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Dirección General de Políticas Interiores
Departamento TemÁTICO
Políticas Estructurales y de Cohesión
Dirección General de Políticas Interiores
Departamento TemÁTICO
Políticas Estructurales y de Cohesión
B
B
Agricultura y Desarrollo Rural
Cultura y Educación
Cometido
Pesca
Pesca
Los departamentos temáticos constituyen unidades de análisis que prestan asesoramiento
especializado a comités, delegaciones interparlamentarias y otros órganos parlamentarios.
Desarrollo Regional
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Transporte y Turismo
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Cultura y Educación
Pesca
Desarrollo Regional
Transporte y Turismo
LA PESCA DE LA
QUISQUILLA EN
EL MAR DEL NORTE
Documentos:
Visite la web del Parlamento Europeo:
http://www.europarl.europa.eu/studies
Créditos de las fotografías: iStock International Inc., Photodisk, Phovoir
ESTUDIO
ISBN 978-92-823-3431-7
BA-30-11-137-ES-C
ES
DE EN FR IT PT
2011
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS INTERIORES DE LA
UNIÓN
DEPARTAMENTO TEMÁTICO B: POLÍTICAS ESTRUCTURALES Y DE
COHESIÓN
PESCA
LA PESCA DE LA QUISQUILLA
EN EL MAR DEL NORTE
ESTUDIO
Este documento ha sido solicitado por la Comisión de Pesca del Parlamento Europeo.
AUTORES
A.N.D. International (Dominique AVIAT, Cecile DIAMANTIS)
Johann Heinrich von Thünen-Institut (Thomas Neudecker, Jörg Berkenhagen, Milan Müller)
ADMINISTRADOR RESPONSABLE
Jesús IBORRA MARTÍN
Departamento Temático Políticas Estructurales y de Cohesión
Parlamento Europeo
E-mail: [email protected]
ASISTENTE EDITORIAL
Virginija KELMELYTE
VERSIONES LINGÜÍSTICAS
Original: EN
Traducciones: DE, ES, FR, IT, PT
Resumen: BG, CS, DA, DE, EL, EN, ES, ET, FI, FR, HU, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SK,
SL, SV.
ACERCA DEL EDITOR
Para ponerse en contacto con el Departamento temático o suscribirse a su boletín
mensual, diríjase a:
[email protected]
Manuscrito terminado en mayo de 2011.
Bruselas, © Parlamento Europeo, 2011.
Este documento está disponible en la siguiente dirección de Internet:
http://www.europarl.europa.eu/studies
EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD
Las opiniones que se expresan en este documento son exclusivamente responsabilidad de
los autores y no reflejan necesariamente la posición oficial del Parlamento Europeo.
Se autoriza la reproducción y traducción con fines no comerciales, a condición de que se
indique la fuente, se informe previamente al editor y se le transmita un ejemplar.
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS INTERIORES DE LA
UNIÓN
DEPARTAMENTO TEMÁTICO B: POLÍTICAS ESTRUCTURALES Y DE
COHESIÓN
PESCA
LA PESCA DE LA QUISQUILLA
EN EL MAR DEL NORTE
ESTUDIO
Resumen
La finalidad del presente estudio es ofrecer a los miembros de la Comisión de
Pesca del Parlamento Europeo una descripción clara de la pesca y los mercados de
la quisquilla (Crangon crangon) en los Países Bajos, Alemania y Dinamarca.
Este estudio ha sido concebido como un documento de información. Aborda
aspectos de producción (importancia económica y social de la producción,
rentabilidad de las flotas, efectos medioambientales), así como aspectos de
comercialización (organización del sector, papel de los principales mayoristas y
procesadores, precios y márgenes del sector), y describe la aplicación de la
Organización Común de Mercado de la quisquilla.
IP/B/PECH/IC/2010_102
PE 460.041
Mayo de 2011
ES
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
ÍNDICE
ABREVIATURAS
5
LISTA DE CUADROS
7
LISTA DE MAPAS
8
LISTA DE GRÁFICOS
9
RESUMEN
13
1.
19
Descripción de la pesca de la quisquilla en el mar del norte
1.1
Evolución de la producción
20
1.2
Importancia económica y social del sector
38
1.3
Evolución del rendimiento económico de las flotas de pesca de quisquilla,
2000-2010
49
Repercusiones medioambientales de la pesca de quisquilla con arrastreros de
varas en el Mar del Norte
58
Gestión de la pesca de la quisquilla
67
1.4
1.5
2.
Descripción de los mercados de quisquilla del Mar del Norte
79
2.1
Dinamarca
79
2.2
Alemania
82
2.3
Países Bajos
88
2.4
Síntesis: el mercado de la UE
99
2.5
Precios y márgenes del sector de la quisquilla
100
2.6
Descripción de la aplicación de la OCM al mercado de la quisquilla
102
2.7
Imagen y futuro de la quisquilla
107
2.8
Situación actual y perspectivas de una certificación por parte del Consejo de
Gestión Pesquera
110
3.
Conclusiones y recomendaciones
Referencias
111
113
3
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
4
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
ABREVIATURAS
AER Informe económico anual sobre la flota de pesca europea
Bft Beaufort
BLE Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (Agencia Federal
Alemana de Agricultura y Nutrición)
BMELV Bundesministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz
(Ministerio Federal Alemán de Nutrición, Agricultura y Protección del
Consumidor)
BRC British Retail Consortium (Consorcio del Comercio Minorista Británico)
CBb College van Beroep voor het bedrijsleven (Tribunal de Recurso de
Comercio e Industria de los Países Bajos)
PPC Política pesquera común
OCM Organización común de mercados
CVO Coöperatieve Visserij Organisatie (Organización de Cooperativas de
Pesca)
D/DE/GER Alemania
DCF Marco para la recogida de datos[, anteriormente RRD (Régimen de
recogida de datos)
DFPO Organización Danesa de Productores Pesqueros
DFS Demersal young fish survey (Estudio de alevines demersales)
DK/DEN Dinamarca
DKK Corona danesa
DYFS Demersal young fish survey (Estudio de alevines demersales)
CEE Comunidad Económica Europea
UE Unión Europea
EVKrEO Europäische Vereinigung der Krabbenfischer-Erzeugerorganisationen
(Asociación Europea de Organizaciones de Pescadores de Quisquilla)
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
CV Caballos de potencia
CIEM Consejo Internacional para la Exploración del Mar
IFS Normas alimentarias internacionales
IMARES Instituto de Investigaciones Marinas de la Universidad de Wageningen
CIT Cuota individual transferible
5
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
kW Kilovatio
LLUR Landesamt für Landwirtschaft, Umwelt und ländliche Räume (Oficina de
Agricultura, Medio Ambiente y Zonas Rurales de Schleswig-Holstein), Kiel
DPUE Desembarques por unidad de esfuerzo
m Metro
Mill. Millón
Estado
miembro Estado miembro
MSC Consejo de Administración del Mar
ONG Organización no gubernamental
NL/NLD Países Bajos
mn Milla náutica
NMa Nederlands Mededingsautoriteit (Autoridad de Defensa de la Competencia
de los Países Bajos)
NVB Nederlandse Vissersbond (Federación Neerlandesa de Pescadores)
OP Organización de productores
TAC Totales admisibles de capturas
TBB Artes de pesca de arrastre de vara
TPO OP Transnacional (lo mismo que EVKrEO)
RU Reino Unido
NU Naciones Unidas
UNCLOS Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
VEBEGA Vereniging ter Bevordering van de Garnalenhandel (Asociación para la
Promoción del Comercio de la Quisquilla)
SLB Sistema de localización de buques
vTI Instituto Johann Heinrich von Thünen
WGCRAN Grupo de trabajo sobre la pesca y ciclo de vida de la especie Crangon
6
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1.
Desembarques de quisquilla del Mar del Norte en la UE en 2009
20
Cuadro 2.
Número de licencias para la pesca de quisquilla en Dinamarca, Alemania y los Países
Bajos en 2010
38
Cuadro 3.
Importancia económica de la pesca de quisquilla en los Países Bajos en 2009
47
Cuadro 4.
Evolución de la importancia de la pesca de la quisquilla en la pesca costera neerlandesa 47
Cuadro 5.
Estructura de las principales flotas europeas de pesca de quisquilla en 2010
50
Cuadro 6.
Rendimiento de las capturas (toneladas anuales) por buque y flota en 2010
50
Cuadro 7.
Rentabilidad de la pesca de la quisquilla según diversas hipótesis
57
Cuadro 8.
Número de muestras del Marco de recogida de datos por país
63
Cuadro 9.
Captura total de quisquillas europeas en 2005 y su destino
66
Cuadro 10.
Exportaciones danesas de quisquillas frescas y congeladas
81
Cuadro 11.
Sinopsis del mercado alemán de la quisquilla
84
Cuadro 12.
Exportaciones e importaciones (por peso y valor) de quisquilla (sin especificar) de
Alemania - de enero a octubre de 2010
86
Cuadro 13.
Exportaciones e importaciones (por peso y valor) de especies Pandalidae de Alemania, de
enero a octubre de 2010
87
Cuadro 14.
OP neerlandesas dedicadas a la pesca de quisquilla en 2001
89
Cuadro 15.
Evolución de las ventas de quisquillas en las subastas neerlandesas (toneladas)
90
Cuadro 16:
Principales mayoristas de quisquilla de los Países Bajos
90
Cuadro 17.
Evolución de las ventas neerlandesas de quisquilla
95
Cuadro 18.
Evolución de las exportaciones neerlandesas de quisquilla a Marruecos
96
Cuadro 19.
Evolución de las exportaciones neerlandesas de quisquilla a Asia
96
Cuadro 20.
Evolución de las multas impuestas por la NMa a las OP y mayoristas
99
7
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Cuadro 21.
El mercado de quisquilla de la UE en 2010
100
Cuadro 22.
Precios minoristas en enero de 2011 de las quisquillas frescas cocidas y peladas en
paquetes
101
Cuadro 23.
Precios a los distintos niveles del sector de la quisquilla
102
Cuadro 24.
Precios de retirada y de venta de quisquillas de la especie Crangon crangon
(euros/kg)
104
Cuadro 25.
Retiradas de quisquilla en el período 2001-2010
104
Cuadro 26.
Estructura de las retiradas de quisquilla por Estado miembro
104
Cuadro 27.
Contingentes arancelarios autónomos de camarones 2001-2012
105
Cuadro 28.
Porcentaje convencional de los derechos para camarones
105
Cuadro 29.
Miembros de la OTP en 2010
106
LISTA DE MAPAS
Mapa 1:
Coto de solla
37
Mapa 2:
Puertos pesqueros daneses de quisquilla: Desembarques, ingresos y número de buques
registrados
41
Mapa 3:
Puertos pesqueros alemanes de quisquilla: Desembarques, ingresos y número de buques
registrados
46
Mapa 4:
Puertos pesqueros neerlandeses de quisquilla: Desembarques, ingresos y número de
buques registrados
8
48
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1-1:
Quisquilla (Crangon crangon)
19
Gráfico 1-2:
Desembarques de quisquillas capturadas en la Unión Europea desde 1970
21
Gráfico 1-3:
Desembarques de quisquillas en la UE, por países
21
Gráfico1-4:
Composición de las capturas anuales de quisquilla del Mar del Norte por Estado
miembro en 2009
22
Gráfico 1-5:
Esfuerzo de la pesca de la quisquilla de las flotas danesa, alemana y neerlandesa
(véase el texto para interpretar los datos)
23
Gráfico 1-6:
Desembarques por unidad de esfuerzo (DPUE) en la pesca de quisquilla de Dinamarca,
Alemania y los Países Bajos
25
Gráfico 1-7:
Desembarques medios por temporada de los principales países productores de
quisquilla, 2005-2009
25
Gráfico 1-8:
Desembarques mensuales de quisquilla en Dinamarca de 2005 a 2009
26
Gráfico 1-9:
Desembarques mensuales de quisquilla en Alemania de 2005 a 2010
27
Gráfico 1-10:
Desembarques mensuales de quisquilla en los Países Bajos de 2005 a 2010
27
Gráfico 1-11:
Esfuerzo mensual de la flota danesa de pesca de quisquilla de 2005 a 2009
28
Gráfico 1-12:
Esfuerzo mensual de la flota alemana de pesca de quisquilla de 2005 a 2009 (incluidos
los días en puerto)
29
Gráfico 1-13:
Esfuerzo mensual de la flota neerlandesa de pesca de quisquilla de 2005 a 2009
29
Gráfico 1-14:
Datos sobre los DPUE mensuales de la flota danesa de pesca de quisquilla de 2005 a
2009
30
Gráfico 1-15:
Datos sobre los DPUE mensuales de la flota alemana de pesca de quisquilla de 2005 a
2009
30
Gráfico 1-16:
Datos sobre los DPUE mensuales de la flota neerlandesa de pesca de quisquilla de 2005
a 2009
31
Gráfico 1-17:
Distribución del esfuerzo pesquero (horas) de las flotas de pesca de quisquilla de
Dinamarca (DEN), Alemania (GER) y los Países Bajos (NLD) de 2005 a 2008
9
32
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Gráfico 1-18:
Buques neerlandeses protegiéndose de la tormenta en el puerto de Helgoland (enero de
2011)
33
Gráfico 1-19:
Distribución del esfuerzo pesquero (horas) de las flotas de pesca de quisquilla de
Dinamarca (DEN), Alemania (GER) y los Países Bajos (NLD) del primer al cuarto
trimestre de 2008
35
Gráfico 1-20:
Principales parámetros de la pesca danesa de quisquilla en comparación con otros tipos
de pesca (a la izquierda: desembarques en miles de toneladas; en el centro: ingresos
en millones de euros, a la derecha: empleo en número de personas directamente
empleadas) en 2008
39
Gráfico 1-21:
Desembarques de quisquilla en Dinamarca por puerto (2010) en comparación con otros
tipos de pesca
39
Gráfico 1-22:
Ingresos de la pesca danesa de quisquilla por puertos
40
Gráfico 1-23:
Principales parámetros de la pesca alemana de quisquilla en comparación con otros
tipos de pesca (a la izquierda: desembarques en miles de toneladas; en el centro:
ingresos en millones de euros, a la derecha: empleo en número de personas
directamente empleadas) en 2009
42
Gráfico 1-24:
Principales parámetros de la pesca de quisquilla en Baja Sajonia en comparación con
otros tipos de pesca (a la izquierda: desembarques en miles de toneladas; en el centro:
ingresos en millones de euros, a la derecha: empleo en número de personas
directamente empleadas) en 2009
42
Gráfico 1-25:
Principales parámetros de la pesca de quisquilla en Schleswig-Holstein en comparación
con otros tipos de pesca (a la izquierda: desembarques en miles de toneladas; en el
centro: ingresos en millones de euros, a la derecha: empleo en número de personas
directamente empleadas) en 2009
43
Gráfico 1-26:
Buques alemanes de pesca de quisquilla en el puerto de Fedderwardersiel, arreglados
para la tradicional «Kutterregatta»
44
Gráfico 1-27:
Desembarques de quisquilla en Alemania por puertos con desembarques superiores a
100 toneladas anuales (2010) en comparación con otros tipos de pesca
45
Gráfico 1-28:
Ingresos de la pesca alemana de quisquilla por puertos
45
Gráfico 1-29:
Composición de la flota de pesca de quisquilla de la UE por Estados miembros (número
de buques activos en 2009)
50
Gráfico 1-30:
Número de buques activos en la pesca de quisquilla en Dinamarca (2000-2010)
Gráfico 1-31:
Historial de los beneficios de la flota danesa de pesca de quisquilla por buque - media
(2002-2009)
52
10
51
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Gráfico 1-32:
Número de buques activos en la pesca de quisquilla en Alemania (2000-2009)
53
Gráfico 1-33:
Rendimiento de las capturas de la flota alemana de pesca de quisquilla en 2009:
Relación entre la potencia motriz (eje x) y los desembarques por buque
53
Gráfico 1-34:
Cúter de madera en buen estado con 50 años de antigüedad en el puerto de Cuxhaven 54
Gráfico 1-35:
Historial de los beneficios de la flota alemana de pesca de quisquilla por buque - media
(2002-2008)
55
Gráfico 1-36:
Historial de los beneficios de la flota neerlandesa de pesca de quisquilla por buque media (2002-2008)
55
Gráfico 1-37:
Rendimiento de las capturas de la flota neerlandesa de pesca de quisquilla: Relación
entre la potencia motriz (eje x) y los desembarques por buque en 2010
56
Gráfico 1-38:
Diseño de una red de velo para quisquilla
61
Gráfico 1-39:
Carácter estacional del porcentaje de las capturas accesorias en la pesca de la
quisquilla correspondiente al período 1954-1993 en la región de Büsum, SchleswigHolstein, por semana (Woche)
64
Gráfico 1-40:
Carácter estacional del porcentaje de las capturas accesorias en la pesca de la
quisquilla correspondiente al período 1954-1993 en la región de Norddeich, Baja
Sajonia, por semana (Woche)
65
Gráfico 1-41:
Porcentaje de quisquillas «trituradas» e «industriales» en comparación con las
«quisquillas de consumo» en los desembarques en Alemania en 2009, desglosado por
meses
67
Gráfico 1-42:
Tamaños de las mallas extendidas de los copos de las redes para quisquilla procedentes
de las mediciones de control realizadas en buques de diferentes países (n= 382) en el
período 2008-2010
72
Gráfico 1-43:
Nuevas varas hidrodinámicas a bordo de un cúter neerlandés en Helgoland (enero de
2011)
74
Gráfico 44:
Organizaciones de productores alemanas de quisquilla y número de miembros
83
Gráfico 45:
Capturas de las organizaciones de productores alemanas en 2010
83
11
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
12
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
RESUMEN
Antecedentes
El sector de la quisquilla merece actualmente una atención especial al menos por cuatro
razones:

La importancia económica y social del sector, pues en tres Estados
miembros (Países Bajos, Alemania y Dinamarca), que representan un 95 %
de la producción total de quisquilla del Mar del Norte, el sector de la pesca
tiene una gran importancia económica social (más de 500 buques pesqueros
practican esta pesca);
La pesca de quisquilla tiene una larga tradición y un valor económico
considerable en el sector de la pesca; asimismo, desempeña un papel
destacado en el turismo y la identidad de estas regiones.

el debate social y ecológico: organizaciones de defensa de la naturaleza,
como el WWF y la Fundación del Mar del Norte, incluyen la quisquilla del Mar
del Norte en la columna verde de su guía para la compra de pescado por lo
que respecta a la evaluación de las poblaciones, por considerar que esta
especie no está amenazada y es relativamente insensible al esfuerzo
pesquero, pero a estas organizaciones les preocupan las capturas
accidentales (de alevines planos especialmente) y los daños que provocan
los arrastreros de varas en el fondo del mar.

la reforma en curso de la PPC y de la OCM: la organización común de
mercado de los productos pesqueros ofrece algunas herramientas
(organizaciones
de
productores,
organizaciones
intersectoriales,
mecanismos de intervención, precios indicativos, régimen de comercio),
algunas de las cuales han sido utilizadas por las partes interesadas; algunos
de estos instrumentos demostraron ser poco eficaces o se emplearon de
forma ineficaz;

la Autoridad de Defensa de la Competencia de los Países Bajos (NMa)
consideró que los acuerdos sobre cuotas de pesca y precios mínimos para
las quisquillas del Mar del Norte, así como los acuerdos para excluir a un
nuevo distribuidor, no forman parte del ámbito de aplicación del Reglamento
de la OCM y constituían una infracción del artículo 81 del Tratado CE y del
artículo 6 de la Ley de competencia. La NMa impuso multas a organizaciones
de productores de los tres Estados miembros y a los mayoristas. El asunto
todavía no se ha resuelto definitivamente.
Objetivos
La finalidad del presente estudio es ofrecer a los miembros de la Comisión de Pesca del
Parlamento Europeo una descripción clara de la pesca de la quisquilla (Crangon crangon)
en el Mar del Norte y de su mercado en los Países Bajos, Alemania y Dinamarca.
El estudio se presenta como documento de información para los miembros de la comisión
parlamentaria y se divide en dos partes.
13
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
En la primera parte se describe la pesca de la quisquilla, en particular:
- la evolución de la producción de la quisquilla del Mar del Norte por país,
- la importancia económica y social del sector en cada país,
- el rendimiento económico de las flotas que practican esta pesca (y en particular
de las flotas de arrastreros de varas),
- el impacto medioambiental de la pesca demersal con arrastreros de varas en el
Mar del Norte,
- la gestión de la pesca de la quisquilla.
En la segunda parte se presenta una descripción de los mercados y de la aplicación de la
organización común de mercado de la quisquilla, que incluye:
- precios y medidas de intervención,
- posibles efectos de la suspensión autónoma de derechos aduaneros para otras
especies de gambas (Pandalus borealis),
- organizaciones de productores,
- extensión de las normas
- posibilidades de crear una organización intersectorial.
En la segunda parte se describe también la organización del sector y los procedimientos
iniciados por la NMa. Asimismo se facilita información sobre la situación y las perspectivas
de la certificación de la pesca de la quisquilla en el Mar del Norte por parte del Consejo de
Gestión Pesquera.
Resultados
Los tres Estados miembros objeto de estudio representan un 95 % del total de la
producción europea. Los Países Bajos son el mayor productor (un 47 % de la producción
de la UE), seguidos de Alemania (38 %) y Dinamarca (9 %).
Los Países Bajos tienen los buques de mayor potencia que, además, pescan ante todo de
forma continua y realizan los desembarques más elevados por buque (105 toneladas en
2010). Dinamarca cuenta con una flota muy eficaz debido a que sus buques son muy
modernos y utilizan sistemas de pesca eficaces. La flota alemana tiene un alto porcentaje
de buques más pequeños y antiguos que llevan a cabo una pesca estacional intensiva y
pescan muy poco en invierno.
La quisquilla se encuentra entre las cinco principales especies (por el valor de las
capturas) de las flotas neerlandesa y alemana. Los ingresos de los arrastreros de varas
neerlandeses y alemanes de entre 12 y 24 metros de eslora dependen casi
exclusivamente de la pesca de la quisquilla, mientras que los arrastreros de varas daneses
pescan principalmente quisquilla, pero también peces planos y tienen la opción de pescar
lanzón.
Los buques neerlandeses y alemanes se distribuyen a todo lo largo de la costa y
desempeñan un importante papel en el turismo al ofrecer un escenario pintoresco en los
puertos.
En la configuración actual de la flota (500 buques), la pesca de quisquilla no puede ser
rentable con un precio de desembarque inferior a 2,75 euros/kg (suponiendo que el precio
del gasóleo sea de 0,60 euros/kg). Si la flota se redujera a 375 buques, el punto de
equilibrio sería un precio de la quisquilla de 2,31 euros/kg.
14
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
El tamaño actual de las poblaciones es muy elevado y no se observan indicios de pesca
excesiva.
En el marco del proceso de certificación del Consejo de Gestión Pesquera se han elaborado
planes de gestión en los tres Estados miembros, que no han sido ultimados y
probablemente sufran algunos cambios.
Más del 80 % del mercado de la UE está dominado por dos empresas neerlandesas,
HEIPLOEG y KLAAS PUUL, que compran unas 30 000 toneladas de quisquilla al año. Al
parecer, la quisquilla es una actividad rentable para los procesadores.
Las quisquillas realizan un viaje de 14 días a Marruecos para ser peladas. El elevado uso
de conservantes (ácido benzoico, ácido sórbico) garantiza una mayor duración del
producto.
Bélgica es el principal mercado de consumo (más de la mitad del mercado de la UE de
quisquilla), seguida por los Países Bajos y Alemania. Las quisquillas peladas representan
más del 90 % del mercado. El principal mercado de las quisquillas sin pelar es Francia,
seguida de Bélgica.
Conclusiones
En los últimos meses, la situación del mercado de la quisquilla ha sufrido un claro
deterioro. El bajo precio del pescado (lenguado, solla, bacalao, platija, etc.) en las
subastas ha hecho que los pescadores capturen quisquillas en lugar de peces, lo que ha
dado lugar a una producción excesiva de quisquilla y a un descenso de los precios, sobre
todo porque estos pescadores con licencia para pescar tanto quisquilla como peces tienen
una mayor capacidad de captura. Algunas acciones (bloqueos de plantas de procesadores)
realizadas en 2010 han puesto de manifiesto que a los pescadores les preocupa el poder
de los procesadores. Las herramientas de la OCM no han permitido evitar que empeore la
situación y el precio que se paga a los pescadores a principios de 2011 hace que la
mayoría de los buques dedicados a la pesca de la quisquilla no sean rentables.
El exceso de producción también ha tenido efectos negativos en la calidad del producto
final, pues grandes cantidades de quisquillas se congelan y se descongelan posteriormente
para mezclarlas con quisquillas frescas.
La aplicación de la OCM ha influido muy poco en el mercado de la quisquilla.
El régimen de precios (precio indicativo, precio de retirada) no evitó que los precios
bajaran considerablemente a finales de 2010 y principios de 2011.
Las organizaciones de productores de quisquilla han utilizado muy poco el instrumento de
retirada, y casi exclusivamente por parte de la organización de productores daneses. En
2009, las retiradas representaron un 0,66 % de los desembarques en toda la UE.
Los Reglamentos que establecen la apertura y gestión de una cuota arancelaria autónoma
para el camarón de agua fría (20 000 toneladas/año al 0 %) no han tenido efecto alguno
en el sector de la quisquilla, ya que los segmentos de mercado de las especies pandalus y
crangon son muy independientes.
La tasa de organización de los pescadores de quisquilla es muy elevada (un 88 % a nivel
de la UE), pero los desacuerdos entre las organizaciones de productores (tanto en
15
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Alemania como en los Países Bajos) y el temor a la NMa limitan considerablemente las
acciones de estas organizaciones.
Las quisquillas en pequeños paquetes alcanzan niveles de precio en el comercio minorista
que hacen que la actividad de los procesadores y minoristas resulte rentable. Para
los principales procesadores, la quisquilla representa entre un 25 % y un 30 % de sus
actividades, y el resto está constituido principalmente por gambas tropicales, pero la
quisquilla es el producto que les ofrece los mayores márgenes.
La población de quisquillas se mantiene en buen estado, como reconocen las ONG,
las cuales centran sus críticas en las capturas accidentales y las técnicas de pesca «que
afectan a los fondos marinos». El nivel de las capturas de los últimos años (alrededor de
35 000 toneladas) no pone en peligro la población.
Las principales soluciones avanzadas por las organizaciones de pescadores para salir de la
crisis económica son la certificación del Consejo de Gestión Pesquera y el sistema de TAC
y de cuotas.
En los tres Estados miembros objeto de estudio se elaboran planes de gestión, pero como
todos los pescadores o al menos la mayoría de ellos deberían formar parte de regímenes
similares, no habrá diferenciación de los productos en el mercado, por lo que parece
dudoso que la etiqueta conlleve una subida de precios. Sin embargo, la etiqueta debería
garantizar el acceso al mercado a largo plazo, ya que los principales minoristas tienen
previsto dejar de comprar productos pesqueros sin etiqueta del Consejo de Gestión
Pesquera a corto o medio plazo. En los Países Bajos, para que el Ministerio renueve las
licencias de pesca de quisquilla será necesario contar con una certificación del Consejo de
Gestión Pesquera.
Se podría fácilmente capturar la misma cantidad de quisquillas con una reducción de la
flota del 25 %.
Recomendaciones
Los descartes de quisquillas pueden reducirse mediante diversos métodos:
 Ajustar el tamaño de la malla al tamaño comercial de la quisquilla, es decir, este
tamaño tendría que ser mucho más amplio que los actuales 16 mm que prevé la
normativa, posiblemente entre 22 y 24 mm.
 Remplazar las mallas romboidales tradicionales por mallas cuadradas en el copo.
Las mallas cuadradas reducen las capturas accidentales de pequeños peces
redondos (gobios, gadoides, esperlanos, etc.) y pueden contribuir a reducir el
número de lenguados pequeños que quedan atrapados en las mallas romboidales.
 Utilizar redes de velo la mayoría del tiempo (con menos excepciones o sin ellas).
 Mejorar la supervivencia de los descartes.
 Evitar aguas poco profundas (por ejemplo, de hasta 3 metros de profundidad).
 Reducir el esfuerzo pesquero de junio a agosto.
El tema de las TAC es objeto de debate entre los pescadores y las organizaciones de
productores y debería ser objeto de un examen más profundo. Recomendamos en
particular que se estudien con mayor detalle las consecuencias sociales y económicas.
Las dificultades económicas del sector se deben al precio que se paga a los pescadores,
que en el período más reciente no permite que la pesca de quisquilla sea una actividad
rentable, así como al tamaño de la flota que se considera demasiado grande, en particular
16
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
en los Países Bajos, donde la mayoría de los caladeros tienen que cumplir los principios de
la red Natura 2000. Con una reducción de la flota del 25 %, el precio de desembarque
necesario para alcanzar el nivel de rentabilidad para los pescadores descendería 0,43
euros.
Queda aún margen para mejorar la calidad de las quisquillas capturadas (higiene a bordo,
optimización del tiempo de cocido, uso de grasas de calidad alimenticia, etc.) y el principal
procesador ha iniciado un programa de pagos por calidad (que concede una prima de 0,50
euros/kg por la mejor calidad). La elaboración de códigos de conducta sencillos para
los pescadores sería una buena manera para lograr mejores precios.
Los procesos de certificación del Consejo de Gestión Pesquera, actualmente en
curso, deberían finalizar durante 2011 o a principios de 2012, y ofrecer garantías a los
actores situados al final de la cadena del sector.
17
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
18
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
1.






