RENDICIÓN DE CUENTAS 2015 RADIO MUNICIPAL 720 AM I

RENDICIÓN DE CUENTAS 2015
RADIO MUNICIPAL 720 AM
I. ANTECEDENTE
El 10 de febrero de 1953, el Concejo Municipal de Quito, bajo la administración del
Alcalde Rafael León Larrea, considerando que es deber fundamental de la municipalidad
“fomentar el desenvolvimiento de la cultura y sistematizar organizadamente sus servicios
para una mejor atención social que responda a las necesidades y sea capaz de encauzar
las inquietudes artísticas y civiles de los ciudadanos”, emite la Ordenanza Municipal, No.
177, a través de la cual, crea el Instituto Municipal de Cultura, conformado por varios
departamentos, entre los que consta “Radio Difusora Municipal”.
Tras un año de intensa gestión y luego de concluir con los trámites de creación, dotación
de recursos técnicos y humanos, la radio de Quito emite por primera vez su señal, el 24
de mayo de 1954, durante el tercer período del Presidente José María Velasco Ibarra. Con
un transmisor de 500 vatios construido en Ecuador por los técnicos Fred Simón y Juan
Bers, una consola RCA Víctor de 5 canales, 2 tocadiscos Pickers de tres velocidades, 1
grabadora de cinta Magner Corner, 1 receptor multibanda Alikrafter, 1 receptor
Telefunken, 2 amplificadores Philips, micrófonos Philips, y 6 torres de 12 parlantes cada
una, la emisora capitalina inicia sus emisiones.
En el transcurso de sus 60 años de vida institucional, la radio de los quiteños ha
experimentado varias transformaciones tanto en el ámbito técnico, como en el
programático, dependiente de los objetivos e intereses políticos de las administraciones
de turno.
En un inicio, en cumplimiento del Art. 6, numerales 1 y 2 de la Ley de Régimen Municipal y
del Ar. 1 de la Ordenanza 177 la emisora emite programación de música clásica y nacional,
recitales, obras de teatro, informativo municipal, noticias internacionales, crónicas
literarias e históricas, notas sobre el lenguaje, comentarios deportivos, y música en vivo
que se amplificaba los días domingos en la famosa “Vereda Tropical” o “Parque 24 de
Mayo”, hoy conocido como sector del parque El Ejido y, también, en La Alameda y la Plaza
de la Independencia.
1956 un Año difícil
El 3 de enero de 1956, el Concejo Municipal decide suspender las actividades de la
emisora, argumentando la difícil situación económica del Municipio, aunque los
comentarios de la época, refieren problemas de orden político, en virtud de que los
contenidos que se emitían en la emisora incomodaban a un sector de los ediles. El Alcalde
Carlos Andrade Marín dispone al Director de la emisora realizar el inventario y entregar
los equipos, muebles y más pertenencias de la radio, al auditor del Departamento
1
Financiero, mientras el Cabildo resuelve la pública subasta de estos bienes, lo que generó
la reacción del pueblo quiteño, produciéndose una serie de protestas, encabezas por
reconocidos intelectuales de la época, como Humberto Vacas Gómez, Miguel Arízaga, y
Carlos Vásconez Cevallos, entre otros. Los medios de comunicación se sumaron a los
cuestionamientos, lográndose detener el proceso.
La radio permaneció cerrada hasta 1959, año en el que asume la Alcaldía Julio Moreno
Espinoza y reanuda sus emisiones.
Se gestan cambios
En esta administración, Radio Municipal es recuperada, elevándose su potencia a 2
kilovatios. Se construye el nuevo local para la planta de transmisión, en el actual Parque
Itchimbía, y se trasladan sus estudios al antiguo edificio de la Universidad Central, actual
Centro Cultural Metropolitano.
El 22 de mayo de 1964, el Concejo Municipal aprueba el Reglamento de Radio Municipal,
como una dependencia del Departamento de Educación y Cultura Popular,
constituyéndose en el órgano informativo y cultural del Cabildo.
En la administración del Alcalde Jaime del Castillo (1967 – 1970), se construye un local
para la emisora, en el tercer piso del actual Centro Cultural Metropolitano.
En la Alcaldía de Sixto Durán Ballén (1970 – 1978), en marzo de 1973, se publica el primer
número de la revista mensual “Radio Municipal de Cultura”, que reseñaba las principales
actividades de la emisora y se entregaba en forma gratuita a la comunidad quiteña.
Adicionalmente se logró la donación, por parte de la NASA, de un transmisor de 5
kilovatios, que fue instalado en el barrio Espejo de Chillogallo, con una antena vertical de
40 metros.
En este mismo período, se ejecutaron obras para una estación de Frecuencia Modulada,
que emitió sus señales de prueba por alrededor de 8 días; lamentablemente, durante la
administración del Alcalde Álvaro Pérez Intriago (1978 – 1982), el proceso de adquisición
de los nuevos equipos que se requerían para la habilitación integral de este sistema
fracasó, debido a las medidas adoptadas por Junta Monetaria, que ubicaron a esta
tecnología en la lista de bienes suntuarios de importación, perdiéndose la frecuencia.
Paradójicamente, en la administración de Jamil Mahuad (1992 – 1998), el Consejo
Nacional de Radio y Televisión, CONARTEL, concesiona nuevamente al municipio una
frecuencia en FM, la que se revierte al Estado, como consecuencia de la falta de interés
del burgomaestre de ponerla en funcionamiento. Una vez más Quito perdió su frecuencia
FM.
