SECRETARIA DE EDUCACIÓN DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ.

SECRETARIA DE EDUCACIÓN DEL GOBIERNO
DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ.
DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN EDUCATIVA
ARRAIGO DEL MAESTRO EN EL MEDIO
RURAL E INDÍGENA
CRÉDITO PARA LA
ASIGNACIÓN DE
LA COMPENSACIÓN
SAN LUIS POTOSÍ, S.L.P.
8 DE NOVIEMBRE DE 1995
E3
CONTENIDO
I.
INTRODUCCIÓN
II.
MARCO LEGAL
III.
EL CONTEXTO ESTATAL
IV.
EL ARRAIGO DE LOS DOCENTES EN LAS COMUNIDADES
V.
PROYECTOS EN OPERACIÓN
VI.
PROPUESTAS
VII.
CRITERIOS PARA LA ASIGNACIÓN DE LA COMPENSACIÓN E3 DE LOS
PROYECTOS
ARRAIGO DEL MAESTRO EN EL MEDIO RURAL Y ARRAIGO DEL MAESTRO EN EL
MEDIO INDÍGENA
INTRODUCCIÓN
El Gobierno del estado de San Luis Potosí ha sido reiterativo en señalar la alta prioridad que
tiene la función educativa para promover el desarrollo social, económico y cultural de la
sociedad potosina a la que representa.
Sin embargo, la magnitud y complejidad del sistema educativo estatal, con sus múltiples
niveles y modalidades de atención dirigidas a todos los sectores sociales diseminados en las
contrastantes regiones de la entidad, obligan a la definición de prioridades sobre prioridades.
En este sentido la secretaria de educación desarrolla permanentemente tareas de análisis a fin
de evaluar la operación de sus programas, subprogramas y proyectos, particularmente de
aquellos orientados a los grupos sociales que habitan en zonas con condiciones de vida más
difíciles, consientes de su importante papel de regular el desarrollo educativo de San Luis
Potosí, buscando disminuir las disparidades injustificables a través de estrategias de apoyo
compensatorias ejecutadas de manera eficiente y eficaz
El trabajo que así se presenta obedece a los anteriores propósitos y se ofrece como material
de apoyo para la reflexión colectiva institucional, en la perspectiva
de encontrar las
adecuaciones pertinentes a realizar con la celeridad que la dinámica de los actuales tiempos
reclaman.
MARCO LEGAL
En los capítulos sobre la equidad de la educación de la ley general de educación de los
estados unidos mexicanos y de la ley de educación del estado de San Luis Potosí se señala
que “las autoridades educativas tomaran medidas tendientes a establecer condiciones que
permitan el ejercicio plena del derecho a la educación de cada individuo, una mayor equidad
educativa , así como el logro de la efectiva igualdad de acceso
y permanencia
en los
servicios educativos”
Se especifica que “estas medidas estarán dirigidas de manera preferente, a los grupos y
regiones con mayor rezago educativo que enfrentes condiciones económicas y sociales de
desventaja”
Para dar cumplimiento a lo anterior, las autoridades educativas
en el ámbito de sus
respectivas competencias:
A. .-Atenderán de manera especial las escuelas en que, por estar en localidades aisladas o
zonas urbanas marginadas, sea considerablemente mayor la posibilidad de atraso o
deserciones; mediante la asignación de elementos de mayor calidad para enfrentar los
problemas educativos de dichas localidades.
B. Desarrollan programas de apoyo a los maestros que realicen su servicio en localidades
aisladas o zonas urbanas marginadas; a fin de fomentar el arraigo en sus comunidades.
Así pues, existe un mandato legal muy claro que permite sustentar la definición de políticas
educativas con el objeto de promover un desarrollo educativo que incluye a todos los grupos
sociales sin distinción.
III.- EL CONTEXTO ESTATAL.
