Presentación de PowerPoint

“V Conferencia de la Red de Monitoreo y
Evaluación de América Latina y Caribe”.
Bogotá, Colombia. 5 y 6 de noviembre de 2009
María Luisa Carcedo Roces
Presidenta
Agencia Estatal de Evaluación de
las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios
TEMAS A TRATAR
Institucionalización de la Evaluación de Políticas Públicas en España: La Agencia
Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios
Evaluación de políticas públicas: Su alcance y práctica
Evaluación de políticas publicas en un Estado descentralizado:
La cooperación con otros niveles de gobierno
El valor de la evaluación en la acción pública actual
Sostenibilidad de los Sistemas de Evaluación.
PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
 Servicio a la ciudadanía
 Transparencia, eficacia y calidad
 Participación ciudadana en las decisiones públicas
Carencias en la evaluación
como instrumento de
aprendizaje
Déficit notable del “enfoque
evaluación”
Carencia de evaluaciones de
impacto y de políticas públicas
Falta de visibilidad para la ciudadanía:
La evaluación como rendición de cuentas
La percepción de los ciudadanos
Compromiso
político
Análisis
académico
Marco
legislativo
Programa 2004
Comisión de
expertos
Ley de
Agencias
Identificación de
estructura, funciones,
forma institucional más
adecuadas
Ley de Agencias
Estatales para la mejora
de los Servicios Públicos
(28/2006 18 julio)
Transparencia en la
gestión pública, rendición
de cuentas
La promoción y realización de evaluaciones y análisis de
impacto de las políticas y programas públicos, así como el
impulso de la gestión de las calidad de los servicios,
favoreciendo el uso racional de los recursos y la rendición de
cuentas a la ciudadanía.
POLITICA
(rendición de cuentas, transparencia, calidad democrática)
SOCIO- ECONÓMICA
(eficiencia, racionalización en el uso de los recursos, mejora de
las decisiones en base a evidencias, impactos en la sociedad)
LOS MANDATOS GUBERNAMENTALES
Evaluación de los programas y políticas públicas que
anualmente le encargue el Consejo de Ministros.
Evaluación anual del grado de aplicación y de éxito de las
principales medidas del Programa Nacional de Reformas.
Evaluación de la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible
en colaboración con OSE
Informe Anual al Congreso de los Diputados acerca de la
actividad desplegada por las Agencias Estatales y sus
compromisos para mejorar la calidad de los servicios
prestados a los ciudadanos.
Informe Anual del Observatorio de la Calidad de los
Servicios Públicos
EVALUACIONES ENCARGADAS
PLAN DE
TRABAJO
VINCULACIÓN
PNR
Los programas de fomento de las actividades de
investigación, desarrollo e innovación. Ingenio 2010
(en 2007 correspondía a MITYC)
2007
La estrategia de
I+D+i
La política de mejora del sistema de transferencia de
tecnología a las empresas
2008
La estrategia de
I+D+i
La calidad de los servicios de los Museos de titularidad
estatal
2007
El sistema de gestión colectiva de los derechos
establecidos por la política de propiedad intelectual
20082009
Las líneas de financiación para el fomento de la
actividad emprendedora
2007
Plan de Fomento
Empresarial
Evaluación del sistema general de becas educativas
20082009
Aumento y
mejora del
Capital humano
La participación de la Administración General del
Estado en el Sistema para la Autonomía y la Atención
a la Dependencia
2008
EVALUACIONES ENCARGADAS
PLAN DE
TRABAJO
VINCULACIÓN PNR
La efectividad de las políticas en materia de
seguridad energética
2007
Más competencia, mejor
regulación, eficiencia de las
Administraciones Públicas y
competitividad.
El registro nacional de derechos de emisión
de gases de efecto invernadero
2007
E.E.D.S.