2
Durante el período del Alcalde Paco Moncayo (2000 - 2009), Radio Municipal experimenta
una transformación radical. Mediante Resolución Administrativa, No. 022, emitida el 29
de septiembre del año 2000, se redefine la misión, nivel, dependencia y estructura
administrativa y funcional de la Emisora, dejando de depender de la Dirección General de
Educación y Cultura y pasando a formar parte del nivel asesor de la Alcaldía, con la
categoría de dirección, lo que le permite elevar su nivel de gestión y constituirse en el
elemento dinamizador y facilitador de la participación ciudadana, al canalizar las
demandas comunitarias en procura del desarrollo integral del Distrito Metropolitano de
Quito. En este contexto, Radio Municipal se posiciona como una de las emisoras de mayor
sintonía en AM de la capital.
Sus modernos estudios para emisiones al aire y producción contaban con equipos
digitalizados de última generación, técnicamente instalados; además de un sistema de
transmisión de 10 kilovatios de potencia y una antena de 104 metros, que le permitió
ampliar su cobertura a buena parte la Sierra ecuatoriana (Imbabura, Pichincha, Cotopaxi,
Tungurahua, Chimborazo), y dos provincias orientales: Napo y Pastaza. Se le dotó,
también, de 2 unidades móviles para transmisiones remotas, en directo, desde diversos
lugares de la ciudad, lo que le permitió acercarse a la comunidad y construir una auténtica
radio ciudadana. En este período se presentan nuevamente los estudios técnicos en el
CONARTEL para lograr la concesión de la frecuencia FM; incluso, en el presupuesto de la
Emisora se hace constar la partida para la adquisición de la infraestructura técnica.
Avances y Pendientes
En la administración del Alcalde Augusto Barrera (2009 – 2014), la Superintendencia de
Telecomunicaciones autoriza el incremento de potencia para la emisora a 15 Kilovatios,
adquiriéndose un nuevo transmisor, que le permite ampliar su cobertura. En el ámbito
programático la emisora pierde su naturaleza de “radio viva e interactiva” y se caracteriza
por la transmisión de programas pre grabados, con marcada identificación política
partidista.
Cabe destacar, que esta administración dejó pendientes aspectos legales que ponían en
riesgo la operación misma de la emisora, como la adjudicación directa de la frecuencia; el
vencimiento del convenio de uso de los terrenos donde se ubica la planta transmisora;
vencimiento de la concesión de los enlaces para comunicación remota, entre otros
aspectos que deberán ser solucionados por la nueva administración.
2. MARCO LEGAL
2.1 Constitución de la República del Ecuador
La Constitución de Montecristi, vigente desde el año 2008, estableció una serie de
derechos relacionados con la comunicación, lo que constituyó el punto de partida para la
formulación de una serie de leyes secundarias que definen el alcance de estos derechos
3
y las obligaciones que de ellos se derivan. En este contexto, la normativa actual marca las
directrices en las que deben sustentar su acción los medios de comunicación públicos.
El artículo 16 define los derechos que tienen las personas, en forma individual o colectiva:
1. A una comunicación libre, intercultural, incluyente, diversa y
participativa, en todos los ámbitos de la interacción social, por cualquier
medio y forma, en su propia lengua y con sus propios símbolos.
2. El acceso universal a las tecnologías de información y comunicación.
3. La creación de medios de comunicación social, y al acceso en igualdad de
condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioeléctrico para la
gestión de estaciones de radio y televisión s, privadas y comunitarias, y a
bandas libres para la explotación de redes inalámbricas.
4. El acceso y uso de todas las formas de comunicación visual, auditiva,
sensorial y a otras que permitan la inclusión de personas con discapacidad.
5. Integrar los espacios de participación previstos en la Constitución en el
campo de la comunicación”.
En el artículo 17, la Carta Magna señala las formas de asignación de las frecuencias del
espectro radioeléctrico:
Art. 17.- EI Estado fomentará la pluralidad y la diversidad en la comunicación, y al
efecto:
1. Garantizará la asignación, a través de métodos transparentes y en igualdad de
condiciones, de las frecuencias del espectro radioeléctrico, para la gestión de
estaciones de radio y televisión privadas y comunitarias, así como el acceso a
bandas libres para la explotación de redes inalámbricas, y precautelará que en
su utilización prevalezca el interés colectivo.
2. Facilitará la creación y el fortalecimiento de medios de comunicación públicos,
privados y comunitarios, así como el acceso universal a las tecnologías de
información y comunicación en especial para las personas y colectividades que
carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada (...)
El artículo 18 de la Constitución número establece 1 establece el derecho de las personas
a buscar, recibir, intercambiar sin censura previa la información, es así que expresamente
establece:
Art. 18.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir información veraz, verificada,
oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos,
acontecimientos y procesos de interés general, y con responsabilidad ulterior.
Es importante señalar que el artículo 424 de la Constitución de la República del Ecuador
establece que: “La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del
4
ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener
conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de
eficacia jurídica. La Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos
ratificados por el Estado que reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la
Constitución, prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder público”.
2.2 Tratados Internacionales
Como refiere la Constitución del Estado,
los tratados internacionales, suscritos y
ratificados por el Ecuador, son parte del ordenamiento jurídico nacional. Estos
instrumentos establecen, categorías de derechos humanos, que tienen aplicación y
referencia directa a la gestión de la comunicación:
DECLARACIÓN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE (Aprobada en la
Novena Conferencia Internacional Americana. Bogotá, Colombia, 1948), establece:
“IV.- Derecho de libertad de investigación, opinión, expresión y difusión.- Toda persona
tiene derecho a la libertad de investigación, de opinión y de expresión y difusión del
pensamiento por cualquier medio…
CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS "PACTO DE SAN JOSÉ DE COSTA
RICA determina que:
Art. 13.- Libertad de pensamiento y de expresión.1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole,
sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa
censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por
la ley y ser necesarias para asegurar: a) el respeto a los derechos o a la reputación de los
demás, b) la protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral
públicas.
3. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como
el abuso de controles oficiales o particulares de papel para periódicos, de frecuencias
radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por
cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicación y la circulación de
ideas y opiniones.
4. Los espectáculos públicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el
exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la protección moral de la infancia y la
adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso…
5
2.3 LEY ORGANICA DE COMUNICACIÓN
Art. 5.- Son medios de comunicación social las empresas, organizaciones públicas,
privadas y comunitarias, así como las personas concesionarias de frecuencias de radio y
televisión, que prestan el servicio público de comunicación masiva que usan como
herramienta medios impresos o servicios de radio, televisión y audio y vídeo por
suscripción, cuyos contenidos pueden ser generados o replicados por el medio de
comunicación a través de internet.
Art. 45.- Conformación.- El Sistema de Comunicación Social se conformará por
instituciones de carácter público, las políticas y la normativa, así como con los actores
privados, comunitarios y ciudadanos que se integren voluntariamente a él, de acuerdo al
reglamento de esta Ley.
Art. 46.- Objetivos.- El Sistema Nacional de Comunicación tiene los siguientes objetivos:
1. Articular los recursos y capacidades de los actores públicos, comunitarios y
privados que conforman el Sistema para lograr el pleno ejercicio de los
derechos de la comunicación reconocidos en la Constitución, en esta Ley
y en otras normas del ordenamiento jurídico ecuatoriano; (…)”
La LOC, también define y describe los tipos de medios de comunicación social y establece
las responsabilidades comunes que éstos tienen, calificando al ejercicio de la
comunicación en medios como de servicio público.
Art. 70.- Tipos de medios de comunicación.- Los medios de comunicación social son de
tres tipos:
1.
2.
3.
Públicos;
Privados; y,
Comunitarios.
Art. 71.- Responsabilidades comunes.- La información es un derecho constitucional y un
bien público; y la comunicación social que se realiza a través de los medios de
comunicación es un servicio público que deberá ser prestado con responsabilidad y
calidad, respetando los derechos de la comunicación establecidos en la Constitución, los
instrumentos internacionales y contribuyendo al buen vivir de las personas.
Todos los medios de comunicación tienen las siguientes responsabilidades comunes en el
desarrollo de su gestión:
1. Respetar los derechos humanos y promover su plena aplicabilidad;
6
2. Desarrollar el sentido crítico de los ciudadanos y promover su participación
en los asuntos de interés general;
3. Acatar y promover la obediencia a la Constitución, a las leyes y a las
decisiones legítimas de las autoridades s;
4. Promover espacios de encuentro y diálogo para la resolución de conflictos
de interés colectivo;
5. Contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad;
6. Servir de canal para denunciar el abuso o uso ilegítimo que los funcionarios
estatales o personas particulares hagan de los poderes públicos y privados;
7. Impedir la difusión de publicidad engañosa, discriminatoria, sexista, racista
o que atente contra los derechos humanos de las personas;
8. Promover el diálogo intercultural y las nociones de unidad y de igualdad en
la diversidad y en las relaciones interculturales;
9. Promover la integración política, económica y cultural de los ciudadanos,
pueblos y colectivos humanos; y,
10. Propender a la educomunicación. (NOTA: así en el original)
En su Sección I, la LOC define a los Medios de Comunicación Públicos y sus objetivos La
LOC:
Art. 78.- Definición.- Los medios públicos de comunicación social son personas jurídicas de
derecho público.
Se crearán a través de decreto, ordenanza o resolución según corresponda a la naturaleza
de la entidad que los crea.
Los medios públicos pueden constituirse también como empresas s al tenor de lo
establecido en la Ley Orgánica de Empresas.
La estructura, composición y atribuciones de los órganos de dirección, de administración,
de control social y participación de los medios públicos se establecerán en el instrumento
jurídico de su creación. Sin embargo, la estructura de los medios públicos siempre contará
con un consejo editorial y un consejo ciudadano, salvo el caso de los medios públicos de
carácter oficial.
Se garantizará su autonomía editorial.
Art. 80.- Objetivos.- Los medios de comunicación social públicos tendrán los siguientes
objetivos:
1. Producir y difundir contenidos que fomenten el reconocimiento de los
derechos humanos, de todos los grupos de atención prioritaria y de la
naturaleza;
7
2. Ofrecer servicios de información de relevancia veraz, verificada, oportuna y
contextualizada, con respeto a los principios de independencia profesional y
pluralismo;
3. Facilitar el debate democrático y la libre expresión de opiniones;
4. Fomentar la igualdad de género y la interculturalidad;
5. Impulsar el intercambio de información y el conocimiento mutuo entre los
pueblos de América Latina y el mundo;
6. Promover la producción y difusión de contenidos audiovisuales nacionales;
7. Buscar y ejecutar mecanismos de cooperación y enlace con medios públicos a
nivel nacional e internacional;
8. Implementar espacios para la promoción de las actividades productivas del
país; y,
9. Ofrecer contenidos educativos, culturales, de recreación y entretenimiento que
contribuyan al buen vivir.
Como se advierte, conceptos como inclusión, democracia, participación, promoción de
derechos, libre expresión de opinión, responsabilidad ulterior, etc. deben constituirse en
ejes transversales del formato programático de las emisoras públicas y en fundamento de
su ejercicio comunicacional.
La LOC establece, además, dos categorías de medios públicos: Los “medios públicos”,
como tal; y, los “medios públicos oficiales”, aspecto que determinará el tipo de
financiamiento:
Art. 81.- Financiamiento.- Los medios públicos, con excepción de los medios públicos
oficiales, se financiarán con recursos de la institución respectiva. Subsidiariamente se
financiarán de la siguiente forma:
1. Ingresos provenientes de la venta de publicidad;
2. Ingresos provenientes de la comercialización de sus productos
comunicacionales; y,
3. Con los fondos provenientes de donaciones, patrocinios y cooperación nacional
e internacional.