DESCRIPCIÓN DE LA PESCA DE LA
QUISQUILLA EN EL MAR DEL NORTE
Principales conclusiones
La producción europea de quisquilla ha aumentado más o menos de forma continua
desde 1990 y alcanzó 33 000 toneladas en 2009.
Los Países Bajos, Alemania y Dinamarca representan un 95 % del total de la
producción europea.
Los Países Bajos son el mayor productor debido a que sus buques son los más
potentes, pescan de forma casi continua y realizan los mayores desembarques por
buque.
Dinamarca cuenta con una flota muy eficaz debido a que sus buques son muy
modernos y utilizan sistemas de pesca eficaces.
La flota alemana tiene un alto porcentaje de buques más pequeños y antiguos que
llevan a cabo una pesca estacional intensiva y pescan muy poco en invierno. Lo que
tiene por resultado los desembarques medios más bajos por buque en comparación
con las demás flotas.
Actualmente los DPUE no son comparables debido a los distintos parámetros de
esfuerzo utilizados en cada país.
La quisquilla (Crangon crangon, Linnaeus 1758, véase el gráfico 1-1) es un crustáceo
sumamente reproductivo con un tiempo de vida corto de entre uno y tres años. Su
distribución va desde el Atlántico del Norte (Noruega, Islandia) hasta las aguas de África
del Norte y el Mediterráneo. Sin embargo, únicamente en las aguas costeras poco
profundas del Mar del Norte meridional existe una abundancia que permite una pesca
intensiva. Las mayores densidades de esta especie pueden encontrarse en el mar de
Frisia, que es muy poco profundo (Tiews 1970, CIEM 2010). Se captura a profundidades
de unos 40 metros a todo lo largo de la costa meridional del Mar del Norte.
Gráfico 1-1: Quisquilla (Crangon crangon)
Foto: vTI (© v. Klinkowström)
19
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
La pesca comercial de la quisquilla se desarrolló en la década de 1880 (Neudecker y
Damm 2010). Tras la Segunda Guerra Mundial se creó una flota industrial motorizada para
la pesca de la quisquilla en la década de 1950, que inicialmente no contaba con más de
850 buques y una producción máxima de 60 000 toneladas (Gubernator 1992, Neudecker
1999, CIEM 1993).
A continuación se describe la evolución y producción de esta pesca en los últimos años.
1.1
Evolución de la producción
La producción de quisquilla del Mar del Norte está dominada por tres países: Dinamarca,
Alemania y los Países Bajos, que realizan un 95 % de los desembarques.
Cuadro 1. Desembarques de quisquilla del Mar del Norte en la UE en 2009
Estado miembro
toneladas
%
Países Bajos
15 512
47,20 %
Alemania
12 567
38,20 %
Dinamarca
3 096
9,40 %
Otros EM
1 709
5,20 %
TOTAL
32 884
100,00 %
Fuente: WGCRAN
Por esta razón nos concentraremos en estos países. Bélgica, Francia y el Reino Unido
contribuyen en menor medida y se incluirán en el resumen europeo. Las fuentes de
información son las bases de datos nacionales, así como la información presentada por los
representantes nacionales del Grupo de trabajo sobre la pesca y ciclo de vida de la especie
Crangon (WGCRAN) del CIEM en los informes sobre las reuniones que celebran casi cada
año.
1.1.1
Desarrollo de los desembarques, esfuerzo y desembarques por
unidad de esfuerzo (DPUE) en la UE
Desembarques anuales
A diferencia de la situación existente tras la guerra, cuando los desembarques industriales
de quisquilla eran mucho más importantes que el consumo, especialmente en Alemania, la
mayor parte de los desembarques desde 1970 está destinada al consumo humano.
Todos los datos presentados en este estudio se refieren a la quisquilla para consumo. Las
quisquillas desembarcadas, pero demasiado pequeñas para el consumo humano, se
separan y registran como quisquillas trituradas. Representan un 7 % de los desembarques
anuales (Neudecker 2001), pero presentan una marcada pauta estacional, que
expondremos más adelante (véase el capítulo 1.4.3).
Los desembarques de quisquilla para consumo fueron inicialmente de unas 10 000
toneladas alrededor de 1970 y sufrieron considerables variaciones, entre 15 000 y 25 000
toneladas, en los primeros veinte años. Desde 1990, año en el que se observa un marcado
descenso de los desembarques hasta alcanzar un nivel de 11 000 toneladas, se ha
20
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
registrado un aumento casi continuo que alcanzó 38 000 toneladas en 2005 (gráfico 1-2).
El aumento de los desembarques a lo largo del tiempo es análogo al del tamaño de los
buques y potencia motriz (Neudecker y Damm 2010). Los desembarques recientes
sufrieron un ligero descenso. No existen datos para 2010 para todos los países. Sin
embargo, cabe suponer que en 2010 los desembarques fueron muy elevados.
Gráfico 1-2: Desembarques de quisquillas capturadas en la Unión Europea desde
1970
50000
Landings (t)
40000
30000
20000
10000
0
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Fuente: WGCRAN (2010)
Gráfico 1-3: Desembarques de quisquillas en la UE, por países
Landings (t)
20000
DK (1)
DE (2)
NL‐LEI (3a)
NL‐Viris (3b)
B (4)
France (5a)
F IV + VIId (5b)
UK (6)
15000
10000
5000
0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Fuente: BLE, Dirección del Registro de Notas de Venta de Pesca de Dinamarca y WGCRAN del CIEM (2010)
(1)
(2)
(3a)
(3b)
(4)
(5a)
(5b)
(6)
Estadísticas oficiales 1970-1985, que figuran en informes anteriores, 1986-1999, datos del diario de
navegación
Estadísticas oficiales
Datos de las organizaciones de productores (no se indica si se incluyen desembarques de flotas extranjeras)
Datos de los libros de navegación de VIRIS (1995-2003), incluyen desembarques en puertos extranjeros)
Estadísticas oficiales
Estadísticas oficiales (total de Francia)
Estadísticas oficiales (Francia IV + VIId))
Estadísticas oficiales, incluyen los desembarques del mar de Irlanda
Los Países Bajos y Alemania han tenido un porcentaje casi equivalente en los últimos años
(Gráfico 1-3). El antiguo dominio de Alemania sobre la pesca de la quisquilla terminó en
los años noventa, cuando fue superada por los Países Bajos. En 2005, ambos países
desembarcaron una cifra sin precedentes de 16 000 toneladas cada uno. Mientras que los
desembarques de Alemania disminuyeron en los últimos años, en parte debido a las
limitaciones de esfuerzo impuestas a las OP y a las diferencias de prácticas de criba, los
Países Bajos mantuvieron su alto nivel, convirtiéndose así en el principal productor.
21
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
El tercer productor de quisquilla del Mar del Norte es Dinamarca. La flota danesa comenzó
de forma experimental en 1963 y se desarrolló en los años setenta, aumentando sus
desembarques hasta unas 4 000 toneladas anuales. El aumento de los últimos diez años
está relacionado sin duda con la modernización de la flota (Larsen pers. com. 2010).
El Reino Unido, Bélgica y Francia contribuyeron en total 1 700 toneladas (un 5,2 %, véase
el gráfico 1-4) al total de los desembarques en 2009 y no se mencionan en el resto del
presente estudio. Su pesca de la quisquilla difiere considerablemente de la de los otros
países, no solo por el volumen de sus desembarques, sino también por la estructura de su
flota y sus informes estadísticos (van Marlen et al. 1998, CIEM 2010).
Gráfico1-4: Composición de las capturas anuales de quisquilla del Mar del Norte
por Estado miembro en 2009
5%
10%
Denmark
Germany
The Netherlands
47%
38%
Other Member
States
Fuente: WGCRAN (2010)
Esfuerzo pesquero anual
Se pueden emplear varios parámetros para cuantificar el esfuerzo pesquero. Los
principales son el número de buques de pesca, su potencia motriz (en CV o kW) y la
duración de la pesca (en días). Estos parámetros pueden obtenerse fácilmente y, por ello,
se aceptan como medida comparable expresada en caballos de fuerza y días de mar
(Gráfico 1-5). Sin embargo, la base de cálculo difiere entre un país y otro, y el WGCRAN
no ha podido uniformizarla por varios años. Alemania utiliza la fecha de salida del puerto
menos la fecha de llegada del puerto más un día, de acuerdo con la norma del CIEM, que
se eleva a todo un día de 24 horas. Los Países Bajos deducen un día, excepto en los viajes
de un solo día, para tener en cuenta el tiempo para llegar a los caladeros y calcula 24
horas por día de pesca (CIEM 2010). Se prevé que en un futuro próximo el cálculo se
basará en las horas pasadas en el mar (diferencia de horas entre la salida y el regreso a
puerto).
22
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Gráfico 1-5: Esfuerzo de la pesca de la quisquilla de las flotas danesa, alemana y
neerlandesa (véase el texto para interpretar los datos)
Effort (million hp‐days)
12
DK
DE (1)
NL (2)
10
8
6
4
2
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: WGCRAN (2010)
(1) Incluidos los días en puerto
(2) Datos del diario de navegación sin días en puerto y períodos de navegación hacia el caladero
Todo ello da lugar a una diferencia muy considerable cuando se comparan las dos flotas y
explica los errores de interpretación, ya que las flotas no son muy diferentes en tamaño y
potencia motriz, que está limitada a 221 kW (300 CV) por buque para la pesca costea en
el Coto de solla (Reglamento (CE) 850/1998 y Reglamento (CE) 24/2001).
Sin embargo, el tamaño de la flota explica la diferencia que se observa cuando se
compara el esfuerzo pesquero de los Países Bajos y Alemania con el de Dinamarca. La
flota danesa estaba formada por 27 buques en 2009, mientras que la alemana tenía 228
buques y la neerlandesa 201 (véase el Cuadro 1-1).
El sistema de libros de navegación de la UE ofrece información más detallada: número de
horas en el mar (determinado por la hora de salida y de llegada), número de horas de
pesca (inicio y final de la pesca), número de lances. La medida ideal del esfuerzo sería la
superficie en la que se ha pescado, algo que es difícil de determinar, por lo que el esfuerzo
pesquero se ha calculado mediante la suma de las esloras y las distancias de arrastre. Un
proyecto de la UE evaluó en una sola ocasión este método a escala de la UE (van Marlen
et al. 1998, Beare et al. 2010).
En 2009, los 27 buques daneses para la pesca de la quisquilla representaban
aproximadamente 1,6 millones de CV/días de mar. Se registró un descenso de 1,5
millones de CV/días de mar a menos de un millón de 2003 a 2006, y luego el esfuerzo
volvió a aumentar lentamente.
El esfuerzo pesquero neerlandés se mantuvo más o menos constante entre 4,2 millones y
4,9 millones de CV/días de mar, mientras que el esfuerzo de la flota alemana de pesca de
quisquilla fue de 10,1 millones de CV/días de mar, que aproximadamente el doble de la
cifra correspondiente a los Países Bajos debido a la diferencia de cálculo. Las diferencias
mencionadas entre los métodos de cálculo de Dinamarca, Alemania y los Países Bajos
distorsionan la situación real y hacen imposible comparar en estos momentos su esfuerzo
pesquero.
Otro obstáculo para comparar los esfuerzos de las flotas reside en que algunos buques
pueden dedicarse en ocasiones a la pesca de otras especies, por ejemplo, de especies de
peces planos y viceversa, cuando escasea la quisquilla o se ha agotado la cuota. Esta
flexibilidad puede ser importante para algunos pescadores por razones económicas.
23
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Desembarques por unidad de esfuerzo (DPUE) anuales
Los desembarques por unidad de esfuerzo (DPUE) pueden considerarse una medida de la
potencia de pesca y del tamaño de la población. Sin embargo, se trata de una medida
deficiente, pues varios factores pueden influir en los DPUE, como el diseño y equipo
técnico de cada buque, la habilidad y experiencia del capitán, el momento de la actividad
pesquera durante las temporadas (que influye en la eficiencia pesquera).
Desde una perspectiva biológica, la capacidad de captura y, por consiguiente, los DPUE se
ven afectados por la dispersión o concentración de las poblaciones, y por el
comportamiento de las quisquillas debido a factores medioambientales (temporada, tipo
de hábitat, temperatura, corrientes, condiciones meteorológicas, etc.).
Así pues, los datos sobre los DPUE basados en un solo lance pueden mostrar una gran
variación y pueden utilizarse como indicadores del tamaño de la población. Los datos
sobre la capacidad de captura y, por ende, sobre los DPUE reunidos a lo largo de una serie
de lances pueden dar un indicio de la eficiencia de un buque o de la flota, y distribuidos a
lo largo de una parte geográfica del mar, también pueden ser una indicación del tamaño
relativo de la población en ese lugar.
El WGCRAN ha calculado estos datos sobre los DPUE anuales de todas las flotas. Los
resultados se presentan en el Gráfico 1-6.
Al igual que las diferencias en los datos sobre esfuerzo, los datos correspondientes a los
Países Bajos y Alemania se desvían de forma considerable e indican que los pescadores
neerlandeses son dos veces más eficientes que sus homólogos alemanes, algo que no
resulta realista. La diferencia de esfuerzo ya mencionada es la principal causa de la gran
diferencia en los DPUE. Y oculta las verdaderas diferencias entre las flotas.
Ambas curvas —correspondientes a Alemania y a los Países Bajos— se han mantenido
relativamente estables a lo largo de los años, con un ligero aumento en torno a 2005. Este
incremento de los DPUE puede de hecho indicar un aumento de la población, ya que los
desembarques anuales también aumentaron. La baja calidad de los datos sobre esfuerzo
reduce la fiabilidad de esta información.
Los datos sobre los DPUE de la flota danesa muestran una gran variación, que comienza
con aproximadamente 1 kg/CV/días en el mar en 2000 y alcanza un máximo de 6
kg/CV/días en el mar en 2006. Aquí parecen coincidir ambos factores, la eficiencia
pesquera y el tamaño de la población, ya que los pequeños barcos pesqueros han sido
sustituidos por cúteres de mayor tamaño y eficiencia en los últimos diez años.
Al mismo tiempo, las poblaciones de quisquilla han aumentado en aguas danesas (CIEM
2007). Por consiguiente, el intenso aumento de los DPUE hasta 2006 puede tener dos
explicaciones.
24
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Gráfico 1-6: Desembarques por unidad de esfuerzo (DPUE) en la pesca de
quisquilla de Dinamarca, Alemania y los Países Bajos
7
kg/hp‐days
6
5
4
DK
3
DE
2
NL
1
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: WGCRAN (2010)
El descenso iniciado en 2007 puede explicarse por la reducción de la población en aguas
danesas, ya que la flota danesa de pesca de quisquilla se mantuvo a un alto nivel técnico
con buques de mayor tamaño y asimismo se observó un cambio en la distribución en las
aguas alemanas (CIEM 2010).
1.1.2
Carácter estacional de los desembarques, esfuerzo y DPUE de
quisquilla en Dinamarca, Alemania y los Países Bajos
Carácter estacional de los desembarques de quisquilla
La pauta estacional de los desembarques varía entre los tres países (Gráfico 1-7).
Mientras que los desembarques máximos en Alemania y los Países Bajos se producen en
la primavera y el otoño, lo que indica que la población de quisquilla es estable, en
Dinamarca solo se registra una temporada máxima de desembarques en primavera. Sin
embargo, la variabilidad entre un año y otro puede ser alta, como se observa en los datos
mensuales que se presentan en los Gráficos 1-8, 1-9 y 1-10. Los datos correspondientes a
diferentes años de 2005 a 2009 en el caso de Dinamarca, y de 2005 y 2010 en el de
Alemania y los Países Bajos se representan mediante barras de distintos colores.
Gráfico 1-7: Desembarques medios por temporada de los principales países
productores de quisquilla, 2005-2009
2500
DK
DE
NL
Landings (t)
2000
1500
1000
500
0
Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sep Oct Nov Dec
Fuente: WGCRAN (2010)
25
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
La flota danesa desembarca quisquilla durante todo el año, con pequeñas cantidades en
invierno y desembarques máximos en primavera (especialmente en 2005), mientras que
el resto del año suministra una cantidad estable entre 200 y 400 toneladas mensuales con
variaciones mensuales (Gráfico 1-8). Dinamarca parece tener la mayor estabilidad de
suministro continuo del mercado; sin embargo, a un nivel inferior al de Alemania y los
Países Bajos, debido a que su flota es más pequeña.
En Alemania, los desembarques muestran un marcado carácter estacional. En los meses
de invierno solo se desembarcan unas cuantas toneladas de quisquilla (entre 100 y 700
toneladas de diciembre a marzo). Los desembarques aumentan a finales de marzo y en
ocasiones muestran un máximo de primavera de aproximadamente 1 500 toneladas en el
mes de abril. En los primeros meses de verano (junio a julio) se realiza un desembarque
inferior, alrededor de 1 000 toneladas, mientras que la principal temporada de
desembarque abarca los meses de agosto a noviembre, en los que se registran en
ocasiones más de 2 000 toneladas mensuales. Podríamos dividir el año en semestres: una
«pretemporada» de primavera a principios de verano, una «temporada principal» de
finales de verano al otoño, y una «temporada de invierno». Los meses del calendario no
representan los límites correctos de las «temporadas». La pesca se detiene o comienza en
cada puerto una o dos semanas antes o después, sin no continúa durante la temporada de
invierno, en función de las condiciones meteorológicas imperantes, las condiciones anuales
de existencia de quisquilla y las capacidades de pesca de los distintos buques.
El año pesquero neerlandés muestra una pauta que combina el año danés y el alemán. Por
lo general, la mayoría de las capturas se efectúan de septiembre a noviembre. De marzo a
mayo se registran desembarcos relativamente elevados 8de hasta 1 500 toneladas.). La
especialidad de la flota neerlandesa son unos desembarques comparativamente altos en
invierno, que raramente descienden por debajo de 600 toneladas, incluso en enero y
febrero, que ofrecen de este modo un suministro continuo al mercado.
Gráfico 1-8: Desembarques mensuales de quisquilla en Dinamarca de 2005
a 2009
Landings (t)
1000
2005
800
2006
600
2007
400
2008
200
2009
0
Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sep Oct Nov Dec
Fuente: WGCRAN (2010)
26
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Gráfico 1-9: Desembarques mensuales de quisquilla en Alemania de 2005 a 2010
3000
2005
Landings (t)
2500
2006
2000
1500
2007
1000
2008
500
2009
0
Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sep Oct Nov Dec
2010
Fuente: BLE y WGCRAN (2010)
Landings (t)
Gráfico 1-10:
Desembarques mensuales de quisquilla en los Países Bajos de
2005 a 2010
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sep Oct Nov Dec
Fuente: BLE y WGCRAN (2010)
Carácter estacional del esfuerzo pesquero de la quisquilla
Las condiciones que figuran en el resumen de los datos sobre esfuerzo anual también son
válidas para el carácter estacional del esfuerzo pesquero. Las diferencias para calcular el
esfuerzo y algunos sesgos influyen en los niveles de esfuerzo de los países que figuran en
los datos mensuales y anuales. Sin embargo, la pauta mensual apenas se ve afectada por
ello y refleja las actividades relativas de las flotas. Al igual que los desembarques, las
diferencias resultan obvias (Gráficos 1-11, 1-12 y 1-13).
La flota danesa opera durante todo el año, con un pico en primavera y, en ocasiones, otro
en otoño, y menos días de pesca en el período invernal, sobre debido sobre todo a las
condiciones meteorológicas. Asimismo se observa una reducción limitada del esfuerzo en
los meses del verano, que en ocasiones comienza en mayo, pero sobre todo en junio y
julio, lo que refleja probablemente la disponibilidad de quisquilla.
La flota alemana muestra una pauta de actividad muy tradicional, conocida por decenas
de años de datos, con una actividad muy limitada en el período invernal, que dura de
mediados de diciembre a mediados de marzo y que anteriormente no existía, y luego una
gran intensidad de pesca en abril que desciende lentamente hasta junio y julio, y vuelve a
aumentar debido a la principal temporada de pesca en el otoño. Los principales motivos
de esta pauta es la capacidad de pesca en condiciones meteorológicas adversas, que
prevalecen normalmente en invierno. Puesto que muchos buques alemanes son de tipo
27
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
antiguo y comparativamente pequeños, se ven obligados a quedarse en puerto durante los
períodos tormentosos, lo que reduce la cantidad de CV/días en el mar.
Como los pescadores suelen y tienen que salir a pescar cuando la especie está disponible,
la cantidad de tiempo de pesca aumenta en esos períodos. En primavera, los viajes de
prospección pueden hacer que aumente el alto número de CV/días en el mar, mientras
que la disminución de las quisquillas del año anterior y el aumento de las capturas
accidentales y días de reparación y de veda remunerada contribuyen a que disminuya el
número de CV/días en el mar en junio y julio.
Sin embargo, los elevados desembarques de otoño, un fenómeno nuevo aparecido en los
últimos diez años, se deben a la limitación de los desembarques adoptada por las
organizaciones de productores (OP) de los tres países. Debido a los bajos precios de
desembarque de la quisquilla, los pescadores decidieron dejar de pescar tras alcanzar una
cuota fijada por ellos mismos, lo que dio lugar a un descenso de la cantidad de CV/días en
el mar, incluso durante los períodos pico de pesca.
Un ejemplo especial de ello tuvo lugar en 1998, cuando el esfuerzo pesquero de la flota
alemana se redujo en un 25 % en la temporada de otoño (Neudecker 2000). Otro tanto
sucedió con parte de la flota neerlandesa en el marco del acuerdo entre las OP danesas,
alemanas y neerlandesas, el cual fue criticado por la NMa. Este acuerdo nunca se ha
aplicado desde entonces y algunas OP solo han reducido voluntariamente los
desembarques locales, lo que redujo ligeramente el nivel de CV/días en el mar respecto a
1998. Esto fue lo que sucedió a finales de 2010, cuando un gran número de pescadores
prefirieron seguir pescando a pesar de los bajos precios.
La pauta estacional del esfuerzo pesquero neerlandés muestra claramente que la pesca es
una profesión de todo el año para los pescadores de ese país. Existen dos picos, uno en
primavera y otro en otoño. Al igual que ocurre con las otras flotas, los viajes de
prospección en abril y mayo hacen que suba el número de CV/días en el mar después de
la dura y tormentosa temporada de invierno para los buques más pequeños. El número de
CV/días en el mar de la temporada de otoño aumenta debido a la disponibilidad para la
pesca de las quisquillas del nuevo año. La magnitud del sesgo derivado de la
incertidumbre de los datos sobre el esfuerzo neerlandés (CIEM 2010) se desconoce.
Gráfico 1-11:
Esfuerzo mensual de la flota danesa de pesca de quisquilla de
2005 a 2009
Effort (hp‐days)
250000
2005
200000
2006
150000
2007
100000
2008
50000
0
Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sep Oct Nov Dec
Fuente: WGCRAN (2010)
28
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Effort (hp‐days)
Gráfico 1-12: Esfuerzo mensual de la flota alemana de pesca de quisquilla de
2005 a 2009 (incluidos los días en puerto)
2000000
2005
1500000
2006
2007
1000000
2008
500000
2009
0
Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sep Oct Nov Dec
Fuente: WGCRAN (2010)
Effort (hp‐days)
Gráfico 1-13: Esfuerzo mensual de la flota neerlandesa de pesca de quisquilla de
2005 a 2009
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
2005
2006
2007
2008
Fuente: WGCRAN (2010)
Carácter estacional de los desembarques por unidad de esfuerzo (DPUE)
Los datos sobre DPUE se ven afectados por las mismas incertidumbres acerca de la
adquisición y cálculo de los datos sobre esfuerzo que se observan en los datos anuales.
La pauta estacional de los datos sobre los DPUE de la flota danesa (Gráfico 1-14) muestra
dos picos, uno durante la primavera, de abril a junio, y el otro de octubre a enero, excepto
en 2008. Esta pauta carece de evidencias científicas, ya que no se realizan estudios en esa
zona ni por tiempo. Los pescadores afirman que, en ocasiones, cuando la quisquilla entra
o sale del mar de Frisia, donde no se permite la pesca en Dinamarca, la especie está
disponible para la flota (Larsen pers com 2011). Si damos por sentado que no se han
producido cambios importantes en la capacidad pesquera de la flota durante el año, los
aumentos de los DPUE deben estar directamente relacionados con las densidades de
población de quisquilla en la zona de operaciones de la flota danesa.
La pauta estacional de los datos sobre DPUE de la flota alemana (Gráfico 1-15) no
presenta el «pico de primavera de la flota danesa». Se observa un pico de otoño, pero
parece tener lugar un mes antes, es decir, de septiembre a diciembre.
Los altos valores de 2007 pueden deberse a que la población restante del año anterior
sigue estando disponible para la pesca. Es poco probable que los cambios en la estructura
29
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
o capacidad de la flota hayan influido en estas pautas estacionales. Debe existir una razón
biológica o medioambiental.
La pauta estacional de los datos sobre DPUE de la flota neerlandesa (Gráfico 1-16) no
presenta el «pico de primavera de la flota danesa» y sigue en gran medida la pauta de los
DPUE de la flota alemana. No obstante, el pico de otoño parece menos pronunciado. Los
DPUE de primavera suelen ser superiores si en la temporada de otoño anterior se
registraron altos valores de DPUE, algo que se observa claramente en el caso de la
temporada de otoño de 2006 y la temporada de primavera de 2007. Puesto que el cálculo
del esfuerzo es constante a lo largo de los años, cualquier sesgo en los datos puede
afectar los niveles de DPUE en un año determinado, pero no su carácter estacional.
Gráfico 1-14:
Datos sobre los DPUE mensuales de la flota danesa de pesca de
quisquilla de 2005 a 2009
14
2005
LPUE (kg/h)
12
2006
10
8
2007
6
2008
4
2
0
Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sep Oct Nov Dec
Fuente: WGCRAN (2010)
Gráfico 1-15:
Datos sobre los DPUE mensuales de la flota alemana de pesca de
quisquilla de 2005 a 2009
lpue (kg/hp‐days)
3
2005
2,5
2006
2
2007
1,5
2008
1
2009
5‐Year‐Mean
0,5
0
Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sep Oct Nov Dec
Fuente: WGCRAN (2010)
30
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Gráfico 1-16:
Datos sobre los DPUE mensuales de la flota neerlandesa de pesca
de quisquilla de 2005 a 2009
10
LPUE (kg/h)
2005
8
2006
6
2007
2008
4
2009
2
5‐Year‐Mean
0
Jan Feb Mar Apr May June July Aug Sep Oct Nov Dec
Fuente: WGCRAN (2010)
1.1.3
Distribución del esfuerzo pesquero de la quisquilla en la parte
meridional del Mar del Norte
Estructura de la flota y caladeros

Dinamarca tiene la flota más reciente y posiblemente más moderna y realiza todas
sus actividades pesqueras frente a la costa de Dinamarca y la costa norte de
Alemania.

Alemania cuenta con un alto porcentaje de buques más pequeños y antiguos que a
menudo realiza viajes de pesca de un solo día cerca de sus puertos de amarre. Los
buques más potentes pescan a lo largo de una parte de la costa neerlandesa y a
todo lo largo de las costas alemana y danesa, en aguas danesas fuera de la zona de
seis millas náuticas.

La flota neerlandesa tiene comparativamente pocos
potencia, y pesca dentro de aguas de su país. Una gran
potencia y bien equipados pescan en la mayor parte de
fuera de la zona de tres millas náuticas (Alemania) y
náuticas (Dinamarca).

