él, de acuerdo al reglamento de esta Ley. Art. 46.- Objetivos.- El Sistema Nacional de Comunicación tiene los siguientes objetivos: 1. Articular los recursos y capacidades de los actores públicos, comunitarios y privados que conforman el Sistema para lograr el pleno ejercicio de los derechos de la comunicación reconocidos en la Constitución, en esta Ley y en otras normas del ordenamiento jurídico ecuatoriano; (…)” La LOC, también define y describe los tipos de medios de comunicación social y establece las responsabilidades comunes que éstos tienen, calificando al ejercicio de la comunicación en medios como de servicio público. Art. 70.- Tipos de medios de comunicación.- Los medios de comunicación social son de tres tipos: 1. 2. 3. Públicos; Privados; y, Comunitarios. Art. 71.- Responsabilidades comunes.- La información es un derecho constitucional y un bien público; y la comunicación social que se realiza a través de los medios de comunicación es un servicio público que deberá ser prestado con responsabilidad y calidad, respetando los derechos de la comunicación establecidos en la Constitución, los instrumentos internacionales y contribuyendo al buen vivir de las personas. Todos los medios de comunicación tienen las siguientes responsabilidades comunes en el desarrollo de su gestión: 1. Respetar los derechos humanos y promover su plena aplicabilidad; 6 2. Desarrollar el sentido crítico de los ciudadanos y promover su participación en los asuntos de interés general; 3. Acatar y promover la obediencia a la Constitución, a las leyes y a las decisiones legítimas de las autoridades s; 4. Promover espacios de encuentro y diálogo para la resolución de conflictos de interés colectivo; 5. Contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad; 6. Servir de canal para denunciar el abuso o uso ilegítimo que los funcionarios estatales o personas particulares hagan de los poderes públicos y privados; 7. Impedir la difusión de publicidad engañosa, discriminatoria, sexista, racista o que atente contra los derechos humanos de las personas; 8. Promover el diálogo intercultural y las nociones de unidad y de igualdad en la diversidad y en las relaciones interculturales; 9. Promover la integración política, económica y cultural de los ciudadanos, pueblos y colectivos humanos; y, 10. Propender a la educomunicación. (NOTA: así en el original) En su Sección I, la LOC define a los Medios de Comunicación Públicos y sus objetivos La LOC: Art. 78.- Definición.- Los medios públicos de comunicación social son personas jurídicas de derecho público. Se crearán a través de decreto, ordenanza o resolución según corresponda a la naturaleza de la entidad que los crea. Los medios públicos pueden constituirse también como empresas s al tenor de lo establecido en la Ley Orgánica de Empresas. La estructura, composición y atribuciones de los órganos de dirección, de administración, de control social y participación de los medios públicos se establecerán en el instrumento jurídico de su creación. Sin embargo, la estructura de los medios públicos siempre contará con un consejo editorial y un consejo ciudadano, salvo el caso de los medios públicos de carácter oficial. Se garantizará su autonomía editorial. Art. 80.- Objetivos.- Los medios de comunicación social públicos tendrán los siguientes objetivos: 1. Producir y difundir contenidos que fomenten el reconocimiento de los derechos humanos, de todos los grupos de atención prioritaria y de la naturaleza; 7 2. Ofrecer servicios de información de relevancia veraz, verificada, oportuna y contextualizada, con respeto a los principios de independencia profesional y pluralismo; 3. Facilitar el debate democrático y la libre expresión de opiniones; 4. Fomentar la igualdad de género y la interculturalidad; 5. Impulsar el intercambio de información y el conocimiento mutuo entre los pueblos de América Latina y el mundo; 6. Promover la producción y difusión de contenidos audiovisuales nacionales; 7. Buscar y ejecutar mecanismos de cooperación y enlace con medios públicos a nivel nacional e internacional; 8. Implementar espacios para la promoción de las actividades productivas del país; y, 9. Ofrecer contenidos educativos, culturales, de recreación y entretenimiento que contribuyan al buen vivir. Como se advierte, conceptos como inclusión, democracia, participación, promoción de derechos, libre expresión de opinión, responsabilidad ulterior, etc. deben constituirse en ejes transversales del formato programático de las emisoras públicas y en fundamento de su ejercicio comunicacional. La LOC establece, además, dos categorías de medios públicos: Los “medios públicos”, como tal; y, los “medios públicos oficiales”, aspecto que determinará el tipo de financiamiento: Art. 81.