Como se observa, de acuerdo a esta norma, únicamente los “medios públicos” podrán
financiarse por venta de publicidad, comercialización de sus productos comunicacionales,
donaciones, patrocinios y cooperación nacional e internacional, lo que significa que los
“medios públicos de carácter oficial”, podrán ser financiados exclusivamente con fondos
provenientes de la entidad que los cree, de acuerdo al segundo inciso del artículo 83, que
describe, además, el objetivo principal de los medios públicos oficiales: …“difundir la
posición oficial de la entidad que los crea en relación a los asuntos de su competencia y
los de interés general de la ciudadanía, cumpliendo con las responsabilidades comunes a
todos los medios de comunicación establecidas en el Art. 71 de esta Ley”.
8
Art. 83.- Medios de comunicación públicos de carácter oficial.- Las Funciones del Estado y
los gobiernos autónomos descentralizados están facultados a crear medios de
comunicación públicos de carácter oficial, los cuales tienen como objetivo principal
difundir la posición oficial de la entidad que los crea en relación a los asuntos de su
competencia y los de interés general de la ciudadanía, cumpliendo con las
responsabilidades comunes a todos los medios de comunicación establecidas en el Art.
71 de esta Ley.
Los medios oficiales se financiarán exclusivamente con presupuesto de la función o del
gobierno autónomo descentralizado que los crea y los ingresos provenientes de la venta
de publicidad a instituciones del sector público.
2.4 COOTAD
Art. 464.- Espacios en medios.- Los gobiernos autónomos descentralizados tendrán
derecho a utilizar espacios en la programación de los medios de carácter regional, distrital,
provincial, municipal o parroquial-para fines educativos, informativos y de rendición de
cuentas, conforme a la ley.
Art. 465.- Prioridad en concesiones.- Los gobiernos autónomos descentralizados tendrán
prioridad en la concesión de frecuencias en su territorio a fin de poder disponer de medios
de comunicación educativos y de participación ciudadana.
2.5 ORDENANZA MUNICIPAL
Mediante Ordenanza Municipal No. 777, emitida el 5 de febrero de 1953 se crea Radio
Difusora Municipal.
2.6 Plan Nacional del Buen Vivir
Es un conjunto de objetivos que expresan la voluntad de continuar con la transformación
histórica del Ecuador. Sus objetivos son:
 Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular. Auspiciar la
igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad.
 Mejorar la calidad de vida de la población.
 Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
 Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. Consolidar la
transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a
los derechos humanos.
 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y
global.
9
 Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible. Garantizar
el trabajo digno en todas sus formas.
 Impulsar la transformación de la matriz productiva.
 Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la
transformación industrial y tecnológica.
 Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y
la integración latinoamericana.
El objetivo nacional del buen vivir número 11 establece habla de la necesidad de:
“Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación
industrial y tecnológica”
La Constitución de Montecristi define a los sectores estratégicos como aquellos que, por
su trascendencia y magnitud, influyen económica, social, política o ambientalmente en el
país, y están orientados al pleno desarrollo de los derechos de los ciudadanos y al interés
general (art. 313).
Se han catalogado como sectores estratégicos a los que comprometen el uso de recursos
naturales no renovables, como hidrocarburos y minería, y recursos naturales renovables
como agua, biodiversidad y patrimonio genético. Se incluye la energía en todas sus
formas, las telecomunicaciones y el espectro radioeléctrico; con relación a este aspecto
se manifiesta lo siguiente: “Gobernar los mercados de telecomunicaciones para construir
un nuevo sujeto social.- La concentración del poder de mercado alrededor de las
telecomunicaciones y las TIC, incluyendo el espectro radioeléctrico, la televisión y la
radiodifusión, plantea un desafío para el país en cuanto a su democratización”.
Este plan como políticas y lineamientos estratégicos considera:
11.3. Democratizar la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones y de
tecnologías de información y comunicación (TIC), incluyendo radiodifusión, televisión y
espectro radioeléctrico, y profundizar su uso y acceso universal.
H. Impulsar la asignación y reasignación de frecuencias a grupos comunitarios, gobiernos
locales y otros de interés nacional, para democratizar el uso del espectro radioeléctrico.
3. RADIO MUNICIPAL EN EL CONTEXTO LEGAL
Bajo el contexto legal analizado, Radio Municipal es un medio de comunicación público
oficial, democrático que aporta de manera significativa en las relaciones entre el MDMQ y
la comunidad, fortaleciendo los mecanismos de participación ciudadana y contraloría
social, difundiendo contenidos radiofónicos plurales e incluyentes y facilitando el ejercicio
de los derechos en todos los órdenes, en la búsqueda y consecución de la integración y el
desarrollo humano integral de los habitantes del distrito.
10
Al ser un medio de comunicación financiado con recursos del Estado, convierte a los
ciudadanos en titulares de la propiedad de la radio del distrito, por lo que Municipio
Metropolitano de Quito, deberá administrar este bien público procurando la más amplia
participación social en la formulación de contenidos que se difundan a través de la
emisora. Como instrumento facilitador del relacionamiento entre las autoridades y los
ciudadanos debe promover la rendición de cuentas de la gestión.
En esta línea, cabe referir el pensamiento de Cebrián Herreros:
“La radio no tiene visión propia, sino que da acogida a todas las opciones existentes en la
sociedad. Debe ser la plaza de concitación del diálogo y del debate social de mayorías y
minorías, sin tomar partido por ninguna de las propuestas. Si la radio no existiera, habría
que crearla como garantía del pluralismo (…) un pluralismo de programas e informaciones
en el que quepan todos los grupos sociales y en sus situaciones de contribución al
desarrollo cotidiano de la sociedad (Buen vivir) y no solo en los momentos de conflicto.” 1
3.1 Características de la Radio en el nuevo contexto:
SER PARTICIPATIVA, como eje transversal de las emisiones.