Mientras que los datos del SLB presentan un resumen muy completo de las
actividades regionales y estacionales de las flotas, no existe un inventario reciente
de las flotas en el que figuren datos sobre el equipo y eficiencia de los buques.
buques viejos y de baja
parte de los buques de alta
la costa alemana y danesa,
de la zona de doce millas
Métodos de tratamiento de datos del SLB
Los datos del SLB están disponibles desde 2005, para parte de las flotas de pesca de la
quisquilla (eslora total de los buques > 15m - Reglamento (CE) nº 2244/2003). Los datos
originales del SLB (Sistema de Localización de Buques) consisten en el número de
identificación, posición, velocidad en tierra y rumbo del buque. Puesto que solo existen
datos del SLB de parte de la flota neerlandesa (del 16 % al 25 % entre 2005 y 2008)
(Schulze y Fock 2010), el esfuerzo y los datos sobre la categoría de potencia de la flota
neerlandesa se han corregido los kWh de esfuerzo que figuran en los datos del SLB con el
esfuerzo en kWh recogido en los datos de los libros de navegación.
Durante el proyecto «Estudio para la revisión del Coto de solla» (para más información,
véase Beare et al. 2010), financiado por la Comisión Europea, los participantes
presentaron los datos del SLB correspondientes a Dinamarca, Alemania y los Países Bajos.
31
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Estos datos se emplearon para los análisis del presente estudio. Para cada posición se
calculó una marca que indicaba «pesca» o «no pesca» a partir de la velocidad de cada
buque, es decir, un cierto intervalo de bajas velocidades se denominó «pesca», mientras
que las velocidades superiores y la inmovilidad se denominaron «no pesca». A
continuación se asignó la posición del buque a un rectángulo de 3 x 3 millas náuticas (es
decir, 100 rectángulos finos por cada rectángulo del CIEM) y se sumó el intervalo de
tiempo entre ambas posiciones a la cantidad de esfuerzo pesquero empleado en un
rectángulo de 3 x3 millas náuticas determinado (horas de pesca, Gráfico 1). Puesto que el
intervalo de tiempo entre cada posición puede ser de hasta dos horas, cada buque tiene
una parte considerable de actividad «no vista». Para tener en cuenta esta incertidumbre,
el método aplicado para el análisis de los datos del SLB sustituye cada registro por
conjuntos discretos de posiciones con altas probabilidades de presencia de buques (Fock
2008). Se calculó que la tasa de error de este método para analizar los datos del SLB era
de aproximadamente un 5 % (Fock 2008).
Para identificar el métier de los buques (quisquilla u otra) se utilizó la información del
diario de navegación sobre las artes de pesca, tamaño de malla y categoría de potencia de
cada buque y viaje. Sin embargo, pueden producirse errores de clasificación debido a
errores en los datos del diario de navegación (por ejemplo, véase el esfuerzo de los
buques de pesca de quisquilla neerlandeses en alta mar). Los datos se sumaron de tal
modo que no pudiera identificarse los buques ni los pescadores.
La distribución del esfuerzo total de pesca (horas) por rectángulo de 3 x 3 millas náuticas
de las flotas de pesca de quisquilla de Dinamarca (DEN), Alemania (GER) y los Países
Bajos (NLD) para todo el período comprendido entre 2005 y 2008 se presenta en el
Gráfico 1-17.
Gráfico 1-17:
Distribución del esfuerzo pesquero (horas) de las flotas de pesca
de quisquilla de Dinamarca (DEN), Alemania (GER) y los Países
Bajos (NLD) de 2005 a 2008
Fuente: WGCRAN (2010)
32
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
La flota danesa pesca casi exclusivamente frente a la costa de su país y en algunas partes
de la línea costera del norte de Alemania.
La flota alemana utiliza no solamente las costas de su país, sino también las danesas y
neerlandesas. Ello se debe a la distribución estacional de la quisquilla, a la situación legal
que permite a los buques extranjeros pescar en países vecino hasta una determinada
distancia de la línea de base (véase el apartado 1.1.4) y a que algunos de los buques
registrados en Alemania son propiedad de armadores neerlandeses y llevan tripulaciones
de este país a bordo. Por ello, estos buques pueden pescar en una parte de las aguas, y
los pescadores están «en casa» y están familiarizados con las aguas neerlandesas. Un
examen detenido de la costa danesa pone de manifiesto que los buques alemanes no
pescan directamente en la costa, donde no tienen derecho a hacerlo. Las señales del SLB
procedentes de puntos cercanos de la costa reflejan los movimientos hacia los puertos en
los que desembarcan sus capturas.
La pauta de distribución de la flota neerlandesa es muy similar a la de la flota alemana,
pues se extiende más al norte, al Sur hacia el Canal de la Mancha y la costa belga, al igual
que hacia el interior del Mar del Norte (Gráfico 1-18). Es muy probable que estos últimos
datos sean errores que figuran en la base de datos. Si los buques pasan de la pesca de la
quisquilla a la pesca de peces planos se producen errores, y si este cambio no se registra
correctamente en los libros de navegación, se indica una actividad de pesca de quisquilla
que no tuvo lugar. En el caso de la flota neerlandesa puede observarse igualmente que la
actividad pesquera se realiza fuera de las zonas de 6 y 12 millas náuticas,
respectivamente, de la costa danesa. Debido a la forma de calcular la distribución del
esfuerzo y la distancia hasta la zona de 3 millas náuticas a lo largo de la costa de
Alemania, esta apenas puede verse.
Gráfico 1-18:
Buques neerlandeses protegiéndose de la tormenta en el puerto
de Helgoland (enero de 2011)
Foto: vTI (© Neudecker)
33
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Como puede verse en el Gráfico 1-19 en el que se muestra la distribución estacional del
esfuerzo pesquero por trimestres de 2008, la flota danesa se limita más o menos a pescar
en sus aguas nacionales. La pesca se realiza ante todo cerca de la costa. La zona de pesca
se mueve hacia aguas más profundas solamente en invierno. En 2008 apenas pescó en
aguas alemanas.
Otro tanto sucede con la flota alemana. Sin embargo, la «pesca en alta mar» tiene lugar
hasta el segundo trimestre y puede observarse incluso en parte del cuarto trimestre
debido al carácter estacional de la distribución de la quisquilla. Únicamente durante el
período cálido del verano, la pesca de la quisquilla se limita más a la costa y la de
Dinamarca es frecuentada casi exclusivamente durante los dos primeros trimestres.
Las señales del SLB de buques neerlandeses siguen la misma pauta que la de los buques
alemanes. Las diferencias se refieren únicamente a la extensión de las zonas de pesca y a
la falta de actividad de los buques neerlandeses frente a la costa oriental de Frisia en el
primer y tercer trimestres.
Todavía no se dispone de evaluaciones más recientes de los datos del SLB. Los datos
correspondientes al período 2005-2007 y las resoluciones mensuales muestran
distribuciones muy similares y no se han incluido en este estudio por razones de espacio.
Parece necesario mejorar la cobertura de los datos del SLB correspondientes a los
distintos buques de las flotas a fin de reducir los problemas que plantean los datos
relativos a flotas enteras. Los errores de asignación de métier pueden eliminarse si se
mejoran los datos de los diarios y mediante comprobaciones cruzadas entre los datos y
especies de pesca del SLB y los registros de los desembarques de las principales especies
que figuran en los diarios de navegación.
34
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Gráfico 1-19: Distribución del esfuerzo pesquero (horas) de las flotas de pesca
de quisquilla de Dinamarca (DEN), Alemania (GER) y los Países
Bajos (NLD) del primer al cuarto trimestre de 2008
Fuente: WGCRAN (2010)
1.1.4
Marco normativo de la pesca de la quisquilla
Principales conclusiones

No existe una captura máxima admisible para la quisquilla del Mar del Norte.

Las poblaciones son estudiadas y evaluadas por el Grupo de trabajo sobre la pesca
y ciclo de vida de la especie Crangon del CIEM.

Hasta ahora no existen indicios de pesca excesivas que hagan necesarias
restricciones.
35
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Para la pesca de quisquilla es de gran importancia la jurisdicción válida en las zonas
costeras, ya que se realiza a profundidades que raras veces superan los 30 m y
primordialmente a distancias de menos de 30 millas náuticas de la costa.
En 1982, la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS)
estableció la territorialidad de los mares. Desde entonces, las aguas territoriales de todos
los países que han ratificado la Convención se han fijado a una distancia de 12 millas
náuticas de la línea costera de base (línea de bajamar). La parte entre la costa y la línea
de base se denomina aguas interiores. En esta zona, el país tiene jurisdicción completa.
Entre la línea de base y el límite de 12 millas náuticas se encuentra la línea de 3 millas
náuticas. Al igual que las aguas interiores, la zona de 3 millas náuticas está reservada en
su totalidad a los vehículos pesqueros nacionales. Dentro del límite de las 12 millas
náuticas, los Estados miembros han adoptado medidas «no discriminatorias» concretas
que permiten pescar a los buques extranjeros (Reglamento (CE) nº 2371/2002). Este
mismo Reglamento limita igualmente el acceso a las aguas nacionales de uso exclusivo.
Las normas de acceso son válidas para la pesca de la quisquilla para Dinamarca, Alemania
y los Países Bajos, importantes países productores de esta especie, con arreglo al Anexo I
del Reglamento (CE) nº 2371/2002:
Aguas costeras de Dinamarca
Alemania: Costa del Mar del Norte (frontera germanodanesa en Hanstholm): 6 a 12
millas náuticas – sin limitaciones
Países Bajos: Costa del Mar del Norte fuera de la zona de 12 millas náuticas
Aguas costeras de Alemania
Dinamarca: Frontera entre Dinamarca y Alemania hasta la punta norte de Amrun a
54° 43′ norte - sin limitaciones
Países Bajos: Todas las costas del Mar del Norte: 3 a 12 millas náuticas - sin limitaciones
Aguas costeras de los Países Bajos
Dinamarca: sin especificar
Alemania: Todas las costas del Mar del Norte: 3 a 12 millas náuticas - sin limitaciones
En 1995, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO) creó un marco normativo para la pesca sostenible. A nivel europeo, la Política
Pesquera Común (PPC) es el marco normativo aplicable. Las primeras medidas comunes
se acordaron en 1970. Todos los pescadores debían tener igual acceso a todas las aguas
de los Estados miembros. Para mantener la sostenibilidad económica ecológica en la pesca
para los pescadores artesanales locales que tienen buques más pequeños, se reservó una
parte de la costa para dichos buques (COFAD 2004, Reglamento (CE) nº 2371/2002).
En 1983, los Estados miembros decidieron ceder sus intereses en sus aguas territoriales a
la Comisión Europea para la gestión y representación de la pesca dentro de la zona de 200
millas náuticas (Reglamento (CE) nº 2371/2002).
En relación con la pesca de la quisquillo, existe una importante restricción legal para las
zonas costeras del Mar del Norte: el Coto de solla. En 1986, la UE adoptó una zona de
restricción (Reglamentos (CEE) nº 3094/86 y nº 55/87) para proteger a los alevines de
solla.
La normativa específica que todos los arrastreros de varas (TBB) entre 8 y 24 m de eslora
y menos de 221 kW / 300 CV de potencia motriz deben figurar en una «lista de
arrastreros de varas» (Reglamentos nº 3084/86 y nº 55/87). Esta lista no puede
36
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
ampliarse, pero es posible introducir en ella un buque si otro abandona la flota. Los
arrastreros de varas no incluidos en la lista no pueden pescar en el Coto de solla.
Este Coto de solla abarca una zona a lo largo de las costas neerlandesas, alemanas y
danesas hasta el faro de Hirtshals en Dinamarca (Mapa 1), dentro de límite marítimo de
12 millas náuticas. Los buques de mayor tamaño están excluidos de esta zona debido a
sus artes pesadas que pueden dañar a la fauna bentoica y, en particular, a los alevines de
solla. En cualquier caso, la mayoría de los pescadores locales tienen buques pesqueros de
menor tamaño y se benefician de esta normativa.
No existe una captura máxima admisible para la quisquilla del Mar del Norte. Las
poblaciones son estudiadas y evaluadas por el Grupo de trabajo sobre la pesca y ciclo de
vida de la especie Crangon del CIEM. Habida cuenta de que la especie tiene un ciclo de
vida muy breve, aún no se han calculado estimaciones fiables de su población. Sin
embargo, según algunos estudios recientes, no existen indicios de pesca excesiva que
hagan necesaria la imposición de restricciones (Neudecker et al. 2007, CIEM 2010).
Mapa 1: Coto de solla
Fuente: Comisión Europea
37
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
1.2
Importancia económica y social del sector
Principales conclusiones

Aproximadamente 500 buques y mil pescadores se dedican a la pesca de la
quisquilla.

Los arrastreros de varas de 12 a 24 m de eslora son el segmento más importante
dentro de las flotas costeras neerlandesa y alemana. Estos segmentos ofrecen un
número comparativamente elevado de puestos de trabajo (aproximadamente entre
500 y 600 cada uno de ellos) y generan ingresos del orden de 50 millones de euros
anuales. En la flota danesa, los arrastreros de varas tienen una importancia
secundaria.

En la mayoría de los casos, los arrastreros de varas de 12 a 24 m de eslora forman
pequeñas empresas personales operadas por el propietario. Los propietarios han
sido capaces de vivir de sus empresas, pero al menos en el caso de los
neerlandeses y alemanes han sufrido pérdidas algunos años.

Los desembarques y los precios no guardan una relación estrecha. Las malas
capturas no siempre se compensan con precios más altos y viceversa, lo que indica
un mercado poco competitivo con una creciente incertidumbre para el proveedor
(es decir, el pescador).
1.2.1
Importancia social del sector
Aproximadamente 500 buques y mil pescadores se dedican a la pesca de la quisquilla.
Cuadro 2.
Número de licencias para la pesca de quisquilla en Dinamarca,
Alemania y los Países Bajos en 2010
Países Bajos
225
Mar de Frisia
92
Otras zonas costeras
133
Alemania
253
Baja Sajonia
137
Schleswig-Holstein
116
Dinamarca
28
Total
508
Fuente: NVB
1.2.2
Dinamarca
La pesca de la quisquilla reviste una importancia secundaria para la pesca marina de
Dinamarca. Representa aproximadamente un 2 % de los ingresos totales. El empleo a
bordo de buques de pesca de quisquilla ronda las 70 personas (Gráfico 1-20).
38
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Gráfico 1-20:
Principales parámetros de la pesca danesa de quisquilla en
comparación con otros tipos de pesca (a la izquierda:
desembarques en miles de toneladas; en el centro: ingresos en
millones de euros, a la derecha: empleo en número de personas
directamente empleadas) en 2008
7
2%
3.2
0,4%
819.6
99,6
% 68
2%
3699
98%
384
98%
Brown
Shrimp
Fishery
Other
Danish
Fisheries
Fuente: Dirección del Registro de Notas de Venta de Pesca de Dinamarca
Dinamarca cuenta tres puertos en los que se desembarquen cantidades importantes de
quisquilla, todos ellos situados en su costa sudoccidental (Mapa 2). En Esbjerg, la
quisquilla es la principal especie por peso, mientras que en los otros dos puertos, otras
especies también desempeñan un papel importante. En Hvide Sande dominan otras
especies, en particular el lanzón con fines industriales (Gráfico 1-21).
Gráfico 1-21:
Desembarques de quisquilla en Dinamarca por puerto (2010) en
comparación con otros tipos de pesca
35000
Other
Species
Brown
Shrimp
Landings (t)
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
Esbjerg
Hvide Sande
Havneby
Fuente: Dirección del Registro de Notas de Venta de Pesca de Dinamarca
En el Gráfico 1-22 se ilustra la importancia que tienen los puertos de Esbjerg, Hvide Sande
y Havneby para la pesca danesa de quisquilla por sus ingresos, que oscilan entre 2 y 2,7
millones de euros por puerto.
La distribución geográfica de los puertos y su importancia por su número de buques
registrados, desembarques e ingresos se presentan en el Mapa 3.
39
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Revenues (1000 Euros)
Gráfico 1-22: Ingresos de la pesca danesa de quisquilla por puertos
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Fuente: Dirección del Registro de Notas de Venta de Pesca de Dinamarca
40
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Mapa 2:
Puertos pesqueros daneses de quisquilla: Desembarques, ingresos y
número de buques registrados
Cartografía: vTI (M. Müller)
41
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
1.2.3
Alemania
La pesca de la quisquilla es un importante sector dentro de la pesca marina alemana.
Representa aproximadamente un 20 % del total de los ingresos y del empleo (Gráfico 123). Como esta pesca se limita al Mar del Norte, está relacionada únicamente con los
Estados federados de Baja Sajonia y Schleswig-Holstein, en los que su aportación a los
ingresos y empleo es mayor (Gráficos 1-24 y 1-25).
Gráfico 1-23:
Principales parámetros de la pesca alemana de quisquilla en
comparación con otros tipos de pesca (a la izquierda:
desembarques en miles de toneladas; en el centro: ingresos en
millones de euros, a la derecha: empleo en número de personas
directamente empleadas) en 2009
12.8
6%
33
19%
186
94%
580
19%
2459
81%
Brown
Shrimp
Fishery
Other
German
Fisheries
141
Fuente: Estadísticas sobre la flota del BMELV y BLE
Gráfico 1-24:
Principales parámetros de la pesca de quisquilla en Baja Sajonia
en comparación con otros tipos de pesca (a la izquierda:
desembarques en miles de toneladas; en el centro: ingresos en
millones de euros, a la derecha: empleo en número de personas
directamente empleadas) en 2009
233
45%
9
36%
3.7
37%
6.2
63%
Brown
Shrimp
Fishery
281
55%
Fuente: Estadísticas sobre la flota del BMELV y BLE
42
Other Lower
Saxony
Fisheries
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Gráfico 1-25:
9.9
64
%
Principales parámetros de la pesca de quisquilla en SchleswigHolstein en comparación con otros tipos de pesca (a la izquierda:
desembarques en miles de toneladas; en el centro: ingresos en
millones de euros, a la derecha: empleo en número de personas
directamente empleadas) en 2009
5,5
36
%
293
26%
10
40%
824
74%
Brown
Shrimp
Fishery
Other S
Fisherie
Fuente: Estadísticas sobre la flota del BMELV y BLE
En Schleswig-Holstein, la importancia del empleo es menor en números relativos, ya que
muchos pescadores de este Estado federado se dedican a tiempo parcial a la pesca con
redes fijas, la cual en Alemania se práctica casi exclusivamente en el Mar Báltico.
La quisquilla debe desembarcarse poco después de su captura. Puesto que los caladeros
de quisquilla se extienden a lo largo de toda la costa del Mar del Norte, las capturas
pueden desembarcarse en varios lugares de Alemania. Las estaciones más importantes
son Büsum, en el noreste, Cuxhaven, en el centro, y Greetsiel y Norddeich, en el oeste
(Gráficos 1-27 y 1-28; Mapa 3).
La importancia económica de la quisquilla para los lugares de desembarque es, no
obstante, muy reducida. El valor absoluto de los desembarques tiene una importancia
secundaria respecto a los ingresos totales generados en la comunidad de la ciudad. No
obstante, el atractivo que tienen los buques pesqueros en el puerto para los turistas tiene
una gran importancia para la economía local, ya que el turismo genera hasta el 60 % de la
fuente primaria de ingresos de la localidad (NIT/COFAD 2010, in prep.). Los lugares de
desembarque son un atractivo turístico debido a la frescura imaginaria de los productos y
al pintoresco paisaje portuario en el que los buques muestran sus redes de pesca (Gráfico
1-26).
El total de asalariados a bordo de los buques y en el sector procesador es de unas 80
personas (BMELV 2010 y base de datos Amadeus).
43
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Gráfico 1-26:
Buques alemanes de pesca de quisquilla en el puerto de
Fedderwardersiel, arreglados para la tradicional «Kutterregatta»
Foto: vTI (© Neudecker)
En Alemania, cuatro Estados federados (Länder) tienen costa en el Mar del Norte:
Schleswig-Holstein, Hamburgo, Bremen y Baja Sajonia. La mayoría de los pescadores de
quisquilla están registrados en Schleswig-Holstein y Baja Sajonia, donde tienen sus
puertos de amarre, organizaciones de productores e instituciones oficiales. En muchos
puertos a lo largo de la costa están registrados de 1 a 34 buques de pesca de la quisquilla
y Büsum es el centro más importante para los desembarques, descartes e ingreso de este
tipo de pesca (Gráficos 1-27 y 1-28; Mapa 3).
44
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Gráfico 1-27:
Desembarques de quisquilla en Alemania por puertos con
desembarques superiores a 100 toneladas anuales (2010) en
comparación con otros tipos de pesca
4000
Other Species
Brown Shrimp
3500
Landings (t)
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Nota: La alta cantidad de «desembarques de otras especies» de Hoernum-Sylt corresponde a desembarques de
mejillones
Fuente:
BLE
Revenues (1000 Euros)
Gráfico 1-28: Ingresos de la pesca alemana de quisquilla por puertos
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Fuente: BLE
45
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Mapa 3:
Puertos pesqueros alemanes de quisquilla: Desembarques, ingresos y
número de buques registrados
C
artografía: vTI (M. Müller)
46
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
1.2.4
Países Bajos
La pesca de la quisquilla es un sector importante del sector pesquero neerlandés, sobre
todo si tenemos en cuenta la pesca con cúteres y la pesca costera a pequeña escala.
La pesca de la quisquilla representa un 22 % de los ingresos de la pesca con cúteres (un
70 % de la flota de menos de 300 CV) y un 14 5 de los ingresos totales de toda la flota
pesquera neerlandesa.
Cuadro 3.
Importancia económica de la pesca de quisquilla en los Países
Bajos en 2009
Categoría de la flota
Pesca costera
1 a 260 CV
261 a 300 CV
> 300 CV
Pesca de alta mar a
gran escala
Pesca de alta mar a
pequeña escala
Total
Todos los
tipos de
pesca
millones de
euros
205
11
52
141
115
Quisquilla
millones
de euros
44
11
34
0
0
22
100
65
0
0
7
0
0
327
44
14
%
Fuente: LEI - Visserij in cijfers 2010
En los últimos años, la importancia relativa de la pesca de la quisquilla aumentó
considerablemente, pues mientras que los ingresos de la pesca costera en general se
mantuvieron más o menos al mismo nivel (en torno a 250 millones de euros) en el
período 2003-2008, la cifra de negocios de la flota de pesca de la quisquilla se duplicó.
Cuadro 4.
Evolución de la importancia de la pesca de la quisquilla en la pesca
costera neerlandesa
Total de la pesca
costera
millones de euros
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
262
241
240
246
270
250
204
Pesca de la quisquilla
millones
de euros
32
32
39
37
52
61
44
%
12%
13%
16%
15%
19%
24%
22%
Fuente: LEI - Visserij in cijfers 2010
Los mayores desembarques tienen lugar en los puertos del mar de Frisia (Zoutkamp,
Lauwersoog, Harlingen, Den Oever).
47
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Mapa 4:
Puertos pesqueros neerlandeses de quisquilla:
ingresos y número de buques registrados
Cartografía: vTI (M. Müller)
48
Desembarques,
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
1.3
Evolución del rendimiento económico de las flotas de
pesca de quisquilla, 2000-2010
Principales conclusiones

La quisquilla se encuentra entre las cinco principales especies (por el valor de las
capturas) de las flotas neerlandesa y alemana. Esta especie tiene una menor
importancia para la flota danesa.

La flota de pesca de la quisquilla comprende en total unos 500 buques que pescan
a todo lo largo de las costas de Dinamarca, Alemania y los Países Bajos.

Los arrastreros de varas neerlandeses y alemanes de 12 a 24 m de eslora
dependen casi exclusivamente de los ingresos generados por la quisquilla. Los
arrastreros de varas danesas pescan primordialmente quisquillo, pero también en
parte peces planes y tienen la opción de pasar a pescar lanzón.

Los buques neerlandeses y en especial los alemanes son viejos y muy pocos de
ellos han sido remplazados por nuevos en los últimos diez años, mientras que los
buques daneses son relativamente nuevos y modernos.

En la configuración actual de la flota (500 buques), la pesca de quisquilla no puede
ser rentable con un precio de inferior a 2,75 euros/kg (suponiendo que el precio del
gasóleo sea de 0,60 euros/kg). Si la flota se redujera a 375 buques, el punto de
equilibrio sería un precio de la quisquilla de 2,31 euros/kg.

Se podría fácilmente capturar la misma cantidad de quisquillas con una reducción
de la flota del 25 %.