El estado de San Luis Potosí presenta diversas características demográficas, geográficas y
sociales, estrechamente relacionadas con el arraigo de los docentes en las comunidades, que
es necesario puntualizar a fin de clarificar el programa prevaleciente disponer de suficientes
elementos explicativos y proponer e impulsar las acciones necesarias para superar los actuales
niveles de arraigo alcanzados.
Entre las características mencionadas están las siguientes.
A.- Una fuerte dispersión poblacional en un gran número de localidades rurales pequeñas,
acompañada de una muy alta concentración poblacional en pocas localidades urbanas, tal
como se muestra en los datos siguientes:
San Luis Potosí
Número de Localidades por tamaño de las láminas.
No. De Localidades de
199 hbs
(%)
3,175
59.9
100-499 hbs
(%)
1,588
500-2,499 Hbs.
29.9
483
(%)
2,500 y mas hbs
(%)
Total
9.1
53
1.1
5,299
Población Por Tamaño de Localidad
Población en localidades de
199 hbs
(%)
100-499 hbs
(%)
500-2,499 Hbs.
(%)
2,500 y mas hbs
87,008
4.3
383,440
19.1
427,716
21.3
1’105,023
(%)
Total
55.1
2’003,187
Fuente: XI censo general d población y vivienda 1990, INEGI.
Procesamiento Estadístico de la Dirección de Planeación Educativas.
B.- Regiones del estado con una muy baja densidad poblacional (altiplano=10 habs/Km2), lo
que implica grandes distancias inter-localidades y otras con alta densidad poblacional
(Huasteca=55 habs/Km2) pero con condiciones orográficas que dificultan la comunicación
interlocalidades.
C.- Indiscutibles contrastes entre las zonas urbanas y rurales en lo referente a infraestructura
y servicios, tales como las vías de comunicación, agua potable, electrificación etc., con la
obvia desventaja para la zona rural.
EL ARRAIGO DE LOS DOCENTES EN LAS COMUNIDADES.
En el nivel de dispersión poblacional más alto (micro localidad de 1-200 habs.) se dificulta
justificar la inversión necesaria
para proporcionar los servicios educativos que allí se
requieren.
En el siguiente nivel de dispersión
condiciones de vida
poblacional (localidades de 200-500-700 habs.), las
en estas localidades rurales que disponen de centro educativos , han
motivado la falta de arraigo de los docentes en las comunidades, altos índices de movilidad (
los maestros permanentemente buscan la oportunidad de acercarse a las zonas urbanas),
ausentismo e incluso deserción de docentes , lo que ocasiona rendimientos escolares bajos
de los alumnos y demerita la calidad del servicio educativo que se ofrece.
De acuerdo a la información que brinda los supervisores de zona en el estado, solo un 15 %
de los docentes viven permanentemente en la localidad donde prestan su servicio, un 20%
viaja todos los días a la localidad donde trabaja y el 65 % se traslada cada semana de su
localidad de origen hacia la localidad en que laboran , de estos últimos, la permanencia de un
buen numero de ellos en la localidad está condicionada a descontar de los días de clases el
tiempo que utilizan para trasladarse de su lugar de origen hasta en que trabajan.
Adicionalmente, la elevación de los estudios de normal básica al nivel de licenciatura (en
educación preescolar y primaria) propicio que los nuevos alumnos m de las escuelas normales
egresaron con un perfil más alto, con otras aspiraciones personales y menos proclives a
desempeñarse profesionalmente en las zonas rurales.
Así pues, los problemas de desarraigo más agudos se observan
en las localidades más
pequeñas, aisladas carentes de servicios básicos, de difícil acceso (y de mas
difícil
permanencia), de tal manera que se puede afirmar que el “síndrome de la marginación ”
(conjunto de síntomas entrelazadas) solo puede superarse a través de políticas de apoyo
integrales.
PROYECTOS EN OPERACIÓN.
DIAGNOSTICO.