- Financiamiento.- Los medios públicos, con excepción de los medios públicos oficiales, se financiarán con recursos de la institución respectiva. Subsidiariamente se financiarán de la siguiente forma: 1. Ingresos provenientes de la venta de publicidad; 2. Ingresos provenientes de la comercialización de sus productos comunicacionales; y, 3. Con los fondos provenientes de donaciones, patrocinios y cooperación nacional e internacional. Como se observa, de acuerdo a esta norma, únicamente los “medios públicos” podrán financiarse por venta de publicidad, comercialización de sus productos comunicacionales, donaciones, patrocinios y cooperación nacional e internacional, lo que significa que los “medios públicos de carácter oficial”, podrán ser financiados exclusivamente con fondos provenientes de la entidad que los cree, de acuerdo al segundo inciso del artículo 83, que describe, además, el objetivo principal de los medios públicos oficiales: …“difundir la posición oficial de la entidad que los crea en relación a los asuntos de su competencia y los de interés general de la ciudadanía, cumpliendo con las responsabilidades comunes a todos los medios de comunicación establecidas en el Art. 71 de esta Ley”. 8 Art. 83.- Medios de comunicación públicos de carácter oficial.- Las Funciones del Estado y los gobiernos autónomos descentralizados están facultados a crear medios de comunicación públicos de carácter oficial, los cuales tienen como objetivo principal difundir la posición oficial de la entidad que los crea en relación a los asuntos de su competencia y los de interés general de la ciudadanía, cumpliendo con las responsabilidades comunes a todos los medios de comunicación establecidas en el Art. 71 de esta Ley. Los medios oficiales se financiarán exclusivamente con presupuesto de la función o del gobierno autónomo descentralizado que los crea y los ingresos provenientes de la venta de publicidad a instituciones del sector público. 2.4 COOTAD Art. 464.- Espacios en medios.- Los gobiernos autónomos descentralizados tendrán derecho a utilizar espacios en la programación de los medios de carácter regional, distrital, provincial, municipal o parroquial-para fines educativos, informativos y de rendición de cuentas, conforme a la ley. Art. 465.- Prioridad en concesiones.- Los gobiernos autónomos descentralizados tendrán prioridad en la concesión de frecuencias en su territorio a fin de poder disponer de medios de comunicación educativos y de participación ciudadana. 2.5 ORDENANZA MUNICIPAL Mediante Ordenanza Municipal No. 777, emitida el 5 de febrero de 1953 se crea Radio Difusora Municipal. 2.6 Plan Nacional del Buen Vivir Es un conjunto de objetivos que expresan la voluntad de continuar con la transformación histórica del Ecuador. Sus objetivos son: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad. Mejorar la calidad de vida de la población. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global. 9 Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas. Impulsar la transformación de la matriz productiva. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana. El objetivo nacional del buen vivir número 11 establece habla de la necesidad de: “Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica” La Constitución de Montecristi define a los sectores estratégicos como aquellos que, por su trascendencia y magnitud, influyen económica, social, política o ambientalmente en el país, y están orientados al pleno desarrollo de los derechos de los ciudadanos y al interés general (art. 313). Se han catalogado como sectores estratégicos a los que comprometen el uso de recursos naturales no renovables, como hidrocarburos y minería, y recursos naturales renovables como agua, biodiversidad y patrimonio genético. Se incluye la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones y el espectro radioeléctrico; con relación a este aspecto se manifiesta lo siguiente: “Gobernar los mercados de telecomunicaciones para construir un nuevo sujeto social.