Las acciones financiadas con cargo a los
Presupuestos del Estado en las áreas de
influencia socioeconómica de la Red de
Parques Nacionales
2008
La incidencia de las medidas para la
racionalización del gasto farmacéutico
2007
El Registro Nacional de derechos de emisión
de gases efecto invernadero
2007
Trámites administrativos para la creación de
empresas
2007
Plan de Fomento Empresarial
La política de bonificaciones y reducción de
cuotas de la Seguridad Social
2008
Mercado de Trabajo y Diálogo
Social
La política de bonificaciones y reducciones
de cuotas en Ceuta y Melilla
2007
Mercado de Trabajo y Diálogo
Social
Refuerzo de la Estabilidad
Macroeconómica y
Presupuestaria
Principios de actuación
Independencia de criterio
Transparencia
y Participación
Autonomía y Responsabilidad
Cooperación
Interadministrativa
• Plan de formación interna
• Elaboración metodológica
• Informe general de actividad
• Plan de comunicación e información
• Publicación de Informes Evaluación
• Contrato de gestión
• Plan de Alianzas
Participación institucional
Calidad y Mejora continua
Ética profesional y
responsabilidad pública
• Plan de calidad
• Código ético propio
• Código ético empleados públicos
Principios Rectores de la Administración Pública
(Art. 103, Constitución de 1978):
Sirve con objetividad los intereses
generales y actúa según los
principios de:
•
Eficacia
•
Jerarquía
•
Descentralización
•
Desconcentración y,
•
Coordinación
Principios Básicos del Servicio Público
CONSTRICTIVOS
(art. 3 Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de
la Administración General del Estado- LOFAGE-).
LEGALIDAD
IGUALDAD
OBJETIVIDAD
CONTINUIDAD
PROACTIVOS
COMPROMISO
TRANSPARENCIA
PARTICIPACIÓN
RESPONSABILIDAD
EFICACIA/EFICIENCIA
PRINCIPIO DE SERVICIO A LOS CIUDADANOS
(art. 4 LOFAGE)
Finalidad:
Cómo:
ASEGURAR LA EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS
DE LOS CIUDADANOS EN SU RELACIÓN CON LA
ADMINISTRACIÓN
MEJORA CONTINUA DE LOS PROCEDIMIENTOS,
SERVICIOS Y PRESTACIONES SEGÚN POLÍTICAS
GUBERNAMENTALES, CONTANDO CON
RECURSOS DISPONIBLES
Expresión:
DECLARACIÓN PRESTACIONES Y SUS
ESTÁNDARES DE CALIDAD
LA EVALUACION EN EL ESTADO AUTONOMICO
LA EXIGENCIA DE LA COOPERACIÓN
. . . en un Estado tan
descentralizado como el que
tiene España en el que en
ocasiones las políticas,
. . bien se diseñan por
un ente político y se
ejecutan por otro
diferente
. .bien se diseñan
con la participación
de entes distintos
para luego ser
implementadas por uno
de ellos o un tercero;
Y todo ello con modalidades de financiación complejas
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL EN ESPAÑA
El Estado español está organizado en 17
Comunidades Autónomas, 2 Ciudades Autónomas
(Ceuta y Melilla) y un total de 8.112 municipios*
*(Fuente: INE, 1 de enero de 2009)
Hacienda
Defensa
Planificación
Económica
Justicia
COMPETENCIAS
Relaciones
EXCLUSIVAS
Seguridad
Internacionales Social
(Estado)
Inmigración y
emigración
Seguridad
Pública
COMPETENCIAS
COMPARTIDAS
(Estado y CCAA)
Salud
Promoción Económica
Medio Ambiente
Política Territorial
Política Social
Cultura
Educación
Vivienda
Transporte
Industria, Turismo y
Comercio
ORGANOS DE COORDINACIÓN INTERTERRITORIAL
Existen 32 órganos constituidos entre los cuáles
podemos citar los siguientes:
 Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud
(CISNS)
 Consejo Interterritorial de la Cooperación al Desarrollo
 Conferencia Sectorial de Educación
 Consejo Nacional del Agua
 Consejo Estatal de las Personas Mayores
 Consejo General del Sistema Nacional de Empleo
 Consejo Estatal de las Artes Escénicas y de la Música
 Consejo del Plan Estatal de Vivienda
 Consejo Español del Turismo
“LA AGENCIA” EN UN ESTADO AUTONOMICO
RETO: impulsar y desarrollar la evaluación en un contexto
descentralizado en el que el diversos niveles de gobierno
comparten el diseño y la gestión de las políticas públicas.
“Impulsamos también un sistema público de evaluación, basado en la cooperación y
participación territorial, que genere sinergias y evite duplicaciones”.