En la actualidad, la secretaria de educación del gobierno del estado tiene en operación 4
proyectos cuyos objetivos coinciden en promover una mayor permanencia y mejorar el
desempeño de los docentes que prestan sus servicios en localidad geográficas aisladas y con
condiciones sociales y económicas desventajosas, a fin de brindar un servicio educativo de
calidad e integral a lo largo de los 200 días que marca el calendario escolar.
Los proyectos en cuestión, los cuales utilizan la vía del estimulo económico, son:
1) .- proyecto DA-05-C1 “Arraigo del maestro en medio rural (E3)”
2) .- proyecto DA-06-C1 “Arraigo del maestro en medio rural (E3)”
3) .- proyecto “compensaciones para maestro que trabajan en comunidades de bajo
desarrollo”
4) .- compensación de incentivos al desempeño docente, incluido en el programa para
abatir el rezago educativo (PARE).
Los proyectos “arraigo del maestro en el medio rural y en el medio indígena (E3)”, durante el
ciclo escolar 1994-1995 contaron con 510 compensaciones de las cuales se aplicaron 486, no
cubriéndose las 24 restantes por no haberse realizados los movimientos de los docentes
necesarios de las 486 a primaria general le correspondieron 275 y 209 a primaria indígena,
detectándose 2 en supervisiones escolares de primaria que de ninguna manera se justifican.
Estos mismos proyectos, para el ciclo escolar 1995-1996 se incrementaron en 115
compensaciones para primaria general y 55 para primaria indígena, que sumadas a las del
ciclo anterior alcanzaron un total de 680.
Los municipios atendidos son 53 de los 58 del estado, no estando incluidos: Cerro de San
Pedro, Mexquitic de Carmona, san Vicente Tancuayalab, Tanquian de Escobedo y Villa de
Arista. Esta cobertura se alcanza con las ampliaciones logradas para el ciclo escolar 19951996, mismas que se asignaron aplicando rigorosamente los criterios normativos que rigen la
operación de estos proyectos
El monto de la compensaciones de estos dos proyectos es de N$1,381.84 (un mil trescientos
ochenta y un nuevo pesos 84/100 M.N) mensuales por docentes.
El proyecto “compensaciones para maestros
que trabajan en comunidades de bajo
desarrollo” beneficia a 5,478 docentes distribuidos en los niveles de preescolar, primaria y
secundaria (1639,3733 y 9, respectivamente en el orden de presentación, dando un total de
5,381. La diferencia radica en la no aplicación de las restantes compensaciones al momento
de este corte: octubre de 1995). De total de compensaciones de este proyecto, 390 coinciden
con los 680 aplicadas en los proyectos de arraigo en el medio rural e indígena, situación que
es posible debido a no existir incompatibilidad señalada en la normatividad administrativa
correspondiente. Los criterios para la asignación de estas compensaciones son similares a
las de dos proyectos anteriores.
La cobertura de este proyecto alcanza a 2,227 centro de trabajo distribuido en los 58
municipios del estado
El monto de estas compensaciones es de N$137.80 (ciento treinta y siete nuevos pesos
80/100 M.N) mensuales por docentes.
Por último el componente de incentivos al desempeño docente, del programa para abatir el
rezago educativas (PARE), está otorgando 84 incentivos a maestros de educación primaria
durante el ciclo escolar 1995-1996.
El monto de los incentivos de este componente es de N1, 320.00 (un mil trescientos veinte
nuevos pesos 00/100 M.N.) mensuales por docentes.
En total para el recién citado ciclo escolar se le administra un total de 6,242 compensaciones
(680 + 5,478 + 84, respectivamente en el orden de presentación), por un monto global de N$
1, 805,399.60 (un millón, ochocientos cinco mil trescientos noventa y nueve nuevos pesos
60/100 M.N) mensuales.
En tanto se parte del supuesto de que las escuelas prioritarias a atender son las unitarias
bidocentes y tridocentes, ubicadas en las localidades rurales más pequeñas atendidas, se tiene
un universo total prioritario de 1337 escuelas (250 + 757 + 330, respectivamente en el orden
de presentación) y 2,754 docentes que laboran en estos centros educativos.
