Consulta Reincorporación de funcionario en excedencia 28-11-2012

DERECHO LOCAL
EDE 2012/250050
Reincorporación de funcionario en excedencia
Fecha de la consulta: 28/11/2012
Planteamiento
Un funcionario tiene concedida una excedencia voluntaria. Si transcurren los 5 años sin que se haya
incorporado a su puesto, aunque se le hayan concedido prórrogas anuales, ¿puede perder la plaza? ¿Y si
fuera por causa de excedencia forzosa por ejercicio de cargo público?
Respuesta
En el ámbito de las Entidades Locales, el art. 140.2 del Texto Refundido de las Disposiciones legales
vigentes en materia de Régimen Local, aprobado por RDLeg. 781/1986, de 18 de abril -TRRL- dispone
que las situaciones administrativas de los funcionarios de carrera de las Entidades Locales se
regularán "...por la normativa básica estatal, y por la legislación de función pública de la respectiva
Comunidad Autónoma y, supletoriamente, por la legislación de los funcionarios de la Administración del
Estado, teniéndose en cuenta las peculiaridades del régimen local".
Por lo tanto, a los funcionarios locales les resulta aplicable en primer lugar el Estatuto Básico del
Empleado Público aprobado por Ley 7/2007, de 12 de abril, y, en su desarrollo, la legislación propia que
tengan aprobada en materia de función y, sólo en defecto de regulación, podremos acudir al RD
365/1995, de 10 de marzo, de Situaciones Administrativas de Funcionarios Civiles de Administración
General del Estado.
El EBEP recoge la excedencia voluntaria en su art. 89.2, estableciendo que cualquier funcionario de
carrera puede pedir, si se dan los requisitos exigidos, la excedencia voluntaria por interés particular y
que, según los artículos citados y el art. 16 RD 365/1995, son los siguientes:
1º. Ser funcionario de carrera de la administración donde presta servicios.
2º. Haber prestado servicios durante los cinco años inmediatos anteriores en cualquier Administración
Pública a la solicitud.
3º. No estar incurso en expediente disciplinario.
4º. La concesión de esta excedencia está subordinada a las necesidades del servicio.
Entendemos que en la resolución de concesión de la excedencia por interés particular se especificó el
plazo máximo de cinco años; no obstante, puesto que el EBEP no recoge plazo máximo y el RD 365/1995
recoge un plazo superior de quince años, entendemos que podría el funcionario excedente solicitar la
ampliación o prórroga de su excedencia.
En cuanto al ejercicio de cargo público, a nuestro juicio, procedería declarar la situación de servicios
especiales regulada en el art. 87 EBEP, y procederá"declarar de oficio la excedencia voluntaria por
interés particular cuando finalizada la causa que determinó el pase a una situación distinta a la de
servicio activo, se incumpla la obligación de solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo en que se
determine reglamentariamente" (art. 89.2)
En cuanto a los efectos de la excedencia voluntaria, que vienen recogidos en el art. 19 del RD 365/1995,
hay que tener en cuenta que "las distintas modalidades de excedencia voluntaria no producen, en
ningún caso, reserva de puesto de trabajo", por lo que el funcionario excedente puede ver amortizado el
mismo.
La Sentencia del TSJ C. Valenciana de 20 de mayo de 2009 defiende la procedencia de amortización de
plazas cuando está debidamente motivado, al afirmar que "la motivación fundada en que se ha
completado un estudio de reorganización que conlleva, entre otros extremos la supresión de la plaza en
cuestión y otras medidas que afectan a la estructura de las plazas, con medidas restrictivas de gasto
atendida la situación de crisis económica, es suficiente, razonable, no resulta arbitraria y no incurre en
desviación de poder".