- La concentración del poder de mercado alrededor de las telecomunicaciones y las TIC, incluyendo el espectro radioeléctrico, la televisión y la radiodifusión, plantea un desafío para el país en cuanto a su democratización”. Este plan como políticas y lineamientos estratégicos considera: 11.3. Democratizar la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones y de tecnologías de información y comunicación (TIC), incluyendo radiodifusión, televisión y espectro radioeléctrico, y profundizar su uso y acceso universal. H. Impulsar la asignación y reasignación de frecuencias a grupos comunitarios, gobiernos locales y otros de interés nacional, para democratizar el uso del espectro radioeléctrico. 3. RADIO MUNICIPAL EN EL CONTEXTO LEGAL Bajo el contexto legal analizado, Radio Municipal es un medio de comunicación público oficial, democrático que aporta de manera significativa en las relaciones entre el MDMQ y la comunidad, fortaleciendo los mecanismos de participación ciudadana y contraloría social, difundiendo contenidos radiofónicos plurales e incluyentes y facilitando el ejercicio de los derechos en todos los órdenes, en la búsqueda y consecución de la integración y el desarrollo humano integral de los habitantes del distrito. 10 Al ser un medio de comunicación financiado con recursos del Estado, convierte a los ciudadanos en titulares de la propiedad de la radio del distrito, por lo que Municipio Metropolitano de Quito, deberá administrar este bien público procurando la más amplia participación social en la formulación de contenidos que se difundan a través de la emisora. Como instrumento facilitador del relacionamiento entre las autoridades y los ciudadanos debe promover la rendición de cuentas de la gestión. En esta línea, cabe referir el pensamiento de Cebrián Herreros: “La radio no tiene visión propia, sino que da acogida a todas las opciones existentes en la sociedad. Debe ser la plaza de concitación del diálogo y del debate social de mayorías y minorías, sin tomar partido por ninguna de las propuestas. Si la radio no existiera, habría que crearla como garantía del pluralismo (…) un pluralismo de programas e informaciones en el que quepan todos los grupos sociales y en sus situaciones de contribución al desarrollo cotidiano de la sociedad (Buen vivir) y no solo en los momentos de conflicto.” 1 3.1 Características de la Radio en el nuevo contexto: SER PARTICIPATIVA, como eje transversal de las emisiones. SER INCLUYENTE, abriendo espacios para que todos los actores sociales tengan representación, con voz propia. SER PLURALISTA, dando cabida a las diferentes corrientes del pensamiento, en su programación. SER DEMOCRÁTICA, generando relaciones horizontales de comunicación, con énfasis en la retroalimentación. SER CIUDADANA, promoviendo el ejercicio de los derechos y responsabilidades de todos y todas. 4. VISIÓN Radio municipal es la mejor fuente de información y referente de comunicación pública seria, democrática e incluyente para los habitantes del Distrito Metropolitano de Quito 5. MISIÓN Ofrecer a los habitantes del Distrito Metropolitano de Quito una programación interactiva, sustentada en la participación ciudadana, que fortalezca su relación con el 1 (*) Cebrián Herreros, Mariano: “Radio Pública / Radio Privada” en Comunicación Social 1992 / Tendencias. Fundesco, Madrid 1992, p. 215 La nota en negrillas es propiia 11 municipio, como la unidad administrativa pública más cercana y amigable y difundir contenidos radiofónicos plurales e incluyentes que garanticen el ejercicio de los derechos de la comunicación, promuevan la integración y desarrollo de los habitantes en todo su ciclo de vida. 6.OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL Construir un proceso participativo de comunicación para la construcción de ciudadanía y para la apropiación social de la propuesta de ciudad formulada por la Alcaldía del Distrito Metropolitano de Quito. 7. OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESPECIFICOS Objetivo Estratégico No. 1 Establecer un modelo de radio viva, que difunda productos acústicos enmarcados en las disposiciones legales, sobre los ejes de la participación activa de la ciudadanía y la acción municipal, para generar sinergias entre todos los actores del Distrito Metropolitano de Quito y convertirse en fuente de información confiable y creíble para los habitantes del distrito. Objetivo Estratégico No. 2 Fortalecer las relaciones institucionales con los públicos interno y externo, a través de la formación y capacitación del recurso humano de la radio, el mejoramiento de procesos y la relación permanente entre los actores del diálogo social. Objetivo Estratégico No. 3 Fortalecer la modernización técnica, operativa y funcional de Radio Municipal, con la implementación de nuevas plataformas tecnologías, que amplíen su cobertura, mejoren los procesos de retroalimentación y garanticen emisiones y producciones de calidad. 