Mecanismos de protección de los derechos fundamentales y del

- !llsamblea !ft:LaciOttat L·onstttuyente .
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eopl& del Infome pr_aentado poe- I. ~lflll6n.._k.~~____ scbr• •1 tGma2 ~ III
IW7IJD!lOlI . . LQS·IaIX!DS·~ 4e .to. CoMtltuyentM .Ta1M .kIM .L6pcr& )
Juan Qk&'loe ~ra l'ortocarrot'O, p8C"a 1. p.lblicael6n en 1. Oaceta-&natituclenal [.
fln de qu$ ... pue&s dar .1 prlmec- debate en plenarla •
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N° AGN/D-060-92
Santafe
de Bogoa D. C., 6 de Febrero de 1992
Doctor
CARLOS GARAVITO
Director Centro de Informacion y
Sistemas
Presidencia de la Republica
Ciudad
Estimado Doctor:
De conformidad con su solicitud, me permito remtirle fotocopia del
Informe de Ponencia para Primer Debate, sobre mecanismos de proteccion de los derechos fundamentales y del orden jurldico, de los
Doctores Jaime Arias Lopez y Juan Carlos Esguerra Portocarrero.
Cordialmente,
~~.
ALBE~~AZ
CARLOS
LAMIR
SECRETARIO AD-HOC
ARCHIVO GENERAL DE LA NACION
Anexo : 10 anunc.
CAPL/cg.
~&z"k4m~'e"~ /»d"4~ aa6D.dD a/ ~"U":J&"#D t& ~/."'no
~~ 2~ £. 5-6"0 .9f":JD ~ $¥"D~.. ~~.f.9.9~ ~ ...1~~ 6"0 ~.f
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ASliliBL.:EA NACIONAi. CON5TITUYENTii;
LNFORMit:-PONENCIA PARA PRIMER DRBATE
necaniRmos de Proteccion de los DerechoB Fundament.a ies
ydel Orden Juridico
Ponentes
Jaime Arias Lopez
Juan Carloa Esguerra Portocarrero
Existe
un claro
Constituyente
~n
consenso en
tarna
e1
seno de
la Asamblea
Nacional
a 1a idea de que poco se avanzaria can 1a
mera enunciaci6n ae una serie muy proiija de derechos fundamenT.ales en la Constituci6n, si al mismo tiempo no se los dota de unos
e£icaces mecanismos de protecci6n y promoci6n. Porque mas alla de
la sola declaraci6n
de una
de los derechos,
serie de instrumentos
importa
e1
estable~imiento
que realmente le permitan
a cual-
quier persona obtener el goce e£ectivo de los mismos.
Colombia
es un
~ institucional
Estado de verecho
ha
ido desarrollando
10 largo de
un sistema de
y a
su historia
defensa del
~ orden juridico que no vacilamos en ubicar entre los mas avanzados
~ del mundo. Esta la raz6n por la cual el articulado que se presen~
ta a la consideraci6n de
1a Asamblea es
~ de un esfuerzo por integrar
\
~
~ distintas
instituciones de
\"""' ')~ personas y
de la
b~sicamente
e1 rRsultado
en un cuerpo normativo coherente las
protecci6n cie
legalidad que hoy
los
derechos de . las
se encuentran
dispersas en
'\ nuestro ordenamiento .;uriciico,
complementandolas y me~iorancio las.
", can base en los importantes y recientes desarrol1os doctrinales y
~ jurisprudenciales que han venido tenienda lugar en nuestro pais
~ en
y
el extranjero.
~
~ Cama
respuesta a las nuevas realidades sociale::; y en part.icular a
1a necesiciad
de datar de
una garantia inmediata a
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los derecn08
loa creacion de nuevas
fundamen-cales, se ha propuesto
taies como el derecho de tutela. iris aeciones populares
aoci6n de cumplimiento que, en ciert.a forma se asemejan
1a injunction, concebida
figura anglosajona de
jueces, para la proteccion
de los derechos de
.La
a
la
a partir de
derecho romano. en virtud de
viejos interdictos del
y
J.a
J. OS
~ual
lOS
los particuiares,
pueden expedir ordenes que son de inmediato cumpiimiento para las
autoridades administrativas.
En la
elaboracion del articulado se tomaron
totalidad de las
propuestas presentadas
a
en consideraci6n la
la Asamblea sobre
oad~
uno de los temas y se buseo obtener una sintesis que recojri 10
mejor de cada una de ellas.
El debate en 1a Comision iue iruct.ifero y
los
diferentes
temas se
vieron
enriquecidos
con
aportes de los delegatarios qve en muchos casos habian presentado
formulas
originales sobre 1a materia. Es importante destacar que
en torno a estos
temas existi6 un amplio consenso en
la Comision Primera,
y salvo en 10 referente
~
-of
e.1~seno
..
ae
a ciertos aspectos
puramente formales de la responsabilidad patrimonial del Estado y
del derecho de
tutela -relacionados con la extension del articu-
lado propuesto y acordado-, no se presentaron propuestas sustitutivas.
A continuaci6n se enuncian los diferentes
del
capitulo
temas que harian part.e
de garantias
y mecanismos de protecci6n de los
derchos fundamentales, a menos que,
en raz6n de su conexidad con
otras materias, se decida que algunos de ellos deban ubicarse en
otras secciones de la Constituci6n.