SER INCLUYENTE, abriendo espacios para que todos los
actores sociales tengan representación, con voz propia.
SER PLURALISTA, dando cabida a las diferentes corrientes del
pensamiento, en su programación.
SER DEMOCRÁTICA, generando relaciones horizontales de
comunicación, con énfasis en la retroalimentación.
SER CIUDADANA, promoviendo el ejercicio de los derechos y
responsabilidades de todos y todas.
4. VISIÓN
Radio municipal es la mejor fuente de información y referente de comunicación pública
seria, democrática e incluyente para los habitantes del Distrito Metropolitano de Quito
5. MISIÓN
Ofrecer a los habitantes del Distrito Metropolitano de Quito una programación
interactiva, sustentada en la participación ciudadana, que fortalezca su relación con el
1
(*) Cebrián Herreros, Mariano: “Radio Pública / Radio Privada” en Comunicación Social 1992 /
Tendencias. Fundesco, Madrid 1992, p. 215 La nota en negrillas es propiia
11
municipio, como la unidad administrativa pública más cercana y amigable y difundir
contenidos radiofónicos plurales e incluyentes que garanticen el ejercicio de los derechos
de la comunicación, promuevan la integración y desarrollo de los habitantes en todo su
ciclo de vida.
6.OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL
Construir un proceso participativo de comunicación para la construcción de ciudadanía y
para la apropiación social de la propuesta de ciudad formulada por la Alcaldía del Distrito
Metropolitano de Quito.
7. OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESPECIFICOS
Objetivo Estratégico No. 1
Establecer un modelo de radio viva, que difunda productos acústicos enmarcados en las
disposiciones legales, sobre los ejes de la participación activa de la ciudadanía y la acción
municipal, para generar sinergias entre todos los actores del Distrito Metropolitano de
Quito y convertirse en fuente de información confiable y creíble para los habitantes del
distrito.
Objetivo Estratégico No. 2
Fortalecer las relaciones institucionales con los públicos interno y externo, a través de la
formación y capacitación del recurso humano de la radio, el mejoramiento de procesos y
la relación permanente entre los actores del diálogo social.
Objetivo Estratégico No. 3
Fortalecer la modernización técnica, operativa y funcional de Radio Municipal, con la
implementación de nuevas plataformas tecnologías, que amplíen su cobertura, mejoren
los procesos de retroalimentación y garanticen emisiones y producciones de calidad.
8.VALORES
 Honestidad: Los intereses colectivos deberán prevalecer ante el interés individual,
bajo la base de los propósitos misionales establecidos en el presente plan.
 Lealtad: Velar por la imagen institucional y participar activamente con
observaciones y propuestas que eleven la calidad del servicio de comunicación.
 Responsabilidad Institucional: Manejo eficiente de los recursos utilizados en las
actividades y cumplimiento eficiente de los objetivos institucionales.
12
 Responsabilidad Social: La acción comunicacional se sustentará en el ejercicio
ciudadano de la participación y los derechos de la comunicación.
 Respeto: Comprensión y aceptación de los compañeros de trabajo como seres
humanos con sus individualidades, derechos y deberes.
 Respeto al marco legal: Estricta observancia de la Constitución y leyes de la
República.
 Pertenencia: Aporte al desarrollo institucional con toda nuestra capacidad
intelectual y física, que visualice el compromiso con la Institución.
 Objetividad: Actuar con profesionalismo, en un marco de pluralismo, neutralidad e
independencia.
Bajo estos parámetros, Radio Municipal sustentó su gestión sobre las siguientes líneas
estratégicas:
9. MATRIZ OBJETIVOS/ POLITICAS/ ESTRATEGIAS
OBJETIVOS
POLITICAS
ESTRATEGIAS
1. Establecer un modelo
de
radio viva, que
difunda
productos
acústicos enmarcados
en las disposiciones
legales, sobre los ejes de
la participación activa
de la ciudadanía y la
acción municipal, para
generar sinergias entre
todos los actores del
Distrito Metropolitano
de Quito y convertirse
en
fuente
de
información confiable y
creíble
para
los
habitantes del distrito.
Fortalecer la relación entre
la ciudadanía del DMQ,
organizaciones
sociales,
gobiernos
locales,
instituciones
públicas,
privadas, medios y otros
gobiernos seccionales, con
la Alcaldía del Distrito
metropolitano de Quito, en
base a la democratización
de la comunicación y las
estrategias
comunicacionales
generadas por la Secretaría
de
Comunicación
del
Municipio
Dinamizar
la
radio,
recuperando su esencia que
se traduce en la inmediatez,
su casi omnipresencia, su
amplia cobertura, su poder
de sugestión y de empatía
con el oyente.
Fomentar procesos de
rendición de cuentas y
contraloría social, en el
marco de la transparencia
de la gestión municipal.
Priorizar
procesos
de
comunicación radiofónica
desde la propuesta que
emerge de la base social
hasta los niveles de decisión
política.
Transversalizar
la
participación
de
la
ciudadanía y la rendición de
cuentas en las acciones
comunicacionales de la
emisora,
a
fin
de
democratizar
la
13
comunicación y fortalecer la
Observar con rigurosidad e transparencia de la gestión
instrumentalizar
las municipal.
disposiciones
contenidas
en la Constitución,
el Instrumentalizar en las
COOTAD,
la
Ley
de acciones comunicacionales
Comunicación,
Ley
de los
preceptos
legales
Participación
Ciudadana, inherentes al ejercicio de la
Código de la Democracia y comunicación, vigentes en
demás
normativas las normativas.
aplicables al ejercicio de la
comunicación.