8.VALORES Honestidad: Los intereses colectivos deberán prevalecer ante el interés individual, bajo la base de los propósitos misionales establecidos en el presente plan. Lealtad: Velar por la imagen institucional y participar activamente con observaciones y propuestas que eleven la calidad del servicio de comunicación. Responsabilidad Institucional: Manejo eficiente de los recursos utilizados en las actividades y cumplimiento eficiente de los objetivos institucionales. 12 Responsabilidad Social: La acción comunicacional se sustentará en el ejercicio ciudadano de la participación y los derechos de la comunicación. Respeto: Comprensión y aceptación de los compañeros de trabajo como seres humanos con sus individualidades, derechos y deberes. Respeto al marco legal: Estricta observancia de la Constitución y leyes de la República. Pertenencia: Aporte al desarrollo institucional con toda nuestra capacidad intelectual y física, que visualice el compromiso con la Institución. Objetividad: Actuar con profesionalismo, en un marco de pluralismo, neutralidad e independencia. Bajo estos parámetros, Radio Municipal sustentó su gestión sobre las siguientes líneas estratégicas: 9. MATRIZ OBJETIVOS/ POLITICAS/ ESTRATEGIAS OBJETIVOS POLITICAS ESTRATEGIAS 1. Establecer un modelo de radio viva, que difunda productos acústicos enmarcados en las disposiciones legales, sobre los ejes de la participación activa de la ciudadanía y la acción municipal, para generar sinergias entre todos los actores del Distrito Metropolitano de Quito y convertirse en fuente de información confiable y creíble para los habitantes del distrito. Fortalecer la relación entre la ciudadanía del DMQ, organizaciones sociales, gobiernos locales, instituciones públicas, privadas, medios y otros gobiernos seccionales, con la Alcaldía del Distrito metropolitano de Quito, en base a la democratización de la comunicación y las estrategias comunicacionales generadas por la Secretaría de Comunicación del Municipio Dinamizar la radio, recuperando su esencia que se traduce en la inmediatez, su casi omnipresencia, su amplia cobertura, su poder de sugestión y de empatía con el oyente. Fomentar procesos de rendición de cuentas y contraloría social, en el marco de la transparencia de la gestión municipal. Priorizar procesos de comunicación radiofónica desde la propuesta que emerge de la base social hasta los niveles de decisión política. Transversalizar la participación de la ciudadanía y la rendición de cuentas en las acciones comunicacionales de la emisora, a fin de democratizar la 13 comunicación y fortalecer la Observar con rigurosidad e transparencia de la gestión instrumentalizar las municipal. disposiciones contenidas en la Constitución, el Instrumentalizar en las COOTAD, la Ley de acciones comunicacionales Comunicación, Ley de los preceptos legales Participación Ciudadana, inherentes al ejercicio de la Código de la Democracia y comunicación, vigentes en demás normativas las normativas. aplicables al ejercicio de la comunicación. Coordinar acciones de comunicación con todas Desarrollar una relación instancias municipales para constante entre una difundir la gestión que en ciudadanía activa y el ellas se genera, bajo los MDMQ, sustentada en la lineamientos estratégicos participación ciudadana y determinados por la en la difusión de contenidos Secretaría de Comunicación pluralistas e incluyentes. y la Dirección de Medios. 