LA BUMA FE
Algunos miembros de
la Comision estimaron que debian fundirse en
uno solo los articulos sabre buena fe
y p.rohibic:i.on de exigir
requisitos adicionales a los establecidos en las leyes. l)e est.R
manera se aprob6 inicialmente.
Post.eriorment.e se vic) que Jas
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normas asi rRfundidas perdian Sll identidad y. en cierta forma,
tambien la plenitud de su sentido y par ello se estim6 necesario
someter el punto a la reconsideracion
de ia propia Comisj6n
por separacio, tal como 10
acord6 mantenerlas
para individualizRr
subcomisi6n tercera,
y
se
habi.a prnpuesto 1a
las instituciones
que
caaa una de ellas consagra. y principalmente, para dar mayor
entidad al principia cie la buena fe, gue debe iluminar 1a totalidad del ordenamiento juriciico.
La
la vigencia real de
recuperar
ha
de la Buena
consagraci6n constitucional
venido
siendo sustituido
Fe bu::o:ca
ante todo
esta principio gue entre nosotros
pract, ica por
en la
el contrario.
Particularmente se pretende extender e1 principio, hoy consagracio
expresamente en algunas
derecho
especial al
publico, en
particulares y las
normas de derecho
de
civil, al ambito
las relaciones
autoridades, con e1 prop6sito
relievar el criterio
de servicio publico
entre los
funciamental de
gue debe presid·'ir
administraci6n, por encima de
actuaciones de la
del
las
·las condiciones
meramente formalistas y muchas veces entrabadoras.
Como
se anota en una de las
si6n
tercera,
el de
ponencias anlizadas por la subcomi-
la buena
fe es
uno de
aguellos grandes
principios cuya consagraci6n constitucional tiene como finalidad.
primero, la de convertirlo en
miento
juridico,
normativo. La
pero mas
criterio rector de todo el ordenaespecificament,e,
importancia de la
otorgarle caracter
norma es su caracter
de fuente
directa de derechos y obligaciones. No se trata ya simplemente de
un principio de integraci6n e interpretaci6n del cierecho aplicable, sino de un verdadero mandamiento
juridico del cual se
derivan una serie de consecuencias
"La norma propuesta
pr~cticas.
conseguiria que a la
tradicional apiicacion
del principio de la buena fe como supuesto y caracteristica de la
vida de relaci6n se agregue una que
eficaz
1.0 convierta en
instrumento para lograr que la administraci6n oore can el crite-
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4
r~o
p~blica
rector de la efectiviciad ciel SerV]CIO
las conductas
forma.les
meramente
que
han
encima
par
desnaturt'llizad o
OF:.'
FHl
esencia_
NO MIGIBILIDAD DE REQUISITOS ADICIONAl.ES
a 1a
que se samet.e
La norma
orientada, por una
consideraci6n de 1a
parte, a garantizar
derechos cuyo ejercicio
podria en 1a
a los particl11arRs
pr~ctica
por la burocracia estatal con una serie de
y
que el funcionario , amparado en
0
hacersR imposih l e
tr~mites
y
reql1isitos ,
su situaci6n de porier, exija riel
para 1a
prestaciones especiales
deberes que elude
unOR
1a corrupcion administrativa a1 prohibir
por otra, a combatir
particular
Asamb l ea Rst.a
realizacion de
J O S
cuyo cumplimient.o dificult.a arbit.rar .i ament.p._
LA JURISDICCION CONSTIY0CIONAL
..'
Colombia tiene
uno de
los
m~8
avanzados
materia de control constitucional,
10 largo
de los
e~
afios como
y
m~s
sistemas del
mundo en
el mismo se ha demostrado a
efectivo
mecanismo para
la
defensa de los derechos constitucionales _
Pese a que, como mecanismo de proteccion de los derechos
este tema
dado que
es de su
el mismo ha
competencia, estim6 la Comision
sido estudiado
y debatido en
que es,
Primera que
la Comision
Cuarta, no era necesario abundar en detalles sobre e1 particular.