Coordinar
acciones de
comunicación con todas
Desarrollar una relación instancias municipales para
constante
entre
una difundir la gestión que en
ciudadanía activa y el ellas se genera, bajo los
MDMQ, sustentada en la lineamientos estratégicos
participación ciudadana y determinados
por
la
en la difusión de contenidos Secretaría de Comunicación
pluralistas e incluyentes.
y la Dirección de Medios.
2. Fortalecer las relaciones
institucionales con los
públicos
interno
y
externo, a través de la
formación
y
capacitación del recurso
humano de la radio, el
mejoramiento
de
procesos y la relación
permanente entre los
actores del diálogo
social.
Democratizar
la
comunicación, mediante la
inclusión,
en
la
programación
de
la
emisora, de contenidos que
reflejen la pluralidad social
de sus habitantes.
Constituir a la radio en guía
práctica de la convivencia
social y apoyo del buen
vivir.
Destinar
espacios
radiofónicos
que
fortalezcan el sentido de
pertenencia
de
los
funcionarios
de
la
institución.
Destacar ante la opinión
pública el aporte cotidiano
del servidor público.
Constituir
equipos
de
trabajo multidisciplinario,
en el que converjan
servidores públicos de las
diferentes
dependencias
municipales para aportar
con sus conocimientos a la
construcción de contenidos
de los programas que se
difunden en la emisora.
Fortalecer la aplicación de
nuevos
soportes
tecnológicos en el ejercicio
comunicacional.
Fortalecer
la
cultura
organizacional sobre la base Visibilizar, en los productos
14
de
la
honestidad, comunicacionales,
el
transparencia, solidaridad y trabajo que cumple el
participación institucional.
servidor público desde cada
uno de sus ámbitos.
Alcanzar
la
profesionalización de los Integrar
los
procesos
servidores públicos que técnicos y administrativos
trabajan en la emisora.
internos y externos.
Establecer indicadores de
gestión y evaluar los
resultados obtenidos en el
ejercicio de la comunicación
de la radio.
Acompañar los procesos
que se gesten en el ámbito
de
la
comunicación
organizacional.
Establecer convenios para
facilitar
la
profesionalización de los
servidores públicos de la
radio.
Reactivar
las
acciones
conjuntas con los medios de
comunicación municipales
que operan en el Ecuador.
3. Fortalecer
la
modernización técnica,
operativa y funcional de
Radio Municipal, con la
implementación
de
nuevas tecnologías, que
amplíen su cobertura,
mejoren los procesos de
retroalimentación
y
garanticen emisiones y
producciones
de
calidad.
Acercar la emisora a la Dotar a la Emisora de
comunidad, ampliando su instalaciones propias en su
cobertura y posicionándola. planta transmisora.
Establecer
mecanismos
técnicos de interactividad
con las redes sociales, como
eje transversal de la
programación.
Ampliar la cobertura de la
emisora, a través de las
nuevas
tecnologías
de
transmisión remota.
Modernizar
la
infraestructura técnica de la
radio, migrando a las
nuevas tecnologías en las
áreas que se requiera.
Propiciar la capacitación del
recurso humano en el
manejo de las nuevas
tecnologías.
15
Establecer
convenios
interinstitucionales
con
instituciones y organismos
vinculados al manejo de las
nuevas tecnologías.
Las líneas estratégicas se operativizaron a través de las siguientes acciones que se
encuentran implementadas:
10. MATRIZ ACCIONES/PROGRAMAS/PROYECTOS
Objetivo Estratégico 1
Establecer un modelo de radio viva, que difunda productos acústicos enmarcados en las
disposiciones legales, sobre los ejes de la participación activa de la ciudadanía y la acción
municipal, para generar sinergias entre todos los actores del Distrito Metropolitano de
Quito y convertirse en fuente de información confiable y creíble para los habitantes del
distrito.
ACCIONES
PLAZOS
C
M
Recuperar y consolidar la X
Radio viva, con una nueva
parrilla programática, con
emisiones interactivas.
Establecer un formato de
programación que privilegie
la construcción de una
ciudadanía activa, como eje
central de la acción
municipal.
Estructurar programas con X
géneros
radiofónicos
mayores o menores, de
acuerdo
al
formato
programático,
que
movilicen a la ciudadanía y
X
X
X
X
PROGRAMAS/PROYECTOS
L
Información/Opinión:
 En Línea (3 emisiones)
 De Vuelta
 Coberturas periodísticas y
transmisiones especiales
 Diálogo social
 Reportajes Especiales
 Red de Comunicadores del
Municipio de Quito
 Quito al Día
 Micro informativos diarios
durante la programación
 Plan Viernes
 Guía Ciudadana
Educativos/Formativos:
 Concierto
 Fórmula Productiva
 Sonriendo al Día
16





generen
procesos
de
reflexión colectiva en temas
de
género,
interculturalidad,
educación,
cultura,
movilidad, medio ambiente,
seguridad,
contraloría
social, etc.
Instituir y consolidar nuevos X
espacios de participación
interactiva, plurales, con la
utilización de
nuevos
soportes tecnológicos.
X
X
X
X
Constituir y mantener un
sistema de comunicación
conformado,
institucionalmente, por la
Red de Comunicadores
Metropolitanos y, desde la
esfera ciudadana, con la
activa participación de la
comunidad, en todas las
programaciones.
X
X
Establecer
alianzas
estratégicas con los medios
de comunicación radiales
públicos, comunitarios y
privados del país, con el
propósito de interactuar y
enriquecer el contenido de
las programaciones.