Sin embargo este universo habrá de depurarse ya que muy probablemente no todas estas
escuelas
(y docentes) cumplen con los requisitos establecidos (aislamiento, carencias de
servicio, etc.)
Dejando de lado por el momento señalado en el párrafo previo, las 680 compensaciones de
los proyectos “arraigo del maestro en el medio rural y en el medio indígena” representan el
24.6 % del universo total de docentes prioritarios a poyar, con un faltante absoluto de 2,074
maestros. Descontando los 84 incentivos del programa para abatir rezago educativo (3.0%
del mismo universo total), el faltante se reduce a 1,990.
Las compensaciones para maestros que trabajan en comunidades de bajo desarrollo, aunque
atienden a un número mayor de docentes (5,478) por su bajo monto (N$ 137.80 mensuales
cada una) parecen ser no tan significativo para los docentes.
En cuanto al porcentaje de atención a escuelas prioritarias (unitarias, bidocentes y tridocentes)
este es de 23.7%, atendiéndose a números absolutos a 83,181 y 53 y respectivamente en el
orden de presentación, detectándose 2 escuelas con 4 maestros y 1 escuela con 5 maestros,
aunque solamente con 3 compensaciones cada una de estas 3 escuelas.
CRITERIO PARA LA ASIGNACIÓN DE LA COMPENSACIÓN DE LOS PROYECTOS.
ARRAIGO DEL MAESTRO EN EL MEDIO RURAL Y
ARRAIGO DEL MAESTRO EN EL MEDIO INDÍGENA.
La asignación de la compensación E3 se ajustara a los siguientes criterios.
1.- para ser candidatos a la compensación E3, los docentes deberán estar adscritos
preferentemente escuela unitaria, bidocentes y hasta tridocentes del subsistema de educación
primaria general y de educación primaria indígena, en el desempeño de la función docente
frente a grupo: en zonas de marginación
extrema, es decir escuelas
muy alejadas de
cualquier cabecera municipal; donde no existan servicios públicos (luz, y agua) y los índices
de rendimiento académicos sea muy bajas.
2.- la dirección de planeación educativa en coordinación con la dirección de educación
elemental autorizara los centros de trabajo, así como el número de compensaciones que se
determinan para cada uno de ellos.
Si por cualquier razón los jefes de sector
o supervisores
de zona realizaran alguna
modificación lo autorizado, aquello quedara sin efecto en cuanto se detecte y se reubicara la
compensación conforme corresponda.
3.- la compensación E3, se asignara al personal docente que ostente las siguientes categorías:
en primaria general la EO281 y en primaria indígena E1485.
4.- El pago de la referida compensación se deberá realizar una vez que se cuente con los
recursos correspondientes para ello.
5.- Para efecto de pago, esta compensación se identificara con el código E3, con cargo a la
partida presupuestal 1507 “otras prestaciones”
6.- la compensación
E3, tendrá un valor
mensual regionalizado según corresponda al
municipio y localidad donde se ubique el centro de trabajo.
De esta manera, el monto de la compensación E3 será equivalente exclusivamente al sueldo
(concepto 07) de las claves EO281 para el subsistema de educación indígena, establecidas en
el catalogo de empleos vigentes.
En tal virtud cuando se registre algún incremento en estas categorías, el impacto de este en
la compensación será en los mismos términos.
7.- este pago será sujeto a los descuentos por concepto de impuestos sobre la renta C-01 y
en su caso pensión alimenticia C-62 cuando se cuente con la orden judicial respectiva en los
porcentajes allí especificados.*
8.- la asignación de la compensación E3 al personal adscrito a los centros de trabajo
autorizados, se efectuara a través del formato único de personal, de tal manera que quede
consignado el código, partida e importe por este conducto.