pero
Sl
consider6 conveniente mantener el
la Constituci6n_ La
actual articulo 2 i4 riB
Comision acordo, conforme
subcomision tercera, que
al informe de
la
es indispensable conservar los mecan 1. 8 -
mos dela accion y el control
autom~tico
tal como
est~n
hoy oon -
cebidos, sin someterlos a limitaciones de ninguna clase , ex c e pt o ,
tal vez,
por la relativa
para la impugnacion de las
su
formacion"_
esencial,
a la eventual restricci.on
de l
t~ rmin o
normas por fallas de pro c eri i miento en
Igualmente, es claro que respetando e sr,a c r it. e r 1.o
la Comision
est~
dispuesta
a analizar las innova cione s
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5
'q ue e n ' i e. Ggm'i si6n Cuarta t. ienrien a pereieccionar la
institucion
tiel control d e constitucionalidacL
"
APLICACION
PREFERENCIAL
DE
LAS
NORMAS JURIDICAS
DE
SUPERIOR
JKRARQUIA
El articulo
propuesto recoge
inconstitucionalidad
cion,
omo una
y amplia
la l lamada excepci6n
aplicaci6n preferencial
0
importante modalidad de
de la
de
Constitu-
control difuso que
debe
mantenerse y perfeccionarse_
La formula
propuesta es
mas amplia que
la vigent.e,
puest.o que
como criterio general dispone que en to do caso de contradiccion
de normas se debe aplicar de preferencia la de superior jerarquia'_ Se recoge asi el precepto contenido en el articulo 12 de la
"
ley 153 de 1887, al hacer extensiva la figura a las no~mas
de
caracter reglamentario_ Al usar el termino autoridades publicas
se resuelve un viejo problema de interpretacion:
este principia
rige no solo para los jueces sino para todp funcionario con
autoridad y jurisdiccion_
En algunos proyectos, en particular en el del gobierno, la figura
!=,e p1antea de manera mas
restringida bajo el nombre de " cuestion
de inconstitucionalidad " _ En
que una norma de cuya
este caso, cuando un
juez advierta
aplicacion depende el fallo parece cont.ra-
ria a la Constituci6n, debe enviar el asunto, sin suspender e1
proceso, ante la Corte Suprema de Justicia 0
1a Corte Constitucional, segun sea e1 caso, para que se pronuncie sobre e1 par~.i­
cular_
Esta formula es mas estrecha
que la que propone 1a comi-
sion, puesto que rest.ringe el asunto a la oposicion
de una norma
can la Constitucion, oposicion que, adicionalmente, solo pooria
plantearse dentro de un proceso judic~al_
Por otro lade, se
alteraria sustancialmente la estructura de control vigente, dado
que quedaria eliminada la competencia del juez de instancia para
,'.
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6
p l:'o.lilu.n ci a;pse r·'B.o bre , la cuestion de inconstitucionalidaci.
asunto
c u.y-a.. Eiecision seria
en 10 sucesivo eompecencia exciusiva del
Las dos posturas podrian canciliarse.
Tribuna l Constitucional_
si, de aprooarse la Corte Constitucional. se dispone gue cuando
quiera que un juez haya ciejado de apiicar una norma :por estimarla
violaltoria de 1a Const, ituci6n~ deba remitir la sentencia definitive.> a la Corte 0
Tribunal Constituciona.l. para su eventuai
revision_ Can esto se logra el proposito de unificar 1a jurisprupero se mantiene la autonomia del juez para aplicar
dencia,
direct. mente la Constitucion_
OTBAS ACCIONKS JUDICIALKS:o RE\,;uHSOS
ADMINISTRATIVOS Y MECANISMOS
ADIGIONALKS
La norma que se propone contiene un mandamient.o generico para que
el legislador estahlezca, aparte de los constitucionales, otros
...
.
mecanismos de protecci6n de los derechos_ Actualmente, t nuestro
codigo contencioso administrativo contempla una serie de recursos
y acciones de este tenor, los cuales poorian ser ampliados en el
£uturo a medida que nuevas circunst.ancias soci?les exijan nuevos
mecanismos juridicos_ Con este
criterio se enuncian en
los derechos individuales, de grupo,
respuesta a realidades
0
la norma
colectivos, para que
que estan tomando
£uerza, tales como
como
la
economia solidaria 0
los derechos colectivos, se disefien nuevas
herramientas procesales, de manera tal que nO ' exista derecho cuya
tutela no pueda solicitarse por la via judicial_
Cabe
anotar que
en la
propuesta de
la Subcomision Tercera se
incluia un inciso especifico sobre las acciones populares para la
de£ensa de los intereses colectivos vinculados al patrimonio
publico, a la seguridad y 1a salubridad publicae,
a1 espacio
publico, al medio ambiente,
a la moralidad de las autoridadAs
publicas y al patrimonio historico y cul.t.ural de la Nacian _ Sin
embargo~la Comision estim6 que
puesto que ya la Comisian Quint.a
habia presentado
a consideracion
de In
plenaria un
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articulado
Gob ~ e
4 erecnQ$
l .l amacjas
mas amplia las
cG i ectivos ' que conn iene de manera
acciones populares,
no era
del caso
rep8tir
aqui e l
prec e jpito .'
Cabe~
'oon toriQ,
hacer algunas precisiones sobre el arti c u l ado d e
la Comision Quinta, que seria prudente tener en cuent.a 8J. momen't'.o
de ciecidir sabre las 11amadas acciones populares 0 civicas.
tipo de acciones esta orientado a la defensa de un
tiva
y
Eate
colec-
inter~s
difuso, que no se concreta en cabeza de nadie en particular
que;~' por
10 tanto no tiene
ent.re la ciudadania, de conformidad
con el derecho ordinario, voceros legitimados para su defenAB. La
leY7 entonces, faculta
a todos para
que, careciendo de
int.eres
patrimonial propio, ejerzan una accion en beneficio de la comunidad . Esta -la
inexistencia de un derecho patrimonial privado-
razon por la cual en
algunos casos se preve una recompensa
la
para
el particular que interpone la accion.