Los buques neerlandeses y alemanes se distribuyen a todo lo largo de la costa y
desempeñan un importante papel en el turismo al ofrecer un escenario pintoresco
en los puertos.
En el Gráfico 1-29 se comparan las flotas de pesca de quisquilla de los distintos Estados
miembros. Alemania y los Países Bajos tienen la mayor parte, con unos 200 buques cada
uno, mientras que Dinamarca solo tiene 27. El gran número de buques de otros Estados
miembros se explica por el pequeño tamaño y capacidad de las flotas belga, francesa y
británica.
49
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Gráfico 1-29:
Composición de la flota de pesca de quisquilla de la UE por
Estados miembros (número de buques activos en 2009)
27
Denmark
154
Germany
228
The Netherlands
Other Member States
205
Fuente: WGCRAN (2010)
El análisis del rendimiento de las capturas muestra un desembarque medio de 105
toneladas por buque danés en 2010, lo que representa el doble del desembarque medio
de un buque alemán y es muy superior al rendimiento medio de la flota neerlandesa. Este
rendimiento se explica en parte por la antigüedad de la flota, pues Dinamarca tiene una
flota moderna, cuyos buques tienen una antigüedad media de 23 años y la potencia motriz
máxima permitida es de 221 kW (Cuadro 5). Quedan muy pocos buques viejos y de baja
potencia, ya que el buque más antiguo fue construido en 1963 (Registro de la flota de la
UE). Al excepcional rendimiento de captura de los buques de pesca de quisquilla daneses
pueden contribuir igualmente razones biológicas y medioambientales (Cuadro 6).
Cuadro 5.
Estructura de las principales flotas europeas de pesca de quisquilla
en 2010
País
Número
de buques
Potencia
motriz
(kW)
Registro
bruto
Eslora total (m)
Antigüedad
media
(años)
27
5.020
1.259
17
23
Alemania
228
42.534
10.279
17,43
34
Países Bajos
201
39.877
12.482
21,21
27
Dinamarca
Fuente: BLE, Registro de la flota de la UE e IMARES
Cuadro 6.
Rendimiento de las capturas (toneladas anuales) por buque y flota
en 2010
País
Media
Máx
Mín
105,2
161,0
55,8
Alemania
52,6
181,6
1,5
Países Bajos
83,0
243,3
2
Dinamarca
Fuente: WGCRAN del CIEM (2010), Kristensen (pers. Com.) y vTI
Las cifras de ingresos, costes y beneficios se han derivado del Informe económico anual
(AER 2010) sobre la flota pesquera europea (Anderson y Guillen 2010). Estos son los
datos más recientes disponibles y corresponden al período 2002-2008. En el AER 2010 se
ha aplicado un valor por trabajo no remunerado del propietario para calcular el coste total,
y el coste de depreciación se ha estimado utilizando la hipótesis de que todos los activos
se han sustituido tras su ciclo de vida físico.
50
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
1.3.1
Dinamarca
Como Dinamarca tiene solamente 27 buques dedicados activamente a la pesca de la
quisquilla en estos momentos (Gráfico 1-30) —muchos de ellos fueron remplazados por
nuevos en torno a 2006 (Beare et al. 2010)— y como sólo existe una organización de
productores en ese sector, la gestión es menos difícil que en Alemania y los Países Bajos
(Larsen pers. com. 2010). Como más del 65 % de los pescadores de quisquilla son
miembros de la OP, los acuerdos de esta son válidos igualmente para el resto de la flota
de pesca de quisquilla, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1812/2001.
Gráfico 1-30:
Número de buques activos en la pesca de quisquilla en Dinamarca
(2000-2010)
Number active Vessels
40
30
20
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Dirección General de Registro de Buques de Pesca y Registro de Licencias de Pesca
Los arrastreros de varas daneses que pescan quisquilla han logrado ser rentables durante
todos los años entre 2002 y 2008 (Gráfico 1-31). Resulta obvio que, en términos
generales, los costes se desarrollen paralelamente a los ingresos; y las series temporales
de precios e ingresos muestran similitudes, aunque el volumen de los desembarques varíe
de un año a otro. Conviene recordar que algunos arrastreros de varas daneses pescan
principalmente peces planos (Anderson y Guillen, 2010), y no se conocen los costes
correspondientes exclusivamente a la pesca de la quisquilla. Por ello, los datos sobre
beneficios tampoco se asignan únicamente a la pesca de esta especie. Sin embargo,
parece muy evidente que la mayor versatilidad de los buques debido a sus opciones para
pescar quisquilla o peces planos contribuye a que estos segmentos de la flota registren
constantemente resultados positivos.
51
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Gráfico 1-31:
Historial de los beneficios de la flota danesa de pesca de
quisquilla por buque - media (2002-2009)
Fuente: Anderson y Guillen (2010)
1.3.2
Alemania
En la flota alemana, los arrastreros de varas de menos de 24 m de eslora se dedican casi
exclusivamente a la pesca de la quisquilla. Por consiguiente, los datos que hacen
referencia a estos segmentos de la flota pueden relacionarse en su totalidad a la pesca de
esta especie.
Al 1 de enero de 2009, 1 858 buques pesqueros enarbolaban el pabellón de Alemania y
256 de ellos utilizaban redes de arrastre de varas como arte principal. En 2009, 228
buques notificaron haber realizado desembarques de quisquilla. La mayoría de los buques
inactivos tenían una eslora inferior a 12 m. El número de arrastreros de varas activos ha
fluctuado en los últimos diez años, pues de 2002 a 2007 se observó un aumento
constante, mientras que entre 2007 y 2009 tuvo lugar una disminución (Gráfico 1-32).
52
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Gráfico 1-32:
Número de buques activos en la pesca de quisquilla en Alemania
(2000-2009)
Number of active vessels
300
250
200
150
100
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: BLE (2010)
En el Gráfico 1-33 se muestra la dispersión de las capturas anuales y de las potencias
motrices por buque de la flota alemana y la clara relación existente entre ambos. Es muy
probable que todos los buques de baja potencia motriz (menos de 100 kW) se dediquen a
tiempo parcial a la pesca de la quisquilla y desembarquen tan solo unas cuantas
toneladas. Al parecer, los buques con una potencia motriz superior a 100 kW a menudo no
pescan a tiempo completo y suelen ser buques viejos que realizan desembarques de
menos de 50 toneladas y un solo caso aislado registra una captura excepcional.
Únicamente los buques con la potencia motriz máxima permitida (221 kW) logran hacer
desembarques de 100 toneladas de quisquilla o más (con un máximo de 181 toneladas).
Gráfico 1-33:
Rendimiento de las capturas de la flota alemana de pesca de
quisquilla en 2009: Relación entre la potencia motriz (eje x) y los
desembarques por buque
annual landings per vessel (t)
200
150
100
50
0
0
50
100
150
200
250
Engine Power (kW)
Fuente: BLE y vTI
Los arrastreros de varas alemanas son operados casi exclusivamente por pequeñas
empresas familiares. Los beneficios aparecen cuando se tiene en cuenta el coste del
trabajo del propietario. Los ingresos generados son suficientes para que el propietario
pueda ganarse la vida. Las inversiones son escasas y en los últimos años se han
construido muy pocos arrastreros de varas nuevos. Por ello, la antigüedad medida de los
53
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
buques es de unos 34 años (Gráfico 1-34). Los pescadores que se jubilan normalmente
pueden vender su empresa a un sucesor, lo que significa que el número de empleados no
varía mucho. Todo ello nos lleva a la conclusión de que ser propietario y operar un
arrastrero de varas para la captura de quisquilla es una opción de trabajo viable.
Gráfico 1-34:
Cúter de madera en buen estado con 50 años de antigüedad en el
puerto de Cuxhaven
Foto: vTI (© Neudecker)
Los arrastreros de varas alemanas que pescan quisquilla fueron más o menos rentables
entre 2002 y 2008. Estos buques dependen casi exclusivamente de esta especie y, por
ello, sus beneficios están estrechamente relacionados con el precio y las capturas de
quisquilla. Los ingresos y los costes fueron casi idénticos durante el período de
observación, y solo permitían un beneficio modesto, en su caso. El año 2008 fue
excepcional, ya que tanto las capturas como los precios fueron relativamente altos, en
tanto que los costes se mantuvieron estables. Los precios habían sido más bajos en los
años anteriores. En 2004 se observó el precio más bajo, y fue también el año en que se
produjeron pérdidas en promedio.
54
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Gráfico 1-35:
Historial de los beneficios de la flota alemana de pesca de
quisquilla por buque - media (2002-2008)
1.000 €
€/kg
4,00
250
3,50
200
3,00
150
2,50
100
2,00
1,50
50
1,00
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
‐50
0,50
0,00
Profit/vessel
Income/vessel
Cost/vessel
Price €/kg
Fuente: Anderson y Guillen (2010)
1.3.3
Países Bajos
Gráfico 1-36:
Historial de los beneficios de la flota neerlandesa de pesca de
quisquilla por buque - media (2002-2008)
400
350
300
1.000 €
250
200
150
100
50
0
‐50
2002
2003
Profit/vessel
2004
2005
2006
Income/vessel
Fuente: Anderson y Guillen (2010)
55
2007
Cost/vessel
2008
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
En los Países Bajos, al igual que en Alemania, se observa una clara relación entre las
capturas anuales por buque y la potencia motriz de la flota (Gráfico 1-37). Sin embargo,
muy pocos buques tienen una potencia motriz inferior a 100 kW, y también es muy
reducido el número de buques dedicados a tiempo parcial a la pesca de la quisquilla que
realizan desembarques de unas cuantas toneladas. Existe una cierta dispersión de buques
con una potencia motriz entre 90 y 200 kW, algunos de los cuales no parecen pescar a
tiempo completo. La columna vertebral de esta flota está constituida por un gran número
de buques con la potencia motriz máxima permitida (221 kW), pero sus desembarques
también presentan una gran variabilidad. El desembarque medio por buque es de 83
toneladas de quisquilla, pero el número de desembarques por encima de 100 toneladas es
muy superior al de la flota alemana, con un extraordinario desembarque máximo de 241
toneladas.
Gráfico 1-37:
Rendimiento de las capturas de la flota neerlandesa de pesca de
quisquilla: Relación entre la potencia motriz (eje x) y los
desembarques por buque en 2010
300
Landings / Vessel (t)
250
200
150
100
50
0
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Engine Power (kW)
Fuente: IMARES
1.3.4
Condiciones para la rentabilidad de la flota de pesca de
quisquilla
Los cálculos realizados por el círculo de conocimientos «Pesca sostenible de la quisquilla»
se basan en datos correspondientes al período 2005-2008 y arrojan como resultado las
siguientes conclusiones acerca del precio necesario para garantizar una actividad rentable:
- precio < 2,25 euros/kg: actividad con pérdidas,
- precio entre 2,25 y 3,50 euros/kg: insuficiente,
- precio > 3,50 euros/kg: rentabilidad a largo plazo. 1
Los pescadores neerlandeses han creado círculos de conocimiento con la asistencia de
institutos científicos (LEI/IMARES). El propósito de los círculos de conocimiento es buscar
alternativas que ofrezcan mejores productos pesqueros a un menor precio de coste y que
satisfagan las demandas sociales. Los tres temas abordados son la reducción de costes, el
aumento de los ingresos y la reducción de los efectos ecológicos.
Se pueden hacer otros cálculos con las siguientes hipótesis:
1
Fuente: Wageningen UR (Círculo de conocimiento «Pesca sostenible de la quisquilla»).
56
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
- capturas de quisquilla: 30 000 toneladas,
- consumo de gasóleo: 1,67 litros por kg de quisquilla capturada,
- precio del gasóleo: 0,50 euros/kg,
- tripulación: 2 hombres por buque
- mano de obra: 35 000 euros por hombre
.- gastos de explotación: 55 000 euros por buque
Se analizaron dos casos en relación con el tamaño de la flota:
- se analizó la situación actual con 500 buques en los tres países,
- y una situación con una flota reducida a 375 buques.
Cuadro 7. Rentabilidad de la pesca de la quisquilla según diversas hipótesis
Situación actual: 500 buques
Unidad
(euros)
3,50
105 000 000
Hipótesis: 375 buques
€
30 000 000 kg
Unidad
(euros)
3,50
€
105 000 000
Ingresos (capturas de
quisquilla)
Consumo de gasóleo
30 000 000 kg
50 000 000 l
0,50
25 000 000
50 000 000 l
0,50
25 000 000
Costes de mano de
obra
Gastos de explotación
1 000
hombres
500 buques
35 000
35 000 000
750 hombres
35 000
26 250 000
55 000
17 500 000
375 buques
55 000
13 125 000
Beneficios brutos
500 buques
55 000
27 500 000
375 buques
108 333
40 625 000
Ingresos (capturas de
quisquilla)
Consumo de gasóleo
30 000 000 kg
2,75
82 500 000
30 000 000 kg
2,75
82 500 000
50 000 000 l
0,50
25 000 000
50 000 000 l
0,50
25 000 000
Costes de mano de
obra
Gastos de explotación
1 000
hombres
500 buques
35 000
35 000 000
750 hombres
35 000
26 250 000
55 000
17 500 000
375 buques
55 000
13 125 000
Beneficios brutos
500 buques
10 000
5 000 000
375 buques
48 333
18 125 000
Ingresos (capturas de
quisquilla)
Consumo de gasóleo
30 000 000 kg
2,50
75 000 000
30 000 000 kg
2,50
75 000 000
50 000 000 l
0,50
25 000 000
50 000 000 l
0,50
25 000 000
Costes de mano de
obra
Gastos de explotación
1 000
hombres
500 buques
35 000
35 000 000
750 hombres
35 000
26 250 000
55 000
17 500 000
375 buques
55 000
13 125 000
Beneficios brutos
500 buques
-5 000
-2 500 000
375 buques
28 333
10 625 000
Ingresos (capturas de
quisquilla)
Consumo de gasóleo
30 000 000 kg
1,75
52 500 000
30 000 000 kg
1,75
52 500 000
50 000 000 l
0,50
25 000 000
50 000 000 l
0,50
25 000 000
Costes de mano de
obra
Gastos de explotación
1 000
hombres
500 buques
35 000
35 000 000
750 hombres
35 000
26 250 000
55 000
17 500 000
375 buques
55 000
13 125 000
Beneficios brutos
500 buques
-50 000
-25 000 000
375 buques
-31 667
-11 875 000
Ingresos (capturas de
quisquilla)
Consumo de gasóleo
30 000 000 kg
1,57
47 100 000
30 000 000 kg
1,57
47 100 000
50 000 000 l
0,50
25 000 000
50 000 000 l
0,50
25 000 000
Costes de mano de
obra
Gastos de explotación
1 000
hombres
500 buques
35 000
35 000 000
750 hombres
35 000
26 250 000
55 000
17 500 000
375 buques
55 000
13 125 000
Beneficios brutos
500 buques
-60 800
-30 400 000
375 buques
-46 067
-17 275 000
Fuente: AND International a partir de datos comunicados por la OP Internationale Garnalen
57
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Según estos cálculos, el umbral de rentabilidad corresponde a un precio de la quisquilla de
2,58 euros/kg en la situación actual (500 buques en los tres países analizados) y de 2,15
euros/kg en la hipótesis de una reducción de la flota a 375 buques.
En el momento de redactar este estudio, el precio del gasóleo experimentaba un rápido
aumento. Con la hipótesis de un precio de 0,6O euros/kg, y sin cambios en todo lo demás,
el umbral de rentabilidad sería de 2,75 euros/kg con una flota de 500 buques y de 2,31
euros/kg con una flota reducida a 375 buques.
En caso de que el precio del gasóleo alcanzara 0,70 euros/kg, el umbral de rentabilidad
solo se alcanzaría con un precio de la quisquilla de 2,92 euros/kg con la flota actual, y de
2,48 euros/kg con la hipótesis de la reducción de la flota.
Es evidente que los precios pagados a finales de 2010 y principios de 2011 están muy
lejos del nivel de rentabilidad.
1.4





Repercusiones medioambientales de la pesca de
quisquilla con arrastreros de varas en el Mar del Norte
Principales conclusiones
La ciencia de la pesca no ha logrado realizar una evaluación fiable de la población
debido al breve ciclo de vida de la quisquilla, a la extrema variabilidad de su
disponibilidad y al desconocimiento de la capacidad de captura de esta especie.
El tamaño actual de la población (basado en los desembarques hasta 2010/2011) es
sumamente alto y no muestra indicios de pesca excesiva.
El número de ejemplares de cada año es sumamente variable y depende ante todo
de factores medioambientales, como los inviernos fríos o calurosos, pues estos
últimos tienen un efecto negativo.
La abundante presencia de predadores, como las concentraciones de merlán
(anteriormente también de bacalao) puede reducir la abundancia y mermar el éxito
de la pesca de quisquilla en el otoño y la primavera siguiente.
El efecto que tienen las redes de arrastre para quisquilla en el fondo del mar es
insignificante.
Las ONG y posteriormente los órganos de la prensa han manifestado continuamente su
preocupación por los intensos efectos que tienen las artes de pesca que usan los
arrastreros de varas en la fauna bentónica. Sin embargo, existe una confusión entre dos
tipos diferentes de redes de arrastre de varas: la red para peces planos y la red para
quisquilla.
La red de arrastre de varas para peces planos es sumamente pesada y muy rígida, está
provista de una docena de cadenas pesadas o más para remover a los peces planos del
fondo, y es arrastrada a velocidades de unos seis nudos por grandes y potentes buques.
La red de arrastre de varas para quisquilla es mucho más ligera, no tiene cadenas sino un
arte en forma de rodillo que salta y rueda sobre el fondo del mar removiendo a las
quisquillas sobre todo mediante la presión hidrostática que ejerce en su parte delantera.
Esta confusión hace que el público esté mal informado y crea que los barcos de pesca de
quisquilla producen efectos nocivos en el fondo del mar y sus hábitats, algo que no se
observa en la realidad.
58
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
1.4.1
Repercusiones en los ecosistemas
La red de varas para quisquilla es comparativamente ligera y es arrastrada sobre el lecho
marino a una velocidad aproximada de tres nudos. Algunos buques provistos con redes de
nuevo tipo de hilo ligero y más fino pueden pescar a velocidades de cinco a seis nudos
(Stührk pers. com. 2010, Andersen pers. com 2011).
Se han publicado algunas investigaciones recientes sobre los efectos que tienen las redes
para quisquilla en el lecho marino y el medio ambiente. Sin embargo, durante el Programa
de Investigación de Ecosistemas realizado en los años ochenta en Alemania se hicieron
algunos estudios intensivos (Berghahn y Vorberg 1993), que muestran mediante vídeos
los saltos y el rodamiento de las artes para quisquilla, que solo tocan parcialmente el
fondo (Vorberg 1997). Por supuesto, esto no es lo que sucede con los «zapatos» de
hierro, que son pesados y junto con el peso de la vara de hierro mantienen todo el arte y
la red sobre el fondo durante la pesca. Su ancho varía entre 20 y 40 cm y pueden dejar
una huella temporal en los lechos marinos más suaves, como la arena lodosa. Sin
embargo, las corrientes marinas, que alcanzan tres nudos, borran muy rápidamente en la
mayoría de los casos estas huellas, en particular en los canales y hendiduras del mar de
Frisia, donde las corrientes de las mareas se producen unas cuatro veces al día. Aparte de
ello, las tormentas agitan todo el lecho marino y generan enormes transferencias de arena
que en ocasiones modifican varios metros toda la topografía, trasladando las hendiduras a
otros sitios.
Únicamente los rodillos exteriores de este arte de pesca no ruedan en paralelo a la
dirección de arrastre (Gráfico 1-38), lo que tiene por resultado que se levante el
sedimento en las dos partes exteriores de la huella que deja el aparejo al remover los
organismos del fondo y algunos sedimentos.
En este aspecto debe considerarse que la pesca de quisquilla por arrastre tiene efectos
mínimos y únicamente temporales en el lecho marino.
1.4.2
Capturas accesorias y descarte de otras especies no objetivo
Principales conclusiones
Situación de las capturas, capturas accesorias y descartes
 Existen muy pocos datos sobre las capturas de las flotas desglosados por tiempo y
espacio.
 Las capturas, capturas accesorias y descartes varían considerablemente
dependiendo de la zona, la temporada y otros factores.
 El muestreo de la pesca de quisquilla que se realiza en virtud del Marco de recogida
de datos de la UE no es suficiente en vista de la alta variabilidad de las capturas,
capturas accesorias y descartes de las flotas y de los tipos de buques, ya que
solamente se investiga un 0,01 % de los lances (67 lances incluidos en el Marco de
recogida de datos (2010) de los aproximadamente 500 000 lances realizados en la
pesca de quisquilla en la UE).
 La quisquilla representa entre el 50 % y el 80 % de las capturas totales.
 Un 30 % de las quisquillas pueden comercializarse cada año.
 Entre el 40 % y el 50 % de las quisquillas se descartan vivas, con una tasa de
supervivencia media de aproximadamente el 80 %.
59
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión




Aproximadamente el 10 % se descartan ya cocidas, pero son de tamaño pequeño y
no comercializable, y pueden llevarse a tierra para piensos de animales.
El porcentaje más bajo de capturas accesorias tiene lugar en la temporada principal,
es decir, de septiembre a octubre.
No existen datos sobre las capturas accesorias de la pesca en invierno.
El alto nivel de descartes de solla no ha impedido que las poblaciones de esta
especie se desarrollen hasta alcanzar su nivel más alto (calculado por el CIEM).
Las capturas accesorias pueden reducirse mediante:
- mallas cuadradas, que reducen las capturas accesorias de pequeños peces
redondos (gobios, gadoides, esperlanos, etc.) y pueden contribuir a reducir el número
de lenguados pequeños que quedan atrapados en las mallas romboidales,
- el uso de redes de velo la mayoría del tiempo (con menos excepciones o sin ellas),
- evitando las aguas poco profundas (por ejemplo, de hasta 3 metros de
profundidad),
- la reducción del esfuerzo pesquero de junio a agosto.
Los términos «captura accesoria» y «descarte» a menudo se utilizan de forma errónea.
Por ello es importante recordar que:
-
-
por «captura accesoria» se entiende principalmente todo lo que no pertenece a la
especie objetivo. Puede venderse y utilizarse, pero también se puede rechazar y
descartar. En el presente estudio, la quisquilla (Crangon crangon) es la especie
objetivo, mientras que todos los peces, cangrejos, restos, etc., son «capturas
accesorias».
por «descarte» se entiende todo lo que se ha capturado y rechazado, es decir,
regresado al mar, lo que incluye peces, cangrejos, restos y también quisquillas
pequeñas, que es la especie objetivo (Ehrich y Neudecker 1996, Ulleweit et al 2010).
Redes y procesos de selección de las capturas accesorias
Debido al pequeño tamaño de la especie objetivo, la pesca de la quisquilla debe hacerse
con redes de malla pequeña, lo que implica que todo lo que sea del mismo tamaño que
una quisquilla o más grande quedará atrapado en la red. Por ello, las capturas accesorias
son elevadas desde el principio del desarrollo de la pesca de la quisquilla y se utilizan en
su totalidad para piensos de animales o incluso como fertilizante agrícola (Neudecker y
Damm, 2010). La mortalidad era del 100 % cuando se utilizaban lazos, buitrones y redes
de arrastre con un tamaño de malla de aproximadamente 7 mm.
60
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Gráfico 1-38: Diseño de una red de velo para quisquilla
Fuente: vTI
(Kurrbaum = vara, Schuh = zapato, Rollengrundtau = arte rodante, Trichternetz = red de velo =
red interior adicional de separación, Steert = copo, Entkommensöffnung = agujero de escape)
La situación ha cambiado en los últimos años debido a los cambios de la legislación y a
demanda del público. Los tamaños de red establecidos en la legislación varían entre 16 y
32 mm. Las «redes de criba» o «redes de velo» (Gráfico 1-38), o rejillas seleccionadoras
(tejidas en el túnel de las redes para quisquilla, pero poco utilizadas) son obligatorias para
la pesca de la quisquilla en todas las aguas de la UE (Reglamento (CEE) nº 3440/84,
Reglamento (CE) nº 146/2007). Estas redes separan los animales de mayor tamaño
durante la propia pesca. Por ello, los peces planos, como la solla, a partir de un tamaño de
8 a 12 cm son separados y no aparecen en las capturas accesorias (Wienbeck 1993,
Neudecker y Damm 2010). Todos los demás animales capturados se depositan en la tolva
del buque y se trasladan a cribas giratorias (con aperturas de 20 mm, Larsen pers. com
2011) que funcionan con grandes cantidades de agua corriente de mar para aumentar la
tasa de supervivencia.
En este primer proceso de criba y separación a bordo se separa la especie objetivo (y
objetos del mismo tamaño) de todo lo demás que no entra en los agujeros destinados a
dejar pasar a las quisquillas y mantener fuera los materiales y animales de mayor tamaño.
Esta fracción de mayor tamaño puede contener igualmente algunas quisquillas muy
grandes, ya que debido a sus patas, las quisquillas no son tan suaves y delgadas como la
mayoría de los peces, que resbalan con mayor facilidad a través de los agujeros. Por ello,
los pescadores en ocasiones se sienten tentados a conservar esa fracción para seleccionar
las quisquillas grandes y los peces útiles antes del descarte.
La incorporación de otras cribas pequeñas (de 5,8 a 6,2 mm) permite dejar pasar las
quisquillas y peces muy pequeños. Esta pequeña fracción (por el tamaño de los objetos)
es barrida de la cubierta por el flujo de agua.
De este modo, únicamente la fracción central contiene la quisquilla objetivo —y unos
cuantos peces o cangrejos de un tamaño similar al de la quisquilla— que se hierven en la
cocina (Neudecker et al. 2006).
61
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Sin embargo, del 1 de mayo al 30 de septiembre se aplica una excepción al uso
obligatorio de redes de velo debido al atasco que provocan las algas y restos durante el
verano. Se puede conceder una extensión en casos excepcionales por motivos justificados.
El atasco de los paneles de separación haría que casi toda la captura se saliera de la red,
lo que arruinaría los desembarques y la economía de los pescadores.
Los pescadores neerlandeses pueden utilizar esta norma, al igual que sus homólogos
alemanes. En ambos países, las normas de excepción son objeto de excepción y están a
punto de ser abandonadas por los pescadores por motivos de gestión pesquera
(Nooitgedagt pers com 2011). En Dinamarca no se necesitan excepciones, ya que no se
puede pescar en todo el mar interior de Frisia por motivos relacionados con la protección
de la naturaleza.
Las ONG afirman que se hace un uso excesivo de las excepciones y que las autoridades
conceden extensiones con demasiada liberalidad, lo que daña la ecología. Sin embargo, no
tienen en cuenta que los pescadores no siempre pueden utilizar la excepción, a pesar de
ser válida durante todo el período de verano y para toda la flota. El beneficio de utilizar
redes normalizadas sin paneles de separación para obtener una mejor captura a menudo
se pierde por el trabajo adicional que requiere el material capturado. Por ello, los
pescadores que gozan de la excepción general normalmente capturan peces con redes de
redes de velo frente al archipiélago del mar de Frisia.
No existe información científica disponible sobre el uso temporal o regional de esta norma
de excepción.
Otro aspecto sería la aplicación de mallas cuadradas en el copo de las redes para
quisquilla, pues uso permitirá una reducción considerable de las capturas accesorias de
pequeños peces redondos, como los gobios y esperlanos (Wienbeck 1992).
Carácter estacional y cantidad de las capturas accesorias
Las investigaciones de las capturas accesorias se remontan unos ochenta años atrás en
Alemania. La más amplia fue la correspondiente al período comprendido entre 1954 y
1990 en Alemania, en la cual las series temporales habían alcanzado un total de 12 693
muestras e incluían hasta 450 muestras por año. Otras investigaciones de las capturas
accesorias fueron de menor duración y de carácter regional (Neudecker y Damm 2010).
Con la adopción de los Reglamentos (CE) nº 1639⁄2001 y (CE) nº 1581⁄2004 se creó el
Marco de recogida de datos y se inició el muestreo y observación de todas las flotas de
pesca de quisquilla en 2006 (Cuadro 1-3) (Stransky et al. 2008, Ulleweit et al. 2008).
Alemania comenzó ya en 2006. Los Países Bajos siguieron en 2008. Existen datos sobre
Dinamarca a partir de 2010.
Al principio no se estableció un sistema de muestreo por región o temporada, algo que ha
cambiado hasta cierto punto, pero el número de muestras del Marco de recogida de datos
sigue siendo sumamente reducido en comparación con el número de lances realizados por
esta pesca (CIEM 2010, Ulleweit et al. 2010) que puede estimarse en torno a 500 000
lances anuales, y no se ha ajustado de modo alguno a la importancia relativa de los
diferentes caladeros (Tulp et al. 2010). Por consiguiente, el sistema de muestreo actual
resulta discutible desde una perspectiva científica.
62
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Cuadro 8. Número de muestras del Marco de recogida de datos por país
DK
DE
NL
2006
n.a.
9
n.a.
2007
n.a.
11
n.a.
2008
n.a.
18
16
2009
n.a.
37
41
2010
32
20
15
Fuente: Egekvist, Kristensen y Ulleweit pers. com. 2011; WGCRAN del CIEM 2010, Tulp et al. 2010
No obstante, los niveles de capturas accesorias y descartes se sitúan dentro de los
intervalos de estudios anteriores. Las investigaciones alemanas del Marco de recogida de
datos muestran un 30 % de «otros descartes» (que incluyen más de un 10 % de peces
pequeños) y un 35 % de «quisquillas por debajo del tamaño mínimo». Un 35 % de las
quisquillas tenían un tamaño comercializable (Ulleweit et al. 2010). Las primeras
investigaciones neerlandesas de la parte occidental del mar de Frisia arrojaron entre un
40 % y un 50 % de quisquillas de tamaño inferior al mínimo, entre un 5 % y un 12 % de
peces pequeños, y el resto fueron quisquillas y otros materiales comerciales. Se subrayó
que no se efectuó un muestreo del período de mayores capturas de primavera ni de las
regiones situadas fuera del mar de Frisia, donde se realiza un porcentaje muy alto de las
actividades pesqueras (CIEM2010, véanse igualmente los datos del SLB en el
Capítulo 1.1.3).
Un proyecto de la UE denominado «RESCUE» (van Marlen et al. 1998) realizó un muestreo
limitado de todas las flotas europeas de pesca de quisquilla entre 1996 y 1998, pero
presentaba algunos sesgos (por ejemplo, no se hizo un muestreo del mar de Frisia
neerlandés). A pesar de este sesgo metodológico se trata del estudio más reciente y
amplio que intenta incluir las capturas accesorias estacionales de la pesca de la quisquilla.
Podemos encontrar una evaluación más reciente de las tasas de descarte de alevines de
solla en el «Estudio para la revisión del Coto de solla» de Beare et al. (2010). En CIEM
(2011) se presenta otra información que apunta que actualmente existe un nivel muy alto
de biomasa de la población de reproductores de solla. Este hecho debe considerarse una
indicación de que los descartes de solla de la pesca de la quisquilla no constituyen un
obstáculo para el desarrollo de excelentes poblaciones de solla.
Sería conveniente repetir este proyecto e intensificar el muestreo del Marco de recogida
de datos, ya que se requieren datos más detallados desglosados por regiones y
temporadas. La Comisión Europea no aceptó una solicitud para realizar un estudio de
puesta al día a escala europea de los efectos de las mejoras técnicas introducidas en la
pesca de la quisquilla (ASTEC) (Revill pers. com. 2000).
Por ello, la anterior investigación alemana de las capturas accesorias parece seguir siendo
la mejor información disponible sobre estas capturas, en particular sobre su carácter
estacional (Tiews 1990, Tiews y Wienbeck 1990, Neudecker et al. 1999). En los Gráficos
1-39 y 1-40 se presentan las capturas accesorias brutas por semana en dos zonas, una en
la región de Frisia Oriental (Gráfico 1-39) y la otra en Schleswig-Holstein (Gráfico 1-40).
El uso de redes de velo no era habitual en esa época. Así pues, el volumen actual de las
capturas accesorias en la pesca de la quisquilla debería ser considerablemente inferior. La
presencia y abundancia de esta especie pueden haber cambiado con el tiempo, debido a
que existe una gran variabilidad por región, temporada y año, de acuerdo con la repetición
de la investigación de los datos obtenidos anteriormente (Neudecker et al. 1999). Las
63
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
especies que forman parte de las capturas accesorias que enumera Tiews (1990) son casi
idénticas a las especies que figuran en los estudios del DFS neerlandés y el DYFS alemán.
Estos estudios se realizan desde 1969 y 1974, respectivamente, para obtener indicaciones
sobre la abundancia de la clase anual de las especies de peces comerciales. Asimismo se
enumeran las especies no comerciales capturadas por las artes estudiadas, que son
equivalente a las artes para quisquilla comercial, excepto en el ancho de la vara.
Dinamarca no ha participado en las investigaciones del mar de Frisia sobre la abundancia
de alevines y crustáceos y su distribución, salvo en la campaña de septiembre de 2008, en
la que entregó datos sobre ocho lances (Kristensen 2009).
Gráfico 1-39:
Carácter estacional del porcentaje de las capturas accesorias en
la pesca de la quisquilla correspondiente al período 1954-1993 en
la región de Büsum, Schleswig-Holstein, por semana (Woche).
100
Gesamt
Innerhalb
Außerhalb
90
80
Beifanganteil [%]
70
60
50
40
30
20
10
0
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
Woche
Los símbolos representan muestreos regionales del interior (■), del exterior (◊) y del
total (∆) del archipiélago del mar de Frisia
Fuente: Neudecker et al. (1999)
64
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Gráfico 1-40:
Carácter estacional del porcentaje de las capturas accesorias en
la pesca de la quisquilla correspondiente al período 1954-1993 en
la región de Norddeich, Baja Sajonia, por semana (Woche).
100
Gesamt
Landseite
Seeseite
90
80
Beifanganteil [%]
70
60
50
40
30
20
10
0
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
Woche
Los símbolos representan muestreos regionales del interior (▲), del exterior (□) y del
total (◊) del archipiélago del mar de Frisia
Fuente: Neudecker et al. (1999)
1.4.3
Cantidad y carácter estacional de los descartes de quisquilla
Principales conclusiones
Los descartes de quisquillas pueden reducirse mediante diversos métodos:
 Ajustar el tamaño de la malla al tamaño comercial de la quisquilla, es decir, este
tamaño tendría que ser mucho más amplio que los actuales 16 mm que prevé la
normativa, posiblemente entre 22 y 24 mm.
 Remplazar las mallas romboidales tradicionales por mallas cuadradas en el copo.
 Mejorar la supervivencia de los descartes.
Una red para quisquilla de malla pequeña retiene inevitablemente grandes cantidades de
quisquillas pequeñas.
Neudecker et al. (2006) intentaron cuantificar el peso de las capturas accesorias en las
diferentes fases de los procesos de captura y clasificación. Los resultados de sus
evaluaciones, que corresponden a datos de 2005, se recogen en el Cuadro 9.
65
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Cuadro 9. Captura total de quisquillas europeas en 2005 y su destino
Fracción
Toneladas
Descartes vivos
123 000
Porcentaje
del total
68
Cocidas
58 700
32
Cocidas
descartadas
Desembarcadas
17 600
10
41 100
23
Trituradas
3 100
2
Consumo
38 000
21
Total de
capturas
182 000
100
Fuente: Neudecker et al. (2006)
Del total calculado de capturas europeas de 182 000 toneladas (peso en vivo) en 2005,
unas 123 000 toneladas (68 %) se descartaron vivas en el primer proceso de criba. Entre
un 87 % y un 99 % de ellas pueden sobrevivir, según Lancaster y Frid (2002), lo que
significa a su vez que entre un 1 % y un 9 % de la captura original no sobrevive el primer
proceso de criba. Por consiguiente el 32% de la captura es cocido. En consecuencia se
supone que entre el 59 % y el 67 % sobrevivió el proceso de pesca en las condiciones
existentes en 2005.
El segundo proceso de criba tras el cocido incluía 17 600 toneladas, es decir, el 10 % de la
captura original, que fue devuelto al mar. Una última criba en tierra realizada por las
empresas receptoras y procesadoras resulta en la pérdida de otras 3 100 toneladas de
quisquillas pequeñas, equivalente al 2 % de la captura original, que no pueden
comercializarse para consumo humano. Esta parte se utiliza como «quisquillas trituradas»
para piensos para animales y no puede denominarse «descarte». Los cálculos no tienen en
cuenta la información detallada sobre el tamaño de las mallas y cribas, y se basan en un
número muy reducido de muestras, ya que la fracción de quisquillas cocidas descartadas
resulta difícil de evaluar a bordo de los buques. Se requieren investigaciones más
exhaustivas en este sentido, de ser posible dentro del Marco de recogida de datos.
De acuerdo con el ciclo de vida de la quisquilla, la nueva clase anual que crece sobre todo
en las aguas poco profundas del mar de Frisia, se suma a la pesca de verano en forma de
quisquillas jóvenes (de aproximadamente medio año de edad). Por consiguiente, la
cantidad de quisquillas pequeñas en las capturas era muy elevada en esa época, a pesar
de que la criba en el mar se refleja igualmente en la fracción de «quisquillas trituradas»
en tierra. En las estadísticas, esta parte de los desembarques se registra por separado de
la destinada al consumo humano. Según los datos alemanes, la media anual es
aproximadamente del 7 %, con un máximo del 9 % entre agosto y octubre (Neudecker
2001). Podemos suponer que los datos correspondientes a Dinamarca y los Países Bajos
son similares, ya que se supone que en las estaciones de criba se realiza una operación
similar.
La «quisquillas industriales» son una especialidad de Alemania y únicamente de un puerto
y una empresa actualmente (B&C, en curso de preparación). Estas quisquillas se utilizan
para piensos de animales y su pesca solamente se permite a partir del 1 de julio de cada
año. Esta fracción tiene una importancia secundaria y no se abordará en el resto de este
estudio (Gráfico 1-41).
66
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Landings in percent of consumption shrimp
Gráfico 1-41:
Porcentaje de quisquillas «trituradas» e «industriales» en
comparación con las «quisquillas de consumo» en los
desembarques en Alemania en 2009, desglosado por meses
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Jan
Feb March Apr
May June July
Crushed shrimp
Aug
Sep
Oct
Nov
Dec
Industrial shrimp
Fuente: vTI
Puesto que estos valores de «quisquillas trituradas» corresponden a medias mensuales,
cabe suponer que en los desembarques de los cúteres se registren valores mucho más
altos en determinados momentos y regiones, debido al ciclo estacional y a que algunos
pescadores suelen intentar —dentro del marco legal— obtener una captura mayor
mediante el uso de las redes de malla prescritas y cribas angostas a bordo de sus buques
(véase el apartado 1.5.2).
1.5
Gestión de la pesca de la quisquilla
Principales conclusiones
- En el marco del proceso de certificación del Consejo de Gestión Pesquera se han
elaborado planes de gestión en los tres Estados miembros, que no han sido
ultimados y probablemente sufran algunos cambios.
- Es necesario estudiar las tecnologías de las artes de pesca para establecer los
tamaños óptimos para las mallas romboidales tradicionales y de las mallas
cuadradas, y los materiales óptimos para las redes.
- Es necesario realizar estudios tecnológicos para reducir el consumo de
combustible de los buques mediante el uso de nuevos diseños para las varas,
nuevos diseños de los zapatos de las redes de arrastre de fondo (ruedas) y el uso
de rodillos paralelos en los rodillos tradicionales.
- Deben efectuarse estudios biológicos para mejorar la base de datos de los datos
temporales, regionales y dependientes de las especies relativos a las capturas
accesorias y descartes, ya sea mediante una intensificación del Marco de recogida
de datos o bien un programa especial.
67
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
La de la quisquilla sigue siendo una de las pescas menos reguladas dentro de la UE. No
existen límites para los desembarques, ni cuotas, ni límites para el tamaño de las
quisquillas, tampoco existen límites para el esfuerzo pesquero o el tamaño de los buques,
y el mercado se desarrolla libremente.
No obstante, existe una regulación, debido a la limitación de las licencias, que están
ligadas a las condiciones que figuran en las «Listas de arrastreros de varas» (Reglamentos
(CE) nº 850/98 y (CE) nº 1922/1999), un intervalo para la suma de la longitud de las
varas (24 m como máximo), un intervalo para el tamaño de la malla (16 a 32 mm) y
restricciones de acceso a las zonas utilizadas por las plataformas petroleras, oleoductos,
rutas de navegación, parques eólicos, etc.
La degradación de los caladeros puede deberse igualmente al dragado de ríos y los
depósitos de sedimentos con un amplio y extenso encenagamiento de las zonas
adyacentes (Steinmacher pers. com. 2011).
Dentro de estos marcos, los pescadores solamente pueden regular y gestionar sus equipos
y actividades con el fin de usar óptimamente las poblaciones existentes de quisquilla.
No existen límites máximos de captura aplicables a la quisquilla del Mar del Norte, lo que
significa que no existe un sistema europeo de cuotas.
Sin embargo, existen otras medidas de gestión. La mayoría de estas medidas son
normativas europeas, pero los propios Estados miembros son responsables de la política
pesquera en sus aguas costeras.
Los legisladores europeos han establecido un tamaño mínimo para la comercialización de
las quisquillas tras su desembarque. El ancho del caparazón debe ser al menos de 6,8 mm
para las quisquillas de tamaño 1 y de al menos 6,5 mm para las quisquillas de tamaño 2
(Reglamento (CE) nº 104/1996 del Consejo).
1.5.1
Dinamarca
Situación actual: Buenas prácticas, problemas y obstáculos
Los pescadores daneses de quisquilla han establecida normas de control de la pesca. Los
límites para el desembarque de quisquillas se establecieron para diversas cantidades (en
ocasiones tan solo 2 o 3 toneladas por semana) de acuerdo con la situación del mercado
para diez años. El límite más reciente era de seis toneladas por buque y semana. Sin
embargo, como la pesca libre regía en Alemania y los Países Bajos en 2010 y como los
precios bajaron de forma considerable, los pescadores daneses decidieron suprimir su
límite para poder competir con otras flotas por medio del desembarque de cantidades
mayores.
El desembarque medio anual de los buques daneses en 2010 fue de 105 toneladas por
buque, y osciló entre 68 toneladas en 2000 y 157 toneladas en 2006. El valor máximo
alcanzado por un buque fue de 161 toneladas.
Las redes usadas tienen inicialmente un tamaño de malla extendida de 26 mm, que en
unas cuantas semanas se encoge a 20 o 22 mm, lo que reduce las capturas de quisquillas
y peces de menor tamaño (Larsen pers. com. 2010). Los copos con aperturas de malla
legales de 16 mm no se usan en Dinamarca.
Las redes de velo son obligatorias y está prohibido pescar al interior del mar de Frisia.
68
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
La criba a bordo pasará de 5,8 a 6,5 mm de ancho entre barras, dependiendo del tipo de
criba giratoria y del flujo de agua para desembarcar quisquilla de buena calidad. Las
quisquillas, que anteriormente se manipulaban en cajas y almacenaban en cámaras
frigoríficas, se depositarán en bolsas de 23 kg para mejorar su refrigeración sobre hielo y
reducir el riesgo de contaminación.
Los pescadores daneses están convencidos de que su futuro éxito económico dependerá
de obtener la certificación del Consejo de Gestión Pesquera. Este proceso de certificación
se inició conjuntamente con los Países Bajos y Alemania, pero se fragmentó debido a la
diferencia entre métodos, y Dinamarca tendrá su propio proceso de certificación del
Consejo de Gestión Pesquera.
Los problemas surgieron debido a que los caladeros daneses de quisquilla no son
utilizados exclusivamente por pescadores daneses. Los buques extranjeros pueden
acceder a aguas danesas en virtud de acuerdos anteriores en el marco de la PPC. Los
buques alemanes pueden pescar en la zona situada fuera de las 6 millas náuticas desde la
línea de base de la costa danesa, en tanto que los buques neerlandeses solo pueden
pescar fuera de la zona danesa de 12 millas náuticas (Reglamento (CE) nº 2371/2002,
Anexo I). Los pescadores danesas esperan un respeto mutuo por parte de las flotas y que
estas se atengan a las normas de sus respectivos Consejos Nacionales de Gestión
Pesquera, a pesar de sus diferentes normativas legales.
La OP danesa es tan solo un instrumento político y no interfiere en el comercio, de modo
que los distintos pescadores pueden vender libremente sus capturas a las empresas
comerciales y procesadoras.
Medidas de limitación de las capturas
La mejor regulación posible para los pescadores daneses es un sistema basado en los
resultados, lo que significa que los pescadores no pueden vender sus quisquillas si la
captura no cumple las normas establecidas por su OP. Una de estas normas es el
porcentaje de quisquillas demasiado pequeñas presentes en la captura desembarcada, que
no debe ser superior al 15 % al inicio del proceso, y podría dar lugar a porcentajes
inferiores de acuerdo con la temporada y la experiencia.
Extensión de las normas
Como los pescadores daneses de quisquilla han acordado tener una única OP, de la que
forma parte el 65 % de los buques o desembarques, las normas establecidas por esta OP
son vinculantes para el resto de la flota de pesca de quisquilla, en virtud de las normativas
danesas y de la UE.
Estas normas no son aplicables a los buques extranjeros que pescan en aguas danesas, lo
que podría generar problemas y tensiones entre las flotas.
69
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
1.5.2
Alemania
Situación actual: Buenas prácticas, problemas y obstáculos
Las OP regionales, que no se limitan a un único puerto y pueden tener miembros en varios
de ellos, son importantes en el contexto del presente estudio. Pero no todos los
pescadores son socios de organizaciones de productores.
En 1997 se inició una cooperación internacional, similar a una OP trilateral, pero sin
régimen jurídico. Esta cooperación combinaba los intereses de las OP de Dinamarca,
Alemania y los Países Bajos, que intentaban gestionar la pesca de la quisquilla por encima
de las fronteras. Pero su éxito fue muy limitada debido a la intervención de la NMa (véase
el apartado 2.3.7). No obstante, la «Europäische Vereinigung der KrabbenfischerErzeugerorganisationen e.V.» (Asociación Europea de Pescadores de Quisquilla) fue
fundada en 2005 y las OP alemanas se adhirieron a ella.
Las numerosas opiniones e intereses opuestos han tenido como resultado constantes
conflictos entre los pescadores alemanes de quisquilla que pertenecen a las OP y los que
no forman parte de ellas, lo que ha provocado cambios en los socios y presidentes. Por
último, algunas OP desaparecieron en 2010.
A finales de 2010, una parte de las OP de Schleswig-Holstein se reorganizaron y formaron
una organización denominada «Sparte See- und Krabbenfischerei der Nordsee» (Sección
de la Pesca Marina y de Cangrejos del Mar del Norte), destinada a actuar como
representante
político
de
los
pescadores
de
quisquilla
dentro
de
la
«Landesfischereiverband Schleswig-Holstein» (Asociación de la Pesca del Estado federado
de Schleswig-Holstein). De este modo se han restablecido estructuras —casi todas las
cuales ya existían— en Schleswig-Holstein comparable a las existentes en Baja Sajonia.
La OP más estable de Alemania con el mayor número de miembros es la
«Erzeugergemeinschaft der Küstenfischer im Weser-Ems-Gebiet e.V.» (Cooperativa de
Pescadores de la Costa de la Región Weser-Ems) (OP de la región Weser-Ems) en Baja
Sajonia. La segunda mayor OP de Baja Sajonia, la «Erzeugergemeinschaft Elbe-Weser
e.V.» (Cooperativa de Productores de la Región Elba-Weser), que abarcaba
tradicionalmente la región situada entre los ríos Elba y Weser, perdió sus miembros en
2010 en favor de la OP de la Región Weser-Ems y de OP situadas en Schleswig-Holstein,
el Estado federado vecino.
Las principales razones de estas dificultades fueron las problemáticas condiciones del
mercado provocadas por los bajos precios derivados de los excepcionales desembarques.
Las OP no han sido capaces de estabilizar el mercado y solo han podido desempeñar un
papel administrativo para obtener indemnizaciones y ayudas financieras.
Asimismo, las opciones de gestión elaboradas por las OP han sido problemáticas, ya que
los pescadores no organizados y en ocasiones incluso los miembros de las OP han
socavado los acuerdos alcanzados por las OP en materia de tamaño de las mallas de las
redes, tamaño de las cribas a bordo, limitación de los desembarques semanales y
limitación del esfuerzo pesquero realizado cada semana (supresión de la pesca en fines de
semana) destinados a reducir los desembarque para estabilizar los precios. Las
limitaciones autoimpuestas al esfuerzo pesquero y desembarques semanales no lograron
estabilizar los precios, pero pueden haber contribuido, entre otras cosas, al bajo nivel de
producción anual por buque (53 toneladas anuales en el período 2000-2009). Esta cifra
equivale a la mitad de la producción de los buques daneses dedicados a la pesca de
70
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
quisquilla y un 30 % inferior al rendimiento de los buques neerlandeses en el mismo
período.
Análisis de las opciones de gestión
Puesto que el número de licencias y la potencia motriz están limitados, las medidas de
gestión solo pueden concentrarse en los equipos adicionales, artes de pesca, esfuerzo
pesquero y volumen de los desembarques. Debido a ello, los intereses individuales, en
particular la necesidad de optimizar la eficiencia de la pesca y aumentar los desembarques
para mejorar la rentabilidad individual, pueden ser contrarios a los intereses comunes que
residen en mejorar la situación de los precios de la quisquilla mediante la limitación de los
desembarques en una situación de poblaciones altas o suficientes de quisquilla.
Equipos adicionales
Los pescadores podrían tener interés en aumentar la potencia de sus buques, algo que
sería posible mediante una potencia motriz superior a la nominal, lo que es ilegal. Sin
embargo, un gran número de buques alemanes son viejos y no han alcanzado aún la
potencia motriz máxima permitida. Otra vía sería contar con grupos adicionales a bordo
para suministrar energía a la maquinaria para procesar la captura, aparte de la necesaria
para pescar o navegar a toda máquina. Los generadores eléctricos adicionales son una
característica común de los buques pesqueros modernos y bien equipados. Los equipos de
navegación y las ecosondas modernas con nuevas especificaciones podrían aumentar la
capacidad para alcanzar y localizar los caladeros de quisquilla y, de este modo, aumentar
la eficiencia de la pesca.
 Artes de pesca
Existen varias posibilidades para modificar las artes de pesca utilizadas. El corte, diseño y
tipo de hilo utilizados para las redes influyen en el resultado de la pesca. El peso de las
varas, zapatos y rodillos mantiene la red sobre el suelo durante el proceso de pesca, y
requiere más potencia motriz y consume más combustible.
Aunque la suma del ancho de las varas está limitada a 24 m por buque, la mayoría de los
buques tienen varas laterales de tan solo 8 a 9 m adaptadas al poder motriz de sus
buques y para un rendimiento pesquero y consumo de combustible óptimos.
En cuanto a las redes, no se dispone de estudios que muestren las diferencias en las
especificaciones de los tipos de redes. Los estudios tecnológicos sobre las artes de pesca
podrían concentrarse en una amplia gama de posibles alternativas. Los tamaños de malla,
especialmente en el copo, revisten interés para los órganos de control de la UE, pues el
intervalo legal se ha establecido entre 16 y 32 mm de malla extendida. En el Gráfico 1-42
se presentan las mediciones de control realizadas entre 2008 y 2010 por las autoridades
de control alemanas. Estas mediciones muestran que todas las mallas se ajustaban al
marco legal con un máximo de 20 mm.
71
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Gráfico 1-42:
Tamaños de las mallas extendidas de los copos de las redes para
quisquilla procedentes de las mediciones de control realizadas en
buques de diferentes países (n= 382) en el período 2008-2010
140
120
Frequenzy
100
80
60
40
20
0
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Cod end mesh size [mm] of shrimp nets
Fuente: LLUR, Departamento de Pesca, Kiel, Alemania
Las redes modernas utilizan un hilo mucho más delgado que las antiguas a fin de facilitar
el flujo de agua y la capacidad de captura, así como para reducir la resistencia al arrastre
y el consumo de combustible.
Parece necesario realizar nuevos estudios para conocer mejor los efectos que tienen los
tamaños y tipos de redes (por ejemplo, las mallas normales y las mallas cuadradas) en la
selección de las quisquillas con el fin de reducir los descartes de quisquillas pequeñas y
optimizar las capturas de esta especie. Algunos estudios preliminares anteriores indican
una reducción de los descartes de quisquillas no comercializables del 42 % (Rauck y
Wienbeck 1992, Wienbeck y Rauck 1992).
Las redes de arrastre de vara parecen en arte de pesca más adecuado y es el que se ha
establecido para la pesca de la quisquilla, aunque también podrían utilizarse redes de
arrastre con puertas. Otras artes, como los buitrones, las angazas o astrillas, y los lazos
tienen un carácter histórico y solo presentan un interés parcial.
 Esfuerzo
El esfuerzo pesquero es uno de los medios para regular la pesca. Puede ser ilimitado
dentro de las restricciones generales de una zona (tráfico, plataformas petroleras, etc.) o
limitarse a una región o en el tiempo Las OP han introducido limitaciones de esfuerzo en
diferentes períodos de la semana, que exigen que los buques no salgan de puerto antes
de un momento determinado ni regresen después de otro. De este modo se desarrolló un
ritmo en todo el sistema, mediante el cual las capturas se entregan en los puertos en un
día determinado de la semana, normalmente los viernes, en virtud de acuerdos con las
empresas compradoras.
La modernización de los buques implica un aumento de la eficiencia y el esfuerzo
pesquero. Debido a ello, algunas ONG (Fischer 2009) proponen una reducción general de
la flota por suponer que tiene una capacidad excesiva. Algo que parece confirmarse
actualmente debido a que se observan desembarques excesivos que han dado lugar a
precios mínimos e incluso intervenciones (en Dinamarca). Incluso los pescadores aceptan
que existe una capacidad excesiva en su métier (Conradi 2010).
72
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Medidas de limitación de las capturas
Otra opción de gestión es la limitación de los desembarques. En caso de que las
poblaciones de quisquilla sean bajas, los pescadores faenarán hasta agotar sus horas de
pesca para lograr la máxima captura (e ingreso) en el tiempo establecido. En caso de gran
abundancia de quisquilla, los pescadores pueden alcanzar la cantidad de capturas
establecida en un tiempo mucho más breve, y de su decisión y suerte dependerá si
deberán hacer uno o dos viajes para alcanzar el máximo permitido.
Sin embargo, el problema reside en que los pescadores que no son miembros de OP no
cumplen las normas en materia de limitación de las capturas impuestas por estas OP.
Estos pescadores se benefician de varias maneras al no atenerse a las normas de las OP,
pues pueden pescar durante más tiempo, desembarcar mayores cantidades de quisquilla y
obtener ingresos más altos. Por otra parte se aprovechan de la posibilidad de que los
precios aumenten debido a los desembarques limitados de los miembros de las OP o
hacen que los precios bajen aún más debido al exceso de desembarques. Los
desembarques excesivos han dado lugar incluso a intervenciones y retirada de las
quisquillas del mercado.
Esa situación genera tensiones entre los miembros de las OP y el resto de los pescadores,
las cuales pueden provocar enconadas disputas y otras acciones (Ostfriesen-Zeitung
21.09.2010 y Fischerblatt 10/2010).
1.5.3
Países Bajos
No existen estimaciones de la población de quisquillas neerlandesas. La UE no establece
TAC, lo que significa que las capturas de los pescadores de quisquilla no están sujetas a
restricciones. Los investigadores de la pesca de los Países Bajos nunca han expresado
inquietud por el tamaño de las poblaciones o el esfuerzo pesquero. Para poder pescar
quisquilla, los pescadores necesitan una licencia, y actualmente se encuentran en uso 225.
De ellas, unos 60 buques pescan únicamente quisquilla, mientras que los demás realizan
igualmente otros tipos de pesca (en particular de solla y lenguado). El tipo de licencia, ya
sea GK (pesca de quisquilla en aguas costeras) o GV (pesca de quisquilla en la zona de
pesca), determina dónde se puede pescar (mar de Frisia (Mar del Norte, o aguas en torno
a Zelanda). Antes de conceder una licencia, la administración comprueba que el buque
tenga a bordo el equipo de captura y selección adecuado.
La flota neerlandesa de pesca de quisquilla puede dividirse en tres segmentos:
- los buques de menor tamaño que pescan principalmente cerca de la costa en las
zonas del mar de Frisia; los buques más grandes pescan sobre todo en aguas de
Alemania y Dinamarca,
- Los buques grandes que normalmente operan en caladeros de peces de aleta, pero
que capturan quisquillas, por ejemplo, debido al bajo precio de los peces planos o
por haber agotado su cuota.
Sin embargo, estos últimos pueden tener el problema de tener una potencia motriz
excesiva, que les prohíbe pescar en el Coto de solla, donde normalmente se encuentran
las quisquillas. Por otra parte, tienen derecho a pescar quisquilla, ya que no existen otras
restricciones, como cuotas. Al sumar sus desembarques de quisquilla a los de los
pescadores tradicionales de esta especie, estos pescadores ejercen presión sobre los
precios de la quisquilla y generan tensiones con los pescadores de quisquilla y sus OP.
73
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Como algunos pescadores alemanes han vendido sus buques a empresas neerlandesas, ya
no existe una distinción clara entre los buques neerlandeses y alemanes. A pesar de tener
una licencia alemana, el capital y la tripulación neerlandeses y se comportan como buques
de ese país. Por ello, las señales del SLB procedentes de buques alemanes pueden
aparecer fuera de la zona en que faenan normalmente los pescadores alemanes de
quisquilla a lo largo de la costa neerlandesa.
Situación actual: Buenas prácticas, problemas y obstáculos
Como ya se señala en el apartado 1.1.2 sobre descartes y esfuerzo, la flota neerlandesa
opera casi todo el año. Al contar con numerosos cúteres modernos y resistentes, los
pescadores neerlandeses faenan incluso en condiciones meteorológicas adversas alrededor
de la zona 7 de pesca del atún rojo frente a las costas danesas y alemanas, dependiendo
de la distribución estacional de la quisquilla. Estos viajes de larga distancia tienen por
resultado pautas de pesca algo diferentes. Los buques neerlandeses faenan
aproximadamente 9 días incluyendo un fin de semana y hacen paradas de desembarque
durante este período, para luego hacer un descanso más largo cada segundo fin de
semana, dependiendo igualmente de la situación meteorológica. De este modo reducen los
días y horas que pasan en el mar de acuerdo con la normativa de sus OP. Sus buques
permanecen este tiempo en puertos extranjeros para evitar los viajes de regreso a casa.
Así pues, pueden permanecer lejos de su puerto de amarre durante largos períodos y, en
ocasiones, temporadas enteras.
Algunos buques neerlandeses muestran nuevas invenciones para reducir el consumo de
combustible mediante la adición de más varas hidrodinámicas (Gráfico 1-43).
Gráfico 1-43:
Nuevas varas hidrodinámicas a bordo de un cúter neerlandés en
Helgoland (enero de 2011)
Foto: vTI (© Neudecker)
74
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
En 2009, el Gobierno neerlandés puso en marcha un proyecto denominado «Pesca
sostenible de la quisquilla» con el objetivo de reunir a los pescadores y representantes de
organizaciones pertenecientes a la red Natura 2000. Para el segundo semestre de 2010 se
habían logrado grandes avances y las partes deberían llegar a un acuerdo en los primeros
meses de 2011: una parte de los sitios de la red Natura 2000 se cerrarán para todo tipo
de pesca, y otra parte se cerrará para los buques que practiquen una pesca que afecte al
fondo del mar. Se ha iniciado un programa de investigación para conocer mejor los
efectos de la pesca.
Plan de gestión de la quisquilla
Todo el sector de la quisquilla trabaja para obtener el certificado del Consejo de Gestión
Pesquera. Para obtener este certificado es necesario que la pesca:
- se realice en poblaciones sanas,
- tenga un efecto mínimo en el ecosistema,
- forme parte de un plan de gestión eficaz.
La Coöperatieve Visserij Organisation (CVO) ha establecido un plan de gestión para la
pesca de la quisquilla en el Mar del Norte para el período 2009-2014, pero este plan ha
sido modificado en varias ocasiones y no se aplica aún.
Las partes interesadas en este plan son, aparte de la CVO (de la que son miembro todas
las OP), la Productschap Vis, VEBEGA, el Ministerio de Agricultura y Pesca, la Fundación
del Mar del Norte, la Fundación del mar de Frisia y el Fondo Mundial para la Naturaleza
(WWF). Se ha creado un fondo (Crangonfonds) para financiar los gastos de operación para
la aplicación de este plan de gestión, las inspecciones y las actividades en apoyo al plan.
El plan de gestión (en su versión de 3 de febrero de 2011) contempla en particular los
siguientes puntos:
 prohibición de la pesca en fin de semana y tiempos de pesca:
o no se podrá pescar quisquilla en aguas neerlandesas ni en la zona del Ems del
viernes a las 12.00 horas hasta el lunes a las 0.00 horas,
o solo se permitirá la pesca de quisquilla fuera de las aguas neerlandesas, excepto en
la zona del Ems, durante 9 días por quincena;
 se establecen normas para reducir las capturas (que serán objeto de un seguimiento
por parte de la CVO a través de los diarios de navegación):
o cada cuarta semana se calculará un DPUE medio a partir de los datos transmitidos
por 5 buques daneses, 30 buques alemanes y 35 buques neerlandeses,
seleccionados de forma aleatoria,
o en las semanas 1 a 24:
 si el DPUE medio es superior a 20 kg/h, no existe peligro para la población y,
por ende, no se impondrán otras restricciones a los tiempos de pesca,
 Si más de 15 DPUE son iguales o inferiores a 20 kg/h, no existe peligro directo
para la población de quisquilla, pero la pesca se limitará a un máximo de 72
horas semanales (contadas a partir de la salida del puerto y la entrada de
regreso a este) para aumentar la población,
 Si el DPUE es igual o inferior a 15 kg/h, existe peligro directo para la población
de quisquilla, la pesca se limitará a un máximo de 24 horas semanales
(contadas a partir de la salida del puerto y la entrada de regreso a este),
o en las semanas 25 a 52:
75
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión



si el DPUE medio es superior a 30 kg/h, no existe peligro para la población y,
por ende, no se impondrán otras restricciones a los tiempos de pesca,
Si más de 25 DPUE son iguales o inferiores a 30 kg/h, no existe peligro directo
para la población de quisquilla, pero la pesca se limitará a un máximo de 72
horas semanales (contadas a partir de la salida del puerto y la entrada de
regreso a este) para aumentar la población,
Si el DPUE es igual o inferior a 25 kg/h, existe peligro directo para la población
de quisquilla, la pesca se limitará a un máximo de 24 horas semanales
(contadas a partir de la salida del puerto y la entrada de regreso a este),
 capturas accesorias:
o el porcentaje máximo de residuos de quisquilla (criba) será de 15 % por cada
desembarque,
o la criba utilizada en los lugares autorizados de desembarque será la descrita en la
directriz «Código 2006: 190/57.8.1» del Comité Consultivo sobre la Quisquilla, con
un ancho de al menos 6,8 mm,
o El tamaño mínimo de malla extendida de una red para quisquilla será de 22 mm o
«22 mm incluido el torzal»,
o Los participantes utilizarán la redes de criba con un tamaño máximo de malla de 70
mm, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 254/2002 que establece medidas
técnicas;
o La CVO solo concederá una excepción al uso de la red de criba cuando se aplique
una técnica alternativa, para la cual una autoridad científica haya determinado que
permite una reducción de las capturas accesorias equivalente a la de la red de
criba;
o esta excepción podrá concederse durante un máximo de dos semanas; el período
total de las excepciones en un año no podrá ser superior a ocho semanas durante
el primer año de vigencia del plan de gestión;
o La excepción al uso de la red de criba se eliminará progresivamente en un período
de tres años tras la entrada en vigor del plan de gestión; el período máximo de una
excepción será el siguiente:
Primer año: 8 semanas
Segundo año: 4 semanas
Tercer año: 4 semanas
A partir del cuarto año tras la entrada en vigor del plan de gestión, no se
concederán excepciones al uso de una red de criba.
o Los participantes clasificarán sus capturas con una máquina de limpieza y
clasificación reconocida por la CVO; quedará prohibido ajustar la máquina de
clasificación de modo que impida su funcionamiento previsto (ya sea mediante el
ajuste de la máquinas o el uso de materiales adicionales).
 Hábitats y ecosistemas
o capacidad del buque: los buques tendrán una potencia motriz máxima de 221 kW
(300 CV); la CVO tiene la intención de instalar un sistema permanente de
seguimiento para comprobar que los motores cumplen la potencia máxima,
 Inspección:
o La CVO designará expertos para las auditorías necesarias de una ejecución eficaz
del plan de gestión y publicará la información de contacto de los inspectores en su
sitio en Internet,
o los informes de las inspecciones se publicarán en su totalidad en el sitio en Internet
de la CVO dos semanas después de su recepción por parte de esta última,
76
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
los participantes deberán cumplir todos los acuerdos que figuren en el plan de
acción, así como aceptar las inspecciones de cumplimiento extraordinarias o no
anunciadas.
Gobernanza: la CVO dirigirá el plan de gestión; al firmar el plan de gestión, los
participantes autorizan a la OP y a la CVO a ejecutarlo en su nombre.
Comunicación: el sitio en Internet de libre acceso www.crangon.nl ofrece información
general sobre el plan de gestión.
o
El debate sobre los TAC
El tema de los TAC es objeto de debate entre los pescadores y las OP.
Según algunos de ellos, las principales ventajas del sistema serían:
- estabilizar los desembarques y mercados,
- estabilizar los efectos en las poblaciones y el medio ambiente (planteamiento
basado en los ecosistemas),
- detener los impulsos para una tragedia de la gente común,
- solucionar el «dilema del pescador» (el pescador que no puede tomar la decisión
de pescar menos y necesita que la UE o el gobierno regule),
- estabilizar y proteger las actividades de comercialización y procesamiento,
- aumentar y mantener el interés científico por la población de quisquillas, y facilitar
el acceso a los fondos de investigación para llevar a cabo estudios de las
poblaciones y de los efectos que tienen las artes de pesca en el medio ambiente,
- facilitar el proceso de certificación del Consejo de Gestión Pesquera (norma de
control de las capturas),
- conceder más competencias a las OP.
Algunas partes interesadas, en particular en los Países Bajos, son muy favorables a este
sistema. Por otra parte la introducción de CIT aumentaría las posibilidades de vender los
buques viejos (e implicaría una reducción natural de la flota) y de que sus propietarios
obtuvieran un fondo de pensiones. Las CIT asimismo aumentarían las posibilidades de
crecimiento o estabilidad de los buques. Actualmente, la flota de los tres países cuenta
con 500 buques que producen de 30 a 35 000 toneladas. Las CIT podrían ser de 60
toneladas como máximo por buque. Esta cuota individual sería suficiente para una
pequeña empresa familiar. Sin embargo, sería insuficiente para los buques que
actualmente pescan 250 toneladas al año y estos buques tendrían que comprar otras tres
CIT de 60 toneladas cada una para garantizar su rentabilidad. El precio de la cuota lo
decidiría el mercado, y este sistema traería consigo el desmantelamiento de los buques
pequeños y viejos, cuyas CIT serían adquiridas por los propietarios de grandes buques.
Las partes interesadas que se oponen al principio de los TAC afirman que:
- sería difícil limitar la libertad del mercado y poner obstáculos a la entrada de
nuevos operadores,
- conllevaría más procesos administrativos y costes de control,
- se plantearía el problema de la distribución de las cuotas: ¿qué recibe cada uno?
¿qué período de referencia se utilizará?
- con la introducción de CIT existiría el riesgo de que los puntos de desembarque se
concentren y de que se produzcan efectos negativos en el turismo (a Alemania le
preocupa especialmente este aspecto).
77
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
78
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
2.
Descripción de los mercados de quisquilla
del Mar del Norte
Principales conclusiones

Dos empresas neerlandesas (HEIPLOEG y KLAAS PUUL) controlan el 80 % del
mercado de la UE.

Bélgica es el principal mercado de consumo (más de la mitad del mercado de la
UE), seguida por los Países Bajos y Alemania.

Las quisquillas peladas representan más del 90 % del mercado.

El principal mercado de las quisquillas sin pelar es Francia, seguida de Bélgica.

Las quisquillas realizan un viaje de 14 días a Marruecos para ser peladas. El
elevado uso de conservantes (ácido benzoico, ácido sórbico) garantiza una mayor
duración del producto.

Al parecer, el negocio de la quisquilla es una actividad rentable para los
procesadores.
El mercado europeo de quisquilla del Mar del Norte tiene un volumen estimado de
35 000 toneladas (peso de desembarque). Habida cuenta de que los buques pueden
capturar más que esta cantidad, existe una capacidad excesiva que provoca el descenso
de los precios de desembarque.
Una vez capturadas por buques especializados y cocidas a bordo, las quisquillas se
desembarcan y venden a los primeros compradores, que las clasifican y pesan. Existen
distintas calidades, que dependen del ancho del caparazón. Actualmente, las quisquillas de
menor tamaño se trituran y se reducen a harina de pescado en una planta de Cuxhaven.
Las quisquillas comercializables se venden a empresas mayoristas y procesadoras.
Una pequeña parte se vende sin pelar a pescaderías locales y turistas, o se exporta a
Francia y Bélgica. Y el resto se transporta a Marruecos para su pelado. Las quisquillas
peladas se transportan por barco de regreso a los Países Bajos, donde los procesadores
las envasan y entregan a los mercados de la UE (Bélgica, Países Bajos, Alemania,
Francia).
2.1
Dinamarca
Principales conclusiones

Dinamarca no cuenta con un mercado importante ni con empresas dedicadas al
procesamiento de la quisquilla.

Todos los pescadores daneses de quisquilla están organizados en una sola OP.

La producción danesa es comprada por mayoristas neerlandesas que la transportan
a su país.
79
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
En Dinamarca no existe un mercado nacional para la quisquilla. Únicamente pequeñas
cantidades se venden a la hostelería local y a los turistas. La mayoría de los
desembarques (unas 3 000 toneladas) se exportan a los Países Bajos. Sin embargo, una
parte del procesamiento se realiza en Dinamarca. Cabe destacar que los pescadores
daneses de quisquilla no salen a pescar cuando el precio es demasiado bajo. Si existe la
posibilidad de que los ingresos no superen entre 1 000 y 5 000 corona danesas (1950
euros) por viaje, los buques permanecen en puerto o modifican sus artes de pesca para
capturar otras especies (Larsen pers. com. 2010).
2.1.1
Papel y estructura de las Organizaciones de Productores
Los 27 buques daneses de pesca de quisquilla son miembros de una única OP, la Danske
Fiskeres Producent Organisation (DFPO), que fue reconocida oficialmente como
organización de productores en 1974. La DFPO es tan solo la representación política de los
pescadores y no tiene nada que ver con el mercado (Andersen, Pers. Com. 2010).
En 2000, el número de propietarios de buques miembros de la DFPO era de
aproximadamente 2 1000, lo que corresponde a aproximadamente el 70 % de la totalidad
de la flota danesa. El porcentaje en el sector de la quisquilla es del 100 %. La estructura
política de la DFPO cuenta con un consejo de miembros, integrado por 32 personas, así
como una junta directiva con un presidente. La junta está formada por ocho miembros. Su
tarea más importante es fijar el precio mínimo, respecto al cual pueden modificarse los
precios de orientación oficiales de la UE dentro de un margen del 10 % teniendo en cuenta
la situación actual del mercado. También establece el pago de garantía, que se liquida en
caso de retirada del mercado, teniendo en cuenta la situación económica (www.dfpo.dk,
9.2.2011).
La DFPO es un buen ejemplo de cooperación dentro del sector, en particular en el de la
quisquilla. Al parecer funciona de forma eficiente y coherente, y muestra una buena
capacidad para resolver problemas. Posiblemente, el reducido tamaño del sector (27
buques) facilita el consenso.
2.1.2
Estructura y concentración
procesamiento
del
sector
mayorista
y
de
Como la quisquilla casi no se comercializa en Dinamarca, el sector mayorista es
insignificante.
La quisquilla no se procesa en Dinamarca, tan solo se pesa y se selecciona. La mayoría de
estas actividades son llevadas a cabo por tres empresas neerlandesas (HEIPLOEG,
POSEIDON y KLAAS PUUL), que tienen o han tenido filiales en Havneby (KLAAS PUUL y
POSEIDON).
HEIPLOEG cerró hace poco su planta en Dinamarca para concentrar y optimizar su
producción.
2.1.3
Evolución de las ventas
No existen empresas danesas dedicadas a la comercialización o procesamiento de la
quisquilla.
80
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
La empresa danesa ROYAL GREENLAND, el mayor proveedor del mundo de camarones
boreales (pandalus borealis), intentó hace poco añadir la quisquilla a su gama de
productos. Las quisquillas eran suministradas por el mayorista neerlandés TELSON. Tras
perder un contrato con un minorista belga, ROYAL GREENLAND suspendió su experiencia
con las quisquillas.
2.1.3.1 Mercado nacional
Como ya se ha mencionado, el mercado danés de la quisquilla es insignificante y se limita
a los restaurantes situados a orillas del mar y a los turistas.
2.1.3.2 Exportación
Las exportaciones danesas de quisquilla están constituidas por productos crudos, es decir,
quisquillas recién desembarcadas, pesadas y clasificadas en Dinamarca, que luego los
mayoristas neerlandeses transportan a su país.
Cuadro 10. Exportaciones danesas de quisquillas frescas y congeladas
Total
2005
2006
2007
2008
2009
Socio
principal
Quisquilla fresca
Total
Países Bajos
toneladas
7 049,8
5 931,8
7 284,3
6 678,6
4 361,7
1 000 €
25 024
19 169
28 180
30 909
12 310
euros/kg
3,55
3,23
3,87
4,63
2,82
toneladas
7 047,1
5 931,7
7 284,2
6 678,6
4 361,7
1 000 €
25 022
19 164
28 174
30 908
12 310
euros/kg
3,55
3,23
3,87
4,63
2,82
toneladas
3,9
48,1
0,1
3,0
43,2
1 000 €
29
120
2
23
261
euros/kg
-
-
-
-
6,04
Quisquilla congelada
Total
Países Bajos
toneladas
41,4
1 000 €
247
euros/kg
5,97
Fuente: Eurostat/Comext
Las exportaciones danesas (por ejemplo, 4 362 toneladas en 2009) pueden ser superiores
a los desembarques registrados en Dinamarca (3 096 toneladas en 2009) porque buques
neerlandeses, alemanes e incluso británicos y belgas, desembarcan en puertos daneses
(1 709 toneladas en 2009), aparte de la flota danesa. De este modo, todas las quisquillas
de buques extranjeros se exportan de territorio danés y deben sumarse a los
desembarques de los buques daneses.
81
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
2.2
Alemania
Principales conclusiones

Alemania cuenta con un gran mercado de quisquilla (5 600 toneladas, peso de
desembarque).

Numerosas pequeñas empresas mayoristas y procesadoras operan en el sector, la
mayoría de las cuales solo venden a nivel local.

Dentro de la pesca alemana de la quisquilla existe una enorme falta de capacidad
de organización, lo que a menudo da lugar a conflictos. Las OP se reestructuran de
forma constante. A menudo, los propios miembros de las OP no obedecen las
normas establecidas por estas últimas. Aproximadamente un 25 % de los
pescadores alemanes de quisquilla no está organizados en una OP.

El centro de las actividades de pesca de quisquilla en Alemania se encuentra en
Büsum, Schleswig-Holstein. Asimismo existen varias empresas en Greetsiel, Baja
Sajonia.

El volumen de negocio de las empresas alemanas dedicadas a la quisquilla es del
orden de 100 millones de euros. Unas 250 personas trabajan en plantas
procesadoras y de comercialización.

Los dos principales actores que operan en Alemania son los líderes neerlandeses
del mercado, HEIPLOEG y KLAAS PUUL.

Un intento de desarrollar una planta de pelado automático en Baja Sajonia fracasó
en 2010 debido a problemas económicos y de calidad.
2.2.1
Papel y estructura de las Organizaciones de Productores
El papel de las OP alemanas cambió radicalmente en los años ochenta.
Al principio, numerosas pequeñas OP tenían al mismo tiempo un papel político
(representación de los intereses de los pescadores) y una función económica (dar
seguimiento y gestionar los desembarques y precios).
A principio de los años ochenta, las empresas danesas comenzaron a extender sus
actividades a Alemania y a operar en el mercado de la quisquilla. Las OP perdieron su
papel económico, pero conservaron su función política.
La estructura de las Organizaciones de Productores alemanas es heterogénea. La historia
de las OP se caracteriza por los numerosos cambios que han sufrido con el paso de los
años. Es habitual que las OP se fusionen, dividan y desaparezcan.
En el Gráfico 2-1 se indica el número de miembros de las principales OP del sector de la
quisquilla, en el Gráfico 2-2 se muestra la composición de los desembarques de cada OP.
La mayor OP es la «Erzeugergemeinschaft Weser-Ems», en Baja Sajonia, a la que
pertenece aproximadamente el 40 % de los propietarios de buques.
“1. La «Erzeugergemeinschaft in Büsum» y la «Erzeugerorganisation Tönning und
Umgebung» cuentan con unos 25 miembros cada una. La «Erzeugemeinschaft ElbeWeser», la «Fischereigenossenschaft Holsatia» y la «Fischereigenossenschaft Elsfleth»
82
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
tienen diez miembros cada una. Entre 40 y 70 pescadores pertenecen a otras OP o no
están organizados.
Gráfico 2-1: Organizaciones de productores alemanas de quisquilla y número de
miembros
250
others or not
organized
FG BÜSUM E.G.
Number of Members
200
FG ELSFLETH E.G.
150
FG HOLSATIA E.G.
100
EG ELBE‐WESER
E.V.
EO TOENNING UND
UMGEBUNG E.V.
1. EG BÜSUM
50
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
EG WESER‐EMS E.V.
Nota: La rúbrica «Otras y no organizados» en 2010 se estimó a partir de la media del período 2000-2009
Fuente: BLE
Gráfico 2-2: Capturas de las organizaciones de productores alemanas en 2010
1. EG BÜSUM
13%
17%
19%
39%
6%
5%
EO TOENNING
UND UMGEBUNG
E.V.
FG‐HOLSATIA EG.
E.G.
FG ELSFLETH EG
1%
Fuente: BLE
A finales de diciembre de 20010 tuvo lugar una nueva reestructuración de las OP
alemanas. La «EG Elbe-Weser» y la «EO Tönning» se fusionaron, al igual que la «FG
Holsatia» y la «1. EG Büsum» Ello se debió en parte a la acción judicial interpuesta por la
autoridad de defensa de la competencia de los Países Bajos, NMa, contra varias OP
alemanas y los pescadores temían las consecuencias de una sanción.
Asimismo, en 2010 se constituyó una nueva OP, la «Erzeugergemeinschaft für
Nordseekrabben Büsum und Umgebung», que todavía no figura en las estadísticas
oficiales sobre desembarques, pero que actualmente tiene diez miembros.
83
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
2.2.2
Estructura y concentración
procesamiento
del
sector
mayorista
y
de
El mercado alemán de la quisquilla del Mar del Norte es sumamente transparente y su
estructura puede presentarse con gran claridad.
En 2010, el volumen de quisquilla que se vendió a los primeros compradores en Alemania
fue de 12 048 toneladas, de las cuales 8 005 toneladas (66 %) fueron adquiridas por
empresas alemanas.
En Alemania existen unas 25 empresas que compran quisquilla. El volumen total de
negocios de las empresas alemanas más importantes del sector de la quisquilla es de
aproximadamente 90 millones de euros (Cuadro 11). Si se incluyen las pequeñas
empresas, para las que no existen datos, el total del mercado puede estimarse en unos
100 millones de euros. El número total de personas que trabajan en ellas oscila entre 205
y 230.
Resulta difícil establecer una división entre los primeros compradores y las empresas
procesadoras. A menudo una de las grandes empresas compra la quisquilla a un primer
comprador, pero estas empresas también forman parte de los primeros compradores.
Asimismo existe un comercio al interior del sector que depende de la capacidad de
congelación y almacenamiento, por ejemplo, HEIPLOEG compra quisquilla a una pequeña
empresa alemana y viceversa.
Cuadro 11. Sinopsis del mercado alemán de la quisquilla
Principales empresas
Volumen de
negocio
(millones de
euros)
Beneficios
(millones de
euros)
Trabajador
es
Cantidad
comprada de
quisquilla
(toneladas)
55,00
0,40
92
2 693*
15,70
n.a.
39
1 309
Stührk (2)
9,00
n.a.
30
1 307
Krabben Bremer
3,70
n.a.
9
338
Rentel OhG
2,50
n.a.
8
712
Krabben Kock
2,00
n.a.
5
825
Jan Looden
1,20
n.a.
7
296
Hermann Rinjes
0,30
n.a.
15
525
x
n.a.
x
4 003
89,40+x
n.a.
205+x
12 048
Büsumer Fischerei
(1)
De Beer
Otras y Klaas Puul
Total
(1) Parte del Grupo Heiploeg, desembarques: Cantidad de Heiploeg en los desembarques en
Alemania
(2) 25 % del volumen de negocios estimado de la empresa (Stührk,
pers. com.)
Fuente: Base de datos AMADEUS, BLE (2011)
Una parte de la economía de la quisquilla tiene lugar el Frisia Oriental, en particular
alrededor del mayor puerto de esta región, Greetsiel. Esta pequeña aldea de pescadores
es sede de las empresas DE BEER, JAN LOODEN y otras. Toda la costa de Frisia Oriental
es una importante región turística, en la que pequeñas pescaderías tienen sucursales en
84
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
todos los puertos pequeños. La oferta de quisquilla también es un elemento de su
atractivo turístico. Por ejemplo, KRABBEN BREMER tiene su sede en Dorum.
Cuxhaven es la segunda mayor estación de desembarque de quisquilla. HEIPLOEG tiene
una estación de desembarque y selección en esa localidad. La planta de harina de pescado
que procesa quisquillas trituradas también está situada en este puerto.
La mayoría de los procesadores, al menos los más grandes, están establecidos en Büsum,
que se ha convertido en el centro del sector alemán de la quisquilla y registra los mayores
desembarques y la presencia de las empresas de mayor tamaño. Las empresas
neerlandesas BÜSUMER FISCHEREI (Grupo HEIPLOEG), KLAAS PUUL, STÜHRK
DELIKATESSEN, KRABBEN KOCK y RENTEL tienen filiales en Büsum. El líder del mercado,
HEIPLOEG, concentró hace poco sus actividades en Büsum y cerró sus estaciones de
selección en Dinamarca y Husum.
Resulta obvio que el mercado alemán presenta una estructura muy heterogénea, como se
explica con más detalle a continuación.
2.2.3
Principales empresas comercializadoras y procesadoras
Las empresas más grandes que operan en el sector de la quisquilla en Alemania son las
neerlandesas HEIPLOEG (BÜSUMER FISCHEREI) y KLAAS PUUL.
Las principales empresas de propiedad alemana del sector procesador de quisquilla son DE
BEER en Frisia Oriental, u STÜHRK DELIKATESSEN, situada en Marne, Schleswig-Holstein.
DE BEER representa aproximadamente un 16 % del volumen total de negocio y en ella
trabajan 39 personas. La empresa tiene contratados 44 pescadores y cuenta con filiales a
todo lo largo de la costa de Frisia Oriental en Greetsiel, Norddeich y Carolinensiel. El
volumen de negocio de esta empresa ha aumentado en los últimos tres años al pasar de
menos de 10 millones de euros en 2006 a casi 16 millones de euros en 2008. Aunque
también vende pescado fresco, la principal actividad económica de la empresa se deriva
de la quisquilla.
STÜHRK DELIKATESSEN procesa más del 10 & de los desembarques realizados en
Alemania y tiene un volumen de negocio de 9 millones de euros. Al igual que la mayoría
de las empresas del sector de la quisquilla, STÜHRK es una empresa familiar. Tiene
contrato con 15 pescadores que le suministran el producto. Las quisquillas procesadas se
desembarcan y seleccionan en Büsum, y se transportan a la fábrica de Marne, donde se
refrigeran y conservan con ácido benzoico. Las quisquillas se venden en la región, se
pelan en el extranjero o se congelan en Marne. Las quisquillas de STÜHRK se pelan en
empresas independientes de Polonia y Belarús, junto con las de otras empresas alemanas
del sector.
Su volumen de negocio se estancó entre 2004 y 2007 en 30 millones de euros y aumentó
a un total de 36 millones de euros en 2009. STÜHRK comercializa otros productos, como
caviar y salmón ahumado. La cuota de la quisquilla dentro del volumen de negocio de la
empresa es de aproximadamente un 25 5. La empresa posee seis máquinas peladoras,
pero considera más eficiente que la quisquilla se pele manualmente en Polonia. Las
máquinas son costosas y menos eficientes (el rendimiento de un trabajador es del 33 %,
mientras que el de una máquina es tan solo del 20 %). Asimismo, las quisquillas peladas
automáticamente deben ser inspeccionadas por personas para retirar los fragmentos de
caparazón restantes.
85
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
En
2010
se
estableció
una
empresa
especializada
en
pelar
quisquilla
(KRABBENSCHÄLZENTRUM CUXHAVEN) en Cuxhaven (Baja Sajonia). Se instalaron 24
peladoras de quisquilla con una capacidad total diaria de 7,5 toneladas de materia prima
(que tras el procesamiento dan 2,5 toneladas de quisquilla pelada). La empresa debía dar
trabajo a 60 personas a plena capacidad. Sin embargo, quebró tras unos cuantos meses.
2.2.4
Evolución de las ventas
La evolución de las ventas en el sector de la quisquilla resulta difícil de seguir, porque las
ventas no son equivalentes a la cantidad de los desembarques. Ello se debe sobre todo a
las prácticas de congelación, que permiten vender quisquilla durante todo el año y mezclar
quisquilla (des)congelada con fresca.
También es imposible analizar las estadísticas sobre exportaciones e importaciones,
debido a que incluyen productos procesados y sin procesar. Sin embargo, podemos
presentar un resumen de las importaciones y exportaciones, basado en los datos oficiales
alemanes.
2.2.4.1 Exportación
En el Cuadro 12 se muestran las importaciones y exportaciones de quisquilla
correspondientes al período comprendido entre enero y octubre de 2010. Como es obvio,
los Países Bajos tienen la mayor cuota dentro del valor total de las quisquillas congeladas
y frescas importadas de Alemania.
La exportaciones de Alemania son superiores a sus importaciones, en particular en su
comercio con los Países Bajos, debido a la posición en el mercado de las empresas
neerlandesas HEIPLOEG y KLAAS PUUL, que compran a los pescadores y empresas
alemanes (véase el apartado 2.2.2).
Las exportaciones alemanas de quisquillas tienen un precio entre 2,50 euros/kg
(congeladas) y 3,30 euros/kg (frescas) mientras que las importaciones tienen un precio
entre 5,35 euros/kg (congeladas) y 7,15 euro/kg (frescas). Ello nos lleva a la conclusión
de que el producto importado ya ha sido procesado. El Cuadro 12 permite comprender la
ruta que sigue la quisquilla alemana: las quisquillas se capturan en Alemania, se venden a
los Países Bajos, se pelan en Marruecos, a continuación regresan en barco a los Países
Bajos, donde son envasadas, y se venden a tiendas de descuento alemanas.
Cuadro 12.
Exportaciones e importaciones (por peso y valor) de quisquilla (sin
especificar) de Alemania - de enero a octubre de 2010
Producto
Quisquilla congelada - NL
Quimiquilla congelada Total
Quimiquilla fresca - NL
Quimiquilla fresca - Total
Exportación:
Peso
toneladas
Importació
n: Peso
toneladas
18,6
67,0
Exportación
: Valor
miles de
euros
47
174
235,4
339,0
Importaci
ón: Valor
miles de
euros
1 272
1 813
6 759,0
7 824,2
22 778
26 133
531,2
564,5
3 733
4 044
Fuente: Destatis
86
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
2.2.4.2 Mercado nacional
Las entrevistas con las principales partes interesadas alemanas y neerlandesas permiten
estimar el mercado alemán en 5 600 toneladas (peso de desembarque).
Los principales proveedores del mercado alemán son los principales procesadores
neerlandeses. Las empresas alemanes tienen su principal mercado en las zonas
regionales, en particular del norte de Alemania.
2.2.5
Evolución y estructura de las importaciones de otras especies de
Crangon y efectos en el mercado de la quisquilla
En el mercado se pueden encontrar otras especies de Crangon, por ejemplo, Crangon
affinis o Crangon japonicus, en particular cuando la quisquilla tiene un precio alto.
Asimismo se ha informado que el primer buque chino con banda automática de cocido a
bordo ha entrado en servicio en China. Sin embargo, es demasiado pronto para evaluar el
impacto que estas especies pueden tener en el mercado de la quisquilla del Mar del Norte.
En el segmento de los productos procesados y elaborados (por ejemplo, ensaladas), el
camarón boreal (Pandalus borealis) es un producto competitivo. La gamba nórdica
generalmente es más barata que la quisquilla, pero su sabor no es tan intenso. En el
Cuadro 13 se presentan las exportaciones e importaciones de especies Pandalidae de
Alemania para el período de enero a octubre de 2010.
Cuadro 13. Exportaciones e importaciones (por peso y valor) de especies
Pandalidae de Alemania, de enero a octubre de 2010
Producto
Pandalidae congelados
Pandalidae frescos
Exportación:
Peso
toneladas
616,7
324,0
Exportación:
Valor
miles de
euros
3 606
2 804
Importación:
Peso
toneladas
1 139,4
215,5
Importación:
Valor
miles de
euros
4 184
2 079
Fuente: Destatis
Sin embargo, los posibles efectos de las especies Pandalidae en el mercado alemán de la
quisquilla parecen limitados. La quisquilla tiene un círculo determinado de clientes que la
consideran un manjar.
87
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
2.3
Países Bajos
Principales conclusiones

El mercado neerlandés de la quisquilla tiene aproximadamente el mismo tamaño
(5 700 toneladas, peso de desembarque) que el alemán.

Los dos líderes del mercado (HEIPLOEG y KLAAS PUUL) compran unas 30 000
toneladas de quisquilla al año.

Casi toda la producción adquirida se transporta a Marruecos para ser pelada
manualmente en grandes plantas.

La mayor parte de la producción neerlandesa se exporta: en primer lugar a Bélgica
y en segundo lugar a Alemania y Francia.

El procesamiento de la quisquilla es una actividad rentable para los procesadores.

La mayoría de los pescadores neerlandeses de quisquilla están organizados y son
miembros de una OP.

La Autoridad de Defensa de la Competencia (NMa) de los Países Bajos ha llevado a
cabo una investigación sobre presuntas infracciones a la Ley de defensa de la
competencia y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea en el sector de la
quisquilla por parte de OP neerlandesas, alemanas y danesas, y mayoristas
neerlandesas unidos en una asociación de comercio mayorista (VEBEGA). En 2003,
la NMa impuso multas a estas OP y mayoristas por un total de 13,8 millones de
euros (que redujo posteriormente a 5,4 millones). Todavía no se ha dictado la
sentencia definitiva.