9.- el pago de la compensación E3 durante el periodo de vacaciones escolares
correspondientes a los mese de julio y agosto , se realizara en concordancia con lo dispuesto
en los artículos 46, 47 y 48 del reglamento de las condiciones generales de trabajo del
personal de la secretaria de educación publica.*
10.- la dirección administrativa, proporcionar los apoyos técnicos para incorporar en la base
de datos la compensación E3 en los centros de trabajo específicamente autorizados.
11.- los docentes beneficiados deberán ser informados
elemental
a través de la coordinación de primarias
por la dirección de educación
y del departamento de educación
primaria indígena de los presentes criterios para su observación.
12.- los docentes beneficiados deberán asistir puntualmente al desempeño de sus labores,
cubrir el horario y el calendario escolar establecido por la secretaria de educación del
gobierno del estado para las escuelas primarias generales e indígena.
13.- los docentes beneficiados
deberán entregar mensualmente a la coordinación de
educación primaria y al departamento de educación primaria indígena, un informe mensual
de asistencia, avalado por las autoridades de la localidad.
14.- con base en los resultados del informe mensual de asistencia, que rinda las autoridades
de la localidad, los docentes recibirán el pago de las compensaciones
E3 en forma
proporcional al número de días no laborados cada mes, conforme a la siguiente tabla:
0 ausencia
Hasta 2 días no laborados
recibe 100% de la compensación E3
descuentos por días no laborados.
3 días no laborados
recibe el 85 % de la compensación E3
4 días no laborados
recibe el 70 % de la compensación E3
5 días no laborados
recibe el 40 % de la compensación E3
6 días no laborados
no recibe la compensación E3
15.- en el otorgamiento de esta compensación E3 no se aceptaran documentos justifica
torios de los días no laborados, salvo casos específicos autorizados por escritos por el
coordinador de educación
primaria o el jefe del departamento de educación primaria
indígena según sea su caso.
16.- los docentes que faltaren a sus labores algún o algunos días injustificadamente o por
estar comisionado en algún curso de capacitación o actualización, podrá reponer estos los
días sábados , si así lo convienen con la autoridad de la comunidad , procurando así que los
alumnos tengan clases durante los 200 días que marca el calendario escolar vigente , dicho
convenio deberá ser turnado a las autoridades respectivamente de la modalidad educativa
correspondiente.
17.- el docente beneficiado deberá elaborado y realizar un proyecto anual de desarrollo
comunitario donde describan la problemática general, haciendo énfasis en la propiamente
educativa de la escuela, así como las acciones que se considere necesario
llevar acabo n a
fin de apoyar los esfuerzos que la propia comunidad realiza para superar, tal problemática.
Básicamente, el proyecto anual de desarrollo comunitario deberá comprender: actividades
técnico-pedagógicas, de reforzamiento, cocurriculares, de educación comunitaria y en general
todas aquellas actividades para el mejoramiento de la educación, la escuela, la comunidad y
de ellos mismos.
18.-la dirección de educación elemental
departamento de educación
propuesta de guion
a través de la coordinación de primarias y del
indígena deberá proporcionar al docente beneficiado, una
que deberá de desarrollar en su proyecto
anual de desarrollo
comunitario, así como la asesoría que estos requieren.
19.- de acuerdo con su proyecto anual de desarrollo comunitario, los docentes beneficiados
rendirán un informe
por periodo en que
estratégicamente se divida
el ciclo escolar
(septiembre-diciembre, enero-marzo y abril-agosto) incluyendo las actividades realizadas, en
el cual si es posible podrán anexar fotografías de las acciones llevadas a cabo, así como
graficas de aprovechamiento escolar.
20.- será requisito indispensable para recibir oportunamente el pago de la compensación
E3 , haber remitido a la coordinación de primarias o la departamento de educación
indígena , según sea el caso, la siguiente documentación: proyecto anual de desarrollo
comunitario , constancia de asistencia mensual
e informe de actividades desarrolladas
durante cada uno de los periodos ya señalados.
21.- el pago de la compensación E3 no deberá incluirse en el pago quincenal de la plaza
docente, si no entregarse por cada uno de los mencionados periodos con cheques de banco.