Asi
concebidas, estas acciones deben diferenciarse de las llama-
das acciones de
anglosajon.
clase
Estas
conjunta de una
coneecuencia
de
ultimas
representacion, ' propias del
eatan orientadas
serie de derechos
de un
persona natural
0
0
dana
0
perjuicio
de una
1a
reclamaci6n
individuales que surgen
como
colectivo imputable
a una
interpone la accion 10 hace en
juridica. Quien
nombre Y representacion
a
derecho
clase determinada,
la de
todos
aquellos que se encuentran en sus mismas circunstancias de hecho,
para
obtener una determinada prestacion
economico, que posteriormente habra
entre
todos los
acciones civicas
integrantes de
0
populares,
reparacion de caracter
0
de liquidarse y dist,ribuirse
la clase.
aqui no
A diferencia
estamos
frente
de las
a
una
actividad desinteresada en beneficio colectivo; por el contrario,
quien ejerce la acci6n de
clase tiene una pretension privada que
10 legitima en la
causa, Y son razones de economia y efectividad
processi de los derechos las que per~iten acumu1ar de manera
indefinida las pretensiones.
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Como: s i3 v ,s "
en
.'~
,$a ~ "C:,r at.a
,e,lprimer
int.er~s
para
caso
de, dos instj tuciones dist.intas_ i"'iient.ras que
una ciefensa ciel
nos encontramos irente a
c01ectivo cuya
que se
consa~raci6n
constit.ucional es conveniente
desarrollen las. acei.ones
que permitan
a cuaiquier.
1a comun:iciaci, en e1 se~undo est.amos
persona act"iar en defensa de
£ren~.;,~ a un nov-edoso inst.itut.o procesai, int.eresante si, pero que
ha generado no
integraci6n
1a misma,
pocas dificulacades a1
de la clase, la
momento cie determinar
la
notificaci6n de los intengrantes ae
la liguidaci6n de las indeminizaciones gue se decret.en,
e 't e·. ·
Deahorda
el ambito de eate iniorme-ponencia un analisiapormena-
rizario de Las peculiaridades propias
nes, que pese
de cada una de estas accio-
a tener numerosos punt.os de
cialmente distint.as_ Pueden en ciertos
un
ejemplo ilustra
producto defectuoso, que
calidao 0
Si
la situaci6n:
que entrane
contacto, son sustan-
casas ser concurrent.es, y
existe en
el mercado
un
no cumple con los requisitos min'lmos de
riesgo para
los consumidores,
cualquier
persona, en ejercicio de una accion popular, podria solicitar que
se
prohiba au
comercializacian_
interes colectiva y
trat.aria
Se
difuso de los
proteger
de
consumidores_ Pero, en
el
estas
mismaa circunstancias de hecho, quienes han adquirido el producto
han aida lesionados en sus
de
cumplimiento 0
derechos y podrian ejercer una ace ian
indeminizaci6n de
caso_ Y es aqui en donae cabria
perjuicios,
segun sea
el
la accion de 'claae o ' repreaenta-
cion; cualquiera de los particulares
afectados
p~oria
interponer
una ace ian en representacion de todos aquellos que hayan adquirido el producto defectuoso y
obtener una reparacian que habria de
distribuirse entre toaos_
For las razones anotadas sugerimos que las acciones populares
consagren
Comiaion
de
manera imperativa,
Quinta, pero
simplemente abierta
que para
tal
las
la posibilidad
como 10
acc~ones
para que
ha
propuesto la
de clase
se deje
el legislador
desarrolle de manera progresiva_
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se
las
LA SUGPRNfaON PROVISIONAL DE LOS KFKCTOS DE LOS ACTOS AfJiviINISTRATIVOS_
5e propane ampliar
hacerla extensiva
1a figura cie
a toaos
los
la suspensi6n privisional
para
actos administrativos
sean
qUf"
susceptibles de .i .mpugnarse por la via contencioso administrat.iva,
sin import.ar que se trate de actos defini t.i vos, dE'! t.rami te 0 de
Se propone qua este articulo quede inc1uido en a1
ejecucion.
ca,pitulo de proteccion de los derechos particu1ares porque el
,
debe bdBcar ante todo la defensa de los asociadas evitando los
graves e irreparables perjuieios que
ocasionarles la aplicaei6n de los
blamenta antijuridicos y
en det.erminados casos puecie
actos administrativos ostensi-
la gravosa perduraci6n de
sus efectos,
mientras se dilucida su eonformidad con el orden legal.
el texto proyectado contiene una precision en relaci6n
Ademas,
con la disposicion que actualmente consagra la Carta, cori'sitente
en sefialar que 10
acto mismo -que
que realment.e es objeto de supensi6n
mantiene
principio basieo de
de
tal
los
acto,
mientras se adelanta
BU
euales
contin~a
amparado por el
legalidad~
sino los e£ectos
vigencia y
la presunGi6n de
no es el
dejan de
producirse
el debate procesal y se
temporalmente,
dicta la sentencia
definitiva.