X
Desplegar,
durante
la
programación,
equipos X
móviles que acerquen la
radio a la ciudadanía y
cubran con inmediatez los
hechos de interés que se
generan en el Distrito.
Hora 13
En la radio
Las viejitas
Ecos de la Cultura
Americanto
Participación Ciudadana:
 Ecos de Cultura
 Libérate a ti mismo
 Cuero y Timbal
 Tertulia Cultural
 Estilo de Vida Saludables
 Aventuras Estudiantiles
 Unámonos por la vida
 Hora Libre
 Sábado Loco
 Wambras al aire
 Sin Formato
 En Onda con mi Ciudad
 Segundos Frenéticos
 Tu banda en Cinta
 Pregoneros
 Pensando en ti Mujer
 Las Guarichas
 La Estación
Toda la parrilla programática tiene
como
eje
transversal
la
participación ciudadana y la
interculturalidad.
X
 Alianzas
estratégicas
con
emisoras
municipales
y
universitarias, en proceso.
Radio Municipal fue anfitriona
del
Primer
encuentro,
realizado en Quito.
17
Objetivo Estratégico No. 2
Fortalecer las relaciones institucionales con los públicos interno y externo, a través de la
formación y capacitación del recurso humano de la radio, el mejoramiento de procesos y
la relación permanente entre los actores del diálogo social.
ACCIONES
PLAZOS
_______________
C
M
L
Gestionar y coordinar con X
las
unidades
administrativas,
de
las
diferentes
instancias
municipales, la participación
de los servidores públicos en
la
construcción
de
contenidos programáticos
de la emisora.
X
X
Programas/Proyectos
 Red
de
Comunicadores
Metropolitanos.
 Segmentos
y
producidos por
municipales.
programas
instancias
 Mejoramiento de procesos
administrativos
(Radio
Municipal-Secretaría
de
Comunicación-Recursos
Humanos).
Establecer procesos que X
agiliten el ejercicio de la
comunicación en el ámbito
técnico y administrativo y
promuevan la eficiencia del
recurso humano.
Coordinar las acciones que X
en materia de comunicación
organizacional se generen
desde la Dirección de
Medios.
X
Elaborar un plan de X
capacitación
y
profesionalización para el
recurso humano que opera
en las diferentes unidades
de la emisora.
X
X
 Mejoramiento de procesos
administrativos relacionados
con los proyectos de las
unidades operativas de Radio
Municipal.
 Registro y control de activos fijos
y bienes de la emisora.
 Capacitación y ambiente laboral
X
 Coordinación
logística
de
unidades móviles con las áreas
operativas.
 Mantenimiento de instalaciones
18
 Administración Recurso Humano
Seguimiento de convenios X
interinstitucionales con los
medios de comunicación
públicos, comunitarios y
privados
y
con
las
organizaciones
de
radiodifusión y sociales, de
acuerdo a las líneas
estratégicas.
X
X
Coordinar los
servicios X
administrativos
internos,
administración de recursos
humanos, mantenimiento
de bienes, administración de
instalaciones y servicios de
limpieza y guardianía.
X
X
Coordinar los procesos X
administrativos relacionados
con
la
ejecución
de
proyectos.
X
X
Objetivo Estratégico 3
Fortalecer la modernización técnica, operativa y funcional de Radio Municipal, con la
implementación de nuevas plataformas tecnológicas, que amplíen su cobertura, mejoren
los procesos de retroalimentación y garanticen emisiones y producciones de calidad.
ACCIONES
PLAZOS
_______________
C
M
L
Informe evaluatorio sobre X
las condiciones en las que
se
encuentra
la
infraestructura técnica de la
radio, que incluya estudios,
planta transmisora, sistema
de comunicación remota,
soportes
digitales
y
Programas/Proyectos
 Soporte Tecnológico estudios y
planta transmisora.
 Soporte Digital
 Digitalización
operativos
sistemas
19
 Sistema
Remota
cobertura comprobada y
proponer un plan de
contingencia.
Implementar los nuevos X
soportes tecnológicos, de
acuerdo a las definiciones
que adopte la Dirección de
Medios.
X
Digitalizar los sistemas X
operativos de emisión y
producción.
X
Implementar las áreas de X
servicios
externos,
mantenimiento
y
reparación de equipos,
instalaciones técnicas y
conexiones eléctricas.
X
X
de
Comunicación
 Servicio de Mantenimiento y
reparación
infraestructura
técnica
10. LEGALIZACIÓN DE LA FRECUENCIA Y OPERACIÓN DE LA EMISORA
Luego de intensas gestiones en diferentes instancias públicas y tras largos procesos
emprendidos por la Dirección de Radio Municipal, se obtuvieron los siguientes logros,
fundamentales para la operación de la emisora:
 Adjudicación directa al MDMQ de la frecuencia 720 AM por parte de ARCOTEL
 Recuperación de enlaces para el funcionamiento del Sistema de Comunicación
Remota
 Renovación del Convenio de Cooperación Interinstitucional con el Ministerio de
Defensa para el uso de una franja de terreno en donde se ubica la planta
transmisora de la Emisora.
 Pago de Derechos de Autor, pendiente desde el año 2009.