2. Fortalecer las relaciones institucionales con los públicos interno y externo, a través de la formación y capacitación del recurso humano de la radio, el mejoramiento de procesos y la relación permanente entre los actores del diálogo social. Democratizar la comunicación, mediante la inclusión, en la programación de la emisora, de contenidos que reflejen la pluralidad social de sus habitantes. Constituir a la radio en guía práctica de la convivencia social y apoyo del buen vivir. Destinar espacios radiofónicos que fortalezcan el sentido de pertenencia de los funcionarios de la institución. Destacar ante la opinión pública el aporte cotidiano del servidor público. Constituir equipos de trabajo multidisciplinario, en el que converjan servidores públicos de las diferentes dependencias municipales para aportar con sus conocimientos a la construcción de contenidos de los programas que se difunden en la emisora. Fortalecer la aplicación de nuevos soportes tecnológicos en el ejercicio comunicacional. Fortalecer la cultura organizacional sobre la base Visibilizar, en los productos 14 de la honestidad, comunicacionales, el transparencia, solidaridad y trabajo que cumple el participación institucional. servidor público desde cada uno de sus ámbitos. Alcanzar la profesionalización de los Integrar los procesos servidores públicos que técnicos y administrativos trabajan en la emisora. internos y externos. Establecer indicadores de gestión y evaluar los resultados obtenidos en el ejercicio de la comunicación de la radio. Acompañar los procesos que se gesten en el ámbito de la comunicación organizacional. Establecer convenios para facilitar la profesionalización de los servidores públicos de la radio. Reactivar las acciones conjuntas con los medios de comunicación municipales que operan en el Ecuador. 3. Fortalecer la modernización técnica, operativa y funcional de Radio Municipal, con la implementación de nuevas tecnologías, que amplíen su cobertura, mejoren los procesos de retroalimentación y garanticen emisiones y producciones de calidad. Acercar la emisora a la Dotar a la Emisora de comunidad, ampliando su instalaciones propias en su cobertura y posicionándola. planta transmisora. Establecer mecanismos técnicos de interactividad con las redes sociales, como eje transversal de la programación. Ampliar la cobertura de la emisora, a través de las nuevas tecnologías de transmisión remota. Modernizar la infraestructura técnica de la radio, migrando a las nuevas tecnologías en las áreas que se requiera. Propiciar la capacitación del recurso humano en el manejo de las nuevas tecnologías. 15 Establecer convenios interinstitucionales con instituciones y organismos vinculados al manejo de las nuevas tecnologías. Las líneas estratégicas se operativizaron a través de las siguientes acciones que se encuentran implementadas: 10. MATRIZ ACCIONES/PROGRAMAS/PROYECTOS Objetivo Estratégico 1 Establecer un modelo de radio viva, que difunda productos acústicos enmarcados en las disposiciones legales, sobre los ejes de la participación activa de la ciudadanía y la acción municipal, para generar sinergias entre todos los actores del Distrito Metropolitano de Quito y convertirse en fuente de información confiable y creíble para los habitantes del distrito. ACCIONES PLAZOS C M Recuperar y consolidar la X Radio viva, con una nueva parrilla programática, con emisiones interactivas. Establecer un formato de programación que privilegie la construcción de una ciudadanía activa, como eje central de la acción municipal. Estructurar programas con X géneros radiofónicos mayores o menores, de acuerdo al formato programático, que movilicen a la ciudadanía y X X X X PROGRAMAS/PROYECTOS L Información/Opinión: En Línea (3 emisiones) De Vuelta Coberturas periodísticas y transmisiones especiales Diálogo social Reportajes Especiales Red de Comunicadores del Municipio de Quito Quito al Día Micro informativos diarios durante la programación Plan Viernes Guía Ciudadana Educativos/Formativos: Concierto Fórmula Productiva Sonriendo al Día 16 generen procesos de reflexión colectiva en temas de género, interculturalidad, educación, cultura, movilidad, medio ambiente, seguridad, contraloría social, etc. Instituir y consolidar nuevos X espacios de participación interactiva, plurales, con la utilización de nuevos soportes tecnológicos. X X X X Constituir y mantener un sistema de comunicación conformado, institucionalmente, por la Red de Comunicadores Metropolitanos y, desde la esfera ciudadana, con la activa participación de la comunidad, en todas las programaciones. X X Establecer alianzas estratégicas con los medios de comunicación radiales públicos, comunitarios y privados del país, con el propósito de interactuar y enriquecer el contenido de las programaciones. X Desplegar, durante la programación, equipos X móviles que acerquen la radio a la ciudadanía y cubran con