LA RKSPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS
ESTAOO
Sobre cate
AUTORIDADE5 PDlBLICAS Y DEL
particular, el informe de la
consagraci6n
de un
regimen
intagrado
Bubcomisi6n proponia la
de
responsabilidari
que
envuelva tanto la penal y disciplinaria
como la patrimonial. Sin
embargo, puest.o
.de loa
establecido un
que ya
regimen
en el capi t.uIo
general de
tratar aqui unicnment.e 10 relativo
nial.
principios qued6
responsahilidad, se
decidi6
a la responsahilidad pat.rimo-
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10
El 'l!egimen gue se propone en materia cie
..Ri.a i . del iist,a ao no se limi ta a su mera consagracion expresa a
nived ,'constitucional, sino gue aciemas, incorpora los mas modernos
criterios sobve la materia, consistentes en radicar el fundamento
·de esa responsabiliciad en el dana a.nt.i-juridico y en su imputabilid,~dal organa
estatal. De esta manera se resuelve el problema
que h oy plantea la eviciente insuficiencia del cri t.erio de
.La
11amacia "£al1a en el servicio publico " , dentro del cual no caben
las actuales formas y casos cie responsabiliciaci patrimonial,
t.oda:s
tales " omo el de la " responsabiliciaci par ciano especial"
En otras palabras, se desplaza el fundamento de la responsabilidad administrativa, del concepto subjetivo de la antijuridicidad
de la accion del Estado
dad del dano
al concepto objetivo de la antijuridici-
producido por ella.
Est.a antijuridicidad habra
ae
predi.carse cuando se cause un detrimento patrimonial que carezaca
#
~
•
•
•
_
•
•
•
_
...'
ae t~tuLO Jur~a1co VaL1QO y que exceaa e i conJunto ae iaS cargas
que normalmente debe soportar el individuo en su vida social.
..
.
,
4
_
Por 10
•
. . .
•
que hace
circunstancia
cuestion, no
de
a la
que
imput.abilidad,
para que
basta con la
se trata
proceda
de resaltar
la
responsabilidad en
la
mera relacion de causalidad
entre el
dano y la accion de una autoridad publica, S1no que es necesario,
ademas,
que pueda
juridico
necesarias
atribuirse al
de indeminizarlo. La
organo
al
0
Estado el
deber
determinacion ' de
para el efecto quedara,
las condiciones
naturalmente, en manos de la
ley y la jurisprudencia, pero no sobra anotar aqui que se exc1uye
la imputabilidad en los casos de fuerza
tercero, culpa concurrente de la victima,
no se produce como consecuencia
servicio publico.
0
mayor,
0
hecho de
un
cuando e1 perjuicio
con ocasi6n de una actividad de
Finalmente, como especial garantia para
~as
vict1mas, se dispone
que la demanda podra dirigirse indistint.amente cont.ra e1 Est.ado
0
contra e1 funcionari·o invo1ucrado; como cri t .erio moralizador y de
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flublieo ~ en los easos de aolo y culpa
para ei EstariO' 131 deber de repetir contra e i
pr·o t.eC't!i o ft del paT.rimoni:o
g:l'"ave. ' se irrrpone
f'Und-ionario los perjuicios que naya sido
concienacio a pagar.
ES'tE'
c-ri>t'e'Fio de respdnsabilidad subjeetiva,
introciucido por 1a comisien, para. i imi tar lOB alcances de una ' disposic ion que, de tener
caracter absoluto, haria
excesivamente riesgoso para
cualqui.era
e1 de·sempeno de una funcidn publica, seria tambien una 1imitaci6n
a la ~ posibilidad de demanriar indistintamente al Estado 0 al funcionario. En este caso concreto, la expresion funcionario cusea
•
la,
implicada en razon de
indi~ idua1iz·ar a
la persona natural
tarea de servicio publico que ciesempena, sin pretender restringir
1a responsabilidad a aquellas personas vincu.iadas
a la
adminis-
tracion mediante un acto-condici6n.
APLICACION DE 5ANCIONKS
_...
~i
reg1men de
oe
una serie
....
.
.
~-
...
..
responsa01~1aaa
de principios
.....
.
.......
ae ~as autorlaaaes
que gobiernan
...
.
.....
la aetividad
de los
entes del Estado, pero, paralelamente, el mismo se constituye
un eficaz mecanismo
tienen un
importante caracter
preventivo y
la aplicaeien de las sanciones penales
de la responsabilidad
persona se
moralidad
en
de protecci6n de los darechos. Las sanciones
de reparacion.
esta razen se ha dispuesto que cualquier persona podra
que toda
.
....
pUO~1cas : cont1e-
0
de las autoridades
convierta en un
Por
solicitar
disciplinarias derivadas
p~blicas.
Ksto permite
agente fiscalizador
de la
administrativa, sin que se Ie puedan oponer oostaculos
derivados de una supuesta falta de legitimacion.
ACCION DEEJEGUCION Y CUriPLIMIENTO
Pese
a que
en
algunos reparos a
e1 sene
de
la Comiai6n Primera se expresaron
una accion de cumplimiento tan amp1ia como 1a
propuesta por la subcomision, se aeogio finalmente el cri t.erio rie
que, como esencial mecanisme de prot.ecclon de los derechos,
e1.
particular debe tener 1a posibilidad de exigir de InS aut.oridades
.
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/~
e i:- iPliDtpiitJll.l.i-e ftt;.,o del deheT t"omi tido. El articu 10 propuesto consagra
de manell'a: amp i ia eeta facu l tad en cabeza de tocia persona
a
l,a , juris-Ci,i <C!cion
contencioso
administraT.:i va
orcienar a 1a a,1lrt.oridari respectiva lao ejecuci6n
la
potJ est~nd
el
0
oT.org'a
Y
de
cump.iimiento
de las normais y ciisposiciones que rigen su acci6n.
Es' claro que e ,1 desacato de esta orden judicial estaria sujeto al
regimen general de respons,a bilidad de las autoridades publicas .