(Comparecencia de la Ministra de Administraciones Públicas- Elena Salgado- en la Comisión de
Administraciones Públicas del Senado, del 18 de junio de 2008)
Adhesión
Principios de
actuación
Cooperación
Coordinación “no
jerárquica”
Por tanto,
• Evaluar los resultados de las intervenciones públicas,
la
calidad
de
los
servicios
prestados
y
los
rendimientos de las organizaciones, se revelan como
aspectos clave para poder valorar las pautas de Buen
Gobierno o de Gobernanza que, desde las diversas
Administraciones Públicas, se deben desarrollar en
los contextos sociales y económicos actuales.
EL VALOR DE LA EVALUACION EN LA ACCION PUBLICA
Para mejorar la articulación del Gobierno, la eficiencia, la
modernización de las Administraciones Públicas
Para impulsar la productividad y actuar sobre la calidad del gasto
Para favorecer la cooperación técnica y financiera entre niveles de
Gobierno
Para la toma de decisiones en los escenarios a medio plazo
Para mejorar la transparencia y la calidad democrática
LA EVALUACION EN EL ESCENARIO ACTUAL
Sistema económico de
mercado
Incapaz de dar respuesta a
las necesidades sociales:
redistribución, equidad y
justicia social
El escenario
actual ofrece una
ventana de
oportunidad
(la incapacidad,
se agrava en momentos de crisis)
a la evaluación
NUEVO MODELO DE CRECIMIENTO ( I )
EL MODELO
ATRIBUTOS
 Administración dinámica, fluida ,que no
lastre el proceso
-Sostenible
económicamente
………Basado en la
economía del
conocimiento y la
innovación
 Simplificación
 Organización/estructuras
 Electrónica
 Responsable por la gestión
Administración estratega, proactiva con
capacidad para anticipar respuestas
 Sistemas de información
- Sostenible
medioambientalmente
Administración dinamizadora, articulada e
involucrada en la acción del sector productivo
 Adecuación del papel directivo
 Visión emprendedora, “de negocio”
(transversal e integral)
NUEVO MODELO DE CRECIMIENTO ( II )
EL MODELO
ATRIBUTOS
Administración empleadora, modelo
referencial para otros. Valor, rentabilidad y
- Sostenible socialmente
……Favorezca el
empleo estable, la
igualdad de
oportunidades y la
cohesión social
legitimidad social de lo público
 Evaluación empleados
 Adecuación perfiles y responsabilidades
Administración garante de la equidad de
derechos y deberes
 Calidad, eficacia y eficiencia en la
prestación de servicios
Administración confiable para asegurar
servicios públicos esenciales y universales
 Mecanismos de coordinación
Además,
este nuevo modelo debe gravitar sobre la evaluación como
eje central de la nueva Administración Pública. La evaluación, como concepto
clave del nuevo marco de descentralización y modernización administrativa,
pretende abarcar todos los ámbitos y alcanzar a las personas, a los procesos
organizacionales y a los resultados de la intervención.
Por consiguiente, podemos decir que la evaluación tiene cuatro objetivos prioritarios:
La asunción de responsabilidades entre los gestores de las
políticas, programas y proyectos públicos
La consideración de los actores que intervienen en la política
La gestión eficaz y eficiente de los recursos públicos
El análisis del impacto de las intervenciones públicas
SOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE EVALUACIÓN
La práctica de la evaluación contribuye a la transparencia en la gestión
pública
La evaluación de las políticas y programas públicos se asienta en la idea de
construir una organización del Estado que legitime su acción por los
rendimientos
La independencia de criterio en la acción evaluadora tiene su correlato en el
rigor metodológico, más allá del lugar, ejecutivo o legislativo, donde este
ubicada la institución evaluadora.
La evaluación no es un fin en si mismo, sino que adquiere valor en la
medida que prevalece su carácter instrumental para la toma de decisión. De
otra forma, la propia evaluación no haría sino engrosar el gasto que
implican las políticas
…. Y TODO ELLO
NO PUEDE DARSE DE FORMA REAL SIN EL CONCURSO DE DOS
ELEMENTOS IGUALMENTE RELEVANTES
Uno
La firme voluntad del gobierno por hacer políticas eficaces y eficientes
Y otro,
Un apoyo técnico institucional que, en el caso español lo ofrece la
Agencia Estatal de Evaluación de Políticas Públicas y Calidad de
los Servicios, da forma y hace realidad tal decisión política.
MUCHAS GRACIAS
www.aeval.es