inmediatez los hechos de interés que se generan en el Distrito. Hora 13 En la radio Las viejitas Ecos de la Cultura Americanto Participación Ciudadana: Ecos de Cultura Libérate a ti mismo Cuero y Timbal Tertulia Cultural Estilo de Vida Saludables Aventuras Estudiantiles Unámonos por la vida Hora Libre Sábado Loco Wambras al aire Sin Formato En Onda con mi Ciudad Segundos Frenéticos Tu banda en Cinta Pregoneros Pensando en ti Mujer Las Guarichas La Estación Toda la parrilla programática tiene como eje transversal la participación ciudadana y la interculturalidad. X Alianzas estratégicas con emisoras municipales y universitarias, en proceso. Radio Municipal fue anfitriona del Primer encuentro, realizado en Quito. 17 Objetivo Estratégico No. 2 Fortalecer las relaciones institucionales con los públicos interno y externo, a través de la formación y capacitación del recurso humano de la radio, el mejoramiento de procesos y la relación permanente entre los actores del diálogo social. ACCIONES PLAZOS _______________ C M L Gestionar y coordinar con X las unidades administrativas, de las diferentes instancias municipales, la participación de los servidores públicos en la construcción de contenidos programáticos de la emisora. X X Programas/Proyectos Red de Comunicadores Metropolitanos. Segmentos y producidos por municipales. programas instancias Mejoramiento de procesos administrativos (Radio Municipal-Secretaría de Comunicación-Recursos Humanos). Establecer procesos que X agiliten el ejercicio de la comunicación en el ámbito técnico y administrativo y promuevan la eficiencia del recurso humano. Coordinar las acciones que X en materia de comunicación organizacional se generen desde la Dirección de Medios. X Elaborar un plan de X capacitación y profesionalización para el recurso humano que opera en las diferentes unidades de la emisora. X X Mejoramiento de procesos administrativos relacionados con los proyectos de las unidades operativas de Radio Municipal. Registro y control de activos fijos y bienes de la emisora. Capacitación y ambiente laboral X Coordinación logística de unidades móviles con las áreas operativas. Mantenimiento de instalaciones 18 Administración Recurso Humano Seguimiento de convenios X interinstitucionales con los medios de comunicación públicos, comunitarios y privados y con las organizaciones de radiodifusión y sociales, de acuerdo a las líneas estratégicas. X X Coordinar los servicios X administrativos internos, administración de recursos humanos, mantenimiento de bienes, administración de instalaciones y servicios de limpieza y guardianía. X X Coordinar los procesos X administrativos relacionados con la ejecución de proyectos. X X Objetivo Estratégico 3 Fortalecer la modernización técnica, operativa y funcional de Radio Municipal, con la implementación de nuevas plataformas tecnológicas, que amplíen su cobertura, mejoren los procesos de retroalimentación y garanticen emisiones y producciones de calidad. ACCIONES PLAZOS _______________ C M L Informe evaluatorio sobre X las condiciones en las que se encuentra la infraestructura técnica de la radio, que incluya estudios, planta transmisora, sistema de comunicación remota, soportes digitales y Programas/Proyectos Soporte Tecnológico estudios y planta transmisora. Soporte Digital Digitalización operativos sistemas 19 Sistema Remota cobertura comprobada y proponer un plan de contingencia. Implementar los nuevos X soportes tecnológicos, de acuerdo a las definiciones que adopte la Dirección de Medios. X Digitalizar los sistemas X operativos de emisión y producción. X Implementar las áreas de X servicios externos, mantenimiento y reparación de equipos, instalaciones técnicas y conexiones eléctricas. X X de Comunicación Servicio de Mantenimiento y reparación infraestructura técnica 10. LEGALIZACIÓN DE LA FRECUENCIA Y OPERACIÓN DE LA EMISORA Luego de intensas gestiones en diferentes instancias públicas y tras largos procesos emprendidos por la Dirección de Radio Municipal, se obtuvieron los siguientes logros, fundamentales para la operación de la emisora: Adjudicación directa al MDMQ de la frecuencia 720 AM por parte de ARCOTEL Recuperación de enlaces para el funcionamiento del Sistema de Comunicación Remota Renovación del Convenio de Cooperación Interinstitucional con el Ministerio de Defensa para el uso de una franja de terreno en donde se ubica la planta transmisora de la Emisora. Pago de Derechos de Autor, pendiente desde el año 2009. 