INfBAcbION MANIFIESTA Y OBKDIENCIA DKBIDA
Una garantia fundamental de los asociados
de-s
publicae, reside
mandato
en el
hecho de
superior para justificar
frente a las autorida-
que
no puede.
la violaci.6n de
alegarse el
los derechos.
Excepcion a eate principio general es la obediencia debida de los
mili~ares
en servicio
activo~
responsabilidad
caso en el cual la
se radica en cabeza del superior que da l .a orden.
la Comisi6n decidi6 mantener intacta la
_
.
~n
~.t
.
•
esta!mater~a
norma de la Constituci6n
vigente.
LA ACCION DE TUTELA
En
la Comisi6n
Primera se
articulo que sobre
se
plantee que
explica
era
su contenido
acept6 en
este particular propuso la
muy
extenso
subcomisi6n, pero
reglamen't.ario,
y
esencial el
10 cual
se
por tratarse de una garantia de j erarqu ia canst. i tuc ional
para la defensa
de los derechos fundamentales,
por la novedad
y
de la instituci6n. Se pretende definir en la propia
Constituci6n
los elementos esenciales
que, como ha
ocurrido
en
otras
de la figura, para evitar
latitudes, en
legislativamente, se la
el
momenta
ciesnaturalice.
de desarrol1arla
se limiten
sus alcanc-es
finalment.~,
se de origen
hasta convertirla en algo i.noperante,
0,
a sistemas"e instrumentos judiciales
paralelos fuente, de inter-
minables conflictos de competencia.
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13
~.l
GOD,
nombre de derecho
c 'GJi}temp,lan
recurso de amparo,
0
p royect.Qs
numeroso~;
la creae ion de un
nuevo meeanismo para 1 a P!':'OT.E'CC ion
de los dereehos constitueionales. Sin embargo, en derecno cornpanomb~a
ratio, el
de amparo es
mecanismos de proteecion
la
e~presion
..
•
.. 1'.,.
•
ios
·:tE'
administrativas cie nu.liciaci
y
de
easaei6n
eT..c.
erroneas referencias interpretativas
hablar de
para coniormar una figura
/\ E l. ..
L3 excepcion
extraordinario
hemos preierido
.leg:Ls.l(!!t.cl.ones,
tutela
de habeas corpus,
las acciones
el recur so
ev.itar equivocos y
apliea a. tonos
de los dereehos constitueiona.i.es.
cobija el recurso
in~onstitucionalidad,
reparacion,
generieo y se
accion
0
Para
a otras
derecho
de
especiiica para el easo co10m-
biano, que complemente y perieecione nuestro modelo de control de
constitucionalidad,
Asi
la tutela
concebida,
natuFaleza
otros
se
presenta como
proteccion
adecuados
deiensa,
de
inmediata
a
un
instrumento ae
Solo procede en
subsidiaria y residual.
mecanismos
otorgar
legaliciad y deiensa de los derechos.
con la
los derechos
iundamentales, cuando sean vulnerados 0
ausencia de
-.
..
I:l.na.L1.ctaa
~
.:.' .
de
eonstitucionales
amenazados por 1a accian
o la omision de una autoridad publica.
En la Comision se estimo
quien actue
conveniente inlcuir la expreSlon
en su nombre
que contiene un criterio
o por
mas amplio
que el ' de la representacian, para permitir cierto tipo de agencia
oiiciosa
para
la
proteccion
de
ciertas
p~rsonas
que
puecien
encontrarse en condiciones especiales de indefension.
5e considero necesario
poderes de los
consignar en la norma
constitucional los
que queda revestido el juez, puesto
que se trata
de una figura novedosa dentro de nuestra practica juridica.
19ualmente se penso
que 1a decision del .iuez,
miento inmediato debe eer susceptible
aungue oe c ump li '-
de , a1gun recur so ,
y
can 1a
finalidad de unificar 1a jurisprudencia constitucional se dispone
que en todo caso el fa110 debe remitirse a [la Corte Constitucio-
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nal e la Corte
Suprema de Justioia, segun sen el
caso],
la cual
t.enriFa 1a facultad de revisarlo.
Debe recalcarse el caracter transitorio de la decisi6n del juez y
el hecho de que en la misma no se defi.ne e1 fonda del
'R si-amos Irente a un mecanismo excepcionai y sumario para un~
proteccion inmediata de los derechos, dejando a salvo la posibilas partes para recurrir a
las vias ordinarias
lid~ci que tienen
cuancio ella se a necesario para la definicion del derecho contro~
vertidO .
Finalmente, la accien de tut.ela t.ambien
partieulares en ciertas y
que se justifica
0
puede ejercerse frent.e a
determinadas circunstancias, ext.ension
funcion que desempe-
por la naturaleza de 1a
o por
nan, 0
por la entidad de los asuntos involucrados,
J.a
situacien de indefension en que pueda eneontrarse el afectado.
/'..'
El
articulo podria complementarse hacjendo expresa su no aplica-
cion en asuntos relacionados con la libertad personal, en
que el recur so
de habeas corpus se plantea
cuanto
como una institucion
autonoma.
Can e1
criterio de
suprimieron
derechos
simplificar el articulo,
ciertosaspectos.