La NMa ha decidido hacer un seguimiento permanente del sector neerlandés de
pesca de quisquilla.
2.3.1
Papel y estructura de las Organizaciones de Productores
La mayoría de los pescadores neerlandeses de quisquilla son miembros de una
organización de productores, ya que 206 de las 225 licencias expedidas a buques de pesca
de esta especie forman parte de una de ellas, lo que arroja una tasa de organización
superior al 90 %.
En la pesca de la quisquilla participan siete OP. La mayor de ellas, la CPO Nederlandse
Vissersbond (NVB), tiene 110 buques que representan aproximadamente la mitad del total
de los desembarques en los Países Bajos.
Las otras seis OP se unieron para formar una asociación de OP, VisNed. Dos de las OP de
VisNed, la PO Wieringen y la Internationale Garnalen PO Rousant, desembarcan un 70 %
del total de las capturas de VisNed.
88
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
La PO Rousant es la más reciente de los Países Bajos, pues fue reconocida en 2009, y
cuenta con buques de Alemania, Bélgica y el Reino Unido, aparte de los neerlandeses.
La NVB es miembro de la OP transnacional con sede en Oldenburg (Baja Sajonia).
Cuadro 14. OP neerlandesas dedicadas a la pesca de quisquilla en 2001
Lugar
Fecha de
reconocimiento
TPOOldenburg
VisNed
Emmeloord
1987
Número
de buques
dedicados
a la pesca
de
quisquilla
110
Urk
1971
8
CPO Wieringen
VisNed
Den Dover
1986
44
CPO Texel
VisNed
Oudeschild
1993
6
CPO Delta Zuid
VisNed
Yerseke
2003
11
CPO West
VisNed
Den Helder
2003
2
Internationale Garnalen
VisNed
Lauwerzijl
PO Rousant
En total 225 licencias para la pesca de
quisquilla
Unos 19 buques no están organizados, están estar en
venta o no están organizados por otra razón
2009
25
OP
CPO Nederlandse
Vissersbond
CPO Oost Nederland
Asociación
de OP
Porcentaje de
los
desembarques
de quisquilla
aprox. 50 %
aprox. 50 %
206
Fuente: Datos recopilados por AND International.
2.3.2
Estructura y concentración
procesamiento
del
sector
mayorista
y
de
VEBEGA (Vereniging ter Bevordering van de Garnalenhandel), la Asociación Neerlandesa
para la Promoción del Comercio Mayorista de Quisquilla, tiene siete miembros, todos los
cuales se dedican a la venta mayorista de quisquilla:
- HEIPLOEG (Zoutkamp),
- KLAAS PUUL (Volendam),
- MOOIJER-VOLENDAM (Volendam),
- HEYKO (Enkhuizen)
- TELSON (Leens)
- LENGER SEAFOODS (Harlingen)
- ROEM VAN YERSEKE (Yerseke).
FOPPEN EEL & SALMON (Harderwijk), que se dedica principalmente a la anguila y salmón
ahumados, entró hace poco a la venta mayorista de quisquilla.
La mayoría de las quisquillas que descargan los buques neerlandeses se venden en
subastas. Existen siete centros de subastas para la venta mayorista de quisquilla. Uno de
ellos (Zoutkamp), inaugurado en 2003, vende exclusivamente quisquillas y ha
experimentado un gran crecimiento en los últimos años.
89
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Cuadro 15. Evolución de las ventas de quisquillas en las subastas neerlandesas
(toneladas)
Subasta
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Lauwersoog
3 328
3 373
3 795
4 022
3 287
2 878
3 038
4 046
Zoutkamp
0
254
709
943
914
654
1 479
2 024
Harlingen
1 327
2 087
1 860
1 464
2 769
2 184
2 041
2 834
Den Dover
1 683
2 823
2 042
2 124
2 769
2 514
2 800
3 840
Stellendam
279
309
143
222
495
268
323
503
Colijnsplaat
507
614
458
383
700
374
483
584
Breskens
339
940
676
703
832
648
921
1 691
7 463
10 400
9 683
9 860
11 765
9 520
11 085
15 521
TOTAL
Fuente: Ministerio de Agricultura de los Países Bajos
La mayoría de los pescadores neerlandeses tienen un contrato con los principales
mayoristas. Estos contratos celebrados entre los procesadores (HEIPLOEG y KLAAS PUUL)
y los pescadores a menudo reciben el nombre de «contratos de Las Vegas», porque no
son un documento legal y vinculante. En este tipo de contratos, los pescadores se
comprometen a vender todas sus capturas al procesador, pero no se establece una
cantidad ni un precio. El precio es fijado posteriormente (por el comprador). No obstante,
los pescadores pueden utilizar este contrato como garantía en el banco.
2.3.3
Principales empresas comercializadoras y procesadoras
El sector neerlandés de la quisquilla está dominado por dos empresas, HEIPLOEG y KLAAS
PUUL, que compran, ya sea directamente o a través de otros mayoristas,
aproximadamente el 80 % del total de las quisquillas que se desembarcan en Europa.
Ambas empresas tienen plantas de desembarque y selección en Alemania, Dinamarca y
los Países Bajos, así como plantas peladoras en Marruecos.
Otros actores importantes son HEYKO (que vende únicamente a HEIPLOEG), TELSON y
MOOIJER-VOLENDAM.
LENGER y ROEM VAN YERSEKE, ambos procesadores de mejillones, y FOPPEN, especialista
en salmón y anguila, entraron hace poco en el sector de la quisquilla.
Cuadro 16: Principales mayoristas de quisquilla de los Países Bajos
Empresa
Compras de
quisquilla
(ton/año)
Porcentaje de la
quisquilla en el
volumen de negocios
de la empresa
Volumen de
negocio en 2010
(millones de
euros)
HEIPLOEG
17 – 20 000
30
213*
KLAAS
PUUL
HEYKO
11 000
30
143
2 500
100
11
TELSON
2 400
95
5,5
*2008
Fuente: Investigaciones de los autores
90
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
HEIPLOEG es por mucho el líder del mercado y el principal proveedor de quisquilla de
Europa. Compra anualmente entre 17 000 y 20 000 toneladas de quisquilla del Mar del
Norte a pescadores neerlandeses, daneses, alemanes, británicos y belgas. En los Países
Bajos, HEIPLOEG compra a pescadores bajo contrato (entre el 80 % y el 90 % del total) y
el resto en subastas.
En 2006, GILDE, una empresa de capital de inversión especializada en la adquisición de
empresas, compró HEIPLOEG. El Grupo HEIPLOEG incluye, aparte de HEIPLOEG B.V., las
siguientes sociedades:
- HEIPLOEG B.V. (Zoutkamp, Países Bajos): en Zoutkamp, al norte de los Países Bajos,
cerca de Lauwersmeer y no lejos de Groningen, HEIPLOEG tiene una gran planta que es
la mayor procesadora de quisquilla de Europa, la cual entró en funcionamiento en 1999
y da trabajo a 250 personas.
-
HEITRANS (Zoutkamp, Países Bajos): es la división de transporte de HEIPLOEG, se
especializa en transporte refrigerado y congelado, y tiene una flota de 43 camiones y
59 remolques que transportan quisquillas sin pelar a las plantas peladoras de
Marruecos y de regreso, así como productos envasados a la mayoría de los países
europeos.
-
BÜSUMER FISCHEREI-GESELLSCHAFT (Wöhrden, Alemania): planta procesadora
especializada en quisquillas y productos de valor agregado con la etiqueta «BÜSUMER
FEINKOST».
-
GOLDFISH (Volendam, Países Bajos): procesador de quisquillas establecido en
Volendam (Países Bajos); cerró la planta de Volendam en 2010 y trasladó la producción
a Zoutkamp.
-
MORUBEL (Ostende, Bélgica): proveedor de camarones tropicales congelados y
productos de valor añadido.
-
FGT (HEIPLOEG Deutschland) (Husum, Alemania): HEIPLOEG cerró recientemente su
estación de selección de quisquilla en Husum para concentrar sus actividades en
Büsum.
-
DANSK HEIPLOEG (Rømø, Dinamarca): la estación de selección se cerró hace poco.
-
TK FISH (Tetuán, Marruecos): planta peladora de quisquillas.
HEIPLOEG se orienta a la exportación, pues el mercado neerlandés representa tan sólo un
10 % de sus ventas de quisquillas. Los principales destinos son Bélgica (aprox. un 70 %
de las ventas), Alemania (10%) y Francia (10%).
Las ventas totales del Grupo HEIPLOEG superan los 300 millones de euros (de los cuales,
más de 200 millones corresponden a HEIPLOEG B.V.).
KLAAS PUUL compra anualmente 11 000 toneladas de quisquillas en Dinamarca (donde
tiene una planta de depósito y selección), Alemania (donde también tiene una gran planta
de depósito y selección en Büsum) y los Países Bajos, donde realiza sus compras en
subastas. En Alemania, KLAAS PUUL compra por medio de contratos anuales celebrados
con pescadores alemanes, también utilizaba contratos en los Países Bajos, pero dejó de
hacerlo hace algunos años.
A diferencia de Heiploeg, KLAAS PUUL sigue siendo una empresa familiar, con un
accionista mayoritario, Evert Mooijer, hijo del fundador de la empresa.
KLAAS PUUL tiene plantas procesadoras de quisquilla:
91
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
- en Edam (Países Bajos): planta procesadora y de envasado (todos los procesos
cuentan con el certificado de cumplimiento de las normas de seguridad alimentaria
de BRC e IFS),
- en Havneby (Dinamarca): planta de clasificación y envasado para transportar a los
Países Bajos,
- en Büsm (Alemania): planta de clasificación y envasado para transportar a los Países
Bajos,
- En Tánger (Marruecos): planta peladora (2 500 trabajadores).
KLAAS PUUL también tiene filiales de venta en Bélgica y Francia. La planta de Büsum
vende directamente al mercado del norte de Alemania.
Para KLAAS PUUL, Bélgica también es el principal mercado (un 45 % de las ventas),
seguida de Alemania (23 %), los Países Bajos (22 %) y Francia (4 %).
Sus ventas locales ascendieron a 143 millones de euros en el período 2009-2010.
HEYKO se constituyó en 2007 y es una colaboración entre el importador L. Kok
International Seafood (Enkhuizen) y un especialista en pescado y quisquilla, W.G. den
Heijer & Zn. (Scheveningen). Esta empresa conjunta pretendía utilizar la experiencia de
ambas empresas en el sector nacional e internacional de la quisquilla para penetrar el
mercado del Benelux.
HEYKO compra 2 500 toneladas de quisquillas crudas al año en subastas neerlandesas
(Lauwersoog, Den Oever, Harlingen). Luego, una empresa marroquí independiente pela
las quisquillas en Casablanca. A menudo, las quisquillas sin pelar se congelas en
Enkhuizen antes de su transporte a la planta peladora de Marruecos, aunque las
quisquillas frescas sin pelar también pueden prepararse para su transporte en bolsas de
plástico.
TELSON fue fundada en 2007 por un antiguo analista químico de HEIPLOEG, Robert
PIKKERT, al que se unió posteriormente el anterior propietario de HEIPLOEG, el
señor NIENHUIS, y el yerno de este último.
TELSON es un proveedor de servicios y no compra quisquilla directamente, sino que
organiza el transporte a Marruecos, el pelado y transporte de regreso a los Países Bajos
para algunos clientes. TELSON trabaja con dos empresas procesadoras de mejillones que
han entrado hace poco en el sector de la quisquilla (ROEM VAN YERSEKE y LENGER
SEAFOODS) y algunos clientes de menor tamaño. En 2010, TELSON manejó 2 400
toneladas de quisquilla.
A algunos pescadores les preocupa la sostenibilidad del sector procesador neerlandés, ya
que los dos líderes no ofrecen garantías incontestables de continuidad: HEIPLOEG no tiene
accionistas (pertenece a una sociedad de capital de inversión) y KLAAS PUUL es una
empresa familiar, pero no tiene descendientes para que se hagan cargo del negocio.
2.3.4
Operaciones de pelado
Casi todas las operaciones de pelado se realizan actualmente en Marruecos.
El pelado no puede hacerse mecánicamente porque las quisquillas son muy pequeñas, por
lo que se hace manualmente. Por lo general, las quisquillas se transportan a Marruecos
(hace algunos años a Europa Oriental) en grandes camiones para su pelado, ya que la
mano de obra es demasiado costosa en los Países Bajos. A continuación regresan a los
92
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Países Bajos. En los años noventa, las quisquillas se pelaban en Europa Oriental (Polonia,
Ucrania, Belarús, Rumanía), pero estas operaciones se han suspendido por motivos de
calidad.
Todo el proceso de pelado (transporte de ida y vuelta a Marruecos y pelado en este país)
toma entre 10 y 20 días, 15 días en promedio. La mayoría de los desembarques tienen
lugar el jueves y el viernes, y no todas las quisquillas pueden expedirse al mismo tiempo
(transcurren entre 6 y 14 días entre el día de la compra y la llegada a la planta peladora).
El viaje más corto es el siguiente:
Jueves de la primera semana: desembarque y venta en la subasta,
Viernes de la primera semana: envasado de las quisquillas en bandejas y salida del
camión,
Lunes de la segunda semana: llegada a Marruecos - despacho de aduana el lunes en la
noche,
Martes de la segunda semana; pelado,
Miércoles de la segunda semana, expedición de regreso,
Lunes de la tercera semana: llegada a los Países Bajos.
HEIPLOEG tiene su propia planta peladora en Tetuán (TK FISH, 1 400 trabajadores,
capacidad de 240 toneladas de quisquillas crudas por semana) y también utiliza cuatro
contratistas marroquíes de Tánger (DETROIT SEAFOOD), Oujda y Nador. Para transportar
la quisquilla a Marruecos, HEIPLOEG utiliza los camiones de su propia filial de transporte,
HEITRANS.
En el período 2006-2009, HEIPLOEG también envió quisquillas congeladas de menor
tamaño a Asia (Indonesia y China) para su pelado, debido a la falta de capacidad en
Marruecos.
HEIPLOEG mantiene una actividad de pelado en los Países Bajos, en otra planta, en la que
24 máquinas peladoras producen entre 2 y 3 toneladas de quisquilla a la semana.
KLAAS PUUL tiene una gran planta en Tánger (KLAAS PUUL SHRIMPS INTERNATIONAL),
en la que trabajan 2 500 personas. Un transportista español especializado en fruta
transporta las quisquillas a Marruecos (de 10 a 15 camiones por semana). La carne de las
quisquillas regresa a los Países Bajos entre tres y cuatro veces por semana.
KLAAS PUUL tenía anteriormente una planta peladora en Volendam (Países Bajos). En
1990 compró seis máquinas peladoras, tres para quisquillas pequeñas y tres para
grandes. El rendimiento de cada máquina era de 3 kg por hora, pero se necesitaban 3 o 4
mujeres en cada una de ellas para el «pelado posterior», porque la calidad de las
quisquillas peladas mecánicamente no era satisfactoria. Por ello, KLAAS PUUL puso fin a
esta experiencia, que no resultaba interesante desde un punto de vista cualitativo, (debido
a la calidad del pelado, pero también a la calidad bacteriológica) y económico.
HEYKO tiene una planta peladora de quisquilla en Marruecos, en la que trabajan 250
mujeres, la mayoría de ellas a tiempo completo. HEYKO realiza un solo transporte por
semana (de ida y vuelta a Marruecos).
TELSON trabaja con una empresa peladora de Tánger que pertenece al Grupo Seafood.
93
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
2.3.5

Evolución de las ventas
Exportación
En el cuadro a continuación se presentan las exportaciones de quisquilla de los Países
Bajos, pero estas deben considerarse con especial atención. De hecho, la mayoría de las
exportaciones se cuentan dos veces, una vez cuando se exportan sin pelar a Marruecos y
una segunda cuando, una vez peladas, regresan de Marruecos y se envasan en los Países
Bajos para su exportación a los mercados de la UE.
94
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Cuadro 17. Evolución de las ventas neerlandesas de quisquilla
Tipo de
producto
2005
tonela
das
Quisquilla 23.880
fresca
2006
1.000
euros/
kg
tonela
das
1.000
24.655
77.863
9,24
1.615
18.817
77.153
2007
euros/
kg
tonela
das
1.000
25.578
83.993
11,65
1.411
19.812
2008
euros/
kg
tonela
das
1.000
18.965
75.028
14,04
969
16.985
2009
euros/
kg
tonela
das
1.000
20.291
80.263
17,53
1.132
15.133
euros/
kg
Bélgica
2.097
19.368
Francia
2.929
20.355
6,95
2.780
18.498
6,65
2.886
22.499
7,80
2.352
22.116
9,40
2.280
18.461
8,10
145
2.134
14,73
263
2.280
8,68
236
3.013
12,76
33
499
15,31
68
987
14,58
18.430
34.293
1,86
19.725
37.338
1,89
20.642
37.334
1,81
15.283
34.077
2,23
16.567
44.721
2,70
278
1.003
272
930
404
1.335
329
1.351
244
961
3,94
7.081
20.029
6.689
21.836
11.272
32.806
13.130
43.061
20.081
58.660
Bélgica
535
3.135
5,86
841
4.865
5,78
2.240
10.323
4,61
5.047
16.958
3,36
5.884
17.363
2,95
Francia
372
2.762
7,43
889
6.125
6,89
1.971
8.800
4,47
2.329
10.959
4,71
2.842
10.542
3,71
16
89
5,46
9
143
16,63
746
1.668
2,24
819
2.273
2,77
979
2.497
2,55
64
160
2,50
332
966
2,91
134
430
3,22
1.417
4.320
3,05
2,30
4.227
8.810
2,08
3.507
4.424
1,26
3.010
7.536
2,50
6.319
16.093
2,55
Alemania
Marruecos
Otros
países
Quisquilla
congelada
Alemania
China
-
-
5.671
13.039
486
1.004
659
1.733
2.476
6.625
1.791
4.905
2.639
7.845
Quisquilla
s vivas
/saladas
60
24
205
72
765
421
1.339
5.292
1.290
3.232
Marruecos
59
18
204
57
762
390
1.090
1.258
2.691
Marruecos
Otros
países
Fuente: Eurostat/Comext
95
13,37
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
El precio unitario permite ver si la exportación corresponde a quisquillas sin pelar o
peladas.
Exportaciones para pelado
Las exportaciones de quisquillas a Marruecos para su pelado se elevan a
aproximadamente 24 000 toneladas anuales, de las cuales 17 000 toneladas son frescas y
6 000 toneladas congeladas.
Cuadro 18. Evolución de
Marruecos
Tipo de
producto
las
exportaciones
2005
2006
neerlandesas
2007
de
quisquilla
2008
2009
a
Cantidad (t)
Quisquilla fresca
18 430,3
19 725,4
20 641,5
15 282,7
16 567,2
Quisquilla
congelada
Quisquillas vivas
/saladas
Total
5 671,3
4 227,0
3 506,7
3 010,3
6 319,2
59,1
203,6
761,7
1 090,4
1 257,8
24 160,7
24 156,0
24 909,9
19 383,4
24 144,2
Valor (miles de euros
Quisquilla fresca
34 293
37 338
37 334
34 077
44 721
Quisquilla
congelada
Quisquillas vivas
/saladas
Total
13 039
8 810
4 424
7 536
16 093
18
57
390
2 917
2 691
47 350
46 205
42 148
44 530
63 505
Precio unitario (euros/kg)
Quisquilla fresca
1,86
1,89
1,81
2,23
2,70
Quisquilla
congelada
Total
2,30
2,08
1,26
2,50
2,55
1,96
1,91
1,69
2,30
2,63
Fuente: Eurostat/Comext
Algunas cantidades de quisquillas congeladas se exportan igualmente a China e Indonesia
para su pelado, especialmente quisquillas pequeñas, que regresan también congeladas a
los Países Bajos.
miles de
euros
toneladas
miles de
euros
euros/kg
toneladas
miles de
euros
euros/kg
toneladas
miles de
euros
euros/kg
2006
2007
2008
China
-
-
64,1
160
2,50
331,8
966
2,91
133,7
430
3,22
1 417,2
4 320
3,05
Indonesia
-
-
418,9
1 229
2,93
2 252,9
6 336
2,81
1 430,6
4 116
2,88
2 450,9
7 283
2,97
Total
0,0
0
483,0
1 389
2,88
2 584,7
7 302
2,83
1 564,3
4 546
2,91
3 868,1
11 603 3,00
miles de
euros
2005
toneladas
País
toneladas
Cuadro 19. Evolución de las exportaciones neerlandesas de quisquilla a Asia
Fuente: Eurostat/Comext
96
2009
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
De este modo, la cantidad total de quisquilla que exportan los procesadores neerlandeses
para su pelado alcanzó 29 000 toneladas en 2009.
Exportaciones a los mercados de consumo
Las exportaciones de quisquilla a los mercados de consumo tienen por destino Bélgica,
Francia y Alemania. Bélgica también importa quisquillas sin pelar, que se pelan localmente
o que procesadores belgas (PRAET, VAN BIESEN) envían a Marruecos.

Mercado nacional
Podemos estimar el mercado neerlandés en unas 5 700 toneladas (peso de desembarque).
Sus principales proveedores son KLAAS PUUL (unas 2 200 toneladas), que opera
principalmente en la zona de Amsterdam, HEIPLOEG (2 000 toneladas) y diversos
proveedores de menor tamaño (1 500 toneladas).
2.3.6
Evolución y estructura de las importaciones de otras especies de
Crangon y efectos en el mercado de la quisquilla
Al igual que en Alemania, el mercado de la quisquilla es un segmento muy específico e
independiente de las cantidades y precios de otras categorías de camarones presentes en
el mercado. Según HEIPLOEG, únicamente el 5 % de los consumidores de quisquilla
compra gamba nórdica cuando el precio de la primera es alto.
2.3.7
Descripción de los procedimientos iniciados por la Autoridad de
Defensa de la Competencia de los Países Bajos
La Autoridad de Defensa de la Competencia (NMa) de los Países Bajos ha llevado a cabo
una investigación sobre presuntas infracciones al artículo 6, apartado 1 de la Ley de
defensa de la competencia y al artículo 81, apartado 1 del Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea en el sector de la quisquilla por parte de OP neerlandesas, alemanas
y danesas, y mayoristas neerlandesas unidos en una asociación de comercio mayorista
(VEBEGA).
El artículo 6, apartado 1 de la Ley de defensa de la competencia prohíbe los acuerdos
entre empresas, las decisiones de asociaciones de empresas y las prácticas concertadas
de empresas con el fin de impedir, limitar o distorsionar la competencia en el mercado
neerlandés o una parte de este.
Con arreglo al artículo 81, apartado 1 del Tratado CE, quedan prohibidos todos los
acuerdos entre empresas, decisiones de asociaciones de empresas y prácticas concertadas
que puedan tener un efecto negativo en el comercio entre los Estados miembros y que
tengan por finalidad o consecuencia impedir, limitar o distorsionar la competencia dentro
del mercado común, en particular aquellos consistentes en:
-
fijar directa o indirectamente los precios de compra o de venta u otras condiciones
de transacción;
la limitación y el control de la producción, el mercado, el desarrollo técnico o las
inversiones,
el reparto de los mercados o las fuentes de abastecimiento.
97
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
La NMa dictaminó que las prácticas de ocho OP (tres alemanas, una danesa y 4
neerlandesas) y ocho mayoristas (todos ellos neerlandeses), a saber, la celebración de
acuerdos sobre precios mínimos y límites de capturas de quisquilla del Mar del Note en el
marco de la Consulta Tripartita que tuvo lugar en el período comprendido entre el 1 de
enero de 1998 y el 30 de enero de 2000, constituyen una grave infracción del artículo 6,
apartado 1 de la Ley de defensa de la competencia y del artículo 81 del Tratado CE. La
NMa dictaminó igualmente que las prácticas de cuatro OP neerlandesas y ocho mayoristas
neerlandeses, a saber, el acuerdo destinado a dificultar la entrada de un nuevo operador
que deseaba comprar quisquilla del Mar del Norte en las subastas de pescado de los Países
Bajos, que tuvieron lugar en el período comprendido entre el 1 de octubre de 1999 y el 16
de noviembre de 1999, constituyen una infracción muy grave del artículo 6, apartado 1 de
la Ley de defensa de la competencia.
En enero de 2003, la NMa impuso multas a las ocho OP y ocho mayoristas por un total de
13,8 millones de euros (4,0 millones a las OP y 9,8 millones a los mayoristas). HEIPLOEG
y KLAAS PUUL recibieron multad por 5,1 y 2,1 millones de euros, respectivamente. Esta
fue la primera vez que la NMa impuso una multa por el incumplimiento de las normas
europeas de defensa de la competencia. También fue la primera ocasión en que la NMa
imponía multas a partes extranjeras.
En el recurso administrativo presentado a finales de 2004 se retiraron las multas
impuestas a los cinco mayoristas de quisquilla más pequeños porque la NMa no pudo
demostrar con suficiente certeza que estos comerciantes realmente habían participado en
los acuerdos prohibidos y en la exclusión del nuevo operador. La NMa ha mantenido las
multas impuestas a los otros tres mayoristas (HEIPLOEG, KLAAS PUUL y GOLDFISH)
debido a que en el recurso administrativo se confirmó su participación en los acuerdos
prohibidos y en la exclusión del nuevo operador, pero las multas se redujeron debido a
que las partes han presentado nuevas pruebas en relación con los volúmenes de negocio
en que se basan las multas. Esta cifra de negocios, es decir, la compra de quisquillas del
Mar del Norte, resultó ser muy inferior a la supuesta previamente.
También se redujeron las multas impuestas a las ocho OP, una vez más debido a la
presentación de nuevas cifras de volumen de negocio. Asimismo se tuvo en cuenta que la
administración había dado la impresión a las OP que no estaba en contra de las medidas
destinadas a limitar el suministro de quisquilla. Al igual que en la decisión original relativa
a las multas, a NMa tuvo en cuenta la posición financiera de las OP implicadas.
En diciembre de 2006, la NMa decidió reducir una vez más las multas impuestas a las OP
después de que se dictara una sentencia judicial. El juez resolvió que las infracciones
cometidas por la OP en virtud de la Ley de defensa de la competencia habían quedado
demostradas, y aunque calificó de grave su participación en las denominadas reuniones
tripartitas, no la consideró una infracción grave de dicha Ley. Como consecuencia de ello,
la NMa ajustó las multas que había impuesto anteriormente (cuadro 20).
98
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Cuadro 20. Evolución de las multas impuestas por la NMa a las OP y mayoristas
OP
Enero de 2003
PO Vissersbond (NL)
LV-PO's Schleswig-Holstein
(DE)
PO Weser-Ems (DE)
PO Wieringen (NL)
PO West/PO Delta Zuid (NL)
PO Danske Fiskeres (DK)
PO Elbe-Weser (DE)
PO Texel (NL)
Heiploeg
Klaas Puul
Goldfish
Van Belzen
Kok International
Lou Snoek
Mooijer
Matthijs Jansen
Total
909 000
826 000
737 000
522 000
396 000
365 000
206 000
48 000
5 090 000
2 090 000
1 236 000
782 000
222 000
184 000
100 000
68 000
13 781 000
Resoluciones
Diciembre de
2004.
797 000
499 000
445
425
374
257
125
35
1 662
1 129
428
000
000
000
000
000
000
000
000
000
0
0
0
0
0
6 176 000
Diciembre de
2006.
629 000
333 000
297
335
301
171
83
27
1 662
1 129
428
000
000
000
000
000
000
000
000
000
0
0
0
0
0
5 395 000
Fuente: NMa
La resolución definitiva en este caso sólo se dictó el 22 de marzo de 2011. El tribunal
supremo de los Países Bajos para asuntos de defensa de la Competencia, el CBb (College
van Beroep voor het Bedrijsleven) mantuvo las multas, pero las redujo a un total de 4,4
millones de euros.
Tras enterarse de las noticias aparecidas en los medios de comunicación sobre la
imposición de bloqueos a mayoristas de quisquilla y a un camión que transportaba este
producto en septiembre de 2010, la NMa quiso saber lo que sucedía, pero no encontró
pruebas de que las OP hubieran violado la prohibición de prácticas colusorias.
En cualquier caso, estos sucesos, así como los investigados anteriormente, han hecho que
la NMa lleve a cabo un seguimiento permanente del sector de la pesca de la quisquilla.
Actualmente, las partes interesadas neerlandesas se muestran muy prudentes y piden la
opinión de la NMa antes de tomar una decisión.
2.4
Síntesis: el mercado de la UE
Bélgica es por mucho el mercado más grande y consume más de la mitad de las
quisquillas que se venden en la UE.
Después vienen los dos grandes países pescadores, los Países Bajos y Alemania.
Francia es el cuarto mercado y presenta la peculiaridad de que se interesa principalmente
por quisquillas sin pelar («crevettes entières»).
También existe un consumo reducido en algunos otros países (Dinamarca, Reino Unido,
etc.).
99
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
En el cuadro a continuación se presenta una estimación del mercado de la UE elaborada a
partir de datos comunicados por los principales mayoristas.
Cuadro 21. El mercado de quisquilla de la UE en 2010
Mercado
Cuotas
Bélgica
54%
Toneladas en peso
de desembarque
17 800
Países Bajos
18%
5 700
Alemania
18%
5 600
Francia
7%
2 300
Otros
3%
1 000
Total
100%
34 700
Fuente: AND International a partir de datos de los mayoristas
El mercado de la quisquilla está formado principalmente por productos frescos, lo que
representa una importante distinción respecto al de los camarones tropicales, que
generalmente se ofrecen congelados. Si la quisquilla acabara en el mercado de productos
congelados, sería muy difícil que mantuviera la misma imagen y el mismo precio
minorista.
2.5
Precios y márgenes del sector de la quisquilla
Las observaciones de precios realizadas en varias cadenas minoristas en los principales
mercados de la UE en enero de 2011 muestran que las quisquillas frescas peladas en
pequeños envases (de 100 a 250 g) se venden a los consumidores a un precio que varía
entre 21,90 y 39,90 euros/kg, dependiendo del país y de la categoría del comercio
(Cuadro 22).
Las quisquillas sin pelar («crevettes entières») se venden en Francia y Bélgica. En los
supermercados franceses alcanzan un precio al consumo de 26 a 30 euros/kg. En Bélgica
se pueden encontrar «crevettes grises entières» a un precio de 10 euros/kg.
100
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Cuadro 22. Precios minoristas en enero de 2011 de las quisquillas frescas
cocidas y peladas en paquetes
Estado
miembro
Comercio
minorista
Bélgica
DELHAIZE
Direct
Alemania
REWE Express
Drive
Alemania
REAL
Alemania
Producto
Producto
(nombre local)
(nombre en
español)
Unidad
Precios
Precios
euros/unidad
euros/kg
Crevettes grises
fraîches
Crevettes grises
fraîches
Crevettes grises
épluchées
Crevettes grises
épluchées
Crevettes grises
fraîches
Crevettes grises
fraîches
Crevettes grises
entières*
Stührk Nordsee
Krabben frisch
Quisquillas frescas
100 g
3,55
35,5
Quisquillas frescas
250 g
8,45
33,8
Quisquillas frescas
250 g
6,95
27,8
Quisquillas frescas
500 g
10,55
21,1
Quisquillas
belgas
Quisquillas
belgas
Quisquillas
cocidas
Quisquillas
frescas
100 g
3,75
37,5
frescas
250 g
8,75
35
sin pelar
250 g
2,5
10
frescas
100 g
3,29
32,9
Büsumer
Nordseekrabben
Quisquillas frescas
100 g
3,49
34,9
Nordseekrabben
Quisquillas frescas
100 g
2,19
21,9
Hollandse garnalen
Quisquillas
neerlandesas
100 g
3,99
39,9
Crevettes grises
cuites*
Quisquillas sin pelar
cocidas
150 g
4,5
30
Crevettes grises
cuites*
FRAIS EMBAL
Quisquillas sin pelar
cocidas
150 g
3,95
26,33
LIDL
Países Bajos
ALBERT HEIJN
Francia
AUCHAN
Francia
CARREFOUR
* sin pelar
Fuente: Datos recopilados por AND International
En el Cuadro 23 se muestra la ruta que sigue la quisquilla desde el punto de desembarque
hasta el comercio minorista. La segunda columna se refiere a los precios de desembarque
observados a finales de enero de 2011, momento en que el precio alcanzó 2,00 euros/kg
en las subastas. Se han añadido las comisiones de subasta (0,33 euros/kg) y se ha tenido
en cuenta el rendimiento obtenido en las plantas peladoras de Marruecos (33 %), así
como el precio medio de pelado (5,20 euros/kg de carne de quisquilla).
En la tercera columna se han hecho los mismos cálculos partiendo de la hipótesis de un
precio de subasta de 3,50 euros/kg (sin incluir las comisiones de subasta).
101
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Cuadro 23. Precios a los distintos niveles del sector de la quisquilla
euros/kg
euros/kg
Pagado a los pescadores por kg desembarcado
2,00
3,50
Comisiones de subasta (NL)
0,33
0,33
Precio de compra de la quisquilla sin pelar para el
mayorista
Precio derivado del hecho de que para obtener 3 kg
de quisquilla pelada se necesitan 3 kg de quisquillas
sin pelar
Coste de pelado (incluido el transporte de ida y
vuelta a Marruecos)
Coste de la quisquilla pelada al entrar en las plantas
procesadoras neerlandesas
Precio de venta del procesador
2,33
3,83
6,99
11,49
5,20
5,20
12,19
16,69
Precio minorista (BE-DE-NL)
17,00 a 25,00
21,10 a 39,90
Fuente: Cálculos de AND International
2.6
Descripción de la aplicación de la OCM al mercado de
la quisquilla
Principales conclusiones

La aplicación de la OCM ha influido muy poco en el mercado de la quisquilla.