Para tal efecto se harán reuniones microrregiones en escuelas beneficiadas , donde los
maestros anfitriones expondrá las acciones más importantes que efectuaran en su escuela
y en la localidad , y posteriormente se realizaran trabajos en equipo sobre intercambios de
experiencias.
22.- El docente beneficiado deberán comprometerse a prestar sus servicios cuando menos
por un periodo de dos años en la localidad y centro de trabajo de adscripción.
32.- cuando por cualquier motivo el personal beneficiado con la compensación E3 deje de
desempeñar la función de docente frente a grupo , por encontrarse en algunos de los
causales siguientes:
Licencia por:
41.- asuntos particulares
42.- pasar a otro empleo
43.- comisión sindical o elección popular.
44.- gravidez.
48.- presensionario o pre jubilatorio.
Baja por:
31.- defunción
32.- renuncia
34.- abandono de empleo.
35.- termino de nombramiento.
73.- sentencia judicial.
75.- incapacidades del ISSSTE.
76.- cambio de adscripción
La secretaria de educación del gobierno del estado a través de las unidades administrativas
correspondientes, deberá proceder a suspender el pago de la misma asignándosela al
docente que su institución pase a atender al grupo que se dejo en ese centro de trabajo.
24.- será responsabilidad de la autoridad educativa estatal, hacer respetar estos criterios ante
la comisión mixta de cambios.
En caso de que el docente, a pesar de haber comprometido su permanencia por dos años ,
decida cambiarse de comunidad, no se le hará valido el pago de la compensación por los
meses que hubiera permanecido en la comunidad que se estableció el compromiso si no
incluye por lo menos el periodo en curso
25.- el derecho al pago de esta compensación prescribe en un año, siempre y cuando no
exista reclamación por escrito del interesado, en el transcurso del mismo.
26.- para los efectos, la prescripción no puede comenzar ni correr durante el tiempo que el
trabajador se encuentra privado de su libertad, siempre que allá sido absuelto por sentencia
ejecutoria.
27.- para los mismos efectos de la prescripción, los meses se regular por los meses del día
que le corresponda; el primer día se contara completo y cuando se inhábil el ultimo, se tendrá
por completo la prescripción si no ha cumplido el día hábil siguiente.
28.- la dirección administrativa será responsable de la correcta aplicación del pago de esta
compensación, verificando que los beneficiarios tengan la adscripción y desempeñen la
función correspondiente.
29.- los supervisores de zona y jefes de sector, con el apoyo de los consejos municipales de
participación social, Serán responsable de la correcta aplicación de estos criterios y del pago
al personal que se encuentre prestando sus servicios en los centros de trabajo
específicamente autorizados. Su incumplimiento dará lugar a la aplicación de las sanciones
correspondientes, de conformidad con la normatividad vigente.
30.- la compensación E3, es compatible con el pago de la compensación por encontrarse
adscrito en localidades de bajo desarrollo y con la asignación pedagógica especifica derivado
de este mismo fenómeno. No es compatible con el incentivo al desarrollo docente, otorgado
por el Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE).
Con el propósito de lograr una mejor rotación del personal docente durante el desarrollo de
los ciclos escolares y con el objetivo además de no afectar los naturales intereses de los
docentes por acercarse a las zonas urbanas, se plantea el establecimiento de un mecanismo
de cambios
únicamente durante los periodos interescolares, basado en un cu9idadoso
control por parte de los supervisores, quienes llevaran una lista de docentes asignando un
numero secuencial a cada uno de los integrantes a su zona (de conformidad con la
antigüedad y ubicación de cada maestro ). Las sustituciones del personal que por diversas
razones se retiren temporal o definitivamente del servicio durante el ciclo escolar se harán de
manera directa (sin las cadenas acostumbradas).
Una vez concluido el ciclo escolar o una vez cumplido el pedido de permanencia
comprometido por algún docente, este será reubicado en el lugar que le corresponda de
acurdo con la lista de docentes elaborada por el supervisor.