Unos, como
colectivos, porque seran
en la
Comision se
referencia a
la
los
protegidos de manera especial
mediant.e 1a consagracion de las acciones popu1ares. ()t.ros, porque
se considera que hacen parte de la naturaleza de la institucion y
no requieren por 10 tanto enunciarse expresament.e; tal el caso de
1a no procedencia de 1a
das
0
accion frente a las situaeiones consuma-
frente a las cuales
se haya producido sentecia con fuerza
de cosa a juzgada.
En estos ultimos casos
inmediata
de
es evidente que ya no cabe
los derechos,
bien
intentar una accion ordinaria de
sea por-que
reparaci6n,
10
~
1a prot.Ace ion
proeedent:.E' es
porqu8 ya hay una
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En e ,s tas ultimos casos es evidente que ya no cabe la proteccion
10 procedente es
inmediata de ' los derechos,
bien sea porque
reparacion.
intentar una accion ordinaria de
decision definitiva
de autoridad
competente
objeto de 1a controversia, y la accion
en
ocasiones si
ocurre con
porque ya hay una
0
sobre la
materia
de tutela no tiene
el llamado
recurso de
-como
amparo-, el
caracter de una instancia adicional para la controversia de
unos
derechos que ya han sido definidos judicialmente_ Por esta razon,
consideramos conveniente insistir en que
,
este inciso se suprimio
'
simplemente para
simplificar el
part,e consustancial
de la
articulo, pero
figura que se
su precepto
propone y
es
se mantiene
implicitamente en la norma tal como se aprobo en la Comision_
CARACTER NO TAXATIVO DE LA ENUNCIACION DE DERECHOS
Rsta norma tiene
par objeto recalcar
el caracter protector
. manera
. .'
capitulo constituciona1 sobre derechos y garantias, de
que en ninglin
caso pueda e1 mismo esgrimirse
de la manera mas amplia
.
"
~a~
para desconocer un
derecho que pese a no haberse enunciado expresamente, haga
de la natura1eza de 1a
del
parte
persona humana_ Se ha p'retendido enunciar
y
comprensiva los derechos humanos, pero
se quiere precaver 1a posibi1idad de que en determinadas circunstancias de hecho
se le quiera
dar un sentido
restrictivo a
carta de derechos_
~fl~ )?
JAIMB ARIAS
LOPB~-
-
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1a
I
I
Ib
HKeANISKOS DE PROTECCION DE InS DERKCHOS
FUNDAHE~TAr~S
Articulos aprobados Comiai6n Primera
ARTICULO: LA BUENA FE
Las actuaciones de loa part:1.culares y de las autoridades p':l b.licaa
deberan cefiirse a
los postulados de 1a buena fe,
1a cual
se
presumira en todas las gest.iones que aquellos adelant.en ant.e
estas.
ARTICULO: REGLAMENTOS
Cuando un derecho 0 una actividad se hayan reglamentado de manera
general, las autoridades publicae no podran estao~eeer ni exigir
permisos, licencias ni requisit.os adicionales para BU ejereicio.
ARTICULO: DE LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL
A la Corte Suprema de Just.ieia se Ie confia la guarda de
la
integridad de 1a Constituci6n .
En consecuencia,
ademas de
las
facultades que Ie confiere esta y las leyes, tendra las siguientes:
1.-Decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los proyeetos de ley que hayan sida ob.jet.ados por el \.:iOOlerna como inconstituciona1es,
tanto por su contenido material como por vicias de
procedimiento en su formacion.
2.-Decidir definitivamente sobre la exequibilidad de todas las
leyes y los decretos dictados par el Gabierno en ejercicio de las
atribuciones de que tratan los artleulas Ib, orolnales 11, 1 2 Y
articulo 80 de la Conatituei6n Nacional cuando fueren acusados
ante ella de inconstitucionalidad par cualquier ciudadano.
En las acciones de inexequibilidad debera intervenir siempre el
Procuradar General de la Naci6n.
En los casas de los articulos
121 y 122, cualquier ci udadano puede int.ervenir para defender 0
iinpugnar 1a constitucionalidad de los deeretos a que elIas se
refieren.
La Corte
Suprema de . ,Just.icia cumplira estas funciones en sala
plena,
previa estudio de la sa1a cons~ltucional compuesta de
magistradas especialistas en derecho publico.
El
Procurador
General de
1a
Nacion y
1a
~ala eonstitueional
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1=1Gi i s p onciran, c ada uno,
de 'lJI1 termino d~ treinta C11as para renci i!:"
concepto y
ponencia, y la Cort,e Suprema de ..Just,icia rie sesen.ta
dias para ciecidir. El incumplimiento de lOp terminos ss causal de
~ala . conducta · que sera sancionada
con~orme a la ley (Articulo 7i
del Acto Legislativo ~ 1 de 1968).