El régimen de precios (precio indicativo, precio de retirada) no evitó que los precios
bajaran considerablemente a finales de 2010 y principios de 2011.

Las organizaciones de productores de quisquilla han utilizado muy poco el
instrumento de retirada, y casi exclusivamente por parte de la organización de
productores daneses. En 2009, las retiradas equivalieron a un 0,66% de los
desembarques a escala de la UE, pero representaron un 7 % de los desembarques
realizados en Dinamarca.

Los Reglamentos que establecen la apertura y gestión de una cuota arancelaria
autónoma para el camarón de agua fría (20 000 toneladas/año al 0 %) no han
tenido efecto alguno en el sector de la quisquilla, ya que los segmentos de mercado
de las especies pandalus y crangon son muy independientes.

La tasa de organización de los pescadores de quisquilla es muy elevada (un 88 % a
nivel de la UE), pero los desacuerdos entre las organizaciones de productores
(tanto en Alemania como en los Países Bajos) y el temor a la NMa limitan
considerablemente las acciones de estas organizaciones.

La OP transnacional creada en 2005 con el fin de limitar los desembarcos y regular
la pesca reúne a la mitad de la flota que opera en los tres Estados miembros objeto
del presente estudio.

A los neerlandeses no les parece necesaria una organización intersectorial, pues la
Productschap Vis ya cumple esta función.
102
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
2.6.1
Precio e intervenciones
Precio de orientación
El Reglamento (CE) nº 104/2000 establece un precio de orientación antes de la campaña
de pesca. Este precio es válido en toda la UE.
El precio de orientación se basa en:
- la media de los precios registrados en los mercados al por mayor o en los puertos en
el curso de las tres últimas campañas de pesca que precedan a aquella para la que
se fije el precio, respecto de una parte significativa de la producción de la UE,
- las perspectivas de evolución de la producción y la demanda.
- Al fijar el precio también se tiene en cuenta la necesidad de:
- estabilizar los precios de mercado y evitar la formación de excedentes en la UE,
- contribuir al sostenimiento de la renta de los productores,
- tomar en consideración los intereses de los consumidores.
Gráfico 2.6-3:
Evolución del precio de desembarque
(euros/tonelada) de 2000 a junio de 2010
de
la
quisquilla
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 200
Fuente: Comisión Europea - DG MARE
El precio de orientación se mantuvo sin grandes variaciones durante todo el período 20002010. En casi todo este período, el precio de desembarco se mantuvo por encima del
precio de orientación, pero en los últimos meses de 2010, este último no pudo evitar que
el precio de desembarque sufriera un pronunciado descenso. En la última semana de
enero, el precio en la subastas se situaba entre 1,90 y 2,00 euros/kg.
Retiradas
Puesto que la quisquilla figura en el Anexo I del Reglamento relativo a la OMC, los Estados
miembros pueden conceder indemnizaciones financieras a las OP que lleven a cabo
retiradas. La UE fija un precio de retirada que en ningún caso puede ser superior al 90 %
del precio de orientación y se aplica a todo lo largo de la campaña de pesca. La
compensación financiera puede concederse únicamente si los productos retirados se
comercializan con fines que no sean el consumo humano o en condiciones tales que no
103
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
constituyan un obstáculo para la comercialización normal de los demás productos. Cada
año, un Reglamento de la Comisión establece los precios de retirada y orientación. Los
precios de retirada han sufrido cambios muy reducidos en los últimos años.
Cuadro 24. Precios de retirada y de venta de quisquillas de la especie Crangon
crangon (euros/kg)
Calibre
de pesca
Décimo año
Reglamento
1
(6,8 mm)
2
(6,5 mm)
2005
Reg (CE) 2258/2004
1,425
0,652
2006
Reg (CE) 2176/2005
1,432
0,655
2007
Reg (CE) 2032/2006
1,396
0,639
2008
Reg (CE) 1570/2007
1,431
0,655
2009
Reg (CE) 1309/2008
1,474
0,674
2010
Reg (CE) 1277/2009
1,43
0,654
2011
Reg (CE) 122/2011
1,43
0,654
Fuente: Reglamentos de la Comisión
Las OP dedicadas a la pesca de quisquilla han hecho muy poco uso del instrumento de
retirada. En 2009, las retiradas representaron tan solo un 0,66 % del total de los
desembarques (Cuadro 25).
Cuadro 25. Retiradas de quisquilla en el período 2001-2010
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010 (6 meses)
toneladas
2
19
251
98
11
4
1
59
219
56
Fuente: DG Mare
En el período 2006-2010, Dinamarca fue el único Estado miembro que recurrió al
instrumento de retirada. En 2009, año en que se realizaron las mayores retiradas, estas
representaron un 7 % del total de los desembarques en Dinamarca (Cuadro 26).
Cuadro 26. Estructura de las retiradas de quisquilla por Estado miembro
2005
2006
2007
2008
2009
2010 (6 meses)
Estado miembro
Total
de retiradas (toneladas)
DK 55 %, NL 45 %
DK 75 %
no hubo retiradas
DK 100 %
DK 100 %
DK 100 %
11
4
1
59
219
56
Fuente: DG Mare
104
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
2.6.2
Suspensión autónoma de derechos arancelarios
A fin de garantizar condiciones de abastecimiento adecuadas para la industria de la UE, la
Comisión Europea ha adoptado Reglamentos que prevén y establecen la gestión de
«contingentes arancelarios autónomos» para determinados productos pesqueros. Cada
Reglamento tiene una vigencia de tres años.
Una especie de camarones se incluye en esta suspensión, a saber, el camarón boreal
(Pandalus borealis). Para el período 2010-2012 se podrá importar un contingente de
20 000 toneladas con un derecho del 0 % (en lugar del 12 %).
Cuadro 27. Contingentes arancelarios autónomos de camarones 2001-2012
Descripción del producto
Camarones, langostinos,
quisquillas y gambas de la
especie Pandalus borealis,
cocidos y pelados, para
procesamiento
Reglamento
(CE) del
Consejo
Período del
contingente
Volumen
contingentario
anual
(toneladas)
Derecho
n° 2803/2000
2001-2003
5 000
6%
n° 379/2004
2004-2006
7 000
6%
n° 824/2007
2007-2009
20 000
6%
n° 1062/2009
2010-2012
20 000
0%
Fuente: Datos recopilados por AND International.
Todas las partes interesadas entrevistadas consideraron que estos contingentes
arancelarios no tienen repercusiones en el sector de la quisquilla, ya que los segmentos de
mercado para las especies pandalus y crangon son muy independientes.
Cabe señalar que la quisquilla tiene una mayor protección que otras especies de
camarones.
Cuadro 28. Porcentaje convencional de los derechos para camarones
Producto
Crangon crangon
Camarones frescos
18%
Otras especies de
camarones
12%
Camarones congelados
18%
12%
Camarones preparados o en
conserva
20%
20%
Fuente: Comisión Europea
2.6.3
Organizaciones de productores
La tasa de organización de los pescadores de quisquilla es muy elevada, pues va del 80 %
en Alemania al 100 % en Dinamarca, y su media es del 88 %.
Aunque la situación siguió siendo la misma en Dinamarca, recientemente se han producido
algunos cambios en los Países Bajos y en especial en Alemania, que ya se han descrito
más arriba.
Aparte de las OP nacionales que existen en los tres países, en 2005 se fundó una OP
transnacional, la «European Transnational Brown Shrimp Producer Organisation»
(Organización Europea Transnacional de Productores de Quisquilla), como respuesta a las
acciones iniciadas por la Autoridad de Defensa de la Competencia de los Países Bajos
105
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
contra OP y mayoristas. En febrero de 2011, esta OTP tenía cinco miembros, uno
neerlandés y cuatro alemanes:
- NVB, Emmeloord (Países Bajos),
- Erzeugergemeinschaft der Küstenfischer im Weser-Ems-Gebiet e.V. (Oldenburg),
- Erste Erzeugergemeinschaft für Krabbenfischer in Büsum e.V. (Büsum), a la que se
fusionó la Fischereigenossenschaft – Holsatia Erzeugerorganisation eG (Husum) el 1
de enero de 2011,
- Erzeugergemeinschaft Küstenfischer Eider, Elbe und Weser w.V., sucesora de la
Erzeugerorganisation der Küstenfischer Tönning und Umgebung w.V. (Tönning) en
junio de 2010,
- Erzeugerorganisation für Nordseekrabben in Büsum und Umgebung w. V.
Cuadro 29. Miembros de la OTP en 2010
Número de miembros
Miembro de la
OTP
01.01.2010
01.01.2010
Miembros
Buques
Vissersbond
87
87
Weser-Ems
81
82
1. EG Büsum
25
25
Tönning
26
26
Holsatia
15
15
EG Büsum
8
8
242
243
Total
Fuente: EVKrEO
Al 1 de enero de 2011, 246 buques estaban organizados en la OTP, que representaban
aproximadamente la mitad de la flota que opera en los tres Estados miembros.
La OTP pretende limitar los desembarques y regular la pesca. Los miembros limitan sus
desembarcos de acuerdo con las recomendaciones de la OTP. Resulta difícil determinar
cuánto éxito han tenido y hasta qué punto se siguen las recomendaciones. Al menos los
desembarques alemanes no han aumentado y se utilizan cribas de 6,8 mm.
2.6.4
Extensión de las normas
La OTP tenía la intención de representar los intereses de los pescadores de quisquilla
neerlandeses y alemanes que no alcanzan el número de miembros y desembarques
necesarios para cumplir lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 1812/2001 de la Comisión
relativo a la extensión de las normas. Este Reglamento establece que las actividades de
producción y comercialización de una organización de productores en el sector de las
capturas se considerará que son suficientemente representativas cuando en la zona a la
que se propone hacer extensivas las normas:
a) la comercialización efectuada por esa organización de productores o por sus
miembros de las especies a las que se apliquen las normas represente más del 65 %
del total de las cantidades comercializadas, y
b) el número de pescadores embarcados en buques explotados por miembros de la
organización de productores sea superior al 50 % del número total de pescadores
afincados en la zona a los que se apliquen las normas que puedan hacerse
extensivas.
106
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Las normas de producción y comercialización incluirán los aspectos siguientes:
a) la calidad, el tamaño o el peso y la presentación de los productos ofrecidos a la
venta;
b) la muestras, los receptáculos para la venta, los embalajes, el etiquetado y la
utilización del hielo;
c) las condiciones de la primera comercialización, que pueden incluir normas sobre la
forma de dar una salida racional a la producción para estabilizar el mercado.
El Gobierno neerlandés no es favorable a la extensión de las normas, porque si lo acepta
para las quisquillas, se verá obligado a hacerlo igualmente para los tomates, los pepinos,
etc.
Esta posición repercute en los precios y explica en parte la crisis de estos. Si un pescador
captura quisquilla de memos de 6,5 mm, el destino de las quisquillas pequeñas varía
dependiendo de si es miembro de una OP (la quisquilla se destruye) o no (la puede vender
a cualquier precio).
2.6.5
Normas de comercialización
El Reglamento (CE) no 2406/96 del Consejo por el que se establecen normas comunes de
comercialización para determinados productos pesqueros establece dos categorías
(basadas en el ancho del caparazón) para las quisquillas de la especie Crangon crangon:
- calibre 1: 6,8 mm y más,
- calibre 2: 6,5 mm y más.
2.6.6
Posibilidades de crear una organización intersectorial
Los neerlandeses estiman que no es necesario crear una organización intersectorial, ya
que la Productschap Vis (Asociación Profesional Neerlandesa del Sector del Pescado) ya
cumple esta función.
De hecho, esta Asociación es el organismo general para todo el sector, que incluye la
industria procesadora y comercio de pescado. Los pescadores y los criadores de peces y
mariscos, mayoristas, procesadores, importadores/exportadores y minoristas son
miembros de la Productschap.
La Productschap alberga igualmente la Comisión Consultiva de la Quisquilla
(«Garnalenadviescommissie»), cuyos miembros son asociaciones de pescadores, la
VEBEGA (la asociación de mayoristas de quisquilla), la asociación de minoristas de
pescado y los representantes de los centros de subasta.
2.7
Imagen y futuro de la quisquilla
Principales conclusiones

Los consumidores tienen una imagen positiva de la quisquilla.

Normalmente, las ONG consideran que la población de quisquilla se encuentra en
buen estado, pero critican el alto nivel de las capturas accesorias y los daños que
las redes de arrastre de varas causan en el fondo marino.
107
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
2.7.1
Imagen de la quisquilla
En sus principales mercados (Bélgica, Países Bajos, Alemania y Francia), la quisquilla goza
de una buena imagen. Los consumidores son fieles a la quisquilla y muy pocos de ellos
compran camarón boreal cuando sube el precio de la quisquilla.
Por lo general, los consumidores no conocen los elementos que pueden afectar a la calidad
de la quisquilla, como el largo «viaje de pelado» a Marruecos, la mezcla de quisquillas
frescas y congeladas, el tiempo transcurrido entre la captura y la compra de un paquete
en el supermercado.
2.7.2
Posición de las ONG respecto a la pesca de la quisquilla
En el siguiente cuadro se recogen las evaluaciones de diversas ONG (Greenpeace
Germany, North Sea Foundation, Seafood Choices Alliance) que se dedican a estudiar el
estado de la población de quisquilla y los efectos de la pesca en el medio ambiente.
Se considera que la población a nivel mundial se encuentra en buen estado y que la
especie no está amenazada.
Los puntos negativos que subrayan las tres organizaciones son las elevadas capturas
accesorias y el daño que las redes de arrastre de varas hacen al medio ambiente.
El mayor minorista neerlandés, ALBERT HEIJN, utiliza una escala de cuatro niveles:
- cuatro (azul): mejor calidad (“beste keuze”), concedido a los productos
certificados por el Consejo de Gestión Pesquera,
- tres (verde): primera calidad (“prima keuze”),
- segunda calidad (naranja): (“tweede keuze”),
- mejor no (“liever niet”).
La calificación de la quisquilla es de primera calidad (verde). ALBERT HEIJN señala que
recomienda a los pescadores que utilicen métodos de pesca más sostenibles para reducir
las capturas accesorias de alevines de solla y lenguado, y que colabora con sus
proveedores para que el Consejo de Gestión Pesquera certifique la pesca de la quisquilla.
108
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
ONG
GREENPEAC
E Alemania
Gestión y poblaciones
Poblaciones en buen estado. No
obstante, existe el peligro de la
sobrepesca encubierta, ya que la
industria pesquera neerlandesa de
invierno diezma significativamente
las hembras portadoras de huevos.
No existe ninguna limitación de
captura.
Impacto ambiental
de las prácticas
pesqueras
Evaluación
Evaluación
global
Los pescadores
alemanes utilizan varas
ligeras con redes que
se colocan en los
zapatos.
Los pescadores
neerlandeses utilizan
parcialmente artes
pesadas que pueden
dañar el fondo marino.
También se realizan
capturas en los parques
nacionales del Mar de
Wadden. Se observa
una captura
significativa de alevines
planos y bacalao.
Población:
verde
Trascendental
Impacto
ambiental: rojo
La quisquilla no está amenazada y es
relativamente insensible a la presión
pesquera.
Stichting De
Nordzee
(Fundación
Mar del
Norte)
Prácticamente no hay gestión de la
población. Pese a que no hay cuotas
de pesca, existen acuerdos
trilaterales entre NL, DE y DK. El
principal problema relacionado con la
gestión es la falta de datos fiables
sobre las capturas accesorias, las
técnicas de pesca «que afectan a los
fondos marinos» y los descartes.
Ya se han tomado las primeras
medidas orientadas a la gestión en el
marco del proceso de certificación
del Consejo de Gestión Pesquera en
curso y la Ley de protección de la
naturaleza.
Altas tasas de capturas
accesorias (alevines
planos, cangrejos y
otros invertebrados).
Impacto de las redes de
arrastre de vara en el
fondo marino.
Población:
verde
Impacto
ambiental:
naranja
Las poblaciones no están en peligro.
No se ha realizado ninguna
evaluación a escala nacional ni
internacional de las poblaciones de
quisquillas, únicamente hay
investigaciones ad hoc para evaluar
la interacción entre la pesca de la
quisquilla y el medio ambiente.
Seafood
Choices
Alliance
La depredación natural de la
quisquilla es responsable de una tasa
de mortalidad equiparable a la que
causa la pesca. Las poblaciones de
quisquilla presentan un alto factor de
recuperación y una baja tasa de
vulnerabilidad a la explotación de las
pesquerías debido a su rápida
maduración.
En estos momentos el Consejo de
Gestión Pesquera está realizando
una evaluación como pesca
sostenible.
Las redes de arrastre
de vara es un método
de pesca que está
vinculado con el daño al
fondo marino y con el
descarte de peces
inmaduros.
En ocasiones se
acoplan redes de velo y
separadores a las redes
de arrastre de vara
(con carácter
voluntario) para
descartar peces
juveniles, como el
lenguado y la solla, en
las capturas de
quisquillas.
Se puede
recomendar la
compra.
No obstante,
cada vez es
mayor la
preocupación
sobre el
impacto
ambiental de la
pesca.
Fuente: elaborado por AND International a partir de las guías de las ONG
109
Naranja
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Se ha observado que el viaje de pelado a Marruecos, al que no se aplican los criterios del
Consejo de Gestión Pesquera, tampoco es un problema para las ONG, que consideran que
la cantidad de energía gastada es reducida en comparación con la consumida para la
pesca.
2.8
Situación actual y perspectivas de una certificación
por parte del Consejo de Gestión Pesquera
Las flotas danesa, alemana y neerlandesa se encuentran en el proceso de certificación por
parte del Consejo de Gestión Pesquera. Aunque en un principio se trataba de un
planteamiento común, las tres flotas han decidido solicitar su propia etiqueta del Consejo
de Gestión Pesquera. Los planes de gestión de las tres flotas ya han sido elaborados, pero
todavía no se han ultimado. Es probable que se introduzcan aún algunos cambios. Un
ejemplo de ello es el plan de gestión del Consejo de Gestión Pesquera neerlandés que se
expone en el apartado 1.5.3.
Todos estos planes proponen esfuerzos para mejorar las técnicas y operaciones de pesca,
incluyen planes para reducir el esfuerzo pesquero con el fin de reducir las capturas
accesorias y los descartes, y mantener las poblaciones de quisquilla en un estado
saludable.
Sin embargo, los detalles varían y podrían dar lugar a algunos problemas y desacuerdos
entre los tres Estados miembros. Por ejemplo, el esfuerzo pesquero total no es el mismo
en los distintos planes de gestión y difieren considerablemente en lo referente al número
total de horas pasadas en el mar por sus buques. Asimismo existen diferencias en cuanto
al porcentaje admisible de quisquilla pequeña en los desembarques y al tamaño de las
cribas que deben utilizarse en las estaciones de selección en tierra. Uno de los obstáculos
podría ser que —si se concede una etiqueta del Consejo de Gestión Pesquera a cada una
de las flotas— los miembros de distintas normas del Consejo de Gestión Pesquera faenen
en condiciones diferentes en las mismas zonas por ejemplo, frente a las costas danesas o
del norte de Alemania, en las que lo hacen las tres flotas.
Todas las normativas del Consejo de Gestión Pesquera están destinadas a fomentar la
salud de las poblaciones y a reducir los efectos en el medio ambiente. Sin embargo, no
regulan la producción y no crean condiciones que garanticen la ausencia de pesca excesiva
y resultados económicos positivos para todos los pescadores y empresas procesadoras.
Las condiciones del mercado mostrarán si el planteamiento basado en mejorar la
aceptación entre los clientes de la quisquilla pescada en condiciones sostenibles puede
tener éxito. En la situación actual, algunos pescadores que no cumplen las restricciones al
esfuerzo pesquero y los desembarques adoptadas por las OP, así como algunas empresas
compradoras y procesadoras se mantendrán fuera del sistema del Consejo de Gestión
Pesquera. El resultado de la competencia entre las partes de la flota reguladas por el
Consejo de Gestión Pesquera que pescan de forma sostenible y los pescadores «no
adscritos al Consejo de Gestión Pesquera» todavía no está decidido. Un sistema oficial de
TAC y contingentes podría reducir las tensiones entre estos grupos, pero conllevaría al
mismo tiempo una reglamentación considerable, algo que no favorecen los pescadores, ni
las empresas compradoras ni las autoridades públicas.
110
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
3.
Conclusiones y recomendaciones
En los últimos meses, la situación del mercado de la quisquilla ha sufrido un claro
deterioro. El bajo precio del pescado (lenguado, solla, bacalao, platija, etc.) en las
subastas ha hecho que los pescadores capturen quisquillas en lugar de peces, lo que ha
dado lugar a una producción excesiva de quisquilla y a un descenso de los precios, sobre
todo porque estos pescadores con licencia para pescar tanto quisquilla como peces tienen
una mayor capacidad de captura. Algunas acciones (bloqueos de plantas de procesadores)
realizadas en 2010 han puesto de manifiesto que a los pescadores les preocupa el poder
de los procesadores. Las herramientas de la OCM no han permitido evitar que empeore la
situación y el precio que se paga a los pescadores a principios de 2011 hace que la
mayoría de los buques dedicados a la pesca de la quisquilla no sean rentables.
La tasa de organización de los pescadores de quisquilla es muy elevada, pero los
desacuerdos entre las organizaciones de productores (tanto en Alemania como en los
Países Bajos) y el temor a la NMa, que sigue muy de cerca la evolución del sector, limitan
considerablemente las acciones de estas organizaciones.
Las quisquillas en pequeños paquetes alcanzan niveles de precio en el comercio minorista
que hacen que la actividad de los procesadores y minoristas resulte rentable. Para los
principales procesadores, la quisquilla representa entre un 25 % y un 30 % de sus
actividades, y el resto está constituido principalmente por gambas tropicales, pero la
quisquilla es el producto que les ofrece los mayores márgenes.
El exceso de producción también ha tenido efectos negativos en la calidad del producto
final, pues grandes cantidades de quisquillas se congelan y se descongelan posteriormente
para mezclarlas con quisquillas frescas.
La población de quisquillas se mantiene en buen estado, como reconocen las ONG, las
cuales centran sus críticas en las capturas accidentales y las técnicas de pesca «que
afectan a los fondos marinos». El nivel de las capturas de los últimos años (alrededor de
35 000 toneladas) no pone en peligro la población.
Las principales soluciones avanzadas por las organizaciones de pescadores para salir de la
crisis económica son la certificación del Consejo de Gestión Pesquera y el sistema de TAC
y de cuotas.
En los tres Estados miembros objeto de estudio se elaboran planes de gestión, pero como
todos los pescadores o al menos la mayoría de ellos deberían formar parte de regímenes
similares, no habrá diferenciación de los productos en el mercado, por lo que parece
dudoso que la etiqueta conlleve una subida de precios. Sin embargo, la etiqueta debería
garantizar el acceso al mercado a largo plazo, ya que los principales minoristas tienen
previsto dejar de comprar productos pesqueros sin etiqueta del Consejo de Gestión
Pesquera a corto o medio plazo. En los Países Bajos, para que el Ministerio renueve las
licencias de pesca de quisquilla será necesario contar con una certificación del Consejo de
Gestión Pesquera.
El tema de las TAC es objeto de debate entre los pescadores y las organizaciones de
productores y debería ser objeto de un examen más profundo. Recomendamos en
particular que se estudien con mayor detalle las consecuencias sociales y económicas.
111
Departamento Político B: Políticas Estructurales y de Cohesión
Las actuales dificultades económicas del sector se deben al precio que se paga a los
pescadores, que en el período más reciente no permite que la pesca de quisquilla sea una
actividad rentable, así como al tamaño de la flota que se considera demasiado grande, en
particular en los Países Bajos, donde la mayoría de los caladeros tienen que cumplir los
principios de la red Natura 2000. Con una reducción de la flota en un 25 % se rebajaría
0,43 euros el umbral de rentabilidad de los pescadores.
Queda aún margen para mejorar la calidad de las quisquillas capturadas (higiene a bordo,
optimización del tiempo de cocido, uso de grasas de calidad alimenticia, etc.) y el principal
procesador ha iniciado un programa de pagos por calidad (que concede una prima de 0,50
euros/kg por la mejor calidad). La elaboración de códigos de conducta sencillos para los
pescadores sería una buena manera para lograr mejores precios.
Los procesos de certificación del Consejo de Gestión Pesquera, actualmente en curso,
deberían finalizar durante 2011 o a principios de 2012, y ofrecer garantías a los actores
situados al final de la cadena del sector.
112
La pesca de la quisquilla en el Mar del Norte
Referencias
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defensa de la Competencia (2004): Resolución en el asunto 2269/Garnalen
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
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Dirección General de Políticas Interiores
Departamento TemÁTICO
Políticas Estructurales y de Cohesión
Dirección General de Políticas Interiores
Departamento TemÁTICO
Políticas Estructurales y de Cohesión
B
B
Agricultura y Desarrollo Rural
Cultura y Educación
Cometido
Pesca
Pesca
Los departamentos temáticos constituyen unidades de análisis que prestan asesoramiento
especializado a comités, delegaciones interparlamentarias y otros órganos parlamentarios.
Desarrollo Regional
Áreas políticas
Transporte y Turismo
Agricultura y Desarrollo Rural
Cultura y Educación
Pesca
Desarrollo Regional
Transporte y Turismo
LA PESCA DE LA
QUISQUILLA EN
EL MAR DEL NORTE
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ESTUDIO
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ES
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2011