20
11. PARRILLA PROGRAMÁTICA
LUNES
MARTES
MIÉRCOLES
JUEVES
VIERNES
4:00 MÚSICA
MÚSICA
MÚSICA
MÚSICA
MÚSICA
5:00 CONCIERTO
CONCIERTO
CONCIERTO
CONCIERTO
CONCIERTO
6:00 EN LÍNEA
EN LÍNEA
EN LÍNEA
EN LÍNEA
EN LÍNEA
9:00 F. PRODUCTIVA
F. PRODUCTIVA
F. PRODUCTIVA
F. PRODUCTIVA
F. PRODUCTIVA
10:00 SONRIENDO AL DÍA
11:30 QUITO AL DÍA
12:00 CONCIERTO
SONRIENDO AL DÍA
QUITO AL DÍA
CONCIERTO
SONRIENDO AL DÍA
QUITO AL DÍA
CONCIERTO
SONRIENDO AL DÍA
QUITO AL DÍA
CONCIERTO
SONRIENDO AL DÍA
QUITO AL DÍA
CONCIERTO
13:00 HORA 13
HORA 13
HORA 13
HORA 13
HORA 13
14:00 SOBREMESA
SOBREMESA
SOBREMESA
SOBREMESA
SOBREMESA
15:00 EN LA RADIO
EN LA RADIO
EN LA RADIO
EN LA RADIO
EN LA RADIO
17:00 DE VUELTA
DE VUELTA
DE VUELTA
DE VUELTA
DE VUELTA
19:00 LAS VIEJITAS
LAS VIEJITAS
LAS VIEJITAS
CUERO Y TIMBAL
CUERO Y TIMBAL
20:00 ECOS DE CULTURA
MUSICA
ECOS DE CULTURA
LIBÉRATE SE TU
TERTULIA CULTURAL
21:00 AMERICANTO
AMERICANTO
AMERICANTO
AMERICANTO
AMERICANTO
22:00 MÚSICA
MÚSICA
MÚSICA
MÚSICA
MÚSICA
DOMINGOS
SÁBADOS
0:00 MUSICA PARA TODOS
0:00
MÚSICA PARA TODOS
5:00 ESPECIALES DE CONCIERTO
5:00
COCIERTO DE MADRUGADA
7:00 ESTILOS DE VIDA SALUDABLE
7:00
PENSANDO EN TI MUJER
9:00 AVENTURAS ESTUDIANTILES
9:00
LA ESTACION
11:00
LAS GUARICHAS
10:00 UNÁMONOS POR LA VIDA
11:00 HORA LIBRE
12:00 SÁBADO LOCO
13:00 WUAMBRAS AL AIRE
14:00 SIN FORMATO
15:00 EN ONDA CON MI CIUDAD
16:00 SEGUNDOS FRENÉTICOS
17:00 TU BANDA EN CINTA
18:00 PREGONEROS
20:00 MUSICA PARA TODOS
21:00 ENLACE PRESIDENCIAL
21
Como se advierte, el modelo de radio que se implementó en Municipal AM, fue el
generalista, en virtud de que al ser una emisora pública oficial del MDMQ, nos permite
explotar distintos contenidos, utilizando varios géneros radiofónicos, a fin de ofrecer
espacios interactivos, novedosos, variados (informativos, interculturales, educativos,
deportivos, culturales, etc.).
A pesar del corto tiempo transcurrido, desde la inauguración de la nueva programación en
Municipal, las investigaciones sobre Sintonía y Audiencia Radial, efectuados por la
empresa Mercados & Proyectos determinan que la tendencia de Radio Municipal es
crecer en su curva de sintonía, lo que refleja que la estrategia implementada está
cumpliendo con el objetivo establecido.
Respecto al perfil de la emisora en función de la audiencia, los indicadores demuestran
que la emisora estaría llegando a los grupos objetivos considerados en la estrategia:
oyentes que pertenecen, en un 70% al nivel socio económico bajo y en un 29% al medio;
sus edades fluctúan entre los 25 a 39 años y más de 40; en un 60% son mujeres y en un
40% hombres. La audiencia por géneros determina la preferencia del oyente por los
espacios de noticias (reportes, entrevistas, notas periodísticas, historias, etc) y opinión
(participación ciudadana, debates, etc).
22
La programación de la radio, creativa, novedosa, interactiva, participativa, incluyente,
pluralista, democrática, entretenida, que proyecta la imagen de una radio pública, seria y
profesional, enmarcada en la normativa legal vigente y al servicio de los ciudadanos, ha
logrado posicionarse en la comunidad capitalina:
HISTÓRICO CONSOLIDADO (TODOS LOS INDICADORES DE 6H00 A 22H00)
14
12.41
12
9.81
10
8
10.69
10.27
9.9
9.81
9.22
9.25
8,86*
10.15
9.89
12.35
9.78
6
4
2
0
sep-14 ene
feb
mar
abr
may
Jun
Jul
Agos
Sep
Oct
Nov
Dic
*Línea base sep. 2014
SHARE DICIEMBRE DE 2015
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
16.2
15.18
14.27
12.67
8.01
6.37
5.37
4
3.56
2.7
23
12. PRESUPUESTO
ASIGNACIÓN
7.600,00
7.400,00
166.992,00
5.550,00
1.000,00
10.000,00
PRESUPUESTO 2015 RADIO MUNICIPAL AM
Estudio de sintonía
Suscripción mensual al rating de sintonía Radios AM y FM
Producción Radial
Tablets
Combustibles y Lubricantes
Cristales y baterías
Mantenimiento preventivo equipos técnicos
Conectividad para equipos VOIP 4G y Servicio internet alto
rendimiento
Consultoría para la reubicación de la planta transmisora
Equipo de transmisión remota de audio sobre VOIP
11.424,00
6.500,00
11.200,00
22.000,00
249.666,00
PROCESOS DE CONTRATACIÓN Y COMPRAS PÚBLICAS DE BIENES Y SERVICIOS
Ínfima cuantía
Adjudicados
Número
Valor Total
Total
2
9.960,00
Finalizados
Número
Total
Valor Total
2
9.960,00
Consultoría
1
4.480,00
1
4.480,00
Régimen especial
Otro: Derechos de
Autor de música
utilizada del 2008 al
2015
4 149.100,00
4
149.100,00
2
1
7.368,89
7.368,89
24