ARTIC"'uLO: APLICACION
SUPi~I0R
PREFERENCIAL
DE LAS
i~ORi"iAS
JURIDICAS
;)E
JERARQUIA
En todo Gaso
e1 decreto,
de incompatibilidad de la Constitucian con la ley,
la ordenanza el aCl.lerdo 0
cualquier otro act.o
admini ~trativo, a
de estos entre si,
las autoridades ptlblicas
ap1icaran de preferencia las disposiciones de superior jerarquia.
p
ARTICULO: OTRAS ACCIONES JUDICIALES. RECUR:::.OS ADHINI5TRATIVOS ·'i
MECANISMOS ADICIONALES
La ley establecera las demas acciones judiciales, los recursos
administrativos y los mecanismos ad.i.cionales que sean necesarios
para garantizar que los particulares puedan propugnar , por 1a
integridad del orden juridico y por la proteccian de sus 6erechos
individuales, de grupo a colectivos, en frente de la accian 0 la
omisi6n de las autoridades publicas.
ARTIC"'uLO: LA SUSPENSION PROVISIONAL
ADrHNI STRATIVOS
DE LOS EFECTOS DE
LuS ACTuS
La jurisdicci6n
contencioso administrativa
podra suspender
provisionalmente, por los mot1voS y con los requisitos que
establezca la ley, los efectos de los actos ~dministrativos,
de
t .rami te 0 de ejecuci6n que sean suceptibles de .i.mpugnarse por via
judicial.
ARTICULO: RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
El Estado respondera patrimonialmente por los dafios antijuridicos
que Ie sean imputables, causados par la aCC10n 0 1a omisian de
las autoridades publicas. La demanda podra dirigirse indist.int.nmente, contra el Estado, el funcionario o ' uno y otro.
En el evento de ser c ·ondenado el Estado a la reparacian patrimonial de uno de tales danos que haya sido consecuencia de 1a
conducta 'dolosa 0 gravemente culposa de un agente suyo,
aque}
debera repetir co,ntra este.
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Itg
AR:J!J; GULO: .
API..IGAC IOi-.i DE
5ANCIOi~ES
persona natural 0
juridica podra sol.iciT.ar de
la
autoridad competente 1a ap1icacion de las sanciones penales 0
disciplinarias derivadas de la responsabilid"l.d de las n.u.t.oridades
publicas_
Cu~lquier
ART1CuLO: INFRACCION i"iANIFIESTA Y OBEDIENCl A DEE l vA
En caso de infraccion maniriesta de un precept.o const.ituc:l.onal en
det~im~nto de alguna
persona, el mandato supprior no exime de
respon ~abilidad a1 agente que 10 ejecuta_
Los mili tares en servicio quedan except.uados de esta disposicion_
Respecto de ellos la responsabilidad recaera en el superior que
da la orden_
ARTICULO: ACCION DE CUi,vjPLIMIENTO
Toda persona podra acudir ante la jurisdiccion respect.iv},l. para
hacer erectiva la aplicacion de un derecho 0 La apilcaClon y el
cumplimiento de una ley 0 de un acto administr~tivo_ En caso de
prosperar la accion, la sentencia ordenara a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido_
ARTICuLO: DERECHO DE TUTELA
Toda persona tendra accian de tutela para reclamar de los jueces,
en tad a momento y
lugar, por si misma 0 por quien actue en su
nombre, la o proteccion inmediata de sus derechos constitucionales
fundamentales, cuando guiera gue estos reSUJ. t".en vulnerados a
amenazados por la accion 0 la omisian de cualquier autoridad
publica_
La proteccion consist1ra en una orden para que aqusl respecto de
quien se solicita la tutela, actue 0
se ahstenga de hacerlo_ El
falla, de inmediato cumplimiento, podra impugnarse ante el juez
competente, y en todo caso se remitira por este a
la Corte
Constitucional, para su eventual revision_
Esa aocian solo procedera cuando el arectado no disponga de otro
medio de derensa jUQ1cial 0 administrativo,
salvo que ella se
utilice como mecanismo transitorio para evitar 11n perjuicio
irremediable,
y su tramite sera prererente y sumario_ En ning~n
caso podran transcurrir mas de diez dias entre la solicitud de
tutela y su decision_
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-lam01en habra accion de t ,llLEda, en las mismas condiciones, corn,r;q
los particulares encarga~os
cie 1a
prestacion cie
un servicio
publico 0
cuya conciuc"t,a afec:-r.e
f?:rave y directamente
el, irn,ercc-;
colectivo 0
respe~to rie
1 08 cuales el
solicitante se
ilalie en
situacion de subordinacion 0 lndefensi6n.
ARTICULO: CARACTER
i~O
TA;-ZATl VO j)E LA
Ei~Ui~CIACIOi~
DE j)ERECHC,S
La enunciaci6n de
los darechos y
garantias contenidar-:; p.n
la
Constitucion y
en
los
respectivos
convenios
internacionales
vigentes no debe
entenderse como negac10n de otros que,
siendo
inhe'rentes
a
la persona humana no figuren
expresament,e
en
ellos.
PROPOS ICION
Dfise
primer
debate
en
sesi6n
plenaria
sobre Mecanismos de Protecci6n de
al
articulado propuesto
_,f
los Derechos Fundamenta1es y
del Orden Jurldico.
JAIMB ARIAS LOPBZ
BogotA, Mayo 17 de 1991
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r
•
PRoposrCiON
uese primer neoate
a1 articulado 80hre me~anismns
de los aerer.:rlOs fundamenta1es y e1 orcien ,juririice•.
JAI~
ARIAS LOPEZ
ne protecci6n
.JUAN CARLOS ESGUERRA PORTOCARRKRO
Bogota, mayo 17 de 1991
"
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