20 11. PARRILLA PROGRAMÁTICA LUNES MARTES MIÉRCOLES JUEVES VIERNES 4:00 MÚSICA MÚSICA MÚSICA MÚSICA MÚSICA 5:00 CONCIERTO CONCIERTO CONCIERTO CONCIERTO CONCIERTO 6:00 EN LÍNEA EN LÍNEA EN LÍNEA EN LÍNEA EN LÍNEA 9:00 F. PRODUCTIVA F. PRODUCTIVA F. PRODUCTIVA F. PRODUCTIVA F. PRODUCTIVA 10:00 SONRIENDO AL DÍA 11:30 QUITO AL DÍA 12:00 CONCIERTO SONRIENDO AL DÍA QUITO AL DÍA CONCIERTO SONRIENDO AL DÍA QUITO AL DÍA CONCIERTO SONRIENDO AL DÍA QUITO AL DÍA CONCIERTO SONRIENDO AL DÍA QUITO AL DÍA CONCIERTO 13:00 HORA 13 HORA 13 HORA 13 HORA 13 HORA 13 14:00 SOBREMESA SOBREMESA SOBREMESA SOBREMESA SOBREMESA 15:00 EN LA RADIO EN LA RADIO EN LA RADIO EN LA RADIO EN LA RADIO 17:00 DE VUELTA DE VUELTA DE VUELTA DE VUELTA DE VUELTA 19:00 LAS VIEJITAS LAS VIEJITAS LAS VIEJITAS CUERO Y TIMBAL CUERO Y TIMBAL 20:00 ECOS DE CULTURA MUSICA ECOS DE CULTURA LIBÉRATE SE TU TERTULIA CULTURAL 21:00 AMERICANTO AMERICANTO AMERICANTO AMERICANTO AMERICANTO 22:00 MÚSICA MÚSICA MÚSICA MÚSICA MÚSICA DOMINGOS SÁBADOS 0:00 MUSICA PARA TODOS 0:00 MÚSICA PARA TODOS 5:00 ESPECIALES DE CONCIERTO 5:00 COCIERTO DE MADRUGADA 7:00 ESTILOS DE VIDA SALUDABLE 7:00 PENSANDO EN TI MUJER 9:00 AVENTURAS ESTUDIANTILES 9:00 LA ESTACION 11:00 LAS GUARICHAS 10:00 UNÁMONOS POR LA VIDA 11:00 HORA LIBRE 12:00 SÁBADO LOCO 13:00 WUAMBRAS AL AIRE 14:00 SIN FORMATO 15:00 EN ONDA CON MI CIUDAD 16:00 SEGUNDOS FRENÉTICOS 17:00 TU BANDA EN CINTA 18:00 PREGONEROS 20:00 MUSICA PARA TODOS 21:00 ENLACE PRESIDENCIAL 21 Como se advierte, el modelo de radio que se implementó en Municipal AM, fue el generalista, en virtud de que al ser una emisora pública oficial del MDMQ, nos permite explotar distintos contenidos, utilizando varios géneros radiofónicos, a fin de ofrecer espacios interactivos, novedosos, variados (informativos, interculturales, educativos, deportivos, culturales, etc.). A pesar del corto tiempo transcurrido, desde la inauguración de la nueva programación en Municipal, las investigaciones sobre Sintonía y Audiencia Radial, efectuados por la empresa Mercados & Proyectos determinan que la tendencia de Radio Municipal es crecer en su curva de sintonía, lo que refleja que la estrategia implementada está cumpliendo con el objetivo establecido. Respecto al perfil de la emisora en función de la audiencia, los indicadores demuestran que la emisora estaría llegando a los grupos objetivos considerados en la estrategia: oyentes que pertenecen, en un 70% al nivel socio económico bajo y en un 29% al medio; sus edades fluctúan entre los 25 a 39 años y más de 40; en un 60% son mujeres y en un 40% hombres. La audiencia por géneros determina la preferencia del oyente por los espacios de noticias (reportes, entrevistas, notas periodísticas, historias, etc) y opinión (participación ciudadana, debates, etc). 22 La programación de la radio, creativa, novedosa, interactiva, participativa, incluyente, pluralista, democrática, entretenida, que proyecta la imagen de una radio pública, seria y profesional, enmarcada en la normativa legal vigente y al servicio de los ciudadanos, ha logrado posicionarse en la comunidad capitalina: HISTÓRICO CONSOLIDADO (TODOS LOS INDICADORES DE 6H00 A 22H00) 14 12.41 12 9.81 10 8 10.69 10.27 9.9 9.81 9.22 9.25 8,86* 10.15 9.89 12.35 9.78 6 4 2 0 sep-14 ene feb mar abr may Jun Jul Agos Sep Oct Nov Dic *Línea base sep. 2014 SHARE DICIEMBRE DE 2015 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 16.2 15.18 14.27 12.67 8.01 6.37 5.37 4 3.56 2.7 23 12. PRESUPUESTO ASIGNACIÓN 7.600,00 7.400,00 166.992,00 5.550,00 1.000,00 10.000,00 PRESUPUESTO 2015 RADIO MUNICIPAL AM Estudio de sintonía Suscripción mensual al rating de sintonía Radios AM y FM Producción Radial Tablets Combustibles y Lubricantes Cristales y baterías Mantenimiento preventivo equipos técnicos Conectividad para equipos VOIP 4G y Servicio internet alto rendimiento Consultoría para la reubicación de la planta transmisora Equipo de transmisión remota de audio sobre VOIP 11.424,00 6.500,00 11.200,00 22.000,00 249.666,00 PROCESOS DE CONTRATACIÓN Y COMPRAS PÚBLICAS DE BIENES Y SERVICIOS Ínfima cuantía Adjudicados Número Valor Total Total 2 9.960,00 Finalizados Número Total Valor Total 2 9.960,00 Consultoría 1 4.480,00 1 4.480,00 Régimen especial Otro: Derechos de Autor de música utilizada del 2008 al 2015 4 149.100,00 4 149.100,00 2 1 7.368,89 7.368,89 24